GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL Nº -2020-DREU
REGION : UCAYALI
ADMINISTRACIÓN REGIONAL
Pucallpa,
Visto: Expediente N° 007141, de fecha 17 de diciembre de 2020, Informe N° 346 -
2020-GRU-DRE-U-OAJ de fecha 29 de diciembre de 2020, así como respectiva documentación
adjunta; y,
Considerando:
Antecedentes
Mediante Oficio N°2644-2020-UGEL CP/AAJ, de fecha 16 de diciembre de 2020, la Unidad de
Gestión Educativa Local de Coronel Portillo, en adelante la UGEL de Coronel Portillo, remite a
esta Dirección Regional de Educación de Ucayali, en adelante la DREU, el recurso de apelación
formulado por el administrado RAFAEL ARCANGEL LÓPEZ ANGULO , en adelante el
impugnante, contra la Resolución Directoral Local N° 006852-2020-UGEL.CP, de fecha 12
de noviembre de 2020; referente a su petición de pago de la Bonificación de ASIGNACION
EXCEPCIONAL DEL D.S.N°276-91-EF, a efectos de que este superior en grado resuelva
declarando procedente su recurso impugnatorio y, se disponga el pago de la mencionada
bonificación.
Normativa regular aplicable al presente procedimiento administrativo
El artículo 4° literal a) y b) del D.S N° 015-2002-ED, prevé que es función de la
Dirección Regional de Educación: a) Adecuar los lineamientos de política educativa y la
normatividad nacional a las características del contexto regional, b) Aplicar, supervisar y
evaluar la política y normatividad regional.
De acuerdo al artículo 4° literal m) del D.S. N° 015-2002-ED, es función de la Dirección
Regional de Educación: Resolver como instancia administrativa los recursos interpuestos
contra las decisiones de las Unidades de Gestión Educativa.
Conforme al artículo 220° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en adelante TUO de la Ley N° 27444-LPAG, el recurso
de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de
las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
Del cual se establece que dichas pruebas producidas o las cuestiones de puro derecho
deben coadyuvar a efectos de que la administración proceda a cambiar su decisión, sobre el
particular el autor Juan Carlos Morón Urbina señala: “El recurso de apelación, es el recurso a
ser interpuesto con la finalidad que el órgano jerárquicamente superior al emisor de la decisión
impugnada revise y modifique la resolución del subalterno. Como busca obtener un segundo
parecer jurídico de la Administración sobre los mismo hechos y evidencias, no requiere nueva
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prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisión integral del procedimiento desde una
perspectiva fundamentalmente de puro derecho”.
El artículo III del título preliminar del TUO de la Ley N° 27444-LPAG establece: “La
presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación
de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general”.
Considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido
procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo
actuado; y, habiéndose procedido a la admisión y valoración de los documentos y actuaciones
que obran en el expediente primigenio, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico
respectivo.
II.- ANÁLISIS:
El administrado interpone el recurso de apelación contra la Resolución Directoral
Local N° 006852-2020-UGEL.CP, de fecha 12 de noviembre de 2020; referente a su petición
de pago de las Bonificación de ASIGNACION EXCEPCIONAL DEL D.S.N°276-91-EF, que
resuelve declarar IMPROCEDENTE el pago de la bonificación solicitada.
El administrado fundamenta su recurso de apelación, bajo el amparo “(…) del artículo
220° del TUO del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N°
0042019-JUS, INTERPONGO RECURSO DE APELACION (…)” contra la resolución ya mencionada
solicitando así su NULIDAD de pleno derecho, por haberse expresado violándose las
disposiciones establecidas por la ley y las formalidades exigidas.
RECONOCIMIENTO Y PAGO POR CONCEPTO DE BONIFICACIÓN DEL DECRETO SUPREMO
N° 276-91-EF
La bonificación otorgada por el Decreto Supremo N° 276-91-EF, de fecha 25 de
noviembre de 1991, establece que los funcionarios y administrativos en servicio, así como los
pensionistas a cargo de las entidades públicas, sea cual fuere su régimen laboral y de pensión,
percibirán a partir del mes de noviembre de 1991 una asignación excepcional de acuerdo a los
montos establecidos, según la escala remunerativa prevista en dicha norma.
