El Centro Universitario de Rivera, impulsor del sistema nervioso de la región.

Análisis, diagnosis, prognosis

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Universidad de la República - Unidad de Apoyo Académico - Comisión Coordinadora del Interior
Centro Universitario de Rivera agosto de dosmilnueve Fernando Acevedo
El Centro Universitario de Rivera, impulsor del sistema nervioso de la región. Análisis, diagnosis, prognosis

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índice

pág.

agradecimientos 07

advertencia preliminar: el texto y sus circunstancias 09

PRIMERA PARTE: verba non res 13

advertencia liminar: sobre el alcance de la investigación y el paisaje de su

inscripción 15

conclusión, a modo de exordio 19

condición y horizonte de partida (y de llegada): esse est percipi 23

el discurrir de la investigación: la multidimensionalidad de la praxis

investigativa y la encrucijada de sus niveles de discurso 25

dimensión epistemológica-política (contexto de justificación): los centros

universitarios del interior y los programas regionales de enseñanza terciaria 27

dimensión metodológica-teórica (contexto de fundamentación) 31

dimensión exploratoria-descriptiva 33
dimensión analítica-dialógica 35
dimensión analítica-interpretativa 36
dimensión comunicacional 36

dimensión metodológica-teórica (contexto de fundamentación): notas sobre

las técnicas de investigación aplicadas 37
encuesta 40
entrevista 45
grupo de discusión 51

dimensión tecnológica: contexto de descripción (primera hermenéutica) 55

primer escenario, primera escena: estudiantes de 6º año de
bachillerato de la ciudad de Rivera 57
primer escenario, segunda escena: estudiantes de 6º año de
bachillerato de las ciudades de Minas de Corrales, Tranqueras,
Vichadero y Tacuarembó 65
segundo escenario: informantes calificados de la ciudad de Rivera 69
a. la imagen de los informantes sobre el CUR y su rol 70
b. la imagen de los informantes sobre la imagen de los riverenses
sobre el CUR 71

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c. desarrollo local y regional, a mediano y largo plazo 73

d. fortalezas en y para el desarrollo del departamento 76
e. debilidades en y para el desarrollo del departamento 77
f. sobre el sistema educativo de la región 82
g. sobre las actividades (enseñanza, investigación, extensión) que
debería desarrollar el CUR 84
h. sobre la “cultura local” 90

dimensión tecnológica: contexto de interpretación (segunda hermenéutica) 93

1. la imagen que del CUR tienen los actores locales 96
2. principales características demóticas del departamento de Rivera 97
3. principales singularidades de las dinámicas sociales y de “la
cultura local” 99
4. principales singularidades del desarrollo productivo regional 103
a. estructura económica y principales dinámicas productivas de la
región 103
b. desarrollo local y regional: fortalezas, debilidades, obstáculos 117
5. principales aspectos atinentes al campo educativo terciario y
Universitario 127
a. sobre el sistema educativo de la región 127
b. demanda de docencia universitaria en el CUR (enseñanza,
investigación, extensión) 131

SEGUNDA PARTE: res et verba 137

corolario: cristalización de la doble hermenéutica en clave pragmática 139

a. hacia la construcción de una imagen pertinente y potente del CUR 139
b. paréntesis: el CUR como institución, la institución como imagen 141
c. hacia la construcción de una identidad institucional potente 144
d. principales instancias curriculares de enseñanza a considerar en la
futura oferta universitaria del CUR 147
e. principales lineamientos para la incorporación de actividades de
investigación y extensión a la actual oferta universitaria del CUR 151
f. saboreando la omelette: hacia la transformación del CUR y del
impacto de su actuación 152

exoducción: promesas, limitaciones, interrogantes, tareas pendientes 155

TERCERA PARTE: res non verba 167

bibliografía 173

4
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... me dijo un viejo profesor: “che, Fulano, tratá de no pasar por

la Universidad, sino que la Universidad pase por adentro tuyo”1.

1
Comentario de Fulano, uno de los informantes consultados para nuestra investigación.

5
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agradecimientos

Quiero expresar mi gratitud a quienes alentaron la tarea que este texto presenta y,
confiando en mi disposición y capacidad para llevarla adelante, me dieron total libertad y
autonomía para su realización: los integrantes de la Comisión Coordinadora del Interior
de la Universidad de la República, Carlos Rucks, responsable de la Unidad de Apoyo
Académico, Mario Clara, Director del Centro Universitario de Rivera.
Agradezco, asimismo, a todos aquellos que generosa y responsablemente me ofrecieron
sus opiniones (casi todas escondidas en las páginas de este informe, del que son, en
alguna medida y sentido, co-autores): Jorge Amegeiras (Gerente de la Agencia de
Desarrollo de Rivera), Raúl Armand’Ugón (Coordinador de las Juntas Locales de la
Intendencia Departamental de Rivera), Julio Barboza (Directivo de la ONG ADESAR),
Pedro Barreto (Presidente de la Asociación Comercial e Industrial de Rivera), Leonidas
Bayo (técnico de la División Planeamiento Territorial y Proyectos de la Intendencia
Departamental de Rivera), Martín Bessonart (integrante de la Comisión Coordinadora del
Interior, docente de la Facultad de Ciencias), Julio Bonino (Obispo de la Diócesis Rivera-
Tacuarembó), Abilio Briz (Director de la Dirección General de Promoción y Desarrollo de
la Intendencia Departamental de Rivera), Ana Casnati (Presidenta de la Agrupación
Universitaria de Rivera, ex-Directora del Centro Universitario de Rivera), Mario Clara
(Director del Centro Universitario de Rivera), Ariel Cuello (Director de la empresa
Transportes Cuello), Laura Chapitel (técnica de la Agencia de Desarrollo de Rivera),
Román Franco (integrante de la Junta Directiva de la Agencia de Desarrollo de Rivera),
Noemí Gómez (integrante de la Junta Directiva de la Agencia de Desarrollo de Rivera),
Luis González (Director de la Escuela Agraria de Rivera), Aída Gonçálvez (Directora
Departamental de Salud), Fernando Gutiérrez (técnico de la empresa Weyerhaueser)
Mario Iramendi (productor agrícola), Gustavo Laclau (ex-Presidente de la Asociación
Comercial e Industrial de Rivera), Walter Lanfranco (Presidente de la Asociación de
Ingenieros Agrónomos de Rivera), José Luis Mello (Gerente de la empresa
CONAPROLE), Gisela Menni (Responsable Territorial del Programa Infamilia del
Ministerio de Desarrollo Social), Washington Núñez (técnico del Programa ART,
referente local de la Agencia de Desarrollo de Rivera), Marne Osorio (Director de la
Dirección General de Salubridad, Higiene y Medio Ambiente de la Intendencia
Departamental de Rivera), Ariel Pereira (Presidente de la Junta Directiva de la Agencia
de Desarrollo de Rivera), Oscar Peri Valdez (productor rural, director del programa
ProPaz), Cléber Rivero (coordinador regional del PIT-CNT), Jorge Romero (representante
nacional por el departamento de Rivera), Rogério Savoia (Cónsul de Brasil en Rivera),
Jesús Scaraffuni (Interventor de Zona Franca–Rivera, Ministerio de Economía y
Finanzas), Carlos Troncoso (técnico consultor del programa ART del PNUD).

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También agradezco a Yonara Corujo, funcionaria del Centro Universitario de Rivera, y a

Nelson López, docente del Liceo N° 1 de Tacuarembó, así como a todas las personas
que hicieron posible la concreción del censo estudiantil: los estudiantes que durante el
año 2007 estaban cursando sexto año de bachillerato en los liceos de las ciudades de
Minas de Corrales, Rivera, Tacuarembó, Tranqueras y Vichadero, los equipos directivos
y administrativos de esos liceos (Elizabeth Nogueira, directora del Liceo de Minas de
Corrales, Mónica Ricamonte y Pablo Arévalo, directora y adscripto del Liceo Nº 1 de
Rivera, Rosa Atahídes, directora del Liceo Nº 5 de Rivera, Mercedes Bruscheta, directora
del Colegio Teresiano de Rivera, Varela, Graciela Perdomo, Ercilia y Maruja, director,
sub-directora y adscriptas del Liceo Nº 1 de Tacuarembó, María Elena González y Sonia
Borges, directora y adscripta del Liceo de Tranqueras, Elena Castro y Lourdes Silveira,
sub-directora y adscripta del Liceo de Vichadero).
Y agradezco, por adelantado, a quienes me imagino como lectores de este texto2.
Alguien que sabía lo que decía dijo que habría que curarse en salud y escribir pensando
en eso, en las circunstancias en que seremos leídos. Pues bien, por momentos lo hice.
Valga para ellos, entonces, la sugerencia de los siguientes atajos, por si las moscas: a
quienes les resulte suficiente conocer los principales resultados de la investigación que
originó este texto, pueden ir directamente hasta el último capítulo (“corolario:
cristalización de la doble hermenéutica en clave pragmática”). Quienes prefieran visitar la
cocina de la investigación –sus presupuestos teóricos, sus lineamientos metodológicos,
sus pormenores tácticos y técnicos– pueden recorrer los dos capítulos que comparten el
título “dimensión metodológica-teórica”, previa lectura de los dos que les anteceden. A
quienes, en cambio, les interese penetrar en la principal materia prima sometida a
análisis e interpretación –los testimonios producidos en diversas situaciones de
interlocución–, el capítulo “dimensión tecnológica: contexto de descripción (primera
hermenéutica)” quizás pueda saciar en parte su curiosidad. Para quienes, además,
quieran conocer qué se hizo con esa materia prima, está el capítulo medular del texto:
“dimensión tecnológica: contexto de interpretación (segunda hermenéutica)”, que se
completa, en la “exoducción: promesas, limitaciones, interrogantes, tareas pendientes”
con lo que no se hizo y habrá que hacer. Finalmente, la escritura de lo anunciado y
enunciado como “TERCERA PARTE: res non verba” será, si la mía fructifica, tarea de
algunos de ustedes.

Rivera, agosto de 2009

2
Y me los imagino distinguiendo “entre los lectores, los comentadores, que leen para hablar en seguida de lo
que han leído; y los que leen para hacer alguna cosa, para hacer avanzar el conocimiento, los auctores”
(Bourdieu 2003:13).

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advertencia preliminar: el texto y sus circunstancias

Las páginas que siguen presentan los principales aspectos constitutivos de la trayectoria
de una investigación que empezó a desplegarse hace dos años3 y que, de tanto abrirse,
he debido cerrar, con bastante renuencia y, como suele suceder, con algo de
discrecionalidad: las cosas deben tener un final, alguien dijo. El conjunto que esas
páginas forman no es un producto acabado –“las obras no se acaban, se abandonan”,
sentenció Paul Valery– sino la materialización discursiva y provisional, más o menos
cristalizada, de los aspectos narrables de esa trayectoria, de aquello que emerge por
encima de la línea de flotación de un témpano que, a pesar de su corpulenta apariencia,
está en movimiento (no a la deriva sino en deriva).
Este texto, entonces, muestra las principales aproximaciones, algunos resultados
obtenidos y, paralela y complementariamente, los trayectos y procesos de aproximación.
Por eso, expuestos los presupuestos políticos y teóricos, su énfasis está emplazado en
las estrategias metodológicas y tecnológicas: dispositivos tácticos, herramientas
técnicas. La deriva del texto, que acompaña casi asintóticamente la deriva de la
investigación que lo ha propiciado, muestra, así, lo que ha sido hecho hasta el momento
–y cómo ha sido hecho, y por qué– para someterlo a la consideración de lectores y
auctores4 calificados y, a partir de lo que de allí derive, para acrecentar –en términos de
riqueza, sentido, consistencia, rigor– lo que queda por hacer. Esto, lo que queda por
hacer, no es, en consecuencia, lo que efectivamente se hará, sino apenas su sucedáneo
interino. En definitiva, el sentido del texto que aquí presento –y también el de su
escritura– es hablar-de para poder hablar-con… Recién después, podremos decir5.

3
Me refiero a la investigación iniciada en agosto de 2007 (“Hacia la formulación de programas regionales.
Relevamiento de percepciones y demandas. Análisis, diagnosis, prognosis”), cuyo desarrollo –líneas de
actuación, situación actual, resultantes– este texto pretende condensar y ofrecer como base empírico-
conceptual para la formulación del Programa Regional de Enseñanza Terciaria a instaurar en nuestro Centro
Universitario de Rivera.
4
Empleo la expresión auctores en el sentido que la vincula a la noción de auctoritas (cf. Bourdieu 1997) y
también en el más fiel a su procedencia etimológica, según el cual auctor es aquel que aumenta o el que hace
crecer.
5
No quiero soslayar otro propósito: mostrar al lector, tan transparentemente como sea posible, la cocina de la
investigación, los ingredientes y procedimientos empleados (y aquellos que debí dejar afuera), el modo de
poner la mesa y de presentar cada plato. Todo esto también participa de mi voluntad de escapar al tradicional
carácter autoritario de la mayoría de los discursos y textos producidos por científicos sociales, que le presentan
al lector una realidad primorosamente disfrazada de “objetiva”. Por añadidura, desmiente la creencia de que
“exponer el modo como se hace la cosa equivale a sugerir, como en el truco de la mujer partida por la mitad
con una sierra, que se trata de un puro ilusionismo” (Geertz 1989:12).

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... la materialización discursiva y provisional...

El primer terreno de compromiso se Mi preocupación pasó del objeto

refiere a la forma, será el estilo. El estilo investigado a su modo de
es la huella de la singularidad en la presentación, pues es allí donde la
escritura: el exceso de estilo supone la teoría social y la práctica cultural se
pérdida de la intención, el lenguaje es entrecruzan de tal manera, que
utilizado como un arma; el defecto de surge una pequeñísima oportunidad
estilo supone la pérdida de la fuerza; se de “redimir” el objeto, dándole una
mata al lector por exceso, se suicida el posibilidad de traspasar los
escritor por defecto. El estilo académico conceptos que lo aprisionan y de
se postula como impersonal, por tanto sin influir en la vida misma. No podía
fuerza: es una castración. No se puede existir una Teoría divorciada de la
escribir así sobre una perspectiva vida misma. El análisis social ya no
metodológica que pone en juego la era el análisis del objeto
singularidad del investigador, que se investigado, sino de la mediación
aprende transformando esa singularidad. de ese objeto en un contexto dado
Se impone un compromiso que, sin y su destinación hacia otro contexto
renunciar al estilo, lo haga funcionar, (...). Es así como todo análisis
permita manejarlo intencionalmente. social se revela como montaje.
Ibáñez6 Taussig7

Pero habría que curarse en salud y escribir pensando en eso,

en las circunstancias en que seremos leídos.8

6
Ibáñez (2003:10-11).
7
Taussig (1995:19).
8
Monólogo interior de Andrés, uno de los inefables personajes de El examen, novela temprana de Julio
Cortázar (1994:29).

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PRIMERA PARTE:

verba non res

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advertencia liminar: sobre el alcance de la investigación y el paisaje

de su inscripción

La marcha de un análisis inscribe sus pasos, regulares o zig-

zagueantes, sobre un suelo habitado desde hace mucho tiempo.
de Certeau9

El sentido del texto que aquí presento es, pues, hablar-de para poder hablar-con… y, a
partir de ello, poder decir. El decir que este texto podrá habilitar, un decir puesto en el
futuro, es, necesariamente, un decir condicionado y condicional. Es así porque el
alcance (cronotópico, espacio-temporal) y el escenario (epistémico) de validez
(epistemológica) de la investigación realizada –y, por extensión, los del texto que la
presenta– son limitados, y lo son en dos sentidos interdependientes.
Por una parte, la investigación se enfocó en un espacio institucional (el Centro
Universitario de Rivera), en un espacio físico (un locus: su área de influencia “real” y
“potencial”) y en un espacio social (un socius: el conjunto de actores sociales,
individuales y colectivos, tanto “reales” como “potenciales”, actuantes en el espacio físico
en cuestión). Siendo así, todo lo que se pueda decir a partir de la investigación –desde
ella, contra ella– tendrá validez (y, eventualmente, valor) sólo en y para ese espacio
triédrico (institucional-físico-social). No obstante, también es lícito considerar a esta
investigación en su carácter de experiencia “piloto”, y entonces ponderar la posibilidad de
que sus diversas trayectorias, operaciones y resultados puedan aplicarse, con las
debidas ablaciones y rectificaciones, a otras “realidades”, a otros espacios
institucionales, a otros loci y soci. De este modo, si el escenario epistémico de validez de
esta investigación resultara finalmente validado (por lo menos por el colectivo para el que
hago), entonces su alcance será mucho menos limitado que el que fue establecido a
priori, el que hoy es.
Por otra parte, la investigación que ha incitado la escritura de este texto forma parte de
un paisaje investigativo mayor, cuya existencia es hasta ahora sólo virtual. Desde su
nacimiento, y en mayor medida a partir de la aprobación de su Ley Orgánica, nuestra
Universidad ha intentado constituirse en espacio de integración de sus tres funciones
sustantivas: enseñanza, investigación, extensión. En la actual coyuntura, en que nuestra
Universidad se ha embarcado en un proceso de creciente descentralización y puesto
proa hacia su Segunda Reforma, dicho espacio debe enraizarse y consolidarse con la
mayor profundidad posible tanto a nivel central como en las distintas sedes
universitarias; ello hará posible que éstas puedan llegar a ser, además de
descentralizadas, genuinamente descentralizadoras.

9
De Certeau (2000:XXXIX).

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En consonancia con ello, nuestra Universidad debe asumir su rol social de un modo
cabal y convertirse en un genuino motor del desarrollo local y regional sustentado en la
integración armónica de aquellas tres dimensiones en todas sus sedes. En este sentido,
la estrategia descentralizadora que desde hace algunos años ha asumido nuestra
Universidad se ha enfocado fundamentalmente en la generación de acciones de
enseñanza para atender a demandas educativas en el interior del país. En la mayoría de
los casos, se ha respondido a dichas demandas por la vía del dictado de carreras y
cursos capaces de operar reduciendo el traslado de estudiantes a Montevideo para
iniciar (o continuar) estudios universitarios. Siendo así, resulta imprescindible, por una
parte, elegir con acierto los cursos a dictar a nivel regional y local, de modo que la oferta
contemple adecuadamente la demanda (tanto la real como la potencial, distinción que
aquí y ahora resulta crucial); por otra, eso debe hacerse promoviendo enfáticamente la
equidad, tanto en su dimensión social como geográfica.
Ahora bien, es poco frecuente que la demanda educativa de una sociedad esté
establecida en forma explícita y precisa. (Y cuando ello ocurre la sospecha es una actitud
legítima.) En general, la demanda debe ser identificada –e incluso, en determinadas
situaciones, construida–, y ello sólo es plausible por la vía de la investigación. La
investigación –o por lo menos la exploración o la prospección– permitirá, entonces,
conocer con cierto rigor el escenario en el que se establecerán las diversas políticas y
dispositivos de enseñanza (y también de investigación y extensión).
En este contexto, es mi convicción que las cuestiones que habría que investigar son, por
lo menos, las que a continuación se reseñan:
a. las demandas de formación (terciarias y universitarias) surgidas en los últimos años,
así como aquellas que presumiblemente habrán de surgir en el corto y mediano
plazos como consecuencia de los cambios sociales, económicos, productivos y
laborales que se están dando en la región;
b. las demandas de investigación científica y de extensión surgidas en los últimos años
y las que presumiblemente habrán de surgir en el corto y mediano plazos (también
como consecuencia de los cambios sociales, económicos, productivos y laborales
que se están dando en la región) y sobre todo aquellas que contribuyan al
conocimiento, comprensión y solución de los principales problemas locales y
regionales;
c. la voluntad que pueda existir, entre los estudiantes de bachillerato de la región, de
prolongar su formación académica en el nivel terciario y/o universitario o bien, en
otros términos, su eventual orientación profesional (o “vocacional”) y, sobre todo, el
grado en que dicha orientación está sesgada (en rigor, restringida) por la escasa
oferta educativa terciaria y universitaria existente a escala local y regional;
d. la oferta de formación (terciaria y universitaria) existente en la región, y en especial
los logros positivos y/o los eventuales fracasos obtenidos en la breve historia de
nuestro Centro Universitario con respecto a sus actividades universitarias; esto
implicará una evaluación rigurosa y ecuánime de las actividades desarrolladas hasta

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el momento, de manera de consolidar los resultados positivos alcanzados y, de ser el

caso, mejorar los que puedan estimarse como negativos.
e. la brecha existente entre la demanda y la oferta de formación (terciaria y
universitaria) en la región, de modo de poder establecer las necesidades de
formación a satisfacer, siempre en concordancia con las políticas universitarias
vigentes y ajustadas a criterios de pertinencia, relevancia, calidad, oportunidad,
sustentabilidad y viabilidad económica.
f. la posibilidad de establecer vínculos fructíferos con otras organizaciones sociales
(públicas o privadas, gubernamentales o no gubernamentales) del área de influencia
del Centro, de tal modo que su inserción geográfica, social y educativa contemple y
capitalice las condiciones del contexto regional y pueda orientar sus actividades en
procura, entre otras cosas, de una mayor justicia social (por la vía de la reducción de
la exclusión social);
g. la posibilidad de establecer vínculos fructíferos con otras instituciones educativas del
área de influencia del Centro (sobre todo con las que forman parte de la ANEP), de
tal modo que su inserción geográfica, social y educativa contemple y capitalice las
condiciones del contexto académico regional;
h. la estructura y la dinámica profesional del área de influencia del Centro (esto es, la
cantidad de egresados universitarios, su inserción y situación laboral, los cambios
acaecidos en los sectores involucrados durante los últimos años, los cambios
predecibles a corto y mediano plazos);
i. las condiciones de nuestro Centro Universitario para atender cabalmente las
funciones que le fueron atribuidas (enseñanza, investigación, extensión): cantidad y
calidad de sus recursos humanos y materiales, grado de autonomía y de cogobierno,
capacidad logística, etcétera.
La investigación que aquí presento centró su interés en las tres primeras cuestiones
reseñadas, esbozó una aproximación, bastante limitada, a las dos siguientes (las
señaladas como “d” y “e”) y sólo tangencialmente podrá ofrecer alguna contribución en la
elucidación de las cuatro últimas (“f”, “g”, “h”, “i”). Quiero indicar con esto que mi
investigación ha procurado dar cuenta de algunos aspectos que forman parte de un
paisaje investigativo bastante mayor, el que en algún momento deberá ser estudiado.

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conclusión, a modo de exordio

Nuestro Centro Universitario de Rivera debe(ría) avanzar firmemente hacia la

consolidación de su posicionamiento institucional como agente de desarrollo regional y,
más aún, constituirse en impulsor del sistema nervioso de su vasto territorio de influencia.
«Debe», «agente de desarrollo», «regional», «sistema nervioso», son términos que
requieren, en este contexto, la debida aclaración, precisión, fundamentación.
El «deber ser» del Centro Universitario de Rivera –o su «debería ser»– no es algo dado
(o no debería serlo). Es cierto que, por lo menos en la última década, nuestra
Universidad de la República repetidamente ha planteado, con convicción y determinación
crecientes, su proyecto de Universidad-país caracterizado por la conquista del aumento
de la calidad del quehacer universitario, la equidad social y geográfica, el enfático
impulso a la descentralización, la consideración de la singularidad de las lógicas y
dinámicas socioculturales, productivas e institucionales prevalecientes allí donde existen
sedes universitarias. Pero también es cierto que el «deber ser» de toda sede
universitaria no se agota en aquel proyecto: es también algo construido (y donde no lo
es, «debería serlo»). Esa construcción –dinámica, innovadora, pro-activa10– es una co-
construcción de múltiples agentes (en rigor, auctores11): los órganos centrales de
Cogobierno, el Rectorado, las Comisiones Sectoriales, los Servicios Universitarios, la
Comisión Coordinadora del Interior, los órganos directivos locales (Dirección y Comisión
Directiva) y, last but not least, todos aquellos actores, actrices y agentes que marcan la
vida de las zonas de influencia de cada sede universitaria12.
Siendo así, la afirmación de partida –nuestro Centro Universitario de Rivera debe(ría)
avanzar firmemente hacia…– es más que una expresión de deseo: es el corolario
cardinal de la investigación que he abordado desde nuestro Centro.
La necesidad y la conveniencia de que los Centros Universitarios avancen hacia la
consolidación de su posicionamiento como «agentes de desarrollo regional» han sido
puestas de manifiesto en diversas instancias de actuación de la Comisión Coordinadora
del Interior (reuniones plenarias, talleres de trabajo, etcétera). Asimismo, muchas de las
personas que he entrevistado a lo largo de la investigación –sobre todo aquellas con
formación universitaria– se han expresado en un sentido concurrente: “el CUR tendría

10
Cf. Bertullo et al. (2006:9-10).
11
Una vez más utilizo aquí la expresión auctores en el sentido ya establecido: el que la vincula a la de
auctoritas y también en el más fiel a su procedencia etimológica, según el cual auctor es el que aumenta o el
que hace crecer. “Los latinos”, apunta Ortega y Gasset, “llamaban así al general que ganaba para la patria un
nuevo territorio” (1999:35). De este modo, los auctores de una sede universitaria son aquellos actores y
agentes sociales (individuales y/o institucionales) que conquistan nuevos territorios para nuestra patria
universitaria.
12
Esta vez me he permitido decir actores y actrices. De aquí en más, y sólo para facilitar la fluidez del texto,
incluiré a actores y actrices en el vocablo “actores”.

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que ser el motor del desarrollo de la región”, “un polo de desarrollo regional”, “principal
impulsor del desarrollo de Rivera”…13. La afinidad reconocible en los sentidos atribuidos
a estos diversos términos –agente, motor, polo, impulsor– nos permite sintetizarlos (en la
acepción química del término) en la noción de «agente» tal como la concibe Bourdieu14.
De ahí que pueda afirmar con propiedad que, de acuerdo con la percepción de los
actores implicados, el Centro Universitario de Rivera está llamado a desempeñar un rol
transformador a escala regional.
Ahora bien, con respecto a la noción de «región» las opiniones recabadas presentan una
notoria dispersión. Los integrantes de la Comisión Coordinadora del Interior, tanto en
ocasión de sus reuniones plenarias como en los talleres de trabajo convocados, han
puesto el asunto a discusión, pero hasta el momento no se ha alcanzado una definición
consensuada. El Centro Universitario de Rivera, en el marco de la formulación de su
Programa Regional de Enseñanza Terciaria, ha realizado un trabajo sólido y bien
fundado para la determinación de la región de actuación del Centro, lo cual constituye
una valiosa contribución para la definición técnica de la noción de región (conjugando
para ello información y aspectos socioculturales, demóticos, económicos, productivos,
geográficos, ecológicos y geológicos, entre otros). Por su parte, los informantes
calificados consultados han interpretado esta noción con modos y alcances muy
variados, lo cual inhibe toda posibilidad de capitalizar con provecho sus opiniones al
respecto. Finalmente, también podría plantearse una consideración del concepto de
región con un sentido más bien pragmático: la región de actuación de un Centro
Universitario comprende el territorio que su propia actuación define –dinámica,
innovadora y pro-activamente– a través de su oferta universitaria y, fundamentalmente,
del alcance y aceptación que ésta efectivamente logra.
Si tal aceptación se logra –y esto dependerá del grado en que satisfaga las
necesidades15, deseos y demandas de sus usuarios (actuales y potenciales)– entonces
el Centro Universitario de Rivera estará en
camino de provocar una ruptura
instauradora y constituirse en impulsor
axial del «sistema nervioso» de la región.
Ese rol es de mayor relevancia y
responsabilidad social que el de agente,
motor o polo de desarrollo; un sistema
nervioso, en tanto tal, requiere, para

13
Ahora queda dicho así. Más adelante diré algo más sobre la noción de desarrollo y algunas de sus
adjetivaciones más frecuentes: local, humano, sustentable… (Cf. infra:115-116.)
14
Bourdieu define al agente social como aquel individuo o institución que “sufre y produce efectos en él mismo”
(en Bourdieu-Wacquant 1995:173). Entendido de este modo, el agente es un actor social –individuo o
institución– socializado y socializante que en virtud de este doble carácter produce prácticas y también el
propio proceso de su producción, en cualquier caso condicionado por el sistema de sus disposiciones
adquiridas (cf. Bourdieu 1988).
15
Digo “necesidades” sólo por comodidad discursiva: las “necesidades” a las que aludo son, en cualquier caso
–y paradójicamente–, contingentes.

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activarse, de estímulo permanente16 –de ahí la importancia de contar con auctores, esos
generales que ganan nuevos territorios para la patria universitaria– y por encima de eso
también requiere, para activar sus territorios y habitadores17, de irradiar estímulo
permanente. Este estímulo no se restringe a la oferta universitaria en sentido estricto
(actividades de enseñanza, investigación y extensión), sino a toda oferta que sea capaz
de producir prácticas –en el doble sentido de crearlas y provocarlas, de excitarlas e
incitarlas– y movilizar en su entorno interés por el conocimiento en sus diversas
dimensiones –generación, transmisión, propagación– y formas –arte, ciencia, filosofía–.
Estímulo, en suma, para activarse y para activar; estímulo que necesita anidar en un
lugar, esto es, en un espacio practicado (cf. infra:37, nota 47). Ya me lo dijo alguien a
quien entrevisté: “el Centro Universitario debería ser un espacio donde la gente pueda
juntarse”.
Nuestro Centro Universitario de Rivera, insisto, debe(ría) avanzar firmemente hacia la
consolidación de su posicionamiento como agente de desarrollo e impulsor protagónico
del sistema nervioso regional. Si bien en los últimos meses se han dado los primeros
pasos –tal lo que ha comentado la mayoría de las personas que he consultado–, hay un
paso, primero y grande, que aún está por darse.

16
El sistema nervioso tiene una “necesidad imperiosa de estímulo”, sostiene Michael Taussig, hablando de otra
cosa (cf. 1995:16).
17
La expresión es de Germán Wettstein: habitador es “aquel que se inserta en el medio de una manera
dinámica” (1986:48).

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condición y horizonte de partida (y de llegada): esse est percipi

El Centro Universitario de Rivera tiene una débil presencia en el imaginario de los

riverenses. La mayoría de la población parece ignorar su existencia, mientras que una
proporción importante sabe que existe, aunque no es capaz de determinar las razones
de su existencia ni el carácter de sus actividades académicas (ni, en muchos casos, su
mera localización urbana18). Si hubiera que resumirlo en tres palabras –y en cuerda
manifiestamente plancha– habría que decir: «CUR, no existís».
No es, evidentemente, una situación dependiente del tamaño del Centro ni del de su
edificio (como tampoco lo es la inexistencia del Estadio Monumental de Núñez en
Buenos Aires, según lo terminó de verificar Bustos Domecq luego de consultar al gordo
Savastano19). Es una situación que quizás se arrastre desde su propio nacimiento y
singular morfogénesis; pues bien, después de dos décadas de existencia20, recién ahora
el Centro Universitario de Rivera comienza, poco a poco, a existir efectivamente. Recién
ahora comienza a dejar su impronta en la ciudad y en la región, a revertir su invisibilidad
casi crónica, a tener voz en los espacios locales de difusión y en los espacios centrales
(universitarios) de decisión; recién ahora comienza a proyectar una imagen, cada vez
menos tenue, en los ciudadanos de este far north, a proyectarse con una imagen en esta
comarca fronteriza, y todo eso a pesar de sus condiciones estructurales limitantes, de
sus recursos humanos exiguos, de su oferta universitaria hasta ahora insuficiente
(cuantitativa y cualitativamente).
La marcha del análisis –resultante de variados tránsitos por múltiples espacios de
discurso– converge, pues, en el apotegma de Berkeley, ese filósofo irlandés tan
admirado (por idealista, por subjetivista, por irlandés) por Borges21: esse est percipi,
existir es ser percibido.
El Centro Universitario de Rivera poco a poco ha comenzado, repito, a ser percibido, y
entonces a existir. Ahora está en camino de comenzar a ser. Para ser, habrá que
comenzar a hacer, y es precisamente de esto que se ocupan, entrelíneas, las páginas

18
Baste un ejemplo para ilustrar ese desconocimiento. Muchos taxistas riverenses, ante la indicación “al Centro
Universitario, por favor”, me han respondido lacónicamente: “¿dónde es eso?”, o bien se dirigen hacia la sede
local de un instituto terciario privado.
19
Honorio Bustos Domecq, inefable criatura literaria de Jorge Luis Borges y Adolfo Bioy Casares (o Biorges,
según la denominación que Emir Rodriguez Monegal propuso para este singular centauro literario), es el autor-
narrador del sugerente cuento trágico-paródico-satírico “Esse est percipi”, publicado originalmente en el libro
Crónicas de Bustos Domecq (1968) y más tarde recogido por Roberto Fontanarrosa en su antología Cuentos
de fútbol argentino (Alfaguara, Buenos Aires, 1996).
20
La Casa Universitaria de Rivera fue creada en el año 1988; recién en el 2002 se le otorgó su actual estatus
de Centro Universitario.
21
“El metafísico irlandés”, escribió Borges en uno de sus Prólogos más seductores (2007:11), “una de las
personas más queribles que en la memoria de los hombres perduran”.

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que siguen: elucidar cuáles cosas habrá que hacer, establecer cuál deberá ser el
quehacer de nuestro Centro.

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el discurrir de la investigación: la multidimensionalidad de la praxis

investigativa y la encrucijada de sus niveles de discurso

Toda praxis de investigación, explícita o implícitamente, articula (y se articula en torno a)

tres ejes o dimensiones, de disposición inclusiva y anexión vertical: el primero, de
naturaleza epistemológica, corresponde al contexto de justificación; el segundo, de
naturaleza metodológica (y subsidiario del primero), al contexto de fundamentación; el
tercero, de naturaleza tecnológica (y subsidiario del segundo), al contexto de
descripción-interpretación; este último implica, a su vez, una doble hermenéutica,
también de disposición inclusiva y anexión vertical: la primera hermenéutica se enfoca en
la interpretación de los sujetos, mediada por su descripción; la segunda se enfoca en la
interpretación de la interpretación de los sujetos.
En la praxis investigativa esos tres ejes o dimensiones encuentran su correlato en
sendas operaciones (también de disposición inclusiva y anexión vertical): la dimensión
epistemológica en “la conquista contra la ilusión del saber inmediato”, la metodológica en
“la construcción teórica”, la tecnológica en “la comprobación empírica”22. Finalmente,
aquellas dimensiones y estas operaciones se plasman en sendos discursos (también de
disposición inclusiva y anexión vertical), según tres niveles: un nivel epistemológico-
político o práctico (para qué se investiga lo que se investiga, para qué se investigó lo que
se investigó), un nivel metodológico-teórico (por qué se investiga lo que se investiga, por
qué se investigó lo que se investigó), un nivel tecnológico-empírico (cómo se investiga lo
que se investiga, cómo se investigó lo que se investigó)23.
Aquí recorreré, además, un cuarto nivel de discurso: el de la reflexión sobre los tres
niveles anteriores, discurso entre y sobre los discursos, que pretende dar cuenta de su
encrucijada estructural y estructurante, y trata de avanzar firmemente según lo que
cabría calificar como “pensamiento de segundo orden”24, en la convicción de que “hay
cosas que no se comprenden más que si se toma por objeto la mirada misma del
científico”25.

22
Estas son las tres operaciones que, tomadas en su conjunto (de “arriba” hacia “abajo”), garantizan, según
Bourdieu, Chamboredon y Passeron (1976), la cientificidad de las teorizaciones de las ciencias sociales.
23
Cf. Ibáñez (2003:13-14).
24
“El que reflexiona sobre su acción investigadora se acerca al segundo orden, y el que no lo hace, se acerca
al primer orden” (Ibáñez 1994:XVIII).
25
Bourdieu (2003:48).

25
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dimensión epistemológica-política (contexto de justificación): los

centros universitarios del interior y los programas regionales de
enseñanza terciaria

La investigación que he acometido, al igual que su antecesora e inspiradora, se ha

orientado “por las siguientes definiciones político-institucionales:
1. La intención descentralizadora debe partir del reconocimiento de los esfuerzos y
concreciones actuales y avanzar, en función de éstos, en el desarrollo de un
escenario diferente.
2. La creación de nuevas Sedes Universitarias y la consolidación de las actuales
implica considerar las dinámicas productivas, sociales e institucionales
predominantes en las localidades y/o regiones sede.
3. La ampliación y diversificación de la oferta educativa universitaria está
necesariamente vinculada a las posibilidades de articulación y sinergia con los
demás componentes del sistema educativo nacional, y en especial la ANEP”26.
Las huellas que dicha orientación ha dejado en la investigación irán asomando a lo largo
de este texto: su firme adhesión a la intención descentralizadora, la deseable
construcción de un escenario diferente, la especial consideración de las dinámicas
productivas, sociales e institucionales predominantes a escala local y regional, la
necesaria ampliación y diversificación de la oferta educativa universitaria, la promoción
de articulaciones institucionales con la ANEP.
Esa orientación general se imbrica con el propósito axial de la investigación: sentar
bases –sólidamente fundadas, tanto en su dimensión conceptual como en la empírica–
para la definición e implementación de una oferta universitaria académicamente
pertinente (esto es, política y técnicamente pertinente) para el Centro Universitario de
Rivera y su área de influencia27, núcleo estructural y estructurante del diseño y
elaboración de su Programa Regional de Enseñanza Terciaria (PRET)28.

26
Bertullo et al. (2006:11).
27
Corresponde aclarar que como premisa de este trabajo de investigación no he definido la región de actuación
del CUR (ni desarrollado ninguna instancia o dispositivo de regionalización del territorio), en el entendido de
que el establecimiento de dicha región será uno de los resultados dimanantes de aquél. Es decir, en
consonancia con lo que ya he planteado (ver supra:20), será la propia oferta universitaria que el CUR vaya a
brindar (y, fundamentalmente, el alcance y aceptación que ésta efectivamente logre) la que, por la vía de los
hechos, definirá –dinámica, innovadora y pro-activamente– su área de influencia o región de actuación (o, en
rigor, su haz de áreas de influencia o regiones). Entretanto, puede considerarse a la expresión “area de
influencia” como sinónimo de “área de referencia”.
28
La denominación “Programa Regional de Enseñanza Terciaria” no parece del todo adecuada, ya que,
tomada en sentido estricto, deja afuera del Programa a la investigación y a la extensión, dos funciones
universitarias tradicionales de innegable y creciente importancia como pilares centrales del quehacer
universitario.

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Si bien la iniciativa de realizar la investigación fue autónoma, su propósito no fue fijado

discrecional ni autónomamente, sino que surgió para cumplir cabalmente con las
actuales orientaciones políticas y teleológicas establecidas por nuestra Universidad. En
efecto, en su sesión “bisagra” del 17 de julio de 2007 el Consejo Directivo Central adoptó
por unanimidad las siguientes tres decisiones:
i. Impulsar la estructuración de programas regionales de enseñanza terciaria, invitando
a colaborar en ellos a la ANEP, las intendencias involucradas, el gobierno nacional,
asociaciones de egresados y todos los actores sociales interesados.
ii. Encomendar a la Regional Norte Salto, al Centro Universitario de Paysandú, y al
Centro Universitario de Rivera con la colaboración de la Casa Universitaria de
Tacuarembó, que, a partir de los criterios indicados en los vistos y considerandos de
esta resolución, impulsen ciclos de consultas para la elaboración de programas
acordes a las posibilidades y demandas sociales específicas.
iii. Encomendar a la Comisión Coordinadora del Trabajo de la Universidad de la
República en el Interior que, en función de las consultas antes mencionadas, eleve al
Consejo Directivo Central propuestas que permitan concretar los programas
regionales de enseñanza terciaria.29
Se trata, indudablemente, de tres “decisiones relevantes para la próxima etapa del
trabajo en el Interior”. A través de la primera, la más importante, “el CDC definió como un
objetivo fundamental para el trabajo en el Interior la elaboración de Programas
Regionales de Enseñanza Terciaria”; a través de la segunda “se trata de avanzar, con
criterio experimental y flexible, en las regiones donde la UR ya tiene presencia
importante o la tendrá pronto. Para ello han de combinarse aportes y propuestas de la
UR, la ANEP y sus institutos en la región respectiva, las Intendencias y otros actores
regionales interesados”, en cualquier caso con la participación protagónica de cada
Centro Universitario en tanto “articulador de la contribución de la UR al respectivo
Programa Regional”30.
Ambas resoluciones, tomadas en conjunto, ponen de manifiesto que la creación de los
PRET constituye un objetivo cardinal, y que su elaboración deberá tener un carácter
experimental, flexible y participativo (sobre todo a nivel interinstitucional). Pero la
segunda decisión, si bien subsidiaria de la primera, es la más importante con relación a
la investigación que aquí presento: “encomendar (…) al Centro Universitario de Rivera
con la colaboración de la Casa Universitaria de Tacuarembó, que, a partir de los criterios
indicados en los vistos y considerandos de esta resolución, impulsen ciclos de consultas
para la elaboración de programas acordes a las posibilidades y demandas sociales
específicas”.

29
“Resolución del Consejo Directivo Central de la Universidad de la República en Sesión Ordinaria de fecha 17
de julio de 2007”, www.universidad.edu.uy.
30
Arocena, Rodrigo: “Nueva etapa en el trabajo de la Universidad en el Interior”, en Informativo del Rectorado
No. 7, www.universidad.edu.uy/blog/, 23 de julio de 2007.

28
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Los principales “criterios indicados en los vistos” son los que la Resolución recoge de la
cuarta y quinta páginas de un documento elaborado por el Rector y aprobado por el CDC
el 31 de marzo de 2007: “se propone elaborar e impulsar programas regionales de
enseñanza terciaria”, lo cual “permitirá fortalecer la enseñanza, conectarla con la
investigación y la extensión y convertirla en gran palanca del desarrollo local. Cada
programa debiera atender a las posibilidades y necesidades de la región, construir
soluciones institucionales específicas y apuntar a la creciente gravitación en su
orientación y gestión de los directamente involucrados. En particular, cada Centro
Universitario debiera llegar a desempeñarse, en el marco de la CGD, como articulador
interno y externo de la contribución de la UR al correspondiente Programa Regional de
Enseñanza Terciaria. La diversidad de actores y acciones es una fuente potencial de
éxito, si se conjuran los riesgos de improvisación, fragmentación y transitoriedad”31.
A la luz de los criterios referidos y de nuestro ámbito de actuación, corresponde subrayar
que, en definitiva, lo que el CDC ha encomendado a nuestro Centro Universitario, con la
colaboración de la Casa Universitaria de Tacuarembó, es la elaboración de un PRET
“acorde a las posibilidades y demandas sociales específicas”, las cuales deberán ser
indagadas mediante “ciclos de consultas”.
Pues bien, la investigación que aquí presento (se) ha propuesto, precisamente, la
identificación, análisis y evaluación de esas “posibilidades y demandas sociales
específicas” con la mayor exhaustividad y profundidad posibles, para lo cual ha
dispuesto, más que “ciclos de consultas”, una estrategia de investigación bastante más
ambiciosa, profunda, consistente y rigurosa, en la convicción de que la conjunción de
tales características –ambición, profundidad, consistencia, rigor– constituyen “una fuente
potencial de éxito”, al minimizar los frecuentes “riesgos de improvisación, fragmentación
y transitoriedad”.
De este modo, el PRET (a elaborar tomando como uno de sus insumos a aquello que
resulte de la investigación en cuestión) pondrá a nuestro Centro en camino de
constituirse en “una fuente original de innovación educativa e institucional”32 y, mejor
aún, en impulsor protagónico del sistema nervioso de la región, estímulo permanente
para la activación del “desarrollo humano sustentable” proclamado como una de las tres
dimensiones definitorias de la Segunda Reforma Universitaria en curso.
En suma, la investigación que aquí presento se inscribe en ese horizonte, cuyo norte
apunta decididamente a “la definición de programas de ampliación y fortalecimiento de la
oferta (universitaria) sustentados en demandas y necesidades locales. Además de ser

31
Arocena, Rodrigo: “Hacia la generalización y diversificación de la enseñanza terciaria pública”, citada en la
“Resolución del Consejo Directivo Central de la Universidad de la República en Sesión Ordinaria de fecha 17
de julio de 2007”, en www.universidad.edu.uy. Por otra parte, los principales “criterios indicados en los
considerandos” son los que derivan de las “dos líneas estratégicas y los principios orientadores de la acción”
que propone el documento “¿Cómo se construye Universidad en el Interior?”, elaborado por la entonces
Comisión Gestora de la Descentralización (reconvertida desde el año 2007 en Comisión Coordinadora del
Trabajo de la Universidad de la República en el Interior) y aprobado en general por el Consejo Directivo
Central.
32
Arocena (1995).

29
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pertinentes y de calidad, dichos planes precisan acreditar su viabilidad y factibilidad. Y

para ello se requieren estudios previos y análisis de las demandas y necesidades
locales con un enfoque prospectivo que permita diseñar escenarios de desarrollo
deseables y posibles de las SUI”33 –y muy especialmente, agrego, del Centro
Universitario de Rivera–.

33
Bertullo et al. (2006:128). El resaltado es mío.

30
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dimensión metodológica-teórica (contexto de fundamentación)

La investigación es una conversación entre todos los

observadores posibles.
Ibáñez34

Como ya he indicado, el principal propósito que se planteó la investigación fue sentar

bases sólidamente fundadas –tanto en lo conceptual como en lo empírico– para la
definición e implementación de una oferta universitaria académicamente pertinente en el
Centro Universitario de Rivera y su área de influencia, componente fundamental de su
PRET en proceso de elaboración. En este contexto, las estrategias cualitativas –como
las que han protagonizado la investigación– implican una opción epistemológica-
metodológica que, al oponerse al positivismo y al reduccionismo empirista, evita caer en
posiciones populistas e ingenuas en el proceso investigativo35. Por lo pronto, elude la
ingenuidad de ignorar que la investigación social tiene mucho de prestidigitación36. Por
otra parte, el vector metodológico del presente trabajo, como el de cualquier otro, es
tributario de ciertas definiciones axiales de política universitaria.
Esas definiciones, insoslayables para avanzar hacia la formulación de un PRET con polo
en el CUR, han sido planteadas por el Rectorado y la Comisión Gestora de
Descentralización (hoy lo son por su sucesora, la Comisión Coordinadora del Interior) y
establecidas por el Consejo Directivo Central, según lo ya comentado. Esta Comisión,
prácticamente desde su puesta en funcionamiento, ha erigido como una de las tareas
capitales en cada una de las Sedes Universitarias del Interior lo que se ha venido
denominando “construcción de demanda pertinente”. Sin embargo –sin pretender instalar
polémica alguna–, considero que lo que corresponde, en las circunstancias actuales del
CUR (y quizás también en las de otros Centros Universitarios extra-metropolitanos), es la
construcción de oferta universitaria pertinente.

34
Ibáñez (1994:61).
35
La investigación positivista de corte empirista, todavía predominante en la práctica académica nacional, si
bien ha acumulado una cantidad desbordante de datos, ha dado pocas soluciones a algunos problemas
fundamentales. Ello se debe a que los intereses de los investigadores han tendido a concentrarse en la
definición y comparación de variables, lo cual conduce a procesos investigativos que obligan a abordar sólo
fragmentos de la realidad social. De este modo, se inhibe la confrontación de los problemas coyunturales,
sectoriales o locales de un determinado grupo con el contexto social global y con su propio devenir histórico,
reduciendo la posibilidad de avanzar en el análisis y solución de problemas reales.
36
“Cuando un prestidigitador realiza un truco, a la vez que manipula las cosas, tiene que manipular a las
personas para que no vean cómo manipula las cosas, lo que el prestidigitador ve y lo que el público ve no
coincide. El sociólogo se parece en esto al prestidigitador: obligado a ampliar el campo de lo visible para
desarrollar las posibilidades de manipulación (el componente científico de la teoría) y a reducir el campo de lo
visible para que los que son manipulados no se den cuenta de que son manipulados (el componente ideológico
de la teoría)” (Ibáñez 1985:93). Esto vale sobre todo para los “encuestólogos”, hábiles prestidigitadores de lo
social, colocadores de orejeras en los mulos que dan vueltas a la noria, para que sigan haciéndolo (cf. infra:40).

31
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Planteado así, la primera cuestión a abordar parece ser múltiple: ¿cómo se define la
noción “pertinencia”? ¿Qué se quiere decir con la expresión “oferta pertinente”? ¿Para
qué se quiere construir “oferta pertinente”? ¿Cómo se establece el grado de pertinencia
de una oferta universitaria? ¿A quién le compete hacerlo? ¿Cuáles son los criterios de
pertinencia que corresponde considerar? En otros tramos del trabajo en curso se
procurará dar alguna respuesta consistente a estas cuestiones.
Asumir como propósito la construcción de oferta universitaria pertinente nos ubica en la
órbita de la prospectiva, “una manera de mirar simultáneamente a lo lejos y desde lejos
una cierta cuestión, por un lado intentando conjeturar sus futuros posibles o probables, y
por otro lado procurando ubicarla en una perspectiva histórica”, “una actividad inspirada
por la urgente necesidad de explorar y anticipar ciertos futuros posibles, como única
garantía, aunque precaria, para disponer de algún margen de maniobra en relación al
porvenir”. La actividad investigativa desplegada también estuvo inspirada por esa
necesidad de vislumbrar “futuribles” (así denomina Jouvenel a los “futuros posibles o
probables”) y someterlos a discusión, “entendida como herramienta al servicio de la toma
de decisiones en la medida en que ilumina las opciones en juego”. En consecuencia, “su
virtud será la de iluminar el camino, discernir las tendencias profundas, las
incertidumbres mayores, los principales riesgos de ruptura, los desafíos que se arriesga
confrontar, las estrategias que podrían adoptarse, sus ventajas e inconvenientes
respectivos”37. “El enfoque antes bosquejado”, sostienen Arocena y Sutz, “conduce,
cuando se acomete la prospectiva de un determinado problema, situación o proceso –la
evolución de la Educación Superior por ejemplo–, a focalizar la atención en los diversos
actores colectivos involucrados, en sus intereses y en las relaciones de poder entre ellos,
en las tendencias predominantes así como en las posibles modificaciones de las
mismas, en las variables relevantes, en los riesgos y las oportunidades”38.
La definición de un enfoque prospectivo con las características señaladas asume,
entonces, una clara centralidad en mi toma de partido teórico-metodológica; de hecho,
constituyó el cauce en el que se desplegaron los diversos dispositivos tácticos y técnicos
que configuraron la investigación (y en particular aquellos que procuraron “focalizar la
atención en los diversos actores colectivos involucrados”).
Siendo así, más adelante retomaré y ampliaré algunas de estas consideraciones.
Entretanto, a continuación presento, en forma muy resumida, algunas de las principales
pautas que configuraron el abordaje metodológico establecido.
En líneas generales, y en atención a la complejidad y vastedad de la problemática
investigada, la estrategia metodológica diseñada, de corte eminentemente cualitativo,
incluyó una multiplicidad de dispositivos y técnicas de investigación, bajo la égida de un
enfoque socio-antropológico.

37
Las cuatro citas (la primera de Decouflé, las otras tres de Jouvenel) fueron tomadas de Arocena-Sutz
(2008:2, :2, :3 y :4), texto que me fuera generosa y oportunamente proporcionado por el Dr. Humberto
Tommasino cuando se desempeñaba como Presidente de la Comisión Coordinadora del Interior.
38
Ídem:4.

