Recepção: 03-09-2024 Aprovação: 05-10-2024

https://doi.org/10.61616/rvdc.v5i3.192
Las Empresas del Estado Boliviano y la Necesidad de Inyección de
Capital- Interno o Externo

Jorge Lizarraga Torrico

[email protected]
https://orcid.org/0000-0001-7172-2543
Universidad Rey Juan Carlos

RESUMEN

En la coyuntura actual en la que se encuentra Bolivia, y conforme se aprecia una realidad en el mundo en general, hablar de
las empresas del Estado, sus potencialidades y características, la necesidad de inversión extranjera o privada para su
fortalecimiento, la necesidad de su existencia o salvataje hace que, sin duda, hablar de ellas sea necesario y, hoy por hoy,
transcendental. El Modelo Económico Social Comunitario Productivo- MESCP, presente en Bolivia desde el año 2006,
impulsa la presencia del Estado en la economía a través de Empresas Públicas, que dinamizan la producción e incrementan
los ingresos fiscales con recursos que antes de 2006 salían del país y hoy benefician a los bolivianos, pero ¿a qué costo y
qué ventajas para Bolivia? Es así que para abordar el tema, hemos recurrido a diferentes fuentes de información y realizar
una comparación cuantitativa como cualitativa, con relación a las experiencias empresariales del Estado, a partir de la
reinstauración de la democracia hasta nuestros días, permitiéndonos concluir que, debe existir la voluntad política de
aceptar que el querer hacerlo todo no es conveniente, por lo que, existe la necesidad de evaluar los resultados de las
empresas estatales y según ello decidir en qué sectores el Estado puede hacerlo por sí mismo, en que otros el mix público –
privado será lo ideal, y en que muchos otros la inversión privada debe fortalecerse y participar activamente con apoyo
estatal sin duda, y atraer a la inversión extranjera será un desafío, para que todos seamos parte del desarrollo del país y
según ello, pueda el Estado, bien pensado, una vez más, inyecte recursos a los emprendimientos que deba valer la pena
hacerlo. El marco constitucional actual del Estado boliviano, pocas oportunidades confiere a la inversión extranjera sobre
todo de incursionar salvo sea cumpliendo a cabalidad las exigencias y condiciones del Estado anfitrión y peor si es para un
trabajo conjunto entre ambos, no obstante es importante darnos cuenta que Bolivia si bien no es el ombligo del mundo
pero si un país con potencialidades y oportunidades, también es evidente que nuestras capacidades terminan donde
empiezan las capacidades de otros y el know how de quienes si cuentan con experiencia de crecimiento empresarial,
rentabilidad económica y capacidad gerencial, es necesaria su participación para salvar nuestras empresas y nuestro
modelo económico, como importante fortalecer la relación público-privado. No debemos olvidar que el principal rol de las
Empresas, debiera ser generar excedentes para redistribuirlos, especialmente hacia la resolución de los problemas sociales
y la construcción de la Bolivia industrializada que todos añoramos, sin embargo, crear empresas deficitarias o que generen
pérdidas para el Estado es un asunto de interés de todos los bolivianos, como también lo es, que se identifiquen
responsables por esas pérdidas para el Estado, si las hubiera. Es por tal circunstancia que, el principal objetivo de este
trabajo, es reconocer la importancia de las empresas del Estado para el logro de objetivos de gestión empresarial Estatal,
como también dar a conocer la necesidad de realizar ajustes a la normativa actual para el potenciamiento de las mismas, y
así consolidar una mayor interacción con los privados, logrando así la generación suficiente de excedentes, a ser
canalizados a través de diferentes políticas públicas sostenibles en beneficio de la población, bien sea a través de capitales
privados o del mismo Estado o mix entre ambos. Asimismo, es importante destacar que, si bien existen resultados de
inversiones alentadoras realizadas por el Estado, dirigidas a las empresas estatales o publicas en general, no es menos
evidente que, también existe una vasta experiencia empresarial privada en nuestro país, con logros importantes, como la
recaudación impositiva, el comercio exterior y la generación de empleo, entre otros factores, que hacen de que Bolivia
cuente con un tejido empresarial significativo, no obstante, con relación al Estado, será importante evaluar estrategias que
permitan mantenerlas vigentes o decidir otras estrategias que cualquiera que fuera, apunte al potenciamiento de nuestro
aparato productivo y empresarial. Por lo cual, el resultado que esperamos con este artículo, es consolidar la idea de que, si
bien es importante contar con empresas estatales estratégicas, de igual manera debemos reconocer que hacer empresa es
sinónimo de rentabilidad, salvo empresas sociales, y que, en el marco de ello, es necesario realizar algunos ajustes con el fin
de potenciar los tres sectores clave para el Estado- Empresario: Extractivo, Industrial, y Servicios.

Palabras Clave: Regulación, inversión extranjera directa, derecho económico internacional, derecho internacional, Derecho
Empresarial

pág. 44
 Bolivian State Enterprises and The Need for Capital Injection-
Internal or External

ABSTRACT

In the current situation in which Bolivia finds itself, allow us to talk about state companies and their potentialities and
characteristics, but it required or be needed to expand the foreign or private investment to strengthen them, therefore
makes us talking without a doubt about them, its undoubtedly necessary. The Productive Social Community Economic
Model - MESCP, present in Bolivia since 2006, promotes the presence of the State in the economy through Public
Companies, which boost production and increase revenues with resources that before 2006 left the country and today they
benefit around all Bolivians, but at what cost and ¿what advantages for the country we get? Thus, to address the issue, we
have resorted to different sources of information and made a quantitative and qualitative comparison, in relation to the
business experiences of the State, from the reinstatement of democracy to the present day, allowing us to conclude, that
the political must be to accept that wanting to do everything is not convenient, therefore, there is a need to evaluate the
results of state companies and accordingly decide in which sectors the State can do it by itself, in which others the public –
private mix will be the ideal fact, and in many others fields, private investment must be strengthened and actively
participate with state support, without a doubt, and attracting foreign investment will be a challenge, so that will allow the
development of the country and according to this, the State, well thought out, once again, could inject resources into
ventures that should be worth doing. The current constitutional framework of the Bolivian State gives few opportunities to
foreign investment. However, it is important to realize that Bolivia, it is a country with potential and opportunities, but our
capabilities end where the capabilities of others begin or the know-how of those who do have experience of business
growth, economic profitability and management capacity is necessary in the sense to save our companies. It is for this
circumstance that the main objective of this article is to recognize the importance of State companies for achieving State
business management objectives, as well as to make known the need to make adjustments to current regulations such as
greater interaction with the private sector and thus achieve sufficient generation of surpluses for the benefit of the
population, either through private capital or the State itself. It is also important to highlight that although there are results
of encouraging investments made by the State, aimed at state or public companies in general, it is no less evident that
there is also a vast private business experience in our country with important achievements, such as revenue coming from
taxes, foreign trade and employment generation, among other factors, that makes Bolivia have an important business
companies, both public and private, however, and in relation to the State, it will be important to evaluate strategies that
allow them to be kept alive, or decide a different future. Therefore, the result we hope for with this article is to consolidate
the idea that, although it is important to have strategic state companies, we must equally recognize that doing business is
synonymous with profitability, except for social companies, and in order to amend and make adjustments to strengthen we
should work with the three key sectors for the State-Businessman: Extractive, Industrial, and Services

Keywords: regulation, international economic Law, international law, Business Law

pág. 45
INTRODUCCION

A lo largo de más de medio siglo, antes de la irrupción del neoliberalismo, una de las

características históricas del Estado boliviano fue, crear empresas públicas en todo el

territorio nacional (en sus 9 departamentos), especialmente en sectores económicos

diferentes.

A partir del 2006, la intervención del Estado en la economía es una de las características del

nuevo modelo, que luego se fortaleció, una vez aprobada la Nueva Constitución Política del

Estado el 2009, incluyendo artículos con esa característica de intervención del Estado en la

economía, que si bien se dice del modelo pertenecer al ala izquierda y cuya tendencia va

dirigida hacia ese lado en “búsqueda de bienestar social”, lo cierto es que, el modelo

económico actual ha sido creado por bolivianos para bolivianos, donde el aspecto más

relevante es creer en el país y la capacidad de su gente, de ahí que la capacidad generadora

de riqueza, a partir de la creación de empresas del Estado, es un pilar fundamental, sin

embargo, es importante contar con perfiles idóneos para el logro del fin último.

Así, el fortalecimiento y construcción de empresas estatales se ha ido constituyendo, a lo

largo de estos casi 20 años, en el motor de la nueva arquitectura y reingeniería económica

del país, no olvidando que el Estado Plurinacional de Bolivia tiene un enfoque productivo,

porque asume el camino más aconsejable, para reducir la pobreza, el desempleo y la

desigualdad, consistente en incrementar la base productiva acompañada de una sólida

redistribución del ingreso1.

Ahora bien, el neoliberalismo, que devastó América Latina a fines de la década de los

ochenta, se construyó sobre la base del cuestionamiento a la intervención del Estado y en un

análisis sesgado e interesado del funcionamiento de las empresas públicas, confiriéndole

1
Las empresas estatales en el nuevo modelo económico boliviano, Ministerios de Economía y Finanzas Públicas
y Ministerio de Desarrollo productivo y Economía Plural de Bolivia, Deposito Legal D.L.: 4-1-23-12 P.O, 2012

pág. 46
mayor protagonismo en las economías en general al sector privado, minimizando al Estado y

empoderando al privado.

Como analogía de este pensamiento “neoliberal”, debemos recordar que durante la década

de los 80s en Europa en general, muchos países han ido desmantelando las empresas del

Estado, y solo muy pocos países, como Alemania, Francia, Suecia y Polonia, mantuvieron su

participación en empresas estratégicas de la automoción, las aerolíneas, la energía o las

telecomunicaciones y otros.

En el caso español, en específico, por ejemplo, de acuerdo al “informe de fiscalización global

de las operaciones de privatización de empresas estatales y otras operaciones significativas

de venta de acciones de estas entidades realizadas en el período 1996-2002” Nº 680 del

Tribunal de Cuentas, sostiene que: ”A partir de 1985 tuvo lugar un proceso continuo de

enajenación total o parcial de Empresas de titularidad pública que dio lugar a la

transferencia al sector privado de numerosas Sociedades participadas por el Estado, con sus

correspondientes filiales. Este proceso, que no respondía a un programa global específico,

vino motivado, en un principio, porque las Empresas a enajenar, carecían de viabilidad

económica, porque su escaso tamaño hacía conveniente su integración en un Grupo

empresarial con mayor capacidad tecnológica y presencia comercial. Posteriormente,

alcanzó asimismo a Sociedades rentables”.

Conforme lo anterior, es importante manifestar que en 1985 España tenía 130 empresas

públicas o semi públicas, hoy la participación accionaria del Estado se limita a 16 empresas,

habiendo sido privatizadas el 90% de las mismas y no solo por gobiernos neoliberales sino

también socialistas, por lo que no es cuestión de ideología sino de ¿búsqueda de eficiencia?,

¿a qué costo?

pág. 47
Hoy en día, la sociedad exige a Europa en general, crear empresas estatales que compitan

sin temor con los privados, quienes generan excedentes, y, muchas veces triplicando sus

ganancias en desmedro de la población en general, por tanto, ¿por qué no podría hacerlo

nuevamente el Estado?

Ahora bien, hablando del modelo económico boliviano y sus empresas estatales, se

demuestra, en la práctica, que es posible construir empresas estatales eficientes, como

también es posible errar al crear empresas deficitarias que solo desfalcan al erario público y,

es ahí donde se deben ajustar normas, procesos o procedimientos para una mejora

constante2, facilitando lo medios, recursos y tecnología, así como asegurando mercados que

regulen los volúmenes de producción y fijen precios competitivos que incentiven el

desarrollo empresarial en general.

Sin embargo, como en su oportunidad el ex ministro de Economía y Finanzas Públicas del

Estado Boliviano, actualmente mandatario boliviano, Luis Arce Catacora manifestó: “En el

modelo neoliberal el excedente se generaba de la plusvalía del trabajador, cuya explotación

consistía en la prolongación de horas de trabajo y la reducción de derechos. Ése excedente

también se producía por la explotación de los recursos naturales en manos de las

transnacionales y el sector privado quienes se apropiaban de este excedente para sus

beneficios, haciendo mínimas transferencias al Estado para que éste, a su vez, encare las

tareas sociales como educación y salud”3

Frente a esta situación, desde 2006, Bolivia asume una vía alternativa, que básicamente se

caracteriza por un Estado que tiene por funciones planificar la economía, administrar

empresas públicas, invertir en el sector productivo, asumir el papel de banquero, regulador y

2
Como necesario es imponer medidas correctivas en contra de la corrupción y la elite que forman parte de este
tipo de acciones u omisiones que se dirigen a la ineficiencia empresarial del Estado.
3
Revista Economía Plural” El Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo”. La Paz: MEFP,
2011. Página 3.

pág. 48
entre otras más, redistribuir el excedente, con preferencia hacia los sectores que

históricamente nunca fueron beneficiados, por lo que el tema que se aborda con este

artículo es sugestivo a poder reformularse siempre acompañado de la normativa legal

pertinente y el desafío es valorar lo bueno y descartar lo malo del pasado en torno a las

empresas del Estado.

