MÓDULO

4
ORIENTACIONES PARA
LA ELABORACIÓN DE
Orientaciones para la
PLANES DE TRABAJO 2018
elaboración de
Planes de Trabajo de
Candidatos y Candidatas a
Elecciones Seccionales 2019
Cómo construir el Plan de Trabajo
Proponemos un camino para la construcción del Plan de Trabajo, que permita
colectivamente desarrollar los pasos necesarios para identificar aquellos problemas que
están en la realidad del territorio, priorizarlos y colocarlos en la agenda del candidato/a para
en base a esto, redactar el Plan de Trabajo que será entregado como parte del proceso de
inscripción de la candidatura.

Una estrategia de trabajo en 7 pasos

(1) Conforme su equipo de confianza

Con personas conocedoras de la realidad del territorio, con experiencia en las competencias
que se asumirán. Este equipo tendrá como tarea central en el diseño técnico y político del
programa de trabajo.
Se recomienda en lo posible, contar con delegados de las entidades territoriales, y personas
que puedan representar a los movimientos sociales, a más del movimiento político que
apoya la candidatura.

(2) Afine su ideología

Esto implica aclarar o definir las orientaciones, valores y principios políticos en los que se
basará la campaña electoral y la gestión pública.
Los partidos y movimientos políticos tienen un ideario como base de su acción política. Será
necesario adaptarlo a las visiones y realidades locales, y en algunos casos construirlo como
parte del ejercicio de reflexión. Aunque no sea obligatorio en el Plan, sería deseable que se
oriente a los ciudadanos sobre:
 • el tipo de democracia que se espera construir;
• la orientación del desarrollo territorial;
• las prioridades en términos de derechos humanos;
• la gestión de los recursos naturales;
• otros temas claramente ideológicos.

Aun si ésta no sea ésta explícita en el texto, estos elementos del nivel ideológico orientarán
la construcción del diagnóstico y agenda.

(3) Comprenda el territorio / realice un diagnóstico

Conocer el territorio es clave para los candidatos/as. Esto supone, más que la descripción de
las condiciones, poder acercarse a las causas, para que el Plan no sea únicamente un listado
de obras, sino que busque superar condicionantes estructurales que estén limitando las
posibilidades de desarrollo sostenible y de realización del buen vivir en el territorio.
En éste contexto hablamos del territorio como “construcción social”, lo cual incluye las
interacciones sociales, económicas y políticas que configuran la forma en la que la población
se vincula con su entorno. Aunque si bien las dinámicas económicas suelen ser centrales
para entender el territorio, comprender la importancia de las condiciones sociales,
culturales e históricas es vital para la labor política.
La metodología propuesta para la aproximación al diagnóstico es la siguiente:

1. Identificación de problemas
Para identificar los principales problemas y necesidades trabaja con la información que nos
acerca la ciudadanía sobre cómo se encuentra el territorio, y con datos estadísticos para
mostrar la realidad local en materia de salud, educación, vivienda, pobreza, etc.
Un esquema interesante para comprender dinámicamente el territorio es considerar
subsistemas (por ej. geográfico, ambiental, económico, poblacional, social, político), y en
cada uno de éstos, identificar:
• Condiciones de base
• Flujos (ecosistémicos, poblacionales, económicos, culturales, etc.)
• Incidencias (cómo los sistemas se relacionan e influyen entre sí)

Adicionalmente es útil un análisis de actores en el territorio, que supone identificar a los

movimientos sociales y políticos, a los posibles aliados e interesados en las propuestas, así
como a actores e intereses potencialmente contrarios.
Instituciones de la Función Ejecutiva que generan información valiosa al respecto son:
• Ministerio de Salud Pública;
• Ministerio de Educación;
• Ministerio de Inclusión Económica y Social;
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas;
• Ministerio de Turismo;
• Ministerio de Ambiente;
• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo;
• Instituto Nacional de Estadística y Censos.
• Consejos Nacionales de Igualdad

Para ello, puede acceder a varias fuentes de información pública sistematizadas sobre
vialidad, acceso a servicios, pobreza, etc. como parte del Anexo de esta guía.
Adicionalmente el diagnóstico de los PDOT locales incluye un informe pormenorizado de
algunos temas centrales mencionados.
Otra fuente válida para la elaboración del diagnóstico pueden ser estudios, censos,
encuestas, grupos focales, etc., realizados por el equipo de la organización política o
contratar expertos/as o profesionales en el tema.
para completar la identificación de problemas, recomendamos revisar cuáles son las
competencias del GAD en relación a estos, si se tiene competencia sobre los mismos, o
abordarlos requiere de una estrategia de articulación con otros niveles de gobierno.