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Por otra parte, la investigación, tal como ha sido concebida y proyectada, inhibe la
posibilidad de visualizarla como un proceso divisible en fases secuenciales, ya que en la
praxis investigativa las eventuales “fases” están, en cualquier caso, indisolublemente
imbricadas. Se trató, más bien, de un proceso de investigación donde las diversas
instancias metodológicas se desplegaron según una lógica multidimensional y
marcadamente ad-hoc. No obstante, y con fines meramente expositivos, a continuación
presento un esquema del curso de la investigación, ordenado en sus dimensiones
constitutivas (y arbitrariamente desglosadas), dejando en claro que el abordaje de una
cualquiera de las dimensiones no requirió la culminación o el agotamiento de la
“anterior”. Cumplido esto, explicitaré las características más relevantes de las técnicas de
investigación empleadas y las principales condiciones y condicionantes –teóricas,
epistemológicas, metodológicas, prácticas– de su empleo.

dimensión exploratoria-descriptiva

Esta dimensión consistió en la aproximación progresiva a la problemática en cuestión

mediante dos líneas de desarrollo:
a. relevamiento y análisis de antecedentes bibliográficos y documentales.
Los principales antecedentes considerados fueron las siguientes publicaciones:
– Análisis de la demanda de servicios universitarios en el interior del país: Cerro
Largo, Rivera, Tacuarembó (Documento de Extensión Universitaria Nº 3,
Comisión Sectorial de Extensión y Actividades en el Medio – Servicio Central de
Extensión y Actividades en el Medio – PNUD, Montevideo, marzo de 2002);
– Bertullo, Jorge et al.: Educación Universitaria y Desarrollo Territorial: Análisis de
los casos de Paysandú y Rivera (Unidad Académica – Pro Rectorado de
Enseñanza – Comisión Sectorial de Enseñanza, Montevideo, junio de 2006).
Este último documento ha sido material “de cabecera”, plataforma básica para la
reflexión y la discusión que ha alentado todo el proceso de investigación, al punto
que el presente texto pretende instaurar un diálogo
fecundo con aquél. He contado, además, con otras
dos fuentes de gran importancia y utilidad (aunque no
son antecedentes stricto sensu): el propio PRET que
está siendo elaborado por el Dr. Mario Clara y su
equipo del CUR39, y un informe recientemente
producido por un equipo técnico consultor para la
Agencia de Desarrollo Local de Rivera40. Quizás
corresponda, entonces, hablar de la pretensión de
39
El vínculo retroactivo y recursivo entre el presente informe y el del CUR es más que interesante: cada uno de
ellos contiene al otro (casi como en el grabado de Escher, en que la mano derecha dibuja a la mano izquierda
que dibuja a la mano derecha); cada uno es insumo del otro, cada uno está inscripto en el otro, uno oficia como
contexto del otro texto y al mismo tiempo este último es contexto del primer texto.
40
Troncoso et al. (2008).

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instaurar un tetrálogo entre estos materiales.

b. trabajo de campo, riguroso y sistemático (cuya exhaustividad fue en aumento a

medida que el trabajo iba prosperando), en cuya ejecución las técnicas de
investigación protagónicas fueron la entrevista en profundidad y la encuesta.
Las entrevistas en profundidad, de tipo semi-estructurado, se aplicaron a veintinueve
informantes calificados y se registraron en grabador digital para facilitar su posterior
transcripción y análisis. (Corresponde apuntar, además, que, tal como es tradicional
en las aproximaciones etnográficas, también se tomaron notas de campo).
Por su parte, el relevamiento censal se aplicó a la población que, al momento de su
realización (fines del año 2007) estaba cursando el último año de Bachillerato en
liceos del departamento de Rivera y de la ciudad de Tacuarembó41. La elección de
este universo respondió a que comprende a la población estudiantil que, estando
radicada en el núcleo central del área de influencia del CUR, muy probablemente ya
había decidido si habría de continuar o no con sus estudios en el nivel terciario (y en
qué disciplina, en qué institución, etcétera)42. El formulario estandarizado de
encuesta fue elaborado por el investigador, quien también se ocupó de la
administración de las encuestas censales a la población y de todas las actividades
de categorización, procesamiento, análisis e interpretación ulteriores.
En todos los casos los procesos de producción de información fueron tan cuidadosos
como se pudo, de modo de garantizar una base empírica a la argumentación y de
evitar caer en especulaciones personales sobre la cuestión indagada. Esta base
empírica requiere de la creación de nuevas situaciones de investigación que
permitan una mejor aproximación a los hechos y discursos en juego; en
consecuencia, además de las técnicas de uso habitual, en el correr de la
investigación se aplicaron otras, más o menos innovadoras (o por lo menos
infrecuentes), cuya principal fortaleza radica en su capacidad para propiciar procesos
de comunicación activa. Este fue el caso de la técnica de grupo de discusión, que se
detalla más adelante (cf. infra:51-53).
En cualquier caso, la recolección-producción de información no es valiosa en sí
misma; su importancia es tributaria del discurso y de su análisis crítico, en tanto sólo
del proceso discursivo y reflexivo se pueden derivar directrices prácticas en el campo
social, y en particular en el de las políticas universitarias. No obstante, tanto la
producción de información como el discurso y la acción derivadas, en tanto
actividades investigativas, deben siempre alcanzar un carácter sistemático, para lo
cual deben contemplar, entre otros, los criterios básicos de transparencia,
distanciamiento y consistencia. La transparencia radica en la elucidación de los

41
La única institución no censada fue el Colegio San Javier, liceo privado de la ciudad de Tacuarembó.
42
De estimarse pertinente, en el futuro el censo podrá extenderse a la población que actualmente cursa 6º año
de Bachillerato en los liceos departamentales de Artigas y Cerro Largo, así como a la que cursa el nivel
equivalente en nuestra vecina ciudad de Sant’Ana do Livramento, de donde procede un considerable
porcentaje de los actuales estudiantes del CUR.

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propósitos, métodos y pautas implícitas en cada instancia de la investigación, así

como en la relación entre ellos. El distanciamiento implica la no-intrusión del
investigador en una forma distorsionante. La consistencia, tal como aquí la entiendo,
se asienta en la conjugación de un criterio más bien objetivo –el de la lógica de la
extensión, que procura la exhaustividad– con otro más bien subjetivo –el de la lógica
de la comprensión, que procura la pertinencia–43.
Las actividades investigativas producidas respetando esos criterios a su vez
producen –y de hecho produjeron– diversos tipos de información, cuya relevancia
radica en la argumentación dialógica; es decir, la decisión atinente a si una
determinada información se toma como válida no depende tanto de procedimientos
tecnológicos como de una argumentación fundamentada en el consenso, en la crítica
y en la certeza de que las directrices para la práctica que se derivan del discurso
generen procesos democráticos orientados a la construcción de un nuevo statu quo
socio-cultural y, en particular, universitario. Es en virtud de ello que, al momento de
evaluar la dirección y sentido de dichas directrices sobre la base, entre otros
“insumos”, del análisis e interpretación de la información producida en esta
investigación, será conveniente promover la máxima participación de la comunidad
educativa del CUR. Este planteo se opone claramente a las pautas orientadoras de
la investigación tradicional; ésta, al privilegiar una relación instrumental con el objeto
de estudio, ha asimilado a los sujetos investigados a objetos naturales que no
conocen los propósitos del investigador. En este sentido, han negado todo espacio a
los procesos de participación y comunicación activa (o acción comunicativa, según la
expresión de Habermas44) de la población implicada, prerrequisito de toda pretensión
de transformación social. Mi planteo, por el contrario, asume una concepción de la
validación basada en la argumentación dialógica, y no en la verificación de hipótesis
a través de procedimientos técnicos.

dimensión analítica-dialógica

Esta dimensión estuvo configurada por el análisis y evaluación de la información

producida en el trabajo de campo reseñado antes, en virtud de lo cual la técnica axial de
investigación –aunque no exclusiva– fue la de grupo de discusión (o, según tres
denominaciones inconvenientes pero de uso frecuente, focus group, panel o entrevista
grupal). (Al igual que en el caso de las entrevistas, la información producida se registró
en grabador digital y se transcribió según criterios de selectividad establecidos ad-hoc.)

43
Es mi convicción que la pertinencia es más importante –por ser más productiva– que la exhaustividad.
También para Ibáñez (2003:10): “el modo académico de hacer responde, en general, a la lógica de la
exhaustividad. La acotación del tema del trabajo como reflexión sobre la propia actividad investigadora genera
una solución de compromiso: permite que la exhaustividad se pliegue sobre la pertinencia”.
44
Cf. Habermas (1987).

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dimensión analítica-interpretativa

Esta “dimensión” consistió en el procesamiento crítico e integrado de la información más

relevante y significativa surgida en las instancias precedentes. La principal técnica
empleada fue la de análisis de contenido (y, en algún caso, análisis de discurso), sobre
cuyos resultados –integrados a los producidos en las otras instancias– se efectuaron
diversas sistematizaciones. Una vez concluido el análisis previsto, se aplicó la técnica de
grupo de discusión, en procura de propiciar el desarrollo de procesos de reflexión y
discusión colectiva. Se trató, en suma, de análisis e interpretaciones orientados a la
construcción de programas regionales sólidamente cimentados tanto en la construcción
conceptual teórica como en la construcción conceptual empírica (a partir de la “realidad”
empírica investigada)45, esta última orientada en función de prácticas genuinamente
democráticas en la construcción de conocimiento.

dimensión comunicacional

La principal actividad en esta instancia fue la redacción del informe final de la

investigación. Este informe será divulgado según una estrategia de difusión a nivel local
y regional, la cual será diseñada, elaborada, implementada y ejecutada por parte de la
comunidad educativa del CUR. A pesar de la no pertinencia (política y técnica) de
establecer a priori una estrategia de difusión, se planteará la conveniencia de
implementar, en el ámbito local y regional, actividades de apoyo y talleres en
instituciones educativas, programas radiales y televisivos, etcétera.

45
Acá me he apropiado de la distinción althusseriana entre conceptos teóricos (aquellos que “versan sobre
determinaciones abstracto-formales”) y conceptos empíricos (aquellos que “versan sobre las determinaciones
de la singularidad de los objetos concretos”) (Althusser 1970:77-78).

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dimensión metodológica-teórica (contexto de fundamentación):

notas sobre las técnicas de investigación aplicadas

Esa mujer que veo venir hacia mí, ese hombre que pasa por la
calle, ese mendigo que oigo cantar desde mi ventana, son
para mí objetos, no cabe duda.
Sartre46

Tal como ya he sugerido, el texto que sigue –parte de un “informe” que no pretende más
que dar cuenta de lo que hasta el momento ha sido la trayectoria de una investigación
que empezó a desplegarse hace dos años– prologa y prolonga el tránsito por cinco
espacios artificiales de discurso: el de la entrevista, lugar de interlocución genuina, el del
grupo de discusión, lugar de interlocución múltiple, el de la encuesta, (no-)lugar de
interlocución vicaria, el de la observación, lugar de interlocución ilusoria, el de la
escritura, lugar de interlocución virtual47. El tránsito –unas veces regular, otras
zigzagueante– por los cuatro primeros, lugares de campo, co-instituye al último
(aparentemente extranjero al campo), el cual, al atravesarlos, se deja atravesar por ellos.
En cualquier caso, aquellos cuatro lugares son palmariamente diferentes, y su
contribución al paisaje de la investigación ha sido desigual en varios sentidos.
Ello deriva, entre otras cosas, de tres premisas metodológicas-teóricas que en mi
investigación han asumido un papel central (en su plano concreto de cimentación).
1ª La primera de ellas se refiere a la relación entre el objeto (o contenido) y el método
(o camino para su abordaje): “la plausibilidad, así como el contenido de lo que uno
conoce sociológicamente, hasta cierto punto, depende del método o de la elección
del método”48. Hay que subrayar, para ser fieles a Adorno, la expresión “hasta cierto
punto”, ya que el reconocimiento de la dependencia epistémica del objeto –o lo que
uno puede decir de él al abordarlo sociológicamente– con respecto al método no
debería llevarnos a creer, como el propio Adorno puntualiza, “que se pueden reducir
todas las cuestiones esenciales de contenido a cuestiones metodológicas”49; por el
contrario, “el método debe regirse por el tema, y no ser un mero esquema de
ordenamiento”50.

46
Sartre (1994:265).
47
Con frecuencia las nociones de espacio y lugar son utilizadas indistintamente. En mi discurso, en cambio, he
asumido que un lugar es más que un espacio: un lugar es un espacio con cierto valor agregado, un espacio
practicado. (Se podría decir: los espacios se contemplan, los lugares se habitan.) Nos aproximamos, así, a las
nociones de lugar y espacio según los sentidos que les adjudica Marc Augé (1993), casi anti-simétricos con
respecto a los que les atribuye Michel de Certeau, para quien “el espacio es un lugar practicado” (2000:129).
48
Adorno (2006:111). Este libro recoge el curso de Sociología que Adorno dictara en su regreso a la
Universidad de Frankfurt, poco antes de su muerte. Las citas transcriptas corresponden a la décima clase, del
18 de junio de 1968.
49
Ídem.
50
Ibíd.:115.

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2ª La segunda premisa, también deudora de la teoría sociológica crítica, consiste en la

atribución de un papel protagónico e insustituible al trabajo de campo, al tiempo que
concibe a éste con un carácter problemático y problematizador: “la transformación de
la perspectiva concreta y específica obtenida en la construcción misma, en una
problemática empírico-sociológica, resulta inmediatamente una fuente increíble de
dificultades, de las cuales aquel que no se ha arremangado y trabajado en el campo
de la sociología empírica difícilmente pueda tener una idea”51.
3ª La tercera premisa podría enunciarse del siguiente modo: el objeto, la “cosa”
investigada, no está separada del sujeto que la investiga, no es externa ni autónoma
con respecto a él, sino que es producto de lo que éste hace al investigarla, de su
actividad (subjetiva) de objetivación52.
De la conjunción de estas premisas –y de la especial consideración de la última– pueden
extraerse tres inferencias capitales:
a. al investigar un objeto dejamos nuestra huella en él, lo alteramos: “en el producto
quedan huellas del proceso de producción: del productor y de la materia prima. Es el
caso de una madera trabajada con hacha y azuela (el pulso del carpintero y la
textura de la madera dejan huellas en el mueble)”, cosa que casi no ocurre “en el
caso de una madera trabajada con sierra mecánica”53. (Agreguemos, entre
paréntesis, que la sierra mecánica impone su corte sin tener en cuenta las
singularidades –la veta, los nudos, la resistencia– de la madera.) Planteado esto, se
impone un comentario. La especificidad del oficio de los carpinteros de lo social
estriba en que los objetos (los “muebles”) de los que se ocupan son sujetos con la
misma naturaleza y capacidades cognitivas que aquellos, lo cual es otra forma de
decir lo que recién he dicho: la “cosa” investigada no está separada del sujeto que la
investiga, sino que es producto de lo que éste hace al investigarla;
b. es por ello que “las interpretaciones del investigador como sujeto se tienen que
contrastar con las interpretaciones del investigado, que también es sujeto” (he aquí
una de las principales encrucijadas a abordar: de qué modo la segunda
hermenéutica se contrasta con –o repliega sobre sí– la primera hermenéutica), “por
lo que la táctica de silenciar a este último nos hace perder información”54 (he aquí
una de las principales cosas a evitar). Pues bien, la investigación clásica (la de
“primer orden”) se ocupó de dar cuenta del mueble y de las huellas dejadas en él por
la textura de la madera; la de “segundo orden”55 sumó a ello la importancia de dar
cuenta del pulso del carpintero y de sus huellas en el mueble;

51
Ibíd.:120.
52
Para un desarrollo consistente y contundente de la pertinencia de esta premisa –o, en sus propios términos,
del “presupuesto de reflexividad” (que parece haber desplazado definitivamente al presupuesto tradicional de
objetividad)– y de sus múltiples implicancias, véase Ibáñez (1994).
53
Ibáñez (1994:30).
54
Ídem:XII.
55
Ya he establecido la distinción entre pensamiento (e investigación) de primer orden y de segundo orden (cf.
supra:25, nota 24).

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c. los datos que nos proporciona cualquier técnica de investigación de campo no son,
en sentido estricto, dados (data) sino capturados (capta), ya que, inevitablemente,
“son el producto de la interferencia entre las actividades objetivadoras del sujeto (el
investigador) y el objeto (los investigados: que también son sujetos)”56. Por eso,
antes de analizar los “datos” y los “hechos” (antes de hacerlos “hablar”), hay que
decir sobre las condiciones y circunstancias de su captura.
La conjugación de aquella premisa –el objeto no está separado del sujeto que lo
investiga, sino que es producto de lo que éste hace al investigarlo– con estas
prolongaciones inferidas refuerza la convicción de que se hace ineludible “investigar la
investigación del objeto”57.
En efecto, si al mirar a través de un agujero distintas personas ven imágenes diferentes
(o una misma imagen que les produce sensaciones diferentes), entonces habrá que
investigar al agujero y a la escena observada, pero también, y muy primordialmente, al
sujeto que observa y a su acto de observación. Joaquín Lavado (Quino) lo intuyó con
especial agudeza58.

56
Ibáñez (1994:120).
57
Ídem:XIV.
58
Las dos ilustraciones están extraídas de Quino (1992).

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Y con análoga agudeza también intuyó que lo

mismo vale cuando, en lugar de mirar a través
de agujeros, se trata de escuchar (o de pensar)
sobre bosques y montes, asunto tan interesante
como inquietante, en particular en esta región
del país.
Sobre esa base a continuación acometo, desde
una perspectiva de segundo orden, la
descripción de las principales condiciones
(metodológicas, teóricas)59 y circunstancias (tecnológicas, pragmáticas) de mi tránsito
entre los tres principales espacios artificiales de discurso instaurados60.

encuesta

El primer lugar recorrido fue el de la encuesta, espacio artificial de discurso, (no-)lugar de

interlocución vicaria. Decimos interlocución “vicaria” por oposición a interlocución directa
o genuina: el encuestador presenta preguntas (estímulos) y el encuestado ofrece
respuestas (reacciones), pero ese intercambio no constituye una auténtica interlocución
sino más bien su sustitución o, incluso, su simulación. “Al mulo que da vueltas a la noria
se le ponen orejeras”, comenta Ibáñez, “para que no vea el verde en los márgenes del
camino, para que no vea que su camino se enrosca en un círculo vicioso: así no ve más
allá de sus narices y no ve el dispositivo que le impide ver”61. Es precisamente en virtud
del carácter vicario de la interlocución que el espacio de encuesta alberga que no cabe
otra cosa que calificarlo como “(no-)lugar”, esto es, como espacio no practicado62.
Espacio no practicado, o bien practicado desde la lógica de la imposición y la sujeción; a
diferencia de lo que ocurre en un ámbito conversacional (al que asintóticamente se
acerca la situación de entrevista y, más aún, la de grupo de discusión) en la encuesta
“las informaciones se producen mediante juegos de lenguaje de tipo “pregunta/respuesta
(…): un juego de información cerrado, pues las respuestas están contenidas en la
pregunta. Juego de control, pues el poder está del lado del que pregunta: el entrevistador
–o los poderes a los que sirve– puede preguntar, pero el entrevistado debe responder.

59
No abordaré aquí las condiciones propiamente epistemológicas ni discutiré, por razones obvias, la posibilidad
–ni las condiciones de posibilidad– de dar cuenta de la relación de alteridad sobre la que se funda toda
investigación social de ascendencia fenomenológica. Pero, en cualquier caso, no hay que llevar demasiado
lejos la confianza en que los discursos producidos reflejen fielmente el pensamiento “real” de quienes los
enuncian, por lo menos si le creemos a Lacan, ni en que podamos acceder “realmente” a ese pensamiento, por
lo menos si nos plegamos al escepticismo epistemológico de Sartre.
60
La observación y la escritura están implícitamente inscriptos en esos tres espacios, en virtud del carácter
ilusorio y virtual que los distingue como lugares de interlocución.
61
Ibáñez (1985:34).
62
Una aclaración, aunque sea para apartarme del rebaño que bala que Augé es el inventor del “no lugar” –de
la expresión, e incluso del concepto–: aquí no uso esa expresión según el sentido que le adjudicó Augé en la
obra citada, sino más bien en el que unos años antes le atribuyó de Certeau en el último tramo de su obra
también citada.

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(…) Es un juego monológico, dominado por la lógica del que pregunta”63; de hecho, el
encuestado no puede hacerle preguntas al encuestador.
Es por eso que antes destacaba el carácter de simulación inherente a la situación de
encuesta: la pregunta impuesta, dirigida, acotada, sólo puede dar lugar a una respuesta
simulada (y predecible). Dicho de otro modo: “la pregunta contiene la respuesta. Y eso
en dos sentidos: determina el ámbito de las respuestas permitidas (hay respuestas
proscritas) (...) y empuja en la dirección de una respuesta (hay respuestas prescritas)”64.
Es decir, una pregunta expresa una opinión mejor que una respuesta; por ende, aunque
resulte paradójico, el cuestionario refleja más y mejor la opinión del que lo diseñó que la
de los que contestan a él65.
En concordancia con la lógica de la simulación, la imposición y la sujeción en la que
opera, la encuesta tiene a la estadística como principal escudero66.

— ... ya sabés que la estadística, pibe... ¡Qué ciencia! —dijo

entusiasmado el cronista—. Primero te averiguan cuántos perros
murieron aplastados en cinco años y cuántos ríos se desbordaron en el
Sudán.
— En el Sudán no hay ríos —dijo Juan.
— Quise decir en el Transvaal. Después cotejan los resultados, y de ahí
sale una ley sobre la natalidad entre los matrimonios de cantantes
italianos.
— La estadística, atención, es la democracia en su estado científico, la
determinación de las esencias por los individuos67.

La estadística, cuando se aplica a lo social, al concebir a la sociedad como un conjunto

de individuos libres e iguales (e igualmente libres), simula que el espacio (social) es
isótropo. Es por ello que “la encuesta estadística no encuentra sino lo homogéneo.
Reproduce el sistema al cual pertenece”68. De ahí que su utilización suele provocar un
efecto ilusorio: los individuos terminan creyendo que la sociedad es como dicen que es.

63
Ibáñez (1994:83). Agrega Ibáñez, por si acaso: “«Las preguntas las hago yo», dice el policía. Y el papá dice
al nene: «Tú, cállate, y habla cuando te pregunten los mayores»”.
64
Ibíd.:130.
65
La ejemplificación que ofrece Ibáñez es de una retórica contundente: “si encargamos a varios sociólogos de
la opinión una pregunta-clave para ‘medir’ la opinión sobre el Presidente del Gobierno, podremos recoger
propuestas como éstas: «¿Cree usted que es una persona con autoridad?», «¿Cree usted que defiende los
intereses de personas como usted?», «¿Cree que es competente?», «¿Cree que es honrado?», etc.
Claramente se ve que la ideología de estos sociólogos es, respectivamente, conservadora, marxista,
tecnocrática, socialdemócrata, etc.” (ibíd.:132).
66
“La estadística (...) es la ciencia del Estado. Mediante la estadística, el Estado se reserva el azar y atribuye
la norma (...). La estadística permite dominar a las clases dominadas sin que éstas sean conscientes de la
dominación” (ibíd.:26). Fue por esto que en mi investigación he eludido tanto la reserva del azar como la auto-
atribución de la norma, de ahí que opté por efectuar un relevamiento censal y no un muestreo estadístico.
67
Diálogo entre “el cronista” y Juan, personajes de una novela temprana de Cortázar (1994:85).
68
De Certeau (2000:XLIX).

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Y a menudo, al entregarse a procesos de manipulación de la incidencia de los

fenómenos, este efecto ilusorio multiplica su efecto al convertirse en una suerte de
profecía de autocumplimiento69: la sociedad termina siendo como se dice que es.
En definitiva, “la encuesta estadística es un dispositivo de control, semánticamente pobre
pero pragmáticamente rico. Aunque no se justifique teóricamente, se justifica
prácticamente. (…) La neguentropía que ganan compensa a los que mandan de la
información que pierden. Contribuye a transformar la sociedad en una máquina artificial.
El fundamento de la encuesta no es teórico, sino ideológico”70, pero no ideológico en
sentido genérico, sino en el de lo que otrora se llamaba ideología burguesa; ésta concibe
a la sociedad como un conjunto de individuos libres, idénticos e intercambiables entre sí,
lo cual constituye un modo de homogeneizar y uniformizar, de pulir aristas y
singularidades, y así poder sustituir a unos (los que “se portan mal”) por otros (los que
“se portan bien”).
Una máquina artificial: ya no un dispositivo de recolección de datos ni de opiniones, sino
una máquina de producción de opiniones; en efecto, “cualquiera que haya sido
entrevistado con cuestionario estructurado en una encuesta de opinión habrá
experimentado la violencia de la situación. La estructura del cuestionario no genera un
espacio sobre el que puedan desplegarse las propias opiniones”71. El cuestionario de
una encuesta, más que apuntar a extraer información (a informarse de), apunta a
inyectar neguentropía (dar forma a)72; en definitiva, los datos que registra la encuesta
son los que ella misma produce. Y los datos que ella produce son aquellos impuestos por
las preguntas del formulario de encuesta, aquellas que el investigador consideró a priori
–sobre la base, en el mejor de los casos, de sus fundamentos teóricos y sus
concepciones ideológicas– como los más relevantes.
Nada de esto inhabilita ni invalida la aplicación de la técnica de encuesta en un trabajo
de investigación como el que he desplegado; por el contrario, a pesar de sus notorias
discapacidades (sobre todo técnicas, políticas e ideológicas), resulta pertinente y útil
(sobre todo en términos pragmáticos y también técnicos), siempre que no dejemos de
someter su aplicación (y la del resto de las técnicas elegidas) a una tenaz crítica (teórica,
metodológica) y vigilancia epistemológica. Sólo así se podrá avanzar hacia la evaluación
de los “datos” obtenidos –de su validez, su pertinencia, su significatividad– mediados por
la evaluación de las condiciones concretas de su obtención –de su validez, su
pertinencia, su significatividad–, y entonces neutralizar su efecto (y defecto) de sesgo73.

69
Me refiero a la self fullfilling prophecy expuesta por Merton en 1948 y luego aplicada por Gordon Allport al
análisis de los conflictos bélicos de la segunda guerra mundial. Cuando alguien profetiza un acontecimiento,
decía Robert Merton, su expectativa al respecto –o los efectos de la difusión de la profecía, como suele ocurrir
con las encuestas pre-electorales– puede operar aumentando la probabilidad de que tal profecía se cumpla.
70
Ibáñez (1994:111-112).
71
Ídem:128-129.
72
Cf. ibíd.:128.
73
“Un modelo no se juzga por sus pruebas, sino por los efectos que produce en la interpretación” (de Certeau
2000:150). Lo mismo vale, en mi opinión, para el caso de las técnicas de investigación.

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Pues bien, para elaborar un Programa Regional de Enseñanza Terciaria es necesario,

naturalmente, conocer la “región” –su “realidad” actual (social, cultural, política,
económica, productiva, educativa), sus singularidades y potencialidades, su “realidad”
futura– y también, por encima de eso, los deseos, demandas, expectativas, preferencias
y posibilidades de quienes presumiblemente serán los beneficiarios (reales o
potenciales) de aquél. Una vez instalado un PRET, éstos serán, en su gran mayoría,
quienes hoy están cursando estudios de bachillerato en liceos de la región; consultarlos
resulta, entonces, ineludible. La modalidad de consulta pudo haber sido otra (por
ejemplo, la entrevista), pero la técnica de encuesta, a pesar de lo comentado más arriba,
presentaba notorias ventajas comparativas (sobre todo pragmáticas) en el paisaje de mi
investigación.
A muy grandes rasgos, lo que me propuse mediante la aplicación de la técnica de
encuesta (censal) fue, por una parte, obtener una idea más o menos aproximada del
volumen y características de la población estudiantil que estaría en condiciones
(actitudinales, económicas, afectivas, etcétera) de continuar con sus estudios en el CUR
(tomando en consideración sus condiciones actuales de existencia y funcionamiento:
oferta universitaria, visibilidad y prestigio institucional, etcétera) y, por otra, conocer con
precisión las opciones de estudios terciarios que dicho sector poblacional pudiera preferir
(independientemente de las condiciones precitadas), de modo de tomar en consideración
dichas preferencias en el diseño de la nueva oferta universitaria en el marco del PRET
en elaboración. Por otra parte, a efectos de facilitar el análisis comparativo ulterior y de
poder dar cuenta, si resultase pertinente, de la deriva diacrónica de las percepciones de
la población considerada, el diseño del formulario censal utilizado tomó como insumo el
formulario de encuesta realizado, en el año 2000, por el Servicio Central de Extensión y
Actividades en el Medio74.
El formulario de encuesta (censal) aplicado recoge esas consideraciones:

74
Cf. “Anexo 2” del Documento de Extensión Universitaria Nº 3: Análisis de la demanda de servicios
universitarios en el interior del país: Cerro Largo, Rivera, Tacuarembó, Comisión Sectorial de Extensión y
Actividades en el Medio - Servicio Central de Extensión y Actividades en el Medio - PNUD, Montevideo, marzo
de 2002:93.

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FORMULARIO DE ENCUESTA ADMINISTRADO A ESTUDIANTES DE 6º AÑO DE

BACHILLERATO DIVERSIFICADO EN RIVERA Y TACUAREMBÓ

El Centro Universitario de Rivera está efectuando una exploración entre los estudiantes de
bachillerato, buscando indagar en torno a sus deseos, aspiraciones y expectativas con
respecto a su futuro inmediato (continuación de sus estudios en el sistema terciario,
inserción en el mercado laboral, etc.).
A esos efectos, te solicitamos que aportes tus respuestas a las preguntas del siguiente
cuestionario. Te garantizamos la confidencialidad y anonimato de tus respuestas. DESDE YA
MUCHAS GRACIAS.

1) Depto.: 2) Ciudad: 3) Liceo: 4) Sexo: F M

5) Clase: Derecho Economía Arquitectura Ingeniería Medicina Agronomía

6) Además de estudiar, ¿trabajás? SÍ NO 7) ¿Cuántas horas por semana trabajás?

de 01 a 10
de 11 a 20
de 21 a 30
más de 30

8) Cuando termines Bachillerato, y de no existir impedimentos

económicos, ¿te gustaría continuar tus estudios? SÍ NO
9) (SI CONTESTÓ NO) ¿Por qué?
(FIN DE LA ENCUESTA)
10) (SI CONTESTÓ SÍ) Si actualmente en Rivera se ofrecieran todas las opciones posibles de
estudios de nivel terciario, ¿qué es lo que realmente te gustaría estudiar?
11) De existir esa posibilidad, ¿en qué institución te gustaría continuar tus estudios?
(SI NO RESPONDE ESPONTÁNEAMENTE SE LE MUESTRA LA FICHA ADJUNTA PARA QUE ELIJA SU OPCIÓN)

12) ¿Por qué te gustaría estudiar en esa institución?

13) ¿Te parece que tendrás algún obstáculo para continuar estudiando? SÍ NO

14) (SI CONTESTÓ SÍ) ¿De qué tipo?

(SI NO RESPONDE ESPONTÁNEAMENTE SE LE MUESTRA LA FICHA ADJUNTA PARA QUE ELIJA SU OPCIÓN)

15) ¿Te parece que podrás superar esos obstáculos? SÍ NO

16) (SI CONTESTÓ SÍ) ¿De qué modo?

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Si bien ambos formularios comparten, entonces, una similar estructuración y contenido,

en el que en esta oportunidad he aplicado se incorporaron algunas modificaciones y
agregados sustantivos. Asimismo, y por razones análogas, la modalidad e implicancias
de su aplicación resultaron notoriamente distintas: en este relevamiento censal fue el
propio investigador quien diseñó el formulario, gobernó su aplicación y aclaró el sentido
de las preguntas pre-establecidas75, mientras los estudiantes encuestados auto-
administraron sus respuestas. De este modo, la confiabilidad de las respuestas
producidas resultó algo mayor.
El censo, efectuado entre agosto y octubre de 200776, se aplicó a la población de 6º año
de siete de las ocho instituciones educativas del departamento de Rivera y de la ciudad
de Tacuarembó que actualmente ofrecen Bachillerato: Colegio Teresiano y Liceos Nº 1 y
5 de la ciudad de Rivera, Liceos de Tranqueras, Vichadero y Minas de Corrales, Liceo Nº
1 de Tacuarembó77. Como ya he comentado, la elección de este universo respondió a
que comprende a la población que presumiblemente ya ha decidido si continuará o no
con sus estudios en el nivel terciario (y en qué disciplina, en qué institución, etcétera). En
cuanto a la elección de los loci de aplicación del censo, respondió más bien a la
combinación de razones conceptuales (allí reside la mayoría de la población estudiantil
del área de influencia actual del CUR) y ciertas limitantes operativas78.

entrevista

El segundo lugar recorrido fue el de la entrevista, espacio artificial de discurso que se

caracteriza por constituir un lugar de interlocución genuina. La técnica de entrevista tiene
una larga y rica tradición en la investigación social, especialmente en la de corte
etnográfico, en virtud de lo cual no es necesario fundamentar su inclusión como técnica
protagónica en esta investigación79. Como ya he señalado, decidí aplicar entrevistas en
profundidad de tipo semi-estructurado (a informantes calificados). Esta opción respondió
a la conveniencia técnica de dotar de flexibilidad a la entrevista y a su intercambio
discursivo, de modo de alterar la pauta de (semi)estructuración original allí cuando (y
tanto como) las singularidades del entrevistado y de las circunstancias emergentes de la

75
Como ya he señalado, fue también el investigador quien tomó a su cargo todas las actividades de
categorización, procesamiento, análisis e interpretación ulteriores.
76
Si bien ese propósito pudo haberse alcanzado por la vía de la aplicación de la técnica de encuesta a una
muestra (aleatoria, estratificada o de alguna otra clase) de la población, en rigor el pequeño tamaño del
universo en cuestión –menos de un millar de individuos– inhibiría la posibilidad de alcanzar un grado
satisfactorio de validez estadística.
77
La única institución no censada fue el Colegio San Javier, de la ciudad de Tacuarembó.
78
Tal como ya fue sugerido, si en el futuro las circunstancias son propicias el censo podrá extenderse a la
población que cursa 6º año de Bachillerato en Artigas y Cerro Largo, así como a aquella que reside en la
vecina Sant’Ana do Livramento y está a punto de egresar de ese nivel.
79
Poco importa, en este contexto, que la entrevista se haya originado en la confesión (en la Iglesia Católica),
desde donde se trasladó al ámbito de la terapia psicoanalítica. Su extrapolación a las ciencias sociales, hacia
mediados del siglo XX, parece haber sido mérito de Robert Merton primero (su “focussed interview”) y de
Theodor Adorno después (su “clinical interview”). (Cf. Ibáñez 2003:122-123.)

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situación lo requirieran. A continuación presento la pauta aludida, incluyendo los tópicos

axiales considerados en la situación de entrevista.

ESTRUCTURA TÓPICA Y PAUTA GENÉRICA DE SEMI-ESTRUCTURACIÓN DE LAS

ENTREVISTAS A INFORMANTES CALIFICADOS

ESTRUCTURA TÓPICA A PAUTA GENÉRICA

CONSIDERAR (DE SEMI-ESTRUCTURACIÓN)

Contextualización del informante a. Características de la institución de pertenencia y

1 (y, de existir, de su rol e del rol del entrevistado.
b. Participación de la institución de pertenencia en la
institución de pertenencia).
actividad local y/o regional.
Percepción y opinión sobre las c. Visión/valoración sobre la dinámica del sector de
2 dinámicas del sector de pertenencia del entrevistado: problemas sociales,
culturales, económicos, productivos y/o
pertenencia del entrevistado
tecnológicos más relevantes en ese sector.
(manifestaciones estructurales y d. Prospectiva para el desarrollo del sector en el
coyunturales, perspectivas de mediano y largo plazos (hacia el 2015 y el 2025).
futuro). e. Distinción entre el desarrollo probable y el
desarrollo deseable del sector. ¿Sobre qué líneas
estratégicas habría que transitar para reducir la
brecha entre lo probable y lo deseable?
Delimitación territorial de la f. Delimitación territorial de la región (en función de
3 región (no desde definiciones dinámicas culturales, sociales y/o productivas).
jurídico-administrativas, sino en g. Perspectivas percibidas con respecto a la
función de las dinámicas dinámica de la región (futura configuración,
etcétera) en el mediano y largo plazos (hacia el
culturales, sociales y/o
2015 y hacia el 2025 respectivamente).
productivas percibidas).
Percepción sobre las dinámicas h. Visión/valoración sobre dinámicas culturales,
4 culturales, sociales y/o sociales y/o productivas de la región. Problemas
sociales, culturales, económicos y productivos
productivas más sobresalientes
más relevantes.
de la región, sobre sus i. Prospectiva para el desarrollo (cultural, social,
manifestaciones estructurales y productivo, tecnológico) de la región en el
coyunturales, y sus perspectivas mediano y largo plazos (hacia el 2015 y el 2025
de futuro. respectivamente).
j. Distinción entre el desarrollo probable y el
desarrollo deseable de la región. ¿Sobre qué
líneas estratégicas habría que transitar para
reducir la (eventual) brecha entre lo probable y lo
deseable?
Principales características que k. Características de la inserción del sistema
5 presentan los sistemas educativo en la región (con referencia a las
características culturales, sociales y productivas
educativos locales y regionales;
dominantes). Principales retos y desafíos.
desafíos principales en cuanto a l. Factores facilitadores y/u obstaculizadores del
su contribución al desarrollo proceso de descentralización universitaria en
cultural y socio-productivo a curso y del establecimiento de articulaciones
escala local y regional. entre UdelaR y ANEP (y otras instituciones).

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Imagen sobre la UdelaR en m. Visión/imagen/valoración sobre la UdelaR en

6 general y sobre el CUR en general y el CUR en particular.
n. ¿Qué papel debería desempeñar en este sentido
particular (en términos de
la UdelaR y en particular el CUR (con respecto al
visibilidad, influencia, desarrollo cultural, social y productivo a escala
importancia, etcétera). regional y local)? ¿Cuáles podrían ser sus
aportes para el cumplimiento de los objetivos o
necesidades identificados?
Identificación de demanda de o. ¿Qué sectores de la realidad cultural, social y
7 formación/capacitación de productiva de la región presentan déficit en
acuerdo con las realidades cuanto a la formación/capacitación de los actores
culturales y socio-productivas involucrados?
p. ¿Qué podría aportar, en ese sentido, la UdelaR
predominantes.
en general y el CUR en particular?
Identificación de demanda de q. ¿Qué sectores de la realidad cultural, social y
8 investigación de acuerdo con las productiva de la región requerirían de trabajos de
investigación para potenciar su desempeño e
realidades culturales y socio-
impacto a escala regional?
productivas predominantes. r. ¿Qué podría aportar, en ese sentido, la UdelaR
en general y el CUR en particular?

La estructura tópica y la pauta genérica de semi-estructuración derivada muestran

claramente la relevancia que le he atribuido al enfoque prospectivo, el cual sólo es
posible y sustentable si se asume el protagonismo central de los actores involucrados –y
de ahí la relevancia sustantiva de la aplicación de la técnica de entrevista en
profundidad–. “La diversidad de factores que inciden en la gama de futuros posibles (…),
hace necesario por lo general estudiarlo involucrando a especialistas de distintas
disciplinas. Pero ello suele no alcanzar: para que la amplitud de perspectivas
consideradas sea mínimamente suficiente se requiere involucrar también a exponentes
calificados de los puntos de vista de los principales actores colectivos que intervienen en
el proceso en cuestión. Sus intereses y estrategias, sus visiones de sí mismos y sobre
todo de los otros, sus concepciones de lo deseable y de lo posible, son ingredientes
imprescindibles”80.
En consecuencia, un aspecto medular de la aplicación de esta técnica –en tanto
pasaporte para garantizar la adecuación, pertinencia, relevancia y significatividad de los
testimonios producidos con relación a la investigación propuesta– radica en el
establecimiento de los criterios de selección de los informantes calificados (es decir, de
los “exponentes calificados de los puntos de vista de los principales actores colectivos”
involucrados).
Para ello se partió de la creación de una estructura ponderada de campos y posiciones
(en el sentido bourdieuano de ambos términos), según se ilustra en el gráfico que se
presenta a continuación:

80
Arocena-Sutz (2008:5).

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Consulado de Brasil en Rivera en Livramento: Consulado, Prefeitura, URCAMP, URGS, etc.

perspectivas generales (en el espacio socio-productivo)

sector agencia de gobierno represent. mass-

profesional desarrollo municipal polít./grem media
.

perspectivas sectoriales generales (en el espacio socio-productivo)

M.I. y E. / MVOTMA /
MGAP (U. Rural, INIA) Sociedad de Fomento UdelaR
Centro Agron. de Riv. Rural de Rivera (CCI / CUR / CUT)

perspectivas sectoriales focales (en el espacio socio-productivo)

Mesa inter-
sector primario sector secundario sector terciario institucional
Asociación de Productores Lecheros de Rivera Conaprole
ACIR /
ganadería - leche industria láctea comercio Asoc. de Free-shops
- carne
- lana industria minera Minera SG administración

silvicultura industria forestal turismo MTyD / IMR / privados

Cofusa/Weyerhaeuser Urufor/Colonvade/Fymnsa
arte/kultura MM / IMR / TTI
cereales
soja industrias viales y sº sociales MIDES/Infamilia / Ongs/
Bodega 636 / de la construcción MVOTMA / AASU / IMR
arroz Bodega Carrau / Consejo social
salud MSP
vitivinicultura industria
fruticultura vitivinícola educación CUR / UPE / ANEP
(UTU/EA/CeRP/IFD)
horticultura Montepaz
tabaco industr. tabacalera
granja
apicultura industrias de tele-
prod. no tradicional comunicaciones

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Nótese que los contenidos de esta estructura ponderada de campos y posiciones

presentan, en líneas muy generales, cierto parentesco con los tres tipos de interlocutores
considerados por Arocena y Sutz con vistas a “la construcción sistemática de diálogos
plurales, empíricamente sustentados y racionalmente estructurados”81. Siendo así, es
lícito considerar que, en buena medida, esta investigación presenta el anclaje empírico
del que carece el estudio de dichos autores –de estimable pretensión teorizadora y
valioso espesor conceptual–, o bien su puesta en funcionamiento o, mejor aún, su
puesta en juego82.
Esta “construcción sistemática de diálogos plurales” fue, justamente, la estrategia
cardinal del trabajo de campo, para cuyo sustento empírico recurrí a las técnicas de
entrevista y grupo de discusión. Ambas suministraron una vasta pluralidad de diálogos
pertinentes, mientras que el carácter sistemático de su construcción y la racionalidad de
su estructuración fueron perseguidos mediante la doble apelación a la pauta flexible de
semi-estructuración (de las entrevistas y, como veremos más adelante, también de los
grupos de discusión) y a la estructura ponderada de campos y posiciones establecida.
Asimismo, tanto el carácter sistemático de la construcción dialógica como su
estructuración racional quedan recogidos y revis(it)ados en el presente texto. En fin, todo
esto es otra forma de decir lo que ya fue dicho por Jesús Ibáñez: “la investigación es una
conversación entre todos los observadores posibles”83, pero siempre que se los
considere y asuma como observadores situados. Es decir, el principal valor del
testimonio producido por cada informante calificado en situación de entrevista radica en
su conocimiento calificado del sector en el que está situado, calificación que, en términos
de relevancia y pertinencia, lo valida como interlocutor. No obstante, cada informante
consultado también aportó su visión personal y/o sectorial sobre otros sectores de la
“realidad” regional, lo cual también ha contribuido en un triple sentido: como táctica de
triangulación (de “data”), como instancia de validación continua de las informaciones y
opiniones producidas en situación de entrevista y como insumo para resituar las
instancias subsiguientes de producción discursiva. Por último, también seleccioné
informantes que, de acuerdo con mi presunción, resultaban capaces de presentar una
mirada panorámica o estratégica supra-sectorial.
En la selección de informantes para cada una de las tres perspectivas elegidas
(generales, sectoriales generales, sectoriales focales) intenté contemplar muy
celosamente el criterio de representatividad, siempre según valoraciones cualitativas (y

81
Arocena-Sutz (2008:19). Los tres tipos de interlocutores propuestos por estos autores son: especialistas (o
“expertos”), opinantes calificados (o “generalistas”) y representantes sectoriales (o “los actores mismos”). Si
bien he preferido establecer la distinción entre tipos de perspectivas (“generales”, “sectoriales generales”,
“sectoriales focalizadas”) y no de interlocutores, al interior de cada una de ellas seleccioné tipos de
interlocutores distintos, diferenciados en función de los tipos de informaciones y opiniones que
presumiblemente podrían aportar.
82
Adviértase que mi puesta en juego de las intelecciones de Arocena y Sutz fue fortuita, ya que las conocí
cuando mi trabajo de campo estaba prácticamente finalizado.
83
Ibáñez (1994:61).

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no, obviamente, con un sentido estadístico). De este modo, una vez definidos los
campos, sectores y posiciones, tarea que procuré realizar con el máximo cuidado y rigor,
elegí dentro de cada uno de ellos a aquellos sujetos cuyo capital informativo pudiera
considerarse, a priori, como el más confiable y significativo (para cada posición, sector y
campo), condición que me habilitó a considerarlos como informantes calificados (aún
cuando el carácter y cuantía de su “calificación” eran, naturalmente, heterogéneos). A
partir de esa (s)elección establecí su agrupación en dos conjuntos, con el único propósito
de posibilitar la “etapabilidad” del trabajo de campo y de la investigación en su totalidad.
En el primero de ellos agrupé a aquellos informantes calificados que me permitieran
acceder a una visión panorámica general y fiable (aunque no necesariamente completa)
de la problemática sometida a investigación. El segundo contuvo al resto de los
informantes calificados elegidos, cuyo capital informativo me habría de permitir, en una
subsiguiente fase de producción y análisis, completar aquella visión panorámica y
alcanzar una mayor cobertura sectorial y, fundamentalmente, mayor especificidad,
exhaustividad y profundidad analíticas84.
Casi todas las entrevistas fueron realizadas en la sede del CUR o bien en el lugar de
trabajo del entrevistado, en el entendido de que ello habría de facilitar una interlocución
fluida, a salvo de dispersiones e interrupciones. Además de la toma de notas de campo,
una suerte de bitácora del quehacer empírico y de la reflexión sobre él, las entrevistas se
registraron en grabador digital, a efectos de dejarlas accesibles para eventuales
interesados y, asimismo, para facilitar su posterior manipulación y análisis.
El análisis de los discursos producidos en la situación de entrevista se fue efectuando a
medida que las entrevistas se fueron realizando. De este modo, tanto la pauta de semi-
estructuración prevista como el listado de los informantes seleccionados fueron
incorporando los ajustes pertinentes y convenientes, al punto de que las últimas
entrevistas realizadas prácticamente no contaron con pauta de estructuración alguna.
La realización de entrevistas implicó, además, una utilidad adicional: la selección, a partir
del análisis de los testimonios producidos, de aquellas personas que se destacaron como
“exponentes calificados, especialistas y observadores competentes”, “protagonistas
fundamentales de cualquier ejercicio prospectivo”85, y su consiguiente convocatoria, tal
como estaba previsto en el diseño metodológico original86, para participar en grupos de
discusión, técnica de investigación de la que me ocupo a continuación.

84
Dejo constancia de que la casi totalidad de las entrevistas realizadas corresponde a informantes calificados
que residen en la ciudad de Rivera, ya que, lamentablemente, algunos obstáculos operativos han abortado la
posibilidad de entrevistar a informantes calificados del resto de la región. En consecuencia, debo ser enfático al
subrayar que los análisis e interpretaciones que este informe presenta –en mi opinión altamente confiables,
consistentes y representativos del universo considerado– son, inevitablemente, de carácter parcial y provisional.
85
Arocena-Sutz (2008:5).
86
No hubo un diseño metodológico en sentido estricto. Sí hubo algunas ideas y lineamientos metodológicos
rectores, pero siempre asumiendo que el diseño se construye y reconstruye a lo largo y ancho de todo el
proceso de investigación.

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grupo de discusión

En el ámbito de la investigación, la técnica de grupo de discusión –también lugar

privilegiado de interlocución, quizás más genuino que el de la propia entrevista– se
aplicó en dos contextos diferentes (aquellos que he denominado “dimensión analítica-
dialógica” y “dimensión analítica-interpretativa”). En ambos casos lo hice en procura de
dotar a la argumentación de una sólida base empírico-discursiva. Ésta requiere la
creación de nuevas situaciones de investigación que permitan la aproximación a hechos,
experiencias y discursos, entre las cuales la técnica de grupo de discusión resulta
particularmente idónea, sobre todo en virtud de su capacidad para rescatar y propiciar
procesos de interlocución y comunicación activa, múltiple y horizontal. Más aún, “dado
que la variedad de comportamientos de los actores es una causa fundamental de la
diversidad de futuros posibles, ésta sólo puede ser estudiada desde el involucramiento y
los diálogos de una pluralidad de actores”. Fue por ello que me propuse “convocar,
consultar, reunir a variados exponentes calificados, especialistas y observadores
competentes”, “facilitar sus diálogos y recoger sus aportes, integrándolos en relatorías
que al mismo tiempo respeten las opiniones individuales y detecten la emergencia de
opiniones colectivas”87.
Pero el espesor analítico que esta técnica habilita excede largamente al formato de
“relatorías”, ya que comprende ciertas facetas de indudable relevancia: “la actuación del
grupo produce un discurso –discurso del grupo– que servirá de materia prima para el
análisis. El análisis produce un discurso –informe– que servirá de contexto lingüístico
para el uso social de sus resultados”88. Esto último –el uso social de sus (futuros)
resultados– es lo que más interesa y lo que, de hecho, ha justificado mi investigación89.
La riqueza de la interlocución producida en un grupo de discusión radica en sus dos
ingredientes auto-evidentes –la discusión que lo funda y su naturaleza grupal–,
inexistentes en los grupos conformados por los entrevistados y por los encuestados, de
carácter notoriamente “irreal”, virtual. Estos últimos son grupos-objeto, sometidos,
sujetados –sus integrantes hablan para otro, alegan, demandan, se quejan–, mientras
que los primeros son grupos-sujeto: sus participantes tienen derecho a la palabra, no
hablan para otro90.

87
Arocena-Sutz (2008:5).
88
Ibáñez (2003:135).
89
Más adelante, al momento de considerar las condiciones y circunstancias de ese uso social de resultados,
habrá que definir la conveniencia de realizar “el análisis del discurso del grupo por el preceptor y devolución del
análisis al grupo”, o bien “el análisis conjunto de ese discurso por el preceptor y el grupo en pie de igualdad (la
primera solución tira a «reformista»; la segunda a «revolucionaria»)” (Ibáñez 1994:106).
90
Las categorías de grupos-objeto y grupos-sujeto, propuestas hace más de 40 años por Guattari, han sido
“recicladas” y aplicadas al ámbito institucional primero (cf. Lourau 1975) y al organizacional después:
organizaciones-objeto y organizaciones-sujeto. Las primeras, rígidas, cerradas, “frías”, se caracterizan por su
carácter instituido; las segundas, flexibles abiertas, “calientes”, por su carácter instituyente. La lógica de las
primeras está "escrita" y argumentada por otros (desde arriba y/o desde fuera), lo cual convierte a sus
integrantes en un “grupo-objeto” portador de discursos ajenos (vector de "materialización de lo instituido"),
"sobre-determinado por la dimensión vertical de la organización", disociado de lo afectivo y apegado a lo
normativo, "reproductor del orden establecido". En el extremo opuesto, la lógica de las organizaciones-sujeto

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Pero además la selección de informantes (en el caso de la entrevista) o el muestreo

estadístico (en el de la encuesta), al escoger individuos “aislados”, “rompe las redes
topológicas concretas de relación”, de modo que el conjunto de encuestados “nunca
podrá llegar a ser grupo-sujeto –ni siquiera llegarán a encontrarse nunca en una zona del
espacio-tiempo–”91; en consecuencia, estarán condenados para siempre a ser objetos...
y de ahí su eficacia pedagógica. La encuesta, insisto, es un procedimiento autoritario de
producción de verdad siguiendo “un cierto número de técnicas regladas”92. Es pues en
las antípodas de la encuesta –superficial, falaz, represiva– que se sitúa el grupo de
discusión como lugar: profundo, honesto, expansivo93. Asimismo, presenta una estimable
potencia epistémica (generación de conocimiento) y política (promoción del cambio y de
la transformación social a escala local); de hecho, bajo ciertas circunstancias el grupo de
discusión suele constituirse en una suerte de “laboratorio para la producción de
consenso”94.
Mientras que la encuesta “está organizacionalmente abierta (su unidad es abstracta y
artificial, las fronteras son trazadas arbitrariamente por el investigador) e
informacionalmente cerrada (por las relaciones entrevistador/entrevistado, en el contexto
situacional, y pregunta/respuesta, en el contexto lingüístico)”, el grupo de discusión “está
organizacionalmente cerrado de modo local (están juntos en el espacio y llegan a formar
conjunto, aunque el local de reunión les es retirado después de la discusión) y transitorio
(el grupo ni preexiste ni subsiste a la discusión) e informacionalmente abierto (dentro de
los límites que le permite la discusión de un tema arbitrariamente impuesto por unos
participantes arbitrariamente seleccionados)”95.
En este carácter de apertura en lo informacional radica la gran ventaja comparativa de
esta técnica: “la comunicación entre actores distintos, la edificación de puentes entre
perspectivas diferentes, la elaboración de un lenguaje que permite entenderse y, en los
mejores casos, el dibujo de ciertas visiones del futuro que suscitan sentimientos

está "escrita" y enunciada (desde dentro) por sus propios actores, sujetos comprometidos con su tarea y con
sus co-actores, lo cual los convierte en un “grupo-sujeto” con "capacidad instituyente" y "de modificar y ser
modificado por la organización", anclado en su dimensión horizontal, protagonista en la producción de su propia
identidad grupal, sentido de pertenencia y dinámica de cambio, tanto como del orden y de la singularidad de su
propia "lógica" organizacional. (Cf. Schvarstein 1991:12.) Traigo a Schvarstein sólo para decir: nuestro CUR,
durante tanto tiempo organización-objeto, ya ha iniciado el camino –camino que habrá que profundizar y
consolidar– hacia su configuración como auténtica organización-sujeto.
91
Ibáñez (2003:130).
92
Foucault (1994:182). Según lo que ya he sugerido y lo que señala Foucault, las prácticas de encuesta,
nacidas hacia el siglo XIII, estuvieron asociadas al modelo de la Inquisición y sus tácticas de extirpación de la
verdad mediante el engaño. (De hecho, ambas palabras –encuesta e Inquisición– comparten el mismo origen
etimológico.)
93
La carga y difusión de superficialidad, falacia y represión son, según he intentado mostrar, atributos de la
encuesta estadística como técnica; en cambio, los atributos de profundidad, honestidad y expansividad, más
que atributos de la técnica de grupo de discusión, son, en rigor, atributos (potenciales) de lo que se puede
hacer con ella.
94
Ibáñez (1994:5). El grupo de discusión como “laboratorio para la producción de consenso” es una derivación
de su potencia política; sin embargo, su potencia epistémica se enraíza, sobre todo, en su capacidad para
producir disenso.
95
Ídem:97-98.