Al mismo tiempo, el Estado actual, otorga un alto énfasis a la producción con el fin de

romper el patrón primario – exportador4, para ello se llevan “los excedentes de los sectores

de minería, hidrocarburos, energía eléctrica, hacia los sectores donde se requiere poner la

piedra fundamental, la semilla de un país productivo, es decir, en el sector manufacturero,

industria, turismo y desarrollo agropecuario”5, aunque es, fundamental reconocer que, si

bien la idea e iniciativa es profundamente positiva, lastimosamente los resultados, en

muchos casos, no acompañan hacia ese norte, por lo que el tema que se aborda relacionado

a las inversiones sean nacionales o extranjeras con colocación de recursos en empresas del

Estado, la transformación de las mismas y/o su potenciamiento, son aspectos diríamos

problemáticos, desde un punto de vista ideológico – político pero que, no deben entorpecer

el bien mayor, cual es el interés general y beneficio de la población, problemática o vacío

que procuraremos resolver con la investigación realizada.

Es importante abordar el tema de las empresas del Estado y las inversiones extranjeras o su

necesidad, considerando que, el Estado retoma, a partir del 2006 y con mayor fuerza luego

de la aprobación de la NCPE el 2009, y con la nacionalización, el control de los recursos

naturales de los sectores estratégicos como los hidrocarburos, minería, electricidad y

telecomunicaciones, para beneficiar a los bolivianos, en lugar de las empresas

4
Caracterizado por la existencia de “enclaves” en la economía dedicados a la exportación de materias primas sin
valor agregado. No se articulan con el resto de sectores y sus beneficios favorecen a empresas transnacionales
5
Revista Economía Plural “El Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo”. La Paz: MEFP,
2011. Página 7.

pág. 49
transnacionales6, sin embargo, plantear ajustes es importante, como trascendental,

reconocer que si bien el modelo económico es interesante y positivo para un país como

Bolivia, no es menos evidente que el reconocimiento de que no todo fue o es bueno,

permitirá construir, la mejora continua en relación al emprendimiento estatal y fortalecer

lazos con los emprendimientos privados, sean estos nacionales o extranjeros.

Dadas las limitaciones del autor en materia económica o empresarial, aunque ciertamente

como toda formación social, no somos ajenos a manejar supuestos, el presente análisis,

recoge datos oficiales a través de los cuales nace la necesidad de manifestar que,

jurídicamente es necesario hacer ajustes a la estructura normativa y no con el afán de

desconocer el modelo, por el contrario, para fortalecerlo, y potenciar en última instancia a

nuestras empresas estatales, bien sea inyectando capitales privados o dándole una

oportunidad adicional, quizá en muchos casos, la última, con aportes públicos o,

evidentemente, vislumbrar otra solución que pasaría por la generación de mayor riqueza

implicando la capitalización de las mismas, la participación de inversores privados sean

nacionales o extranjeros con mayor capacidad de gestión y dirección empresarial y/o en su

caso, liquidar las empresas deficitarias, y dejar que el mercado y la competencia privada,

acapare esos nichos y/o sectores que pudieran ser abandonados por el propio Estado.

El contexto mediante el cual se realiza la investigación, es precisamente los antecedentes

históricos recientes, los avances sociales -políticos y económicos ligados a la necesidad o no

de establecer empresas del Estado, teniendo un marco constitucional que protege y

respalda dicha moción, pero, principalmente, enfocado en identificar las falencias,

6
Como veremos más adelante, en un acápite especifico, este tipo de empresas señaladas fueron en su momento
capitalizadas siendo a raíz de ello y los resultados arrojados hasta el 2006, se decide su nacionalización con las
consecuencias de ello.

pág. 50
fortalezas, amenazas y oportunidades que hoy se presentan para confirmar el éxito de la

creación de empresas, o el fracaso de mantenerlas aun existentes.

Es por ello que, consideramos como principal hipótesis que, para lograr mayor eficiencia

empresarial del Estado, es necesario destacar la importancia de las inversiones extranjeras y,

como estas pueden entrelazar y fortalecer lazos entre el Estado y privados, con el fin de

satisfacer necesidades de la población, a través del ejercicio empresarial.

METODOLOGÍA

Para efectos de demostrar la practicidad de la investigación realizada, la contextualización, la

conceptualización y la metodología empleada y para demostrar la hipótesis planteada es

necesario justificar el método o métodos empleados, para ello es preciso referir lo siguiente:

Planteamiento de un problema y temporalidad de la investigación

Los tiempos de ayer no son los tiempos de hoy, las necesidades de los Estados y la

posibilidad de creación empresas hoy, no es la misma de ayer ni será igual al mañana, no

obstante, requiere de la debida atención de los Estados con el fin de no aventurarse sin

tener una debida planificación y cuyos probables resultados sean bien definidos al igual que

los alcances que justifiquen la necesidad de creación de empresas del Estado.

Objetivos Planteados

• Identificar los diferentes momentos, en el marco interno del Estado boliviano, donde

la figura de las empresas del Estado haya sido considerado, valorado y justificado.

• Identificar las diferentes fases o hitos históricos más significativos, relativos a la

creación de empresas del Estado en Bolivia, reinstaurada la democracia.

• Determinar el grado de relevancia de contar o no con empresas del Estado.

pág. 51
 • Identificar los problemas constitucionales, normativos y legales en Bolivia, respecto al

posible cambio de paradigma relacionada a las empresas del Estado y/o permitir una

apertura hacia y/o de las inversiones extranjeras.

Partes del método cualitativo

Contextualización: La contextualización implica concretamente: a) Reconocer una situación

ideal – validez de la creación de empresas estatales en Bolivia en el marco constitucional y

legal actual. b) Examinar la situación real – crisis empresarial del Estado, empresas

endeudadas y con probabilidades de liquidación. Contrastar A y B- análisis de contenido

Identificar anomalías- legal, social, económico.

Explicitar el problema real, siendo que el contenido y desarrollo de las temáticas en base a

los títulos insertos en el trabajo permitirán; Enunciar preguntas con respecto al problema

real y evaluarlos- ¿es posible una visión diferente relacionada a las empresas del Estado

conforme se plantea en la investigación? ¿Es posible compartir responsabilidades y riesgos

entre Estado y privados, atrayendo inversiones extranjeras como inyección de recursos para

las empresas del Estado? ¿La nueva Constitución Política del Estado boliviano permite la

incursión de las inversiones extranjeras en empresas del Estado?

Conceptualización7 La conceptualización es construir el tejido conceptual que sirva de

soporte al estudio, para lo cual se cumplen los siguientes pasos: - Revisar documentos

escritos de variada naturaleza (libros, artículos, prensa, Internet, otros)- sobre todo, la

información del estado de las inversiones realizadas por el Estado para la creación y

mantención de las empresa del Estado; Identificar, ubicar, capturar, procesar, elaborar y

producir información actualizada, útil y pertinente que permita construir una robusta red de

ideas, nociones, conceptos y teorías que sirvan para sustentar la investigación del problema-

7
GONZÁLEZ, FREDDY, "La Investigación cualitativa en educación y ciencias sociales: nociones
fundamentales", CEPIES, La Paz, junio y julio 2006

pág. 52
Construir un discurso escrito coherente, hilvanado, secuenciado, orientado por una

trayectoria que le dé sentido de unidad y que haga ostensible su estructura lógica-

exposición de motivos y justificación de la investigación – Partir de múltiples fuentes para

construir conceptos (autores, lugares de producción, momentos de realización, perspectivas

teóricas de base, contextos de ejecución, métodos de indagación, otros). Estructurar la

organización del proyecto de Investigación, tomando en cuenta: a) Introducción (escrito

luego de hacer la investigación documental que señale el ámbito temporal y espacial

abarcando en la revisión, perspectivas representadas, orientaciones asumidas, modalidades

de material consultada, indicaciones de cómo está organizado el contenido). b) Aspectos

históricos, ontológicos y epistemológicos relacionados con el tema de investigación o

problema construido intelectualmente. c) Investigaciones aplicadas en el estudio (tomando

en cuenta su cronología).

Metodologizacion. Esto es explicitar el modo cómo se abordará el tema de investigación, lo

cual conlleva: Decidir las técnicas, métodos, procedimientos (asesoría), instrumentos y

recursos que serán utilizados que permitan hacer afirmaciones fundamentadas en relación

con el problema de investigación. Seguir una trayectoria discursiva explícita en la escritura

del artículo, ir de lo general a lo específico, o viceversa. Presentar las referencias ajustadas a

las normas convencionalmente aceptadas. Dar evidencia de que la búsqueda realizada en

asuntos relacionados con la investigación fue pormenorizada, minuciosa y exhaustiva, en lo

que al artículo científico se refiere y en el marco de las experiencias, bibliografías e

información hallada en relación a las empresas del Estado durante la reinstauración de la

democracia.

Fundamentación del tamaño de la muestra. Nos permitimos realizar una comparación de

resultados efectuados por los diferentes gobiernos, desde 1982-2024, con relación a la

pág. 53
capacidad empresarial del Estado y/o como se ajustaron las disposiciones legales, según

cada quien apreciaba la necesidad o no de contar con empresas estatales, privatizarlas o

capitalizarlas, al final liquidarlas, asimismo, incluimos una breve descripción de los

resultados empresariales privados en Bolivia, relacionados al aporte que realizan para la

búsqueda de bienestar social.

Es importante, destacar que inclinarse hacia uno u otro segmento empresarial (público o

privado) dependerá, si bien del gobierno en ejercicio, también en el marco constitucional, y

este es el hecho generador del estudio, es decir, la necesidad de una modificación al texto

constitucional que garantice la seguridad jurídica, si acaso la pretensión sea diferente al

otorgar oportunidades del Estado, para emprender o conferir mayores o más amplias

facilidades para la incursión de la inversión extranjera o, de mayor incidencia del sector

privado empresarial en Bolivia, discusión que, desde siempre, ha sido más que técnica,

políticamente considerada.

Desde el punto de vista de la metodología aplicada, como no puede ser de otro modo, es

cualitativamente más factible decidirse por aquello que sabemos con certeza, la

escenificación de lo que es o fueron las empresas del Estado y el planteamiento hipotético

en el que se funda nuestro trabajo, esperemos contribuya a la discusión general, académica

y política, de modo que se pudiera diseñar el mecanismo de regulación de las inversiones

privadas sean nacionales como extranjeras en Bolivia, en el contexto de un Estado

Plurinacional y de participación mixta del Estado, en la perspectiva y desafío de construir

algo nuevo, distinto y superior, en todos los sentidos, que pueda apuntar más allá de

simplemente emprender, sino contribuir realmente al desarrollo de un País, de su población

y cuyos efectos favorezcan a que también el Estado realice políticas de impacto fundado en

experiencias exitosas.

pág. 54
Historia de las empresas estatales en bolivia (1985-2023)

Una vez instaurada la democracia en Bolivia en 1982 con la primera elección presidencial

democrática “después de mucho tiempo” y el triunfo de la Unidad Democrática Popular-

UDP, el país sufrió una serie de reveses por su política estatista y descalabro económico que,

condujo a la convocatoria, a los 3 años de gobierno, de nuevas elecciones nacionales,

teniendo como ganador al Movimiento Nacionalista Revolucionario-MNR8, a partir del cual

se aprobó el Decreto Supremo Nº21060 en 1986 y que muchos bolivianos conocemos9.

A partir del mismo, una serie de cambios profundos, en relación al aparato estatal

empresarial acontecieron, que al final, condujo a la situación en la que nos encontramos, no

obstante, es importante referirnos a los diferentes modelos económicos experimentados

desde entonces en el país y lo que sucedió con ello respecto a las empresas del Estado.

Modelo Neoliberal.- En cuanto a las empresas del Estado (1985-2005), estas se distinguían

por ser empresas estratégicas y empresas públicas, según correspondiera; En el sector de

producción, se contaba con empresas en minería, hidrocarburos, electricidad; en el sector

industrias, en áreas alimenticia, agropecuaria, construcción, química, textil, vidrio, caucho,

papel, otras; En el sector de servicios, se contaba con empresas en áreas de transporte,

telecomunicaciones, servicios básicos, financieros, hostelería, entre otros.

Esa distinción entre empresas estatales estratégicas y empresas públicas, se daba en razón

de que las primeras estaban dirigidas a cumplir con una finalidad específica, cual era

producir excedentes económicos para potenciar el desarrollo productivo y financiar la

8
El MNR, fue el partido que desde 1952 gobernó el país, de manera intermitente hasta el año 2022, se le
reconoce por haber sido un partido del pueblo para el pueblo, no obstante, el mismo pueblo al final del periodo
de gobierno de 2002, decidió, hasta la fecha proscribir, a dicho partido, ramificándose a partir del mismo una
serie de partidos políticos con diferentes siglas, pero con los mismos personajes de siempre.
9
El D.S. 21060 ha establecido la nueva política económica del Estado boliviano, cuyo objetivo inmediato fue
detener la hiperinflación, disminuir el déficit fiscal y sentar las bases de reactivación productiva, indispensables
para retomar la dinámica del desarrollo económico y social del país, a partir del cual el proceso privatizador en
Bolivia comenzó.

pág. 55
atención de políticas sociales; mientras que las segundas, se crearon en varias regiones del

país, con la finalidad de generar emprendimientos que pudieran dinamizar oportunidades de

desarrollo y empleo local,10 elementos muy similares a la distinción actual en “tipología”, en

torno a las empresas del Estado.

Debemos recordar que, como el caso español, durante la década de los 80s, en Bolivia

habían 212 empresas, de las cuales, 78 eran empresas del gobierno nacional11, 92 empresas

de las Corporaciones de Desarrollo -Cordes, 17 empresas de las prefecturas y 25 empresas

de las alcaldías municipales, cuyo camino de su desaparición tomó, como punto de partida,

el proceso privatizador, luego capitalizador y si no existía interés de partes y/o se constituían

en deficitarias las liquidaban, si se constituían en competidores de los privados, se cerraban,

con el costo que ello significaba para el Tesoro General de la Nación y el desmedro a los

intereses del pueblo boliviano.