2. Identificación de causas y efectos

Una vez identificados los problemas y necesidades del territorio, el candidato/a debe
conocer cuáles son las causas, qué los originó y también cuáles son sus efectos sobre el
territorio o cómo afectan al estilo de vida de la población. Al establecer las causas y efectos
de cada problema, se pueden proponer acciones de largo plazo y generar cambios
sustanciales en la calidad de vida de la población.

3. Identificación de afectados/as y necesidades

El candidato/a se beneficia de saber quiénes son afectados/as y necesitados/as por cada
problema o necesidad insatisfecha. Esto permite identificar la magnitud y el impacto social,
económico y político de la afección, y así priorizar cuáles son los problemas que va a
abordar.
4. Análisis de interesados/as en resolver los temas prioritarios
Es importante identificar los grupos de personas o instituciones que trabajan para resolver
el problema o necesidad. Esto permite que el candidato/a en caso de ser electo/a,
establezca relaciones multinivel e interinstitucionales con colaboradores externos que
puedan contribuir en el cumplimiento de las propuestas presentadas a la ciudadanía en
campaña.

Por ejemplo:
Si se desea disminuir la anemia en infantes de 0 a 11 meses se pueden hacer convenios
con: i) ONU para la provisión de ampollas de hierro; ii) el Ministerio de Salud Pública
para realizar exámenes médicos que permitan identificar anemia en los infantes de la
comunidad; o con iii) la Fundación Nestlé para dar alimentos multivitamínicos para la
madre y el infante.

El análisis e identificación de estos actores le permitirá al candidato/a planificar su gestión,

optimizar los recursos y plantearse metas reales. Algunos tipos de actores sociales son:
instituciones y empresas públicas, empresas privadas, comunidad, proveedores de
productos o servicios, personas naturales, entre otros.

5. Investigación de estrategias empleadas con anterioridad o en casos similares

Se sugiere investigar qué tipo de estrategias se han utilizado en casos similares dentro o
fuera del país. Sin embargo, esto no significa que el candidato/a replique estas acciones en
su gobierno, ya que cada territorio tiene sus especificidades.
A pesar de ello, el conocer de qué manera se ha abordado un tema específico en otros
contextos puede ampliar el panorama de opciones y dar ideas para implementar o servir de
base para la construcción de nuevas y mejores estrategias acorde al territorio del
candidato/a y su nivel de gobierno

6. Sistematización gráfica de los problemas

El árbol de problemas es una forma sencilla de exponer las problemáticas, permite ver de
manera sencilla todo aquello que debe considerase para resolver un problema o satisfacer
una necesidad específica. Este debe elaborarse por cada problema que el candidato/a
plantea resolver en caso de ser electo/a.
El gráfico, se completa de la siguiente manera:

• Problema central: en el tronco;

• Causas: en las raíces;

• Efectos: en la rama central

superior;

• Afectados/as por el problema:

en la rama derecha superior;

• Interesados/as en resolver el
problema: en la rama derecha
inferior;

• Estrategias/proyectos/
programas que se han
implementado en otros lugares
para solucionar problemas
similares al problema central: en
la rama izquierda.

Este procedimiento lo deberá realizar a nivel interno la organización política, sea en base a
este análisis o al que considere pertinente; de la misma manera, cada organización, partido
o movimiento político definirá cómo presentar el diagnóstico a la ciudadanía, ya que este es
un requisito obligatorio dentro de su plan de trabajo.
El diagnóstico es relevante ya que permite priorizar los problemas y que las propuestas de
los/as candidatos/as respondan a necesidades reales, a fin de que los esfuerzos y recursos
sean utilizados de la manera más eficiente. De esta forma, la gestión del gobierno electo
tendrá impacto social y económico en las áreas que más demanda la ciudadanía.