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compartidos y sugieren estrategias compatibles”96. Ello resulta particularmente relevante

en el contexto de este estudio, ya que a partir de esas visiones compartidas sobre los
futuros posibles y probables –los denominados “futuribles”– se podrá determinar cuáles
son sus configuraciones más plausibles o deseables y cuáles las indeseables.
Todo lo hasta aquí expuesto sobre la técnica de grupo de discusión es de singular
importancia con respecto a lo que he denominado “dimensión analítica-dialógica”, aún
cuando también es pertinente en la “dimensión analítica-interpretativa”97.

96
Arocena-Sutz (2008:5). Cabe aclarar que estos autores en ningún momento se refieren a la técnica de grupo
de discusión, sino a ciclos de consultas que operan como antesala de diálogos más plurales.
97
Al momento de definir detalles de la futura oferta universitaria del CUR, podrá evaluarse la pertinencia y
conveniencia de combinar la técnica de grupo de discusión con alguna variante o modalidad ad-hoc del
“método Delfos”, el cual consiste en “la utilización sistemática de los juicios intuitivos de un conjunto de
expertos” (Godet, apud Arocena-Sutz 2008:21).

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dimensión tecnológica: contexto de descripción (primera

hermenéutica)

No se puede asir la lógica más profunda del mundo social sino

a condición de sumergirse en la particularidad de una realidad
empírica, históricamente situada y fechada, pero para
construirla como “caso particular de lo posible”, según las
palabras de Bachelard, es decir…
Bourdieu98

Ya estamos en condiciones de recorrer el tercero de los ejes en torno a los que se

articula toda praxis de investigación, eje de naturaleza tecnológica y presencia bifronte:
contexto de descripción y contexto de interpretación. Me ocuparé aquí de lo que he
denominado primera hermenéutica, enfocada en las interpretaciones y juicios subjetivos
manifestados por los sujetos en torno a los asuntos y cuestiones que han estado en el
centro de mi interés investigativo.
Este primer recorrido –contexto de descripción, primera hermenéutica– se ha detenido
en dos grandes estaciones o escenarios, bien distintos entre sí en función del carácter
de las representaciones que cada uno de ellos implica:
a. en el primer escenario los actores protagónicos fueron los estudiantes que hacia
fines del año 2007 estaban cursando 6º año de bachillerato diversificado en centros
educativos del departamento de Rivera (ciudades de Rivera, Minas de Corrales,
Tranqueras, Vichadero) y de la ciudad de Tacuarembó;
b. en el segundo escenario los protagonistas fueron informantes calificados99 de la
región (en su gran mayoría residentes en la ciudad de Rivera).

En virtud del muy distinto carácter de ambos escenarios y tipos de protagonistas, las
técnicas de investigación aplicadas en cada uno de ellos fueron sustancialmente
diferentes: encuesta (censal) en el primero, entrevista en profundidad en el segundo. En
concordancia con ello, el tipo de información producido en cada caso también fue
sustancialmente diferente, en términos de pertinencia, confiabilidad, cualidad,
significatividad, profundidad, valor y validez.
En el apartado siguiente me ocuparé, entonces, del primer escenario de esta primera
hermenéutica, procurando dar cuenta de las “opiniones” de aquellos sujetos entre

98
Bourdieu (2003:25).
99
Vuelvo a indicar que los informantes calificados son aquellos “exponentes calificados de los puntos de vista
de los principales actores colectivos que intervienen en el proceso” (cf. Arocena- Sutz 2008:5).

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quienes se encuentran, presumiblemente, algunos de los futuros estudiantes del Centro

Universitario de Rivera100.
Para ello, en este primer escenario distinguiré dos escenas diferentes (por representarse
en dos tipos distintos de locus): la primera escena corresponde a actores de la ciudad de
Rivera, la segunda escena a actores de las otras tres ciudades del departamento (Minas
de Corrales, Tranqueras, Vichadero) y de la ciudad de Tacuarembó. La razón de esta
distinción responde, en primer lugar, a que las demandas, expectativas, preferencias,
posibilidades y eventuales impedimentos percibidos por los estudiantes de bachillerato
de la ciudad de Rivera son sensiblemente diferentes que aquellos percibidos por los de
la actual zona de influencia del Centro Universitario de Rivera, diferencia que, además,
es significativamente mayor que la existente al interior de aquellas cuatro ciudades
consideradas en su conjunto. Una segunda razón radica en que es en la ciudad de
Rivera donde, según lo que ya he señalado, reside la amplia mayoría de los estudiantes
–tanto actuales como potenciales– del CUR. Por otra parte, si eventualmente se
procurara, en los próximos años, posibilitar y estimular la concurrencia al CUR de
jóvenes de las ciudades de Tacuarembó y del interior del departamento de Rivera,
resultará conveniente contar con información desglosada que, llegado el momento,
pueda operar como insumo idóneo para la formulación de las políticas que se estimen
pertinentes (vinculadas, por ejemplo, a la eventual provisión de alojamiento, transporte,
alimentación, becas, modalidades diferenciadas de enseñanza, horarios diferenciales,
etcétera).
Antes de cumplir con lo anunciado se impone una aclaración. La primera hermenéutica
alude, como he dicho, al contexto de descripción, la segunda al de interpretación. Ambos
contextos se necesitan mutuamente: la descripción sin interpretación es estéril, la
interpretación sin descripción es pueril (o, peor, fofa). Ahora bien, en cualquier escenario
(pero mucho más en el caso del primero), descripción e interpretación son prácticamente
indivisibles; además, sobre todo en el caso del primer escenario, la naturaleza de la
técnica de investigación aplicada (encuesta) y la condición del discurso que expresa sus
resultados exigen que el tratamiento de ambos contextos se aborde de un modo
conjugado e indiviso.
En consecuencia, en el presente capítulo presentaré la descripción-interpretación del
primer escenario y la descripción del segundo (primera hermenéutica), y dejaré para el
capítulo que le sigue la interpretación del segundo escenario descrito (o segunda
hermenéutica).

100
Valga la aclaración de que, en virtud de las razones ya expuestas (cf. supra:40-42), no se trata de genuinas
“opiniones”; es por esto que he entrecomillado esa palabra.

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primer escenario, primera escena:

estudiantes de 6º año de bachillerato de la ciudad de Rivera

En virtud de que el relevamiento censal a la población estudiantil que cursa 6º año de

bachillerato diversificado en la ciudad de Rivera fue realizado en el último tramo del año
lectivo (entre fines de agosto y comienzos de octubre de 2007), la cantidad de
estudiantes que en ese momento continuaban asistiendo a los liceos era sensiblemente
inferior a aquella que comenzó los cursos, y más baja aún que la que figura en la
matrícula de inscripción de los registros de cada una de las instituciones, circunstancia
mucho más notoria en los turnos nocturnos. En atención a ambos factores –sobre-
registro y desvinculación– y a otros de carácter más contingente (estudiantes que el día
del censo no estaban en el liceo por razones de enfermedad, “rabonas” u otras), un dato
a destacar es que en cada uno de los tres liceos censados de la ciudad de Rivera la tasa
de retorno del relevamiento censal (definida aquí como la relación entre el total de
estudiantes efectivamente censados y el total de estudiantes matriculados en 6º año de
bachillerato) fue relativamente alta, con un valor del 66% en el caso del Liceo N° 1 (66%
en el turno vespertino, 65% en el nocturno), 83% en el del Liceo Nº 5 (85% en el turno
vespertino, 78% en el nocturno) y 88% en el del “Colegio Teresiano”.
En definitiva, fue censado un total de
180
cantidad de alumnos censados

288 estudiantes, 266 de ellos (92%)

160
en los dos liceos públicos y los 22 140
restantes (8%) en el “Colegio 120
Teresiano” (institución privada de 100
101 80 Serie1
confesión católica) . El total de
60
estudiantes encuestados en el Liceo 40
Nº 1 fue de 188 (65% del universo 20
total), de los cuales el 84% 0
corresponde al turno vespertino (158 Liceo 1 Liceo 5 C.T.

alumnos, 55% del total) y el 16%

restante al nocturno (30 estudiantes, algo más del 10% del total); en el Liceo Nº 5 se
encuestó a un total de 78 estudiantes (27% del total), de los cuales el 73% asistía al
tercer turno (57 alumnos, 20% del total) y el 27% restante al segundo (21 alumnos, casi
el 7% del total).
En la tabla siguiente aparecen identificadas las orientaciones que se ofrecen en cada
una de las tres instituciones mencionadas, así como el turno correspondiente y la
cantidad de alumnos censados en cada caso.

101
Cabe destacar que los equipos directivos y administrativos de estas tres instituciones liceales manifestaron
interés y apoyo al relevamiento, y la totalidad de los estudiantes consultados exhibieron una excelente
disposición.

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cantidad de
ciudad institución grupo de 6º turno estudiantes censados
RIVERA Liceo departamental derecho vespertino 38
(Nº 1) economía vespertino 16
ingeniería vespertino 30
arquitectura vespertino 05
agronomía vespertino 14
medicina vespertino 55
derecho nocturno 16
medicina nocturno 14
subtotal: 188

RIVERA Liceo Nº 5 derecho vespertino 13

medicina vespertino 08
derecho nocturno 28
ingeniería nocturno 07
arquitectura nocturno 05
medicina nocturno 17
subtotal: 78

RIVERA Colegio Teresiano ingeniería matutino 08

agronomía matutino 05
medicina matutino 09
subtotal: 22

total: 288

Algunos datos de base emergentes del censo resultan, en principio, llamativos102: casi
las dos terceras partes de los estudiantes censados en la ciudad de Rivera son del sexo
femenino, relación que es mayor aún en los liceos públicos que en el privado (en este
caso, el 59% son mujeres). Por otra parte, según se desprende de la tabla precedente,
son muy pocos los estudiantes que cursan 6° año de bachillerato en Arquitectura (3%) y
Economía (5%). Sin embargo, lo que resulta más llamativo aún –por lo menos para el
caso de Rivera, una de las capitales departamentales más alejadas de Montevideo– es
que casi el 69% del total corresponde, en partes casi iguales, a estudiantes que cursan
6° año de bachillerato en Medicina (36%) y Derecho (33%), mientras que apenas un 7%
lo hace en Agronomía.

102
La totalidad de los formularios censales completados están archivados en el CUR, a disposición de quien los
solicite.

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Algo más de la quinta parte de los alumnos censados trabajan (21%), fracción que se
incrementa, naturalmente, si se considera sólo a aquellos que cursan estudios en liceos
públicos (de hecho, solamente uno de los veintidós estudiantes censados en el “Colegio
Teresiano” declaró que trabaja).
El conjunto de las respuestas ofrecidas a la octava pregunta del formulario ("Cuando
termines Bachillerato, y de no existir impedimentos económicos, ¿te gustaría continuar
tus estudios?") merecería un análisis específico y exhaustivo, ya que casi todos los
estudiantes consultados respondieron afirmativamente (el 99%: 285 de 288). A cuenta
de algún estudio posterior, por ahora se puede intuir que corresponde relativizar la
contundencia de tan alto porcentaje de respuestas afirmativas, el cual seguramente
responde, entre otras razones, a que el encuestador se presentó como un docente del
CUR cuyo propósito era identificar las expectativas de los estudiantes de 6º año de
bachillerato con relación a continuar sus estudios en el nivel terciario. En este sentido, es
probable que el porcentaje de estudiantes que efectivamente ingresen a estudios
terciarios se ajuste a la pauta histórica, significativamente inferior al 99% emergente del
censo en cuestión.
A la luz de los propósitos de mi indagación, las respuestas a la décima pregunta del
formulario censal ("Si actualmente en Rivera se ofrecieran todas las opciones posibles
de estudios de nivel terciario, ¿qué es lo que realmente te gustaría estudiar?") reviste
gran relevancia. Como era previsible, la dispersión de las respuestas fue alta. Más abajo
se grafican las respuestas producidas, agrupadas en los siguientes campos académicos:
ciencias sociales y humanas, medicina (CCMM), ingeniería, profesorado, agronomía,
química, veterinaria, arquitectura, educación física, enfermería, magisterio, biología, arte,
estudios militares, otros campos (notariado, geología, idiomas, traductorado, etcétera).
Tal como se ilustra en el gráfico, casi la mitad de las preferencias referidas a estudios
terciarios corresponden a ciencias sociales y humanas (29%) y medicina (CCMM, 20%).

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Agronomía

Arquitectura

Arte
CCMM

Esc. Militar
Ingeniería

Química

Enfermería

Magisterio
CCSS/HH

Profesorado

Veterinaria

Biología

otras
Educ. física

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El resto de las opciones presentan una elevada dispersión: ingeniería (11%),

profesorado (6%), agronomía (6%), química (4%), veterinaria (3%), arquitectura (3%),
educación física (3%).
En la actualidad la oferta de estudios terciarios en ciencias sociales y humanas
(exceptuando derecho y economía), medicina (CCMM) o ingeniería –que representan, in
totum, el 60% de las preferencias mencionadas– es prácticamente inexistente en
Rivera103. Entretanto, la preferencia por opciones de estudios terciarios que sí forman
parte, aunque parcialmente, de la actual oferta en Rivera alcanzó casi un 16% del total,
repartiéndose en partes casi iguales entre la radicada en la ANEP (profesorado y
magisterio, un 8% del total) y la que en la actualidad ofrece el CUR (agronomía y
enfermería, 6% y 2% respectivamente)104.
Los datos precitados requieren el esbozo de algunas interpretaciones de carácter
(inevitablemente) provisional:
a. en principio, si bien la información producida por la vía de encuestas tiene un valor
meramente indicativo y aproximativo –no posibilita una interpretación sólidamente
fundada ni mínimamente consistente con la “realidad” empírica sometida a
análisis105–, cabe inferir una marcada disonancia (histórica y quizás, aunque parezca
exagerado, crónica) entre las expresiones de deseo de los estudiantes de
bachillerato y las opciones de estudios terciarios que efectivamente terminan
eligiendo.
b. Si nos atuviéramos solamente a las expresiones recogidas en el censo y a un
análisis centrado exclusivamente en una lógica de mercado (comandada por la
relación oferta/demanda), resultaría legítimo cuestionar la oferta educativa brindada
por el CUR desde su nacimiento, en tanto parecería que no ha contemplado
cabalmente (o no ha sido pertinente con relación a) la demanda de sus estudiantes
potenciales. Por ejemplo, de acuerdo a lo ya indicado, menos del 10% de los
estudiantes de bachillerato consultados (28 del total de 288) manifestó su deseo de
estudiar alguna carrera relacionada con algunas de las cuatro alternativas ofrecidas

103
Actualmente la sede local del Instituto Universitario de Punta del Este (UPE) ofrece las carreras de Derecho
y Economía. En el censo realizado, apenas 23 estudiantes (un 8% del total) manifestaron su preferencia por
cursar estudios universitarios en Ciencias Económicas (5%), Derecho o Abogacía (3%). Por su parte, en el
CUR se ofrece una tecnicatura en “Higiene dental”, correspondiente a la Escuela de Tecnología Odontológica
de la Facultad de Odontología. Fueron 7 los estudiantes (aproximadamente un 2% del total) que en el censo
expresaron su preferencia por cursar estudios terciarios en Odontología, pero ninguno declaró estar interesado
en formarse como auxiliar odontológico (higienista, instrumentista o laboratorista odontológico, por ejemplo).
104
Corresponde incrementar este porcentaje en un 50% (en tal caso, ascendería a un 24%) si se considera a
quienes expresaron su preferencia por estudiar derecho o economía, según lo comentado antes. En la
actualidad en el CUR se ofrece una carrera en parte asociada a las ciencias agronómicas (tecnicatura en
“Gestión de recursos naturales y desarrollo sustentable”) y una licenciatura en Enfermería, mientras que la
oferta en formación docente está radicada en el Centro Regional de Profesores del Norte (profesorado en tres
modalidades: presencial, semi-presencial, semi-libre) y en el Instituto de Formación Docente (magisterio),
ambos con sede en la ciudad de Rivera.
105
La afirmación de que la información emergente de la aplicación de la técnica de encuesta tiene un valor
“meramente indicativo y aproximativo” se sustenta en las razones teóricas, epistemológicas y técnicas
expuestas en páginas anteriores (cf. supra:40-42).

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actualmente por el CUR: 16 optaron por agronomía, 7 por odontología y 5 por

enfermería, aunque ninguno mencionó la opción de estudiar “gestión de recursos
naturales” o algo similar, ni la de formarse como auxiliar odontológico (higienista,
instrumentista o laboratorista odontológico). Asimismo, esta circunstancia admite otra
interpretación conjetural alternativa (o incluso complementaria): quizás muchos de
los estudiantes consultados ignoren la actual oferta académica del CUR106.
c. Se puede advertir con claridad una marcada disonancia entre las preferencias
manifestadas por los estudiantes encuestados y la matrícula registrada en el CUR
según las diversas alternativas de formación universitaria ofrecida. Es decir, la
cantidad de estudiantes de bachillerato que manifestaron interés en continuar sus
estudios en disciplinas ofrecidas actualmente por el CUR es sensiblemente inferior a
la cantidad de estudiantes que actualmente cursa el primer año en las diversas
carreras ofrecidas por el CUR (y, repito, ninguno expresó su deseo de formarse, por
ejemplo, en “gestión de recursos naturales” o como auxiliar odontológico).
d. El trabajo de campo efectuado, a pesar de su carácter exploratorio y parcial, ofrece
algunos elementos que ya permiten introducir una mínima discusión en torno a las
nociones de oferta y demanda aplicadas al ámbito universitario, fundamentalmente
en relación con su pertinencia relativa para el caso específico del ámbito universitario
riverense.
Según lo que se desprende de la información producida en el censo, las preferencias
manifestadas se concentraron fuertemente en campos disciplinares que no
participan en absoluto de la actual oferta universitaria del CUR; en efecto, más del
90% de aquellas preferencias corresponden a ciencias sociales y humanas,
medicina, ingeniería, formación docente, química, veterinaria, arquitectura,
educación física, biología, estudios militares, etcétera107. Sin embargo, la cifra de
estudiantes que anualmente ha ingresado al CUR en los últimos años excede
largamente a aquella representada por el porcentaje emergente del censo. Se puede
inferir, entonces, que, en muchos casos, una vez que el estudiante completa sus
estudios de bachillerato su demanda se modifica, probablemente cuando descubre
(o confirma) que lo que le gustaría estudiar no se ofrece cerca de su lugar de
residencia, o bien, si es que ya lo sabía, cuando se convence (o lo convencen) de
que no tiene las condiciones materiales como para afincarse en Montevideo108.

106
Más adelante me ocuparé de este asunto: la actual oferta del CUR parece ser escasa o nulamente conocida
por quienes cursan 6º año de bachillerato en la ciudad de Rivera... y no solamente por ellos (cf. infra:71-72).
107
La demanda desciende al 80% si obviamos a aquellos campos disciplinares actualmente ofrecidos por otras
instituciones educativas de Rivera: profesorado, magisterio, estudios militares, derecho, economía, negocios,
etcétera.
108
El mismo rudimento explicativo es válido para dar cuenta de la disonancia entre la cifra de aquellos
estudiantes de bachillerato que han manifestado su voluntad de estudiar en alguna institución de formación
docente (según el censo efectuado, 23 estudiantes) y la cantidad de estudiantes que efectivamente se
inscriben, año a año, en el Ce.R.P. del Norte y en el I.F.D. de Rivera (cifra que suele ser unas seis o siete
veces mayor).

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En consecuencia, se puede afirmar que la oferta (tanto de estudios terciarios como

propiamente universitarios) efectivamente ha producido demanda. Es bastante claro
que en contextos socioculturales como los de Rivera, toda oferta de estudios
terciarios es “exitosa” (entendiendo aquí por éxito a la cantidad de estudiantes
atraídos por dicha oferta y que efectivamente ingresan a la institución), en tanto la
oferta existente es muy escasa y quienes quieren continuar sus estudios a nivel
terciario terminan estudiando “lo que hay” y no lo que en realidad preferirían
estudiar109. Queda por discutir si dicha oferta ha sido académicamente pertinente,
cuestión sobre la que volveré más adelante110. Baste con comentar, a cuenta de
reflexiones ulteriores, que si se juzga –como es de uso en la literatura técnica más
trillada– que una oferta es académicamente pertinente si se corresponde con la
demanda real del “público objetivo” (en cuyo caso pertinencia se asimila a eficacia o
eficiencia), entonces resulta evidente, a la luz de lo emergente del censo, que hasta
el momento la oferta no ha sido académicamente pertinente. Si, en cambio, se
considera –como prefiero– que la pertinencia académica de la oferta implica además
el respeto a políticas universitarias legítimamente definidas111, entonces se puede
afirmar, a la luz de lo que han sido (y de cómo han sido) los procesos de
construcción de oferta universitaria del CUR, que hasta el momento la oferta
tampoco ha sido académicamente pertinente112.
e. En los liceos de la ciudad de Rivera 34 estudiantes (un 12% del total de consultados)
manifestaron su preferencia por continuar sus estudios en disciplinas del campo de
las ciencias sociales y humanas (24 mencionaron psicología, 8 trabajo social, 1
sociología y 1 antropología), las cuales en la actualidad sólo pueden cursarse en
Montevideo. Si bien prima facie la cifra no resulta demasiado significativa,
corresponde subrayar que su importancia se incrementa si se toma en consideración
que, de acuerdo a informaciones aportadas por técnicos y jerarcas de instituciones
públicas y organizaciones no-gubernamentales afincadas en la zona, existe una

109
He aquí un ejemplo muy ilustrativo de nuestra argumentación: ninguno de los estudiantes encuestados
manifestó voluntad o interés en estudiar bibliotecología o archivología; sin embargo, esa fue una oferta del
CUR hace algunos años, bastante exitosa en cuanto a cantidad de estudiantes matriculados y egresados (e
incluso, es lícito afirmar, bastante desproporcionada en función de los requerimientos del medio). Pues bien,
junto al cartel con el apotegma en latín de Berkeley (“esse est percipi”) habría que poner este otro en hebreo:
“ze ma she iesh” (que se podría traducir como “esto es lo que hay”, o bien, en la versión de los filósofos
Kessman y Yanuzzi, “esto es lo que hay, valor”).
110
El propósito del trabajo de investigación ha sido, precisamente, sentar las bases para la definición e
implementación de una oferta universitaria académicamente pertinente (esto es, política y técnicamente
pertinente) en el CUR y su área de influencia.
111
Con la expresión “políticas universitarias legítimamente definidas” me refiero a aquellas que tienen un
sustento político y técnico sólidamente fundado y colectivamente legitimado.
112
Es lícito presumir, en este sentido, que el carácter aparentemente errático y arbitrario de la oferta académica
del CUR a lo largo de su existencia haya sido consecuencia, por lo menos en alguna medida, de la adscripción
profesional o de los intereses corporativos de quienes estuvieron a cargo de su dirección. También es lícito
presumir que aquella presunción, aunque lícita, es incorrecta o engañosa. La escasa autonomía que tienen los
Centros Universitarios del interior de nuestro país no posibilitan que sean ellos quienes definan su propia oferta
universitaria. En realidad, quienes determinan dicha oferta son, en la enorme mayoría de los casos, los
servicios universitarios.

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demanda concreta de profesionales de esas disciplinas. Estas personas señalaron

que existe una situación deficitaria con respecto al capital humano disponible en
tales áreas disciplinares, tanto en términos cuantitativos (cantidad de profesionales)
como cualitativos (capacidades y destrezas de los profesionales existentes).
Además, según dijeron, en Rivera los pocos trabajadores sociales titulados están
sobre-ocupados, en virtud de lo cual otros técnicos (tanto “idóneos” como titulados
en otras disciplinas) son convocados a desempeñar tareas para las que no están
debidamente capacitados113.
En cuanto a la preferencia manifestada con respecto las instituciones que ofrecen
estudios terciarios, más de la mitad de los estudiantes (145, esto es, un 54% del total)
declaró que les gustaría continuar sus estudios en algún Servicio de la Universidad de la
República. La segunda opción fue el CUR, mencionado por 29 alumnos (equivalente al
11% del total). La opción por alguna universidad privada de Montevideo (UCUDAL, ORT
u otra) alcanzó un porcentaje algo inferior (8%). El resto de las opciones señaladas
alcanzó porcentajes bastante inferiores (UPE: 5%, UTU: 3%, Escuela Militar: 3%, CeRP
del Norte: 2%, alguna universidad en Brasil: 2%). Cabe apuntar que, si bien (de acuerdo
a lo comentado antes) 29 de los 288 estudiantes consultados expresaron su preferencia
por continuar sus estudios en el CUR y 28 manifestaron que pretenden continuar sus
estudios en alguna carrera relacionada con alguna de las cuatro alternativas que hoy
ofrece el CUR, ambas cifras –29 y 28– no corresponden totalmente a las mismas
personas; es decir, no todos los estudiantes que integran este último conjunto de 28
están incluidos en el total de 29 que expresó su preferencia por el CUR (y a la inversa).
La sexta parte de los consultados (17%) no respondió a la pregunta, presente en el
formulario de encuesta, sobre las razones de su preferencia por continuar sus estudios
en la institución educativa referida en la respuesta anterior. La razón más mencionada
por los estudiantes consultados fue el “buen nivel académico” que le atribuyen (24%),
mientras la “proximidad al domicilio”, “razones económicas” y “razones prácticas” (“es la
institución donde se ofrece lo que quiero estudiar”) alcanzaron porcentajes casi idénticos
(entre el 13% y el 14% cada una). Un porcentaje bastante inferior (5%) hizo referencia a
las ventajas que ofrece la institución elegida para la futura inserción laboral, mientras que
un 3% manifestó que su opción era “porque me gusta Montevideo”.

113
Estas consideraciones serán objeto de cotejo, profundización y discusión más adelante.

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primer escenario, segunda escena:

estudiantes de 6º año de bachillerato de las ciudades de Minas de
Corrales, Tranqueras, Vichadero y Tacuarembó

Siguiendo idénticos propósitos, herramientas y lineamientos tecnológicos que en el caso

anterior, entre octubre y noviembre de 2007 se aplicó un censo a la población estudiantil
que cursaba 6º año de bachillerato diversificado en la ciudad de Tacuarembó y en los
tres centros poblados más importantes del interior del departamento de Rivera: Minas de
Corrales, Tranqueras y Vichadero114. estudiantes censados en Tacuarembó e
Fue encuestado un total de 155 interior del departamento de Rivera
estudiantes115. Tal como se ilustra en
el gráfico, el 60% correspondió al Liceo 70%
60%
Nº 1 de Tacuarembó (93 alumnos, 44
50%
del turno matutino y 49 del 40%
vespertino)116, mientras que en los 30%
liceos de Tranqueras, Vichadero y 20%
Minas de Corrales fueron encuestados 10%
0%
el 19%, 13% y 8% respectivamente.

Minas de

Tacuarembó
Corrales

Tranqueras

Vichadero
1 2 3 4
En cada una de las instituciones
consideradas la tasa de retorno del
relevamiento censal fue mucho más
baja que en el caso de la ciudad de Rivera. La tasa promedio registrada en los tres liceos
del interior del departamento de Rivera fue del orden del 60% (Tranqueras: 64%;
Vichadero: 60%; Minas de Corrales: 55%), mientras que en el de Tacuarembó fue mucho
más baja. Estos valores tan bajos se explican por la circunstancia de que la fecha en que
se realizó el censo fue aún menos propicia que en el caso de la ciudad de Rivera (ya que
coincidió con el período de pruebas curriculares finales). No obstante, considero que la
validez de la información producida resulta de todos modos aceptable, más allá de que
los estudiantes que efectivamente respondieron a la encuesta no constituyen una
muestra estadísticamente representativa del universo en cuestión (y ni siquiera
constituyen una muestra en sentido propiamente estadístico)117.

114
Corresponde destacar que, al igual que lo ocurrido en el caso de la indagación realizada en la ciudad de
Rivera, los equipos directivos y administrativos de los liceos de Tacuarembó, Minas de Corrales, Tranqueras y
Vichadero manifestaron interés y apoyo al relevamiento, y la totalidad de los estudiantes consultados exhibió
una excelente disposición. Asimismo, cabe repetir que de entre todos los centros educativos que ofrecen 6º
año de bachillerato en la región considerada (departamentos de Rivera y Tacuarembó), el único que no fue
tenido en cuenta fue el Colegio San Javier, liceo privado de la ciudad de Tacuarembó.
115
La totalidad de los formularios censales completados está archivada en el CUR, a disposición de quien los
solicite.
116
El Liceo Nº 1 de Tacuarembó también cuenta con dos grupos de 6º bachillerato en el turno nocturno, pero
en la semana en que se efectuó el relevamiento censal sus estudiantes no estaban concurriendo al liceo, en
virtud de lo cual no fueron encuestados.
117
Adviértase, una vez más, que en cualquier caso la información producida por la vía de encuestas tiene un
valor meramente indicativo y aproximativo (cf. supra:60, nota 105).

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En la siguiente tabla aparecen identificadas las diversas orientaciones que se ofrecen en

cada una de los cuatro liceos mencionados, el turno correspondiente, así como la
cantidad de estudiantes encuestados y de matriculados en cada caso.

ciudad liceo grupo de 6º turno estudiantes

matriculados
MINAS DE derecho vespertino 12 22
CORRALES Nº 1
subtotal: 12 subtotal: 22

TRANQUERAS Nº 1 derecho matutino 20 26

medicina matutino 09 18
subtotal: 29 subtotal: 44

VICHADERO Nº 1 derecho vespertino 07 17

economía vespertino 04 08
medicina vespertino 10 10
subtotal: 21 subtotal: 35

TACUAREMBÓ Nº 1 derecho matutino 06 82

ingeniería matutino 21
48
arquitectura matutino 17
agronomía matutino no fueron censados
82
medicina matutino no fueron censados
derecho vespertino 10 49
economía vespertino 08 48
ingeniería vespertino 11 30
agronomía vespertino 02
113
medicina vespertino 18
artístico vespertino no fueron censados 08
“humanístico” nocturno no fueron censados sin datos
“biológico” nocturno no fueron censados sin datos
subtotal: 93 subtotal: 460

total: 155 total: 561

Algunos datos de base emergentes del censo resultan, en principio, tan llamativos como
los que se habían producido en el censo realizado en la ciudad de Rivera: casi las dos
terceras partes (63%) de los estudiantes censados en la ciudad de Tacuarembó y en las
tres localidades del departamento de Rivera son mujeres. Por otra parte, según se
desprende de la tabla precedente, también son muy pocos los estudiantes que cursan 6°
año de bachillerato en Arquitectura (11%) y Economía (8%). Sin embargo, lo que resulta
bastante llamativo –por lo menos para el caso del territorio considerado– es que el 80%
del total corresponde a estudiantes que cursan 6° año de bachillerato en Derecho (35%),

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Medicina (24%) e Ingeniería (21%), mientras que apenas un 1% cursa Agronomía118.

Además, apenas 20 de los 155 estudiantes encuestados (es decir, un 13%) declararon
que trabajan, cifra bastante inferior a la registrada en la ciudad de Rivera.

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Arquitectura
Ingeniería

Agronomía

Arte
Química

Veterinaria

Enfermería

Biología

otras
Profesorado

Magisterio
CCSS/HH

Esc. Militar
CCMM

Educ. física
Al igual que lo comentado con respecto al censo realizado en la ciudad de Rivera, el
conjunto de las respuestas ofrecidas a la octava pregunta del formulario ("Cuando
termines Bachillerato, y de no existir impedimentos económicos, ¿te gustaría continuar
tus estudios?") merecería un análisis específico y exhaustivo, ya que solo 4 de los 155
estudiantes consultados (un 3%) respondieron negativamente.
Con respecto a la décima pregunta del formulario censal ("Si actualmente en Rivera o
Tacuarembó se ofrecieran todas las opciones posibles de estudios de nivel terciario,
¿qué es lo que realmente te gustaría estudiar?"), también en este caso hubo una gran
dispersión de las respuestas, incluso algo mayor. Tal como se ilustra en el gráfico, cerca
de la mitad de las preferencias referidas a estudios terciarios corresponden a ciencias
sociales y humanas (31%) y medicina (CCMM, 16%). El resto de las opciones presentan
una dispersión considerable: ingeniería (10%), profesorado (6%), agronomía (5%),
química (6%), veterinaria (2%), arquitectura (7%), magisterio (3%), estudios militares
(4%)119. A este respecto, resulta indiscutible que el gráfico precedente es muy similar al
resultante del estudio enfocado en el relevamiento censal de la ciudad de Rivera.
Asimismo, como ya he comentado, en la actualidad la oferta de estudios terciarios en
ciencias sociales y humanas (exceptuando derecho y economía), medicina (CCMM),

118
Como consecuencia de las razones ya expuestas, los grupos de 6º año de Agronomía y de Medicina del
turno matutino del Liceo Nº 1 de Tacuarembó no pudieron ser censados.
119
Adviértase que estos valores, obtenidos en el interior del departamento de Rivera y en la ciudad de
Tacuarembó, son muy similares a los registrados en la ciudad de Rivera.

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arquitectura o ingeniería120 –que representan, in totum, el 48% de las preferencias

mencionadas– es casi inexistente en Rivera. Entretanto, la preferencia por opciones de
estudios terciarios que sí forman parte, aunque sea parcialmente, de la actual oferta
educativa en Rivera alcanzó una séptima parte del total, repartiéndose en partes
similares entre la radicada en la ANEP (profesorado y magisterio, un 8% del total) y la
que actualmente ofrece el CUR (agronomía y enfermería, 5% y 1% respectivamente)121.
En líneas generales, y en lo que respecta a esta cuestión, el análisis de los datos
presentados permite extraer inferencias enteramente concordantes con las producidas
para el caso de la ciudad de Rivera y, en consecuencia, reafirmar, por el momento, las
interpretaciones y conclusiones ya esbozadas.
En cuanto a la preferencia manifestada por los encuestados con respecto a las
instituciones educativas que ofrecen estudios terciarios, 90 estudiantes (esto es, un 58%
del total, porcentaje muy próximo al registrado en la ciudad de Rivera) declararon que les
gustaría continuar sus estudios en alguna Facultad de la Universidad de la República. A
este respecto, resulta difícil elucidar en qué medida esa preferencia mayoritaria (o, en
rigor, la manifestación de esa preferencia en el formulario de encuesta) no estuvo
sesgada por la circunstancia, ya explicitada, de que el encuestador se presentó “como
un docente del CUR cuyo propósito era identificar las expectativas de los estudiantes de
6º año de bachillerato con relación a continuar sus estudios en el nivel terciario”122. La
segunda opción en orden de preferencia fue la UTU de Tacuarembó (mencionada por 8
estudiantes, equivalente al 5% del total de consultados), seguida de la preferencia por el
CUR, el CeRP del Norte, la ORT de Montevideo y la Escuela Militar (mencionados por 6
estudiantes en cada caso, lo cual equivale, en total, a un 16% del universo censado). El
resto de las opciones señaladas alcanzó porcentajes inferiores (IFD: 3%, UCUDAL: 3%,
UPE: 1%).
Al igual que en el caso de la información producida en la ciudad de Rivera, también aquí
la sexta parte de los consultados (16%) no respondió a la pregunta, presente en el
formulario de encuesta, sobre las razones de su preferencia por continuar sus estudios
en la institución educativa destacada en la respuesta anterior. La razón más mencionada
por los estudiantes consultados fue el “buen nivel académico” que le atribuyen (19%),
mientras que las “razones económicas” fueron consideradas por un porcentaje apenas
inferior (17%). Otras razones expresadas fueron la “proximidad al domicilio” (10%) y
razones de índole “práctica” (“es la institución donde se ofrece lo que quiero estudiar”,
8%); finalmente muy pocos de los estudiantes consultados hicieron referencia a las
ventajas que ofrece la institución elegida para la futura inserción laboral (3%), y un
idéntico porcentaje manifestó que su opción era “porque me gusta Montevideo”.

120
Cf. supra:60, nota 103.
121
Cf. supra:60, nota 104.
122
Cf. supra:59.

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segundo escenario: informantes calificados de la ciudad de Rivera

Una grabación es como la huella digital de un espíritu viviente.

Adorno123

Alcanza con transitar entre los discursos producidos por los informantes calificados en la
situación de entrevista, de enorme variedad y riqueza, para corroborar que el segundo
escenario de esta primera aproximación descriptiva-interpretativa contiene un valor de
gran fecundidad y potencia hermenéutica. Para propiciar ese tránsito aquí presento,
como testimonios desnudos, o casi, los tramos más significativos de los juicios
expresados por “mis” informantes calificados. Ante ellos, si no se abruma, el lector podrá
conocer informaciones y opiniones de primer orden y construirse un panorama primario
de los principales asuntos abordados (e incluso ensayar sus propios análisis e
interpretaciones… y contrastarlos con los míos)124.
Pero si fuera sólo eso –presentación intocada de testimonios, palabra cruda– sería
descripción vana, mera trascripción, ejercicio inútil que entrañaría una grave
inconsistencia epistemológica: “la atención al discurso tomado en su valor facial, tal
como se da, con una filosofía de la ciencia como registro (y no como construcción), lleva
a ignorar el espacio social en el que se produce el discurso, las estructuras que lo
determinan, etcétera”125. Por eso las operaciones de la mediación dispuesta –selección,
recorte, reordenamiento, jerarquización, redundancia, yuxtaposición, montaje–
constituyen un velado deslizamiento “culinario” desde la cruda descripción hacia la
digestión interpretativa que, lejos de toda ilusión de transparencia del discurso e
ingenuidad narrativa, busca revelar aquel escenario y su valor, fecundidad y potencia
hermenéutica. Pues bien, este valor radica, más que en los discursos per se, en el modo
en que la heterogeneidad de los juicios subjetivos expresados se puede conjugar en un
espacio tridimensional de configuración cuasi fractal: plano de divergencias, plano de
compatibilidades, plano de convergencias.

123
El contexto de inscripción de la frase citada es el siguiente: “En el hecho de que por todos lados exista la
tendencia de grabar el espíritu libre, tal como se lo denomina, para luego divulgarlo, se puede observar un
síntoma de aquel modo de actuar del mundo administrado que se aferra a la palabra efímera, cuya verdad
reside en su propia transitoriedad, para luego comprometer con ello al orador. Una grabación es como la...”.
(Adorno 1998:98).
124
Si el lector llegara a abrumarse podrá, obviamente, pasar al apartado siguiente, sin que ello implique
pérdidas o lagunas interpretativas apreciables; allí avanzaré en la segunda hermenéutica, que, al apoyarse en
esta primera, la trasciende y supera. Si, en cambio, quisiera conocer la totalidad de los testimonios registrados,
podrá acceder a ellos en el CUR, donde las más de trescientas horas de las grabaciones originales están a
disposición (en formato digital) de quien las solicite. Dejar todo este material a disposición de cualquier
interesado tiene otros dos sentidos adicionales: por un lado, posibilitar la producción, sobre esa base empírica,
de otros análisis e interpretaciones que puedan cotejarse y/o contrastarse con los que aquí he ensayado; por
otro, viabilizar un eventual estudio longitudinal o diacrónico, en cualquier caso recomendable.
125
Bourdieu (2003:45).

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En las páginas que siguen aludiré, entonces, a esos tres planos a partir del examen de
sus intersecciones.

a. la imagen de los informantes sobre el CUR y su rol

A pesar de sus disímiles conocimientos sobre el Centro Universitario de Rivera, la gran

mayoría de las personas consultadas ha manifestado una opinión general favorable
sobre aquél y sobre los importantes desafíos que deberá enfrentar en el futuro:
“el CUR tiene un rol importantísimo a cumplir, que trasciende su oferta
académica”;
“al CUR lo veo como un desafío que se ha propuesto la propia Universidad, lo
veo como consecuencia del empuje de unos cuantos actores sostenido en el
tiempo, es la resultante de un proceso que tiene cerca de cincuenta años (…).
Creo que ese es el rol que deben cumplir las organizaciones, el de ir trabajando
concretamente sobre la realidad y pensando el futuro”.
“La Universidad como institución está llamada a jugar un rol fundamental”.
“Este CUR de hoy, intentando dar respuestas locales para las cuestiones locales
(…) va a tener que abrirse cada vez más y tendrá que cumplir un rol importante
mas allá de generar una oferta educativa que funcione para los intereses de la
gente de la región, va a tener que ayudar a pensar la región y va a tener que ser
un referente de investigación, y en cuanto a información que pueda funcionar
como insumos para que los actores puedan visualizar el futuro, analizar con
datos concretos la realidad (…). Creo que tiene mucho que aportar en muchos
ámbitos”.
“Creo que hoy el CUR, dentro de las reglas de juego en las que se mueve, está
haciendo las cosas bien, y mejor y en una forma más sólida que cuando… (…).
Fijate, hoy ya hay cierta masa crítica en Rivera, sobre todo jóvenes; por ejemplo,
muchos de los egresados de la Tecnicatura en Recursos Naturales, toda gente
que ya está en el mercado y está involucrada en cosas bastante importantes, en
la DINAMA, en alguna Ong ambientalista, etcétera, esa gente ya está en el
mercado. Esa gente inmediatamente se insertó en el mercado perfectamente”.
“Mi imagen es que está creciendo, está instalándose de a poco y promete
mucho. Me parece que le falta más difusión de todo lo que es y lo que hace. Pero
te puedo decir que mi imagen es muy positiva”.

Esa opinión general favorable también incluye diversos aspectos susceptibles de críticas:
“En Rivera (…) tendríamos que luchar para tener libertad y poder hacer las cosas
como nos parece, y a partir de ahí, empezar a crecer. Creo que ahí es que hay
que dar la batalla, y no por conseguir más plata. (…) Sé que además el CUR no
tiene la agilidad que la situación requiere, y eso que me consta que Mario ya está
haciendo cosas, están saliendo cosas nuevas y creo que es un ‘tipo’ adecuado
para estar ahí, pero hay una estructura burocrática que pone muchas trabas. (…)
El CUR, por su tamaño, debería tener la ventaja de poder ser ágil, si tuviera más
libertad. Deberíamos pelear por tener más libertad de acción, por ejemplo para

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ofrecer aquellos cursos que a nosotros nos parezca que hay que ofrecer, y no
tener que estar mandando a Montevideo para que te autoricen, etcétera”.
“Provocar el debate sería lo prioritario y muy saludable, inclusive para la propia
Universidad, que por ahora no lo veo, no veo que lo esté haciendo”.
“La verdad que no tengo conocimiento de que se haya hecho alguna
investigación por parte del CUR (…). También hay que tener en cuenta que el
CUR existe desde hace poco, y esas cosas llevan cierto tiempo”.
“También la Universidad debería aportar algún elemento importante de
orientación sobre hacia dónde se desarrolla la región, hacia dónde va
avanzando”.
“La Universidad debería tener un acercamiento mayor a la realidad económica.
Yo he visto últimamente cómo trabajan algunas Universidades brasileñas, y
hablo de algunas de cierto porte, como la de Santa Catarina, en cuanto a los
convenios con empresas privadas, la forma como trabajan en la capacitación y
en el desarrollo de estudios para la generación de innovaciones… Eso acá no lo
veo. (…) Además me parece que le daría otra capacidad económica a la propia
Universidad, con manejo de fondos muy importantes. Y creo que también la
Universidad tendría que buscar que los procesos de capacitación no se
quedasen sólo en esos niveles superiores, sino que bajasen en un
encadenamiento positivo para generar la capacitación. Eso determinaría cambios
muy positivos en la mentalidad de la zona, y una inclusión social con una
recuperación del tejido social que hoy está muy descompuesto. Creo que esa es
una misión…”.
“Al CUR lo conozco poco. Creo que tendría que aparecer más; se habla más de
los centros universitarios privados que de este otro que es estatal (…). No sé por
qué no se le da más difusión (…). Vos viste que la UPE está en todos lados,
bueno, esos manejan el marketing. Ustedes tendrían que manejarlo también. (…)
Yo incluso no sé los cursos que están dando, te lo digo con total sinceridad”.
“La conexión nuestra con la Universidad es buena, pero con Montevideo. Con
Rivera no hemos tenido todavía… (…). Nosotros no sabemos cuáles son los
cursos de la Universidad que se dan acá en Rivera”.

b. la imagen de los informantes sobre la imagen de los riverenses sobre el

CUR

Si bien entre los informantes calificados consultados existe una opinión general favorable
sobre el CUR, ellos también han estimado, como ya he anticipado (cf. supra:23 y :61,
nota 106), que su presencia en el imaginario de los riverenses es débil. Éstos, en su gran
mayoría, ignoran las actividades académicas que desarrolla el CUR e incluso, en
muchos casos, su propia existencia:
“La gente de Rivera conoce poco al CUR, muy poco, me parece que la gente
tiene poca noción de lo que hay, de lo que se puede hacer, de lo que pasa”.
“Creo que el CUR, por más que tenga esa cantidad de años de trabajo y que
ahora esté despuntando, por más que va a quedar un poco más visible con esa

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nueva casa que va a tener, que va a quedar un poco más visible cuando
aparezca un vehículo circulando por allí que diga ‘Centro Universitario de Rivera’,
y todo eso, yo creo que a pesar de todo eso todavía la comunidad está ajena a lo
que es el Centro Universitario y su propuesta”.
“Mirá, me parece que la gente debería saber más sobre la institución. Creo que
los riverenses no la conocemos lo suficiente. Y eso hace que a veces se pierda la
importancia que tiene, ¿no? Te lo digo porque yo más o menos sé lo que hace y
cómo funciona, pero no hay un conocimiento generalizado de la importancia que
tiene; me parece que deberíamos darle un poco más de difusión. (...) Creo que
falta información, se conoce poco y no se sabe qué es lo que oferta, qué carreras
tiene, qué significa, la importancia que puede tener de aquí a diez años…”.
“El CUR se conoce y no se conoce… La gente no lo conoce... o lo conoce poco.
Mucha gente ni sabe lo que es. Capaz que el Centro no se supo vender o… Para
mí es un tema cultural. Algunos confunden Agrupación Universitaria y Centro
Universitario… No sé… No sé qué ha pasado, en qué hemos fallado para que…
Para mí no lo conocen mucho. Serán nuestros jóvenes que están alejados… o
creen que la Universidad es sólo de Montevideo, no sé…”.
“El ciudadano común no lo conoce al Centro Universitario; te puedo asegurar que
no. (…) Y en el interior, menos; nadie los conoce”.
“La Universidad se ve en algunas cosas protocolares, pero en realidad no se ha
instalado en la sociedad riverense. Creo que hay que darle más difusión al
Centro Universitario nuestro de Rivera para que pueda llegar realmente a los
gurises del liceo, y que sepan que acá existe una Universidad”.