El proceso de privatización consistió en la transferencia definitiva de las empresas del

Estado y bienes públicos, en el marco de la Ley Nº 1330 de 1992 de privatización durante el

gobierno del Movimiento de Izquierda Revolucionaria-MIR. La privatización se la realizó

mediante licitaciones públicas, aprobadas por Decreto Supremo y/o subastas aprobadas por

resolución del Consejo Nacional de Economía y Planificación y otras, siendo una de las

mayores críticas jurídicas del hecho de cierre, liquidación y disolución empresarial, que

debían haber ameritado de aprobación, mediante Ley, una por una y no simplemente

resoluciones de tipo administrativo.

10
Según la dependencia institucional, las empresas públicas se catalogaban en: empresas del Gobierno nacional
bajo tuición de los ministerios; empresas de las corporaciones regionales de desarrollo; empresas dependientes
de las prefecturas, actuales gobernaciones y Empresas dependientes de las alcaldías municipales.
11
Dentro las empresas del gobierno estaban COMIBOL, YPFB, ENFE, ENDE, Entel, LAB, EMV, bancos de
fomento, banco minero y banco de la vivienda; dentro las empresas CORDES las plantas industrializadoras de
leche, cemento, hilanderías, cerámica, etc.; empresas de las prefecturas los hoteles en todos los departamentos,
excepto santa cruz y Beni y, dentro las empresas municipales, las que se dedicaban a la prestación de servicios
de agua potable y alcantarillado, electricidad y transporte.

pág. 56
El proceso de capitalización se implementó en el marco de la Ley Nº 1544 de capitalización,

aprobada en el gobierno de del MNR de 1994. La metodología de adjudicación consistía en

convertir, primero a la empresa estatal en sociedad de economía mixta, luego se licitaba un

paquete accionario de nueva emisión (50%), cuya adquisición por el inversor extranjero no

consistía en el pago de dinero, sino a cambio de compromisos de inversión, controlados y

administrados por el mismo inversor extranjero.

Dentro este proceso de capitalización se apuntó, básicamente, a las empresas estratégicas

en los sectores de telecomunicaciones, ferroviario, transporte aéreo, minería, Electricidad e

Hidrocarburos.

El cierre de las empresas públicas, se consideró como otro método de enajenación, a través

del cual los gobiernos de turno, al ver que el nicho de mercado era abandonado por el

Estado, su lugar fue ocupado por uno o más competidores, ocasionando el

desmantelamiento del aparato productivo estatal, disolviendo la actividad empresarial y

dirigido los intereses del Estado hacia la gestión empresarial de los privados12.

Paradójicamente, el proceso privatizador como el capitalizador de las empresas del estado,

fueron realizadas por partidos políticos de centro y centro izquierda, lo cual, al darle

relevancia a la ideología, para considerar importante contar con empresas del estado, no fue

tal.

Nuevo Modelo de Estado.- A partir del 2006-2024, el nuevo modelo económico, establece la

participación activa del Estado en la economía, restableciendo las Empresas Públicas como

uno de los principales motores de la economía boliviana, generando excedentes a través de

12
Muy poco se conoce sobre acciones de repetición por daño económico al Estado, contra responsables de la
quiebra de las empresas del Estado, el costo de dicha oportunidad fue alto y lo tuvimos que cubrir todos los
bolivianos, a través de la tesorería del Estado.

pág. 57
la nacionalización13 y gestión de las mismas, cuyos recursos se reinvierten en nuevos

emprendimientos estatales en áreas estratégicas, con el fin de contar con una matriz

productiva diversificada, así como la creación de empleos y el aporte de las Empresas

Públicas al financiamiento de las políticas sociales.

Fuente: Las empresas Públicas en el nuevo modelo económico boliviano Depósito Legal: 4-1-99-17 P.O, pág. 24.

Ahora bien, de acuerdo a información extraída a partir de la revisión del Presupuesto

General del Estado, para la gestión 2024, se tiene que dentro el universo de entidades que

forman parte del PGE 2024, por nivel institucional, se tiene que, de las 585 entidades del

sector público, existen 55 empresas públicas que se dividen en: 30 empresas nacionales; 3

empresas departamentales; 21 empresas municipales y una empresa regional.14

13
Proceso nacionalizador que conllevo a la renegociación de contratos principalmente en el área
hidrocarburifera; Inicio de varios arbitrajes internacionales con resultados poco alentadores para el Estado, aun
así, en los sectores estratégicos nacionalizados, nuevamente y bajo nuevas condiciones las transnacionales
volvieron a invertir en nuestro país. Cabe hacer una reflexión sobre los laudos arbitrales contra el Estado, y la
urgente necesidad de pagar, considerando que, en el marco del tratado de ejecución de sentencias en laudos
arbitrales, si no se hiciera, las cuentas del Estado en el exterior estarían siendo comprometidas, ocasionándose un
gran perjuicio a este.
14
Datos Sistema de Gestión Pública – SIGEP 2024

pág. 58
Entidades que Forman Parte del PGE 2024 Por Nivel Institucional

Fuente: SIGEP- MEFP/VPCF/DGPGP-UGPP

Las 30 empresas nacionales son15:

Nº Acrónimo empresa Giro Empresarial

1 YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Hidrocarburos

2 ENDE Empresa Nal. De Electricidad Hidrocarburos
3 COMIBOL Corporación Minera de Bolivia Minería
4 VINTO Emp. Metalúrgica Vinto Minería
5 TAB Emp. Transporte Aéreos Bolivianos Servicios
6 BTV Bolivia TV Servicios
7 COFADENA Corp. De las FF. AA para el Des. Nacional Militar
8 ENABOL Empresa Naviera Boliviana Servicios
9 EMAPA Emp. Apoyo a la Prod. de Alimentos Producción/Servicios
10 MUTUN Siderúrgica del Mutún Minería
11 CARTONBOL Emp. Cartones de Bolivia Producción
12 BOA Boliviana de Aviación Servicios
13 DAB Depósitos Aduaneros Servicios
14 EBIH Emp. Indus. de Hidrocarburos Hidrocarburos
15 ABE Agencia Boliviana Espacial Servicios

15
Es preciso referirnos a que, no se contempla en la lista de empresas del Estado, aquellas, cuyo giro se
desenvuelve según el ámbito privado y, en cuya composición, se encuentra la participación accionaria del
Estado, bien con la denominación de Sociedad Anónima o Anónima Mixta. (Banco Unión S.A.; Banco de
Desarrollo Productivo SAM, etc.)

pág. 59
 16 EASBA Empresa Azucarera San Buenaventura Producción
17 EBC Emp. Estr. Bol. de Const. y Cons. de Infr. Civil Servicios

18 QUIPUS Emp. Quipus Producción/Servicios

19 MITELEFERICO Emp. de Transp. por cable Servicios
20 YACANA Yacana Producción textil
21 ASP-B Adm. de Servicios Portuarios - Bolivia Servicios
22 GESTORA Gestora Púb. de la Seg. Social de Largo Plazo Servicios
23 TAM Transporte Aéreo Militar Servicios
24 YLB Emp. Yacimientos de Litio Bolivianos Hidrocarburos
25 EDITORIAL Emp. "Editorial del Estado Plurinacional de Servicios
Bolivia"
26 EBA Empresa a de Alimentos y Derivados Producción
27 ESABOL Empresa Servicios Aéreos Bolivianos Servicios
28 B-AGRO Empresa Boliviana de Producción Producción
Agropecuaria
29 MISICUNI Empresa Misicuni Servicios
30 SEDEM Servicio de Desarrollo de las Emp. Púb. Servicios
Productivas
31 SENATEX16 Servicio Nacional Textil Producción

Como advertimos en los gráficos precedentes, dentro el sector Hidrocarburos y energías se

tienen inversiones relacionadas a políticas de cambio de matriz energética; industrialización

de hidrocarburos; producción de insumos y fertilizantes; industrialización del litio; medicina

y radioterapia y electrificación. En el sector Minero se tienen inversiones en: Metalurgia;

Minería; siderurgia y refinería. En el sector Obras Públicas, Servicios y Vivienda, se tienen

inversiones en: construcción y mantenimiento de carreteras; transporte aéreo; vivienda

social; control carretero; telecomunicaciones y Transporte; cobertura de internet; control

aéreo; infraestructura urbana, departamental y municipal y, en el sector Productivo y

economía plural, se tienen inversiones en: Desarrollo de empresas productivas; apoyo a la

producción de alimentos; industrialización de alimentos y derivados, etc.

16
El Servicio Nacional Textil, se constituye en una entidad pública, sin embargo, antes de transformarse y serlo,
fue una empresa, denominada Empresa Nacional textil- ENATEX.

pág. 60
Inversión Pública de las Empresas Públicas.17

De acuerdo a datos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, actualmente, las

Empresas Públicas se caracterizan por su alto nivel de inversión, para el período 2006 las

empresas invertían Bs 66 millones, en 2010 llegó a Bs1.501 millones y para 2016 alcanzó a

Bs10.883 millones. Este crecimiento exponencial demuestra el compromiso de las Empresas

Públicas con la consolidación y fortalecimiento del aparato productivo del país, como se

observa en el siguiente gráfico:

Con relación a los ingresos consolidados de las empresas públicas entre los períodos 2015-

2022, se tiene el siguiente resultado:

17
Las empresas públicas en el nuevo modelo económico boliviano, Depósito Legal: 4-1-99-17 P.O. marzo 2017,
pág. 28

pág. 61
Los ingresos, por ventas de las empresas no hidrocarburifera, sumaron Bs11.844 millones,

superiores en 16,6% respecto 2021, comportamiento que obedeció a las mayores ventas en

el mercado interno, destacándose los mayores ingresos de operación de BoA, EMAPA, ENDE

y Mi Teleférico18. Respecto a las ventas al mercado externo, éstas se incrementaron en

13,3%, destacándose YLB19 a través de las exportaciones de cloruro de potasio y carbonato

de litio. Por su parte, los ingresos de capital también registraron un notable incremento de

85,0%.

Un aspecto que no debe pasar desapercibido es que, cada una de las empresas del Estado,

según los excedentes que generen, deben aportar para el pago de beneficios sociales como

por ejemplo el bono Juancito Pinto, política social ligada a fomentar el acceso, permanencia

y promoción escolar en las unidades educativas públicas y de convenio, etc.

18
Boa es Boliviana de Aviación empresa de transporte aéreo boliviano; Emapa es Empresa de Apoyo a la
Producción de Alimentos; Ende es Empresa nacional de Electricidad y Mi teleférico, es la empresa encargada de
proveer el servicio de teleférico en la ciudad de La Paz.
19
YLB es, Empresa de Yacimientos de Litio de Bolivia.

pág. 62
Ahora bien, es importante mencionar un informe de la fundación jubileo 20 en el que para

2024, se proyecta, a través de la política de sustitución de importaciones, la creación de más

plantas, fábricas y empresas públicas, a pesar de que se dice, “que el país está atravesando

por un momento muy complejo desde el punto de vista de la economía”21.

Sobre este particular comentario, al margen de pretender pensar como economista, que no

lo soy, y guiar mis ideas sobre la base de supuestos y teorías que, ninguna de ellas te

garantiza resultados al final del ejercicio, como lo dijimos anteriormente, el modelo

económico boliviano se caracteriza por ser una creación de y para bolivianos, pensando en y

para su población y en beneficio de y para la sociedad en su conjunto, aunque, ciertamente,

es necesario realizar ajustes que, pasan de ser desde estructurales (modificación

constitucional) hasta formales (modificación legal o normativa), no deja de ser un modelo

innovador, propio de un país como el nuestro y con altas probabilidades de éxito, según

ciertas condiciones, variables y escenarios optimistas o moderados, incluso, a pesar de la

situación económica-política que atravesamos actualmente.

El MESCP, basa su esencia en el proceso de industrialización y sustitución de importaciones y

las inversiones realizadas en sectores clave de la economía (transporte, industria, salud,

hidrocarburos y energía, agropecuario) en el marco del Plan Nacional de Desarrollo actual y

aquello vigente desde el 2006 como forma de planificación estratégica, por lo que la

existencia de plantas industriales nos permite confiar en ese proceso de industrialización y

por ende de desarrollo para el País22, no obstante se hace necesario repensar las formas

como recuperar esos recursos del Estado y como fortalecer el aparato productivo y

20
Fundación Jubileo: Análisis del Presupuesto General del Estado 2024- las cifras retroceden y los problemas
son estructurales, Reporte de Coyuntura Nº 50, pág. 5
21
Ibídem 18, pág. 8
22
Industrialización rumbo al Bicentenario, + de 130 plantas para transformar Bolivia, “Bolivia es
Industrialización” versión a mayo 2023, aduana nacional de Bolivia.

pág. 63
empresarial de Bolivia, habiendo formas algunas no muy ortodoxas que pueden hacer de

este país un paraíso terrenal.

Debemos tomar en consideración que, del 2006 al 2024, según proyecciones y estimaciones,

en base a las inversiones públicas realizadas, las empresas del Estado debieran estar

restituyendo recursos al Tesoro por el costo de oportunidad ejercido por este, y en ese

marco, ir disminuyendo la deuda pública, posibilitando, entre otros, el pago de la deuda

interna y externa como resultado sobre los emprendimientos creados. Sin embargo, poco se

advierte de esa expectativa, por lo que se hace básicamente relevante analizar y evaluar,

hasta que punto el Estado puede emprender y hasta que punto es necesario estrategias de

potenciamiento de sectores altamente rentables, con la participación conjunta con los

privados, sean nacionales o extranjeros.

