´´AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS
HEROICAS BATLLAS DE JUNIN Y AYACUCHO´´
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
INSPECTORIA GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ NACIONAL
“X CURSO DE CAPACITACIÓN SOBRE CONTROL ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE
LA INSPECTORIA GENERAL “MODALIDAD VIRTUAL”
TRABAJO MONOGRAFICO
Curso: TUO DE LA LEY Nº27444
Tema: DERECHO DE PETICION ADINSTRATIA
Catedratico(a): MAYOR S PNP GOLAC CALONGGOS Heiner
GRUPO 08
Participantes: CMDTE PNP NUÑEZ SEGURA Clemistenes
ST1 PNP DÁVILA CASIQUE Miguel Ángel
ST2 PNP MALLMA ESTEBAN Huber
ST3 PNP HUAILAHUAÑA MAMANI Oscar
ST3 PNP RAMOS NIETO Reguiza Estela
ST3 PNP GUAMURO HUAMAN Ruth Veronica
S1 PNP RODRIGUEZ SILVA Franco Joseph
S1 PNP ALVARADO REYES María Isabel
S1 PNP CASTILLO MONTES Gisella Susan
S2 PNP PRADO SERNA Melina Mayra
LIMA –PERÚ
2024
ÍNDICE:
I. Introducción:....................................................................................................... 3
II. Marco Teórico:.................................................................................................... 4
2.1. Concepto y Contenido del Derecho de Petición.....................................................4
2.2. puntos clave sobre este derecho:..................................................................9
2.3. Procedimiento Administrativo:.....................................................................11
2.4. Plazos de Respuesta:.....................................................................................11
2.5. Recursos Administrativos:............................................................................12
2.6. Garantías Procesales:....................................................................................14
III. Análisis:..........................................................................................................14
IV. Conclusiones:................................................................................................17
V. Recomendaciones:........................................................................................18
VI. Fuentes Bibliográficas:.................................................................................20
VII. ANEXOS..........................................................................................................21
1.
I. INTRODUCCIÓN:
El derecho de petición administrativa es un derecho fundamental que garantiza a los
ciudadanos el poder de dirigirse a las autoridades públicas para solicitar información,
presentar peticiones, quejas o reclamos, y recibir una respuesta oportuna. Este
derecho está consagrado en muchas legislaciones y en la mayoría de las
constituciones a nivel mundial. Su objetivo es fortalecer la participación ciudadana
en la toma de decisiones y promover la transparencia y la rendición de cuentas por
parte de las autoridades. El ejercicio del derecho de petición administrativa permite a
los ciudadanos expresar sus necesidades, inquietudes y opiniones, contribuyendo
así al buen funcionamiento de la administración pública y al fortalecimiento de la
democracia.
II. MARCO TEÓRICO:
II.1. Concepto y Contenido del Derecho de Petición.
Una definición comprehensiva del Derecho de Petición lleva a considerarlo como el
derecho de toda persona que no es titular de derechos subjetivos o de intereses
legítimos, de dirigir peticiones a los organismos, órganos y personas-órgano que
ejercen las funciones del Poder, sobre materias de competencia de éstos.
Conforme al numeral 117.1 del artículo 117 del Texto Único Ordenado (TUO) de la
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444), aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019 JUS, relativo al derecho de petición administrativa cualquier
administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo
el derecho de petición reconocido en el artículo 2 inciso 20) de la Constitución
Política del Estado.
Respecto al Derecho de Petición, el TC explica que la ley N° 27444 (Ley de
Procedimiento Administrativo General) desarrolla los alcances del inciso 20) del
artículo 2° de la Constitución, bajo una entidad y representación jurídica en donde el
contenido y extensión conceptual difieren grandemente de la matriz original. En
dicho instrumento legal se pueden encontrar hasta cinco ámbitos de operatividad del
derecho de petición, que son:
a) La petición gracial;
que es la referida a la obtención de una decisión administrativa a
consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciación de la administración,
b) La petición subjetiva;
orientada a la solicitud individual o colectiva que tiene por objeto el
reconocimiento administrativo de un derecho.
c) La petición cívica;
es la ejercida por un grupo determinado de personas o de la colectividad en
su conjunto, para solicitar la protección y promoción del bien común y el
interés público,
d) La petición informativa;
referida a la obtención de documentación oficial contenida en los bancos
informativos o registros manuales de la institución requerida.
e) La Petición consultiva;
que tiene por objeto la obtención de un asesoramiento oficial en relación con
una materia administrativa concreta, puntual y específica.