(4) Establezca su agenda

Esos “objetos de la agenda” pueden ser los problemas fundamentales de un territorio, pero
también han de considerarse las condiciones positivas u “oportunidades” que se puedan
aprovechar para impulsar el desarrollo local, es decir, que debe determinar cuáles serán sus
propuestas y qué quiere lograr. De allí se extraerán los Objetivos de su Plan de Trabajo.
Una vez que el candidato/a ha identificado los problemas prioritarios de sus electores/as en
territorio; y teniendo clara su visión de desarrollo y la de su organización política, debe
plasmar en sus objetivos generales y específicos cómo cree que logrará el desarrollo y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población y su territorio. Es decir, qué busca lograr
y cuál es su motivación principal para postular como candidato/a.
Ahora, no todos los temas de interés de los ciudadanos pueden entrar en la agenda.
La agenda pública condensa los objetos de atención preferencial a ser atendidos desde la
política pública. Posiblemente la elección más compleja del político es definir qué
problemáticas asume como principales para su gestión. Esta elección debe estar en sintonía
con el sentir de la mayoría de la población.
Los tres pasos anteriores suelen ser el origen de la agenda principal de un candidato: qué
problemas son considerados por su equipo de confianza, por su perspectiva ideológica y por
su comprensión del territorio.
También se consideran “fuentes de agenda” el papel de los medios y los grupos de interés, o
el impacto emocional que puede tener una temática, o una crisis.
En el ciclo de políticas se considera que hay momentos en los que es más viable que un
tema “entre en la agenda”, a los cuales llamamos la “ventana de oportunidad” donde
confluyen tres situaciones:

La agenda debería buscar articulaciones con los territorios circundantes, y buscar alinearse
con los objetivos y metas de la planificación nacional, los enfoques de derechos y las
agendas internacionales.
(5) Identifique los proyectos emblemáticos

Se espera que toda la gestión de una autoridad quede en el recuerdo de los ciudadanos.
Para la campaña, sin embargo, es buena idea identificar algún “programa bandera”, aquella
acción pública, obra o proyecto, que pueda identificar en la memoria colectiva al candidato
/ autoridad electa.
Un servicio público puede ser la base del proyecto emblemático, pero hay que considerar
que un buen servicio es un derecho cotidiano, por lo que puede ser prontamente
invisibilizado.
Los proyectos emblemáticos deberían ser:
• Viables, económica y técnicamente.
• Visibles (o visibilizables con una adecuada comunicación)
• Que agreguen valor público a la provincia (ciudad o parroquia).
• Cultural y ambientalmente adecuados .al territorio

El proyecto emblemático debe estar acorde con las competencias del nivel de gobierno
respectivo, y no necesariamente el proyecto bandera es una obra pública. Por ejemplo, se
podría plantear como emblema la recuperación de ecosistemas, la mejora de capacidades
del talento humano, la superación de la violencia, la legalización de asentamientos
humanos, la lucha contra el hambre o el desempleo, etc.

(6) Consulte a la comunidad

Como decíamos, la agenda del político, que se expresará en el Plan de Trabajo, debe estar
en sintonía con la comunidad a la que se quiere servir.
Para ello es necesario un proceso previo de consulta. ¿hay problemas que se perciban como
más prioritarios? ¿el proyecto emblemático se considera adecuado? ¿La ideología es
culturalmente aceptable?
Se recomienda correr una encuesta, o realizar grupos focales con líderes y referentes
(informantes calificados). Ese espacio podría servir también como termómetro de las
posibilidades políticas del Plan y de su candidato.