No obstante, aunque no habría que esperar resultados a corto plazo, se trata de una
situación que podría revertirse si se aplican esfuerzos persistentes:
“Hay que invertir en comunicación, en marcar presencia. Fijate, eso en
Montevideo no es necesario, (…) pero acá en el interior tenés que salir a hablar
con frecuencia (en los medios de comunicación) para ser identificado con el
CUR. (…) Acá, usar los medios de comunicación existentes, por más que no le
lleguen a todo el mundo, es lo mínimo que podés hacer. Si vas a hacer algo en
Rivera que tenga que ver con lo cultural, con lo académico, con el desarrollo,
etcétera, lo mínimo que tenés que hacer es ofrecerle contenido y noticias a todos
los medios. (…) No podés soslayar esa alternativa, porque estás dejando de
llegarle a alguien que de repente te escucha”.
“Yo creo que para la región habría que hacer mayor comunicación de lo que se
hace, que se conozca. Hay mucha cosa que se está haciendo y que no se
conoce. Habría que hacer jornadas donde se difunda lo que se está haciendo”.
“Yo creo que para mejorar todo esto la prensa juega un papel importante. Y lo
otro es ir a divulgar la oferta del Centro en los liceos, en la UTU, en los centros
educativos… O sea, vender la oferta del Centro Universitario”.
“Acá vos precisás inercia, precisás generar inercia para que las cosas empiecen
a andar. Es como empujar un auto que pesa 600 quilos: para vencer la inercia
inicial es una cosa, pero a los tres metros ya lo empujas suavecito. Por ejemplo,
tenés que hacer muchas exposiciones para empezar a convocar. Para que la
gente empiece a ir a un lugar, vos tenés que invitarla muchas veces, hasta que

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un día se acuerde y pregunte: ‘che, ¿qué habrá hoy en el CUR?, me parece que
este viernes había algo’. Pero para llegar a eso hay que sudar mucho, convocar
muchas veces, para que la cosa empiece a andar”.

c. desarrollo local y regional, a mediano y largo plazo

Los testimonios de los actores sociales consultados ponen de manifiesto una clara
preocupación por el desarrollo a escala local y regional, así como por su sustentabilidad:
“Rivera juega un rol protagónico en el desarrollo regional, y debe fortalecer su rol
de “foco”. Para ello debe abordar todos los temas con una visión regional,
firmemente regional”.
“Acá hay una gran cantidad de gente y de organizaciones que han mostrado una
gran voluntad de hacer cosas, acá en Rivera. Más allá de lo que te comentaba
antes: la fragilidad, la debilidad, la subordinación a intereses. Pero la clave, creo,
está en cómo (…) trabajamos y potenciamos nuestra capacidad de generar
proyectos comunes, de generar espacios concretos de participación, con
objetivos medibles, que puedan ir retroalimentando todo esto”.
“Falta una planificación y una visión (…) de cómo debería ser el desarrollo local.
No hay una organización. Estamos teniendo un boom comercial importante y no
hay una planificación. Dependemos mucho de la moneda, el día que la moneda
cambie nos moriremos totalmente, como ya sucedió hace algunos años”.
“El desafío está planteado, el desafío que tenemos nosotros es cómo nos
paramos frente a eso, tomar una actitud frente a eso, prepararnos para
aprovechar de la mejor manera posible todo esto”.
“La integración con Brasil es fundamental, Brasil está teniendo un despegue muy
grande, y allá hay tecnologías que funcionan. En el sector lechero, por ejemplo,
tienen suelos similares a los nuestros, pero su sistema funciona mucho mejor”.
“Yo creo que, independientemente de nuestras capacidades, hay un proceso de
integración y desarrollo que a lo mejor nos va a llevar por adelante, como ya nos
pasó con la forestación, que tiene que ver con las cuestiones regionales,
binacionales, tiene que ver con el Mercosur, tiene que ver con unas exigencias
que nos está imponiendo la realidad, tiene que ver con los temas ambientales,
tiene que ver con los temas de la calidad de la producción, tiene que ver con los
temas que están vinculados a la gestión empresarial, temas que no pueden
quedar descolgados de una realidad que viene empujando y que viene exigiendo
la incorporación de esos nuevos estándares de calidad para seguir funcionando”.
Asimismo, dichos testimonios, tomados en su conjunto, muestran claras convergencias
con respecto al papel protagónico que la industria forestal, de incipiente crecimiento,
debe desempeñar en el desarrollo sustentable de la región e, indirectamente, en el
mejoramiento de la calidad de vida de su población.
“Yo creo que la orientación que está tomando el desarrollo del departamento está
bien, con los elementos de valoración que tenemos hoy. Obviamente que si
mañana la Universidad hace un estudio sobre el impacto de la forestación o

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sobre el tema del acuífero Guaraní, y llega a la conclusión que… tal cosa,
entonces se podrá reorientar lo que se está dando ahora. Pero en las actuales
condiciones yo creo que la orientación de ahora está bien”.
“Rivera está llamada a crecer de una forma muy importante, en la medida en que
saquemos el mayor provecho de la madera que se está produciendo en el
departamento. Eso va a producir en Rivera un ingreso per cápita muy importante.
Eso va a derramar en todo lo otro. En un mercado de escasez de recursos, yo no
dudaría en poner todas las fichas en lo forestal, porque eso va a impulsar el
desarrollo de otros sectores”.
“Yo creo que el desarrollo, e incluso el crecimiento económico, no puede ir solo
por un sector, pero sí creo que ésta (la industria forestal) es la palanca impulsora,
la industria de punta que provoca… La conformación de esa cadena de
producción va a ser la palanca impulsora de todo ese proceso”.
“Algunas industrias (...) están teniendo un crecimiento enorme, sobre todo las
forestales, donde están generando una mano de obra muy importante, donde
realmente hizo un cambio muy importante en el departamento, en el sentido de
que generó mano de obra, sueldos realmente diferentes a lo que se
acostumbraba en la ciudad, fue donde más se marcó el cambio. Y realmente
creo que eso es sustentable, eso sí está pensado a futuro. Las inversiones que
hicieron, no lo planifican a corto plazo, esa planificación viene de 25 años para
acá, y toda esta explotación de campos, terrenos, lo que sea, totalmente a largo
plazo. (…) Entonces, me parece que eso es algo muy importante a mirar. Son
empresas que se instalaron, fuertes, y que no están pensando en irse en poco
tiempo”.
“En cuanto al sector industrial, está creciendo y va a seguir creciendo, hay
expectativas en ese sentido, van a seguir instalándose nuevas empresas,
aserraderos más grandes; la recesión americana fue lo que paró un poquito el
tema, pero yo creo que va a seguir. En agroindustria, más allá de lo forestal,
tenemos la compañía Montepaz, y tenemos la Conaprole, que no es tanto
industria, porque lo que hace es elaborar algún subproducto y leche fluida. Pero
lo principal, evidentemente, es la forestación”.
“Yo creo que la región tiene un punto importante de desarrollo que es la
forestación, con una cantidad de empresas que se han instalado en Rivera. Y
sabemos que las empresas que se seguirán instalando precisarán mano de obra
capacitada. También está la minera de San Gregorio. Tampoco podemos dejar
de lado el tema del turismo, y todavía no está definido en la cabeza de los
riverenses si es turismo con comercio o turismo sin comercio. Hay que ir
metiendo esas cosas en las cabezas de los riverenses. Yo prefiero el turismo con
comercio, y pensando en el desarrollo local. Yo de acá a 15 años me imagino a
Rivera tapado de fábricas, por lo menos en el área forestal, con mucha mano de
obra agregada al producto que salga”.
Sin embargo, muchos de ellos han considerado que otros sectores productivos también
están llamados a desempeñar un rol relevante para el desarrollo sustentable de la región
y, al igual que en el caso anterior, para el mejoramiento de la calidad de vida de su
población:

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“Yo creo que la forestación se integra bien con la ganadería y con la lechería y
con la agricultura”.
“Hoy por hoy el desarrollo de Rivera está planteado netamente en torno al tema
forestal. Lo vemos, lo palpamos a través de estas grandes empresas que están
instaladas, y por la masa forestal que está plantada. Por ejemplo, sin la
forestación Tranqueras prácticamente no existiría. Eso es real. Otra cosa también
importante que está planteada es la parte de cultivos oleaginosos, principalmente
la soja, ese es un rubro muy importante, que ha crecido en el departamento, hay
suelos muy buenos para eso, suelos fértiles. Y la otra parte es el sector arrocero.
Tenemos una ganadería de cría, aunque en suelos que no son tan buenos, y en
la parte de invernada”.
“La forestación vino para quedarse. Hoy está funcionando. Yo creo que la
forestación va a ser el motor, y después la ganadería vacuna, y también hay una
agricultura que va a hacer cada vez más peso, por ejemplo en arroz, que el
mercado mundial está marcando tendencias muy interesantes, también el cultivo
de soja, sobre todo para el lado de Vichadero. Y la lechería en la medida en que
se le puedan aportar mejores servicios. Yo creo que la lechería acá en el
departamento tiene un lugar restringido. (…) Pero en la medida en que, en el
sector que sea, puedan surgir empresas de mayor porte, que incorporen mayores
tecnologías (servicios de maquinaria, servicios de abastecimiento de insumos
(…), demanda de mano de obra… eso dinamiza. Y tiene un efecto de arrastre en
otros sectores. Yo creo que Rivera va movido por la forestación; a mí no me
queda duda de eso. Los otros rubros van a estar ubicándose donde los
márgenes les permita”.
“Yo creo que la lechería es un motor de desarrollo por sí misma, o sea, es un
rubro que tiene un dinamismo y una demanda de tecnología que es muy alta, no
sólo desde el aspecto productivo, sino también en la parte humana, en el
desarrollo de la gente. La lechería arraiga gente en el medio rural, sobre todo en
esta zona, por haber tantas explotaciones familiares. En explotaciones más
grandes ya demanda otro tipo de mano de obra. El sector lechero para Rivera es
una alternativa; tiene algunas limitantes en cuanto a los recursos, sobre todo
naturales, por ejemplo el tipo de suelo, que acá es bastante limitante (aunque no
imposible para desarrollar lechería), pero más allá de eso es un rubro que para
los núcleos familiares, a una determinada escala, tiene un lugar”.
“Otro sector muy importante para el desarrollo del departamento, para mi punto
de vista, es la minería. La minería en Minas de Corrales está invirtiendo, y sigue
extendiéndose, y sigue buscando, o sea que es otra cosa importante que tiene el
departamento… Y después la parte comercial, que yo nunca en mi vida había
visto un boom comercial como éste de ahora, el tema de los free-shops. No sé si
incide realmente en el desarrollo… sí se nota mano de obra ocupada, no sé
salarios, no manejo esa parte, y no sé si esa plata se vuelca a nivel de la
población; se nota que hay mejores servicios para los turistas”.
“Otro rubro interesante en el departamento es la apicultura, hoy por hoy deben
haber unos 35 productores con sala de extracción de miel, habilitados por el
Ministerio de Ganadería, y están creciendo; es un rubro importante y están
creciendo”.

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“El tercer punto, quizás el más importante, para mí, es el turismo. El turismo en
Rivera tendría que ser trabajado de otra manera. Y ahí no sé decirte cuál sería la
gran solución. Porque, por ejemplo, UTU generó, durante un par de años, guías
turísticos, pero quedaron perdidos en la nada… Claro, se generó eso de guías de
turismo, que en realidad sería bárbaro, pero después no hubo nada que
acompañara para generar una estructura o algo donde ellos pudieran adecuarse
a eso, nada, nada. Faltan ganas, falta ponerse a hacerlo, a veces eso se
soluciona con muy poca cosa”.
En un sentido algo distinto, aunque compatible con los planteos precitados, algún actor
social destacó la importancia de la tecnología como impulsora del desarrollo, a lo cual
debería prestarse especial atención:
“El motor, más que el sector, es la tecnología. Acá y en todo el país. La
tecnología es lo que va a mover el desarrollo. Por ejemplo, los sistemas de
transporte, los camiones, son cada vez más sofisticados. No los maneja
cualquiera. Y las máquinas lo mismo, cada vez son más sofisticadas, de mayor
valor. Hay una tendencia a depender cada vez menos de la mano de obra, y al
mismo tiempo cada vez más de la mano de obra más calificada”.
“Yo le tengo mucha confianza a lo del biodiesel. (En eso) el girasol anda muy
bien. (…) Yo le veo mucho futuro a toda esa parte”.

d. fortalezas en y para el desarrollo del departamento

“Nuestra fortaleza número uno es la situación geográfica; la situación de frontera

es, sin lugar a dudas, una fortaleza importante. También los elementos naturales
que tenemos: tenemos recurso hídrico subterráneo, no ilimitado pero muy
abundante y de muy buena calidad, lo tenemos muy cerca y muy barato, lo
tenemos que usar y lo tenemos que cuidar, tenemos una riqueza paisajística muy
importante, tenemos (…) una diversidad productiva bien interesante, tenemos un
desarrollo instalado forestal, que ya es un hecho, ya es un patrimonio del
departamento, tenemos un desarrollo instalado en materia de minería, que ya es
un potencial del departamento, y tenemos todo un sector agrícola pecuario que
compite con cualquier tierra del resto del país, en la zonas 7ª y 8ª, que ahora está
teniendo un empuje importante, y que eso a mí de alguna manera me preocupa,
porque las cosas se dan antes de la previsión desde el Estado, tanto nacional
como departamental, entonces me preocupa el uso indiscriminado de los suelos,
sobre todo los destinados a monocultivo, principalmente de soja”.
“La situación de frontera es una fortaleza, desde el punto de vista productivo,
porque tenemos un mercado impresionante del otro lado. Y porque tenemos la
posibilidad del intercambio en conocimiento que se da, de hecho, en el día a día.
(…) El conocimiento se comparte y se democratiza… También la fortaleza de
que un proyecto con carácter binacional alcanza muchas más ventanillas que un
proyecto que no tiene ese carácter. Tenemos de alguna manera la simpatía
especial de instituciones como la OEA o la OPS, son socios estratégicos que
pueden facilitar todos los productos que se puedan desarrollar desde aquí”.

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“Hay que ver cómo abrimos las puertas de la región para las inversiones sean
duraderas, para el desarrollo productivo, para el desarrollo industrial. Y también
pensando que en esta frontera estamos a dos pasos de Argentina, a dos pasos
de Paraguay, a un paso de Brasil. Y tenemos el puerto de Río Grande, otro
elemento importante. Y que incide por la Zona Franca que tenemos, que tiene
que ser favorable para el desarrollo regional. Hoy en día hay un montón de
inversionistas que quieren venirse de la Zona Franca de Bahía Blanca a la Zona
Franca de Rivera, porque está pegada a las 3 fronteras. Y esto nos lleva a
nosotros a que hay que discutir hacia dónde hay que poner el vector de
desarrollo, a nivel nacional y a nivel regional”.
“La Zona Franca es algo excelente, todo lo que significa la Zona Franca.
Evidentemente que quien tiene una empresa acá, ve el monstruo de Brasil al
lado, y quiere venderle a Brasil. (…) En los últimos dos o tres años la Zona
Franca acá ha pegado una movida diferente a la que tenía antes. La Zona
Franca acá en Rivera era sólo un depósito de mercadería para los free-shops.
(…) No había explotación ni incentivo para empresas. Recién ahora hay. Es una
herramienta muy importante que tenemos acá. Yo te digo lo siguiente: si me
pongo a ver esas herramientas que tenemos, tenemos muchas, tenemos
ventajas, tenemos situaciones que se dan, el tema de la cantidad de gente que
viene a la ciudad a visitarnos como turistas, tenemos una cantidad enorme de
ventajas sobre el resto del país, sin embargo no hemos construido un desarrollo
eficaz”.
“Creo que muy lentamente en Rivera van apareciendo cosas, que empiezan a
ser diferentes, y eso responde a individualismos, pero con el tiempo se va
formando la famosa ‘masa crítica’. En Rivera, por lo menos para ciertas cosas
están empezando a aparecer, aunque muy tímidamente, formas de pensar por lo
menos vagamente riverenses. Para mí una señal importante fue, por ejemplo,
cuando hace algunos años en Rivera empezó a cambiar la opinión sobre el
portuñol, eso fue una señal importante. Acá, hasta hace algunos años, yo
escuché hablar mal del portuñol, incluso por parte de técnicos del lenguaje. Lo
mismo con otras cosas”.
“A mí me parece que la arenisca, los piques de granito y la madera de Rivera, si
la manejamos de determinada forma, pueden agregar más valor acá como parte
del atractivo turístico, como parte de la identidad, porque el desarrollo también
tiene que ver, en parte, con el turismo en la ciudad, y eso es mejor que tener
mucho vidrio espejado y mucha estructura de metal”.

e. debilidades en y para el desarrollo del departamento

“Los departamentos del interior están muy lejos de los lugares donde se toman
decisiones, aquí es donde más se siente la centralización”.
“Las políticas macroeconómicas, o macronacionales, muchas veces entorpecen
el desarrollo, porque se hacen en Montevideo, muchas veces sin consultar o sin
discutir con los sectores locales”.
“Para el desarrollo de la región hay obstáculos económicos, dificultades para la
inversión”.

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“Uno de los temas importantes en la comunidad de Rivera y la región es la falta

de una visión acordada (…) a nivel general, con relación a qué se viene, a cuáles
son los desafíos que tenemos por delante, ni siquiera los conocemos, no
tenemos sistematizada información sobre lo que se está haciendo por parte de
tantas instituciones y actores. La información está fragmentada y no se puede
acceder a ella, no se puede considerar. Y tenemos por un lado un volumen
importante de información que generan los actores, y por otro tenemos déficit de
comunicación entre esos procesos que generan los actores, sobre qué está
pasando en nuestra región. O sea que estamos de hecho en una situación de
paradoja: entre tantas posibilidades de comunicación, estamos totalmente
incomunicados en lo que respecta a pensarnos en el futuro”.
“Falta una planificación y una visión (...) de cómo debería ser el desarrollo de
acá. No hay una organización. (...) Dependemos mucho de la moneda (...). No
hay un rumbo del desarrollo. Está la forestación, está el tema de vinos, que hay
una industria bastante importante, pequeños productores que supieron unirse
para colaborar con productores más grandes, y eso permitió un desarrollo
bastante bueno acá en el departamento en la parte de vinos, donde surgieron
pequeños emprendimientos que colaboraron fuertemente con Carrau en
particular; Carrau a su vez le devolvió a esta gente el conocimiento y una
cantidad de cosas, y que permitió que algunos se independizaran y que
fabricaran sus propios vinos. Me pareció un buen ejemplo ese. Y después
tenemos otra cosa muy diferente, que es el desarrollo que se está dando a nivel
de empresas comerciales acá en la ciudad, que no está coordinado. No hay una
coordinación, está directamente enganchado con lo que es el nivel adquisitivo del
brasilero; no veo una planificación de ciudad, no veo una estrategia, no veo
generar otras situaciones que se sumen a este turismo que está viniendo; por
ejemplo, sumarnos directamente a algo como el ecoturismo, que a nivel mundial
se está dando perfectamente, y que acá tenemos zonas preciosas, como el
Lunarejo, que están sumamente accesibles y cerca, donde evidentemente que el
actor local allí tiene que ser de alguna forma capacitado, y buscarle la forma de
que se vuelque a lo que es recibir turistas dentro de su ambiente natural, no
generar más cosas, porque el que busca el ecoturismo, busca eso mismo, la
naturaleza. Tenemos posibilidades enormes. Creo que Tacuarembó ha dado un
excelente ejemplo referente a ese tema, de que está trabajando, el CLAEH en
particular está colaborando con ellos, nosotros quisimos traerlos para acá (…). El
liderazgo natural lo tiene que ejercer la Intendencia, y no lo hace. En
Tacuarembó está funcionando el turismo rural, en Las Palmas, creo, el
ecoturismo, con su gente propia, y eso acá no hemos conseguido establecerlo.
Falta tener una visión un poco más amplia en lo que es turismo. Construir los
corredores, me parece que es importante. Nosotros no podemos quedarnos
solamente con el turismo de compras. Tendríamos que aprovechar lo que es el
turismo de compras y unirnos a, por ejemplo, el turismo termal, y provocar una
visita generalizada, hacer un corredor, y ofrecerle al turista que viene algo extra:
si viene por las termas, que aproveche y compre, si viene por compras, que
aproveche y vaya a las termas. Eso me parece que realmente le está faltando a
nuestro departamento. Y sobre todo cuando tenemos un boom de turistas
impresionante, pero es gente que viene, y pasa, y nada. Dejan en algunos
comercios y nada más, no promueven ningún desarrollo, absolutamente nada. Y

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además la ciudad no está preparada para recibirlos, nosotros no tenemos baños

públicos y tampoco tenemos opciones de darles un café de la mañana, salvo los
hoteles, que están saturados. O sea, ni siquiera estamos preparados para ese
turismo que está viniendo, y mucho menos estamos preparados para provocar
algo extra, y provocar algo de tal manera que cuando caiga la moneda por lo
menos tengamos una estructura armada gracias a este momento para que
podamos seguir trabajando en otras áreas, que por el momento no me doy
cuenta cuáles podrían ser”.
“Tenemos un déficit en caminos; lo otro, que es un compromiso del gobierno, es
que pueda volver el tren a Rivera, ahí estaríamos eliminando un gran porcentaje
de camiones en la carretera, y dándole más aguante a nuestras carreteras. Pero
yo creo que nunca hubo una visión de desarrollo productivo, industrial para esta
zona“.
“En cuanto a la definición de políticas a mediano y a largo plazo, incluso en
temas sectoriales, como puede ser el comercio, la industria y la producción,
seguimos ‘al golpe del balde’. Seguimos vinculados a cuestiones que se dan de
hecho y que no se discuten ni se analizan en absoluto. Por ejemplo, la
forestación entró y ahora hace eclosión y nadie se había preparado para esto.
Este es un tema relevante y que nos tiene que dejar una enseñanza. Estamos
viviendo un proceso muy especial y ni siquiera hemos generado los instrumentos
de información adecuada para entender el fenómeno y para saber a qué nos
estamos exponiendo”.
“Lo que pasa es que no tenemos, a no ser en algunos ámbitos, ni sistema de
información ni de planificación. No hay proyectos. Cada uno va jugando su
partido, y eso genera costos, genera desgaste, hay un desaprovechamiento de
las capacidades y de los recursos, y es un crimen que no se socialicen los
aprendizajes que se van dando. Hay una gran desconexión en todo esto”.
“Una debilidad es el poco conocimiento académico que tenemos en muchas
cosas, y también el poco conocimiento que tenemos de la realidad por no tener
un sistema de alcanzar esa información. Por ejemplo, tú me preguntás a mí:
‘¿cuántos fitosanitarios se usan en el departamento?’. Y la verdad que no sé. (…)
Yo no he logrado consolidar la información que me tienen que mandar las otras
instituciones para yo poder tener una visión estratégica. (…) Para poder tomar
decisiones, y para poder legislar, se necesita tener información de campo, y nos
cuesta recogerla. Esa es una debilidad: nos cuesta tener información de campo”.
“Creemos que hay un déficit en capacitación y en formación, aunque no se sabe
bien en qué ni hacia adónde vamos. Tenemos un error político del gobierno y del
gobierno departamental, y es que nunca tuvimos un vector de dirección que diga:
‘bueno, esta es la línea’”.
“Las instituciones somos muy egoístas, a veces sin darnos cuenta, nos cuesta
colectivizar la información. Y nos falta conocimiento académico en algunas otras
cosas. (…) Por ejemplo, el tema de la forestación, que se ha dicho de todo, del
impacto y de lo nocivo, que mañana vamos a tener un desierto, hay muchos
mitos en esas cosas… Bueno, ahora se están desarrollando trabajos de
investigación midiendo posibles impactos en los escurrimientos, en la
permeabilidad de los suelos, en cuánto baja el acuífero, etcétera. Se está
haciendo, pero… ¡ya tenemos los montes ahí! Venimos de atrás. Después, el

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tema del monocultivo de la soja, que tanto le está preocupando a Argentina…

venimos de atrás. Se están instalando ya, están viniendo con mucha guita y ya
meten y ese año ya cultivaron y ya van a cosechar. Entonces, nos falta… Lo que
nos pasó con el tema de la rabia. Todos sabíamos, por lo menos todos los que
estábamos vinculados con el tema, sabíamos que eso iba a pasar. Pues nos
agarró, nos agarró desprevenidos. No sólo desprevenidos: sin conocimiento. La
Facultad de Veterinaria sabía que esto iba a pasar, pero no se dieron las
condicionantes como para que le dijeran: ‘ustedes tienen que armarnos un plan
de contingencia para cuando esto pase’. (…) O sea, lo que falta es el
conocimiento académico aplicado a la realidad, al día a día. Y sin lugar a dudas
eso es lo que puede aportar la Universidad, sin lugar a dudas”.
“Acá lo que está faltando es hacer un polo de desarrollo productivo, con
exoneraciones fiscales, y eso sería válido para pequeñas empresas, con
pequeño capital de giro. Reunir fuerzas vivas y que se pongan a trabajar en
conjunto”.
“Si no hubiera las trabas burocráticas que hay, nuestro desarrollo debería estar
mucho más ligado a Brasil que a Montevideo. Mirando hacia Montevideo es muy
difícil que Rivera pueda crecer. Está bien hablar de una política de desarrollo
regional, hay que pensar en el desarrollo forestal”.
“Hoy tenemos una gran competencia con la ganadería riverense por el tema soja.
La soja está aumentando día a día y ocupando pasturas, reducen el área de
pastoreo notablemente. Eso no pasa tanto con la explotación forestal, ya que el
sector forestal está instalado en los suelos de aptitud forestal, que son los suelos
de menor calidad, con PH más ácido, con menos materia orgánica, etcétera,
campos netamente estivales con crisis forrajera en el invierno, etcétera,
etcétera… O sea que no es tanto una limitante. Pero yo creo que en los mejores
suelos, que son los que la soja ocupa, ahí sí está siendo una gran limitante para
el sector ganadero riverense. (…) Cuando digo ganadería, digo ganadería
vacuna, cría e invernada. La lechería, que hoy la leche está a precios récord,
históricos, como nunca, hoy por hoy, deben haber unos 30 productores lecheros
en todo el departamento, que son, lamentablemente, de medianos a grandes;
productores pequeños están quedando cada vez menos. Fijate, ahí abajo, cerca
de la balanza, uno de los mejores productores lecheros, un productor de punta,
que era uno de los mejores ejemplos acá, vendió su predio para que se instale
ahí un aserradero; vendió muy bien, a un precio interesantísimo. Y con eso
invirtió para el alquiler de casas. Son condiciones del mercado, que son otra
limitante, ¿no?”.
“En cuanto al desarrollo, hay miles de cosas para hacer. A ver, a mí esas
grandes inversiones que están habiendo, por ejemplo las de Zona Franca, a mí
no me convencen mucho, no me parece que traigan mucha cosa. Ese enorme
movimiento comercial de los free-shops, tampoco me convence mucho. (…) Y
tampoco creo que el dinero que generan esas inversiones o esa explosión
comercial vaya a quedar acá. No creo que todo eso genere mucho en términos
de desarrollo. Pero creo que esas cosas tienen que convivir con otras. Para mí la
clave está, sin duda, por el lado de las pequeñas empresas”.
“(En el sector lechero) el tema de la tierra hoy es uno de los mayores problemas,
en cuanto a extensión por un lado –hoy la escala condiciona a muchos

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productores–, y la otra limitante del sector acá es la falta de gente. Yo creo que
como sector no compite, en esta zona, por la demanda de mano de obra, quizás
en Tacuarembó sí, ahí es otra realidad. Hoy la mano de obra el sector lechero la
puede pagar muy bien, es una realidad que ha cambiado. Hoy a un buen
empleado de tambo se le paga muy bien, porque genera ingresos importantes
(...) y eso permite pagar mejor a la mano de obra y a demandar una mano de
obra más calificada, con mayor preparación, y eso hay que pagarlo. Hoy creo
que acá el productor de leche de Rivera no está compitiendo, porque las
estructuras son familiares, de repente con un empleado, y eso es una limitante,
no hay gente joven para trabajar en el sector lechero, hay una demanda de mano
de obra de otras partes del país, hay gente que se está yendo, y evidentemente
que la mano de obra que demanda la forestación es muy alta”.
“Sería importante integrar más gente en la parte productiva, pequeños y
medianos productores, primero porque son los que saben hacer y segundo, es
un tema mundial, pero es preferible tenerlos en el campo a que se vengan a los
cinturones de miseria, que hoy por hoy, lamentablemente, es lo que está
pasando. Y para que esto dejara de pasar, habría que modificar a este Estado
paternalista, deberíamos darle condiciones a la gente… Algo se ha hecho, no
está todo mal, pero… Se debería mejorar la caminería, mejorar la parte eléctrica,
buscar proyectos que los productores integren como en cadenas, para ser más
fuertes para vender su producción, eso sería muy importante, asociaciones entre
los pequeños productores. El tambo es un rubro productivo que genera mano de
obra familiar y eso es muy importante… Y hoy está en los mejores momentos,
como nunca, aunque lamentablemente cada vez son menos los productores. Lo
que pasa es que está el tema de la escala de la producción, que es lo que te
limita. Los insumos han subido tanto, que si tú no bajás costos…”.
“Lo otro que hay que empezar a desarrollar es las Pymes, como empresas
proveedoras de servicios a las empresas grandes. Tenemos capacidad de formar
técnicos para eso”.
“Hoy Rivera debe ser uno de los mayores productores de rapadura del Uruguay.
Hay unas cuantas fabriquitas, y gente que ha invertido cantidades importantes en
esas pequeñas industrias. Y eso lo podrías extrapolar a otros tipos de cultivos, y
poder desarrollar un sector granjero que hoy no se ve”.
“¿Qué es lo que está trancando el desarrollo? Por ejemplo, en Rivera surgieron
unas cuantas pequeñas industrias, por ejemplo, industrias de vestimenta, de
buzos en particular, casi todas cerraron, que me acuerde queda sólo una
funcionando; el gran tema era la enorme burocracia que recibían sólo por estar
en Rivera. A ver si me explico: vos tenés una fábrica de buzos, instalada en
Tacuarembó o en San José, (...) produce y le vende a cualquier departamento
del país sin ningún tipo de inconveniente, accede a todo el país sin problema,
nada lo limita; esa misma fábrica la instalamos en Rivera y la Aduana no te
permite trabajar de esa forma. La burocracia se transforma en algo inimaginable”.
“El único obstáculo para el desarrollo es la burocracia. Querés hacer algo y eso
tranca (…), muchas trabas burocráticas”.
“Habría que promover pequeñas industrias, ayudar para eso. (…) Eso lleva
mucho tiempo, lleva años. Falta gente para trabajar en eso (…): técnicos, de
esos que ahora le llaman ‘facilitadores’, algún sociólogo, técnicos en turismo (…).

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En lo cultural también se hace mucha cosa pero hay muchísima cosa por hacer.
Hay que impulsar el trabajo en los barrios, mucho más de lo que se hace ahora”.
“Lo que abunda acá son predios de 3, de 5 hectáreas, en el cinturón de Rivera,
debe haber 2.000 productores, pero trabajan en el centro, porque no son
unidades estables ni rentables. (…) Para poder desarrollar un sector granjero (…)
lo que hace falta es una política productiva para el sector. (…) Ahí precisás a un
actor como la Intendencia, o el Ministerio”.
“No veo buenas perspectivas para los pequeños productores a mediano plazo,
porque no hay gente interesada en que se desarrolle, no hay motivación, no hay
una cultura. Esta quizás sea la parte fundamental… Salvo que venga una
empresa grande (…) y diga: ’nosotros vamos a comprar 3.000 hectáreas y las
plantamos’, no veo… y si no hay un interés gubernamental en impulsarla, no creo
que sea uno de los sectores en el que yo podría apostar. Además, hoy por hoy
no tenemos variedades que sean rentables. Ahí es donde podría mejorar la cosa
el tema de la investigación. Además tenemos cerca a Salto, que produce en
grandes cantidades, y están teniendo problemas de colocación. (…) Acá, para
que se desarrolle el sector granjero, lo único que se puede hacer es hacer
conocer hacia afuera las posibilidades del sector, hay que hacer como se hizo
con el sector forestal: hay que conseguir a empresas que vengan acá a invertir.
Porque desde acá los productores no saben producir, y es muy difícil que el
desarrollo surja desde adentro del sector“.
“En Rivera hay un montón de artistas y artesanos, y ese es un sector que se
podría desarrollar, para empezar formándolos como microempresarios. La salida,
en cualquier ámbito, está por el lado de la pequeña empresa, pasando por una
cosa machacona en cuanto a actualización, a ver lo que está pasando en otros
lados…”.
“Y sabemos que casi el 80% de la producción del Uruguay es de las pequeñas
empresas. Y no hay una directiva de desarrollo”.
“Yo creo que la idiosincrasia de la frontera (...) es la mayor limitante en la región”.
“A mí cuando me llaman para solucionar un problema, yo nunca miro el
problema, sino que miro para adentro, en la situación del empresario, o del
núcleo familiar. Porque yo creo que ahí está la clave. Y lo he comprobado. (...)
Muchas veces fuiste al problema, y cuando te focalizaste y lograste establecer el
vínculo, ese problema se soluciona solo. Lo he probado: me he ido directo al
problema, he presionado ahí, hasta que el tipo salta por otro lado, salta y te dice:
‘mirá, loco, no me rompas más los cocos, yo esto lo sé, ya sé lo que me estás
diciendo, lo tengo clarito y te estoy entendiendo perfecto… pero no lo puedo
hacer’. O sea que el desarrollo, y la sustentabilidad del desarrollo, está en el
aspecto humano. En el capital humano. Capital humano no, es como ponerle un
valor económico. Está en el ser humano”.

f. sobre el sistema educativo terciario de la región

“Hoy el sistema educativo no se está articulando con todo este proceso de

transformación, (…) debe dejarse permear por todo esto, tiene que meterse en

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este proceso y ser capaz de flexibilizar sus propuestas y modificarlas en función

de las necesidades que tiene el medio. Lo veo demasiado cerradito en sí mismo,
no le ofrece lo que hoy se llama navegabilidad, incluso dentro de los propios
sistemas. Tiene que evolucionar como sistema educativo, y articular fuertemente
con otros sistemas educativos no formales o de otros niveles, incluso privados;
creo que todo eso tiene que juntarse para dar las respuestas que se necesitan,
cada uno desde su ámbito. Se tiene que abrir bastante”.
“Creo que es histórico eso, la falta de articulación efectiva con el gobierno
departamental, creo que el gobierno departamental debería también trabajar de
manera más firme o sólida, articular con el CUR. Porque creo que el CUR tiene
un rol importantísimo a cumplir, que trasciende su oferta académica, y el
gobierno departamental, obviamente, también, de alentar este proceso
descentralizado, participativo y abierto”.
“Hay que valorar la llegada de la Universidad al interior como elemento
investigativo, de construcción de conocimiento y de formación de profesionales.
Y lo otro, para nosotros importante, es la democratización de la educación
universitaria en el interior (...): tener el acceso libre. Aunque sea un primer
escalón para empezar a estudiar en la Universidad, y después de ahí seguir…”.
“Hay una cosa que es bien interesante: yo leí hace poco en un mail que me
mandaron, que hablaba de China y de otros lugares, y decía que dentro de poco
iba a haber gente estudiando carreras para cosas que todavía no se precisaban.
O gente que al llegar a 3º de Facultad iba a tener obsoleto lo que aprendió en 1º,
¿no? Bueno, en Rivera ha sucedido eso. Alguien egresaba de la Tecnicatura y el
mercado no lo llamaba. Claro, se precisaba a esos técnicos, pero el mercado
todavía no los requería, porque no se había dado cuenta. Pero de alguna manera
se fueron insertando. Claro, es una pena, porque de la misma manera, acá en
Rivera, vos podrías decir: ‘che, acá en este pueblo se precisaría media docena
de sociólogos’ –de sociólogos de calle, ¿no?–, pero claro, nadie se da cuenta de
que los precisamos y entonces ni la Intendencia los contrata, ni…”.
“Yo le deposito mucha fe en lo siguiente: al fortalecer el sector académico
terciario acá, nosotros vamos a poder generar acuerdos estratégicos para
atender determinadas cosas”.
“A mí me parece que el CUR hasta ahora no ha conseguido quebrar el cascarón
de los que van porque no se han podido ir a Montevideo. Es un poco lo que
pasaba hasta hace unos pocos años con Magisterio: ¿quiénes iban a estudiar a
Magisterio? Las que no tenían otra cosa. En el caso de los hombres era ser
milicos. Las chiquilinas eran maestras porque no se podían ir a estudiar a
Montevideo. Estaba la Escuela Agraria, Magisterio, el CUR, y ahora está la
Universidad de Punta del Este que tiene la ventaja de que está en pleno centro.
Y tiene Abogacía”.
“El tema es que no hay muchas opciones. Fijate, acá hace algunos años el CUR
largó una carrera de Archivología y se llenó. Y había otra, ¿cómo era?
(Bibliotecología) Y se llenó. Y si traés una carrera de… especialista en gemas, se
va a llenar. La gente agarra lo que hay. Y dice: ‘a ver, de lo que hay, a qué es a
lo que le tengo menos rechazo’, ¿entendés?”.

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g. sobre las actividades (enseñanza, investigación, extensión) que debería

desarrollar el CUR

“Y hay que crear cursos que no existen, cursos nuevos, y en base a lo que
precisa la ciudad, aunque sean cursos que funcionen por una vez o por dos
veces”.
“Como cosa concreta, yo al CUR le pediría… Uno de los perfiles en los que ya se
está trabajando es vincular el desarrollo académico al desarrollo empresarial de
la región, metiendo carreras vinculadas a la madera, etcétera. Eso es básico”.
“Yo creo que, en cuanto a necesidades de enseñanza o de formación, el tema de
la madera es fundamental, porque tenemos esa potencialidad ahí que no está
aprovechada. Por ahora, lo único que sabemos hacer con la madera es mandarla
para afuera o procesarla acá de acuerdo con criterios de técnicos formados en
otros lugares. O sea que ni siquiera conocemos muy bien de qué madera
estamos hablando, qué cualidades tiene, y no sabemos exactamente para qué es
mejor… Van a pasar muchos años antes de que nosotros tengamos alguna
identidad técnica relacionada con nuestros materiales, si es que en algún
momento vamos a llegar a tenerla. (…) Creo que nosotros, aunque sea
lentamente –y eso no va a salir de un seminario ni de un congreso ni de dos años
de formación– vamos a ir encontrando una forma de producir cosas con madera
(y con otros materiales de nuestra zona), cosas que nos identifiquen.
Formalmente, lo que uno ve en nuestra ciudad, es decir, el paisaje que te rodea,
es totalmente el producto de una cultura de otro lado: del sur”.
“El CUR debería buscar algunas industrias que están teniendo un crecimiento
enorme, sobre todo las forestales, donde están generando una mano de obra
muy importante (...). En ese campo en particular estamos precisando una
capacitación; habría que ver qué es lo que realmente sería más importante para
ellos”.
“Desde La Calera rumbo a Tranqueras, pasando Tranqueras, esa zona… ponele,
60 o 70% está forestado. Entonces, es necesario poner cursos sobre eso, la
gurisada quiere y quiere cursos de capacitación. No hay cursos de capacitación
que enseñen a manejar un grapo, por ejemplo, o una de esas máquinas, de esas
modernas, que hay para… O sea: cursos de forestación, que prácticamente no
existen, ¿no? Carreras cortas, ¿eh? Porque la gente necesita estudiar y empezar
a trabajar. (…) Esa gente de campaña quiere… y tiene derecho a tener
capacitación. A mí me parece que en esa parte de forestación… pero pequeños
cursos, de 6 meses o un año, concretos, para trabajar en aserraderos, en grapos,
en motosierras, todo ese tipo de cosas… Más bien cursillos”.
“Se necesita capacitación, en el área forestal, en el área industrial, y además,
técnicos formados y capaces para empezar a trenzar el tema del laburo con el
tema social. No puede ser que vengan empresas como en Minas de Corrales, la
minera, a hacer una gran inversión en el departamento, una cantidad de millones
de dólares (…), dejando el 2% al Estado y no le deja nada en lo social al
departamento. No le deja nada al departamento. Nos va dejar los agujeros, (…) y
el día que se vaya, otro pueblo fantasma. (…) La Intendencia podría cobrarle un
impuesto a la cantera, y que esa plata se vuelque, por lo menos, al pueblo de
Minas de Corrales (…) Seguimos con los mismos trabajadores, sin capacitar”.

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“El sector de la industria de la madera está ávido de gente capacitada. Creo que
el sector turismo debería ser abordado con profesionalismo. En el sector de la
gastronomía también. En nuevas tecnologías para el agro, vos vas por ahí y
escuchás frecuentemente que la tecnología no es accesible a la gente, y en
realidad lo que muchas veces no es accesible es el conocimiento de la
tecnología que existe y de las virtudes que tiene. Me refiero a lo más básico, a
que el productor agropecuario pueda conocer lo que es manejo de silos, o
manejo y rotación de pasturas, inseminación artificial con manejo previsor de
celos, celos sincronizados…”.
“La capacitación es un tema fundamental, por ejemplo en el tema de la
forestación. La forestación está teniendo un gran crecimiento, y hay que traer
gente de otros lados, porque acá no hay gente capacitada. (…) En esos sectores
permanentemente se pide gente capacitada. La necesidad del mercado no se ve
acompasada por las instituciones públicas, hay todo un peso de la burocracia”.
“El impacto negativo de esta cadena de valor (la de la industria forestal) está
dado por la conformación de las capacidades de la población del departamento,
que no se adecua a las necesidades de ese desarrollo. (…) Lo que falta es
capacitación en todos los niveles, desde las necesidades que se van a producir
en cuanto a formación terciaria –ingenieros agrónomos, ingenieros civiles,
ingenieros químicos, etcétera, que no van a alcanzar para cubrir todas las
demandas, va a haber que traerlos de afuera–, pero también a nivel de mandos
medios del sistema industrial y de obreros. En este momento no existe la
necesaria capacitación de toda esa mano de obra. (…) Esto no es fácil de
solucionar. No vamos a lograr cubrir las demandas de esa conformación de plaza
industrial. (…) Yo creo que la Universidad tendría que desarrollar todas las
tecnicaturas que tienen que ver con el desarrollo de la producción de la madera,
no preocupándose sólo por la formación de los ingenieros, sino también con
relación a otros niveles de gestión”.
“El CUR debería buscar algunas industrias que están teniendo un crecimiento
enorme, sobre todo las forestales, donde están generando una mano de obra
muy importante (...). En ese campo en particular estamos precisando una
capacitación; habría que ver qué es lo que realmente sería más importante para
ellos”.
“Yo creo que la Universidad en lo que podría estar aportando o intentando
trabajar es a nivel de la gente, es decir, en Rivera hay una demanda de mano de
obra cada vez más exigente en cuanto a la calificación, eso es un proceso que se
da en todo el país y en todo el mundo. (…) Capacitación en cuanto a empezar a
tener cursos de capacitación en líneas más puntuales (…), en cómo se ordeña,
etcétera. Eso en la Agraria no se da, porque se ha volcado más a la parte
forestal. El paraguas que podría tener más incidencia es, evidentemente, la
Universidad, que incluso cuenta con más recursos. (…) yo creo que la opción es
empezar a traer cosas que ya están hechas y replicarlas; si hay determinados
cursos que ya tiene la Universidad, se puede pensar qué es lo que precisaría el
sector rural de Rivera para poder desarrollar, y traer esas cosas, evidentemente
vas a tener forestación, vas a tener lechería, ganadería…”.
“Desde La Calera hasta Cerro Pelado y hasta Tres Puentes, se hace mucha
ganadería extensiva, para carne y lana. Y ahí no hay un curso para peón

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especializado. Porque de técnico agropecuario y esas cosas hay, pero de peón

especializado no, que sirva para capataz de una estancia, que sepa desde
inseminar hasta… esquilar, tally-hy, todo ese tipo de cosas. Después está toda
aquella otra zona que es arrocera, mucha gente que planta arroz, sobre todo con
capitales brasileros, y también no hay ningún estudio sobre el arroz. Y después
hay mucho argentino plantando soja, y nadie sabe nada. Es toda gente que tiene
inversiones y piden gente de la zona a ver quién entiende de máquinas de
labranza, de tractores articulados manejados con rayos láser para nivelar las
taipas, y nadie sabe, porque no hay una capacitación en eso. Cursos concretos,
¿no? Porque mirá que hay técnicos para eso. Vos vas a Lascano y traés un
técnico que te enseñe nivelación por rayos láser, o vas a una zona ovejera de
Artigas o de Salto y hay técnicos que te pueden dar cursos de tally-hy, por
ejemplo… Entonces, cursos cortitos, no licenciaturas ni carreras de 3 o 4 años.
Darles un cursito a la gente y que ya salgan a trabajar”.
“En cuanto a capacitación, los productores (del sector ganadero) demandan
sobre todo en la parte técnica, en lo que es puntualmente manejo del rodeo, la
parte reproductiva, la parte de pasturas, la parte de gerenciamiento de la
empresa, la parte técnica de gerenciamiento, la parte de recursos humanos. A
nivel familiar lo que vos encontrás es que la demanda es más de tipo
‘sociológico’, es decir, ya hay otros tipos de problemas que hace más al núcleo
familiar, a lo cultural, a su modo de vida. (...) O sea, el relacionamiento con los
hijos, con la familia, el tema de los horarios, las exigencias, las cargas de trabajo,
y eso repercute directamente. Yo creo que en esa parte, la parte del sociólogo,
la parte del asistente social, yo creo que ahí (el CUR) tiene un rol fundamental”.
“A nosotros nos interesa la parte de investigación y la parte de formación. Sería
importante que los trabajadores pudieran estudiar acá en Rivera, porque lo que
pasa es que se van al sur o se van al exterior. Hay que frenar eso. Aunque
mucha gente, por más que hubiera Universidad en Rivera, no va a ir a la
Universidad en Rivera”.
“Acá hay que tener mano de obra calificada. Por ejemplo, no tenemos mano de
obra calificada en el trabajo de aserradero; parece mentira, pero el 80% de los
motosierristas no te saben afilar una motosierra. Y como eso otras cosas: diseñar
máquinas, hacer mantenimiento, sistemas hidráulicos, sistemas informáticos,
toda la cuestión de las automatizaciones… Hay que entrar a trabajar en ese
sentido, y con un apoyo muy importante de las empresas, que lo van a dar”.
“En cuanto a formación, en el área sanitaria y en el área ambiental nos falta
mucho. Muchos tocamos por experiencia, y porque leemos o tenemos algún
conocimiento…”.
“Se necesita formación en todas las áreas de potencial desarrollo en la región,
hay que ir atendiendo eso, sí o sí, porque en eso se nos va la vida. Habría que
apuntar a todas aquellas carreras vinculadas a la producción: forestación,
madera, minería, ganadería, lechería, producción en olivares, producciones
alternativas, viticultura, huertas; también comunicación y quizás también, por el
lugar en el que estamos, algo de comercio exterior y relaciones internacionales,
algo así, pero no tengo mucha idea de esto, quizás esté diciendo algún
disparate”.
“(En la minería hace falta) gente capacitada en perforaciones, en explosivos”.

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“Otra cosa que para mí también es fundamental, es el desarrollo de carreras que

tengan que ver con la biotecnología conexa con estas actividades (y con otras de
producción primaria en la región), o sea, vinculado a la parte de producción,
sobre todo de la producción de alimentos, que está tan en crisis a nivel mundial,
es monstruoso. (…) Todo lo que tiene que ver con arroz, soya, y también cultivos
de alto valor, como arándanos, citrus…”.
“La implantación de cursos, por ejemplo vinculados a la madera, vinculados a la
biotecnología, esto último acá sería fundamental (...). La ingeniería química va a
cumplir un papel muy importante en la industria en general”.
“En el ramo de la uva se están empleando unas 800 personas, 300 son zafrales.
Y en ese sector también falta capacitación. La uva es muy importante acá en
Rivera. Después de la forestación capaz que es lo más importante acá en
Rivera”.
“(A los) pequeños productores (lecheros) que están trabajando “en negro”,
porque venden leche cruda, (…) se les podría enseñar a hacer dulce de leche, o
quesos artesanales y esas cosas”.
“Sería bueno que se ofreciera algo vinculado con el tema de agroindustrias
caseras; la Intendencia está trabajando en algo de eso. Quizás se podría armar
una tecnicatura como para darle una mano a gente que de repente no terminó
liceo pero se le podría ofrecer algo sobre conserva de alimentos (en Facultad de
Agronomía hay alguna cosa al respecto)”.
“Hay que iniciar en el departamento una capacitación para la creación de Pymes,
y para la gestión de Pymes”.
“En cuanto a enseñanza, debería traerse algo sobre comunicación, quizás no
tanto en nivel de licenciatura de comunicación o periodismo, no importa tanto
tener un certificado habilitante, pero sí quizás algún curso que sirva para
desarrollar capacidades de comunicación, para que se genere mejor información
en el medio, y para ayudar a canalizar las necesidades de comunicación y de
expresión, en muchos ámbitos, y sobre todo en los ámbitos de exclusión.
Tenemos carencias importantes en esto. Sería importante que se trajeran
carreras en comunicación y sobre todo en periodismo, acá en el norte creo que
hay necesidad de ese tipo de formación, pero más que carreras, cursos o cosas
así”.
“Otro punto es todo lo que tiene que ver con el potencial de desarrollo de nuevas
tecnologías de información. Y sobre todo por el lugar en el que estamos, con
Brasil acá, y eso hay que aprovecharlo y romper ese bloque de frontera, hay que
articular con otras universidades, trascender lo local hacia lo regional, en
tecnologías de la información, etcétera”.
“Al pensar en la oferta del CUR, habría que mirarlo pensando en la región, en las
singularidades de la región, tanto en lo que tiene que ver con las características
geográficas, minerales, productivas, como con relación a las cualidades propias
de nuestra realidad de frontera, con Brasil acá enfrente, y de las cualidades de
una sociedad de frontera”.
“Yo creo que habría que (…) dar respuestas a lo que hoy se está reclamando,
formación en las líneas productivas. También el tema de la investigación, no sé
como, pero requiere una mirada fuerte de poder colaborar con otras instancias”.

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“Acá en Rivera se precisaría formación en un montón de cosas. Para empezar,

en el área humana: sociología, ciencias políticas, antropología…”.
“La Universidad debería tener muchos más cursos, incluso algunos cursos
cortos… Falta gente formada en el área social”.
“Por la situación de pobreza que hay acá, toda formación en trabajo social es
muy importante, y es importante que la gente se forme acá, en este lugar.
Debería, por lo menos, haber pasantías. Incluso tendrían que haber espacios
para que los que se van de acá pudieran tener la posibilidad de volver a hacer
una pasantía y trabajar acá”.
“Acá en la región la Universidad podría desarrollar líneas de investigación y de
trabajo en la parte humana, teniendo en cuenta lo que es específico de acá.
Trabajo social, la parte esa del asistente social, del sociólogo, del psicólogo. Yo
creo que en esta zona hay una influencia de Brasil muy grande, y la cultura pesa.
Y eso se traslada al ámbito de trabajo. Yo creo que ahí hay un ámbito de trabajo
muy interesante para la Universidad, porque hay que estudiar el cambio cultural.
No es una cosa fácil, pero hay que trabajar sobre la cabeza de la gente. La
idiosincrasia de la frontera es muy particular. Cualquier desarrollo, cualquier
incorporación de tecnología, si no pasa por el cambio cultural de la gente… no
surte efecto, ¿me entendés? Al contrario, puede hacer grandes estragos. Yo creo
que esa es la mayor limitante acá en la región, acá en la frontera”.
“¿Cómo se podría superar esto (los obstáculos culturales: el individualismo, la
desconfianza, la dificultad para asociarse)? Y, a través de la capacitación.
Capacitando a la gente en cuestiones sociales, en formación de grupo, en trabajo
grupal, trabajo en equipo, comunicación, liderazgo, todas esas cosas…
Formación de empresas, de microempresas, créditos, esas cosas... Porque la
parte productiva, mal o bien se hace, lo vienen haciendo. Pero la parte social yo
creo que es tema muy importante, que capaz que es un debe acá en el
departamento. (…) En todas esas cosas la Universidad podría hacer su aporte,
en toda esa parte productivo-social o social-productivo, debería ser un tema
importante… (…). Deberíamos capacitar en trabajo social en las áreas rurales
(…), nos faltaría capacitarnos en esa parte. Y después, como Centro
Universitario, deberíamos buscar alternativas, jornadas académicas, también en
la parte productiva, en la parte agronómica… abiertos, no sólo para los técnicos
sino también para las personas comunes, capacitar jóvenes productores, hijos de
productores, manejo apícola, manejo en el rubro lanar… Tenemos técnicos, hay
gente en el medio que daría una mano para dinamizar esa parte... La parte
hortícola también sería interesante. Existen técnicos, y también existe gente
interesada (…). Eso sería un eslabón más que como Centro Universitario
podríamos encararlo. Gente hay, es sólo coordinar actividades, sentarnos en una
mesa y discutirlo”.
“Acá en Rivera la Universidad podría encarar todo el tema que tenga que ver con
el medio ambiente, calidad ISO-no-sé-cuánto, trazabilidad, seguridad alimentaria
y ambiental, manejo sustentable de la parte forestal, calidad del agua, reservas
ambientales, se podría potencializar todo eso, incluso a nivel de posgrado. Ahí
puede haber un buen mercado permanente. Incluso hay demandas
empresariales sobre esas cosas. Y Rivera, por su situación –todo el desarrollo de

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lo forestal, etcétera–, podría transformarse en un centro de referencia en ese

sentido”.
“En el rubro productivo sería interesante investigar un poco más, por ejemplo, el
tema lechería en el norte, investigar un poquito más a nivel productivo y a nivel
social, eso sería muy interesante como un trabajo para el Centro. El tema forestal
también, la ganadería en el sector forestal, sería interesante medir indicadores,
pasturas, es un trabajo muy grande que nos aportaría datos locales muy
importantes, y así no habría que extrapolar desde otros lugares… Y después
todo el tema de medio ambiente, clima, suelo… Algo se está haciendo, pero
sería interesante investigarlo…”.
“En cuanto a investigación, a nivel de la biotecnología todo está por hacerse acá,
me parece que las investigaciones son urgentes; y ahí entra el debate
transgénicos sí o no, clonaciones sí o no… Eso tiene que pasar por la
Universidad. Implantar todo eso acá, fijate que implica dotar a este Centro de un
poder impresionante”.
“Me parece que las dos grandes áreas (a investigar) son: por un lado, todo lo que
generó, todo lo que genera y va a generar la frontera de futuro, porque las cosas
siguen cambiando; y después lo que tiene que ver con la región en sí, nuestro
paisaje, que es radicalmente diferente que el del resto del país. Nuestro paisaje
en general: geográfico, vegetal… O sea, habría que investigar todo aquello que
es diferente al resto del país”.
“Con respecto a la Universidad, la necesidad nuestra es la investigación. El
movimiento obrero cree que es importante la investigación, para ver hacia
adónde rumbeamos como departamento, para saber cuáles son los puntos flacos
que tenemos”.
“Lo fundamental, por lo menos para mi ámbito, pasa por la investigación, por la
investigación aplicada a la gestión de las instituciones que están en el medio. Por
ejemplo, si nosotros queremos desarrollar un plan de gestión para el Valle del
Lunarejo… eso ya se viene, es un hecho. Entonces, ahora tenemos la dificultad
de que es un área casi virgen en algunos puntos, y van a empezar a ir turistas, y
esos turistas van a generar residuos. ¿Y qué voy a hacer yo con esos residuos?
Tengo que elaborar un plan de gestión para ese tema. Y allí se necesita
conocimiento, contactos y experiencias. Yo no los tengo. Puedo manejarme por
ensayo y error, como muchas veces lo tengo que hacer, y por sentido común. Y
después evalúo, y veo cómo ando. Pero puede haber un proceso de
investigación que le pueda servir al sector académico para instruir a las nuevas
generaciones, pero que a su vez generen productos que los gestores, los
administradores o los tomadores de decisiones los pongan sobre la mesa. Y
digan: ‘mirá, la Universidad dice tal cosa’. Lo tomarás o no, pero tenés el
referente. (…) Y te hablé del Lunarejo como te podría hablar de los fitosanitarios,
o de las baterías de plomo (…) ¿Qué medidas de mitigación puedo usar, para
todo ese plomo que es tan contaminante y está sobre el acuífero?”.
“La Universidad sí podría aportar, pero siempre en una relación con la
Intendencia, (…) pasa por un tema de investigación. O sea, quizás con tesis de
investigación, de mercado, de ver, probar variedades. (…) La Universidad podría
investigar, de repente junto con la Agraria, hacer por ejemplo un banco de
pruebas, de manzana, de durazno, de probar variedades, ver cuáles andan y

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cuáles no. Sentarse y ver lineamientos… hacer un seguimiento de algunas

producciones. Antes la Agraria hacía ese tipo de cosas. Ahora no, está más
ligada a lo forestal”.
“El tema de extensión rural también sería muy importante encararlo, que el
Centro los encarara”.
“La Intendencia intentó ayudar a los carpinteros, pero no pudo. No pudo porque
no podía invertir. Pero cuando se armó aquel convenio por el cual vino Bellas
Artes a Rivera –mirá que Bellas Artes llegó acá por ese convenio, ¿eh?– Bellas
Artes tampoco pudo, y creo que no pudo porque los locos de Bellas Artes tienen
una visión muy obsoleta e izquierdosa del mercado, y no aportaron nada. Y
entonces siguieron haciendo ese cursito que está ahí, como perdido, en el galpón
del fondo, y no pasa nada, no se generan cosas realmente removedoras ni muy
activas, no consiguieron atraer jóvenes a ese curso. Y vos comparás con lo que
pasa en Montevideo con la Escuela de Diseño, que hacen hasta ravioles
triangulares, lo que sea, que aunque no sirva para nada por lo menos generás
curiosidad, movimiento, sale en las revistas, la gente se entera… (…). Y yo creo
que acá se podría trabajar con algunos carpinteros y con la segunda generación
de carpinteros, y hacer cosas, porque tenés a esa gente que tiene una habilidad
impresionante, que sabe hacer cosas, y que está empezando a trabajar con
aglomerados sin tener noción cómo, y está perdiendo la otra habilidad que
tenían, y entonces la posibilidad de agregar valor que tenían la están perdiendo,
y están empezando a fabricar muebles que van a competir con industrias, que los
hacen en serie. Es una competencia perdida. Entonces, si a un grupo de
carpinteros la Universidad le ofrece chiquilines que saben de diseño, que saben
de lo que pasa en el mercado, con el consumo, la moda, todo eso, esos locos ni
saben ni van a llegar a saber porque eso nunca les interesó, pero si ponés a toda
esa otra gente para que trabaje con ellos, podés formar equipos interesantes.
Eso me parece que andaría.

h. sobre “la cultura local”

Ya he señalado que hay un notorio consenso en cuanto al papel protagónico que la

industria forestal está desempeñando –y debe desempeñar– en el desarrollo sustentable
de la región. Sin embargo, las convergencias se diluyen cuando desde los ámbitos
sectoriales se procura establecer cuál debe ser el sentido de ese desarrollo, cuáles
deberían ser sus modalidades y, sobre todo, cuáles son los obstáculos a superar para su
consecución. Resulta curioso –aunque previsible– que los empresarios privados, tanto
pequeños como medianos o grandes, atribuyen al Estado la mayor responsabilidad
como sembrador de trabas al desarrollo (burocráticas, legales, tributarias, impositivas),
mientras que en el resto de los campos considerados los principales obstáculos derivan
de aspectos inherentes a lo que podríamos denominar “la cultura local”: la mentalidad de
la gente, su conservadurismo y escasa propensión a asumir riesgos, su resistencia a
avanzar según lógicas de “asociatividad”, la “cultura laboral”, su desconfianza casi
indiscriminada hacia comitentes, clientes y competidores.