El derecho de petición tiene su desarrollo legal en la administración en
el TUO de la LPAG 27444, y comprende hasta seis (6) peticiones;
Tenemos
1. la petición subjetiva (artículo 118)
Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la satisfacción de su interés
legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u otorgamiento de un
derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legítima oposición
2. petición cívica (artículo 119)
119.1. Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo
el interés difuso de la sociedad.
119.2. Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstáculos
normativos o provenientes de prácticas administrativas que afecten el
acceso a las entidades, la relación con administrados o el cumplimiento
de los principios procedimentales, así como a presentar alguna
sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios,
incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor
nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos.
3. petición contradictoria (artículo 120)
120.1. Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la
vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
120.2. Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado,
debe ser legítimo, personal, actual y probado. El interés puede ser
material o moral.
120.3. La recepción o atención de una contradicción no puede ser
condicionada al previo cumplimiento del acto respectivo.
4. petición informativa (artículo 121)
121.1. El derecho de petición incluye el de solicitar la información que
obra en poder de las entidades, siguiendo el régimen previsto en la
Constitución y la Ley.
121.2. Las entidades establecen mecanismos de atención a los pedidos
sobre información específica y prevén el suministro de oficio a los
interesados, incluso vía telefónica o por medios electrónicos, de la
información general sobre los temas de interés recurrente para la
ciudadanía.
121.3. Las entidades
5. petición consultiva (artículo 122)
22.1. El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las
autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de
la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella
emitida por la propia entidad. Este derecho implica la obligación de dar al
interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
122.2. Cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia
para absolver las consultas sobre la base de los precedentes de
interpretación seguidos en ella.
6. petición graciable (artículo 123).
123.1. Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado
puede solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto
sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un
servicio cuando no cuenta con otro título legal específico que permita
exigirlo como una petición en interés particular.
123.2. Frente a esta petición, la autoridad comunica al administrado la
calidad graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la
prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición expresa de la ley que
prevea una decisión formal para su aceptación. 123.3. Este derecho se
agota con su ejercicio en la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio de
otros derechos reconocidos por la Constitución.
Requisitos de los escritos (ART 124)
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento
Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo
apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más
cercano al usuario, según la jerarquía, con competencia para
conocerlo y resolverlo.
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del
procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en
virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos
desde su indicación y es presumido subsistente, mientras no sea
comunicado expresamente su cambio.
6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en
el TUPA.
7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de
procedimientos ya iniciados.
así mismo para ejerza el derecho de petición se considera dos sujetos,
los cuales son;
Sujeto activo
En cuanto al sujeto activo o titular del derecho es toda persona
Sujeto Pasivo
Respecto del sujeto pasivo de la petición, la doctrina es prácticamente
unánime en el sentido que las peticiones sólo pueden dirigirse a "los poderes
públicos".
En Perú, el derecho a formular peticiones está reconocido y protegido por la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Este derecho es fundamental
porque permite a los ciudadanos y otras entidades dirigirse a las entidades públicas
para solicitar información, servicios, trámites administrativos, entre otros aspectos
relacionados con su relación con el Estado.
II.2. puntos clave sobre este derecho:
II.2.1. Libertad de Formulación: Los administrados tienen la libertad de
formular peticiones ante las entidades públicas. Esto incluye la
posibilidad de presentar solicitudes, reclamos, quejas, recursos,
consultas y cualquier otro tipo de comunicación destinada a las
autoridades administrativas.
II.2.2. Forma de Presentación: Las peticiones pueden ser presentadas
de forma oral o escrita, y también pueden ser realizadas a través de
medios electrónicos o cualquier otro medio que permita dejar
constancia de la solicitud.
II.2.3. Obligación de Recepción: Las entidades públicas están obligadas
a recibir y registrar todas las peticiones que les sean presentadas
por los administrados. Es importante que se proporcione un
comprobante de recepción que incluya la fecha y el contenido de la
solicitud para garantizar que la petición ha sido recibida.
II.2.4. Plazos de Respuesta: La Ley del Procedimiento Administrativo
General establece plazos máximos dentro de los cuales las
entidades públicas deben responder a las peticiones recibidas.
Estos plazos varían según el tipo de solicitud y la complejidad del
trámite, pero su propósito es asegurar que los administrados
reciban una respuesta oportuna y adecuada.
II.2.5. Derecho a Recursos: En caso de que la entidad pública no
responda a la petición en el plazo establecido o la respuesta no sea
satisfactoria, los administrados tienen derecho a interponer
recursos administrativos, como el recurso de reconsideración y el
recurso de apelación, según corresponda.
II.2.6. Garantías Procesales: La ley también garantiza que los
administrados sean informados adecuadamente sobre el estado de
sus solicitudes y que las decisiones administrativas estén
debidamente motivadas y fundamentadas. Esto protege los
derechos e intereses de los administrados frente a las actuaciones
de la administración pública.