(7) Redacte el Plan de Trabajo

Como vemos, el Plan de Trabajo es mucho más que un requisito formal de la inscripción de
candidaturas. El equipo de confianza ha de aportar a la construcción del documento final, y
puede ser un momento para sumar “voces” y actores, vinculados en el proceso de consulta.
Aunque la norma señala mínimos para el documento que se entregará al Consejo Nacional
Electoral, es conveniente trabajar en “versiones populares” de fácil distribución,
comprensibles y accesibles para la ciudadanía.
Cómo redactar el Plan de Trabajo
Según el Art. 97.- Todos los candidatos y candidatas a Presidente o Presidenta, Gobernador
o Gobernadora Regional, Prefecto o Prefecta, Alcalde o Alcaldesa, presentarán junto con el
formulario de inscripción un plan de trabajo con al menos el siguiente contenido:

(1) Diagnóstico

El primer componente del Plan de Trabajo es el diagnóstico territorial. Éste no es una

monografía, o un análisis a profundidad: se trata de identificar y evidenciar los elementos
que:
• Permitan entender la dinámica del territorio y su situación actual;
• Definan la situación de partida para el plan de trabajo;
• Establezcan las motivaciones de la agenda propuesta.
Los datos globales de información del territorio (como población, superficie, clima, hitos
históricos, etc.) pueden ser mencionados en tablas generales. Pero el fondo del diagnóstico
serán los elementos que justifiquen las opciones políticas de la candidatura.
El diagnóstico debería focalizarse en las problemáticas que plantee la agenda política.
En ese sentido, el documento de diagnóstico deberá analizar con mayor profundidad:
• Las oportunidades que se busca aprovechar, y por qué;
• Las inequidades, desequilibrios o problemas que se desea atender
prioritariamente: causas, efectos, población involucrada.
Es posible que mucha información recogida en el punto anterior “comprender el territorio”
que “quede fuera” del documento. Sin embargo, en caso de resultar electo/a, el
candidato/a podrá desarrollarlos ampliamente en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, que actualizará una vez posicionado/a en el cargo. Adicionalmente, esa
información será una herramienta fundamental para tomar decisiones ante situaciones
emergentes.

(2) Objetivos

Los objetivos se convierten en la medida para el control social del Plan. El art. 97 solamente
señala que se establezcan objetivos generales y específicos.
Utilizando el árbol de problemas, podemos identificar fácilmente cuáles pueden ser los
objetivos general y específicos, vinculando el problema central con el objetivo general, y las
causas con los objetivos específicos. De éste modo, alcanzar progresivamente los objetivos
específicos (que enfrentan las causas del problema) nos permite llegar al objetivos general
(que enfrenta el problema central o más abarcador).

Se propone y recomienda que el objetivo general exprese la visión de desarrollo que se

plantea para la comunidad, en forma de objetivo: señalando el resultado final que se espera
lograr al concluir el período.
Objetivo General
Es uno de los elementos más importantes de un Plan de Trabajo, porque es lo que guía la
gestión del/la candidato/a y delimita el punto al que quiere llegar. Debe ser
cuidadosamente elaborado ya que tiene que expresar de manera clara y directa cuál será el
resultado final que se espera alcanzar con el trabajo realizado.
El objetivo general debe poder responder a la siguiente pregunta: ¿Cuál es la finalidad de
proponer acciones y soluciones a los problemas y necesidades de mi territorio?
Cabe decir que el objetivo general no tiene que ser algo que se pueda medir con cálculos
numéricos (cuantificable) sino que se pueda evaluar según la calidad de los resultados o
cambios positivos que se buscan alcanzar (calificable). Es importante mencionar que el
objetivo siempre debe empezar con un verbo en infinitivo (terminado en ar, er, ir) y
responder a la pregunta ¿Para qué?

Ejemplos:
Objetivo General: Mejorar el nivel de vida de la población del cantón Atacames.
Reflexión: No es cuantificable sino calificable y el campo de acción es amplio porque no se
refiere a una actividad específica; se pueden hacer muchas cosas para alcanzarlo.

Objetivo General: Desarrollar la economía campesina en la parroquia de Nono.

Reflexión: No es cuantificable sino calificable y el campo de acción es amplio porque no se
refiere a una actividad específica; se pueden hacer muchas cosas para alcanzarlo.