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“Hay aspectos culturales de nuestra población que muchas veces implican

ciertos obstáculos para el desarrollo. El principal, creo yo, es el trabajo. La
contracción al trabajo, sin lugar a dudas. Y también la capacidad de trabajar en
conjunto, la capacidad de lograr agremiarse para obtener fortalezas, como se
obtuvieron en otros lugares del país”.
“Una de las cosas que me han dicho y yo no lo podía palpar, y a la larga me
terminé convenciendo, (...) es que la gente que ha logrado salir o que vos la ves
que va, y va, y va, y va, y cincha, y cincha, y cincha, y cincha, y va para adelante,
y va para adelante, es la gente que no pertenece al departamento, por lo menos
en Tacuarembó. Y creo que en Rivera pasa lo mismo. Es decir, hay grandes
empresarios locales, (...) pero si uno los rastrea en su historia, no son de acá, no
son oriundos. (…) En Rivera pasa eso, y agudizado por el efecto de la frontera”.
“Los forestales dicen que es más fácil trabajar con la gente de Tacuarembó que
con la gente de Rivera. Por un tema cultural. Por ejemplo: el horario… El lunes,
los de Rivera no van, ¿entendiste?, y los de Tacuarembó sí van. Tú te
preguntarás: ‘¿por qué?’. Por el tema cultural, los locos pasaron toda la noche…
tenemos la caña más barata en la frontera, los vicios más baratos, todo eso
influye”.
“Hay otros tipos de problemas que hace más al núcleo familiar, a lo cultural, a su
modo de vida. Muchas veces… yo le digo a muchos productores: ‘mirá, hermano,
tu problema no está en la producción, no está en el tambo en sí mismo, está
adentro de tu casa’. Con los años uno aprende, y se lo debe decir, y se los digo:
‘el problema está adentro de tu casa’. O sea, el relacionamiento con los hijos, con
la familia, el tema de los horarios, las exigencias, las cargas de trabajo, y eso
repercute directamente”.
“Estamos en una comunidad que se maneja muchísimo en el marco de
relaciones de desconfianza. (…) Tenemos además índices de desarrollo humano
muy bajos, índices de productividad muy bajos, eso nos está hablando de falta
de cultura de trabajo, de falta de formación y capacitación”.
“Nuestra población es muy conservadora, sobre todo las generaciones mayores;
las nuevas generaciones –de 30 años para abajo– creo que son más corajudas,
podés hablar de otra forma con ellos, pero las generaciones mayores son muy
conservadoras, y en muchos casos yo creo que tienen razón, porque muchos
productores han tenido esfuerzos fallidos. No por culpa de nadie, pero fallaron”.
“Acá hay un problema, en la gente mayor, sobre todo, hay una cosa muy
arraigada, en el productor lechero, que es una vida de sacrificio; y muchas veces
los hijos no se han enganchado en esa cultura del esfuerzo, y en el esfuerzo en
sí mismo. Muchos hijos me lo han comentado: ‘para terminar como mi papá, en
esa vida de sacrificio, y en la vida en la que terminó, no quiero’. Y está bien que
sea así, porque es un sentimiento de aspiración personal, de crecimiento, pero
para el sector le pegó, porque la renovación de gente no existió”.
“Estamos en un ámbito donde la capacidad de asociarnos entre los actores, de
sectores productivos, comerciales, empresariales, es absolutamente bajo (…), no
nos asociamos, no nos juntamos. Con relación a esto, hay un sentido de
pertenencia y de identidad que en realidad tiene muchos elementos que podrían
ser aprovechados para ese proceso de juntarnos, eso tiene potencialidades
grandes que no estamos aprovechando”.

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“La estructura de las organizaciones tiene muchísima fragilidad, incluso en el

caso de los partidos políticos. Las instancias de participación presentan una
extrema debilidad; la mayoría de los actores está en situación de dependencia
jerárquica, no hay espíritu crítico o capacidad de análisis crítico de la situación,
incluso hacia la interna de las propias organizaciones. En fin, creo que tenemos
un grado importante de fragmentación, un grado importante de falta de
comunicación y de información en la comunidad de Rivera, y también en el
ámbito binacional y en el regional”.
“En cuanto a extensión, acá no tenemos mucho la cultura de la extensión. Vos
aprendés lo que significa la extensión en la Facultad. Pero acá no hay la cultura
de la extensión. Es difícil incluso para juntar a la gente. (…) Juntar, por ejemplo,
a los productores, es muy difícil, incluso cuando los querés juntar para ayudarlos.
(…) A través de la Universidad podríamos empezar a trabajar estos temas, y
generar conocimiento en esa materia”.
“Para nosotros es muy difícil, o imposible, juntar a un grupo de 25 o 30
compañeros que quieran hacer un curso de capacitación. Y eso es preocupante,
es preocupante para nosotros”.
“Creo que acá el principal obstáculo es el individualismo de la gente, de los
productores. Es muy difícil que se agrupen, que se junte uno con otro, es muy
complicado, siempre están con desconfianza. O sea, es una cuestión netamente
cultural. Si tú ves en otras zonas, Soriano, San José, Florida, la gente se integra
mucho más y lucha más parejo”.
“Yo creo que en esta zona hay una influencia de Brasil muy grande, y la cultura
pesa. Y eso se traslada al ámbito de trabajo. (...) La idiosincrasia de la frontera es
muy particular. Cualquier desarrollo, cualquier incorporación de tecnología, si no
pasa por el cambio cultural de la gente… no surte efecto, ¿me entendés? Al
contrario, puede hacer grandes estragos. Yo creo que esa es la mayor limitante
acá en la región, acá en la frontera”.

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dimensión tecnológica: contexto de interpretación (segunda

hermenéutica)

Todo lo dicho es dicho por alguien.

Maturana126

Quiero dar un paso más en el tercero de los ejes en torno a los que se ha articulado mi
praxis de investigación, ahora en el camino de la “segunda hermenéutica”, enfocada en
la interpretación de la interpretación de los sujetos. Es, quizás, el camino más temerario
–el más difícil, el más problemático–, ya que pone en juego “pensamiento aplicado”,
“pensamiento encarnado”127, pensamiento desplegado en juicios subjetivos del
investigador sobre los juicios subjetivos de los sujetos. Por paradójico que parezca, la
interpretación de la interpretación de los sujetos exige que se conciba a la interpretación
como contigua a lo interpretado (según un ejercicio más afín con operaciones
metonímicas que con operaciones de traducción), y no como suspendida por encima y
distante de lo interpretado. La interpretación, entonces, no la abordo aquí como la
producción de un saber que privilegia el análisis de discursos o fenómenos desde lejos
(según una perspectiva etic) sino, más bien, a partir de un “entregarse” a ellos y
atravesarlos128, según una perspectiva de corte predominantemente emic129. (No
obstante, este enfoque se alternará y conjugará con otros de corte etic allí donde sea
pertinente y conveniente, según se ilustra en el gráfico de la página siguiente.)
El objeto de esta instancia de interpretación es, entonces, el discurso que expresa las
interpretaciones de los sujetos (sus representaciones, percepciones, juicios, opiniones);
éstas no son isomorfas ni equivalentes, y mi interpretación lo ha tenido especialmente en
cuenta. En efecto, el valor de cada discurso depende de la cualidad de la información
que posee quien lo expresa, la cual, a su vez, es deudora tanto de su trayectoria y
singularidad personales como de su posición en su respectivo campo de pertenencia (o,
en rigor, de atribución; cf. supra:47-49). De este modo, al interpretar, por ejemplo, la
dinámica de cierto sector productivo, privilegié los discursos de aquellos actores que lo
conocen con mayor profundidad.

126
Maturana-Varela (1984).
127
Las expresiones son de Taussig (1995:19).
128
Algo muy parecido a esto –que el saber es entregarse al fenómeno– es lo que Adorno (1977) juzgaba que
era la idea programática de Hegel.
129
Los vocablos etic y emic, acuñados por el lingüista Kenneth Pike (cf. 1972), son abreviaturas de fonetics
(fonética) y fonemics (fonología) respectivamente. El enfoque etic se caracteriza por basarse en la predicción y
ser un punto de vista exterior, absoluto, fragmentador, genérico e intercultural, mientras que el enfoque emic se
caracteriza, por el contrario, por basarse en el descubrimiento y ser un punto de vista interior, relativo,
integrador, específico e intracultural (cf. Ibáñez 1994:33-34).

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emic
1 “t e x t o” 3
imagen la cultura
del CUR local

oferta universitaria
pertinente
(prácticas, actividades,
servicios, productos)

“c o n - t e x t o”
2 5 4
deseos y demanda principales
características de actividades dinámicas
demóticas de la y servicios productivas;
región universitarios desarrollo local
y regional

“p r e - t e x t o”

redes inter-
institucionales lineamientos
(locales y regionales) de política
y participación universitaria
del CUR en ellas texto
contexto
etic

pre- texto

Entregarse a la realidad fenoménica, atravesarla, implica interpretar los discursos

producidos en los diversos espacios artificiales instaurados para ello, y hacerlo evitando
siempre la tentación (y el error) de asumirlos como datos, de erigirlos como “verdades”

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incuestionables. Por eso mi investigación no se ha limitado a la identificación de deseos

y supuestas demandas para promover, linealmente, su satisfacción mediante una oferta
universitaria pertinente. Tampoco se ha alineado en la búsqueda, promovida por la ex-
Comisión Gestora de la Descentralización, de “construcción de demanda pertinente”130:
desde mi perspectiva, la demanda, en tanto demanda, siempre es pertinente.
Lo que ha alentado mi trabajo ha sido, insisto, la construcción de oferta universitaria
pertinente (o, para ser más precisos, la construcción pertinente de oferta universitaria
pertinente). Ésta requiere la indagación de las demandas locales y regionales –primera
hermenéutica– y su inscripción en un horizonte expandido de interpretación –segunda
hermenéutica– que nos habilite, técnica y políticamente, a postular necesidades (de
enseñanza, investigación, extensión) a satisfacer131. Siendo así, el propósito investigativo
–y la doble hermenéutica a su servicio– no se agota en la identificación y análisis de las
demandas existentes, ya que éstas (hayan sido explicitadas o no) tienen un carácter
notoriamente instituido; esto explica que muchas personas asocien sus demandas a
ciertos déficit de lo existente, más que a destacar lo que no existe y debería existir. (Por
ejemplo, en los discursos de los estudiantes encuestados casi no aparece la demanda
de oferta universitaria local de cierta clase –Medicina, Arquitectura, etcétera–, ya que
asumen que quienes quieran seguir esas carreras deben irse a Montevideo; esto no
quiere decir que muchos de ellos no desearían estudiar Medicina o Arquitectura o que no
preferirían hacerlo cerca de sus lugares de residencia, sino que ni siquiera se lo
plantean: es algo que no entra en su campo de percepción de lo posible132.) Ceñirnos a
las demandas explicitadas resultaría, entonces, bastante engañoso (o, directamente,
falso). Es por ello que aquí me han interesado tanto las demandas instituidas como todo
aquello que opera de un modo subyacente: necesidades y deseos, en un plano,
procesos y factores de su institución, en otro. En consecuencia, también he desplegado
una perspectiva de corte emic para leer entrelíneas y explorar –por debajo de los
discursos– actitudes, opiniones y representaciones, de enorme capacidad hermenéutica
y heurística en virtud, precisamente, del carácter subyacente e instituyente de tales
“objetos”.
Finalmente, corresponde señalar que lo que sigue, más que una síntesis, es una
recreación al mismo tiempo que una inscripción (ambas acreedoras y deudoras, una vez

130
El concepto “construcción de demanda pertinente” “fue vertido en las Jornadas de Descentralización de los
días 2 y 3 de diciembre (de 2005) en Paysandú, por parte de los delegados de la FEUU”, según se indica en el
Prefacio del ya citado Educación Universitaria y Desarrollo Territorial… (:10).
131
Es menester aclarar algunos términos. En el marco de este trabajo, entiendo por demandas aquellos
requerimientos explicitados por los actores, reservando el término necesidades para hacer referencia a los
requerimientos subyacentes a las demandas. Entendido así, se infiere que las demandas sólo son
“detectables” desde un enfoque emic, mientras que la determinación de las necesidades también requiere de
uno etic.
132
Lo expresado parece contraponerse a la posición de quienes subrayan “la creciente demanda de acceso al
nivel universitario que el interior de la República plantea” (Folco-Urruzola 2004:71). En efecto, de acuerdo con
mi indagación, dicho acceso, por lo menos en el noreste del país, no suele plantearse ni demandarse, quizás
porque se lo asume como asunto incuestionable o bien, más plausiblemente, por estar en un plano subyacente
de necesidades y deseos (o, incluso, de merecimiento auto-evidente).

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más, de los artificios del montaje: selección, recorte, descarte, reordenamiento,

jerarquización, ponderación, yuxtaposición…133).

1. la imagen que del CUR tienen los actores locales

Al atravesar la realidad fenoménica en cuestión lo primero

1
que ha emergido con mucha claridad es la necesidad y
conveniencia de que el Centro Universitario de Rivera, aún
antes (o más allá) de abocarse a rediseñar su oferta
universitaria, conquiste visibilidad y una sólida presencia en
el imaginario local. Esa necesidad ha aparecido con bastante
contundencia, según he comentado, tanto en los resultados
del censo a estudiantes de bachillerato (fundamentalmente
entre lo no dicho) como en los testimonios de los informantes
entrevistados. En efecto, la enorme mayoría de los
estudiantes de bachillerato de las ciudades donde se aplicó el relevamiento censal a
fines del año 2007 (Rivera, Vichadero, Minas de Corrales, Tranqueras, Tacuarembó)
parece ignorar la oferta universitaria existente tanto a escala nacional como regional y
local y, muy presumiblemente, poco o nada sabe sobre la propia existencia del CUR134.
Por su parte, muchos de los informantes calificados consultados han sido bastante más
explícitos al respecto: “la gente de Rivera conoce poco al CUR, muy poco, me parece
que la gente tiene poca noción de lo que hay, de lo que pasa”; “el ciudadano común no lo
conoce al Centro Universitario. Y en el interior, menos; nadie los conoce”. “La comunidad
está ajena a lo que es el Centro Universitario y su propuesta”. “La Universidad (…) en
realidad no se ha instalado en la sociedad riverense. Creo que hay que darle más
difusión al Centro Universitario nuestro de Rivera”, “hay que invertir en comunicación, en
marcar presencia”. “No sé por qué no se le da más difusión (…). Vos viste que la UPE
está en todos lados, bueno, esos manejan el marketing. Ustedes tendrían que manejarlo
también”. Estas percepciones sobre el CUR concuerdan totalmente con aquellas que
fueron identificadas en el ya citado informe de la CSE: “existe coincidencia en señalar la
baja visibilidad que inviste en la comunidad riverense. Se presenta en forma recurrente la
percepción de que existen problemas de difusión de las actividades universitarias. En
este sentido, puede suponerse que, si bien se valora positivamente, el impacto de la
universidad en el medio local no pasa de ser marginal, por lo menos a nivel del
imaginario social”; asimismo, “su papel social no es percibido con nitidez”135.

133
Inevitablemente, una vez más, “todo análisis social se revela como montaje” (Taussig 1995:19).
134
De hecho, apenas un ínfimo porcentaje de los estudiantes encuestados expresó, independientemente de
contar o no con las condiciones materiales como para afincarse en Montevideo para continuar sus estudios,
que le gustaría estudiar una carrera relacionada con algunas de las cuatro alternativas ofrecidas actualmente
por el CUR, porcentaje aún menor en el caso de aquellos estudiantes que manifestaron que les gustaría
continuar sus estudios en el CUR (cf. supra:60-61; :66-68).
135
Bertullo et al. (2006:82). El resaltado es de los autores.

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Esse est percipi: hacer y difundir actividades, marcar presencia, ser visto. Éste parece
ser el primer desafío del CUR, no por ser el más importante, sino simplemente porque
debe ser el primero, el que construye el escenario de posibilidad de su actuación. Por
perogrullesco que parezca, no está de más decirlo: para alcanzar algún impacto positivo
en la comunidad, hay que plantearse seriamente como desafío el ser percibido, y para
poder ser percibido debe primero existir una imagen –forma y contenido, significante y
significado– que lo amerite; en forma análoga, para difundir actividades, deben existir
actividades cuyo sentido –forma y contenido– merezca ser difundido.
Es cierto, repito, que nuestro Centro Universitario poco a poco ha comenzado a ser
percibido, y entonces a existir, y que ya está en camino de comenzar a ser (cf. supra:23),
pero es un camino incipiente que habrá que consolidar y profundizar. En este sentido, un
buen comienzo puede ser, por un lado, el establecimiento de una agenda de actividades
artístico-culturales de interés local; por otro, la presencia periódica en medios locales y
regionales de comunicación masiva. Ambas operaciones contribuirán, por añadidura, al
fortalecimiento de un “ambiente universitario” local con el liderazgo del CUR136.
También habrá que operar en el CUR como significante hasta establecerlo como marca:
hito, mojón, grifa. Y junto con ello, y poco a poco, resemantizarlo hasta convertirlo en
auténtico lugar para sus habitadores137 (estudiantes, docentes, egresados, funcionarios
administrativos y de servicio, visitantes), para que se lo apropien y dejen allí sus huellas.
En definitiva, habitar, como escribió Walter Benjamin, es dejar huellas.

2. principales características demóticas del departamento de Rivera

La investigación ha confirmado, en líneas generales, el sólido

o diagnóstico elaborado por la Unidad Académica de la
Comisión Sectorial de Enseñanza hace un par de años138,
2 con el que compartió, además, “su marcada preocupación por
detectar dinámicas productivas, sociales e institucionales no
coyunturales, desde la percepción de los actores locales”139.
Siendo así, avanzo ahora en el bosquejo de un diagnóstico
(en cierta medida, una actualización de aquél), construido
sobre la base del análisis efectuado a partir del trabajo de

136
Desde comienzos del año 2008 hasta la fecha, con esta investigación ya en marcha, la dirección del CUR
fue impulsando y consolidando en su propia sede la organización de actividades académicas, artísticas y
culturales extra-curriculares; además, entre otras iniciativas, hoy ha conquistado un espacio semanal –y
seminal– en una radioemisora local.
137
La expresión, ya lo dijimos, es de Germán Wettstein (cf. supra:21, nota 17).
138
Bertullo et al. (2006:61-81). Sin embargo, es de importancia tener en cuenta las características demóticas de
la vecina ciudad de Sant’Ana do Livramento, ya que, por una parte, en muchos aspectos es inseparable de la
ciudad de Rivera (y de su entorno más próximo) y, por otra, muchos de los actuales estudiantes del CUR
proceden de ella.
139
Ibíd.:15.

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campo ya descrito y del material específico consultado. En este apartado sólo aludiré a
aquellas características demóticas del departamento de Rivera cuya consideración
resulte de algún interés con vistas a la construcción de la oferta universitaria pertinente
del CUR140, para después abordar el análisis de las principales dinámicas productivas
regionales desde la percepción de los actores locales consultados.
La población del departamento es de algo más de cien mil habitantes; su tasa de
crecimiento es algo superior tanto a la del promedio del interior como a la del promedio
del país. Las áreas urbanas y suburbanas son las que más han crecido en los últimos
años, especialmente en algunos barrios periféricos de la ciudad de Rivera (Lagunón,
Mandubí) y en zonas aledañas de Tranqueras y Minas de Corrales. En estos dos últimos
casos, su crecimiento seguramente ha sido consecuencia del incremento de la actividad
productiva cercana a dichas localidades (industrias forestal y minera respectivamente).
En las áreas rurales, por el contrario, su proceso de despoblamiento sigue avanzando.
En Rivera el porcentaje de jóvenes (entre 20 y 24 años), adolescentes (entre 15 y 19
años) y niños (menores de 15 años) es significativamente mayor que el del promedio del
país: en 2004 el 44% de la población de Rivera tenía menos de 25 años, el 37% menos
de 20 y el 29% menos de 15. De acuerdo con una estimación aproximada, la población
riverense que actualmente tiene 18 años, es decir, la que ya está en edad de comenzar
a cursar estudios universitarios, es del orden de las dos mil personas. La migración de
riverenses hacia Montevideo es, además, relativamente alta (cerca de un millar por año),
muchos de los cuales son, presumiblemente, jóvenes que están cursando estudios
universitarios.
“El departamento de Rivera históricamente se ha caracterizado por presentar altos
niveles de pobreza. (…) En el año 2002, el 40,1% de la población de Rivera se
encontraba en situación de pobreza”141, porcentaje que hoy probablemente sea algo
menor, como consecuencia de la incidencia positiva de tres factores concurrentes: el
paulatino desvanecimiento de la crisis que azotó a nuestro país en el primer lustro de
este siglo, el impacto favorable de la aplicación del Plan Nacional de Emergencia en los
sectores más deprimidos de la población, y la dinámica de la situación cambiaria con
respecto a Brasil, de efectos coyunturales beneficiosos para algunos sectores de la
economía local (sobre todo para el sector comercial).
Al igual que en el resto del país, en el departamento de Rivera se constata un creciente
proceso de infantilización y feminización de la pobreza. Por otra parte, la distribución de
la pobreza no es homogénea, siendo las áreas de influencia de la ciudad capital, de
Vichadero y de Minas de Corrales las menos deprimidas. Sin embargo, es en la periferia
de la ciudad de Rivera donde existe la mayor cantidad de asentamientos irregulares del
departamento; un alto porcentaje de la población riverense (casi un 5% según el INE,
15% según la IDR) reside en estos lugares, más del doble que el promedio del interior

140
Parte de la información primaria que aquí presento la he tomado del documento Educación Universitaria y
Desarrollo Territorial: Análisis de los casos de Paysandú y Rivera (2006:61-69).
141
Bertullo et al. (2006:65).

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del país. Según la opinión de muchos de las personas que he consultado –opinión que
comparto– esta circunstancia requiere la existencia de profesionales debidamente
capacitados para trabajar en esos contextos socio-espaciales y con esa población en
situación de aguda fragilidad y vulnerabilidad social, lo cual debería considerarse
especialmente al momento de diseñar la oferta universitaria del CUR.
Finalmente, si bien el denominado Índice de Desarrollo Humano del departamento de
Rivera ha crecido ostensiblemente en las últimas dos décadas (siguiendo una curva
ascendente similar a las de los departamentos de Montevideo y Rocha y con mayor
pendiente que la del promedio a nivel nacional), aún sigue siendo de los más bajos del
país: bajo nivel de PBI per cápita, baja tasa de esperanza de vida al nacer, muy bajo
nivel de ingresos de los hogares, baja tasa bruta de asistencia a escuelas y liceos; en
cuanto a esto último, cabe subrayar el alto valor que alcanza en la región el porcentaje
de adolescentes (de 15 a 17 años) que viven en situación de pobreza y no estudian ni
trabajan (valor que, a nivel nacional, ubica a Uruguay en el penúltimo lugar de América,
apenas por encima de Honduras).

3. principales singularidades de las dinámicas sociales y de “la cultura

local”

Nuestro trabajo apunta, repito, a sentar las bases para la

3
construcción pertinente de oferta universitaria pertinente en
el Centro Universitario de Rivera, la cual debe contribuir a la
consolidación y profundización de la política universitaria en
curso (promotora, entre otras cosas, de equidad socio-
geográfica y descentralización) mediante la estimación cabal
–no lineal ni mecánica sino crítica– de las dinámicas
productivas, sociales y culturales de la región.
Aquella construcción requiere, para empezar, la identificación
de los deseos y demandas locales y regionales, tanto
manifiestas como latentes (o subyacentes). Estas demandas (sobre todo las que no
proceden de los estudiantes pre-universitarios) responden, según el caso, a diversas
circunstancias y condiciones, entre las cuales ocupa un lugar central el conocimiento de
las dinámicas productivas de la región. Se trata, ciertamente, de un lugar central, aunque
para nada exclusivo ni excluyente; con esto quiero poner distancia de aquellos planteos
algo reduccionistas que exigen a las instituciones educativas que “contemplen de forma
prioritaria las necesidades y problemas del perfil productivo local”142, o bien que se
asuman como “verdaderos actores de desarrollo económico territorial”143.

142
Albuquerque, apud Bertullo et al. (2006:21).
143
Bertullo et al. (2006:21).

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Es mi convicción que, junto a las dinámicas productivas, debe prestarse muy especial
atención a las dinámicas sociales y culturales de la región, entre otras cosas porque,
como alguien me dijo, “cualquier desarrollo, (…) si no pasa por el cambio cultural de la
gente… no surte efecto (…). Al contrario, puede hacer grandes estragos. Yo creo que
esa es la mayor limitante acá en la región, acá en la frontera”. Se trata, de algún modo,
de asumir a las dinámicas sociales y al ethos cultural locales como aspectos
condicionantes del desarrollo productivo (ya sean de signo positivo o negativo): “yo le
digo a muchos productores: ‘mirá, hermano, tu problema no está en la producción, no
está en el tambo en sí mismo, está adentro de tu casa’”.
En cuanto al universo de lo social (sensu stricto), la estructura social riverense presenta
una considerable estratificación y fragmentación. Por otra parte, según anoté en el
apartado precedente, el departamento de Rivera presenta notorios problemas
estructurales, algunos de ellos casi crónicos: pobreza, exclusión social, marginalidad,
pauperización, desempleo, inestabilidad e informalidad laboral, violencia interpersonal,
criminalidad, baja escolarización, deserción escolar, drogadicción, etcétera. Cabe aclarar
que, hasta donde sé, sobre esta problemática no existen estudios analíticos ni
sistemáticos con la debida profundidad. No soy el único que tiene tal percepción: “un
hecho que no pasó inadvertido para el equipo entrevistador es la escasa referencia a
información precisa y la falta de conocimiento fundado sobre los problemas que se
mencionan. Esto podría tener varias explicaciones: la inexistencia de estudios y su
socialización en el público interesado y especializado o la falta de programas sociales
que articulen investigación, acción y evaluación, entre otros”144. Me inclino a considerar
como más plausible la primera explicación; con referencia a la segunda, si bien “la falta
de programas sociales” con esa capacidad pudo haber sido una buena explicación dos o
tres años atrás, quizás hoy ya no lo sea, por lo menos si tomamos en consideración la
prometedora actuación que en la región están teniendo algunas instituciones públicas,
especialmente el Programa Infamilia del Ministerio de Desarrollo Social145.
En cuanto a las características culturales locales y regionales, si bien algunos de los
actores consultados han puesto de manifiesto cierto orgullo próximo al chauvinismo, la
identidad cultural –o, más precisamente, el sentimiento identitario de sus habitantes–
parece bastante débil, por lo menos si la comparamos con la existente en otras regiones
del país146. Resulta llamativo, en este sentido, que los actores sociales riverenses que
hicieron referencia a esta cuestión optaron por hablar de “identidad de frontera” y de

144
Ídem:80.
145
El interés central del Programa Infamilia radica en la acción (de interés social), aunque ha promovido
algunas actividades de investigación (de carácter exploratorio) y prevé, en el futuro, avanzar con mayor firmeza
hacia la evaluación. También cabe mencionar al Programa de Integración de Asentamientos Irregulares del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (en uno de cuyos proyectos he participado),
aunque su actuación se centra mucho más en la acción directa de corte más bien asistencialista que en la
investigación y, mucho menos, en la evaluación.
146
El sentimiento identitario parece ser más fuerte, por ejemplo, en Tacuarembó que en Rivera. No obstante, si
bien en mi investigación esta cuestión ha sido periférica, parecería, prima facie, que el sentimiento identitario
de los diversos grupos que conforman la sociedad riverense es inversamente proporcional a su capital cultural
relativo.

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“cultura de frontera” y no de “identidad riverense” o de “cultura riverense”, cosa que no

ocurre en otras localidades del departamento y de la región (como por ejemplo en Minas
de Corrales o en Tacuarembó, donde se habla con convicción de “identidad corralense”
o de “identidad tacuaremboense”147). Quizás ello responda –y esto no es más que una
especulación con débil sustento empírico– a un sentimiento identitario que no sigue una
lógica jurisdiccional sino una más propiamente cultural, que reconoce diferencias más
significativas, por ejemplo, con Vichadero o Tacuarembó que con la contigua Sant’Ana
do Livramento148. A este respecto, mi indagación ha corroborado la percepción, entre los
actores locales, de “una fuerte integración socio-cultural en lo que hace a la vida
cotidiana de los pobladores de ambas ciudades (circulación de trabajadores, eventos
culturales, actividad comercial, etc.)”, percepción que los ha movido a destacar la
existencia de “serias deficiencias en lo que se refiere a la integración institucional y
administrativa (duplicación de servicios como el sistema de transporte, descoordinación
entre las dependencias policiales, barreras sanitarias, etc.)”149. Es por ello que resulta
artificial y hasta artificioso –y entonces inadecuado e inconveniente– considerar a Rivera
y Livramento como dos ciudades separadas (y mucho más ignorar a esta última y a su
fuerte interrelación con la primera)150. De todos modos, al igual que en lo indicado más
arriba sobre la problemática social del departamento de Rivera, prácticamente no existen
estudios específicos sobre la cultura y la identidad cultural local con anclaje empírico
sólido y que presenten el deseable carácter holístico, profundo y riguroso (lo cual, de por
sí, resulta bastante sintomático).
Como sea, y más allá de algunos discursos “políticamente correctos” (del tipo: “una de
nuestras principales fortalezas es nuestra gente”, o bien “hay un sentido de pertenencia y
de identidad que tiene potencialidades grandes”151) y de algunos planteos que
reivindican “la cultura local” como “cultura” o “idiosincrasia de frontera” desde una
postura de tendencia folclorizante o pintoresquista, los actores riverenses tienen una
percepción bastante negativa de “la cultura local”. (Esto, enunciado así, también resulta
llamativo y también sintomático: los riverenses suelen referirse mucho más a “la cultura
local” que a “nuestra cultura”… que es lo que es.) Por un lado, se aprecian algunos
déficit estructurales: “índices de desarrollo humano muy bajos, índices de productividad

147
Sobre los procesos de construcción identitaria en la región, véase un reciente texto de mi autoría (2009),
resultante de la investigación titulada “Minas de Corrales: identidad y patrimonio cultural inmaterial”, que obtuvo
el premio nacional en investigación de la convocatoria del año 2008 de los Fondos Concursables para la Cultura
del Ministerio de Educación y Cultura.
148
Es una especulación sin sustento empírico, dije; sin embargo, encuentra cierto asidero en el singular
proceso morfogenético y en el subsiguiente devenir histórico de ambas ciudades, así como en la percepción,
subjetiva por cierto, de que los riverenses “miran” más hacia (y “se miran” más en) Livramento que, por
ejemplo, hacia Tacuarembó.
149
Bertullo et al. (2006:81).
150
Cabe agregar un comentario, más bien anecdótico: hace algunos años, en ocasión de un evento académico
binacional en cuya organización participé, propuse la designación Riveramento, que resultó calurosamente
recibida y aceptada a ambos lados de “la línea”.
151
En un sentido similar, se plantea que “la cultura de frontera es reivindicada como un aspecto de la identidad
e idiosincrasia riverense que debe ser rescatada y jerarquizada (gastronomía, festividades, lenguaje)” (Bertullo
et al. 2006:79).

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muy bajos”. Por otro, déficit “super-estructurales” (propios de lo que algunos autores
consideran distintivos de la denominada “cultura de la pobreza”152): conservadurismo,
indiferencia, pasividad, apatía, desconfianza, haraganería, escasa participación social y
política, actitud a-crítica, individualismo.
Los testimonios son variados pero convincentes y, en general, convergentes: “nuestra
población es muy conservadora, sobre todo las generaciones mayores”; “se maneja
muchísimo en el marco de relaciones de desconfianza”, carece de “cultura de trabajo”,
de “contracción al trabajo”, y de “formación y capacitación”. “Para que la gente empiece a
ir a un lugar, vos tenés que invitarla muchas veces”; “es difícil juntar a la gente“. “Las
instancias de participación presentan una extrema debilidad; no hay espíritu crítico o
capacidad de análisis crítico”. “Tenemos un grado importante de fragmentación, un grado
importante de falta de comunicación y de información en la comunidad de Rivera, y
también en el ámbito regional”.
Debe destacarse la opinión de los actores consultados con respecto a la muy escasa
disposición de la población local –y en particular de los productores agropecuarios–
hacia lo que podría denominarse “asociatividad”, cuestión que ya fue enfatizada en el
documento con el que sigo dialogando153. En efecto, en cuanto a “la capacidad de
trabajar en conjunto, la capacidad de lograr agremiarse”, “estamos en un ámbito donde
(…) no nos asociamos, no nos juntamos”; “acá el principal obstáculo es el individualismo
de la gente, de los productores. Es muy difícil que se agrupen, que se junte uno con otro,
es muy complicado, siempre están con desconfianza. O sea, es una cuestión netamente
cultural”. A ello debe agregarse un haz de factores de carácter estructural, que impactan
con más fuerza en el sector agrícola: el escaso recambio generacional, el
despoblamiento de las áreas rurales por la sostenida migración hacia los centros
urbanos, etcétera: “para el sector le pegó, porque la renovación de gente no existió”.
Si bien podría no resultar del todo perjudicial que algunos de estos aspectos sean
soslayados al momento de diseñar la oferta de enseñanza del CUR, la gran mayoría de
ellos deberán ser especialmente tenidos en cuenta en las estrategias para su promoción
y difusión, así como al momento de considerar las actividades de investigación y
extensión a desarrollar, y de elaborar la oferta académica extra-curricular (actividades
artísticas, culturales, etcétera).

152
Cf. Lewis (1986:107-123).
153
Los autores de dicho documento señalan que, “como posible causa” de “la falta de organizaciones y/o
instituciones que tradicionalmente han conformado el tejido social nacional (...), organizaciones empresariales,
sindicales y cooperativas, (...) se destaca recurrentemente la falta de capacidad asociativa como un rasgo
propio de la cultura riverense” (Bertullo et al. 2006:80; el resaltado es mío).

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4. principales singularidades del desarrollo productivo regional

a. estructura económica y principales dinámicas productivas de la región

La estructura económica del noreste de nuestro país ha

o presentado algunas alteraciones en el curso de la última
década, lo cual ha incidido –aunque de un modo y en una
4 magnitud que aún no han sido debidamente evaluados– en
las dinámicas sociales y culturales a escala de la región. Es
bastante conocido, en este sentido, el significativo impacto
que en este lapso han tenido en la región los sectores de
mayor crecimiento aparente –la forestación y la industria
forestal, el sector comercial–, impacto que parece haberse
profundizado en el último lustro.
De todos modos, la región presenta “una diversidad productiva bien interesante, tenemos
un desarrollo instalado forestal, que ya es un hecho, ya es un patrimonio del
departamento (de Rivera), tenemos un desarrollo instalado en materia de minería, que ya
es un potencial del departamento, y tenemos todo un sector agrícola pecuario que
compite con cualquier tierra del resto del país, en la zonas séptima y octava, que ahora
está teniendo un empuje importante, (aunque) preocupa el uso indiscriminado de los
suelos, sobre todo los destinados a monocultivo, principalmente de soja”. En efecto, “en
términos de uso del suelo, la región aporta al PBI del país en varios rubros: ganadería,
cereales (sobre todo en Artigas), la forestación, la minería. Pero la otra parte es todo lo
que tiene que ver con el movimiento de frontera, el movimiento financiero, la presencia
de los free-shops, o sea, todo un flujo de capital y de actividades asociadas a la vida en
la frontera, incluyendo a muchas actividades informales, pero que tienen una influencia
muy importante en el desarrollo de la región. Por lo pronto la ciudad de Rivera tiene una
dependencia muy fuerte con el tipo de cambio y con la presencia de los brasileros”.
A falta de información actualizada, comencemos por considerar la situación al momento
del Censo Nacional de 1996: “al igual que el resto del país, Rivera se caracteriza por
tener una estructura económica donde predomina el sector terciario. En efecto, la mitad
del PBI departamental se constituye por las actividades de producción de servicios y el
61,5% de la PEA está ocupada en dicho sector, mientras que los sectores primario y
secundario ocupan aproximadamente un 20% cada uno de la PEA”154. A pesar de que la
mayoría de las personas consultadas no destacaron la importancia relativa del sector
terciario en la estructura económica de la región ni del departamento (excepto por el
turismo, sector al que se le asigna una importancia más potencial que real), resulta
evidente que la predominancia de la participación del sector terciario en el PBI

154
Bertullo et al. (2006:71).

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departamental y en el empleo de su PEA deberá ser tenida en cuenta en las futuras

propuestas académicas del CUR.
“El descenso del peso relativo del sector primario se produjo exclusivamente por
la disminución –en un 28,7%– de la cantidad de ocupados en actividades de
ganadería, agricultura y servicios prestados al agro. (…) En el sector secundario
se destaca el descenso de la población activa en la construcción –7,5%– y en las
actividades textiles y de confección de vestimenta –6,4%–. Sin embargo, la PEA
incluida en la fabricación de alimentos aumentó en un 18,7% durante el período
intercensal 1985-1996, al igual que en la industria la madera lo hizo en un
30%”155.
En los últimos años estos valores han variado sensiblemente. El empuje de la industria
forestal ha incrementado la proporción de la PEA ocupada en el sector, y lo mismo en la
industria de la construcción, sobre todo como consecuencia de los numerosos locales
comerciales de mediana y gran escala construidos en los últimos tres años en el centro
de la ciudad de Rivera156. “Finalmente, el aumento del sector terciario se explicaría
básicamente por el significativo crecimiento de las actividades comerciales minoristas y
los servicios sociales y conexos, con un incremento de un 113,9% y 35,6%
respectivamente”157. Con respecto al sector terciario, corresponde comentar algo similar
que en el caso anterior. Desde hace unos cinco años las actividades comerciales
minoristas se han incrementado enormemente –y lo siguen haciendo–, en lo que con
seguridad podemos calificar como una explosión comercial que está lejos de apagarse.
Como nos señaló un conocido comerciante riverense, “nunca en mi vida había visto un
boom comercial como éste de ahora, el tema de los free-shops. No sé si incide
realmente en el desarrollo… sí se nota mano de obra ocupada, (…) y no sé si esa plata
se vuelca a nivel de la población, (pero) se nota que hay mejores servicios para los
turistas”. El boom comercial ha tenido, en efecto, un importante efecto de arrastre, tanto
en “los servicios sociales y conexos” como en “los servicios de bienes inmuebles y los
prestados a las empresas”.
De acuerdo con lo que ya he comentado, los deseos y demandas locales y regionales,
tanto manifiestas como subyacentes, en buena medida responden al conocimiento que
tienen los actores sobre las dinámicas productivas de la región. Entre éstos existe
consenso –deducible tanto de lo dicho como de lo no dicho– en cuanto a que el rumbo
actual del desarrollo de la región (y del departamento de Rivera en particular) es el
correcto; por ejemplo, un jerarca municipal afirmó que “la orientación que está tomando
el desarrollo del departamento está bien”.

155
Ídem. En los últimos dos años la PEA ocupada en el sector de la construcción ha aumentado sensiblemente,
sobre todo en obra nueva y reforma de locales comerciales, tanto de pequeña y mediana escala como de
grandes superficies.
156
Adviértase, por ejemplo, que en los últimos tres años se construyeron dos grandes supermercados (Tata y
El Manjar), algunos locales comerciales de gran porte (Grandes Tiendas Montevideo, Chic Parisien, Siñeriz) y
un mega free-shop (Neutral).
157
Bertullo et al. (2006:71).

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Por otra parte, también existe un marcado consenso –que atraviesa prácticamente todos
los sectores de la vida de la región– en relación a que el sector maderero-forestal tiene
un carácter netamente protagónico en aquellas dinámicas, y que su centralidad resulta
ineludible en cualquier enfoque prospectivo y en toda ideación de escenarios futuros,
tanto a mediano como a largo plazo: “hoy el desarrollo de Rivera está planteado
netamente en torno al tema forestal. Lo vemos, lo palpamos a través de estas grandes
empresas que están instaladas, y por la masa forestal que está plantada”. “La región
tiene un punto importante de desarrollo que es la forestación, con una cantidad de
empresas que se han instalado en Rivera”. “Eso va a derramar en todo lo otro”. “De acá
a quince años me imagino a Rivera tapado de fábricas, por lo menos en el área forestal,
con mucha mano de obra agregada”. “Hay que pensar en el desarrollo forestal”, “que ya
es un hecho, ya es un patrimonio del departamento”. Algunos actores, incluso, han
destacado enfáticamente la sustentabilidad del desarrollo de este sector: “generó mano
de obra, sueldos realmente diferentes (…). Eso es sustentable, eso sí está pensado a
futuro. Las inversiones que hicieron, no lo planifican a corto plazo, esa planificación viene
de veinticinco años para acá (…). Son empresas que se instalaron, fuertes, y que no
están pensando en irse en poco tiempo”. La industria forestal “está creciendo y va a
seguir creciendo, hay expectativas en ese sentido, van a seguir instalándose nuevas
empresas, aserraderos más grandes; la recesión americana fue lo que paró un poquito el
tema, pero yo creo que va a seguir”.
Por lo menos en el departamento de Rivera, la ocupación de suelos para uso forestal
apoya las percepciones precitadas: la superficie forestada es superior a las 150.000
hectáreas, habiendo ocupado suelos que hasta hace poco tenían otros usos agrícolas y
transformado ostensiblemente el paisaje. El impacto ambiental generado por esta
circunstancia, aún no evaluado en forma sistemática ni integral, ha sido destacado por la
mayoría de los actores locales consultados, pero el signo de dicho impacto ha sido
motivo de opiniones algo contradictorias. En cualquier caso, hay consenso en cuanto a
que la industria forestal es y será el motor del desarrollo regional, que ha generado
empleo (directo e indirecto) y que requiere –y requerirá en forma creciente– mano de
obra calificada en diversos rubros de su cadena productiva. Esto último responde, más
que al crecimiento cuantitativo de los volúmenes de operación del sector (que es de por
sí muy alto), al aporte creciente de tecnología y a la cada vez mayor industrialización de
la madera de pino (que es la especie predominante), tal como es posible visualizar en las
plantas industriales instaladas recientemente (o en proceso de instalación) en la Zona
Franca de Rivera. Cabe apuntar, entre paréntesis, que el consenso sobre el liderazgo
que la industria forestal ejerce (y seguirá ejerciendo) en el desarrollo productivo regional
es sensiblemente mayor que el que existía hace cuatro años158.

158
En el ya citado documento elaborado por la CSE aparecen afirmaciones como las siguientes: “algunos
actores locales consultados son escépticos respecto al dinamismo del rubro y a las posibilidades de
requerimiento de mano de obra calificada”; “sobre el desempeño del sector hacia el futuro no se manifiestan
certezas”; “de las opiniones obtenidas no es posible a nuestro juicio inferir razonablemente…”; “el criterio
dominante podría resumirse en la frase ‘algo hay que hacer con toda esa madera’, sin mayores definiciones u
orientaciones sobre el punto”; “los actores se encargan de marcar su preocupación sobre un tema del que

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Por otra parte, según lo que ya he señalado, muchos actores locales han coincidido en
que otros sectores productivos también están llamados a desempeñar un rol relevante
para el desarrollo sustentable de la región y para el mejoramiento de la calidad de vida
de su población, especialmente aquellos que son compatibles con la producción forestal:
“la forestación se integra bien con la ganadería, con la lechería y la agricultura”.
Esos otros sectores mencionados son: agricultura (principalmente de arroz y soja),
ganadería vacuna, lechería, apicultura, minería, turismo, comercio, agroindustrias; no
obstante, la importancia relativa adjudicada a esos sectores ha dado lugar a cierta
dispersión en las opiniones. Por ejemplo, un productor agropecuario afirmó con
convicción que “la forestación va a ser el motor, y después la ganadería vacuna, y
también hay una agricultura que va a hacer cada vez más peso, por ejemplo en arroz,
que el mercado mundial está marcando tendencias muy interesantes; también el cultivo
de soja (…). Y la lechería en la medida en que se le puedan aportar mejores servicios”.
Precisamente la actual coyuntura del mercado y la tendencia de los precios
internacionales favorecen la producción de algunos sectores, como por ejemplo los de
cultivo de arroz y soja, así como, evidentemente, la ganadería de cría para la producción
cárnica y láctea (y, en menor medida, lanar), que “continúa siendo un rubro productivo de
evidente presencia en la región, favorecido por las tendencias positivas en los precios
internacionales (carnes y lanas)”159. “Otra cosa también importante”, afirmó uno de los
informantes, son los “cultivos oleaginosos, principalmente la soja; ese es un rubro muy
importante, que ha crecido en el departamento, hay suelos muy buenos para eso, suelos
fértiles. Y la otra parte es el sector arrocero. Tenemos una ganadería de cría, aunque en
suelos que no son tan buenos, y en la parte de invernada”.
La lechería presenta algunas ventajas adicionales: “es un motor de desarrollo por sí
misma (...) también en la parte humana, en el desarrollo de la gente; (…) arraiga gente
en el medio rural, sobre todo en esta zona, por haber tantas explotaciones familiares. (En
explotaciones más grandes ya demanda otro tipo de mano de obra). El sector lechero
para Rivera es una alternativa; tiene algunas limitantes en cuanto a recursos, sobre todo
naturales, por ejemplo el tipo de suelo, que acá es bastante limitante, aunque no
imposible para desarrollar lechería, pero más allá de eso es un rubro que (…) a una
determinada escala (la familiar), tiene un lugar”.
Por último, se mencionaron otros rubros productivos: la minería (“en Minas de Corrales
está invirtiendo, y sigue extendiéndose”), la apicultura (“hoy deben haber unos 35
productores con sala de extracción de miel, habilitados, y están creciendo; es un rubro
importante”), la agroindustria (Montepaz, Conaprole), la hortifruticultura (aún cuando en
este rubro los propios productores consideran que las posibilidades de desarrollo del
sector son bastante limitadas, tanto en el caso de la vitivinicultura como de la fruticultura,
principalmente por las características del mercado) y, finalmente, el comercio y el

mucho se habla pero poco se sabe” (Bertullo et al. 2006:76-77). Pues bien, casi ninguno de los actores bien
informados que he consultado se ha mostrado escéptico al respecto, ni ha exhibido incertidumbre ni insinuado
que sobre este tema “mucho se habla pero poco se sabe”.
159
Bertullo et al. (2006:77).

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turismo. Con respecto a este último, si bien un operador local señaló que “todavía no
está definido en la cabeza de los riverenses si es turismo con comercio o sin comercio”,
resulta bastante claro que la opción preferible y preferida es la de “turismo con comercio”
o “turismo-y-comercio”. Las posibilidades y potencialidades son notorias, sobre todo para
la ciudad de Rivera y su área de influencia más inmediata: por un lado, la situación
geográfica de frontera, el actual tipo favorable de cambio, el flujo por momentos
intensísimo de turistas brasileños, la estructura comercial de la ciudad; por otro, el ya
señalado “potencial inexplorado de corte paisajístico (vinculado a Tacuarembó, Minas de
Corrales, etc.), histórico (Masoller, Minas de Corrales) y cultural (carnaval)”160.
Lo que en este apartado he expuesto se basa, como ya he aclarado, en los testimonios
aportados por actores sociales locales, a quienes he considerado como poseedores de
información calificada –pertinente, relevante, significativa– y, en consecuencia, como
“exponentes calificados de los puntos de vista de los principales actores colectivos”161
que configuran la estructura ponderada de campos y posiciones (de creación ad-hoc en
mi investigación) y que ya he presentado en este texto (cf. supra:47-49).
En líneas generales, dichos testimonios muestran coincidencias muy marcadas en los
aspectos más sustantivos del tema –las principales dinámicas productivas de la región,
situación actual y perspectivas futuras–, así como percepciones y visiones prospectivas
bastante compartidas (en sus rasgos generales), todo lo cual me permite proponer la
siguiente matriz, donde aparecen ordenados los sectores productivos en una suerte de
ranking (establecido sobre la base de la valoración inferida de aquellos testimonios):

ranking sectores productivos mencionados

1 forestación e industria forestal
2 comercio y turismo
3 ganadería vacuna
4 arroz
5 soja
6 minería
7 lechería e industria láctea
8 apicultura
9 agroindustrias (vitivinícola, tabacalera, otras)
10 hortifruticultura y granja
11 artesanos
12 ladrilleros y recicladores

160
Bertullo et al. (2006:78). Cabe agregar, entre otros, la potencialidad turística paisajística del Valle del
Lunarejo y Laureles y la riqueza paisajística y de enorme valor histórico de las ruinas de Cuñapirú, a algunos
quilómetros de Minas de Corrales, así como las numerosas y valiosas manifestaciones artístico-culturales de la
región.
161
Arocena-Sutz (2008:5).