En un artículo anterior, denominado “Tendencias actuales para la atracción de inversiones

extranjeras - caso Bolivia”23, concluimos, dentro de varios aspectos, que para consolidar la

idea de que las inversiones privadas-extranjeras son tan importantes para lograr el

desarrollo de los países, es imprescindible también la existencia de la protección jurídica

que, permita a los Estados, garantizar esa inversión extranjera, y por tal, deba permitir al

Estado evaluar potencialmente los sectores clave de inversión y gerenciamiento propio e

identificar aquellos que, con el potenciamiento y know how del privado sea nacional o

extranjero, el negocio creado sea rentable y altamente competitivo.

23
Lizárraga Torrico Jorge, “Tendencias actuales para la atracción de inversiones extranjeras - caso Bolivia”,
REIB: Revista Electrónica Iberoamericana, ISSN-e 1988-0618, Vol. 15, Nº. 1, 2021, págs. 43-74

pág. 64
Fuente: Fundación Jubileo: Análisis del Presupuesto General del Estado 2024- las cifras retroceden y los
problemas son estructurales, Reporte de Coyuntura Nº 50

Asimismo, será importante y relevante que, sobre la base de las experiencias del Estado en

estos años, pueda evaluarse, incluso inyectar montos de capital a algunas empresas que,

según proyecciones y estimaciones, lo único que les faltaría es ese ultimo empujón

financiero; como evaluar la pertinencia de liquidar y disolver algunas, es un escenario que

debemos meditar.

De acuerdo al gráfico precedente, si bien se advierte claramente que el Estado boliviano se

encuentra invirtiendo y concediéndole un voto de confianza al proceso de potenciamiento

del sector productivo creyendo que, el tiempo dará razón de estas inversiones, lo cual

merece ser reconocido por todos, no es menos claro que aunque simplemente nos

avoquemos a creer en supuestos, si se confirmara la hipótesis de que la rentabilidad de las

empresas podría coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los bolivianos, en educación,

pág. 65
cultura, deporte, turismo, saneamiento básico, etc., no seria necesaria la participación sino

del Estado, pero ahí es donde se halla el error, siempre el Estado es primordial24.

Lo más sobresaliente del detalle precedente nos muestra un panorama de inversiones

pública muy importante de casi el 80% en sectores clave para la sociedad y dentro ese

margen un casi 65% destinado a proyectos de generación de excedentes, mientras, por otro

lado, un escaso 8 % destinado a sectores que, también son clave para el desarrollo y

mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, pero poco rentables, y allí es donde la

rentabilidad, productividad y competitividad de nuestras empresas debieran dar frutos, y

coadyuvar al fortalecimiento de otros sectores, por lo que hay que evaluar la participación

más activa del sector privado para su potenciamiento, excepto en áreas estratégicas que

solo el Estado debiera precautelar como es la Seguridad Social25.

Gastos de las empresas públicas26

En 2022, los gastos de las empresas públicas ascendieron a Bs66.990 millones, cifra superior

en 32,6% respecto al año anterior, resultado del aumento de los gastos corrientes de 35,0%,

en tanto que, los gastos de capital fueron de 4,8%.27

En efecto, los gastos corrientes anotaron Bs62.721 millones, cuyo incremento fue explicado

principalmente por los gastos en bienes y servicios que registraron una elevación del 35,2%.

Esto, explicado fundamentalmente por las importaciones de combustibles a través de YPFB,

con el fin de precautelar el normal abastecimiento del carburante en el mercado interno,

24
Mientras más inversión productiva se tiene, mayores probabilidades de rentabilidad se asume, por el grado de
riesgo que tomas y si la formula llevaría a que ese sacrifico repercuta en incrementar recursos en aéreas clave
del conocimiento tecnología, estaríamos avanzando a un nivel de progreso conocido para muchos a punto de ser
conocido por los bolivianos; existen altas probabilidades de éxito si la apertura se consolidaría bajo el “deber de
hacer” mejores sociedades, en una labor evidentemente de y para todos, público y privado, nacional o extranjero,
con un absoluto control y regulación imparcial del Estado.
25
Evidentemente permitir la pensión privada regulada que bien puede ser asumida individualmente por cada
ciudadano según su expectativa; las inversiones privadas en materia de pensiones son derechos voluntarios, las
públicas se constituyen como derechos adquiridos que ambos pueden co - existir.
26
Ibídem 18, pag. 172
27
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Memoria de la Economía Boliviana 2022-, deposito legal 4-1-
120-2023 P.O., Editorial del Estado Plurinacional de Bolivia.

pág. 66
manteniendo su precio estable, frente a un contexto internacional de subida del precio

internacional de petróleo28, sin entrar a evaluar el contexto internacional que, estima una

subida del precio del barril de petróleo principalmente por los conflictos en medio oriente.

Por otro lado, las mayores ventas de hidrocarburos en el mercado interno y externo, se

reflejaron en un incremento en los pagos de tributos y regalías provenientes de los

hidrocarburos, aun así, es cierto que, este sector es uno de los más prometedores de los

últimos 50 años, sin embargo, ha ido perdiendo eficacia y rentabilidad, sin referirnos a la

enorme cantidad de recursos que se requieren para exploración y, más aún, explotación, por

lo que, existe una necesidad de inversiones que solo pueden provenir de quienes cuentan

con suficientes recursos para invertir en un negocios que cada vez incrementa sus costos y

descienden sus beneficios por las políticas transición energética principalmente, pero este es

otro asunto que tratar.

Ahora bien, según los datos obtenidos de la entidad encargada de la política económica y las

finanzas del País, la relación ingresos y gastos de las empresas estaría acorde a las

inversiones y las expectativas de retorno, sin embargo, es preciso manifestar que, en

cualquier caso, la empresa pública no debería ser considerada un fin en sí misma, ni ser

28
Ibidem referencia 18.

pág. 67
juzgada sólo por la rentabilidad, aun ciertamente debería ser así, por el contrario, su rol

correspondería a complementar y fortalecer los procesos productivos impulsados por los

actores económicos en toda su pluralidad, generando así, empleo de calidad, y una

sustancial mejora del bienestar social y la sostenibilidad ambiental, y ahí donde nos

referimos frente a ¿qué ventajas y a que costo?.

El tratamiento de las empresas públicas, debe ser medido con objetividad, sin priorizar

aspectos ideológico-político, sino más económico-financiero profundizando lo social, no

obstante reconocer que la creación de empresas públicas coadyuva en el desarrollo de un

país y lo hace menos dependiente de otros, es verdad, como cierto también que, la inversión

extranjera y/o privada nacional, podría conducir al mejoramiento de las capacidades,

crecimiento, expansión, diversificación y consolidación empresarial del Estado y mayor

margen de competitividad de las mismas que, repercutan en la apertura de mercados

internacionales, por ejemplo.

No obstante, para abordar la temática empresarial del Estado, desde una perspectiva más

integral del problema, si existe alguno, se necesita total transparencia de información, un

gobierno proactivo, resiliente, proactivo, autocritico y no solo defensivo y que, más bien,

propicie un debate amplio sobre el tema.

Resultados alentadores del sector privado empresarial en Bolivia

De acuerdo con la información contenida en la Memoria Gestión 2022 de la administración

tributaria29, los mayores contribuyentes de la gestión pasada corresponden principalmente a

los sectores de extracción de petróleo y gas natural, comercio, servicios financieros,

minerales metálicos y no metálicos, y bebidas, todos estos sectores, donde participan tanto

29
Servicio de Impuestos Nacionales- SIN, Memoria tributaria Gestión 2022, pág. 26, numeral 1.7

pág. 68
el sector público como privado, aunque en el caso inicial, bajo monopolio estatal, en el

marco constitucional.

“Si bien la composición del padrón se ha inclinado hacia la categoría de Resto de

contribuyentes, aquellos Principales y Grandes contribuyentes, más vinculados a la

recaudación de mercado interno, han incrementado su aporte al erario nacional”, se lee en el

documento del SIN junto un cuadro con las 100 empresas que mayores impuestos habrían

pagado al Estado.

Cabe destacar que, cuatro empresas (dos estatales y dos privadas) concentran el 34% del

total de las recaudaciones impositivas, según expone el documento señalado.

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es, de lejos, la que más impuestos paga al

erario público, con el 19,1% del total. Le sigue una de sus subsidiarias, YPFB Refinación, con

el 5,6%. Después se ubican Minera San Cristóbal SA (MSC), con el 5,5%, y Cervecería

Boliviana Nacional SA (CBN), con el 4,0%30.

En el segundo grupo de contribuyentes están, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones

SA (Entel), con el 1,6%; Telefónica Celular de Bolivia SA (Telecel), con el 1,5%; y

Embotelladoras Bolivianas Unidas SA (Embol), con el 1,5%. (la primera del Estado y el resto

privadas)

Las restantes 93 compañías tienen una participación porcentual que va del 0,8% al 0,1%, de

acuerdo con los datos contenidos en la Memoria Gestión 2022 de la administración

tributaria, cuya información se puede ver en el cuadro siguiente:

30
Ibidem referencia anterior, págs. 27-29

pág. 69
 Cuadro Nº 6. 100 mayores contribuyentes 31del 2022 En millones de Bs y en porcentaje
TOTAL 2022 % PART 2022 % PART
PUESTO RAZÓNSOCIAL DEPARTAMENTO 2021 2021

1 YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS LA PAZ 8,002.0 19.1% 6,027.6 16.9%

2 YPFB REFINACIÓN S.A. SANTA CRUZ 2,345.2 5.6% 2,543.8 7.1%

3 MINERA SAN CRISTÓBAL S.A. POTOSÍ 2,305.9 5.5% 735.9 2.1%

4 CERVECERÍA BOLIVIANA NACIONAL S.A. LA PAZ 1,672.0 4.0% 1,361.6 3.8%

5 EMPRESA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES S.A. LA PAZ 653.0 1.6% 518.9 1.5%

6 TELEFÓNICA CELULAR DE BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 611.5 1.5% 581.0 1.6%
LA PAZ
EMBOTELLADORAS BOLIVIANAS UNIDAS S.A. EMBOL
7 610.3 1.5% 528.2 1.5%
S.A.
8 REPSOL BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 337.9 0.8% 0.3 0.0%

9 TOTALENERGIES EP BOLIVIE SUCURSAL BOLIVIA SANTA CRUZ 292.6 0.7% 223.5 0.6%

10 PILANDINA S.A. COCHABAMBA 292.2 0.7% 286.1 0.8%

11 BANCO SOLIDARIO S.A. BANCOSOL S.A. LA PAZ 267.7 0.6% 349.4 1.0%

12 BANCO NACIONALDE BOLIVIA S.A. CHUQUISACA 266.6 0.6% 199.5 0.6%

13 COOPERATIVA RURAL DE ELECTRIFICACIÓN R.L. SANTA CRUZ 217.2 0.5% 175.3 0.5%

14 BANCO UNIÓN S.A. LA PAZ 203.4 0.5% 212.3 0.6%

15 BANCO BISA S.A. LA PAZ 198.3 0.5% 97.1 0.3%

16 BOLIVIANA DE AVIACIÓN (BOA) COCHABAMBA 197.2 0.5% 98.9 0.3%

17 YPFB CHACO S.A. SANTA CRUZ 191.9 0.5% 122.3 0.3%

18 BANCOPARA ELFOMENTOA INICIATIVAS ECONÓMICASS.A.- LA PAZ 191.0 0.5% 151.5 0.4%

BANCOFIES.A.