Al respecto el literal a) del artículo 3° del referido Decreto, señala que el personal
comprendido en los Decretos Supremos N°s. 153-91-EF, 154-91-EF, Escala N° 11 del Decreto
Supremo N° 051-91-PCM, no tienen derecho a la asignación excepcional establecida en el
presente dispositivo. Sin embargo, a partir del 01 de enero de 1992, dicho literal se dejó sin
efecto para el personal activo y cesante del Pliego Ministerio de Educación, Organismos
Públicos Descentralizados dependientes del Sector Educación, Órganos de Ejecución
Desconcentrados y No Desconcentrados a cargo de los Gobiernos Regionales, siendo estos
incluidos dentro de los alcances del Decreto Supremo N° 276-91-EF", asimismo, se dispuso que
el personal ubicado en los niveles F-2 y F-1 que desempeñan cargos directivos o jefaturales
percibirán, por concepto de la asignación excepcional que establece el artículo 1° del presente
Decreto, los montos de S/.90.00 y S/.80.00, respectivamente.
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PROHIBICIONES PRESUPUESTALES PARA INCREMENTO DE REMUNERACION
El Presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y
ejecución responden a criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización; en ese contexto cada año se aprueba el Presupuesto del Sector Público (año
fiscal), en el marco de las medidas de Austeridad y disciplina Fiscal, “Todo acto administrativo,
acto de administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces
si no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o
condicionan la misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva
responsabilidad del titular de la entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del
jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en el marco de lo establecido en
el Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público”.
En tal sentido, los titulares de las entidades públicas, el jefe de la Oficina de
Presupuesto y el jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces en el pliego
presupuestario, son responsables de la debida aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, en
el marco del principio de legalidad, recogido en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Lo cual implica que se encuentra
prohibido cualquier reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dieta,
asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su
forma, modalidad, periodicidad, mecanismos o fuentes de financiamiento si no cuenta con el
crédito presupuestal correspondiente, considerando que la administrada solicita que se le
otorgue el pago por Preparación de Clases y Evaluación, y por Bonificación de Asignación
Excepcional del D.S.N°276-91-EF, le resulta de aplicación la norma que prohíbe expresamente
el reajuste o incremento de la remuneración.
En ese contexto, de conformidad con el artículo 26º numeral 26.2 del TUO de la Ley N°
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 304-2012.EF, prevé que, los actos administrativos que afecten gastos públicos
deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o
adicionales, bajo sanción de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona
que autoriza el acto.
En virtud de tales prohibiciones presupuestales como limitación aplicable a todas las
entidades públicas se estarían prohibiendo cualquier posibilidad de incremento remunerativo
(independientemente de su denominación, naturaleza, periodicidad o fuente de
financiamiento), por lo que la pretensión del recurrente implicaría incremento de
remuneración, toda vez que la bonificación que solicita, forma parte de la estructura
remunerativa, es decir, es considerada como REMUNERACIÓN, en tal sentido, corresponde
declarar infundado la solicitud presentado por el administrado.
Los Procedimientos Administrativos se rigen, entre otros, por el Principio de legalidad,
previstos en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444-LPAG,
mediante el cual las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas.
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Con el visto bueno de la Oficina de Asesoría Jurídica, Oficina de Administración, Oficina
de Planeamiento y Presupuesto de esta Dirección Regional de Educación, de conformidad con
el D.S. Nº 015-2002-ED, el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley N°
27444-LPAG y, en uso de las atribuciones conferidas en la Resolución Ejecutiva Regional Nº
0013-2019-GRU-GR.
SE RESUELVE:
Artículo 1º.- INFUNDADO el recurso impugnatorio de apelación interpuesta por el
administrado RAFAEL ARCANGEL LOPEZ ANGULO, contra la Resolución Directoral Local
N° 006852-2020-UGEL.CP, de fecha 12 de noviembre de 2020; referente a su petición de
ASIGNACION EXCEPCIONAL DEL D.S.N°276-91-EF,
Artículo 2°.- CONFIRMAR, la Resolución Directoral Local N° 006852-2020-UGEL.CP,
de fecha 12 de noviembre de 2020, emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local, por
todos los fundamentos expuestos en la presente resolución, asimismo, DAR, por Agotado la vía
Administrativa, en aplicación a lo establecido por el articulo 228°del TUO de la ley del
Procedimiento Administrativo General N°27444.
Artículo 3º.- NOTIFICAR la presente resolución al administrado RAFAEL ARCANGEL
LOPEZ ANGULO, a la Unidad de Gestión Educativa Local de Coronel Portillo y, a las instancias
administrativas pertinentes.
Regístrese, comuníquese y publíquese
Dra. Educ. JUANA TELLO RIOS
Directora Regional de Educación de Ucayali
DREU/JTR
OAJ/CHSAA
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