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Resulta especialmente interesante contrastar esta matriz con la propuesta en un trabajo

de consultoría recientemente publicado162, cuya solidez y rigor son indiscutibles (y que,
de hecho, ha inspirado este tramo de nuestro análisis). En esa publicación se presenta el
siguiente ranking de los sectores productivos locales (resultante de una ponderación y
jerarquización según ocho dimensiones):

ranking puntaje sectores de actividad económica

1 24 industria maderera
2 22 comercio, restoranes y hoteles (incluye turismo)
3 20 otros servicios (incluye servicios públicos)
ganadería
forestación
4 19
minería
transporte
8 17 tabaco (plantación)
industria tabacalera
9 15
ladrilleros
11 14 horticultura, granja, pequeños ganaderos
12 13 arroz
13 12 lechería
industria láctea
14 10 agroindustria del vino
servicios financieros y prestados a empresas

Las ocho dimensiones tomadas en cuenta para elaborar este último “ranking de
priorización sectorial” (es decir, “para priorizar los sectores y recursos económicos
departamentales”), fueron las siguientes: “creación de riqueza”, “(generación de) empleo
(directo)”, “percepción (por parte de la sociedad) de la importancia sectorial”, “efecto
derrame”, “(contribución a la reducción de la) pobreza”, “(contribución a la generación de)
equidad”, “competitividad” y “sostenibilidad”163.
Prima facie, las dos matrices presentadas presentan ciertas similitudes. No obstante,
también puede advertirse la existencia de algunas diferencias en la “priorización” que
presenta el estudio de Troncoso y la que se puede inferir de mi trabajo de campo (según

162
Me refiero al documento realizado por un equipo de consultores liderado por el economista Carlos Troncoso
(Agencia de Desarrollo Local de Rivera. Apoyo a la definición de acciones para desarrollar cadenas de valor
territorial, PNUD-OPP-IDR, Montevideo, marzo de 2008). Corresponde aclarar que la matriz de “priorización
sectorial” presentada en ese documento no es de la autoría de Troncoso, sino que está tomada del informe
final del trabajo de consultoría de un grupo de economistas del Programa ART, titulado “Análisis y priorización
de los recursos económicos del departamento con potencialidad para un desarrollo local sostenible”, realizado
a fines del año 2007 (y publicado en enero de 2008).
163
Troncoso et al. (2008:14-15).

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quedó graficado en “mi” matriz de la página pre-anterior) –diferencias, en cualquier caso,

previsibles y explicables–.
En primer lugar, mi abordaje fue de corte predominantemente emic (es decir, privilegió
las perspectivas de los actores consultados), mientras que el otro constituye un estudio
más bien etic, elaborado “desde fuera” (aún cuando también se haya consultado a
actores locales). En segundo lugar, en este último estudio fueron sus propios autores
quienes definieron las ocho dimensiones para la “priorización” de los sectores
considerados y quienes les asignaron puntajes, mientras que en mi análisis no planteé
ninguna dimensión ni criterio a priori de ponderación de los sectores productivos,
dejando que fueran los informantes entrevistados quienes expusieran su propia opinión y
valoración (seguramente tomando en consideración algunos criterios, pero, en cualquier
caso, de un modo tácito o implícito). Por último –y quizás esto constituya la razón
principal de las diferencias detectadas–, en la mayoría de los casos “mis” informantes
plantearon su visión de los sectores productivos y su opinión con respecto a su
participación y contribución actual en el desarrollo de la región (a pesar de haber sido
espoleados a plantear su visión también con respecto al desarrollo previsible y deseable
a mediano y largo plazos), mientras que las dimensiones tomadas en cuenta por
Troncoso y su equipo para elaborar su “ranking de priorización sectorial” son aquellas
“que permitan visualizar el desarrollo de los sectores productivos, para superar las
dificultades y problemas planteados previamente, y aprovechar las oportunidades vistas
para posibilitar la sostenibilidad de un proceso de desarrollo endógeno a largo plazo”164.
Es decir, ambas matrices presentan los resultados de “rankeados” diferentes: la primera
de un valor más diagnóstico, la segunda de un valor más pronóstico (o prospectivo).
De todos modos, las similitudes son notorias, máxime si prestamos atención al análisis
que acompaña a la matriz de Troncoso: la “alta priorización” de los sectores que ocupan
los primeros siete lugares del ranking (industria maderera, comercio y turismo, otros
servicios, ganadería, forestación, minería, transporte) “se basa en la elevada importancia
en la generación de riqueza y empleo, junto a la propia percepción de la sociedad de
esta importancia relativa, acompañada por la competitividad y sostenibilidad. También se
observa un alto efecto derrame en el caso de la forestación y de la industria maderera,
no tan elevado en los demás, y la contribución a superar la pobreza en el caso del
comercio”165. En efecto, esta conclusión en líneas generales coincide con la mía, inferida
de los testimonios de los actores locales consultados.
En cuanto a los sectores que ocupan los siguientes seis lugares del ranking (tabaco,
industria tabacalera, ladrilleros, horticultura y granja, arroz, lechería), las conclusiones
producidas por uno y otro estudio presentan diferencias algo más notorias. En el estudio
de los consultores se afirma que esas seis son “actividades con un significativo aporte a
atenuar la pobreza y contribuir a la equidad, sin mayor destaque en las otras

164
Ídem:14.
165
Al igual que en el caso de la matriz referida, este análisis lo hace suyo Troncoso, pero lo tomó del ya citado
informe “Análisis y priorización de los recursos económicos del departamento con potencialidad para un
desarrollo local sostenible” (cf. ídem:16).

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dimensiones, con la excepción del arroz y la industria tabacalera, con puntajes medios
en VAB y empleo, y altos en competitividad y sostenibilidad”166. En mi análisis, en
cambio, casi ninguno de los actores consultados mencionó a los sectores del tabaco,
industria tabacalera y ladrilleros (o bien, cuando lo hicieron, no les atribuyeron relevancia
en términos de desarrollo local o regional); tampoco destacaron en ninguno de estos
sectores ni en los otros tres –con excepción del de los pequeños productores lecheros–
su contribución a “atenuar la pobreza y contribuir a la equidad”.
Finalmente, vuelven a aparecer coincidencias en la conclusión general: “la alta
puntuación que se obtiene en la matriz en las dimensiones de competitividad, riqueza y
sostenibilidad, contrastan con los puntajes menores de las dimensiones de equidad,
mitigación de pobreza y empleo. A pesar de que las actividades dinámicas y en
crecimiento (como la industria de la madera) generan cierto efecto derrame, este efecto y
el vínculo con el desarrollo de la economía local no ha sido suficiente para contribuir a
solucionar las problemáticas como la pobreza, desarrollo humano, salud y educación, en
donde el departamento se encuentra en una situación desfavorable en el contexto
nacional”167.
Esta conclusión adquiere una particular importancia en el caso de que nuestra
comunidad universitaria llegue a tomar al presente informe, parcial o totalmente, como
insumo para la toma de decisiones respecto de la oferta universitaria a implementar en el
CUR; de ser así, habrá que establecer si las actividades de enseñanza, investigación y
extensión a proponer se orientan mayormente hacia aquellos sectores productivos con
mayor generación de riqueza o valor agregado o si, por el contrario, lo hacen hacia
aquellos otros que mejor contribuyan a mitigar sus principales problemáticas sociales
(“pobreza, desarrollo humano, salud y educación”) o bien, como alternativa intermedia,
hacia aquellos sectores capaces de generar “algo” de riqueza y al mismo tiempo de
mejorar “algo” las condiciones reales de existencia de los sectores más relegados de la
población de la región.
Por último, en la dimensión metodológica ambos estudios presentan un cono de
oscuridad que no quiero soslayar: en el de Troncoso –por efecto arrastre del estudio que
tomó como base– no se establece cuáles fueron los criterios aplicados para otorgar
puntajes a cada sector productivo en cada una de las ocho dimensiones consideradas (ni
el puntaje efectivamente asignado en cada caso); en el mío, el ranking elaborado
responde a una interpretación subjetiva y de base intuitiva –en rigor, hermenéutica–,
anclada predominantemente en la percepción de los informantes calificados consultados,
es decir, en sólo una de las ocho dimensiones de “priorización” consideradas en el
estudio de Troncoso: la “percepción (por parte de la sociedad) de la importancia
sectorial”. (Dicho con mayor claridad: presumo que en mi trabajo esa única dimensión

166
Ibíd.
167
Ibíd.

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aplicada contiene tácitamente a las siete restantes... y quizás a alguna otra no

enunciada.)168
En un sentido bastante relacionado con lo anterior, ambos modelos presentan defectos
de consideración: el de Troncoso por omisión (salvable), el nuestro por decisión
(insalvable). Veamos. La matriz elaborada por los economistas contiene aquellos
sectores de la actividad económica del departamento que a su juicio son los más
importantes, así como sus puntajes respectivos, adjudicados por ellos según las ocho
dimensiones elegidas (las cuales parecen a todas luces adecuadas y seguramente están
avaladas por sólida literatura técnica específica). No obstante, de acuerdo con lo que ya
he sugerido, la adjudicación de tales puntajes (y no de otros) podría resultar opinable o
discutible, pero su “discutibilidad” (o “decidibilidad”, si se prefiere la expresión que hizo
célebre a Kurt Gödel) está imposibilitada por omisión de los pormenores operativos de su
análisis. Ergo, primera interdicción, formulada retóricamente: ¿sobre qué base sólida y
fehaciente se le adjudica, por ejemplo, 2 puntos al sector ganadero en la dimensión
“sostenibilidad” y 1 punto en la de “efecto derrame” (y no 1 y 2 o 3 y 1, etcétera)? (El
ejemplo es, claro está, ficticio.) Segunda interdicción: ¿cuál es la razón, si la hay, por la
cual la escala de puntajes para cada dimensión es la misma? Dicho de otro modo
(también retórico): ¿es correcto –pertinente, adecuado, conveniente– que el puntaje a
adjudicar en la dimensión “contribución a la reducción de la pobreza” se ajuste a la
misma escala de valores que el puntaje a adjudicar en la dimensión “competitividad”?
¿No correspondería afectar a tales puntajes por un coeficiente (de minoración o de
mayoración), específico para cada dimensión, establecido según convicciones de política
de desarrollo claramente explicitadas (por ejemplo: desarrollo entendido como
crecimiento económico, o desarrollo entendido como promoción de la equidad, la
inclusión y el bienestar social, o bien desarrollo entendido como desarrollo humano
sostenible, etcétera)?169.
En mi trabajo he contemplado cuidadosamente estas consideraciones, y por eso he
preferido recorrer, en este tramo, una perspectiva de corte predominantemente emic: que
fuesen los propios informantes (calificados) quienes expresaran sus opiniones
(calificadas) –sin encorsetarlos en dimensiones preestablecidas con vistas a algún
análisis o ponderación ulteriores–, y que lo hicieran tomando en cuenta los criterios que
cada uno de ellos considerara pertinentes (aún cuando no los explicitaran). Pero, tarde o
temprano, una vez alcanzado un panorama general y suficientemente fiable de la
cuestión, el análisis y la ponderación deben hacerse (y ello implica, necesariamente, una

168
Siendo así, de haber sido otros los técnicos autores de los dos estudios, los rankings resultantes en cada
caso muy probablemente hubiesen sido distintos, aún tomando como base los mismos datos. No cabe,
entonces, hablar de objetividad: el estudio de los economistas no posee la objetividad que pretende tener (y
transmitir), mientras que el mío tampoco la posee (porque no es esa su pretensión, aunque en algún momento
a alguien le pueda parecer que se quiso insinuar lo contrario).
169
Para ser más claros: podría haberse establecido, por ejemplo, un máximo de 9 puntos para la ponderación
de la dimensión “contribución a la reducción de la pobreza”, un máximo de 5 puntos para la dimensión de
“sostenibilidad” y un máximo de 3 puntos para la de “competitividad”… O cualesquiera otros. (El ejemplo es,
una vez más, ficticio.)

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perspectiva de corte etic). En definitiva, la estrategia más idónea a este respecto no es,
como se suele considerar, la del “punto medio” entre la máxima proximidad o inmersión
(perspectiva emic) y el máximo distanciamiento o extrañamiento (perspectiva etic), sino
la alternancia sistemática (no dialéctica sino dialógica) entre ambas: entrar y salir y entrar
y salir, mirar desde dentro y ver desde fuera (o viceversa)… Mirar hasta ver (y reflexionar
sobre lo visto).
Hay que advertir que en esta materia es imposible avanzar en el análisis y al mismo
tiempo eludir sesgos axiológicos y políticos, esto es, ideológicos en sentido amplio (pero
el análisis debe hacerse170). Como ya he insinuado, mi tarea de investigación concluye al
momento de poner este informe a disposición de los auctores universitarios a quienes les
compete tomar las decisiones que correspondan, ineludiblemente ajustadas a las
definiciones axiológicas y políticas –esto es, ideológicas en sentido amplio– por ellos
mismos acordadas; por ende, mi informe quedaría discapacitado, rengo o miope, si no
incluyera algún análisis orientado a propiciar la optimización (técnica y política) de las
eventuales decisiones a tomar.
Pues bien, asumido este defecto por decisión, esbozaré algunos apuntes (a modo de
contextualización) que, llegado el momento, podrían ser de alguna utilidad.
Tomando como apropiadas las ocho dimensiones de “priorización” aludidas
anteriormente, ¿cuáles deberían privilegiarse? En la gran mayoría de los casos, los
informantes consultados parecen haber privilegiado las dimensiones de “creación de
riqueza”, “generación de empleo” y “sostenibilidad” (en ese orden). Esto ha resultado
bastante nítido en la importancia relativa por ellos atribuida a la forestación y a la
industria forestal, actividades que, en su opinión, cumplen a cabalidad con esas tres
dimensiones: crean riqueza, generan empleo y son sustentables a mediano y largo
plazo. Sin embargo, hubo excepciones: “esas grandes inversiones que están habiendo,
por ejemplo las de Zona Franca, a mí no me convencen mucho, no me parece que
traigan mucha cosa (…). Y tampoco creo que el dinero que generan esas inversiones
(…) vaya a quedar acá. No creo que todo eso genere mucho en términos de desarrollo”.
Esta persona, como se ve, ha considerado con cierta cautela –véanse sus expresiones
“no me parece”, “no creo que”– que las inversiones en el sector de la industria forestal
(afincadas en Zona Franca de Rivera), si bien sacan buena nota en “creación de
riqueza”, “generación de empleo” y “sostenibilidad” (de no ser así, nadie hubiese hecho
grandes inversiones), muy difícilmente “genere mucho en términos de desarrollo” o
produzca algún “efecto derrame” en otros sectores o distribuya la riqueza en el medio
local, y entonces tampoco representaría una “contribución a la reducción de la pobreza”
o a la “generación de equidad”.
En definitiva, sobresalen por lo menos dos posiciones: por un lado, la mayoría de los
actores consultados privilegiaron las dimensiones de “creación de riqueza”, “generación
de empleo” y “sostenibilidad”; por otro, una minoría privilegió las de “contribución a la

170
Me estoy refiriendo, exclusivamente, al análisis de ponderación y “priorización” de los sectores productivos
de la región.

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reducción de la pobreza” y “contribución a la generación de equidad”. Por otra parte, el

estudio de Troncoso, que en principio parece alinearse con la primera de esas
posiciones (no en vano la industria forestal ocupa el primer lugar en su ranking, con 24
puntos), enseguida establece, muy enfáticamente, que “resulta trascendente la selección
de los sectores que se van a considerar para la aplicación de recursos por parte de la
ADL ya que si bien existen en el departamento determinados sectores que generan
mucho valor aportan poco en lo que dejan para la población en términos de ingresos y
mitigación de la pobreza”171. Estos sectores son, sin lugar a dudas, los de la industria
forestal y la minería, y en una medida algo menor, el del comercio radicado en los free-
shops.
En este sentido, puede resultar provechoso considerar el siguiente diagrama, y someter
a la debida discusión crítica la categorización que propone172:

grupo categorización de cada grupo sectores productivos

grupo 1 sectores con dinámica a escala forestación e industria maderera

nacional, generadores de empleo y ganadería
valor agregado, con potencialidad de arroz y soja
convertirse en enclaves industriales, minería
pero con escasa transferencia de la industria láctea
riqueza generada a la población en agroindustrias (vitivinícola,
su conjunto. tabacalera, otras)
grupo 2 sectores dinamizadores (pero cuya turismo (incluyendo hotelería,
dinámica está en función de gastronomía, etc.)
variables externas que podrían ser comercio
potenciadas desde la escala local).
grupo 3 sectores de escaso valor agregado hortifruticultura y granja
pero con un alto impacto a nivel de apicultura
contención de pobreza, afincamiento pequeños productores lecheros
rural, empleo e inclusión social. productores tabacaleros
pequeños productores ganaderos
ladrilleros
artesanos, recicladores

En el diagrama no se consideraron la logística y el transporte173 –dos importantes

sectores de soporte y viabilización de las actividades productivas– debido a dos razones:
por un lado, su carácter notoriamente transversal; por otro, su situación de dependencia

171
Troncoso et al. (2008:16).
172
El contenido de las primeras dos columnas del diagrama corresponden al desarrollo de Troncoso et al. (en
2008:17-18); la columna restante es una resultante de mi análisis, que presenta algunas diferencias
significativas con el de los autores citados.
173
Debo destacar que el sector de transporte de cargas afincado en la región es muy bueno en cantidad y
calidad; en él participan empresas de gran porte que operan a escala regional, nacional e, incluso,
internacional.

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con respecto a políticas y circunstancias internacionales y geopolíticas. Pero hay que

destacar que éste es un sector de particular interés, sobre todo si atendemos al
propósito, ya establecido en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Microrregión de Rivera, de convertir a Rivera en un nodo logístico: “se tiene como
objetivo lograr la concreción de una zona logística ferroviario-carretera a través de una
nueva terminal ferroviaria conjuntamente con la unión con el nodo carretero internacional
con Rio Grande do Sul, apuntando a descongestionar la salida de la producción del sur
de Brasil”174 y que opere, como indicó un informante calificado, “como una región de
concentración de cargas a nivel de las necesidades del Mercosur”, lo cual “nos quitaría la
mediterraneidad en que vivimos, conectándonos al mercado internacional” y abriría la
posibilidad de “un cambio de estructuras económicas para el departamento”. De acuerdo
con este importante actor local, ya “se está trabajando en la interconexión eficiente y
eficaz con Brasil a través del ramal ferroviario Rivera-Livramento y en (el) mejoramiento y
desarrollo de una conexión Rivera-Paysandú (…) también por carretera, para acceder a
los sistemas viales argentinos y chilenos, como forma de salir al Pacífico (recordemos
que las economías que más crecen en este momento están sobre el Pacífico) (…). O sea
que conectarnos con esas economías es fundamental”. Por otra parte, a escala nacional,
“con la nueva Terminal ferroviaria se lograría trasladar la producción maderera,
descongestionando la ruta 5 y a un menor costo para las empresas. Dicho proyecto iría
acompañado con la potenciación de la zona Franca mediante la priorización de las
actividades de logística y los procesos industriales que allí se instalen creando a su vez
una zona de Puerto Libre para la mercadería en tránsito, dinamizando de esta forma el
entorno y motivando la concreción de una mayor demanda en servicios logísticos y de
transporte en general, con todo lo que ello requiere”175. Vale sumar la aclaración del
informante citado: “ya estamos corriendo con un proyecto, que se llama ‘Proyecto Puerto
Libre de Rivera’, en el cual el puerto de Montevideo instalaría su figura económica aquí,
con sus operadores, armadores, etcétera, como forma de racionalizar la logística; la
concentración de cargas se haría acá. (…) Eso mejoraría mucho la logística del puerto, y
significaría una nueva visión en cuanto a la distribución no sólo logística sino de poder
económico a nivel del país. Esos son los desafíos que tenemos, y no es poca cosa”.
Algunos informantes aportaron otro matiz interesante, que habrá que tener especialmente
en cuenta: “el motor, más que el sector, es la tecnología. (…) La tecnología es lo que va
a mover el desarrollo. Por ejemplo, los sistemas de transporte, los camiones, son cada
vez más sofisticados. No los maneja cualquiera. Y las máquinas lo mismo, cada vez son
más sofisticadas, de mayor valor. Hay una tendencia a depender cada vez menos de la
mano de obra, y al mismo tiempo cada vez más de la mano de obra más calificada”.
También en atención a su carácter de transversalidad, en el diagrama tampoco
consideré al sector de servicios socioculturales, tanto públicos como privados y mixtos
(que incluyen, evidentemente, los servicios educativos en su más amplio sentido), un

174
Troncoso et al. (2008:18).
175
Ídem.

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sector que, sin ser productivo stricto sensu, reviste una enorme relevancia en un doble
sentido y dirección: por su capacidad para apuntalar y potenciar los sectores productivos
considerados (en términos de responsabilidad social, viabilidad e, incluso, rentabilidad) y
por su centralidad para contribuir a un desarrollo humano sustentable (en términos de
inclusión, equidad social y distribución justa del ingreso).
Hechas las aclaraciones, y a la luz de lo anteriormente expuesto, al momento de diseñar
una oferta universitaria en el CUR –enseñanza-investigación-extensión–, estimo que
habrá que determinar a conciencia cuáles serán los sectores productivos de la región a
privilegiar, y ello, repito, de conformidad con definiciones políticas y educativas (y de
políticas educativas) claramente explicitadas (y que claramente expliciten la visión de
desarrollo local asumida176). Por ejemplo, si las definiciones de política universitaria
implicaran una concepción de desarrollo entendido como crecimiento económico,
entonces habrá que privilegiar aquellos sectores productivos más exitosos en creación
de riqueza; si implicaran una concepción de desarrollo entendido como promoción de la
equidad, la inclusión social y el bienestar general, entonces habrá que privilegiar
aquellos sectores productivos más eficaces para ello; si, en cambio, implicaran una
concepción de desarrollo humano sostenible (tal parece ser la concepción vigente y
ampliamente consensuada), entonces habrá que “trabajar simultáneamente en los
procesos de desarrollo económico local, los de gobernabilidad local y los de construcción
de capital social”177, para lo cual, seguramente, habrá que privilegiar aquellos sectores
productivos que mejor conjuguen la participación, cooperación y coordinación de los
actores locales implicados con la creación de riqueza y su derrame y/o distribución capaz
de promover la equidad, la inclusión social y el mejoramiento de la calidad de vida del
conjunto de la población178. (He destacado estas tres concepciones de desarrollo –como
crecimiento económico, como promoción de la equidad, la inclusión y el bienestar social
general, como desarrollo humano sostenible–, pero no son las únicas.)
A mi juicio, si bien asumo esta última concepción, es mi convicción que al momento de
diseñar una oferta universitaria en el CUR (sobre todo de enseñanza) no sólo habrá que
privilegiar sectores productivos stricto sensu: para que el desarrollo sea genuinamente
humano y genuinamente sostenible deberá también contemplar, en alguna medida, el
desarrollo personal (o, en rigor, la auto-percepción y visión que cada ciudadano tiene en
cuanto a su desarrollo personal) que se expresa en los deseos, preferencias y

176
A este respecto, remito al lector al esclarecedor texto “El desarrollo local: cómo combinar gobernabilidad,
desarrollo económico y capital social en el territorio” (en Rofman-Villar 2006), en donde su autor, Enrique
Gallicchio (sociólogo experto en desarrollo local, actual Coordinador del Programa de Desarrollo Local del
PNUD en Uruguay), describe y discute las “seis visiones del desarrollo local” que hoy coexisten.
177
Gallicchio (2006:68). Planteos como éste han sido desarrollados sólida y abundantemente por Bernardo
Kliksberg en sus últimas obras (por ejemplo en Hacia una economía con rostro humano y en Más ética, más
desarrollo) y, más recientemente, en Primero la gente. Una mirada desde la ética del desarrollo a los
principales problemas del mundo globalizado, co-escrita, nada menos, con Amartya Sen (2007).
178
Para un desarrollo consistente y exhaustivo de estas cuestiones, véase, de José Arocena, su texto –hoy
casi canónico– El desarrollo local como desafío contemporáneo (1995) o bien cualquiera de los que fueron
compilados por Javier Marsiglia en Desarrollo Local en la Globalización (1995), principalmente los de Arocena,
Bervejillo y el propio Marsiglia.

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expectativas de quienes están en condiciones de cursar estudios terciarios en el CUR (y

que son, en su mayoría, aquellos que han sido encuestados en el espacio de mi
investigación).
Por su parte, los actores con quienes he conversado tienen, naturalmente, sus propias
concepciones sobre el desarrollo local; éstas, a pesar de algunas diferencias de matiz,
en general responden a lo que Gallicchio denomina “desarrollo local como desarrollo
económico local”, que privilegian “una lógica productivista (por encima de) una de
carácter más social”179. Esta condición también deberá ser tenida en cuenta en esas
definiciones políticas, no como simiente para la complacencia demagógica, sino como
cimiento para la “construcción de una estrategia socio-política de cambio”180.
Entonces, una vez establecidas con convicción y precisión las definiciones políticas de
rigor, y a efectos de determinar las demandas sociales y los sectores productivos de la
región que el CUR deberá privilegiar con su pool de actividades en sus tres funciones
vertebrales, podrá tomarse como insumo primario o tentativo la matriz presentada antes.
La muestro nuevamente, pero ahora subrayando aquellos sectores que a mi juicio –como
derivación de la doble hermenéutica desplegada y siempre y cuando se adecuen con
justeza a aquellas definiciones– deberían constituir el foco de atención de las actividades
a ofrecer en el corto y mediano plazos por el CUR:

grupo categorización de cada grupo sectores productivos

grupo sectores con dinámica a escala nacional, forestación e industria maderera

1 generadores de empleo y valor arroz y soja
agregado, con potencialidad de ganadería
convertirse en enclaves industriales, pero
agroindustrias
con escasa transferencia de la riqueza
(vitivinícola, tabacalera, otras)
generada a la población en su conjunto.
minería
industria láctea
grupo sectores dinamizadores (pero cuya turismo (incluyendo hotelería,
2 dinámica está en función de variables gastronomía, etc.)
externas que podrían ser potenciadas comercio
desde la escala local).
grupo sectores de escaso valor agregado pero hortifruticultura y granja
3 con un alto impacto a nivel de contención apicultura
de pobreza, afincamiento rural, empleo e pequeños productores lecheros
inclusión social. productores tabacaleros
pequeños productores ganaderos
ladrilleros
artesanos, recicladores

179
Gallicchio (2006:62).
180
Ídem:63.

116
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Volvamos a las conclusiones del estudio de los economistas que Troncoso hizo propias y
que ahora hago mías: “a pesar de que las actividades dinámicas y en crecimiento (como
la industria de la madera) generan cierto efecto derrame, este efecto y el vínculo con el
desarrollo de la economía local no ha sido suficiente para contribuir a solucionar las
problemáticas como la pobreza, desarrollo humano, salud y educación, en donde el
departamento se encuentra en una situación desfavorable en el contexto nacional”.

b. desarrollo local y regional: fortalezas, debilidades, obstáculos

Ha sido opinión casi unánime, según expuse en el apartado

o precedente, que “hoy el desarrollo de Rivera está planteado
netamente en torno al tema forestal”. También hubo claro
4 consenso en cuanto a que la principal fortaleza para el
desarrollo de la región radica en su situación geopolítica y
geográfica (lato sensu): “nuestra fortaleza número uno es la
situación geográfica; la situación de frontera es, sin lugar a
dudas, una fortaleza importante (…) desde el punto de vista
productivo, porque tenemos un mercado impresionante del
otro lado. Y porque tenemos la posibilidad del intercambio en
conocimiento que se da, de hecho, en el día a día. (…) También la fortaleza de que un
proyecto con carácter binacional alcanza muchas más ventanillas que un proyecto que
no tiene ese carácter”.
La situación de frontera, destacada como la principal fortaleza de la región, al mismo
tiempo constituye un desafío insoslayable con vistas a su desarrollo: “hay que ver cómo
abrimos las puertas de la región para que las inversiones sean duraderas, para el
desarrollo productivo, para el desarrollo industrial. Y también pensando que en esta
frontera estamos a dos pasos de Argentina, a dos pasos de Paraguay, a un paso de
Brasil. Y tenemos el puerto de Río Grande, otro elemento importante”. “Evidentemente
que quien tiene una empresa acá, ve el monstruo de Brasil al lado, y quiere venderle a
Brasil”; “la integración con Brasil es fundamental, Brasil está teniendo un despegue muy
grande, y allá hay tecnologías que funcionan”. Sin embargo, la situación de frontera
aporta otras ventajas comparativas que, en la opinión de los actores consultados, aún no
han sido del todo aprovechadas, como por ejemplo “la cantidad de gente que viene a la
ciudad a visitarnos como turistas; tenemos una cantidad enorme de ventajas sobre el
resto del país, sin embargo no hemos construido un desarrollo eficaz”.
En suma, la situación de frontera –situación geográfica y geopolítica– es percibida por
los lugareños como una fortaleza y también como un desafío para el desarrollo regional,
e incluso como una situación ventajosa no del todo aprovechada. Sin embargo, la
percepción es de otro signo cuando se pondera en la situación de frontera propia de la
región a su especificidad sociocultural: “el desarrollo, y la sustentabilidad del desarrollo,

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está en el aspecto humano”, y éste hasta el momento no ha sido percibido como

fortaleza ni desafío ni situación ventajosa; por el contrario, muchos de los actores
consultados seguramente están de acuerdo con que “la idiosincrasia de la frontera (...)
es la mayor limitante acá en la región”. Volveré a esto enseguida.
Asimismo, la ubicación geográfica estratégica de Rivera ofrece otras posibilidades
promisorias para el desarrollo regional: “la Zona Franca es algo excelente, todo lo que
significa la Zona Franca (…). En los últimos dos o tres años la Zona Franca ha pegado
una movida diferente a la que tenía antes. (Antes) era sólo un depósito de mercadería
para los free-shops. (…) No había explotación ni incentivo para empresas. Recién ahora
hay. Es una herramienta muy importante que tenemos acá”, “porque está pegada a las
tres fronteras. Y esto nos lleva a (…) que hay que discutir hacia dónde hay que poner el
vector de desarrollo, a nivel nacional y a nivel regional”.
Las fortalezas identificadas para el desarrollo local y regional no se agotan en la
situación de frontera y en el impulso que está tomando la industria forestal: “también los
elementos naturales que tenemos: tenemos recurso hídrico subterráneo, no ilimitado
pero muy abundante y de muy buena calidad, lo tenemos muy cerca y muy barato, lo
tenemos que usar y lo tenemos que cuidar, tenemos una riqueza paisajística muy
importante, tenemos (…) una diversidad productiva bien interesante, tenemos un
desarrollo instalado forestal, que ya es un hecho, ya es un patrimonio del departamento,
tenemos un desarrollo instalado en materia de minería, que ya es un potencial del
departamento, y tenemos todo un sector agrícola pecuario que compite con cualquier
tierra del resto del país, en la zonas séptima y octava, que ahora está teniendo un
empuje importante”.
A pesar de lo promisorio de las circunstancias mencionadas, casi todos los actores
consultados plantearon con mucha firmeza la existencia de grandes obstáculos para el
desarrollo local y regional. En este sentido, existen notables coincidencias con lo que ya
había quedado establecido –quizás por otros actores– cuatro años atrás181: “falta una
planificación y una visión como ciudad y como departamento de cómo debería ser el
desarrollo de acá. No hay una organización. Estamos teniendo un boom comercial
importante y no hay una planificación. Dependemos mucho de la moneda, el día que la
moneda cambie nos moriremos totalmente, como ya sucedió hace algunos años”. En
suma, no existe planificación ni una visión compartida manifiesta: “no hay un rumbo del
desarrollo” ni “una visión acordada (…) con relación a qué se viene, a cuáles son los
desafíos que tenemos por delante; ni siquiera los conocemos, no tenemos sistematizada
información sobre lo que se está haciendo por parte de tantas instituciones y actores. La
información está fragmentada y no se puede acceder a ella”182. Más aún, “en cuanto a la
definición de políticas a mediano y a largo plazo, incluso en temas sectoriales, como

181
“Los entrevistados señalan la falta de planificación y la escasa visión de futuro como un obstáculo clave para
pensar el desarrollo del sector productivo”, señalaban Bertullo et al. (2006:76).
182
En forma coincidente, en el texto precitado se afirma que “existe un desconocimiento generalizado de lo que
se hace en Rivera, siendo escasas las acciones de reflexión y proyección de las actividades a emprender”
(ídem:76).

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puede ser el comercio, la industria y la producción, seguimos ‘al golpe del balde’. (…)
Por ejemplo, la forestación entró y ahora hace eclosión y nadie se había preparado para
esto. (…) Ni siquiera hemos generado los instrumentos de información adecuada para
entender el fenómeno y saber a qué nos estamos exponiendo”. “No tenemos, a no ser en
algunos ámbitos, ni sistema de información ni de planificación. No hay proyectos. Cada
uno va jugando su partido, y eso genera costos, desgaste, hay un desaprovechamiento
de las capacidades y de los recursos, y es un crimen que no se socialicen los
aprendizajes”. “Las instituciones somos muy egoístas, a veces sin darnos cuenta, nos
cuesta colectivizar la información”. “Tenemos un error político del gobierno y del gobierno
departamental, y es que nunca tuvimos un vector de dirección que diga: ‘bueno, esta es
la línea’”; “no hay una directiva de desarrollo”.
En un sentido bastante concurrente, también se afirmó que “una debilidad es el poco
conocimiento académico que tenemos en muchas cosas (…). Para poder tomar
decisiones, y para poder legislar, se necesita tener información de campo, y nos cuesta
recogerla”. “Hay un déficit en capacitación y en formación, aunque no se sabe bien en
qué ni hacia adónde vamos (…). Y nos falta conocimiento académico en algunas otras
cosas”.
Otros informantes también han considerado otras carencias para nada menores,
vinculadas con la situación de la región en el territorio nacional: “las políticas
macroeconómicas (…) muchas veces entorpecen el desarrollo, porque se hacen en
Montevideo, muchas veces sin consultar o discutir con los sectores locales”, a lo que
habría que agregar la circunstancia de que “los departamentos del interior están muy
lejos de los lugares donde se toman decisiones, aquí es donde más se siente la
centralización”.
En resumen: falta una mayor descentralización y autonomía, una visión acordada de
futuro, planificación, información integrada y sistematizada, comunicación interpersonal e
interinstitucional, capitalización de experiencias y aprendizajes, discusión, proyectos,
dirección gubernamental, conocimiento académico, formación, capacitación. Como es
posible apreciar, más allá de algunos déficit atribuibles a la lógica propia del campo
político, este vasto cúmulo de carencias, cuantitativa y cualitativamente significativo,
tiene como denominador común a aspectos de evidente raíz cultural, partícipes de lo que
algunos han caracterizado como “la cultura local” y otros como “la idiosincrasia de la
frontera”.
A este respecto, resulta pertinente reiterar algunos comentarios y consideraciones ya
expuestos: “cualquier desarrollo, (…) si no pasa por el cambio cultural de la gente… no
surte efecto (…). Al contrario, puede hacer grandes estragos. Yo creo que esa es la
mayor limitante acá en la región, acá en la frontera”. Y el cambio cultural que es
necesario propiciar, de acuerdo a lo que se ha planteado, debe incluir la superación de
algunos rasgos culturales de “la idiosincrasia de la frontera” claramente negativos
(conservadurismo, desconfianza, haraganería, pasividad, apatía, indiferencia, escasa

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participación social y política, actitud acrítica, individualismo)183 y, en especial, uno de

ellos que es una derivación o manifestación de muchos de los precitados: la escasa
disposición de la población local –y en particular de los productores pequeños y
medianos– hacia la “asociatividad”, esto es, la débil y a veces voluble predisposición a
establecer alianzas o asociarse, la baja “capacidad de trabajar en conjunto, (...) de lograr
agremiarse”. Esto se vuelve relevante en tanto muchos actores locales consideran que
“la salida, en cualquier ámbito, está por el lado de la pequeña empresa”, sobre todo si
admitimos “que casi el 80% de la producción del Uruguay es de las pequeñas
empresas”. En atención a esto, muchos actores no ven “buenas perspectivas para los
pequeños productores a mediano plazo, porque no hay gente interesada en que se
desarrolle, no hay motivación, no hay una cultura. Ésta quizás sea la parte fundamental”.
Y bien, más fundamental aún, “¿cómo se podría superar esto (los obstáculos culturales:
el individualismo, la desconfianza, la dificultad para asociarse)? Y, a través de la
capacitación”.
Los rasgos distintivos de “la cultura local” son, entonces, “la parte fundamental”, en virtud
de lo cual es necesario (aunque no suficiente) “buscar proyectos que los productores
integren como en cadenas, para ser más fuertes para vender su producción. Eso sería
muy importante, asociaciones entre los pequeños productores”, tal como se hizo, por
ejemplo, en el sector vitivinícola, donde pequeños productores “supieron unirse para
colaborar con productores más grandes, y eso permitió un desarrollo bastante bueno
(...), donde surgieron pequeños emprendimientos que colaboraron fuertemente con
Carrau (...), y que permitió que algunos se independizaran y que fabricaran sus propios
vinos”. También, según se dijo, “habría que promover pequeñas industrias, ayudar para
eso”. Pero “eso lleva mucho tiempo, lleva años”, y faltan técnicos en esas áreas, “de
esos que ahora le llaman ‘facilitadores’, algún sociólogo, técnicos en turismo”.
Habrá que tomar nota, pues, de que “falta gente para trabajar en eso”, y de que la vía de
superación de algunos de esos problemas es “a través de la capacitación”.
A todo esto algunos informantes agregaron obstáculos financieros, económicos y de
infraestructura de servicios (viales, energía, equipamiento, etcétera): “para el desarrollo
de la región hay obstáculos económicos, dificultades para la inversión”. “Tenemos un
déficit en caminos”. Rivera “no está preparada para recibirlos (a los turistas), no tenemos
baños públicos y tampoco tenemos opciones de darles un café de la mañana, salvo los
hoteles, que están saturados”. También, en algún sector específico, se planteó la
existencia de una débil integración con Brasil y cierto retraso tecnológico: “La integración
con Brasil es fundamental, (…) y allá hay tecnologías que funcionan. En el sector
lechero, por ejemplo, tienen suelos muy similares a los nuestros, pero su sistema
funciona mucho mejor”.

183
También hubo alguna opinión divergente: la mentalidad de la gente “no es un problema, los productores se
adaptan. Fijate, en campaña todo el mundo tiene parabólica (…). Y ven el ‘Globo Rural’ y eso te pone al tanto
de las mejores y de las últimas novedades y adelantos agropecuarios. En realidad la gente de campaña sabe
más que lo que puede hacer. O sea, tiene el conocimiento, no quiere decir que lo pueda hacer”.

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Resulta conveniente ordenar las opiniones producidas, para lo cual me valdré del
diagrama de categorización (y “priorización” tentativa) que ya he presentado:

grupo categorización de cada grupo sectores productivos

grupo sectores con dinámica a escala forestación e industria maderera
1 nacional, generadores de empleo y arroz y soja
valor agregado, con potencialidad de ganadería
convertirse en enclaves industriales, agroindustrias
pero con escasa transferencia de la (vitivinícola, tabacalera, otras)
riqueza generada a la población en su minería
conjunto. industria láctea
grupo sectores dinamizadores (pero cuya comercio
2 dinámica está en función de variables turismo (incluyendo hotelería,
externas que podrían ser potenciadas gastronomía, etc.)
desde lo local).
grupo sectores de escaso valor agregado hortifruticultura y granja
3 pero con un alto impacto a nivel de apicultura
contención de pobreza, afincamiento pequeños productores lecheros
rural, empleo e inclusión social. productores tabacaleros
pequeños productores ganaderos
ladrilleros
artesanos
recicladores

El desarrollo local vinculado con el complejo forestal-maderero y la industria minera

de la región (y, en menor medida, las industrias láctea y tabacalera, monopolizadas por
dos empresas de escala nacional, Conaprole y Montepaz184) presenta dos áreas
problemáticas de cierta fragilidad: por un lado, la casi inexistencia, hasta el momento, de
empresas locales que participen activamente en el suministro de insumos (productos,
actividades o servicios), el cual suele ser surtido desde territorios extra-regionales; por
otro, a mi juicio más relevante, la insuficiencia e inadecuación de recursos humanos
locales capacitados en consonancia con las demandas cuantitativas y cualitativas
requeridas por esos sectores. Además, sobre todo en este último aspecto, la brecha de
insuficiencia e inadecuación tiende a ampliarse, y es previsible que su magnitud se
incremente aún más en el mediano plazo, como consecuencia de la pesada inercia del
sistema educativo terciario regional (la rigidez de su aparato burocrático, su incapacidad
de anticipación) en contraposición con el gran dinamismo y empuje que está teniendo el
sector185.

184
Además de Conaprole, existen en las proximidades de la ciudad de Rivera algunas micro-industrias lácteas,
orientadas fundamentalmente a la producción de quesos y de rapadura, producto de inequívoco sello local.
185
Dentro del sistema educativo terciario regional la situación visualizada como más crítica es la de la ex-UTU.
Las recientes propuestas curriculares del CUR, en cambio, son una muestra inequívoca de su firme voluntad
de anticiparse a escenarios futuros y de acompasar su oferta educativa a la realidad y dinámica del desarrollo
productivo regional.

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Los testimonios al respecto han sido recurrentes: “la capacitación es un tema

fundamental, por ejemplo en el tema de la forestación”, (sector en el que) “hay que traer
gente de otros lados, porque acá no hay gente capacitada. En esos sectores
permanentemente se pide gente capacitada”. “Se necesita capacitación, en el área
forestal, en el área industrial”. “El sector de la industria de la madera está ávido de gente
capacitada”. “En ese campo en particular estamos precisando una capacitación; habría
que ver qué es lo que realmente sería más importante para ellos”. “Lo que falta es
capacitación en todos los niveles. (…) En este momento no existe la necesaria
capacitación de toda esa mano de obra”. “En Rivera hay una demanda de mano de obra
cada vez más exigente en cuanto a la calificación, eso es un proceso que se da en todo
el país y en todo el mundo”. “No tenemos mano de obra calificada en el trabajo de
aserradero; parece mentira, pero el 80% de los motosierristas no te saben afilar una
motosierra. Y como eso otras cosas: diseñar máquinas, hacer mantenimiento, sistemas
hidráulicos, sistemas informáticos, toda la cuestión de las automatizaciones…”.
La fragilidad inherente al otro aspecto mencionado –la casi inexistencia de empresas
locales que suministren productos o servicios al complejo forestal-maderero y a Minera
San Gregorio, la única empresa de la industria minera de la región– podrá ser revertida
actuando en un doble frente: por una parte, implementando acciones de apoyo a la
creación y gestión de pequeñas empresas (subsidios, exenciones tributarias, asistencia
financiera, capacitación, etcétera) y fomentando la “asociatividad” entre ellas y las
sinergias derivadas de la generación de redes micro-empresariales territoriales; por otra,
destinando recursos y esfuerzos que permitan viabilizar lo anterior mediante la
intervención en aspectos socioculturales que actualmente operan inhibiendo su
concreción: individualismo, desconfianza, displicencia, conservadurismo, escasa
propensión a asumir riesgos, dificultades para la “asociatividad”, el colaboracionismo y el
cooperativismo, etcétera.
También aquí hubo planteos recurrentes, tanto respecto del “primer frente” como del
segundo. En el primer frente: desarrollar “una capacitación para la creación de Pymes, y
para la gestión de Pymes” “como empresas proveedoras de servicios a las empresas
grandes”, y “capacitando a la gente en cuestiones sociales, en formación de grupo, en
trabajo grupal, trabajo en equipo, comunicación, liderazgo”, así como en “formación de
empresas, de microempresas, créditos, esas cosas…”.
En el segundo frente: “trabajo social, la parte esa del asistente social, del sociólogo, del
psicólogo. Yo creo que en esta zona hay una influencia de Brasil muy grande, y la cultura
pesa. Y eso se traslada al ámbito de trabajo. (…) No es una cosa fácil, pero hay que
trabajar sobre la cabeza de la gente. La idiosincrasia de la frontera es muy particular.
Cualquier desarrollo, cualquier incorporación de tecnología, si no pasa por el cambio
cultural de la gente… no surte efecto”. “A nivel familiar (…) la demanda es más de tipo
‘sociológico’, es decir, ya hay otros tipos de problemas que hacen más al núcleo familiar,
a lo cultural, a su modo de vida. (...) O sea, el relacionamiento con los hijos, con la
familia, el tema de los horarios, las exigencias, las cargas de trabajo, y eso repercute
directamente”. “Por la situación de pobreza que hay acá, toda formación en trabajo social

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es muy importante, y es importante que la gente se forme acá, en este lugar”. “Acá en
Rivera se precisaría formación en un montón de cosas. Para empezar, en el área
humana: sociología, ciencias políticas, antropología…”. “Falta gente formada en el área
social”.
No debemos ignorar, además, que han habido planteos que resaltaron algunos aspectos
negativos vinculados al sector primario, y en particular al desarrollo maderero-forestal de
la región: existencia de plantaciones fuera de la zona de prioridad forestal,
contaminación por polvo y utilización de productos agroquímicos e insecticidas que
producen contaminación en aguas superficiales (y podrían llegar a contaminar el acuífero
“Guaraní”), alto consumo de agua por parte de los árboles (que ocupan un gran
porcentaje del territorio de recarga hídrica), cambios en el ambiente (tanto en el paisaje
natural como en la flora y la fauna), cantidad insuficiente de estudios de impacto
ambiental, malas condiciones laborales en algunas áreas de producción, pérdida de la
cultura productiva tradicional y erradicación de minifundios. En cuanto a la industria
minera y a la industria tabacalera (y en menor medida en el caso de la industria láctea),
además de muchos de los factores precitados (contaminación ambiental, transformación
del paisaje, malas condiciones laborales), muchos informantes coincidieron en destacar
su carácter de “enclaves” industriales, con escasos vínculos con otros sectores.
Tanto los productores de arroz y soja como, en menor medida, la ganadería,
constituyen sectores de cierta importancia en el desarrollo de la región.
La producción ganadera en la región es principalmente extensiva y vacuna, de cría e
invernada, más orientada hacia la producción cárnica en el departamento de
Tacuarembó y hacia la lechería en el de Rivera. En opinión de varios productores
agropecuarios, el pastoreo no es incompatible con la forestación, sino que incluso
pueden resultar complementarias; la principal limitante de los productores ganaderos
está vinculada, en cambio, con la competencia con el sector sojero: “la soja está
aumentando día a día y ocupando pasturas, reducen el área de pastoreo notablemente.
Eso no pasa tanto con la explotación forestal, ya que el sector forestal está instalado en
los suelos de aptitud forestal, que son los suelos de menor calidad, con PH más ácido,
con menos materia orgánica, etcétera, campos netamente estivales con crisis forrajera
en el invierno, etcétera, etcétera… O sea que no es tanto una limitante. Pero yo creo que
en los mejores suelos, que son los que la soja ocupa, ahí sí está siendo una gran
limitante para el sector ganadero riverense”.
En cuanto a la lechería en el departamento de Rivera, actualmente hay una treintena de
productores medianos y grandes, bastante entusiasmados por el alza del precio de la
leche.
En el sector agrícola “hay una agricultura que va a hacer cada vez más peso, por
ejemplo en arroz, que el mercado mundial está marcando tendencias muy interesantes,
también el cultivo de soja, sobre todo para el lado de Vichadero”; “la parte de cultivos
oleaginosos, principalmente la soja, es un rubro muy importante, que ha crecido en el
departamento, hay suelos muy buenos para eso, suelos fértiles. Y la otra parte es el
sector arrocero”.

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“El tercer punto”, afirmó un actor local, “es el turismo”, porque “el desarrollo también tiene
que ver, en parte, con el turismo en la ciudad”. En este sentido, las debilidades y
obstáculos del sector turístico son bastante diferentes a las mencionadas antes. Entre
ellos, el que ha sido considerado como de mayor incidencia negativa es el vinculado a la
inexistencia de políticas claras y eficaces para el sector, tanto a escala departamental
como nacional y binacional, lo cual ha obturado la posibilidad de captar inversiones de
cierta magnitud. Asimismo, hasta el momento el sector no ha capitalizado la excelente
coyuntura comercial, favorecida por el actual tipo de cambio y, asociada a éste, por la
creciente atracción que ejercen los free-shops en los visitantes brasileños.
Si bien en la región existen lugares y eventos de un atractivo turístico potencialmente
alto186, la oferta de destinos turísticos es casi nula. De hecho, quienes en la actualidad
llegan a Rivera lo suelen hacer por uno o a lo sumo dos días, en virtud de lo cual los
hoteles y locales gastronómicos –sobresaturados en los fines de semana– no atienden a
turistas en sentido estricto, sino a un importante contingente de visitantes de paso,
provenientes en su mayoría de ciudades brasileñas cercanas, que llegan a Rivera
tentados por la posibilidad de hacer compras de productos suntuarios en los free-shops o
de otros artículos (quesos, neumáticos, etcétera) en locales comerciales más o menos
convencionales (y no siempre formales). En efecto, “tenemos un boom de turistas
impresionante, pero es gente que viene, y pasa, y nada. Dejan en algunos comercios y
nada más, no promueven ningún desarrollo, absolutamente nada”. Para peor, agregó
este actor local, “la ciudad no está preparada para recibirlos, nosotros no tenemos baños
públicos y tampoco tenemos opciones de darles un café de la mañana, salvo los hoteles,
que están saturados. O sea, ni siquiera estamos preparados para ese turismo que está
viniendo, y mucho menos estamos preparados para provocar algo extra, y provocar algo
de tal manera que cuando caiga la moneda por lo menos tengamos una estructura
armada gracias a este momento”.
En suma, como me dijo uno de los informantes consultados, “el turismo en Rivera tendría
que ser trabajado de otra manera”: “falta tener una visión un poco más amplia en lo que
es turismo”, “no veo una estrategia, no veo un generar otras situaciones que se sumen a
este turismo que está viniendo”. “Eso me parece que realmente le está faltando a nuestro
departamento”. Esa visión podría incluir, según me comentó una persona que estuvo
vinculada al sector turístico, “algo como el ecoturismo, que a nivel mundial se está dando
perfectamente, y que acá tenemos zonas preciosas, como el Lunarejo, que están
sumamente accesibles y cerca, donde evidentemente que el actor local allí tiene que ser
de alguna forma capacitado, y buscarle la forma de que se vuelque a lo que es recibir
turistas dentro de su ambiente natural (…). El liderazgo natural lo tiene que ejercer la

186
Baste con volver a mencionar, entre otros lugares paisajísticamente privilegiados, al Valle del Lunarejo,
Laureles, Masoller, Minas de Corrales y sus zonas aledañas (también de estimable valor histórico, sobre todo
por las ruinas de una de las primeras usinas hidroeléctricas del continente, a orillas del arroyo Cuñapirú). En
cuanto a los eventos artístico-culturales, hay que destacar, entre otros, a los vinculados a las celebraciones de
la revolución farroupilha y al carnaval, de singular color local. Otras iniciativas que se están consolidando (como
por ejemplo la “Fiesta del oro”, la “Fiesta de la sandía” o la “Feria de la forestación y la madera”) no han tenido
hasta ahora mayor impacto.

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Intendencia, y no lo hace. (…) Construir los corredores (turísticos) me parece que es

importante. Nosotros no podemos quedarnos solamente con el turismo de compras.
Tendríamos que aprovechar lo que es el turismo de compras y unirnos a, por ejemplo, el
turismo termal, y provocar una visita generalizada, hacer un corredor, y ofrecerle al
turista que viene algo extra: si viene por las termas, que aproveche y compre, si viene
por compras, que aproveche y vaya a las termas”.
Las posibilidades de actuación en el desarrollo del sector son variadas, en tanto, según
parece, a pesar de que hay un importante flujo semanal de visitantes, casi todo está por
hacer, sobran las carencias: falta una política clara, faltan inversiones, faltan ofertas (de
destinos turísticos, de circuitos temáticos, de corredores turísticos, de ecoturismo o
turismo rural, etcétera), faltan hoteles de calidad, falta una buena atención al turista,
faltan recursos humanos debidamente capacitados…
Siendo así, algunas de las principales oportunidades de actuación positiva en el sector
(eventualmente y en cierta medida al alcance del CUR) coinciden con las que he tratado
para el caso de los sectores de la industria forestal y de la industria minera: apoyo a la
creación y gestión de pequeñas empresas y fomento de estrategias de “asociatividad”.
En el caso de los sectores que integran el “grupo 3” –productores hortifrutícolas y
granjeros y, en menor medida, el sector de los productores apícolas– los principales
impedimentos para su desarrollo pueden desglosarse en tres órdenes: a) la ineficacia de
políticas específicas de desarrollo (“lo que hace falta es una política productiva para el
sector”, que, según este actor, el Plan Granjero de la IDR no ha sabido promover); b) la
poca predisposición y capacidad actual de los productores del sector para la
“asociatividad”187 (“no hay motivación, no hay una cultura. Esta quizás sea la parte
fundamental”); y c) la baja capacitación técnica.
Algo similar puede decirse con respecto a los pequeños productores lecheros y otros
sectores que no he resaltado, como los correspondientes a pequeños productores
agroindustriales (vitivinicultura, tabaco) y ganaderos; a ello debe agregarse, como
factor que incrementa su fragilidad, el pujante desarrollo forestal de la región y la
impetuosa compra de tierras que lo caracteriza. (El caso de los ladrilleros, artesanos y
recicladores difiere en este último aspecto, ya que su ámbito de trabajo es
mayoritariamente suburbano o urbano.) No obstante, se ha señalado, como ya indiqué,
que “la forestación se integra bien con la ganadería y con la lechería y con la agricultura”.
En cuanto a la apicultura, a pesar de su escasa visibilidad y volumen de producción, es
un sector en franco desarrollo: “es un rubro importante y está creciendo”.
La mayoría de los pequeños productores lecheros (esto es, aquellos que no son
proveedores de la planta local de Conaprole) “están trabajando en negro”, porque
producen leche cruda para autoconsumo y para venta local; una decena de productores
han instalado pequeñas industrias lácteas para producción de quesos y rapadura, al

187
En el caso de los productores de tabaco, no corresponde considerar a este factor como un impedimento,
debido a su particular lógica de relacionamiento con Montepaz, la única empresa de la industria tabacalera en
la región.