19 IMCRUZ COMERCIAL S. A. SANTA CRUZ 183.2 0.4% 124.9 0.4%

20 YPFB TRANSPORTE S.A. SANTA CRUZ 176.9 0.4% 224.9 0.6%

21 COMPAÑÍA INDUSTRIAL DE TABACOS S.A. LA PAZ 169.7 0.4% 172.6 0.5%

22 SHELL BOLIVIA CORPORATION, SUCURSAL BOLIVIA SANTA CRUZ 167.5 0.4% 130.9 0.4%

23 BANCO GANADERO S.A. SANTA CRUZ 159.3 0.4% 122.6 0.3%

24 PAE E Y P BOLIVIA LIMITED SUC. BOLIVIA SANTA CRUZ 156.2 0.4% 166.1 0.5%
25 BANCO DE CRÉDITO DE BOLIVIA S.A. LA PAZ 155.3 0.4% 177.8 0.5%

26 SOCIEDAD BOLIVIANA DE CEMENTO S.A. LA PAZ 149.4 0.4% 110.8 0.3%

27 YPFB ANDINA S.A. SANTA CRUZ 143.9 0.3% 159.1 0.4%

28 DISTRIBUIDORA DE ELECTRICIDAD LA PAZ S.A. DELAPAZ LA PAZ 140.1 0.3% 106.5 0.3%

29 REPSOL E&P BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 140.0 0.3% 183.7 0.5%

30 ENDE TRANSMISIÓN S.A. COCHABAMBA 136.3 0.3% 151.4 0.4%

SINOHYDRO CORPORATION LIMITED - SUCURSAL

31 LA PAZ 128.4 0.3% 139.8 0.4%
BOLIVIA
32 BANCO FASSIL S.A. SANTA CRUZ 123.8 0.3% 82.7 0.2%

33 BANCO MERCANTIL SANTA CRUZ S.A. LA PAZ 123.4 0.3% 172.6 0.5%

34 INGENIO AZUCARERO GUABIRÁ S.A. SANTA CRUZ 120.0 0.3% 110.7 0.3%

35 TOYOSA S.A. SANTA CRUZ 119.8 0.3% 62.7 0.2%

36 GRANJA AVÍCOLA INTEGRAL SOFÍA LTDA. SANTA CRUZ 115.1 0.3% 165.0 0.5%

31
Base de datos SIN. Información preliminar por fecha de pago, en efectivo y valores imputados. Al 2022 el
0.3% de la recaudación corresponde a las 100 empresas detalladas y comprende el pago de los impuestos: IVA,
IT, IUE, ICE, IEHD, IDH y otros de competencia del SIN (No se incluye el ITF debido a que el sistema
financiero efectúa la retención directa del mismo de las cuentas de personas naturales y jurídicas). La
participación porcentual (part. %) se calcula sobre la recaudación total de cada gestión. *para fines de
comparación se ha excluido la recaudación del IGF.

pág. 70
37 ALIANZA COMPAÑIA DE SEGUROS Y REASEGUROS S.A. EMPRESA MULTINACIONAL SANTA CRUZ 108.0 0.3% 78.5 0.2%
ANDINA

38 INDUSTRIAS DE ACEITE S.A. SANTA CRUZ 105.2 0.3% 74.1 0.2%

EMPRESA DE LUZ Y FUERZA ELÉCTRICA COCHABAMBA S.A.
39 COCHABAMBA 104.4 0.2% 102.6 0.3%
40 GAS TRANSBOLIVIANO SA SANTA CRUZ 104.3 0.2% 136.5 0.4%

41 HIPERMAXI S.A. SANTA CRUZ 96.6 0.2% 74.4 0.2%

42 NUEVATEL PCS DE BOLIVIA S.A. LA PAZ 94.3 0.2% 134.0 0.4%

43 BISA SEGUROS Y REASEGUROS S.A. LA PAZ 91.1 0.2% 77.1 0.2%

44 IMPORTADORA Y EXPORTADORA MONTERREY S.R.L. SANTA CRUZ 88.8 0.2% 49.7 0.1%

UNIBIENES SEGUROS Y REASEGUROS PATRIMONIALES

45 S.A. LA PAZ 87.1 0.2% 40.7 0.1%

46 BANCO PRODEM SOCIEDAD ANÓNIMA LA PAZ 83.3 0.2% 258.3 0.7%

47 SOCIEDAD COMERCIAL E INDUSTRIAL HANSA LIMITADA LA PAZ 79.3 0.2% 72.3 0.2%
48 LABORATORIOS DE COSMÉTICA Y FARMOQUÍMICA S.A. COFAR S.A. LA PAZ 79.1 0.2% 84.1 0.2%

49 LABORATORIOS BAGO DE BOLIVIA S.A. LA PAZ 76.7 0.2% 85.2 0.2%

50 BANCO ECONÓMICO S.A. SANTA CRUZ 76.3 0.2% 73.5 0.2%

51 LA CASCADA S.A. LA PAZ 76.1 0.2% 71.1 0.2%

52 EMPRESA ELÉCTRICA ENDE CORANI S.A. COCHABAMBA 75.3 0.2% 86.8 0.2%

53 DROGUERÍA INTI S.A. LA PAZ 72.4 0.2% 73.6 0.2%

54 FARMACIAS CORPORATIVAS S.A. SANTA CRUZ 70.9 0.2% 50.7 0.1%

EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
55 -EMAPA LA PAZ 70.2 0.2% 23.0 0.1%

56 SEGUROSYREASEGUROSCREDINFORM INTERNATIONAL S.A. LA PAZ 69.7 0.2% 45.7 0.1%

57 PAN AMERICAN SILVER BOLIVIA S.A. POTOSÍ 68.7 0.2% 33.7 0.1%

58 COMPAÑIA DE ALIMENTOS LTDA. LA PAZ 68.4 0.2% 69.5 0.2%

59 NIBOLLTDA. SANTA CRUZ 66.0 0.2% 67.2 0.2%
60 INDUSTRIAS VENADO S.A. LA PAZ 64.2 0.2% 53.9 0.2%

61 UNIÓN AGROINDUSTRIAL DE CAÑEROS UNAGRO S.A. UNAGRO S.A SANTA CRUZ 63.4 0.2% 47.7 0.1%
62 COOPERATIVA MULTIACTIVA COBOCE R.L. COCHABAMBA 61.4 0.1% 69.9 0.2%

63 PETROBRAS BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 59.1 0.1% 67.5 0.2%

64 BANCO PYME ECOFUTURO S.A. LA PAZ 56.7 0.1% 58.3 0.2%

65 DXN BOLIVIA S.R.L. SANTA CRUZ 61.4 0.1% 69.9 0.2%

66 COMPAÑÍA PANAMEÑA DEAVIACIÓN S.A. (COPA AIRLINES)-SUCURSALBOLIVIA LA PAZ 59.1 0.1% 67.5 0.2%

67 REFINERIA ORO NEGRO S.A. SANTA CRUZ 56.7 0.1% 58.3 0.2%

68 COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS SANTA CRUZ R.L. SANTA CRUZ 53.3 0.1% 49.6 0.1%

69 SOUTH AMERICAN EXPRESS S.A. LA PAZ 53.3 0.1% 54.0 0.2%

70 BBVA PREVISIÓN AFP S.A. SANTA CRUZ 52.9 0.1% 49.7 0.1%

FUTURO DE BOLIVIA S . A . - ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES

71 LA PAZ 52.5 0.1% 61.6 0.2%

72 TECPETROL DE BOLIVIA S.A. LA PAZ 51.0 0.1% 12.3 0.0%

LA BOLIVIANA CIACRUZ DE SEGUROS Y REASEGUROS S.A.
73 LA PAZ 50.7 0.1% 58.3 0.2%
74 YPFB TRANSIERRA S.A. SANTA CRUZ 50.4 0.1% 107.3 0.3%

75 CHINA RAILWAY GROUP LIMITED (SUCURSAL BOLIVIA) LA PAZ 50.4 0.1% 41.2 0.1%
76 AGROPARTNERS S . R . L . SANTA CRUZ 49.7 0.1% 30.7 0.1%

EMPRESA PÚBLICA SOCIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO

77 LA PAZ 49.0 0.1% 37.8 0.1%
S.A. (EPSAS S.A.)

78 IMPORTADORA CAMPERO S.R.L. COCHABAMBA 48.1 0.1% 29.1 0.1%

79 BEBIDAS BOLIVIANAS BBO S.A. (BBO S.A.) SANTA CRUZ 47.1 0.1% 75.1 0.2%

80 FERROVIARIA ORIENTAL S.A. SANTA CRUZ 45.6 0.1% 39.3 0.1%

81 INDUSTRIAS BELÉN S.R.L. SANTA CRUZ 45.4 0.1% 43.9 0.1%

82 COMERCIAL INDUSTRIAL AGROPECUARIA CIAGRO S.A. SANTA CRUZ 45.0 0.1% 32.2 0.1%

83 ENDE SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.A. LA PAZ 44.8 0.1% 39.9 0.1%

84 CARGILL BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 44.1 0.1% 17.4 0.0%

pág. 71
 85 CORPORACIÓN DE AQUINO BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 41.7 0.1% 32.5 0.1%

86 KIMBERLY BOLIVIA SA SANTA CRUZ 40.4 0.1% 45.9 0.1%

87 HUAWEI TECHNOLOGIES (BOLIVIA) S.R.L. LA PAZ 40.0 0.1% 58.0 0.2%

88 SOCIEDAD AGROINDUSTRIAL DEL VALLE LTDA. (SAIV LTDA.) TARIJA 39.8 0.1% 42.0 0.1%

89 POLICÍA BOLIVIANA LA PAZ 38.3 0.1% 34.6 0.1%

90 NAVEGACIÓN AÉREA Y AEROPUERTOS BOLIVIANOS LA PAZ 38.2 0.1% 0.0 0.0%

91 ACEROS AMÉRICA S.R.L. SANTA CRUZ 37.0 0.1% 30.3 0.1%

92 ENDE ANDINA SOCIEDAD ANÓNIMA MIXTA (ENDE ANDINA S.A.M.) COCHABAMBA 36.8 0.1% 39.2 0.1%
93 TRATAMIENTO DE RESÍDUOS DE BOLIVIA, TREBOL S.A. LA PAZ 36.7 0.1% 30.1 0.1%

94 CERVECERÍA NACIONAL POTOSÍ LTDA. POTOSÍ 36.6 0.1% 34.8 0.1%

95 COMPAÑÍA PAPELERA DE INDUSTRIA Y COMERCIO MENDOZA S.A. (COPELME S.A.) COCHABAMBA 36.3 0.1% 30.3 0.1%

96 GRAVETAL BOLIVIA S.A. SANTA CRUZ 35.5 0.1% 3.5 0.0%

97 FINNING BOLIVIA S.A. (FINNING) SANTA CRUZ 35.2 0.1% 25.4 0.1%
98 UNIVERSIDAD PRIVADA FRANZ TAMAYO S.A. LA PAZ 35.0 0.1% 36.5 0.1%

99 EMPRESA MINERA SAN LUCAS S.A. LA PAZ 34.5 0.1% 33.7 0.1%

100 UNIVERSIDAD CATÓLICA BOLIVIANA SAN PABLO LA PAZ 34.1 0.1% 35.9 0.1%

TOTAL A 100 25,278.6 60.3% 20,406.7 57.2%

ITF+RESTO MI 16,644.6 39.7% 15,253.6 42.8%

RECAUDACIÓN TOTAL* 41,923.2 100.0% 35,660.4 100.0%

Coincidente con la Memoria Impositiva y el ranking generado, el texto “500 empresas más

grandes de Bolivia” de Hugo Siles Espada, y conforme publicación de dato de

economy.com.bo, señala que la empresa de comercio más grande de Bolivia (por ingresos)

es Hipermaxi. La cadena de supermercados (cuenta con 37 sucursales a nivel nacional)

generó en 2021 ventas por Bs 1.982 millones. Le sigue, muy de cerca, Imcruz y luego

Farmacorp, todas de carácter privado.

fuente: Elaboración propia según información extraída de www.economy.com.bo

pág. 72
En el sector automotriz, las concesionarias de marcas japonesas (Imcruz, Toyosa y Nibol)

lideran el ranking. En el rubro de las industrias farmacéuticas, Droguería INTI, la creadora del

famoso Mentisán, ocupa el primer puesto, seguido de Bagó y Tecnofarma, todas de carácter

privado.

En el sistema financiero, el Mercantil Santa Cruz es el Banco Múltiple más grande del país

con ingresos por Bs 2.025 millones, seguido por el estatal Banco Unión (Bs 1.922 millones) y

BancoSol (Bs 1.682 millones). En el caso del sector financiero, el primero y tercer lugar

corresponde a empresas del sector privado y el segundo, siendo una entidad financiera

publica por definición de la Ley Nº 393, de Servicios Financieros.

fuente: Elaboración propia según información extraída de www.economy.com.bo

Entre los Bancos Pymes, destaca Banco Ecofuturo (Bs 504 millones), mientras que CRECER

IFD (Bs 438 millones) es la Institución Financiera de Desarrollo más grande. En el sector de

Seguros de Personas, Nacional Seguros Vida y Salud, ocupa el primer puesto, mientras que,

en Seguros Generales, Alianza se lleva el primer sitial, en todos los casos nos referimos a

empresas del sector privado.

pág. 73
fuente: Elaboración propia según información extraída de www.economy.com.bo

Por otra parte, es importante detallar el aporte en el Producto Interno Bruto- PIB por

departamento en relación al tejido empresarial del país, sobre la base de información que

expresa el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia INE32.

Santa Cruz con 12,185 millones de dólares equivalente al 29.6% registra para 2019 el mayor

producto interno bruto departamental seguido del departamento de La Paz que ocupa el

segundo lugar con 11,586 millones de dólares (28.1%). Estas posiciones no varían desde

2010.

Cochabamba se ubicó en tercer lugar con 6,220 millones de dólares (15.1%) excepto en 2013

año que es superado por Tarija. Desde 2014 Tarija, Potosí, Chuquisaca y Oruro se ubican en

4to, 5to y 6to lugar, no superaron el 8% en participación (7.4%, 6.1%, 5.0%, 5.0%

respectivamente). Beni con 1,140 millones de dólares (2.9%) y Pando con 365 millones de

dólares (0.9%) registraron el menor aporte al PIB.

De igual manera, importante es escenificar y establecer sobre la base de información del

propio Instituto Nacional de Estadísticas- INE-Bolivia, cuales son los sectores empresariales

donde se concentra la mayor parte de la mano de obra contratada, para lo cual, la tabla a

continuación nos demuestra que el sector de Extracción de Petróleo y Gas Natural y

Extracción de Minerales (sectores donde participan activamente tanto el sector público

32
https://www.ine.gob.bo/index.php/estadisticas-economicas/salarios-renumeraciones-y-empleo-de-los-
asalariados-en-el-sector-privado-cuadros-estadisticos/

pág. 74
como privado) son los que mayor número de personas se contrata; Producción,

Procesamiento y Conservación de Carne y Productos Cárnicos, Preparación, Elaboración y

Conservación de Frutas, Legumbres, Hortalizas y Elaboración de Aceites y Grasas de Origen

Vegetal (Productos Alimenticios diversos), Elaboración de Productos Lácteos, Elaboración de

Productos de Molinería, Almidones y Productos de Panadería, Elaboración de Azúcar y

Productos de Confitería, Elaboración de Fideos y Pastas, Elaboración de Bebidas y Productos

del Tabaco, Fabricación de Productos Textiles, Prendas de Vestir, Productos de Cuero y

Zapatos y otros.