Objetivos específicos
Estos objetivos describen aquellas acciones que permitirán alcanzar el objetivo general. La
clave para elaborar objetivos específicos es establecer la lista de problemas y necesidades
que el/la candidato/a propone resolver durante su periodo de gobierno (en caso de ser
electo/a). De esta manera se garantiza que todo lo que el candidato/a identificó como
prioritario sea abordado, resuelto y atendido.
Tome en cuenta que todo lo que se proponga como candidato/a sea realizable, genere un
cambio positivo en la sociedad, esté de acuerdo a la visión de desarrollo de su organización
política, a las competencias que la Ley le asigna a cada dignidad, los recursos, el personal y
el periodo de tiempo.
Cabe mencionar que todo objetivo específico debe ser cuantificable, es decir medible en el
tiempo, y deben empezar con un verbo en infinitivo (al igual que el objetivo general).

Ejemplos:
Objetivo Específico: Mejorar el nivel de vida de la población de Atacames, a través de
la provisión de agua al 70% de las viviendas rurales de la zona.
Reflexión: Es cuantificable, el campo de acción es limitado porque se refiere a una
actividad específica. Por lo tanto, es un objetivo específico.
Objetivo Específico: Desarrollar diez capacitaciones sobre contabilidad del hogar
campesino a fin de mejorar aspectos de la producción, dirigidas a los padres de familia
de la Escuela Simón Bolívar.
Reflexión: Es cuantificable, el campo de acción es limitado porque se refiere a una
actividad específica. Por lo tanto, es un objetivo específico.

Para saber si un objetivo específico está bien redactado debe responder a seis preguntas:
 Ejemplo:
Construir un Centro de salud en la ciudad de Otavalo, en coordinación con el
Ministerio de Salud, el Gobierno Provincial de Imbabura y fondos propios, para
disminuir en un 50% las enfermedades infantiles prevenibles de los niños/as entre 0 y
10 años, terminado y funcionando al 100% para el final del segundo año de gestión.
• ¿Qué se va a hacer? Construir un centro de salud.
• ¿Dónde se va a hacer? En la localidad de Otavalo.
• ¿Con quién se va a realizar acciones para realizar la actividad? En coordinación
con el Ministerio de Salud, el Gobierno Provincial y fondos propios.
• ¿Para qué se va a realizar la actividad (meta específica)? Disminuir en un 50%
las enfermedades infantiles prevenibles de los niños/as entre 0 y 10 años.
• ¿Cuál es el porcentaje de implementación que se va a alcanzar? Terminado y
funcionando en un 100%.
• ¿En qué momento de la gestión va a terminar la ejecución de la actividad?
Para final del segundo año de gestión.

(2) Actividades

Las actividades son una o varias acciones determinadas que se realizan en un tiempo
determinado para cumplir un objetivo específico. Es decir, cada objetivo específico debe
contener sus propias acciones. De preferencia es mejor que las actividades sean
cuantificables, para que se pueda medir su nivel de cumplimiento y avance, y se definan
tiempos máximos de ejecución, ya que así será más fácil evaluar la gestión.

Ejemplos:
• Realizar 5 talleres (1 por mes) sobre nutrición infantil dirigida a madres de niños
entre 0 y 6 años, de enero a mayo, en cooperación con la municipalidad.
• Vacunar a 1000 niños entre 3 y 6 años contra la hepatitis entre enero y marzo,
con la ayuda de la Fundación Nestlé.
(3) Metas

Es necesario volver a recordar que cuando se explicó cómo redactar correctamente un

objetivo específico se hicieron seis preguntas. Si el objetivo específico fue bien formulado, la
meta sería la suma de dos respuestas, “cuánto” y “cuándo”. Es la afirmación del resultado
en términos porcentuales o numéricos que se espera cumplir.
Cabe aclarar que todas las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas,
cronológicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por los candidatos/as.
Además, se deben desglosar con enfoque territorial y de igualdad, siempre que sea
aplicable.

Ejemplo:
Si el objetivo específico es:
• Disminuir el hacinamiento estudiantil en el cantón Quevedo a 17 alumnos/as por
aula, a través de la construcción de dos nuevas escuelas, hasta diciembre de 2015,
para mejorar el nivel de aprendizaje de los/as alumnos/as en un 40%.
La meta es:
• Construir dos escuelas nuevas hasta diciembre del 2015.