II.3. Procedimiento Administrativo: Regula los procedimientos
administrativos que deben seguir las entidades públicas para resolver
las peticiones y solicitudes presentadas por los administrados.
II.4. Plazos de Respuesta: Establece plazos máximos para que las
entidades públicas respondan a las peticiones de los administrados, ya
sea concediendo lo solicitado, denegándolo o informando sobre el
estado de tramitación.
en el marco de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, los plazos de respuesta para las solicitudes administrativas en
Perú están regulados de la siguiente manera:
II.4.1. Plazo General: La administración tiene un plazo máximo de treinta
(30) días hábiles para resolver las solicitudes que se le presenten,
contados a partir del día siguiente de su presentación.
II.4.2. Plazos Específicos: Existen casos específicos donde el plazo
puede ser mayor o menor:
II.4.3. Procedimientos de Evaluación Previa: Pueden tener un plazo de
hasta cuarenta y cinco (45) días hábiles.
II.4.4. Procedimientos de Sanción: El plazo para emitir una resolución
puede variar dependiendo de la complejidad del caso y las
circunstancias específicas.
II.4.5. Silencio Administrativo: Si la administración no emite una
respuesta dentro del plazo establecido, se produce el silencio
administrativo, que puede ser positivo o negativo según la
normativa aplicable.
II.4.6. Notificación: La administración debe notificar la resolución
adoptada dentro del plazo establecido, para informar al
administrado sobre la decisión adoptada respecto a su solicitud.
Es importante tener en cuenta que estos plazos están
diseñados para garantizar que los procedimientos
administrativos se realicen de manera oportuna y eficiente,
respetando los derechos de los administrados a obtener una
respuesta clara y precisa por parte de la administración
pública.
II.5. Recursos Administrativos: Prevé la posibilidad de interponer
recursos administrativos, como el recurso de reconsideración y el
recurso de apelación, ante las resoluciones de las entidades públicas
que afecten los derechos e intereses de los administrados.
Los recursos administrativos son herramientas fundamentales en el
derecho administrativo peruano que permiten a los administrados
impugnar las decisiones de las entidades públicas que afecten sus
derechos e intereses. A continuación, se detallan los principales
recursos administrativos disponibles en Perú:
II.5.1. Recurso de Reconsideración:
Finalidad: Permite al administrado solicitar a la misma autoridad
que dictó el acto administrativo que lo revise, modifique, revoque o
deje sin efecto.
Plazo: Se debe interponer dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la notificación del acto administrativo que se impugna.
Competencia: Se presenta ante la misma autoridad que emitió la
decisión impugnada.
II.5.2. Recurso de Apelación:
Finalidad: Se utiliza cuando la autoridad administrativa superior
revisa la decisión de la autoridad inferior que resolvió el recurso de
reconsideración.
Plazo: Se debe interponer dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la notificación de la resolución que resuelve el recurso
de reconsideración.
Competencia: Se presenta ante la autoridad jerárquica superior a la
que dictó la decisión impugnada.
II.5.3. Recurso de Queja:
Finalidad: Se interpone cuando la administración omite
pronunciarse sobre una solicitud o recurso dentro del plazo
establecido.
Plazo: Se debe interponer dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la omisión de respuesta por parte de la administración.
Competencia: Se presenta ante la autoridad jerárquica superior a
aquella que debió resolver y no lo hizo.
Estos recursos administrativos son obligatorios antes de acudir a la vía
judicial para impugnar los actos administrativos. Permiten a los administrados
obtener una revisión de las decisiones que consideren injustas, erróneas o
que vulneren sus derechos, asegurando así un proceso de administración
pública más justo y transparente en Perú
II.6. Garantías Procesales: Protege el derecho de los administrados a
ser informados adecuadamente sobre el estado de sus solicitudes y a
contar con la debida motivación y fundamentación de las decisiones
administrativas que les afecten.
Las garantías procesales son fundamentales en el ámbito
administrativo peruano para proteger los derechos de los
administrados frente a las decisiones de la administración pública. A
continuación, se detallan las principales garantías procesales que
aseguran un debido proceso administrativo:
III. ANÁLISIS:
El derecho de petición administrativa es de suma importancia en el marco de un
sistema democrático y de respeto a los derechos humanos. Permite a los
ciudadanos interactuar con las autoridades públicas, expresar sus necesidades,
opiniones y preocupaciones, y solicitar información relevante. A través de este
derecho, se promueve la transparencia, la participación ciudadana y la correcta
administración de las instituciones estatales.
