OPINIÓN LEGAL N° 024-2023-
ALE-RV
PARA : Econ. BENJAMÍN HERRERA SOPLA
Gerente Municipal
DE : Mg. Abg. RUBEN ANTONIO REÁTEGUI VIENA.
Asesor Legal Externo
REF. : CARTA N° 015-2023-MDP/GM
ASUNTO : OPINIÓN LEGAL
FECHA : Tarapoto, 25 julio de 2023.
I. ANTECEDENTES
PRIMERO. – Que, con fecha 20 de julio de 2023, mediante Informe N°087-
ING.CASR-2023-MDP-AII-CPSLB, el RESPONSABLE TÉCNICO DE AII
remite al SUPERVISOR DE AII, informe de rendición de cuentas para su
aprobación mediante resolución, respecto a la AII: “LIMPIEZA,
MANTENIMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DEL LOCAL
EDUCATIVO N°0034 EN EL CENTRO POBLADO DE SARGENTO LORES
DE BALSAYACU, DISTRITO DE PÓLVORA-PROVICIA DE TOCACHE –
DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN”, el cual resume la Estructura de Costos
según el siguiente cuadro:
MONTO MONTO
RECURSOS SALDO
TRANSFERIDO EJECUTADO
APORTE DEL
S/ 155,995.00 S/ 155,400.24 S/ 594.76
PROGRAMA
SEGUNDO. – Que, con fecha 21 de Julio de 2023, mediante Informe N°055-
2023-MDP-LAFVH, el SUPERVISOR DE LA AII, remite a la GERENCIA
DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO RURAL, el
Informe de Rendición de Cuentas para su aprobación mediante resolución de
la actividad de intervención inmediata – Convenio N°26-0126-AII43.
TERCERO. – Que, con fecha 21 de julio del año 2023, mediante Informe
N°653-2023-MDP-GIDUR, el GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y
DESARROLLO URBANO-RURAL, remite al Gerente Municipal, el
Informe de Rendición de Cuentas para su aprobación mediante resolución.
CUARTO. – Que, con fecha 24 de julio de 2023, mediante Carta N° 015-
2023-MDP/GM, el Gerente Municipal remite a este despacho, el Informe
N°653-2023-MDP/GIDUR, solicitando opinión legal.
II. BASE LEGAL
- Art. 194° de la Constitución Política del Perú
- Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
- Decreto Supremo N°004-2019-JUS
- Decreto Supremo N°002-2022-TR
- Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
- Resolución Ministerial N° 180-2023-TR
III. ANÁLISIS
QUINTO. – Para dar inicio al presente análisis, empezaremos haciendo
mención al artículo 194° de la Constitución Política del Perú modificada por
la Ley N° 30305, en concordancia con el Artículo II del Título Preliminar de
la Ley N°27972 Ley Orgánica de Municipalidades, señala “Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia”.
SEXTO. – Que, el Artículo VII. – Relaciones entre los Gobiernos Nacional,
Regional y Local del Título Preliminar de la Ley N°27972 Ley Orgánica de
Municipalidades “El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su
jurisdicción, evitando la duplicidad y superposición de funciones, con criterio
de concurrencia y preeminencia del interés público. Las relaciones entre los
tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y coordinación, sobre la base
del principio de subsidiariedad”.
QUINTO. – Del mismo modo, de conformidad con el artículo VIII del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, establece
que, los gobiernos locales están sujetos a las Leyes y disposiciones, que de
manera general y de conformidad con a la Constitución Política, regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Público, así como a las normas técnicas
referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del
Estado que, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio; y,
las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía
con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
SEXTO. – Que, en artículo 20° numeral 6, del cuerpo normativo mencionado
en líneas anteriores prescribe que una de las atribuciones del Alcalde es: “Dictar
decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y ordenanzas”.
Asimismo, en el Artículo 43° del mismo cuerpo normativo, establece que “Las
resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo”.
SÉPTIMO. – Ahora bien, conforme a lo dispuesto en la precitada Ley, en su
artículo 73° establece lo siguiente:
“Artículo 73°. – Materias de Competencia Municipal
La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de
exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias
se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgánica.
(…)
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
específicas señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
(…)
1.7. Infraestructura urbana o rural básica.
(…)
2. Servicios públicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
(…)”.
3. Protección y conservación del ambiente.
(…)
OCTAVO. – Por otro lado, el artículo 1° en su numeral 1.2.1. del Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento General, establece que: “Los actos de administración interna de
las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades
o servicios, son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del
Título Preliminar de esta Ley y de aquellas normas que expresamente así lo
establezcan” (Textos según el Artículo 1° de la Ley 27444); asimismo, este
mismo cuerpo normativo, en el artículo 72°, en su numeral 72.2. señala “Toda
entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la
distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.” (Texto según el Artículo 61° de la Ley 27444) y el artículo 73°
numeral 73.3 donde “Cada entidad es competente para realizar tareas
materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos” (Texto según el artículo 62° de la Ley 27444).
NOVENO. – Que, a través del artículo 1° del Decreto Supremo N° 002-2022-
TR, se modifica la denominación del Programa para la Generación de Empleo
Social Inclusivo “Trabaja Perú” por la de Programa de Empleo Temporal
“Lurawi Perú”.
DÉCIMO. – Que, el artículo 3° del Decreto Supremo N° 002 -2022-TR,
menciona que “El Programa de Empleo Temporal “Lurawi Perú” es una
intervención pública focalizada de ámbito nacional. El Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, en el marco del Sistema Nacional de Focalización
(SINAFO), aprueba los criterios de focalización que utiliza el programa, de
acuerdo con la naturaleza de sus modalidades de intervención, considerando
principalmente que su población objetivo presenta condiciones de desempleo,
pobreza, pobreza extrema, o se encuentra afectada por desastres naturales o por
emergencias, o mujeres víctimas de toda forma o contexto de violencia. Sobre la
base de ello, el Programa aprueba sus procedimientos operativos para la
ejecución de los procesos de focalización.”
DÉCIMO PRIMERO. – Que, la Resolución Ministerial N°180-2023-TR, de
fecha 25 de abril del 2023, aprueba la transferencia financiera del Programa de
empleo temporal “Lurawi Perú" a favor de organismos ejecutores del sector
público, para el pago del Aporte Total del Programa de mil trescientos treinta y
cinco (1335) convenios suscritos con el fin de ejecutar actividades de
intervención inmediata All-43.
DÉCIMO SEGUNDO. – Que, cabe precisar que la Rendición de Cuentas
consiste en un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables a la actividad, que tiene por finalidad, determinar
principalmente el costo total de la actividad.
IV. CONCLUSIONES
Conforme a los fundamentos fácticos y jurídicos expresados en los párrafos
antes descritos; esta Oficina de Asesoría Legal Externa. OPINA.
PRIMERO. – Que, correspondería APROBAR, la Rendición de Cuentas,
de la AII: “LIMPIEZA, MANTENIMIENTO Y
ACONDICIONAMIENTO DEL LOCAL EDUCATIVO N°0034 EN EL
CENTRO POBLADO DE SARGENTO LORES DE BALSAYACU,
DISTRITO DE PÓLVORA-PROVICIA DE TOCACHE –
DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN”.
SEGUNDO. - EMÍTASE el acto administrativo correspondiente.