Toda meta debe ser:

• Específica: contar con dos escuelas nuevas funcionando en el cantón Quevedo.
• Medible: en el plazo de un año el índice de deserción escolar en la parroquia Oña
habrá disminuido en un 10%.
• Realizable: tener un hospital comunitario funcionando al 100% para el final del
periodo de gobierno (es realizable porque el hospital cuesta $30.000 usd y el
presupuesto con el que cuenta para salud es $35.000 usd.
• Realista: al final de los tres años de gobierno se disminuirá el número de niños con
anemia en un 10% anual (es realista porque la anemia es una enfermedad curable y
tratable en corto plazo).
• Límite de tiempo: tener un centro de cómputo con 10 computadoras funcionando al
100% en la biblioteca de la parroquia Huaquillas para el mes de julio.
Meta sin temporalidad: tener un centro de cómputo con 10 computadoras funcionando al
100% en la biblioteca de la parroquia Huaquillas.
(4) Estrategias de articulación

A partir de la elaboración de los objetivos específicos de cada candidato/a, indicadores,

metas, y las actividades para dar cumplimiento a cada uno, se debe pensar en cuáles son las
estrategias y las medidas que las entidades deben implementar para llegar a los objetivos
formulados.
Recuerde que cuando se explicó como redactar correctamente un objetivo específico se
hicieron seis preguntas. Si el objetivo específico fue bien formulado, la estrategia sería la
respuesta al “¿cómo?”.
Para formular las estrategias se sugiere plantear las siguientes interrogantes:
• ¿De los interesados en la resolución de un problema (identificados en el árbol de
problema), cuál podría convertirse en un socio estratégico para cumplir los objetivos
planteados, optimizar recursos y tiempo?

Ejemplo:
Establecer un convenio de cooperación con el Ministerio de Salud Pública para la
adquisición de termo cunas, camillas y ambulancias para el hospital del cantón Santa
Elena.

• ¿De qué manera puedo obtener financiamiento adicional para cumplir los objetivos
planteados?

Ejemplo:
Establecer un convenio de cooperación con la Cooperación Técnica Belga (CTB) que
apoya a temas de desarrollo rural para cofinanciar actividades productivas comunitarias
en la parroquia El Quinche.

• ¿Cómo puedo articular mi trabajo con el de los otros niveles de gobierno?

Ejemplo:
Establecer contacto con el gobierno provincial de Morona Santiago para mejorar y mantener
los caminos vecinales, y así colaborar articuladamente en la mejora de la vialidad parroquial
rural del territorio.
(5) Rendición de cuentas

Según la Constitución de la República, Art. 61, No. 5, las ecuatorianas y ecuatorianos gozan
del derecho a fiscalizar los actos del poder público.
En consecuencia, el Código de la Democracia, en el Art. 2, No. 8, establece que los
ecuatorianos y ecuatorianas gozan del derecho de exigir rendición de cuentas y la
transparencia de la información que los sujetos políticos proporcionan a la ciudadanía. Por
lo que es obligación de los candidatos/as de elección popular prever mecanismos para
rendir cuentas de su gestión a los electores/as.
Es importante mencionar que las autoridades electas en el proceso de elecciones
seccionales 2019 deben implementar espacios de participación que se conviertan en
escenarios de interrelación permanente entre la ciudadanía y los distintos niveles de
gobierno y sus representantes, para el monitoreo/seguimiento y evaluación de la gestión
realizada. Sólo así se cumplirá con una rendición de cuentas participativa, dinámica y
permanente.
Los distintos mecanismos y herramientas son:

Mecanismos Herramientas
De estructura institucional. Espacios Centros de atención al público
responsables de facilitar acceso a Ventanas ciudadanas
información pública
Espacios permanentes de procesamiento de
peticiones de información pública
De contacto directo con la ciudadanía: Reuniones, asambleas
información que se socializa con la Otras instancias de participación
sociedad civil.
Espacios de control social (observatorios,
Límite: tiempo e información oral veedurías, mesas de trabajo, etc.).
Tipo de información: puntual y de
acuerdo con la demanda.
Páginas web
De democracia electrónica: todos los Informes anuales de rendición de cuentas
gobiernos (nacional, regional, provincial, En escenarios de difícil accesibilidad (juntas
cantonal y parroquial) deben subir la parroquiales rurales, jurisdicciones especiales
información de su gestión en la web, en de pueblos y nacionalidades), la alternativa es
cumplimiento de la norma. crear un espacio de cómputo sin necesidad de
conectividad, alimentado periódicamente con
 los datos.
Publicación periódica (semestral y anual) Medios de comunicación masiva (prensa)
resumen/informe de los principales Medios de comunicación alternativa (internet,
indicadores de la gestión de la redes sociales)
institución, en medios de comunicación
Boletines informativos difundidos en espacios
públicos
Fuente: Consejo de Participación ciudadana y control social. Disponible en:
http://www.cpccs.gob.ec/rendición/modelordc.pdf

(6) Matriz de Plan Plurianual

Una vez elaborado el plan plurianual descrito anteriormente este puede resumirse a través
a una matriz, que es una tabla donde se introducen una serie de datos en un orden
específico de acuerdo a la relación que hay entre uno y otro elemento.
La matriz del plan plurianual es un instrumento donde se plasma los indicadores, las metas
esperadas para cada uno de los objetivos específicos definidos, las actividades para dar
cumplimiento a cada meta, las estrategias y los mecanismos de evaluación y de rendición de
cuentas. Todo esto temporizado y considerando que la inversión prevista para el
cumplimiento del plan plurianual corresponda al presupuesto asignado para sus funciones.
Cada Plan debería constar de al menos 3 objetivos específicos que se disponen en la matriz
de la siguiente forma:

Objetivos Metas Actividades Estrategias Mecanismos de

Específicos evaluación
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Mejorar la atención Disminuir en 1. Coordinación de Registros de
médica en la ciudad un 50% las Identificación acciones para la atenciones médicas
de Otavalo, en enfermedades de predios construcción con el a infantes por sexo,
coordinación con el infantiles para la Ministerio de pueblos y
prevenibles de construcción Salud, el Gobierno nacionalidades,
Ministerio de Salud, los niños/as del Centro de Provincial de edades, etc., por
el Gobierno Provincial entre 0 y 10 salud Imbabura y actores parroquias en la
de Imbabura y fondos años que locales ciudad de Otavalo
propios, para asisten al atendidos los
disminuir en un 50% Centro de Centros de salud
las enfermedades salud. construidos (en
infantiles prevenibles 2. Verificación comparación con la
de los niños/as entre de la dotación 2. meta.
0 y 10 años, de servicios
terminado y básicos en los 3…
funcionando al 100% predios 4…
para el final del identificados
segundo año de
gestión.
Anexos

Competencia NIVEL DE GOBIERNO

Central Provincial Cantonal Parroquial
Prestación de Rectoría y Planificación, regulación y Gestionar, coordinar y
servicios regulación operación integral del administrar los servicios
públicos: Agua servicio público de agua públicos que le sean
Potable, potable y saneamiento delegados por los GAD
Alcantarillado, ambiental. municipales. Vigilar la
Desechos Sólidos, ejecución de obras de
Saneamiento infraestructura de
Ambiental calidad de los servicios
públicos.