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punto que “hoy Rivera debe ser uno de los mayores productores de rapadura del
Uruguay. Hay unas cuantas fabriquitas, y gente que ha invertido cantidades importantes
en esas pequeñas industrias”. No obstante, un actor bien informado ha apuntado que
hoy en el sector hay cada vez menos productores pequeños, consecuencia de algo que
recién mencioné: “fijate, ahí abajo, cerca de la balanza, uno de los mejores productores
lecheros, un productor de punta, que era uno de los mejores ejemplos acá, vendió su
predio para que se instale ahí un aserradero; vendió muy bien, a un precio
interesantísimo. Y con eso invirtió para el alquiler de casas. Son condiciones del
mercado, que son otra limitante, ¿no?”. A esto se suma, como restricción adicional, la
circunstancia de que en la actualidad casi “no hay gente joven para trabajar en el sector
lechero; hay una demanda de mano de obra de otras partes del país, hay gente que se
está yendo, y evidentemente que la mano de obra que demanda la forestación es muy
alta”. Otro encumbrado actor del sector puso énfasis en que “la lechería es un motor de
desarrollo por sí misma, o sea, es un rubro que tiene un dinamismo y una demanda de
tecnología que es muy alta, no sólo desde el aspecto productivo, sino también en la
parte humana, en el desarrollo de la gente. La lechería arraiga gente en el medio rural,
sobre todo en esta zona, por haber tantas explotaciones familiares”.
Esto último, de especial importancia, es una de las razones que justifican la
consideración de este grupo de sectores productivos como uno de los focos que no
debería soslayar la actuación del CUR en el corto y mediano plazos. En este sentido, ha
habido planteos coincidentes y muy enfáticos en cuanto a que habría que “buscar
proyectos que los productores integren como en cadenas, para ser más fuertes para
vender su producción; eso sería muy importante, asociaciones entre los pequeños
productores”, también porque “es preferible tenerlos en el campo a que se vengan a los
cinturones de miseria, que hoy por hoy, lamentablemente, es lo que está pasando”.
Además de la incidencia positiva de estos sectores productivos para afincar población en
el medio rural (y, sobre todo, para reducir su migración a las ciudades), debe
considerarse su contribución –muy limitada por un evidente factor de escala– para
favorecer la equidad e inclusión social y mitigar la pobreza, así como para la generación
de ciertos hábitos de trabajo (aún tratándose en la mayoría de los casos de economías
de subsistencia, en el sentido antropológico de la expresión).
Siendo así, también corresponde prestar atención a otros sectores de actividades
afincados mayoritariamente en suelos urbanos y suburbanos: artesanos, ladrilleros y
recicladores.
Hay un campo de producción artesanal que, si bien no está del todo explotado, puede
ofrecer ventajas apreciables; por ejemplo, el trabajo artesanal en “la arenisca, los piques
de granito y la madera de Rivera, si la manejamos de determinada forma, pueden
agregar más valor acá como parte del atractivo turístico, como parte de la identidad”. (Lo
mismo cabría decir de la oportunidad que podría representar el fomento de la orfebrería,
en asociación con la empresa que monopoliza la explotación aurífera en la región.) De
hecho, “en Rivera hay un montón de artistas y artesanos, y ese es un sector que se
podría desarrollar, para empezar formándolos como microempresarios”; en este sentido,

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se ha destacado, una vez más, que “la salida, en cualquier ámbito, está por el lado de la
pequeña empresa”.
Muchos de los actores consultados han mencionado a los ladrilleros como un sector a
atender, principalmente porque han logrado mejorar la calidad de sus productos y
comercializarlos a escala local y regional, en parte gracias al apoyo ofrecido por algunas
instituciones públicas (IDR, MIDES, MEVIR). No obstante, otros han expuesto algunos
cuestionamientos, fundamentalmente en virtud de la presencia de algunas modalidades
de violencia (a escala doméstica, social y ambiental): explotación laboral y condiciones
insalubres de trabajo, trabajo infantil, generación de perjuicios en el ambiente.

5. principales aspectos atinentes al campo educativo terciario y universitario

a. sobre el sistema educativo terciario de la región

El sistema educativo terciario de la región no es, en rigor, un

o genuino sistema, sino más bien un conglomerado bastante
fragmentado de componentes diversos. Ello contribuye a
5a explicar, entre otros factores actuantes, que en la actualidad
la inscripción del CUR en él presente un carácter más
contingente que orgánico (o planificado racionalmente). El
“subsistema” público (que tampoco es un genuino
subsistema), además del CUR y de la Casa Universitaria de
Tacuarembó, hoy está conformado por varias instituciones
dependientes de ANEP: la Escuela Técnico-Profesional (dos
ex-UTUs, tres Escuelas Agrarias), el Centro Regional de Profesores del Norte y dos
Institutos de Formación Docente188. Existen además dos instituciones universitarias
privadas cuya actuación en la región, y sobre todo en Rivera, es creciente (o aspira a
serlo): el Instituto Universitario Punta del Este (que ofrece, aunque sin acreditación
universitaria, las carreras de Derecho, Ciencias Económicas y Negocios) y el Instituto
Universitario CLAEH, que por el momento no ofrece estudios de grado sino solamente
tres maestrías en educación. Además de estas instituciones correspondería considerar a
las dos sedes universitarias existentes actualmente en Sant’Ana do Livramento (UERGS
y UNIPAMPA), a las que quizás en breve se sumen la UFPEL y la UFRGS.

188
Las dos ex-UTUs, los dos Institutos de Formación Docente y dos de las tres Escuelas Agrarias existentes
tienen sede en Rivera y en Tacuarembó, mientras que la Escuela Agraria restante está en Minas de Corrales.
La sede del Centro Regional de Profesores del Norte (cuya área de influencia abarca los departamentos de
Rivera, Tacuarembó, Artigas y Cerro Largo) está ubicada en el predio que ocupa la Escuela Agraria, a cinco
quilómetros del centro de la ciudad de Rivera.

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En el conjunto de las instituciones locales recibe educación terciaria una considerable

cantidad de jóvenes de la región, pero, sacado de su contexto, este valor resulta
engañoso. Si bien es cierto, por ejemplo, que el porcentaje de jóvenes que tiene estudios
de magisterio y profesorado es sensiblemente superior al del promedio del país y al del
promedio de su interior urbano (en un 24% y un 21% respectivamente), hay que tomar
en consideración que, en comparación con la mayoría de las capitales departamentales
del resto del país, las opciones de estudios terciarios existentes en la ciudad de Rivera (o
a una distancia razonablemente accesible desde ella) son mucho más restringidas. De
ahí que no resulte adecuado afirmar que “como único dato positivo se destaca la
existencia de un 4,1% de la población de 14 y más años que posee estudios de
Magisterio o Profesorado, guarismo superior a los valores promedio del resto del país”189;
en rigor, es un dato que, lejos de ser genuinamente “positivo”, encubre una situación
indudablemente negativa. Lo que sí es cierto, en cambio, es que la población riverense
tiene, en promedio, un nivel de instrucción bastante más bajo que el del resto del país, lo
cual es mucho más agudo en el caso de las personas con alguna formación terciaria.
Los actores consultados han sido bastante críticos con respecto a la eficacia del
“sistema” educativo terciario existente y su concordancia con el rumbo que debería tomar
el desarrollo de la región. De hecho, muchos de ellos han afirmado que la deficiencia del
actual “sistema” educativo constituye uno de los principales factores que restringen u
obstaculizan el desarrollo de la región, lo cual resulta más agudo aún en aquellos
sectores productivos que se están tecnificando cada vez más (como es el caso de la
forestación, la industria forestal y la producción arrocera). Al igual que hace tres años,
“fueron reiteradas las críticas a las escuelas de educación técnica radicadas en la zona”,
y en especial a la ex-UTU, sobre todo por no haber sido capaz de resolver lo que se
percibe como un “desfasaje de la formación para el trabajo y la demanda de empleo”190 o
bien, en un sentido más amplio, “entre la educación y la estructura productiva”. En
concordancia con ello, un planteo a atender es el siguiente, formulado por un informante
calificado en estas cuestiones: “hoy el sistema educativo no se está articulando con todo
este proceso de transformación, (…) tiene que meterse en este proceso y ser capaz de
flexibilizar sus propuestas y modificarlas en función de las necesidades que tiene el
medio”. Ese sistema es percibido como “demasiado cerradito en sí mismo, no le ofrece lo
que hoy se llama navegabilidad, incluso dentro de los propios sistemas. Tiene que
evolucionar como sistema educativo, y articular fuertemente con otros sistemas
educativos no formales o de otros niveles, incluso privados; creo que todo eso tiene que
juntarse para dar las respuestas que se necesitan, cada uno desde su ámbito. Se tiene
que abrir bastante”, y más aún si advertimos que su actuación se sitúa en un contexto en
el que, como ya he señalado, “la trama social se encuentra erosionada y la pobreza y
sus secuelas son crecientes”191.

189
Bertullo et al. (2006:73).
190
Ídem:79, :85.
191
Ibíd.

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Siendo así, el CUR debería contribuir, desde su rol específico, a reducir el desfase
existente entre la educación y el desarrollo productivo, así como a aportar alguna
solución a la situación de pobreza y al complejo fenoménico adyacente: erosión de la
trama social (vulnerabilidad, debilitamiento, fragilidad), pauperización, exclusión social.
Algo similar cabría plantear con respecto a la necesaria articulación al interior del
“sistema” educativo terciario (hasta convertirlo en un auténtico sistema), así como a la
articulación de dicho “sistema” –y en particular del CUR– con las diversas instituciones
involucradas en el desarrollo regional (y en especial en el del departamento de Rivera):
“es histórico eso, la falta de articulación efectiva con el gobierno departamental, creo que
el gobierno departamental debería también trabajar de manera más firme o sólida,
articular con el CUR. Porque creo que el CUR tiene un rol importantísimo a cumplir, que
trasciende su oferta académica, y el gobierno departamental, obviamente, también, de
alentar este proceso descentralizado, participativo y abierto”.
Es opinión compartida que “el CUR tiene un rol importantísimo a cumplir”; en general la
institución es visualizada de un modo positivo, tanto sobre la base de sus actuales
fortalezas como, sobre todo, en función de las posibilidades y potencialidades de su
contribución para el desarrollo local. Por una parte, algunos estiman que “al fortalecer el
sector académico terciario acá, (...) vamos a poder generar acuerdos estratégicos para
atender determinadas cosas”; por otra, para muchos “hay que valorar la llegada de la
Universidad al interior como elemento investigativo, de construcción de conocimiento y
de formación de profesionales. Y lo otro, para nosotros importante, es la democratización
de la educación universitaria en el interior (...): tener el acceso libre. Aunque sea un
primer escalón para empezar a estudiar en la Universidad, y después de ahí seguir…”.
De este modo, y en líneas generales, tanto hoy como hace tres años “los entrevistados
valoran muy positivamente la presencia de la UdelaR en Rivera” y se muestran
convencidos del “papel dinamizador que puede desempeñar la Universidad en la
sociedad riverense. La percepción es que el CUR podría ser un actor relevante en la
articulación y consolidación de la frágil comunidad académica riverense (egresados
universitarios, profesionales diversos, profesores y maestros). En esta dirección se
constataron demandas concretas de ofertas de educación permanente y de
acercamiento a los núcleos de producción académica”192.
No obstante, destacar estas percepciones positivas sobre el CUR no debe llevarnos a
obviar algunas visiones críticas y, por lo que he podido indagar, bien fundadas: “el CUR
hasta ahora no ha conseguido quebrar el cascarón de los que van porque no se han
podido ir a Montevideo”193. A esta situación debe sumársele esta otra: “el tema es que no
hay muchas opciones. Fijate, acá hace algunos años el CUR largó una carrera de

192
Ibíd.:82.
193
El informante citado explicó esa imagen del siguiente modo: “es un poco lo que pasaba hasta hace unos
pocos años con Magisterio: ¿quiénes iban a estudiar a Magisterio? Las que no tenían otra cosa. En el caso de
los hombres era ser milicos. Las chiquilinas eran maestras porque no se podían ir a estudiar a Montevideo.
Estaba la Escuela Agraria, Magisterio, el CUR, y ahora está la Universidad de Punta del Este que tiene la
ventaja de que está en pleno centro... y tiene Abogacía”.

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Archivología y se llenó. Y había otra, ¿cómo era...? (quiso referirse a Bibliotecología). Y

se llenó. Y si traés una carrera de… especialista en gemas, se va a llenar. La gente
agarra lo que hay. Y dice: ‘a ver, de lo que hay, a qué es a lo que le tengo menos
rechazo’, ¿entendés?”. En el transcurso de la investigación he encontrado sustento
empírico a este argumento: de acuerdo con lo que ya he señalado, en el relevamiento
censal efectuado en grupos de 6º año de bachillerato de la región, “ninguno de los
estudiantes encuestados manifestó voluntad o interés en estudiar bibliotecología o
archivología; sin embargo, esa fue una oferta del CUR hace algunos años, bastante
exitosa en cuanto a cantidad de estudiantes matriculados y egresados (e incluso, es lícito
afirmar, bastante desproporcionada en función de los requerimientos del medio)”194. Lo
dicho: frente al consabido Ze ma she iesh... “la gente agarra lo que hay”.
A este respecto, y como ya fue sugerido, no puede ignorarse que gran cantidad de
jóvenes riverenses, una vez que egresa de enseñanza secundaria, no continúa sus
estudios. En muchos casos, como es sabido, ello se debe, por un lado, a la imposibilidad
de trasladarse a Montevideo y solventar su permanencia allí; por otro, a la muy escasa
oferta de estudios universitarios en el interior del país. (De hecho, apenas un 6% del total
de estudiantes universitarios de nuestro país está cursando sus estudios en el interior.)
En consecuencia, los sectores de la población que continúan sus estudios universitarios
en la capital suelen ser los de mayor capacidad económica (y también suelen ser los
primeros en desertar, apenas ocurren sus primeros reveses). Estimo que nuestra
Universidad debería abordar con firmeza y eficacia tales inequidades, y ello podría
comenzar a cumplirse con el establecimiento de una oferta académica adecuada a las
condiciones locales. Por añadidura, uno de los efectos que en el largo plazo tendría una
propuesta como la mencionada, en la medida en que se implemente a nivel nacional y
según una genuina descentralización, es la reducción de los altos índices de masividad
que hoy sufren varias sedes universitarias montevideanas.
Finalmente, otro de los actores puso énfasis en la necesidad de que el CUR, al diseñar
su oferta académica, se anticipe a la configuración más probable de los escenarios
regionales futuros: “hay una cosa que es bien interesante: yo leí hace poco (que en
China) iba a haber gente estudiando carreras para cosas que todavía no se precisaban.
O gente que al llegar a tercero de Facultad iba a tener obsoleto lo que aprendió en
primero, ¿no? Bueno, en Rivera ha sucedido eso”.

194
Cf. supra:62, nota 109. Volveré sobre esto hacia el final de este texto.

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b. demanda de actividades de docencia universitaria en el CUR

(enseñanza, investigación y extensión)

enseñanza

Más allá de la demanda de capacitación en ámbitos específicos de conocimiento –de la

que me ocuparé enseguida–, se me ha señalado que “hay
que crear cursos que no existen, cursos nuevos, y en base a
o
lo que precisa la ciudad, aunque sean cursos que funcionen
por una vez o por dos veces”; “la opción es empezar a traer
5b
cosas que ya están hechas y replicarlas; si hay determinados
cursos que ya tiene la Universidad, se puede pensar qué es lo
que precisaría el sector rural de Rivera para poder desarrollar,
y traer esas cosas, evidentemente vas a tener forestación,
vas a tener lechería, ganadería…”.
Ese adverbio –“evidentemente”– expresado con firmeza por el
informante citado, es un indicador, entre tantos otros, de que entre los actores locales
existe un muy marcado consenso en cuanto a que, al pensar en las actividades de
enseñanza a ofrecer por el CUR, habría que tener especialmente en cuenta las
singularidades de la región (“tanto en lo que tiene que ver con las características
geográficas, minerales, productivas, como con relación a las cualidades propias de
nuestra realidad de frontera”) y, más específicamente, que dichas actividades deben
estar al servicio del desarrollo de la región, sobre todo del desarrollo productivo, de modo
de “dar respuestas a lo que hoy se está reclamando, formación en las líneas
productivas”. La siguiente cita lo resume bien: “se necesita formación en todas las áreas
de potencial desarrollo en la región, hay que ir atendiendo eso, sí o sí, porque en eso se
nos va la vida. Habría que apuntar a todas aquellas carreras vinculadas a la producción:
forestación, madera, minería, ganadería, lechería, producción en olivares, producciones
alternativas, viticultura, huertas; también comunicación y quizás también, por el lugar en
el que estamos, algo de comercio exterior y relaciones internacionales, algo así”.
Existe, pues, una visión ampliamente compartida en cuanto a que la oferta de enseñanza
terciaria debe estar claramente orientada hacia el desarrollo socio-productivo de la
región. Una visión coincidente es la que presenta el ya citado documento elaborado por
Troncoso, que éste resume en una ilustrativa tabla. A continuación reproduzco, sin
alteraciones, algo menos de la mitad de esa tabla:

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Plan de acciones para desarrollar las cadenas de valor territorial y potenciar la

creación de la ADL en Rivera195.

Globales, para todas las cadenas de valor territorial

Actividades Productos Efectos Impactos

Relevar las calificacio- Relevamiento Las instituciones Mayor adecuación de la

nes específicas que realizado de educativas en- población a las demandas
actualmente las demandas cuentran mayor requeridas por el mercado
principales actividades insatisfechas y flexibilidad en laboral, redundando en una
no logran abastecer tiempos de sus cursos y mayor productividad y aprove-
localmente y capacitación. contemplan las chamiento del capital humano.
dimensionar el tiempo necesidades del
necesario para preparar territorio. Mayor abastecimiento de
nueva mano de obra empleo a nivel local en las
capacitada y formada. Las empresas grandes industrias, y con ello
ofrecen sus mayores ingresos.
instalaciones,
Conformar una base de Bolsa de empleo tecnología y La ADL se constituye en el
datos con los niveles funcionando. conocimiento centro de definición de alian-
educativos y especiali- para formar a zas estratégicas entre empre-
zaciones de la población los estudiantes. sas privadas, instituciones
(bolsa de empleo). educativas y la población y
Los estudiantes trabajadores, generando una
Instancias de trabajo y Concreción de aceptan com- sinergia técnico-educativa.
discusión entre grandes acuerdos, com- promisos labo-
rales de perma- Las instituciones de enseñan-
industrias e instituciones promisos y alian- za aprovechan las importantes
educativas para acercar zas estratégicas nencia mínima
en donde fueron inversiones de grandes empre-
la oferta educativa con para la capacita- sas en tecnología de punta
la demanda requerida ción y empleo de capacitados.
acortando estas distancias.
en mano de obra. la población.

Jornadas de Personal La población: Se generan redes empresaria-

capacitación en creación capacitado en i. Adquiere una les con la calidad y tamaño
y manejo de pequeñas gestión mayor cultura requeridos, desarrollando
empresas. empresarial. empresarial, actividades y servicios que:
disminuyendo el a. actuaban como limitantes al
Jornadas de Empresarios informalismo. desarrollo económico local;
fortalecimiento y locales b. aprovechan la existencia de
ii. Rompe con el
capacitación del fortalecidos “agujeros” en algunos esla-
individualismo y
empresariado local. técnicamente. bones de la cadena de valor.
la desconfianza
y adquiere Aumenta el empleo y los
Jornadas de Actores locales conciencia de la ingresos a nivel local.
concientización en la concientizados importancia y
importancia de la sobre la importan- ventajas del Aumenta el valor agregado en
asociatividad y creación cia de las redes asociativismo. torno a las cadenas de valor
de redes territoriales. empresariales. del departamento.

195
Troncoso et al. (2008:55-56).

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Entre todas las opciones de capacitación mencionadas por los informantes consultados,
la que es considerada como la más relevante y de más imperiosa implementación es la
vinculada al sector productivo forestal: “al CUR le pediría (...) vincular el desarrollo
académico al desarrollo empresarial de la región, metiendo carreras vinculadas a la
madera, etcétera. Eso es básico”. “En cuanto a necesidades de enseñanza o de
formación, el tema de la madera es fundamental, porque tenemos esa potencialidad ahí
que no está aprovechada”. “En esa parte de forestación… pero pequeños cursos, de seis
meses o un año, concretos, para trabajar en aserraderos, en grapos, en motosierras,
todo ese tipo de cosas”. “El sector de la industria de la madera está ávido de gente
capacitada”. “La capacitación es un tema fundamental, por ejemplo en el tema de la
forestación. La forestación está teniendo un gran crecimiento, y hay que traer gente de
otros lados, porque acá no hay gente capacitada. (…) En esos sectores
permanentemente se pide gente capacitada”. “La Universidad tendría que desarrollar las
tecnicaturas que tienen que ver con el desarrollo de la producción de la madera, no
preocupándose sólo por la formación de los ingenieros, sino también con relación a otros
niveles de gestión”196.
También se demanda capacitación en otros sectores productivos de desarrollo más o
menos incipiente en la región: “se necesita capacitación en el área forestal, en el área
industrial, y además, técnicos formados y capaces para empezar a trenzar el tema del
laburo con el tema social”. A este respecto hubo una gran dispersión de opiniones y
demandas de enseñanza universitaria específica en variados sectores: agropecuaria,
agroindustrias, mantenimiento, informática y robótica aplicada a la maquinaria industrial,
turismo, gastronomía, comunicación interpersonal, gestión de Pymes, entre otras. Por
ejemplo: “en cuanto a formación, en el área sanitaria y en el área ambiental nos falta
mucho”, en todo lo que tiene que ver con “el medio ambiente, calidad ISO-no-sé-cuánto,
trazabilidad, seguridad alimentaria y ambiental, manejo sustentable de la parte forestal,
calidad del agua, reservas ambientales... Se podría potencializar todo eso, incluso a nivel
de posgrado. Ahí puede haber un buen mercado permanente. Incluso hay demandas
empresariales sobre esas cosas”.
También hubo quienes consideraron la necesidad de formación “en nuevas tecnologías
para el agro (...) (manejo de silos, o manejo y rotación de pasturas, inseminación artificial
con manejo previsor de celos, celos sincronizados)”. “Los productores (del sector
ganadero) demandan sobre todo en la parte técnica (...): manejo del rodeo, la parte
reproductiva, (...) pasturas, (...) gerenciamiento de la empresa, (...) recursos humanos”.
“No hay un curso para peón especializado (...), que sirva para capataz de una estancia,
que sepa desde inseminar hasta… esquilar, tally-hy, todo ese tipo de cosas”. “Piden
gente de la zona a ver quién entiende de máquinas de labranza, de tractores articulados
manejados con rayos láser para nivelar las taipas, y nadie sabe, porque no hay una
capacitación en eso”. “También es fundamental (...) el desarrollo de carreras que tengan

196
Frente a la recurrencia, convergencia y virulencia de tales demandas hay que aclarar, ahora sí, que el CUR
ya se ha puesto en camino de comenzar a saldar esa cuenta pendiente: es inminente el comienzo de la
formación universitaria en Tecnología de la madera.

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que ver con la biotecnología conexa con estas actividades (y con otras de producción
primaria en la región), o sea, vinculado a la parte de producción, sobre todo de la
producción de alimentos, que está tan en crisis a nivel mundial. (…) Todo lo que tiene
que ver con arroz, soya, y también cultivos de alto valor, como arándanos, citrus (...). La
ingeniería química va a cumplir un papel muy importante en la industria en general”. “No
tenemos mano de obra calificada en el trabajo de aserradero; (...) el 80% de los
motosierristas no te saben afilar una motosierra. Y como eso otras cosas: diseñar
máquinas, hacer mantenimiento, sistemas hidráulicos, sistemas informáticos, (...)
automatizaciones… Hay que entrar a trabajar en ese sentido, y con un apoyo muy
importante de las empresas, que lo van a dar”. “En el ramo de la uva se están
empleando unas 800 personas, 300 son zafrales. Y en ese sector también falta
capacitación”. “Sería bueno que se ofreciera algo vinculado con el tema de
agroindustrias caseras; la Intendencia está trabajando en algo de eso. Quizás se podría
armar una tecnicatura como para darle una mano a gente que de repente no terminó
liceo pero se le podría ofrecer algo sobre conserva de alimentos (en Facultad de
Agronomía hay alguna cosa al respecto)”. En la minería hace falta “gente capacitada en
perforaciones, en explosivos”. “Hay que iniciar en el departamento una capacitación (...)
para la gestión de Pymes”. “Debería traerse (...) algún curso que sirva para desarrollar
capacidades de comunicación, (...) tenemos carencias importantes en esto. Sería
importante que se trajeran carreras en comunicación y sobre todo en periodismo, (...)
pero más que carreras, cursos o cosas así”. “Otro punto es todo lo que tiene que ver con
el potencial de desarrollo de nuevas tecnologías de información. Y sobre todo por el
lugar en el que estamos, con Brasil acá, y eso hay que aprovecharlo y romper ese
bloque de frontera, hay que articular con otras universidades, trascender lo local hacia lo
regional, en tecnologías de la información, etcétera”. “El sector turismo debería ser
abordado con profesionalismo. El sector de la gastronomía también”.
Finalmente, en cuanto a demandas de capacitación, la mayoría de los actores
consultados –independientemente de su sector laboral de actuación– señalaron con
mucho énfasis la necesidad de que se establezcan actividades de formación y
capacitación en el área social: “acá en Rivera se precisaría formación en un montón de
cosas. Para empezar, en el área humana: sociología, ciencias políticas, antropología…”.
“La Universidad debería tener muchos más cursos, incluso algunos cursos cortos… Falta
gente formada en el área social”. “Por la situación de pobreza que hay acá, toda
formación en trabajo social es muy importante. Debería, por lo menos, haber pasantías,
para que los que se van de acá pudieran tener la posibilidad de volver y trabajar acá”. “A
nivel familiar lo que vos encontrás es que la demanda es más de tipo ‘sociológico’, es
decir, ya hay otros tipos de problemas que hace más al núcleo familiar, a lo cultural, a su
modo de vida. (...) Yo creo que en esa parte, la parte del sociólogo, la parte del asistente
social, yo creo que ahí (el CUR) tiene un rol fundamental”. En un sentido concurrente,
hace falta capacitación “en cuestiones sociales, (…) en trabajo en equipo, comunicación,
liderazgo, todas esas cosas… Formación de empresas, de microempresas, créditos (…).
Deberíamos capacitar en trabajo social en las áreas rurales”.

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Tal como se desprende de los testimonios precitados, el reclamo por la implementación

de instancias de formación en el área social no se agota en sus eventuales efectos de
mejora en la actividad productiva ni en la urgencia de afrontar con rigor la situación de
pobreza imperante en la región, sino que resulta una necesidad autónoma, con valor en
sí misma (y con derivaciones positivas en ambos ámbitos): “trabajo social, la parte esa
del asistente social, del sociólogo, del psicólogo. Yo creo que en esta zona hay una
influencia de Brasil muy grande, y la cultura pesa. Y eso se traslada al ámbito de trabajo.
Yo creo que ahí hay un ámbito de trabajo muy interesante para la Universidad, porque
hay que estudiar el cambio cultural. No es una cosa fácil, pero hay que trabajar sobre la
cabeza de la gente. La idiosincrasia de la frontera es muy particular. Cualquier
desarrollo, cualquier incorporación de tecnología, si no pasa por el cambio cultural de la
gente… no surte efecto (...). Al contrario, puede hacer grandes estragos. Yo creo que
esa es la mayor limitante acá en la región, acá en la frontera”.

investigación

Los actores consultados también han coincidido en la importancia que le adjudican a la

investigación universitaria por su potencial contribución al desarrollo regional. Baste con
citar el siguiente testimonio: “el movimiento obrero cree que es importante la
investigación, para ver hacia adónde rumbeamos como departamento, para saber cuáles
son los puntos flacos que tenemos”. Desde el propio ámbito universitario existen visiones
concordantes: “creo que en esta región todavía hay muchísimos espacios para optimizar
en los sistemas. Y creo que es una región que tiene algunas riquezas que yo no he
llegado a entender cómo se han llegado a desarrollar respecto de algunas pautas
empresariales que han sido diferentes a las de otras partes del país, por ejemplo en el
sector maderero. Es decir, ¿por qué las prácticas madereras de Rivera son diferentes a
las que se hacen al sur del río Negro, o en Paysandú? ¿Eso se debe al que el factor
humano es distinto o es simplemente una cuestión empresarial que hace que las
distancias a los puertos obliguen a que el nivel de valor agregado a partir de la mano de
obra haya llegado a una cultura distinta en esta región?”.
Con respecto a las líneas de investigación a desarrollar en el CUR, la demanda ha sido
muy variada. En el sector productivo “sería interesante investigar (...) el tema lechería en
el norte, (...) a nivel productivo y a nivel social (...). El tema forestal también, la ganadería
en el sector forestal, sería interesante medir indicadores, pasturas (...), y así no habría
que extrapolar desde otros lugares… Y después todo el tema de medio ambiente, clima,
suelo… algo se está haciendo, pero sería interesante investigarlo”; “la Universidad podría
investigar, de repente junto con la Agraria, hacer por ejemplo un banco de pruebas, de
manzana, de durazno, de probar variedades, ver cuáles andan y cuáles no. Sentarse y
ver lineamientos… hacer un seguimiento de algunas producciones”.
En cuanto a los intereses de otros sectores, también se señaló la conveniencia de
promover “investigación aplicada a la gestión de las instituciones que están en el medio”,
así como de “desarrollar líneas de investigación y de trabajo en la parte humana,

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teniendo en cuenta lo que es específico de acá”. El énfasis en atender con

investigaciones a “lo que es específico de acá” apareció en forma recurrente: “habría que
investigar todo aquello que es diferente al resto del país”: “por un lado, todo lo que (...) va
a generar la frontera de futuro, porque las cosas siguen cambiando; y después lo que
tiene que ver con la región en sí, nuestro paisaje, que es radicalmente diferente que el
del resto del país. Nuestro paisaje en general: geográfico, vegetal...”. Con un sentido
afín, también se puso énfasis, por ejemplo, en que “por ahora, lo único que sabemos
hacer con la madera es mandarla para afuera o procesarla acá de acuerdo con criterios
de técnicos formados en otros lugares. O sea que ni siquiera conocemos muy bien de
qué madera estamos hablando, qué cualidades tiene, y no sabemos exactamente para
qué es mejor…”.
Llegado a este punto, quiero destacar el siguiente comentario, entre otras cosas porque
sitúa a la investigación que se le demanda a la Universidad en un lugar protagónico en
virtud de su capacidad para potenciar un desarrollo regional integral y sustentable: “el
abordaje que nosotros hacemos del desarrollo y la transformación es el siguiente: sacá
una foto de la realidad lo más fidedigna posible, lo más objetiva posible, después
haceme una foto construida con el imaginario de adónde nos gustaría estar a todos los
que cohabitamos en este lugar, y después cruzala con los desarrollos históricos que
hemos tenido hasta ahora, para darle un porcentaje de chance a cada uno de los
imaginarios adonde se quiere llegar. Entonces, este análisis de la foto para atrás,
después me permite, cuando contrasto con un imaginario, ver a cuánto estamos de
poder llegar, y ahí vamos a ver que en algunas cosas estamos más o menos cerca y en
otras no”. Tanto esas fotos que hay que sacar como el análisis subsiguiente exigen,
como queda sugerido en el testimonio citado, que se diseñen e implementen programas
de investigación de interés y alcance regional apoyados en (e impulsados por) redes
interdisciplinarias e interinstitucionales.

extensión

Los actores sociales han sido bastante cautos y hasta lacónicos al responder a mi
consulta sobre las actividades de extensión que en su opinión debería desarrollar el
CUR. Apenas se señaló la importancia de desarrollar trabajo social, tanto en ámbitos
urbanos o suburbanos de pobreza y exclusión como en áreas rurales. Surgieron, por
ejemplo, comentarios como los siguientes: “en este pueblo se precisaría media docena
de sociólogos –de sociólogos de calle–”; “el tema de extensión rural también sería muy
importante encararlo, que el Centro lo encarara”. Finalmente, a caballo entre enseñanza
y extensión, un actor social del sector productivo vinculado al CUR señaló que “como
Centro Universitario deberíamos buscar alternativas, jornadas académicas, también en la
parte productiva, en la parte agronómica… abiertos, no sólo para los técnicos sino
también para las personas comunes, capacitar jóvenes productores, hijos de
productores, manejo apícola, manejo en el rubro lanar (...), la parte hortícola también
sería interesante”.

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SEGUNDA PARTE:

res et verba

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corolario: cristalización de la doble hermenéutica en clave pragmática

Muchos lectores de trabajos sociológicos dan su aprobación o

su desaprobación no en función del rigor de la demostración
lógica o de la verificación empírica, sino en función del grado
en el que los resultados confirman o invalidan sus prejuicios.
Bourdieu197

Todo lo dicho es dicho por alguien.

Maturana198

a. hacia la construcción de una imagen pertinente y potente del CUR

La convergencia de opiniones producidas me permite afirmar de modo categórico que en

1
la actualidad la imagen del CUR es débil. Esta afirmación puede apoyarse, teóricamente,
en dos razones o circunstancias (y explicarse a partir de ellas):
a) el CUR es una institución débil, y por eso los riverenses se lo representan como tal (es
decir, la imagen de los riverenses refleja fielmente esa debilidad), o
b) el CUR es percibido como una institución débil, a pesar de no serlo.
En cualquiera de los dos casos, sea la razón teórica que sea, hay cosas por hacer,
acciones a emprender. Si la debilidad fuese una característica propia de la institución,
entonces habría que diseñar un plan de acciones orientado al fortalecimiento y mejora
institucional: la mejora del CUR mejoraría, por añadidura –por efecto arrastre o reflejo–
su imagen. Si, en cambio, la debilidad no fuese una característica del CUR sino de su
imagen, entonces habría que diseñar un plan de acciones orientado al fortalecimiento y
mejora de la imagen institucional.
Queda por establecer en qué grado o medida la razón teórica (como posibilidad o
condición abstracta) coincide con la razón empírica (como constatación fáctica o
“realidad” concreta). Los discursos producidos a lo largo del trabajo de campo realizado
me autorizan a afirmar con convicción que la imagen del CUR es débil porque la
institución también lo es, así como que la imagen del CUR es algo más débil que su
referente, la institución “real”199.

197
Bourdieu (2003:57).
198
Maturana-Varela (1984).
199
La distinción tan tajante entre la imagen y su referente, entre la institución percibida y la institución “real”,
resulta excesivamente artificiosa y engañosa (y, en definitiva, falsa); aquí la establezco sólo con fines analíticos
y por comodidad expositiva. Como se verá enseguida, toda institución u organización es una imagen perceptiva
más o menos consistente, pero también es una "unidad socialmente construida para el logro de fines

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De ahí que las personas consultadas hayan señalado de un modo recurrente lo que el
CUR debería ser o hacer: “debería ser un espacio donde la gente pueda juntarse”;
“debería tener la ventaja de poder ser ágil”; “debería buscar…”; “debería aportar algún
elemento importante de orientación sobre …”; “debería tener un acercamiento mayor a la
realidad económica”; “como Centro Universitario, deberíamos buscar alternativas,
jornadas académicas”; “debería tener muchos más cursos”; “deberíamos capacitar en
trabajo social”; “deberíamos darle un poco más de difusión”...
En consecuencia, las acciones a emprender –en, para y desde el CUR– deberían
(¿deberán?) ser de dos tipos:
1.- aquellas orientadas al fortalecimiento y mejora institucional: acrecentamiento de la
autonomía, profundización del cogobierno, consolidación de la gestión, diversificación y
expansión de la oferta académica y de la matrícula universitaria, mejoramiento de la
calidad educativa, aumento de la articulación con otras instituciones, etcétera; y,
simultáneamente,
2.- aquellas orientadas al fortalecimiento y mejora de la imagen institucional: construcción
de visibilidad a escala local y regional, implantación del CUR como “marca”,
organización, implementación y patrocinio de actividades extra-académicas de interés
general, difusión de actividades, servicios y productos universitarios, etcétera.
En este sentido, en el capítulo precedente he subrayado la necesidad y conveniencia de
que el CUR avance hacia la conquista de visibilidad y de una sólida presencia en el
imaginario local, para lo cual es menester consolidar, expandir y profundizar el camino ya
iniciado: marcar presencia, generar actividades de amplitud cuantitativa y cualitativa,
difundirlas adecuada y persistentemente.
Según lo que ya he sugerido, son (por lo menos) cinco los senderos más plausibles, cada
uno de ellos interdependiente de cada uno de los restantes: UNO, el establecimiento de
una agenda de actividades artístico-culturales de interés local (jornadas académicas,
conferencias y tertulias sobre temas de interés general, espectáculos musicales y
visuales, muestras y exposiciones científicas y artísticas, ciclos de cine, teatro,
etcétera)200; DOS, la presencia periódica en medios locales y regionales de
comunicación masiva (columna informativa en algún periódico, espacio semanal en
algún programa radial y/o televisivo, publicación de revista o gacetilla institucional,
etcétera)201; TRES, la difusión directa y oportuna de las actividades y oferta académica

específicos" (Etzioni), una "disposición de relaciones entre componentes o individuos que produce una unidad
compleja o sistema" (Morin), o bien, más específicamente, "un sistema socio-técnico integrado,
deliberadamente constituido para la realización de un proyecto concreto, tendiente a la satisfacción de
necesidades de sus miembros y de una población o audiencia externa que le otorga sentido. Está inserta en un
contexto socio-económico y político con el cual guarda relaciones de intercambio y mutua determinación"
(Schlemenson 1982:42).
200
Cabe advertir que desde fines del año 2007 el CUR ha venido organizando jornadas académicas,
conferencias, charlas con escritores, ciclos de cine y conciertos callejeros de música popular, entre otras
actividades artísticas.
201
Como ya fue señalado, desde junio de 2008 el CUR tiene un espacio semanal en una radioemisora local, y
es inminente la aparición del primer número de una publicación periódica de la institución.

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del CUR entre estudiantes de bachillerato (CES, CETP), de educación terciaria (CeRP,
IFD) y de educación no formal (CECAP); CUATRO, la implementación de operaciones,
tanto “quirúrgicas” como “cosméticas”, en la dimensión significante del CUR (singularizar
el edificio que lo alberga, destacarlo, señalizarlo... situarlo en la percepción de los
habitantes, hasta establecerlo, más allá del significante, como marca: hito, mojón, grifa);
CINCO, resemantizar al CUR como institución –significante y significado– hasta
convertirlo en un auténtico lugar para sus habitadores –lugar de estar, lugar de hacer–,
cuerpo sin órganos202... impulsor axial del sistema nervioso de la región.
No habrá resultados exitosos inmediatos, eso es claro, y por eso habrá que sostener en
el tiempo el doble esfuerzo de persuadir a las autoridades universitarias centrales para
que financien este tipo de actuaciones y a la comunidad educativa del CUR para que
insista en su implementación. Y hacerlo sin soslayar, tal como me comentó un integrante
de la Comisión de Patrimonio departamental, que habrá que sudar: “tenés que hacer
muchas exposiciones para empezar a convocar. Para que la gente empiece a ir a un
lugar, tenés que invitarla muchas veces, hasta que un día se acuerde y pregunte: ‘che,
¿qué habrá hoy en el CUR?, me parece que este viernes había algo’. Pero para llegar a
eso hay que sudar mucho, convocar muchas veces, para que la cosa empiece a andar”.

b. paréntesis: el CUR como institución, la institución como imagen

Un haz de cinco senderos, interdependientes, escabrosos, estriados. Habrá que

1
recorrerlos, habrá que colonizar este “jardín de los senderos que se entrecruzan”. Su
mera enunciación ya implica asumir que el CUR, en tanto institución, es también "un
conjunto ordenado y estructurado de perceptos, una imagen perceptiva", un "lugar
'virtual' que no existe más allá de la percepción que de él tiene un observador"203. Más
acá de esa percepción –o sea, tanto para quienes la observan desde afuera como para
quienes lo hacen desde dentro–, la institución es también "la puesta en escena de un

202
Aquí metaforizo la difundida metáfora de Gilles Deleuze y Felix Guattari: pensar una institución como
“cuerpo sin órganos” es destacar su constitución como agenciamiento colectivo donde la consistencia aplasta a
la organización jerarquizada, espacio de singularidades intensivas y móviles, modo de individuación a partir de
una multiplicidad de intensidades, sensaciones, deseos: “es una práctica, un conjunto de prácticas. El Cuerpo
sin Órganos no hay quien lo consiga, no se puede conseguir, nunca se acaba de acceder a él, es un límite. Se
dice: ¿qué es el CsO? –pero ya se está en él, arrastrándose como un gusano, tanteando como un ciego,
corriendo como un loco, viajero del desierto y nómada de la estepa”. La expresión Cuerpo sin Órganos,
acuñada por Antonin Artaud, la desarrollan largamente aquellos filósofos en la sexta de sus Mil Mesetas.
Capitalismo y esquizofrenia (1997), titulada “28 Noviembre 1947 ¿Cómo hacerse un cuerpo sin órganos?”, de
donde tomé la cita precedente. La diatriba de Deleuze y Guattari, como antes la del poeta de la crueldad, no es
contra los órganos sino contra el organismo en tanto organización jerarquizada de órganos: “el cuerpo es el
cuerpo, está solo y no necesita órganos (...), los organismos son los enemigos del cuerpo, las cosas que se
hacen suceden por sí solas, sin el concurso de ningún órgano, todo órgano es un parásito” (Artaud 1993:277).
203
Schvarstein (1991:6). Siguiendo a Jesús González Requena, Schvarstein define al neologismo "perceptos"
como "códigos de reconocimiento, categorías conceptuales significativas que recubren un campo y garantizan
el orden del mundo".

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orden simbólico", y las interpretaciones que (se) produce(n) "están regidas por las
categorías perceptuales que el orden simbólico instituye"204.
Tal como se infiere de todo el desarrollo precedente, estas consideraciones y asunciones
de algún modo han atravesado (¿sesgado?) mi trabajo de investigación. En virtud de ello
–o, quizás, a su pesar–, debo someterlas a discusión. Afirmar que las instituciones no
tienen existencia "real" (u "objetiva") fuera de la estructura perceptiva de los sujetos
implicados no es lo mismo que afirmar que existen tantas instituciones con existencia
"real" (o "subjetiva") como sujetos que la observan y/o vivencian. Siendo así, ¿qué
implicancias epistémicas y pragmáticas tiene la concepción de la institución como "una
imagen perceptiva"? Por lo pronto, esta concepción deja al desnudo algunas
ambigüedades –o, en rigor, contradicciones–. Si, por un lado, aceptamos que las
instituciones constituyen "un conjunto ordenado y estructurado de perceptos, una imagen
perceptiva" y que "no existen más allá de la percepción que de ellas tiene un
observador", y, por otro, si admitimos que suelen ser muchos los observadores, cabe
concluir que también serán muchas las "imágenes perceptivas" producidas, y que
seguramente también serán muchas las instituciones ("virtuales") que tales imágenes
configuran. Difícilmente, pues, esta diversidad de configuraciones o "imágenes
perceptivas" pueda constituir, tomadas in totum, "un conjunto ordenado y estructurado de
perceptos".
El ordenamiento y estructuración de tales imágenes constituyen, en realidad,
operaciones de objetivación (ya sea que se realicen "desde afuera” o "desde dentro"), y
el conjunto resultante sería, en rigor, un "dis-junto", un agregado heteróclito de
"imágenes perceptivas", fruto de disímiles operaciones subjetivas de objetivación. Aún
cuando pueda admitirse como posible (y en cierta medida probable) que los partícipes de
la institución en cuestión –aquellos que la observan "desde dentro"– puedan llegar a
compartir una misma imagen perceptiva ("un conjunto ordenado y estructurado de
perceptos") –en cuyo caso la organización es esa imagen–, esto resulta muy improbable
en el caso de quienes la observan "desde afuera". Resulta bastante evidente –y así ha
emergido en la deriva de la doble hermenéutica aplicada– que las imágenes perceptivas
de estos últimos, por el mero hecho de no formar parte de la institución (y por ende
conocerla poco, o mal), presentan en su conjunto una gran heterogeneidad y dispersión.
Por su parte, quienes sí forman parte de la organización y la observan "desde dentro"
han sido en alguna medida socializados en la cultura institucional (o “resocializados”,
como prefieren Berger y Luckmann205), tanto por vía implícita e involuntaria como según
un proceso pautado intencionada y explícitamente (lo que suele llamarse, en la jerga
empresarial, “inducción”). En consecuencia, en este último caso las imágenes
perceptivas de los actores partícipes de la organización pueden efectivamente llegar a
configurar, en su conjunto, una imagen perceptiva común, compartida en sus trazos
generales; esto es, "un conjunto ordenado y estructurado de perceptos".

204
Ídem:7.
205
Cf. “La sociedad como realidad subjetiva”, capítulo III de La construcción social de la realidad (1995).

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Aún queda otra pequeña inconsistencia a examinar: concebir a la institución como una
"puesta en escena de un orden simbólico", y a las interpretaciones que (se) produce(n)
como "regidas por las categorías perceptuales que el orden simbólico instituye", implica
atribuir un carácter instituyente al "orden simbólico" puesto en escena, dejando a las
"categorías perceptuales" –instituidas por aquél– como rectoras de las interpretaciones
producidas. Sin embargo, corresponde apreciar que, de un modo casi especular, las
interpretaciones instituidas por las "categorías perceptuales" también asumen un
carácter instituyente del "orden simbólico" puesto en escena. Es decir, el "orden
simbólico" no constituye algo que mágica o impensadamente se pone en escena, sino
más bien el resultado de un cúmulo de interacciones sociales que se producen al interior
de la institución, que incluye los "perceptos" de los actores sociales involucrados, las
"categorías perceptuales" implicadas y –last but not least– los juegos de poder que –tal
como enseñan, entre otros, Balandier, Bourdieu, Foucault e Ibáñez206– son, en definitiva,
los principales instituyentes de todo orden (incluido el simbólico)207.
Si bien, como considera Schvarstein, de la interacción de los sujetos dentro de la
institución “resulta el modo en que éstos asignan significados a lo que allí acontece"208
(asignaciones que, como ya he dicho, "están regidas por las categorías perceptuales que
el orden simbólico instituye"), a mi entender ese carácter instituido de las interacciones
no debe eclipsar o soslayar la magnitud de su potencia instituyente: las interacciones en
las instituciones no se restringen a (o no se condensan en) la atribución de significados
“a lo que allí acontece”, sino que son inequívocamente “fundantes” e instituyentes de
todo (o casi todo) “lo que allí acontece”. Creo, entonces, que el reconocimiento y rescate
de esa potencia instituyente sólo se hace posible desde una concepción que considere a
la institución como una "disposición de relaciones entre componentes o individuos que
produce una unidad compleja o sistema"209 o bien, mejor aún, desde una asunción de
corte estructural-relacional que destaque los juegos de poder, relaciones, posiciones y
disposiciones (o habitus) inherentes a toda institución, concebida como "espacio de
juego históricamente constituido con (...) sus leyes de funcionamiento propias"210, y
entonces como “una red o configuración de relaciones objetivas entre posiciones. Estas
posiciones se definen objetivamente en su existencia y en las determinaciones que
imponen a sus ocupantes (...), por su situación actual y potencial en la estructura de la
distribución de las diferentes especies de poder (o de capital) (...) y, de paso, por sus
relaciones objetivas con las demás posiciones (dominación, subordinación, homología,
etc.)"211.

206
Véase preferentemente Balandier (1994), Bourdieu (1999), Foucault (1979 ; 1970), Ibáñez (1985).
207
El orden simbólico instituido, insisto, también asumirá, siguiendo una suerte de espiral o bucle recursivo, un
carácter instituyente de las interacciones sociales, los “perceptos" y las "categorías perceptuales" involucrados.
208
Schvarstein (1991:7).
209
Morin (1981:127).
210
Bourdieu (1996:108).
211
Bourdieu-Wacquant (1995:64).

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La institución como puesta en escena de un orden simbólico, como espacio social donde
se ponen en juego interacciones, redes de relaciones y posiciones (de poder)... queda
mucho por investigar212.

c. hacia la construcción de una identidad institucional potente

No se nos impone solamente pensar otra cosa; sobre todo se

nos impone pensar de otro modo.
Lewkowicz213

El fortalecimiento y mejora del CUR como institución no se agota en la conquista de

1
visibilidad, presencia y vigorización de su imagen; ésta es condición necesaria pero no
suficiente (por sí sola). Ya he mencionado algunas acciones que podrían contribuir a ello,
sobre todo si se emprenden en conjunto: acrecentamiento de la autonomía,
profundización del cogobierno214, consolidación de la gestión, diversificación y expansión
de la oferta y de la matrícula, mejoramiento de la calidad educativa, aumento de la
articulación interinstitucional.

212
Queda para el futuro, para algún futuro. La importancia de la cuestión del poder en las instituciones
educativas, y en particular en el CUR, merece un estudio aparte. Baste, por ahora, con subrayar que el poder
puesto en juego en una institución contiene a la multiplicidad de (micro)poderes que se ejercen en ese ámbito,
configurada como conjunto de pequeños poderes o como "trama de poder microscópico, capilar" que, más allá
del poder político o del de los aparatos de Estado o del de una clase social privilegiada, circula entre la gente
(cf. Foucault 1980). Tal la microfísica del poder, para cuyo análisis no se debe partir desde arriba (y descender),
sino desde los submundos (o de lo que Foucault llama "mecanismos infinitesimales", cada uno de ellos con su
propia trayectoria histórica, disposición fáctica y eficacia táctica), para luego observar cómo esos
procedimientos han sido colonizados, incorporados, transformados y aplicados por (y desde) diversas formas
de dominación: "el poder no es un fenómeno de dominación masiva y homogénea de un individuo sobre los
otros, de un grupo sobre otros, de una clase sobre otras; el poder contemplado desde cerca no es algo dividido
entre quienes lo poseen y los que no lo tienen y lo soportan”, afirma Foucault, sino que “el poder tiene que ser
analizado como algo que no funciona sino en cadena. No está nunca localizado aquí o allá, no está nunca en
manos de algunos. El poder funciona, se ejercita a través de una organización reticular. Y en sus redes circulan
los individuos, quienes están siempre en situaciones de sufrir o ejercitar ese poder, no son nunca el blanco
inerte o consistente del poder (...). El poder transita transversalmente, no está quieto en los individuos" (1979).
Por ejemplo, y ahora pensando con foco en el CUR, “cada vez que examinamos de cerca una institución social
(…) comprobamos que los participantes se niegan, de uno u otro modo, a aceptar el punto de vista oficial sobre
lo que deberían dar y recibir de la organización y, más allá de esto, sobre la índole del yo y del mundo que
deberían aceptar para sí mismos. Si se espera de ellos entusiasmo, se encontrará apatía; si se reclama lealtad,
habrá desapego, si asistencia, absentismo; si una salud robusta, algún achaque; variedades de inactividad, si
se requieren actos. Encontramos una multitud de minúsculas historias caseras que constituyen, cada una a su
modo, un movimiento de libertad. Donde quiera que se imponen mundos, se desarrollan submundos” (Goffman
1994:300). Es, pues, a partir de la comprensión de los submundos que se puede dar cuenta de los mundos que
se nos imponen y de sus significaciones correspondientes.
213
Lewkowicz (2004:41).
214
La profundización del cogobierno se vuelve especialmente imperiosa en los Centros Universitarios del
Interior (en tanto hasta el momento su gobierno lo ejerce una Comisión Directiva, que en realidad constituye
una entidad de “proto-cogobierno”), condición básica para fortalecer el compromiso del Centro con la sociedad
y apuntalar su autonomía, y entender a ésta “no como muralla que nos protege sino como un poder que nos
obliga” (Carolina Scotto, rectora de la Universidad Nacional de Córdoba, apud Segura 2008).