Es importante destacar que, en los sectores indicados, existe tanta participación activa del

sector público como privada, contando con empresas privadas que cumplen una función

económica y social que coadyuvan al desarrollo del País, y es cuando el tema que

desarrollamos asume realce, dado de que no nos referimos a la necesidad de intervenir o

perjudicar al emprendimiento privado, sino valorar la posibilidad real, operativa y técnica de

que las Empresas del Estado puedan contar con una inyección de capital interno o externo.

33Cuando hablamos de capital externo, no solo nos referimos a la inversión extranjera per se,

sino a la complementación que pudiera existir con el sector privado nacional, por lo que la

información plasmada sobre cómo, dónde y quienes aportan al erario nacional es, relevante

33
Ibidem 33

pág. 75
para el propósito y comprensión del desarrollo de la investigación, a continuación, el índice

de empleo del sector público-privado 2022.

Conceptualización de las empresas estatales

La conceptualización de empresa ha ido variando según el punto de vista de quien lo define,

sea abogado, economista o administrador, y este ha ido construyéndose sobre la base de la

misma experimentación social, así tenemos que, muchos autores, en función de los dos

factores de producción: “capital y trabajo” la han conceptualizado de la siguiente manera:

“Empresa es una organización de los elementos de la producción-naturaleza, capital y

trabajo con miras a un fin determinado34”; “Empresa es el empleo de los factores económicos

de la producción, capital y trabajo para la obtención de una ganancia incierta35”

Efectivamente, como se desprende del segundo concepto precedente, dentro la propia

definición, surgen conceptos que tradicionalmente se encuadran en la teoría económica: es

34
Osorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, editorial Heliaste SRL, Buenos Aires-
Argentina pág. 281.
35
Báñales Ramiro y Fernández José Luis, “Estructura del Derecho Empresarial”, 2da edición, serie A tomo 4,
ediciones Deusto, pag.11.

pág. 76
decir, “al emplear capital y trabajo”, ya se nota el riesgo del empresario de exponerse a

perder y asimismo la nota de incertidumbre es asimilable al deseo de obtención de una

ganancia ilimitada, por cuanto el empresario arriesga su capital para obtener la Ganancia y

cuanto mayor sea el riesgo, mayor beneficio obtendrá, y de cuyo trabajo realizado,

dependerá la retribución a lograr, de donde surgen las demandas sociales y mejoramiento

de condiciones laborales, que será otro tema para abordar.

Ahora bien, de acuerdo al Art. 448 del Código de Comercio boliviano, se entiende por

empresa mercantil “a la organización de elementos materiales e inmateriales para la

producción e intercambio de bienes o servicios”.

Asimismo, de acuerdo al artículo 410 del mismo texto normativo, las empresas estatales,

municipales u otras fiscales, no son empresas comerciales, pero pueden efectuar actos de

comercio con los particulares y, en cuanto a esos actos, quedan sujetos a este Código y leyes

especiales sobre la materia.

Por otra parte, de acuerdo a la Ley Nº 466 de Empresas Públicas en Bolivia, se tiene que la

empresa pública, del nivel central del Estado, es una persona jurídica en la que participa el

Estado, se desenvuelve en un ámbito jurídico de carácter público-privado, en las formas y

condiciones establecidas en la presente Ley. Se constituye, en una unidad económica

encargada de la producción de bienes y/o prestación de servicios. La empresa pública podrá

tener carácter estratégico y/o social.

De las definiciones planteadas, se infiere que, ninguna de ellas concluye que realizar o hacer

empresa significa ganancia o, al menos, una estimación de ella, y ese es un asunto para

evaluar y destacar, por cuanto se entendería que constituir empresa, ligado al riesgo o

capital vs. Fuerza de trabajo, es sinónimo de generación de empleo e ingresos para el

pág. 77
empresario o Estado, más allá que debe entenderse, por definición, que empresa deba ser

sinónimo de ganancia, utilidad y excedente.

La necesidad de plantear la lucha constante por la construcción nacional, debe permitirnos

que, cada momento y oportunidad que se presente para la creación de empresas públicas o

estatales, sean estas nacionales, departamentales, o municipales, el horizonte respecto al

diseño, irremediablemente, deba conducir al rendimiento y la utilidad, y en caso que las

empresas, sea el tipo que sea, quiebren, es pertinente preguntarse ¿Quién se hace cargo del

descalabro económico generada por estas empresas? La respuesta inmediata, es

efectivamente, el Estado.

Es preciso manifestar también, que muchas veces se crean empresas, no por el hecho de

buscar la rentabilidad, sino más bien, para cubrir necesidades sociales emergentes de las

políticas de lucha y erradicación de la pobreza y la ruptura del desequilibrio social,

injusticias, etc., que por lo general terminan siendo deficitarias y derrochadoras de recursos

económicos para necesidades de tipo político, antes que de fortalecer un sistema económico

redistributivo de las utilidades generadas en una empresa productiva. En consecuencia, de lo

expresado, quizás sea mejor crear un fondo para cubrir los déficits originados por políticas

erráticas dentro las empresas.

Por otro lado, la creación de empresas públicas debe permitir a los Estados, mantener un

equilibrio objetivo entre las relaciones público-privado y nacionales-extranjeros, esto,

debido a que cuando uno se parcializa discrimina a otro, cuando uno se somete a ciertas

reglas y no participan todos, genera desconfianza y donde se aplican las normas de manera

indiscriminada inducen a que solo se sometan a regulación, una cierta cantidad de sujetos

regulados y no se incluyen a todos, es cuando se genera inseguridad jurídica, conlleva a la

pág. 78
aversión al riesgo y a migrar empresarialmente allá donde las condiciones sean mejores, más

atrayentes y estables.

Sin duda alguna, existen herramientas capaces de fortalecer las instituciones y en el caso

particular las empresas. Dentro las cuales no solo está la inversión pública a través de sus

diferentes fuentes, sino que a partir de las mismas se apliquen figuras como los fideicomisos,

aportes de capital u otros, en los que el Estado invierte recursos a largo plazo, con

finalidades diversas pero, acompañadas de políticas sociales de potenciamiento del aparato

productivo, en muchos casos, y a partir de ello generar excedentes, riqueza y proceder a la

redistribución en favor del pueblo en general, sin olvidarse que, recursos fideicomitidos y/o

aportes de capital otorgados deben ser restituidos al erario Nacional, con las excepciones

que solo una Ley puede prever.

En otros artículos nos referiremos a los aportes de capital y fideicomisos, como herramientas

de inyección de recursos líquidos a las empresas que, deberían permitirles operar

empresarialmente, invertir y generar excedentes, pero ¿qué es lo que sucede hoy por hoy?

Ajuste Normativo

Para comprender el contexto en el que las empresas públicas desarrollan su actividad, es

importante destacar el modelo de regulación establecido en Bolivia, sobre todo en materia

de inversiones, dado que, básicamente, estas se mueven, según las alternativas que se

tienen sobre inversiones, sean públicas, privadas nacionales o extranjeras.

Constitución Política del Estado.

Es así que, dentro la Constitución Política del Estado36 se tiene los siguientes articulados

relevantes:

36
Gaceta Jurídica boliviana, Constitución Política del Estado boliviano aprobado, mediante referéndum
nacional, en febrero 2009.

pág. 79
a) Art. 56, referido al derecho a la propiedad privada;

b) Art. 57, referido a la expropiación por causa de necesidad o utilidad pública.

c) Art. 255, referido a la sujeción de las relaciones y tratados internacionales a

fines del Estado en función de soberanía e intereses del pueblo, etc.

d) Art. 306, referido al establecimiento del modelo económico plural.

e) Art. 308 referido, al reconocimiento, respeto y protección de la iniciativa

privada y garantía de la libertad de empresa.

f) Art. 311, referido a igualdad jurídica ante la ley de todas las formas de

organización económica, potestad del Estado para ejercer la dirección integral de la

economía y respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica.

g) Art. 312, referido a la obligación de toda actividad económica de contribuir al

fortalecimiento de la soberanía económica del país, no acumular poder económico

que ponga en peligro la soberanía económica del Estado; etc.

h) Art.313, referido a los propósitos de la organización económica, relacionados

con: i) La generación de producto social con respeto de derechos; ii) Producción,

distribución y redistribución justa de la riqueza y excedentes económicos; iii)

Reducción de desigualdades de acceso a los recursos productivos, etc.

i) Art. 316, referido a la función del Estado en la economía, en materia de

conducción del proceso de planificación, dirección, control de los sectores

estratégicos, participación directa, promoción de la integración de las diferentes

formas económica, promoción prioritaria de la industrialización de los recursos

naturales renovables y no renovables, etc.

pág. 80
 j) Art. 321, parágrafo IV que refiere sobre que todo proyecto de ley que

implique gastos o inversiones para el Estado deberá establecer la fuente de los

recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversión.

k) Art. 322, referido a que la Asamblea Legislativa Plurinacional autorizará la

contratación de deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar

ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen técnicamente las

condiciones más ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias

y que la deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido autorizadas y

garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Asimismo, dentro los preceptos constitucionales de aplicación específica a las

inversiones extranjeras y, por ende, mucho que ver con respecto a las empresas, se

tiene:

a) Art. 262, referido al establecimiento de una zona de seguridad fronteriza de 50 km y

prohibición de adquirir propiedad, ni poseer aguas, suelo o subsuelo, excepto en caso de

necesidad estatal declarada por ley expresa.

b) Art. 314, referido a la prohibición de crear monopolios y oligopolios privados y de

cualquier otra forma de asociación o acuerdo de personas naturales o jurídicas privadas,

bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la producción y

comercialización de bienes y servicios.

c) Art. 320, referido a la priorización de la inversión boliviana frente a la inversión

extranjera; sometimiento de toda inversión extranjera a la jurisdicción, leyes y

autoridades bolivianas y prohibición de invocar situación de excepción y apelar a

reclamaciones diplomáticas para obtener un tratamiento más favorable; realización de

relaciones económicas con estados o empresas extranjeras en condiciones de

pág. 81
 independencia, respeto mutuo y equidad y prohibición de otorgar a Estados o empresas

extranjeras condiciones más beneficiosas que las establecidas para los bolivianos;

prohibición de aceptar imposiciones y condicionamientos de otros estados, bancos o

instituciones financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales y empresas

transnacionales.

d) Art. 366, referido al sometimiento a la soberanía, leyes y autoridades del Estado de

todas las empresas extranjeras que realicen actividades en el sector de hidrocarburos, no

reconocimiento de tribunales y legislaciones extranjeras y prohibición de invocar

situación excepcional alguna de arbitraje internacional o reclamación diplomática.

Considerando los preceptos constitucionales antes mencionados, salvando las

modificaciones que puedan incluirse y ello genere mayor confianza y seguridad jurídica a los

inversores, no solo para crear empresas e invertir en nuestro país, incluso de participar

conjuntamente el Estado en emprendimientos, la situación tal y como se encuentra en la

actualidad, hace de que el Estado mantenga cierto poder de dominio en el mercado y la

obtenga por las facilidades que el mismo se otorga, dejando que el emprendedor o

empresario a su riesgo, bien realice actividad empresarial y/o intente conciliar con el Estado,

para que entre ambos el o los negocios sean fructíferos, aspecto que debiera ser

reglamentado adecuadamente, a través de mecanismos de coordinación interinstitucional,

haciendo una regulación más eficiente para un control del Estado en términos generales y

aplicables y beneficiosos, tanto para unos como para los otros, que al final será para todos.

Ley de Empresas Públicas, Nº 466 de 26 de diciembre de 2013

La Ley Nº 466, que tendría o tuviera que ser el mecanismo a través de la cual todas las

empresas del Estado, independientemente su tipología y definición, se encuentren

claramente establecidas y definidos sus fines, propósitos, cobertura de necesidades y

pág. 82
procedimentalmente incorporados, dentro un marco jurídico de amplia aceptación social,

política y económica, lastimosamente, aún queda por definir estos componentes a ser

incluidos para su aplicación.

Lamentablemente, no ha existido, desde hace más de 10 años, la migración al régimen de

empresas estatales que la misma Ley establece, manteniéndose las mismas, bajo una

tipología que la propia Ley no reconoce, lo que conlleva a un trabajo menos eficiente por

parte de la Oficina de Fortalecimiento Empresarial -OFEP y Consejo Superior Estratégico de

la Empresa Pública - COSSEP; asimismo aspectos clave para el Estado y sus empresas como el

tratamiento de los Aportes de Capital y/o la distribución de utilidades, deben ser trabajados,

y, quizá una vía, sea a través de modificar la Ley y aprobar una de fortalecimiento del

aparato empresarial del Estado, dentro de varios cambios, también incluya que, con relación

a la dependencia o tuición organizacional sobre la OFEP, no sea Presidencia, sino, quizá

Economía o Planificación incluso.

Asimismo, debieran realizarse ajustes que, destaquen la creación de un sistema de registro

sobre actos comerciales de las Empresas del Estado37, de forma tal que, todos los registros

documentales, contratos, Actas y otros, deban necesariamente ser registrados, tal y como

otrora, eran efectuados por Fundempresa y, lo que hoy se conoce como SEPREC, para el

ámbito privado38.