Un análisis detallado del derecho de petición administrativa revela varias
dimensiones importantes:
1. Empoderamiento ciudadano: Al otorgar a los individuos la posibilidad de
comunicarse con las autoridades, se fortalece su papel en la toma de decisiones y
se fomenta su participación activa en la vida política y social.
2. Control de la administración: El derecho de petición actúa como un mecanismo
de control sobre la actuación de las autoridades públicas, permitiendo a los
ciudadanos cuestionar decisiones, solicitar explicaciones y exigir rendición de
cuentas.
3. Garantía de acceso a la información: A través de este derecho, se asegura a
los ciudadanos el acceso a información relevante y necesaria para tomar decisiones
informadas y ejercer sus derechos de manera efectiva.
4. Promoción de la transparencia: Al obligar a las autoridades a responder a las
peticiones ciudadanas, se fomenta la transparencia en la gestión pública y se reduce
el riesgo de opacidad y corrupción.
5. Protección de derechos individuales: El derecho de petición también protege
otros derechos fundamentales, como la libertad de expresión y el derecho a la
participación política.
En definitiva, el derecho de petición administrativa es un pilar fundamental de la
democracia participativa y del Estado de derecho, al garantizar la interacción entre la
ciudadanía y las instituciones estatales, y al promover la transparencia y la correcta
administración en la gestión pública. Su análisis permite comprender su importancia
en el equilibrio de poderes y en la protección de los derechos ciudadanos.
IV. CONCLUSIONES:
El derecho de petición administrativa es un derecho fundamental que permite
a los ciudadanos presentar peticiones, quejas, reclamos o solicitudes a las
autoridades públicas.
Algunas conclusiones importantes sobre este derecho son:
1. Es un mecanismo esencial para garantizar la participación ciudadana en la
administración pública y promover la transparencia y la rendición de
cuentas.
2. Permite a los ciudadanos ejercer control sobre las decisiones y
actuaciones de las autoridades, exigiendo respuestas claras y oportunas a
sus solicitudes.
3. Es un instrumento para la protección de otros derechos fundamentales, ya
que a través del derecho de petición se pueden reclamar derechos
vulnerados, como el acceso a la información, la salud, la educación, entre
otros.
4. Es importante destacar que el ejercicio del derecho de petición debe
realizarse de manera pacífica, respetuosa y fundamentada, para que las
autoridades puedan atender las solicitudes de manera adecuada.
V. RECOMENDACIONES:
Algunas recomendaciones importantes a tener en cuenta al ejercer el
derecho de petición administrativa son:
1. Conocer tus derechos: Es fundamental estar informado sobre
cuáles son tus derechos al presentar una petición ante una
autoridad pública. Debes conocer los procedimientos y plazos
establecidos para que tu solicitud sea atendida de manera
adecuada.
2. Ser claro y conciso: Al redactar tu petición, asegúrate de ser claro
y conciso en la descripción de tu solicitud. Evita la ambigüedad y
proporciona toda la información relevante para que las autoridades
puedan entender tu petición correctamente.
3. Presentar la solicitud de manera formal: Asegúrate de presentar
tu petición de forma formal, siguiendo los protocolos establecidos
por la entidad a la que te diriges. Utiliza un lenguaje respetuoso y
evita incluir información irrelevante o que pueda distraer del
propósito de tu solicitud.
4. Adjuntar la documentación necesaria: Si tu petición requiere de
documentación adicional, asegúrate de adjuntarla de manera clara
y organizada. Esto facilitará el proceso de revisión de tu solicitud
por parte de las autoridades.
5. Hacer seguimiento a tu petición: Una vez presentada tu petición,
es recomendable hacer un seguimiento constante para conocer el
estado de la misma y asegurarte de que está siendo atendida de
manera oportuna. En caso de demoras o falta de respuesta, puedes
solicitar información sobre el estado de tu petición.
6. Ejercer tu derecho de manera responsable: Si bien es importante
ejercer tu derecho de petición administrativa, también es
fundamental hacerlo de manera responsable y respetuosa. Evita el
uso de lenguaje ofensivo o provocativo, y procura mantener un
tono constructivo en tus comunicaciones con las autoridades.
VI. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
1. "El Derecho de Petición Administrativa" de María José Díaz-Cregan.
Publicado por Editorial Tirant lo Blanch en 2019.
2. "Tratado de Derecho Administrativo. Parte General" de Ramón Parada.
Publicado por Marcial Pons en 2020.
3. "El Derecho de Petición ante la Administración. Análisis Jurisprudencial"
de Manuel Maldonado. Publicado por Editorial Reus en 2017.
4. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444 – LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, 2021 - Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, 2021.
VII. ANEXOS