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Estas acciones, de innegable relevancia, quizás tampoco resulten del todo suficientes
hasta tanto no logremos dotar al CUR de una potente identidad institucional, cuestión
que de algún modo ya fue planteada dos años atrás: si bien se ha valorado “muy
positivamente la presencia de la UdelaR en Rivera” y “se reconoce ampliamente el papel
dinamizador que puede desempeñar (…) en la sociedad riverense”, “la identidad del
Centro no resulta clara, se encuentra en construcción, y su papel social no es percibido
con nitidez”215. A dos años de esa percepción, y a pesar de la muy auspiciosa gestión
iniciada hace dos años, la identidad del Centro sigue en proceso de construcción y sin
resultar del todo clara aún, y su papel social sigue sin ser percibido con la deseable
nitidez. En este sentido, la necesaria construcción de una identidad institucional potente
requiere la aplicación sostenida de un esfuerzo endógeno (de autoengendramiento y
autopoiesis) bifurcado según dos vectores: uno de despliegue extramuros y efecto
fundamentalmente centrípeto, creador de “identidad en sí”, otro de despliegue intramuros
y efecto centrípeto paro también centrífugo, creador de “identidad para sí”. El despliegue
conjugado de ambos vectores, para ser eficaz, requiere, naturalmente, de capacidad
política216.
Así, aplicados en conjunto, producen identidad en un sentido bifronte: la identidad
institucional del CUR (identidad-de o “identidad en sí”), construida “desde dentro” pero
“hacia fuera”, identidad asumida y proyectada como imagen (identificable como tal
“desde fuera”); y la identidad del CUR desde la identificación o el sentido de pertenencia
de sus usuarios, identidad de la comunidad educativa del CUR con su institución,
construida “desde y hacia dentro”, identidad asumida e introyectada como auténtico lugar
antropológico217 (identidad-con, “identidad para sí”)218.
Ambos sentidos de la identidad (en sí y para sí, identidad-de e identidad-con) –y sus
respectivos procesos de construcción– se necesitan y alimentan mutuamente. En
concordancia con ello, el CUR como institución deberá trabajar para producir la
identificación y el reconocimiento mutuo de sus habitadores219 –identidad-con– tanto

215
Bertullo et al. (2006:82).
216
Debe entenderse aquí la expresión “capacidad política” en su sentido proudhoneano, aunque trasladado al
plano colectivo, institucional: “la capacidad política es tener la conciencia de uno mismo como miembro de la
colectividad, afirmar la idea que resulta de esta conciencia y perseguir su realización. Todo aquel que cumpla
estas tres condiciones, es capaz” (Proudhon 1972).
217
Entiendo aquí al lugar antropológico como aquel lugar cuyo carácter es al mismo tiempo identificatorio,
relacional e histórico (cf. Augé 1993).
218
Es cierto que las categorías propuestas, a pesar de su carácter deliberadamente ad-hoc, conservan un
perceptible aroma marxiano. Dijo Marx: “la dominación del capital ha creado en esta masa (la de los
proletarios) una situación común, intereses comunes. Así, esta masa viene a ser ya una clase frente al capital,
pero todavía no para sí misma. En la lucha, de la cual hemos señalado algunas fases, esta masa se reúne,
constituyéndose en clase para sí misma. Los intereses que defienden llegan a ser intereses de clase"
(1984:245). O sea, y simplificando: la “clase en si” está determinada económicamente, responde a condiciones
infraestructurales, “objetivas”, mientras que la “clase para sí” está determinada ideológicamente, responde a
condiciones super-estructurales, “subjetivas”; es la clase con conciencia política de su posición y situación
histórica. Siendo así, extrapolar sin más el “en sí” y el “para sí” desde la noción marxiana de clase hacia la
noción de identidad que aquí esbocé resultaría excesivamente temerario.
219
Cf. Lewkowicz (2004:47-49).

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como el reconocimiento e identificación de la institución por parte de cualquier actor

(incluyendo a sus habitadores, reales y potenciales) –identidad-de–. Deberá trabajar
hacia adentro, intramuros, para propiciar el reconocimiento mutuo de discursos y
experiencias compartidos –para ser institución social instituida e instituyente,
catalizadora y prodigadora de identidad–, y deberá trabajar hacia afuera, extramuros,
para ser institución social, a secas.
Todo esto es posible en una institución que, teniendo capacidad política, adquiera un
carácter de organización flexible, esto es, una organización en la que las interacciones
sociales detentan un notorio carácter instituyente. Es sólo a partir de ellas que la
racionalidad individual puede integrarse (y trascender) en una racionalidad sistémica, la
cual hace posible (y es posible gracias a) que un grupo de personas desarrolle una
interpretación común (que integre y supere las interpretaciones individuales) de la
situación en la que se encuentran220 y, sobre esa base, cree las condiciones y
dispositivos más idóneos para instituir y capitalizar procesos de sinergia. Estas
cualidades –interacciones sociales instituyentes, racionalidad sistémica, interpretaciones
compartidas, procesos de sinergia– están todavía lejos de anclar en el CUR. Están lejos
porque a lo largo de su existencia no ha conseguido forjar un ethos universitario nítido,
una auténtica “cultura” institucional convenientemente alineada con los valores
universitarios, ni una auténtica “cultura” propiamente universitaria (ni apropiadamente
universitaria), ni siquiera un “clima” cultural-institucional propicio. (Cualquier caribeño lo
sabe: cuando el clima es propicio, casi todo es más fácil y disfrutable... y viceversa.)
Más allá de estas significativas constricciones, que en ningún caso habrá que desdeñar,
advirtamos que en este tipo de organizaciones –con capacidad política y organización
flexible– el carácter predominantemente instituyente de las interacciones sociales no
opera en desmedro del quantum de poder "puesto en escena" –cuya “lógica” es
relativamente autónoma con respecto a aquellas–, pero efectivamente configura la
estructura de su distribución. El orden simbólico ya no es instituido desde "arriba" o
desde fuera (como en el caso de las organizaciones "rígidas"), sino más bien, como ya
he sugerido, desde el propio seno de la organización, a partir del complejo de
interacciones sociales que (en) ésta (se) promueve y produce. Asimismo, también aquí,
insisto, son los juegos de poder los principales instituyentes de todo orden (incluido el
simbólico), aunque se trata, en este caso, de un orden negociado (que presenta,
además, una asimetría mucho más tenue que en el caso anterior)221.

220
Todo esto sólo es posible a partir de una genuina acción comunicativa en el sentido que le atribuye
Habermas (cf. 1987): los miembros de la organización deben concertar objetivos comunes (esto es, en la jerga
empresarial, una misión y una visión colectivamente compartidas) sobre la base de “realidades” comunes (la
lectura diagnóstica de la situación vivida), las cuales sólo pueden construirse en el ámbito de interacciones
sociales sostenidas por una comunicación interpersonal sistemática y orgánicamente vertebrada. De hecho, la
comunicación efectiva se basa en información fáctica que legitima las interpretaciones.
221
El orden simbólico así instituido, repito, también asumirá, siguiendo una suerte de bucle recursivo, un
carácter instituyente tanto de las interacciones sociales como de los “perceptos" y "categorías perceptuales"
implicados.

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Pues bien, mientras que la lógica de las organizaciones “rígidas” está "escrita" y
argumentada por otros, desde arriba y/o desde fuera (lo cual convierte a sus integrantes
en un “grupo-objeto” portador de discursos ajenos, vector de materialización de lo
instituido, "sobredeterminado por la dimensión vertical de la organización", disociado de
lo afectivo y apegado a lo normativo, "reproductor del orden establecido"), en el extremo
opuesto, la lógica de las organizaciones “flexibles” está "escrita" y enunciada desde
dentro por sus propios actores (dueños de su propio discurso identitario), sujetos
comprometidos con su tarea y con sus co-actores, lo cual los convierte en un “grupo-
sujeto” con capacidad instituyente y de "modificar y ser modificado por la
organización"222, anclado en su dimensión horizontal, protagonista en la producción de
su propia identidad grupal, sentido de pertenencia y dinámica de cambio, tanto como del
orden y de la singularidad de su propia "lógica" organizacional. En suma, es el carácter
flexible de la institución el que mejor podría contribuir a propiciar (e instituir) los procesos
de construcción identitaria en su interior, los cuales, a su vez, tendrán capacidad
instituyente.

d. principales instancias curriculares de enseñanza a considerar en

la futura oferta universitaria del CUR

En los tres apartados precedentes he hecho referencia a dos cuestiones que a mi juicio
revisten enorme importancia para el Centro Universitario de Rivera, en tanto atañen a
sus condiciones de posibilidad y de sustentabilidad en el ámbito local y regional: la
conquista de visibilidad (la construcción de una imagen pertinente, nítida, potente) y la
construcción de una identidad institucional consistente. En paralelo a ambas cuestiones,
de ineludible consideración, otras cinco emergen con singular potencia de los discursos
producidos a lo largo de la doble hermenéutica desplegada en la investigación: el lugar
protagónico que la industria forestal ocupa en el rumbo que ha tomado el desarrollo local
y regional223 (y en el que muy presumiblemente habrá de tomar en el futuro mediato), la
singularidad y potencialidad (también en términos económicos) inherente a la “situación
de frontera”, los rasgos distintivos de “la cultura local”, la estructura demótica y
económica de la región, y los deseos y preferencias expresados por los estudiantes de
bachillerato de la región. Siendo así, es mi convicción que toda actuación universitaria y
toda propuesta orgánica de actividades (enseñanza, investigación, extensión) que
pretenda ser eficaz, eficiente y efectiva –hasta convertir al CUR en impulsor axial del
sistema nervioso de la región–, deberá contemplar dichas cuestiones tan cabalmente
como sea posible.

222
Schvarstein (op. cit.:12).
223
Al decir “desarrollo local” aquí me refiero a la noción de desarrollo tal como la entienden los actores locales
con quienes he conversado; ésta, según ya he comentado, está bastante claramente alineada a una visión del
“desarrollo local como desarrollo económico local” (cf. supra:116).

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El CUR, ya fue dicho, “tiene un rol importantísimo a cumplir, que trasciende su oferta
académica”. Desde ese rol deberá contribuir firmemente, actuando en forma coordinada
con el resto del “sistema” educativo terciario y con otras instituciones locales (Intendencia
Departamental, oficinas ministeriales, organizaciones no gubernamentales, Agencia de
Desarrollo, etcétera), a reducir el desfase existente entre la formación que se ofrece y el
desarrollo productivo224, así como a aportar alguna solución a la grave situación de
pobreza y al complejo fenoménico adyacente: erosión de la trama social (vulnerabilidad,
debilitamiento, fragilidad), pauperización, exclusión social (cf. supra:129).
Sobre esa base ideológico-conceptual, así como sobre la de la empiria que la
investigación que aquí he glosado ha pretendido erigir, la oferta académica del CUR
deberá, en primer lugar, orientarse a la “formación en todas las áreas de potencial
desarrollo en la región”, de modo de “dar respuestas a lo que hoy se está reclamando,
formación en las líneas productivas”, tanto como a lo que no se está reclamando, por lo
menos explícitamente. Tal como afirmó un actor local, “habría que apuntar a todas las
carreras vinculadas a la producción: forestación, madera, minería, ganadería, lechería,
producción en olivares y otras no tradicionales, viticultura, huertas; también comunicación
y quizás también, por el lugar en el que estamos, algo de comercio exterior y relaciones
internacionales”. Pero, naturalmente, no se puede apuntar a todo eso, y menos aún a
todo a la vez. Retomaré, entonces, el diagrama de categorización y “priorización”
tentativa presentado antes, y avanzaré a partir de él hacia la definición de las instancias
curriculares que convendría incorporar a la actual oferta universitaria del CUR:

grupo categorización de cada grupo sectores productivos

grupo sectores con dinámica a escala nacional, forestación e industria maderera

1 generadores de empleo y valor agregado, arroz y soja
con potencialidad de convertirse en enclaves ganadería
industriales, pero con escasa transferencia agroindustrias (vino, tabaco, otras)
de la riqueza generada a la población en su minería
conjunto. industria láctea
grupo sectores dinamizadores (pero cuya dinámica turismo (incluyendo hotelería,
2 está en función de variables externas que gastronomía, etc.)
podrían ser potenciadas desde lo local). comercio
grupo sectores de escaso valor agregado pero con hortifruticultura y granja
3 un alto impacto a nivel de contención de apicultura
pobreza, afincamiento rural, empleo e pequeños productores lecheros
inclusión social. productores tabacaleros
pequeños productores ganaderos
ladrilleros – artesanos – recicladores

224
Y deberá contribuir no sólo a reducir ese desfase sino también, anticipándose a la configuración más
probable de los escenarios regionales venideros, a reducir los previsibles desfases futuros; este es el desafío,
necesario y complejo, de vislumbrar “futuribles” –los “futuros posibles o probables”– y someterlos a discusión
(cf. supra:32; :52-53).

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En atención a los argumentos esgrimidos en las páginas precedentes, por el momento

restringiré mi análisis a los siete sectores productivos que he priorizado. Es por eso que
a continuación presento una matriz “podada”, donde además he agregado aquellas
instancias curriculares cuya consideración sugiero.

grupos de sectores a cursillos y cursos tecnicaturas,

sectores productivos priorizar técnicos licenciaturas
grupo 1 forestación e in- informática, robótica Lic. en recursos
dustria maderera naturales y desa-
sectores con dinámica a rrollo sustentable
arroz y soja Informática, robótica
escala nacional, genera- Tecn./Lic. en
dores de empleo y valor agroindustrias nuevas tecnologías
madera
agregado, con potenciali- biotecnología
dad de convertirse en en- Tecn. en informá-
ganadería nuevas tecnologías tica y en robótica
claves industriales, pero
con escasa transferencia biotecnología Tecn. en biotecno-
de la riqueza al conjunto logía
de la población.
grupo 2 turismo (hotele- turismo Tecn./Lic. en
ría, gastronomía, ecoturismo turismo
sectores dinamizadores, etc.)
pero cuya dinámica está hotelería
en función de variables gastronomía
externas que podrían ser
potenciadas desde lo
local.
grupo 3 hortifruticultura y agroindustrias case-
granja ras
sectores de escaso valor cooperativismo de
agregado pero con un producción
alto impacto a nivel de
contención de pobreza, apicultura apicultura
afincamiento rural, cooperativismo de
empleo e inclusión social. producción
pequeños manejo de pasturas, Tecn. en lechería
productores rodeos,
lecheros reproducción

El valor de la enumeración de “cursillos”, “cursos”, “tecnicaturas” y “licenciaturas” –que

no es, en absoluto, exhaustiva– es meramente indicativo. Asimismo, a esas instancias
curriculares correspondería agregar aquellas otras que han emergido con cierto vigor en
los dos escenarios donde desplegué la primera hermenéutica (opiniones, visiones y
preferencias de los estudiantes de bachillerato y de los informantes calificados
seleccionados).
Es por ello que he añadido una docena de filas a la matriz precedente:

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grupos de sectores a cursillos y cursos tecnicaturas,

sectores productivos priorizar técnicos licenciaturas
grupo 1 forestación e informática, robótica Lic. en recursos
sectores con dinámica a industria maderera naturales y desa-
escala nacional, generadores rrollo sustentable
arroz y soja Informática, robótica
de empleo y valor agregado,
con potencialidad de agroindustrias nuevas tecnologías Tecn./Lic. en
convertirse en enclaves biotecnología madera
industriales, pero con escasa ganadería nuevas tecnologías Tecn. en informá-
transferencia de la riqueza al biotecnología tica y en robótica
conjunto de la población.
Tecn. en biotecno-
logía
grupo 2 turismo (hotelería, turismo Tecn./Lic. en
sectores dinamizadores, pero gastronomía, etc.) ecoturismo turismo
cuya dinámica está en función hotelería
de variables externas que gastronomía
podrían ser potenciadas desde
lo local.
grupo 3 hortifruticultura y agroindustrias caseras
sectores de escaso valor granja cooperativismo prod.
agregado pero con un alto apicultura apicultura
impacto a nivel de contención cooperativismo prod.
de pobreza, afincamiento rural,
empleo e inclusión social.
pequeños produc- manejo de pasturas, Tecn. en lechería
tores lecheros rodeos, reproducción
trabajo social Lic. en trabajo
socal
psicología (básica) y
psicomotricismo
sociología y desarrollo
formación básica en disciplinas sociales regional (urbano-rural)
educación y
recreación social
sexualidad y salud
sexual y reproductiva
educación física
cooperativismo
formación básica para la creación y
gestión de micro-emprendimientos gestión de Pymes
socio-productivos diseño art. en madera
logística aplicada a la
industria
capacitación básica para el trabajo maquinaria agroindust.
asociado a la industria
tecnología alimentaria
y nutrición

Insisto en cuanto a que la matriz propuesta es de carácter tentativo y provisional, y que

su alcance y utilidad son limitados225. Pero su valor es como modelo, incluyendo tanto el
225
Sobre esto volveré más adelante, en la exoducción.

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(modelo) de su sustentación y construcción como su tácita remisión a la premisa, casi

eslogan, Primero la gente.

e. principales lineamientos para la incorporación de actividades de

investigación y extensión a la actual oferta universitaria del CUR

Del análisis efectuado en el último tramo del capítulo anterior surge con claridad que si
bien los actores locales consultados “han coincido en la importancia que le adjudican a la
investigación universitaria por su potencial contribución al desarrollo regional”, poco han
dicho que pueda contribuir efectivamente a establecer algún lineamiento para la
promoción de actividades de investigación en el CUR. Quizás ello se explique por la débil
imagen que actualmente tiene el CUR en buena parte de la población de la región, así
como en el desconocimiento general sobre la relevancia que tiene la función
investigativa en nuestra Universidad. Ya he señalado que la demanda de investigaciones
empíricas es muy variada, abarcando tanto el universo productivo como el social. Se
mencionó, por ejemplo, la necesidad de investigaciones sobre lechería, forestación,
explotación ganadera (y su complementariedad con la explotación forestal), hortifruti-
cultura, suelos... En cuanto a investigación social, algunos actores han puesto mucho
énfasis en la necesidad de investigar todo aquello “que es específico de acá”, en
términos de ambiente físico (paisaje, flora, fauna, etcétera) y humano (“cultura de
frontera”, singularidades lingüísticas, etcétera).
En un sentido similar, casi nada han dicho sobre las actividades de extensión que en su
opinión debería desarrollar el CUR; apenas existió algún comentario, sin especificidad
alguna, sobre “la importancia de desarrollar trabajo social, tanto en ámbitos urbanos o
suburbanos de pobreza y exclusión como en áreas rurales”.
No es de extrañar, entonces, que la gran mayoría de los actores consultados
desconozcan las actividades de investigación y extensión que se están llevando a cabo o
que ya se han desarrollado en el CUR en los últimos años, por ejemplo las referidas,
entre otras, a problemáticas sanitarias, productivas, microempresariales (microindustria
láctea local, cultivo de hongos, reciclaje de residuos), etcétera.
En cualquier caso, quiero insistir en la relevancia que a mi juicio deben desempeñar la
investigación y la extensión universitarias con foco en el Centro Universitario de Rivera
como plataforma para impulsar un desarrollo regional integral y sustentable, para lo cual
habrá que avanzar en la construcción de redes interdisciplinarias e interinstitucionales
capaces de contemplar la visión de los principales actores y agentes sociales implicados
y, sobre esa base, promover una transformación viable y positiva de la región.
De esta manera estaríamos, por añadidura, contribuyendo significativamente a cerrar la
brecha entre la intuición y la teoría, entre el sentido común y el método.

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f. saboreando la omelette: hacia la transformación del CUR y

del impacto de su actuación

Esto puede durar muchísimo tiempo

Si antes no se hace una omelette.
Desnos226

Hasta aquí he presentado los resultados más destacables del desarrollo de la doble
hermenéutica. Huelga decir que de nada valen ni valdrán si no son capaces de alentar
alguna transformación positiva en nuestro Centro Universitario y en el territorio al que
sirve –o, para empezar, una transformación a secas227–, si no contribuyen a cortar la
cadena sinfín de huevos de pelícanos, blancos-muy-blancos, cada uno igual al anterior, y
romperlos con destino de omelette (o aunque sea, más modestamente, de tortilla criolla).
En este sentido, quedan varias cuestiones por exponer, entre ellas una particularmente
importante que por exceder el alcance de la investigación hasta ahora no he considerado
plenamente: la transformación aludida no parte de cero, ni mucho menos; se trata, en
realidad, de profundizar la transformación que ya ha comenzado a emprender el CUR,
consolidar sus propósitos, direcciones y sentidos, apuntalar sus condiciones de
posibilidad, las estrategias y tácticas más idóneas, los mejores dispositivos a emplear.
En efecto, últimamente, como resultado de iniciativas, esfuerzos de producción y
coordinación y gestiones de varios meses, el CUR ha avanzado significativamente en la
configuración de su oferta universitaria, anticipándose a muchas de las demandas que la
investigación ha identificado (y en numerosos casos coincidiendo con algunas de ellas):
cursos inscriptos en lo que se ha denominado Espacio universitario (experiencia
inaugural en la Universidad, iniciada en el año 2007), Ciclos iniciales optativos (en
Ciencias naturales, Humanidades y Ciencias de la salud, aún no concretados pero en
226
Últimos dos versos del cautivante poema “Le pélican de Jonathan”, de Robert Desnos (1955). He aquí su
versión completa: "Le capitaine Jonathan,/Etant âgé de dix-huit ans,/Capture un jour un pélican/Dans une île
d’Extrême-Orient./Le pélican de Jonathan,/Au matin, pond un oeuf tout blanc/Et il en sort un pélican/Lui
ressemblant étonnamment./Et ce deuxième pélican/Pond, à son tour, un oeuf tout blanc/D’où sort,
inévitablement,/Un autre que en fait autant./Cela peut durer très longtemps/Si l’on ne fait pas d’omelette avant.".
Proponemos la siguiente traducción, que creemos decorosa: “El capitán Jonathan,/A la edad de dieciocho
años,/Un día captura un pelícano/En una isla del Extremo Oriente./El pelícano de Jonathan,/Por la mañana,
pone un huevo muy blanco/Del que sale un pelícano/Que se le parece extremadamente./Y este segundo
pelícano/Pone, a su vez, un huevo muy blanco/Del que sale, inevitablemente,/Otro que lo mismo hace./Esto
puede durar muchísimo tiempo/Si antes no se hace una omelette”.
227
Una transformación a secas: una transformación más allá de su objeto, una mera ruptura de la continuidad,
bien parada en la sentencia de Toni Negri: “la continuidad es siempre la expresión del poder” (2003:44). Dije
Toni y pude haber dicho Antonio: “a veces he intentado marcar la diferencia entre Toni Negri, objeto,
sustantivo, y Antonio Negri, autor filosófico”, dijo Negri en una entrevista reciente que se le hizo en la cárcel.
“Los libros profesionales, ‘filosóficos’, los firmaba Antonio Negri, los demás libracos políticos los firmaba Toni
Negri. En 1979 se convirtió en un distinción difícil de mantener porque arrestaron a Toni Negri. (…) Me da igual.
Pueden llamarme como quieran” (ídem:116-118).

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vías de), Tecnicatura en madera (de inicio inminente), carrera de Guardaparques (aún no
aprobada), Diplomatura de Especialización en Intervención Familiar, Licenciatura en
Biología Humana (ambas iniciadas en el mes de julio de 2008), entre otras.
Algo análogo cabe decir con respecto a las diversas actividades de investigación y de
extensión (algunas ya culminadas, otras en curso, unas cuantas de inminente
realización), que aquí no mencionaré. Todo ello ha sido activado por una gestión
consistente, sustentada en una firme voluntad proactiva y en una construcción eficaz de
diálogos y articulaciones con variadas instituciones locales y regionales (Intendencias
Departamentales, Agencia de Desarrollo Departamental de Rivera, Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias, Centro Regional de Profesores del Norte, Escuela
Técnica de Rivera, universidades riograndenses, etcétera) o con alguna presencia local
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Educación y Cultura, etcétera).
En suma: queda mucho camino por recorrer, pero ya hay un camino, y no es poco.

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exoducción: promesas, limitaciones, interrogantes, tareas pendientes

En la advertencia liminar de este texto señalé que “el alcance (cronotópico, espacio-
temporal) y el escenario (epistémico) de validez (epistemológica) de la investigación (...)
son limitados”. No obstante, las limitaciones inherentes a la investigación –a su alcance y
validez– y a su situación, condiciones y circunstancias, no menoscaban su pertinencia ni
empequeñecen su relevancia. Por el contrario, el trabajo de investigación que aquí he
presentado responde a la convicción, ya expuesta, de que “resulta imprescindible, por
una parte, elegir con acierto los cursos a dictar a nivel regional y local, de modo que la
oferta contemple adecuadamente la demanda (tanto la real como la potencial, distinción
que aquí y ahora resulta crucial); por otra, eso debe hacerse promoviendo enfáticamente
la equidad, tanto en su dimensión social como geográfica”.
¿Cuáles son, entonces, las condiciones que permiten garantizar ese “elegir con acierto
los cursos a dictar”? Dicho de un modo algo más preciso: ¿cuáles son las condiciones
que nos ofrecen las mejores garantías y certezas de que la oferta universitaria a
proponer cumpla cabalmente con los requisitos mínimos de calidad, pertinencia (política,
educativa), relevancia, oportunidad y viabilidad (material), al mismo tiempo que
promueva la equidad (social y geográfica)?
A sabiendas de que la respuesta es dificultosa y en ningún caso única, me siento
obligado a ensayar alguna(s).
La primera: una investigación de sólido basamento empírico realizada con consistencia
–profundidad, exhaustividad, rigor228– (tal lo que he pretendido hacer) establece algunas
condiciones necesarias (aunque no suficientes per se), y desde allí ofrece algunas
garantías en cuanto a la pertinencia educativa de la propuesta que produce; por lo
menos impugna la discrecionalidad y el voluntarismo demagógico, e interpela las buenas
intenciones e intuiciones infundadas. La segunda: es condición necesaria para el
cumplimiento de los requisitos de relevancia, oportunidad y pertinencia política y
educativa (aunque tampoco suficiente per se) la disposición institucional de ajustar la
oferta universitaria a proponer a aquellas necesidades locales que el CUR debería
satisfacer (mediante actividades de enseñanza, investigación y extensión), lo cual sólo
es factible sobre la base de una investigación empírica consistente, una actuación
política sustentable y una adecuada conjugación de ambas: la investigación, entre otras
cosas, permite identificar y ponderar las demandas (de enseñanza, investigación,
extensión), intuir las necesidades subyacentes, su importancia y valoración relativas y
proponer los caminos y dispositivos para su mejor satisfacción, pero es en el ámbito
político (universitario) donde las necesidades efectivamente se establecen, valoran y

228
Y también con una buena dosis de eso a lo que ahora, algo pomposamente, se le llama accountability: la
exigencia de que un actor (social) asuma responsabilidad (individual y social) por sus acciones y los resultados
de éstas, y responda o rinda cuentas de ello a otro actor (social).

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priorizan229, y desde donde se responde con los “satisfactores” de mayor pertinencia,

relevancia, calidad, eficacia, eficiencia, efectividad, oportunidad, viabilidad,
sustentabilidad.
Es necesario abrir un breve paréntesis para aportar algunas definiciones operativas de
las nociones precitadas. A los fines de este trabajo, y tal como he sugerido en páginas
anteriores (cf. supra:62), entiendo por pertinencia –en sintonía con su uso más
frecuente– a la correspondencia de los “satisfactores” (en este caso, la oferta del CUR)
con la demanda real del “público objetivo” (“real” y “potencial”), pero –y con esto me
aparto de su uso más frecuente– si y sólo si esa correspondencia está cabalmente
alineada con las políticas universitarias legítimamente definidas (es decir, con aquellas
que tienen un sustento político y técnico sólidamente fundado y consensuado).
Análogamente, entiendo por relevancia –en sintonía con su uso más frecuente– a la
importancia que tienen los “satisfactores” (en este caso, la oferta del CUR) para el
desarrollo socio-productivo local, pero –y con esto me aparto de su uso más frecuente–
si y sólo si esa importancia está en total concordancia con las políticas universitarias
legítimamente definidas. Por su parte, entiendo la noción de oportunidad –en sintonía
con su uso más frecuente– como el grado en que la implementación de los
“satisfactores” (en este caso, la oferta del CUR) se adecua a la situación coyuntural y a la
dinámica de cambio (tecnológico, organizacional, etcétera) de los sectores socio-
productivos hacia los que se orienta, pero –y con esto me aparto de su uso más
frecuente– si y sólo si esa adecuación está en total concordancia con las políticas
universitarias legítimamente definidas. Finalmente, también entiendo las nociones de
calidad, eficacia, eficiencia, efectividad, viabilidad y sustentabilidad en sintonía con sus
usos más frecuentes, pero si y sólo si su puesta en juego está en total concordancia con
las políticas universitarias legítimamente definidas.
Hasta aquí algunas de las promesas que mi investigación supone (en el doble sentido
del término) y, en su propio seno, algunas de sus limitaciones. Veamos. Entre la
identificación de la demanda existente (de enseñanza, investigación, extensión) y la
satisfacción de las necesidades correspondientes se abren, en potencia, dos brechas: la
brecha entre la demanda y la oferta existentes (brecha que se sutura con la postulación
de las necesidades a satisfacer y que comienza a cicatrizarse con la construcción de
oferta pertinente230) y la brecha de implementación (entre los “satisfactores”
racionalmente escogidos y proyectados y aquellos que efectivamente, de facto e in situ,
son puestos en juego).

229
Los significados que aquí le atribuyo a los términos “demandas” y “necesidades” son los que ya expuse en
este texto (cf. supra:95, nota 131).
230
Si bien ya he aludido a esta cuestión (cf. supra:31-32; :62; :95), quizás ahora estemos en mejores
condiciones de advertir que la proclamada “construcción de demanda pertinente” (cf. supra:95, nota 130) en
rigor corresponde a la postulación de aquellas necesidades que es lícito inferir a partir de las demandas
relevadas e identificadas.

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CONSTRUCCIÓN PERTINENTE de OFERTA UNIVERSITARIA PERTINENTE:

propuesta de una oferta universitaria (enseñanza-investigación-extensión)
capaz de satisfacer las necesidades establecidas con altos niveles de pertinencia,
equidad, calidad, relevancia, eficacia, eficiencia, viabilidad, oportunidad, etcétera.

ANÁLISIS, DETERMINACIÓN Y
PRIORIZACIÓN DE LAS
NECESIDADES QUE EL CUR
DEBERÍA (Y PODRÍA) SATISFACER
(a partir de la contrastación de la
demanda relevada y ponderada con la
oferta existente a escala regional y las
posibilidades institucionales del CUR).

ANÁLISIS Y PONDERACIÓN ANÁLISIS Y PONDERACIÓN

DE LA DEMANDA EXISTENTE DE LA OFERTA EXISTENTE

[Este diagrama está basado, aunque muy modificado, en el expuesto en Sladogna (2007).]

La propia enunciación de la primera de las brechas desnuda una de las limitaciones que
hasta el momento esta investigación está incapacitada de salvar: aún se está lejos de
una construcción pertinente de oferta universitaria pertinente (cf. supra:95); he relevado,
identificado y analizado demandas, pero para la detección de las necesidades a
satisfacer (y, sobre esa base, construir una oferta que resulte pertinente e idónea, según
lo que se grafica en el diagrama) hace falta conocer y evaluar la oferta existente, en
términos de cantidad, calidad, distribución, pertinencia, relevancia, etcétera. Esto, aún no
realizado (pero ya anunciado: cf. supra:16-17), es una deuda pendiente.
Por otra parte, esa misma enunciación también desnuda otra importante limitación
inherente a esta investigación, que ensancha significativamente aquella brecha entre la
demanda y la oferta existentes, limitación que en el futuro alguna otra investigación
podrá anular. Me estoy refiriendo al déficit de exhaustividad que presenta la investigación
efectuada, déficit que en este texto no quiero ocultar. Si bien recién comenté que
pretendí llevar a cabo una investigación empírica con la mayor consistencia posible –con
los máximos niveles de profundidad, exhaustividad, rigor y accountability–, ya he dejado
en claro que el trabajo de campo realizado no alcanzó los niveles deseables ni deseados
de exhaustividad.

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Tres han sido los principales déficit a este respecto:

a. si bien la cantidad de entrevistas en profundidad realizadas nos permite dar cuenta
de una visión panorámica fiable y general del universo de análisis (aunque bastante
restringida al departamento de Rivera), no agota el universo establecido. Como ya
he dicho, no he podido realizar la cantidad de entrevistas previstas inicialmente, y es
lícito que nos planteemos si la información que podría emerger de la aplicación de
entrevistas a informantes calificados de otras localidades de la región será diferente
o divergente con respecto a la producida en Rivera; creo, en este sentido, que es
igualmente lícito responder que no, o por lo menos que no lo será en lo sustantivo;
b. análogamente, si bien el relevamiento censal realizado también dio lugar a una
visión panorámica fiable y general del universo de análisis, sólo se aplicó en liceos
del departamento de Rivera y de Tacuarembó; como ya he sugerido (cf. supra:34;
:45), se podrá alcanzar una mayor exhaustividad (y, mutatis mutandi, una mejor
consistencia) si en el futuro inmediato se extendiera la aplicación del censo a los
liceos departamentales de Artigas y Cerro Largo, así como a las instituciones
equiparables de Livramento231;
La importancia relativa de ambos déficit es desigual y sus consecuencias en los
resultados alcanzados son diferentes:
a. el haber realizado una menor cantidad de entrevistas que las proyectadas, si bien en
algún grado socava la exhaustividad pretendida, no debilita significativamente la
validez y valor de los resultados logrados, ya que, como ya fue dicho (cf. supra:50-
51), los testimonios producidos por esa vía han sido confiables y significativos (para
cada campo, sector y posición del universo considerado);
b. algo similar a lo anterior –déficit de exhaustividad pero sin debilitamiento
considerable de la validez y valor de los resultados– cabe decir con respecto al
recorte espacial donde se aplicó el relevamiento censal; es lícito presumir que la
ampliación del locus de aplicación del censo no habrá de alterar en forma
significativa los resultados producidos hasta ahora232.
Como complemento de lo expuesto, resulta oportuno hacer otra consideración atinente a
la diferente calidad de los planteos producidos en la situación de encuesta y la de
aquellos producidos tanto en la situación de entrevista como en la de grupo de discusión.
En la encuesta los encuestados han manifestado sus demandas y necesidades
“subjetivas”, personales, es decir, sin extensión ni transferencia a ningún ámbito extra-
individual, mientras que en la situación de entrevista y en la de grupo de discusión los

231
Ya establecí que la elección del locus del censo respondió a la combinación de razones conceptuales (en
los departamentos de Rivera y Tacuarembó reside la mayoría de la población estudiantil del área de influencia
actual del CUR) y limitantes operativas (cf. supra:45).
232
Además, como quedó dicho en la nota anterior, los estudiantes que he censado son, en su gran mayoría,
quienes ciertamente constituyen la mayor parte del universo de estudiantes potenciales del CUR, lo cual
equivale a decir que muy probablemente sólo una pequeña minoría de aquellos que cursan sus estudios en
Artigas o en Cerro Largo integran aquel universo. El caso de Sant’Ana do Livramento es algo distinto, en virtud
de lo cual la incursión investigativa en ese territorio se vuelve imperiosa.

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informantes, en la mayoría de los casos, han procurado “objetivar” las demandas y

necesidades de su grupo o sector de pertenencia y, por ende, las expresaron bajo la
forma de demandas “generales”, “sectoriales generales” o “sectoriales focales” (y no, en
la gran mayoría de los casos, bajo la forma de demandas o necesidades “subjetivas”,
personales). Es ésta otra diferencia capital entre los escenarios en los que se desplegó
nuestra primera hermenéutica, con agudas implicancias en la segunda.
He hecho referencia a algunas de las principales limitaciones de la investigación que
operan ampliando la brecha entre la demanda y la oferta existentes, y nos alertan sobre
la necesidad de reducirla con una construcción pertinente de oferta universitaria
pertinente. La pertinencia de la oferta y la de su construcción exigen, como ya he
señalado insistentemente, la instauración de un trabajo de campo creador de espacios
dialógicos (interpersonales, interinstitucionales) fluidos, sistemáticos y técnicamente
consistentes. No obstante, la conjunción de esta certeza y el reconocimiento de la
naturaleza metodológica y tecnológica de aquellas limitaciones permite asegurar que son
salvables, y que será eso lo que deberá comandar la implementación de investigaciones
ulteriores, en la convicción de que “si no se realiza este esfuerzo por disminuir la brecha
existente entre la demanda y la oferta de formación estaremos contribuyendo, por
omisión, en los procesos de exclusión de núcleos cada vez mayores de nuestra
población, al limitar sus posibilidades de empleo y/o su capacidad de empleabilidad”233.
La disminución de esa brecha constituye, en cualquier caso, una misión desafiante, a la
luz de la existencia de entornos socio-productivos cada vez más dinámicos y complejos,
tanto en términos tecnológicos como organizativos y culturales: aplicación de nuevas
tecnologías, inserción en mercados regionales y globales, búsqueda de mejora continua,
productividad y competitividad crecientes, etcétera. Además, la complejidad y dinámica
de esos entornos exige la adopción de visiones estratégicas, superadoras de miopías
meramente “ofertistas” y “cortoplacistas”.
Otra limitación que no debería obviarse en la consideración de este texto radica en la
validez alcanzada, por lo menos en dos sentidos. Por una parte, el trabajo que aquí he
presentado fue realizado por una sola persona, que si bien asume la entera
responsabilidad (también en el sentido de “accountability”) por los procesos desarrollados
y los resultados alcanzados, incluyendo sus defectos y virtudes, reconoce que la
inexistencia de instancias formales y sistemáticas de análisis y discusión con otros
interlocutores, compañeros y colegas, quizás pudo haber empobrecido su calidad. Por
otra, si bien puedo garantizar la validez endógena de lo realizado, persisten déficit en su
validez exógena, en tanto hasta el momento no ha sido posible implementar ninguna
instancia de validación (ni sectorial ni general) del análisis que este texto incluye. Esta
validación resulta capital, no sólo por su capacidad para aportar legitimación social a los
resultados de aquél234, sino también porque puede acrecentar significativamente su

233
Sladogna (2007).
234
Poco aporta la legitimidad endógena de la investigación efectuada –su pertinencia, rigor, validez, etcétera– si
no se le suma legitimidad exógena, social; tal como ha planteado Casanova (2004), “los centros de formación

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calidad. (La instancia de validación a la que me refiero implica, entre otras cosas, la
entrega de este “informe” a los actores consultados, a efectos de que puedan conocer
los resultados alcanzados y realizar sus aportes al respecto, así como evaluar el modo
en que se utilizó y capitalizó la información por ellos aportada, y, sobre esa base,
efectuar las modificaciones, agregados y supresiones que estimen pertinentes.)
Hubo también otras limitaciones, en este caso auto-impuestas. En la advertencia liminar
de este texto hice un triple planteo, que a continuación resumo:
(1) que mi investigación sólo abordaría con cierta profundidad tres de las nueve
cuestiones que a mi juicio habría que investigar: la identificación y análisis de las
demandas actuales y futuras de la región en cuanto a enseñanza, investigación y
extensión, así como de las preferencias y expectativas de los estudiantes de
bachillerato con relación a la eventual continuación de su formación en el nivel
terciario y universitario;
(2) que de las restantes seis cuestiones, mi trabajo podría esbozar una aproximación,
algo parcial, a dos de ellas: el análisis de la oferta de formación universitaria
existente en la región y de la brecha existente entre ésta y la demanda, orientados
hacia el establecimiento de las necesidades de formación que el CUR debería
satisfacer;
(3) que mi investigación sólo tangencialmente podría ofrecer alguna contribución en la
elucidación de las cuatro cuestiones restantes: la posibilidad de establecer vínculos
fructíferos con otras organizaciones sociales e instituciones educativas de la región,
el análisis de la estructura y la dinámica profesional del área de influencia del CUR,
las condiciones del CUR (cantidad y calidad de sus recursos humanos y materiales,
grado de autonomía y cogobierno, capacidad logística, etcétera) para atender
cabalmente las funciones universitarias que le fueron atribuidas.

En definitiva, de lo anteriormente expuesto se desprenden algunas interrogantes y unas

cuantas tareas pendientes.
El trabajo de investigación que este texto presenta remediará la parte adquirida de su
renguera cuando aplique el relevamiento censal a los estudiantes de bachillerato de toda
el área de influencia del CUR, cuando complete la totalidad de las entrevistas y grupos
de discusión previstos, cuando someta los resultados producidos a la consideración y
discusión de la comunidad educativa del CUR, cuando efectúe un análisis institucional
del propio CUR y de su gestión que contemple a cabalidad las opiniones, percepciones y
representaciones de todos sus estudiantes, docentes, egresados, equipo directivo,
equipo administrativo y equipo de servicio... (y de los ex-estudiantes, ex-docentes, ex-
directores, ex-funcionarios administrativos y de servicio: seguro que los “ex-” pueden
mostrar algunos costados ocultos, de los buenos y de los otros, y tienen cosas
interesantes que decir... cualquiera de nosotros lo sabe).

cada vez menos son considerados exclusivamente como la expresión local de la institucionalidad nacional en
materia de formación profesional, sino como un recurso propio de la comunidad y el tejido productivo local”.

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Ese multi-análisis es, pues, otra tarea pendiente; es seguro que de su realización –y en
particular de la implementación de grupos de discusión con integrantes calificados de
nuestra comunidad educativa– podrá emerger la constatación de algunos planteos de
muchos universitarios (que por ahora son sólo intuiciones):
a. la pertinencia y conveniencia de que el CUR profundice su cogobierno y aumente el
grado de su autonomía (por ejemplo, hacia una mayor capacidad e independencia
de su gestión académica y administrativa), asumiendo con firmeza la aspiración (y
evitando con ello la sujeción a la profética maldición weberiana –la burocratización
de todo dominio–) de que la normativa universitaria vigente se adecue a la realidad
local (y no al revés)235;
b. la conveniencia de que el CUR coordine y articule acciones (de enseñanza,
investigación, extensión y/o de algún otro tipo) con otras instituciones y
organizaciones sociales236, y en especial con las universidades brasileñas con
presencia en la región, así como con los diversos “subsistemas” de la ANEP,
institución que cuenta en la zona con una larga trayectoria y valiosos recursos;
c. la necesidad de conformar en el CUR un cuerpo docente estable y calificado a partir
del reclutamiento de docentes idóneos del ámbito local (cuya cantidad y calidad es
superior a la que parecería reconocerse desde Montevideo), lo cual implicaría una
reducción de los “docentes viajeros”, o bien del impulso a la radicación en el CUR
(hoy nula) de docentes con alta dedicación horaria (en el entendido de que el
afincamiento local es condición necesaria para generar sentido de pertenencia y
compromiso con la realidad social y académica local –y, sobre esa base, desarrollo
local sustentable–);
d. el avance hacia la formación continua de docentes en el CUR (lo cual también
contribuiría a la gradual reducción de “docentes viajeros” y “radicados”);
e. la necesidad de implementar actividades de investigación universitaria (en el CUR,
desde el CUR y también sobre el CUR) que, además de su relevancia per se,
contribuyan a revertir la imagen, bastante difundida en la región, de una Universidad
ajustada a la concepción napoleónica tradicional237;
f. la imperiosidad de fortalecer actividades variadas de extensión universitaria, que,
más allá de su relevancia en un contexto local altamente pauperizado y degradado,
también contribuyan a la transformación institucional y al fortalecimiento de la
legitimación académica y social de la Universidad y de su proceso descentralizador
y democratizador.

235
La descentralización demanda autonomía y el quehacer universitario adecuación a la realidad local; mutatis
mutandi, la proximidad y afinidad entre lo autónomo y lo autóctono no son sólo fonéticas.
236
Véase a este respecto el excelente desarrollo que presentan Bertullo et al. en el capítulo 5 de su obra ya
citada (2006:89-100). He aquí su conclusión: “los CU no solo podrían oficiar de agentes difusores de la oferta
universitaria, sino que además estarían en condiciones de constituirse en espacios más o menos estables
donde recepcionar y favorecer la construcción de demandas” (:100). Como se ve, mi propósito –el CUR como
impulsor protagónico del sistema nervioso de la región– es bastante más pretencioso.
237
Parafraseando el bello título de un libro best-seller, “más Humboldt y menos Napoleón”.

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Si tales planteos emergieran de ese análisis, como presumo que ocurrirá, y si logramos
darles su debido curso, el CUR terminará posicionándose como potente polo
universitario local o, mejor, como fermental impulsor del sistema nervioso de la región.
Pues bien, en paralelo al combate a la renguera adquirida, el trabajo de investigación
que este texto presenta aliviará la parte congénita de su renguera cuando otros trabajos
de investigación examinen en profundidad la realidad institucional de la región
(incluyendo, obviamente, la de las instituciones educativas) y la estructura y dinámica
profesional del área de influencia del CUR.
Entre paréntesis, y sólo a modo de ejemplo: cualquier estudio futuro que procure
aproximarse al conocimiento y evaluación de la situación laboral de los egresados del
CUR, pondrá claramente de manifiesto la inadecuación de la mayor parte de la oferta de
enseñanza universitaria provista hasta el momento –con la segura excepción de los
egresados de la Tecnicatura en Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable–.
Entretanto, la siguiente tabla, elaborada por un equipo de economistas contratado por el
Programa de Desarrollo Local ART238, resulta sobradamente ilustrativa:

no no
profesión activos activos profesión activos activos
Abogado 82 14 Nutricionista 2 2
Agrimensor 9 1 Odontólogo 53 4
Arquitecto 23 4 Partera 8 14
Bibliotecólogo 3 6 Procurador 4 16
Contador 25 8 Psicólogo 6 2
Enfermero 10 50 Químico farmacéutico 7 0
Fisioterapeuta 0 2 Químico industrial 0 3
Geólogo 0 1 Relaciones internacionales 1 4
Ingeniero agrónomo 48 33 Tecnología odontológica 1 1
Ingeniero civil 5 3 Trabajo social 0 3
Ingeniero industrial 7 9 Traductor público 1 0
Médico 129 33 Veterinario 44 20

total 468 233

La tabla muestra que existe un muy alto porcentaje de profesionales que no ejercen
“liberalmente” su profesión (o que han declarado no hacerlo a mediados del 2007):
titulados en relaciones internacionales (80%), procuradores (80%), parteras (64%),
ingenieros (industriales 56%, agrónomos 41%, civiles 38%), veterinarios (31%),

238
Barrenechea et al. (2008:44). La tabla fue elaborada sobre la base de información publicada por la Caja de
Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios con fecha 31 de agosto de 2007. Hay que apuntar,
entonces, que no sería justo confiar plenamente en estos datos, ya que es sabido que muchos profesionales
que ejercen “liberalmente” su profesión suelen declarar lo contrario ante ese organismo (por razones por
demás entendibles).

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psicólogos (25%), contadores (24%), médicos (20%), abogados (15%), arquitectos

(15%). Pero adviértase que en el total de las 24 profesiones listadas, solamente hay dos
que incluyen egresados del CUR. Son precisamente estas dos profesiones –Enfermero y
Bibliotecólogo– las que se destacan por presentar los porcentajes más altos: los
Enfermeros se ubican en el tope de la tabla (¡el 83% no ejerce!) y los Bibliotecólogos
ocupan un “honroso” 4º puesto (67%)239.
Evidentemente, hay cosas a revisar y repensar…
En fin, cuando ambas cosas ocurran –y concurran– caminaremos mejor, y con la
saludable certeza de que “considerar a los Centros (Universitarios) como un mero
alojamiento de una oferta educativa pensada, diseñada y financiada desde los cuadros
centrales universitarios radicados en Montevideo, no parece ser compatible con un
proceso descentralizador orientado al fortalecimiento de las capacidades académicas de
gestión y de cogobierno local”240.

Habrá que pensar en todo esto, y habrá que hacerlo desde un pensamiento que, como
postulaba Heidegger, decididamente conduzca a la acción…

239
Puede sumarse otra lectura: el éxito alcanzado –en términos cuantitativos– en el CUR con la oferta de
algunas carreras cortas (por ejemplo bibliotecología y archivología) pone de manifiesto que, más allá de las
inciertas necesidades concretas, en el medio local existe cierta avidez por acceder a formación terciaria,
seguramente como consecuencia de una oferta hasta ahora muy escasa y discontinua. Baste con considerar,
por ejemplo, que no parece existir correspondencia alguna entre las demandas locales y la cantidad de
bibliotecólogos y archivólogos egresados recientemente. La oferta actual de estudios universitarios públicos (a
escala local y regional) es, como ya señalé, muy escasa: formación en Gestión de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable, que se ofrece desde hace unos seis años, alguna formación en el campo de la salud
(enfermería, higienista dental) y en el campo artístico (volumen escultórico, diseño). Sin dudas, corresponde
hacer todos los esfuerzos para mejorar y consolidar estas carreras en el CUR (especialmente la de Gestión de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable) y apuntalarlas o complementarlas con nuevas propuestas. Pero
lo que parece a todas luces evidente (a pesar de que aún no existen investigaciones sobre el asunto) es que el
“nicho del mercado académico” en el que, en virtud de su gran potencialidad, la Universidad debería insertarse,
es el de la formación docente. En Rivera se forman docentes de magisterio (en el Instituto de Formación
Docente) y de enseñanza secundaria (en el Centro Regional de Profesores del Norte, en este caso con
cobertura regional: Rivera, Artigas, Tacuarembó, Cerro Largo). Sólo en esta última institución año a año
egresan varias decenas de profesores, muchos de los cuales han manifestado enfáticamente sus deseos de
continuar estudios de posgrado. Por otra parte, si se tiene en cuenta que la cantidad de docentes titulados en
Rivera y en su zona de influencia es muy alta (y en permanente crecimiento), es perfectamente lícito presumir
que un porcentaje considerable de ellos estaría dispuesto a continuar su formación con estudios de posgrado
en Educación. De hecho, una docena de docentes que forman profesores en el CeRP del Norte ya han
finalizado una Maestría en Educación (en modalidad semi-presencial) ofrecida por la universidad ORT y otro
tanto está cursando una Maestría similar ofrecida por el Instituto Universitario CLAEH (a la que también asiste
una veintena de docentes de otras instituciones), al tiempo que una cantidad similar (o mayor) no ha
participado de ellas por razones fundamentalmente económicas. En definitiva, estimo que la implementación de
una Maestría en Educación en el CUR (incluso según una modalidad semi-presencial) podría alcanzar cifras de
matriculación muy altas, en tanto estaría contemplando una demanda real hoy insatisfecha y en aumento.
240
Bertullo et al. (2006:116-117). He elegido esta cita entre muchas otras posibles, sólo para no abusar de mi
remisión a ese texto, que fue mi permanente norte. De todos modos, quiero dejar sentado que, como resultado
de lo que he aprendido en el transcurso de la investigación, adhiero firmemente a la casi totalidad de las líneas
de acción que ese texto recomienda establecer para el CUR, así como a los muy sólidos planteos
argumentales que las sustentan (cf.:126-137). Tan es así que si tuviera que plantear líneas estratégicas de
acción y otras recomendaciones para el mejoramiento del CUR y de su actuación, no podría hacer cosa mejor
que transcribir aquí esas doce páginas, casi sin alteraciones.

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Le monde est dangereux à vivre

non à cause de ceux qui font le mal
mais à cause de ceux qui regardent et laissent faire
(graffiti en un muro de Bruselas, junio de 1989)

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TERCERA PARTE:

res non verba

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… si es cierto que no tenemos gran cosa que decir,

por lo menos deberíamos callarnos.
“el cronista”241

241
“El cronista” es uno de los protagonistas de El examen, de Cortázar (194:42).

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De lo que no se puede hablar, mejor es callarse.

Wittgenstein242

242
Wittgenstein (1973:203).

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Universidad de la República - Unidad de Apoyo Académico - Comisión Coordinadora del Interior
Centro Universitario de Rivera agosto de dosmilnueve Fernando Acevedo