De igual manera, debiera aprobarse e incluirse en la norma de fortalecimiento empresarial,

la posibilidad de la creación y consolidación de estrategias público-privada de

gerenciamiento o dirección empresarial, donde no sea necesario capitalizar, sino más bien

fortalecer gerencialmente a estas empresas, entre otras iniciativas, incluso vayan dirigidas a

37
Si esta implementación condujera a que deba cambiar la relación con el gobierno departamental en términos
de registro de actos del gobierno que conforme a Ley es a través de la Notaria de Gobierno que depende del
Gobierno departamental de cada departamento que se realizan, pues deberá ser así.
38
Servicio Público de Registro de Comercio- SEPREC.

pág. 83
realizar un mix entre las posibles empresas que puedan constituirse con participación

municipal, departamental y nacional, no siendo efectivo que una empresa

intergubernamental prevea una participación mayoritaria del gobierno central, aspecto que

se sugeriría modificar, etc., en otras palabras, institucionalizar debidamente nuestros

intereses.

Conforme lo anterior, como así se planteó en un trabajo de investigación en forma de tesis

doctoral39, una vez se ajuste estructuralmente la norma y se cree un espacio de mayor

participación y garantía y seguridad jurídica al inversor sea nacional o extranjero, la creación

de un Ente de regulación en emprendimientos conjuntos con el Estado, no crea mayor carga

al Estado ni mayor burocracia, por el contrario provee al Estado de mecanismos de control,

seguimiento y evaluación respecto a las inversiones privadas -extranjeras, y por tal la

posibilidad del mecanismo de capitalización en este caso, sería fundamental y porque no

pertinente en el marco de una política clara de industrialización sustitución de

importaciones y hacer de la patria un país plenamente en desarrollo y protección de sus

intereses, una vez más.

La Ley de Promoción de Inversiones No. 516, de 4 de abril de 2014.

Con relación a esta norma, la misma fue construida en el marco constitucional vigente, lo

cual, repercute en que existan varias ambigüedades y ausencia de una conceptualización

clara que, permita identificar, en la realidad, la necesidad de las inversiones extranjeras.

Definitivamente, el marco constitucional hace que la rigurosidad en relación a la

permisibilidad de las inversiones extranjeras deba sujetarse y estar atada a un marco que no

brinda las garantías mínimas, y solo se permite la incursión en actividades empresariales

conjuntas siempre que el inversor acate las reglas de juego del Estado, aspecto este que deja

39
Lizarraga Torrico Jorge, “Transformaciones del régimen de la inversión extranjera - caso Bolivia”,
Universidad Rey Juan Carlos- Madrid -España, 2022.

pág. 84
poco probable el margen a través del cual el empresario nacional o extranjero incursione en

el mercado boliviano como competidor nato y peor en invertir con el Estado.

En cuanto al contenido sustancial de la norma, entre quizá varias apreciaciones formales,

uno de los principales problemas radica en que, su campo de aplicación es abierto y general

e incluye, conforme lo establece su art. 4º, a personas naturales o jurídicas, bolivianas o

extranjeras, públicas o privadas, que realicen una inversión en el Estado Plurinacional de

Bolivia. Conforme a este tratamiento jurídico, quedan identificados, como sujetos

jurídicos/económicos del Régimen de Promoción de Inversiones, los inversionistas privados,

sean nacionales o extranjeros y el Estado Plurinacional y otros Estados diferentes, sin

embargo, hay ciertas contradicciones en dicha afirmación.

Como es fácil advertir, esta generalidad y apertura del ámbito de aplicación de la norma

diluye el tratamiento de la materia, genera una regulación superficial y deja un amplio

margen de recreación reglamentaria y administrativa, conforme a facultades discrecionales

concedidas al Órgano Ejecutivo, esto, sin duda, permite emitir una primera impresión cual es

que en Bolivia, no existe en estricto rigor una Ley Especial de promoción y protección de la

inversión extranjera, sino, más bien, la entremezcla y la confunde aún más.

Otras apreciaciones que, sin duda deberán ser analizadas en su oportunidad, siempre y

cuando la matriz constitucional, en materia de inversiones sea reformada, son: Inexistencia

de una real política de incentivos y atracción de las inversiones extranjeras en particular por

las propias restricciones constitucionales; falta de una garantía soberana del Estado, con

relación a la participación en el mercado abierto de inversiones extranjeras, lo cual,

repercute en la inseguridad empresarial y ausencia de estabilidad para invertir; ausencia de

un tratamiento igualitario en materia administrativa y regulatoria, tanto para las empresas

del Estado como para las empresas con participación extranjera o nacional privada y dentro

pág. 85
el ámbito del derecho internacional de las inversiones, una ausencia plena del respeto al

tratamiento igualitario y no discriminatorio de las empresas extranjeras, resultante del

carácter prioritario de las inversiones nacionales.

No obstante, para reformular estas supuestas inconsistencias, es absolutamente necesario

realizar ajustes estructurales a la norma constitucional y de ahí ir bajando normativamente

y, estas sean abiertas a la inversión extranjera, creando un verdadero marco de atracción de

inversiones que, sin duda, será necesario, principalmente en actividades empresariales que

requieren grandes sumas de capitales.

La Ley de Arbitraje y Conciliación, Nº 708, de 25 de junio de 2015

Dentro esta materia altamente sensible para la atracción de inversiones, se tiene que, la

norma en sujeción a la CPE, en lo relativo al arbitraje y la conciliación en inversiones,

discurre que serán considerados todos como nacionales y no limitarán ni restringirán las

atribuciones y competencias de control y fiscalización de las correspondientes entidades

regulatorias y autoridades competentes, y no se someterá el Estado a Órganos o Centros de

Arbitraje Internacionales, sino que se reconoce como fuero exclusivo el cumplimiento de la

legislación nacional en esta materia.

El Art. 133, relativo a reglas aplicables al arbitraje en materia de inversión mixta y extranjera,

en el marco del cumplimiento del mandato constitucional se rige bajo la modalidad exclusiva

de arbitraje en derecho.

Hasta tanto, la CPE sea restrictiva respecto a la atracción de inversiones, la Ley 708 dentro

de sus falencias, se adecua al marco estructural del Estado, por lo cual para modificar la

norma y su alcance debe modificarse la Constitución.

pág. 86
Ley de regulación sectorial en materia de Empresas, Nº 071 de 09 de abril de 2009

Este régimen de regulación, control y fiscalización de empresas no reguladas sectorialmente,

si bien no es desconocida, siendo que fue instaurada posterior al proceso de capitalización

de las empresas del Estado el año 1994, no es menos evidente que, se encuentran al margen

de la labor de regulación todas las empresas estatales y/o aquellas que no cuenten con

participación privada, por lo que, también debería ajustarse, creándose al efecto una

entidad regulatoria a las inversiones conjuntas Estado-Privado40.

No debemos perder de vista que, la regulación general de los emprendimientos existentes

en territorio nacional, debiera tratarse bajo una misma lupa, dado que ello podría generar

mayor credibilidad sobre el ejercicio empresarial del Estado, brindaría una seguridad jurídica

general a todos los empresarios (privado o estatal en todos sus niveles) y las reglas del juego

estarían en igualdad de condiciones, mas aun, tomando en consideración que el ámbito de

aplicación de la regulación de la actual Autoridad de Supervisión y fiscalización en materia de

Empresas, cuenta con la función de fiscalizar, controlar, supervisar y regular las actividades

de las empresas en materia de gobierno corporativo, defensa de la competencia,

reestructuración de empresas y registro de comercio, todas ellas, relevantes para la

generación de confianza y transparencia con relación a la actividad empresarial del Estado,

no siendo menor incluir a las empresas estatales y/o generar un ámbito de regulación

diferente pero al mismo tiempo igual de objetiva.

Libertad De Empresa

El Artículo 308 de la CPE de Bolivia, señala que “I. El Estado reconoce, respeta y protege la

iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo económico, social y fortalezca la

40
Ibidem referencia 40

pág. 87
independencia económica del país y; II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno

ejercicio de las actividades empresariales, que serán reguladas por la ley.”

Como todo derecho fundamental, la libertad de empresa tiene un ámbito subjetivo, que se

encuentra enfocado en la persona como individuo, y un ámbito objetivo, que se dirige a la

importancia social del ejercicio del derecho.

En el primer ámbito, la libertad de empresa proviene directamente del concepto de

autonomía de la persona humana, siendo una manifestación de su libertad individual, del

querer o desear hacer algo, en el marco de los derechos reconocidos, siempre que se realice

de manera lícita y no perjudique a otros de manera indebida. Asimismo, toda persona tiene

derecho a los resultados lícitos de la actividad que realice, lo cual, a su vez le permite

generar una mayor prosperidad41.

Asimismo, en el ámbito objetivo, las libertades económicas resultan ser fundamentales en

una economía social de mercado, dado que un sistema económico, en el cual se limite

indebidamente las mismas, no podría considerarse en una economía de mercado sino una

economía intervenida o estatizada, en la cual no existe verdadera creación de riqueza42.

Es importante referirnos que la libertad de empresa, en cuanto a libertad económica, busca

garantizar, en cierta forma, el derecho de todos los ciudadanos dentro un territorio

determinado, con la finalidad de que por el esfuerzo realizado o actividad económica

efectuada, pueda ser retribuido, sin injerencias ni condicionamientos de los poderes

públicos, más allá de los determinados por Ley, de modo tal que, exista una vinculación

armoniosa entre la libertad de empresa, trabajo y ejercicio de la profesión u oficio, con la

dignidad de tener la cualidad humana.

41
Huerta de Soto Jesús – “La Libertad de empresa como imperativo moral”. En: Anuario de economía. Madrid:
Negocios Ediciones, 1996, pp. 78 a 79.
42
Lizarraga Torrico Jorge, “La Inversión Publica y Privada fuentes generadoras de bienestar social”, Tesis de
maestría en Derecho rama derecho económico de la Universidad Alcalá de Henares, Madrid 2013.

pág. 88
El valor superior de la libertad, se manifiesta en el derecho fundamental a la libertad

económica de iniciativa empresarial, este derecho subsigue a la libertad de trabajar y

precede al derecho a la propiedad, en términos de derechos adquiridos y garantizados

constitucionalmente.

Lastimosamente esta cadena de derechos en Bolivia, cuenta con una ausencia casi plena de

protección jurídica y tutela del Estado, ello básicamente por el hecho de que, el contenido

de los derechos socio-laborales se ve condicionado por la garantía constitucional de la

libertad de empresa y del derecho a la propiedad, pudiendo, a su vez, existir colisiones

inevitables por proteger una en desmedro de la otra, cuando en realidad, con relación a la

libertad de empresa, estos 3 derechos fundamentales deben estar ligados, protegidos y

amparados política y jurídicamente, y/o, en todo caso, delimitar apropiadamente el sentido

y alcance de cada una, con la finalidad de buscar y encontrar el equilibrio más adecuado.

Más aun, tomando en cuenta que, el derecho a la libertad de empresa aparece reconocido

como un derecho fundamental y no solo como un principio informador de la política

económica.43

En resumen, la libertad de empresa es un principio fundamental que fomenta la actividad

económica, la innovación y el progreso, y se protege a través de un conjunto de medidas

legales, institucionales y políticas, destinadas a garantizar un entorno empresarial justo,

competitivo y responsable, por lo que se constituye en deber del Estado, no solo permitirla,

sino, garantizarla, fomentarla y potenciarla.

Finalmente, y con relación al principio de libertad de comercio y empresa, el Estado

boliviano debe, cuidadosamente, atender formalmente los fallos del Tribunal de Justicia de

43
Figueruelo Burrieza Ángela, “Las cláusulas económicas del tratado por el que se establece una Constitución
para Europa”, Derecho Económico e Internacionalización Empresarial, Edit. Ratio Legis 2006. Pág. 341.
“refiriéndose al marco constitucional español, aunque del boliviano mantiene cierta similitud, tanto en el
contenido constitucional como en la modulación constitucional”.

pág. 89
la Comunidad Andina, mismos que, bajo esta perspectiva del comunitarismo, el Estado

boliviano debe analizar ciertos principios jurídicos que han surgido de la aplicación de la

normativa multilateral o regional, y que se han puesto de manifiesto en la resolución de

conflictos del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, a saber, el principio de libertad

de comercio y empresa.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina de Naciones, como órgano jurisdiccional del

ente subregional, tiene jurisdicción que, comprende a todos los habitantes de los países

miembros, pues, todos son destinatarios de los efectos de la normativa subregional44. Esta

normativa, supone su aplicación directa que prevalece sobre la normativa nacional45. En

varias sentencias del Tribunal es muy claro el principio de prevalencia del ordenamiento

jurídico andino, así "en el evento en que exista una contradicción entre la normativa andina y

una disposición nacional, de acuerdo con dicho principio no debe derogarse la norma interna,

pero si debe aplicar la norma andina"46

Bajo esa misma línea conceptual, es importante resaltar que en la tesis doctoral47 citada, se

propuso, como mecanismo de resolución de conflictos entre Estado -Privado nacional o

extranjero, una vez pueda ajustarse la CPE, acudir a Centros de Arbitraje regional o

subregional, dentro de los cuales podría incluirse a la CAN, entre otros.

Fenómeno de la globalización como impacto para las empresas estatales de Bolivia

El fenómeno mundial de la “globalización”, ha ocasionado un sin número de cambios y

virajes en la vida social, económica y política de los pueblos y con repercusiones de diferente

44
Vélez Valencia Tatiana, “El principio de la libertad de comercio y empresa en las sentencias del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea”, revista de derecho, No.
1, UASB-Ecuador ICEN - Quito, 2003
45
Aspecto que se contrapone a lo establecido en el artículo 410 de la NCPE, aspecto que debe ser evaluado y
analizado rigurosamente.
46
Tangarife Marcel, "Sistema jurisdiccional en el proceso andino", Integración y supranacionalidad, Lima,
secretaria general de la Comunidad Andina, 1991, p. 165.
47
Ibidem 40

pág. 90
índole, según hablemos del tema empresarial dentro el ámbito privado o bien estatal, por un

lado, se han acortado las distancias, se han superado fronteras y prácticamente el mundo

entero vive en un mercado común, por otra parte, ¿todos se han acoplado a dicha transición

que no tiene vuelta atrás?

Como bien se sabe, en todos los fenómenos sociales, siempre hay ganadores y perdedores,

sean estos sujetos individuales o colectivos, públicos o privados, muchos que se han

beneficiado de las ventajas comparativas de este libre mercado, también existen sujetos

individuales y colectivos que han sido excluidos de esta vorágine económica, por los criterios

de competitividad y flexibilidad, tal y como refiere el profesor Castells48.

Lo que nadie duda, es que el proceso de globalización, ha permitido la acumulación de

riqueza, a partir del protagonismo esencial de la empresa en este proceso social, en su

calidad de agente económico del modelo económico vigente, donde impera la mano

invisible del mercado, aunque, ciertamente, muy visible definitivamente, como también ha

generado quiebras, bancarrotas y un sinfín de emprendimientos fallidos, tanto por ausencia

de aplicar en las empresas estrategias de supervivencia, crecimiento y utilidad, tal y como el

profesor Jean Paul Sallenave refiere49, o, por su falta, precisamente, de competitividad o

diversificación, como estrategias empresariales puras y simples.

Supervivencia, crecimiento y utilidad definen el marco de estudio de la política empresarial y

el imperativo de la gerencia general: sobrevivir hoy y crecer mañana para sobrevivir en el

futuro; las utilidades forjan la clave de esta secuencia, siendo que, en ausencia de dirección

o liderazgo, estos tres fines se convierten en objetivos organizacionales implícitos.

48
Castells Manuel, La era de la información. Fin del Milenio, Vol 3, era edición, Madrid editorial Alianza,
2001, pg. 198.
49
Sallenave Jean Paul, Gerencia y planeación estratégica, edit. Norma, Bogotá 1985, pág. 283

pág. 91
Toda empresa busca, al menos, perpetuarse (sobrevivir), asegurar una rentabilidad del

capital (utilidad), mediante el juego de reinversión, lograr aumentar sus ventas

(crecimiento), con la esperanza de obtener mayores utilidades para consolidar la

supervivencia a largo plazo, sin embargo, ¿qué sucede con las empresas estatales, cuando en

realidad sus políticas de comercialización, marketing, comercio internacional, proceso de

producción, no son los correctos o al menos no buscan siquiera cumplir la expectativa de

esos tres principios básicos?.

Ahora bien, si consideramos como un hecho irrefutable e irreversible a la globalización, esta

debe ser tratada desde un punto de vista de favorecimiento para quienes se sometan a sus

reglas y condiciones, por lo cual las ventajas existentes en ese mundo, solo podrán ser

positivas para un Estado, con empresas estatales, siempre y cuando:

a) Exista una ventaja comparativa altamente rentable para pertenecer al mercado;

b) Las exportaciones a realizar sean significativamente altas de modo tal que los productos

sean reconocidos y aceptados internacionalmente;

c) El comercio internacional, al ampliar el tamaño del mercado para los productos fabricados

en un determinado país, facilite la obtención de ganancias;

d) Las divisas que ingresen al país se consoliden e inviertan y reinviertan en las propias

empresas para lograr un mayor crecimiento empresarial y de ventas;

e) La globalización debe permitirnos también no cerrarnos al estatismo crudo, sino, más

bien, apertura hacia lo que es más significativo para el País, el costo de oportunidad;

f) A partir de la globalización y las estrategias definidas por la empresa estatal, y con la

finalidad de crecer y obtener mayores réditos económicos, al final del ejercicio contable-

financiero, la relación Estado-Privado, debe aumentar, lo que podría permitir que el know

pág. 92
how internacional, sea aplicado en el ámbito interno, dinamizando así la economía de los

pueblos.

Evidentemente, cuando existen ventajas también existen desventajas, debido a la

globalización, dentro de las más destacadas, desde nuestro punto de vista, están:

a) La absorción de las empresas al mercado, dificultando crecimiento de estas;

b) En caso de no contar con estrategias de incursión al mercado internacional, sabiendo lo

feroz de la competencia, posiblemente pueda conducir al descalabro empresarial;

c) La fluctuación de los precios, a nivel mundial, de las materias prima, tiene un doble

impacto, por un lado, incumplimiento de contratos en caso de circunstancias externas y,

estos incumplimientos, pueden afectar la entrada de divisas y empeorar la situación de la

balanza de pagos, dificultando así la planificación de la inversión y la gestión económica a

largo plazo, y, en caso de inexistencia de una planificación empresarial adecuada, entrar al

mercado internacional competitivo y fracasar.

Cuando nos referimos a las empresas Estatales bolivianas, frente al desafío de la

globalización, debemos tener claro que, ya no direccionamos las discusiones al ámbito

interno, sino mas bien externo, las condiciones y calidad del producto, la obtención de ISO,

el cómo llegamos al usuario o cliente final, como garantizamos esa calidad del producto, y

cual la diferenciación con los productos locales-externos, por último, la cantidad de

producción, es una limitante importante, por lo pequeño de nuestro mercado, debiendo,

previamente evaluarse la capacidad instalada de la empresa y de la producción, siendo

estratégico, contar con especialistas en comercio exterior y así poder expandirse en los

mercados externos y consolidar nuestra presencia, sin descuidar jamás el abastecimiento del

mercado interno.

pág. 93
Sin embargo, nada de ello justificaría nuestra participación internacional dentro la llamada

globalización, si acaso no contamos con estrategias empresariales convenientes y

convincentes para los intereses de los involucrados, tampoco será una iniciativa para

encarar, si los procesos administrativos y trámites se constituyen en burocráticos y

desincentivadores, por lo que, podría llevarse adelante lo señalado, sin contar, incluso, con

inversiones privadas, pero, sin el aporte de capital del Estado, nada sería posible.

Asimismo, es importante hacer notar que, dentro el proceso globalizador que enfrentan las

empresas, en este proceso de internacionalización, existe también elementos que deben ser

considerados para su incursión, a citar:

a) Probabilidad de criminalidad organizada;

b) Criminalidad de Empresa;

c) Corrupción Política;

d) Blanqueo de capitales, etc., asuntos de mucho cuidado y, por tal, de análisis riguroso, que

procuraremos ahondar en próximas publicaciones.

Sabemos que Bolivia y sus empresas, no están preparadas para combatir estas fallas de la

globalización, sin embargo, jamás se podrá incursionar en otros mercados si no lo

intentamos, bien sea, solos como Estado y Empresa Estatal, pero, sería mejor si logramos

socios estratégicos que, permitan nuestra incursión en otros mercados, labor prioritaria no

solo de las empresas, sino también con un acompañamiento del Estado y sus diferentes

instancias Gubernamentales.

Finalmente, es importante como relevante, que nuestros representantes diplomáticos, a

través de sus oficinas de gestión de negocios, logren concretar negocios y participación en

ferias internacionales que nuestro país necesita y nuestras empresas lo demandan, para

conocer y ser conocidos.

pág. 94
CONCLUSIONES

Las Empresas Estatales, son parte fundamental del Modelo Económico Social Comunitario

Productivo- MESCP, porque se entiende, generan excedentes económicos, con los cuales se

contribuye a la dinamización la economía nacional, fortaleciendo el aparato productivo a

través de la inversión pública y aportando al desarrollo económico y social del país, no

obstante, se hace necesario ajustar normativa y constitucionalmente algunos aspectos que

no permite eficazmente reconocer la libertad de empresas y la igualdad en el

relacionamiento Estado-Privado y administración Pública, con relación a las inversiones se

refiere.

Las empresas públicas nacionales, tienen un papel esencial para mantener la estabilidad de

precios y contribuir a la seguridad alimentaria de Bolivia, debido que a través de ellas se

operativiza la subvención a los combustibles y de alimentos, esto permite que la población

pueda acceder a productos con precios justos en el mercado interno, protegiendo, de esta

forma, los bolsillos de las familias bolivianas, sin embargo, se hace imprescindible, evaluar

las consecuencias de la subvención y el alto costo para el Estado, siendo que sin esta, la

eficiencia y resultados empresariales del Estado, no sea la misma.

La empresa pública, es un instrumento de política pública que puede o no ser útil para lograr

objetivos sociales y económicos. Su creación y continuidad debería regirse por un riguroso

proceso de planificación, sobre la base de serios análisis de factibilidad y respaldos técnicos y

análisis de costo -beneficio para el Estado, logrando un doble efecto, el de mantener

empresas o liquidarlas.

Antes de la decisión de crear una empresa pública, incumbiría sopesar las ventajas de otros

instrumentos de política, para superar los problemas específicos de los encadenamientos

productivos y, así, evaluar la pertinencia de una participación conjunta entre el Estado y el

pág. 95
privado o el apoyo solo del Estado con inyección de recursos internos, aun así, recordar que

crear empresa, debe irremediablemente pensarse en generar utilidades.

Una mayor libertad de empresa, implica un mayor desarrollo económico y social en una

economía determinada. No es casualidad que, los países más industrializados, posean los

mayores índices de libertad empresarial y que aquellos que se han industrializado

rápidamente generaron el cambio a través de la apertura de sus mercados y la abolición de

las reservas estatales. Asimismo, los llamados Estados de bienestar poseen niveles elevados

de libertad económica, contrariamente a lo que se acostumbra pensar sobre el particular, en

especial Europa.

En relación a las empresas del Estado, existe una alta necesidad de inyección de capitales,

bien como inversión pública (fuente interna), o proveniente de la participación privada sea

extranjera o nacional (fuente externa), no solo para potenciar nuestro aparato productivo,

sino también para compartir responsabilidades como Estado, dados los resultados poco

alentadores, en muchas empresas del Estado a la fecha.

Asimismo, si bien es importante la participación del sector privado en Bolivia, o el mix que

debiera operar entre la relación público-privado, no es menos evidente que, la confianza que

debe imperar en los negocios, desafortunadamente, no acompaña a los deseos legítimos del

gobierno y del pueblo boliviano, con los antecedentes que se tiene en esa relación,

“históricamente desde el nacimiento de la vida Republicana”, por lo que se constituye en

una labor pendiente de trabajar.

Un cambio constitucional solo puede ser viable en la medida de que la modificación siga el

procedimiento legal establecido y, cuyo criterio en favor o no de las empresas del Estado,

sea valorado de manera objetiva, transversal y ecuánime, no por valoraciones de tipo

ideológica o política, caso contrario y ante la poca probabilidad del cambio constitucional,

pág. 96
cualquier idea o manifestación sobre las empresas del Estado es solo enunciativo y no

pragmático y resolutivo.

Recomendaciones

Con el propósito de fortalecer el aparato empresarial del Estado, el gobierno boliviano

debiera implementar estrategias que impulsen la productividad, la innovación y la

competitividad de las empresas, por lo que se sugiere, tomar en cuenta las siguientes

recomendaciones sobre la base de conclusiones arribadas e investigación efectuada:

a) Realizar una evaluación objetiva de los resultados a la fecha de los diferentes

emprendimientos empresariales estatales y, según dichos resultados, decidir sobre la

continuidad o no de dichos negocios.

b) Sobre la base de que, es fundamental contar con personal profesional o técnico

altamente capacitado para desarrollar o implementar estrategias de posicionamiento

empresarial, el Estado debe invertir en formaciones continuas, implementando

estrategias, para atraer y retener al talento calificado, creando así ambientes labores

atractivos y competitivos, fomentando, asimismo, una cultura de innovación que

estimule la creatividad y propuestas de soluciones a problemas empresariales.

c) Con la finalidad de que nuestras empresas estatales sean competitivas a nivel

interno, y preparadas para competir a nivel externo, más aun, considerando la adhesión

al Mercosur recientemente, el gobierno nacional, debe analizar oportunidades de

expansión hacia mercados internacionales y así reducir la dependencia de un solo

mercado y a diversificar los riesgos y para ello considerar las alianzas estratégicas

empresariales que correspondan.

d) De la misma manera, se deberá trabajar en desarrollar estrategias de segmentación

que, permitan identificar nichos de mercado poco explotados y, atender mejor a las

pág. 97
 necesidades específicas de los consumidores, para, a partir de la identificación de

segmentación, priorizar, cuales emprendimientos podrá el Estado asumirlo al 100%

incluso en el marco constitucional, y cuales pudieran requerir, para su potenciamiento, la

participación privada y/o extranjera y así garantizarlas, protegerlas como regularlas

adecuadamente, bien sea que participen con el Estado o de forma individual.

e) Finalmente, aspectos relevantes como la Burocracia existente (debiendo reducirse al

máximo), la falta de una planificación estratégica, enfocada en resultados empresariales

del Estado (ausencia de una evaluación objetiva sobre los resultados de gestión de las

empresas) y potenciar las alianzas estratégicas Público-Privadas, recién aprobadas por el

gobierno nacional, deberán ser aspectos relevantes que se debiera analizar para lograr, y

a través de ello, consolidar el tejido empresarial del Estado y potenciar nuestro aparato

productivo nacional, sea público, privado o mixto.

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