Protección Asegurar los Asegurar los Asegurar los derechos de Asegurar los derechos de
integral de la derechos de derechos de niños, niños, niñas y niños, niñas y
niñez y niños, niñas y niñas y adolescentes adolescentes
adolescencia adolescentes adolescentes
Sistema de Promover los Implementar los sistemas Promover los sistemas
Protección sistemas de de protección integral de de protección integral a
Integral de protección integral los derechos. Conformar los grupos de atención
Derechos a los grupos de consejos cantonales, prioritaria. Coordinar
atención prioritaria. juntas cantonales y redes con el GAD municipal la
Para atención en de protección de los atención en zonas
zonas rurales derechos de los grupos de rurales.
Coordinar con el atención prioritaria. Para
GAD municipal la atención en zonas rurales
atención en zonas coordinar con gobiernos
rurales. provinciales y
parroquiales.
Hábitat y Emitir políticas Diseñar estrategias Coordinación con Diseñar estrategias y
vivienda nacionales, para y programas que gobierno central de un programas que integren
garantizar el integren las catastro nacional las relaciones entre
acceso universal a relaciones entre integrado vivienda, servicios,
este derecho vivienda, servicios, georreferenciado de espacios y transporte
espacios y hábitat y vivienda. Diseñar públicos, equipamiento,
transporte estrategias y programas gestión del suelo y
públicos, que integren las relaciones riesgos
equipamiento, entre vivienda, servicios,
gestión del suelo y espacios y transporte
riesgos públicos, equipamiento,
gestión del suelo y riesgos
Prevención, Emitir políticas y Prevención, protección,
protección, planes reacción, socorro,
socorro y mitigación, reconstrucción
extinción de y transferencia para
incendios enfrentar incendios
(bomberos adscritos a
Municipios).
Infraestructura y Emitir políticas Construir la Veeduría parroquial al
equipamientos nacionales. infraestructura y dotar de tema de la educación y
en salud y Construcción y equipamientos físicos con salud y su déficit. De
educación mantenimiento sujeción a la regulación acuerdo con el derecho
de la nacional. Mantenimiento del código de la niñez y
infraestructura de infraestructura y adolescencia (COOTAD
física. equipamiento. art. 64)
Nuevas funciones en
relación a las enmiendas
constitucionales.
Fomento de las Emitir políticas Fomento de las Ejercer la competencia por Fomento de las
actividades nacionales actividades delegación de los actividades productivas
productivas productivas y gobiernos provinciales, comunitarias.
agropecuarias. únicamente los municipios
Gestión del turismo.
Gestión del con vocación
turismo. agropecuaria. Gestión del
turismo.
Riego y Drenaje Rectoría, regular, Planificar, Gestión de
controlar y construir, operar y mantenimiento y
planificar. mantener sistemas operación por
de riego. delegación a las juntas o
a las organizaciones
comunitarias legalmente
constituidas.
Fomento de la Emitir políticas Implementar la Implementar la Promover la asociación
seguridad nacionales producción producción sustentable de de los microempresarios,
alimentaria sustentable de alimentos, Planificar y pequeños y medianos
alimentos. construir infraestructura productores y brindar la
Planificar y para fomentar la asistencia técnica en
construir producción conservación, procesos de producción,
infraestructura intercambio, acceso, almacenamiento,
para fomentar la comercialización, control y transformación,
producción, consumo de alimentos. conservación y
conservación, Planificación y comercialización de
intercambio, construcción de las redes alimentos. Implementar
acceso, de mercados y centros de la producción
comercialización, transferencia de sustentable de
control y consumo productos alimentos. Planificar y
de alimentos. construir infraestructura
para fomentar la
 producción,
conservación,
intercambio, acceso,
comercialización, control
y consumo de alimentos.
Formar y Financiación y Formar y administrar Articular la información
administrar elaboración de catastros inmobiliarios de los catastros con el
catastros catastro nacional urbanos y rurales. Municipio y coordinar
inmobiliarios Actualizar los catastros y la con las instituciones
valoración de la propiedad correspondientes para el
urbana y rural. acceso a servicios
básicos.
Uso de suelo Ejercer el control sobre el
uso y ocupación del suelo
Vialidad Rectoría, regular, Planificar, Planificar, construir y Planificar y mantener el
planificar, construir, y mantener la vialidad sistema vial en
construir y mantener el urbana y coordinara con coordinación con los
mantener el sistema vial los gobiernos parroquiales gobiernos provinciales y
sistema vial de las provincial, no áreas las cabeceras de las municipales
troncales urbanas parroquias rurales.
nacionales y su
señalización.
Tránsito, Rectoría, regular, Planificar, regular y Fomentar la
Transporte planificar, controlar el tránsito, organización y servicio;
Terrestre y construir y transporte y seguridad vial gestionar en relación a
Seguridad Vial mantener el dentro de su territorial las necesidades del
sistema vial de las cantonal. En lo aplicable desarrollo parroquial.
troncales las normas tendrán efecto
nacionales y su para el transporte fluvial.
señalización.
Gestión de Rectoría, regular, Ejecutar obras de
cuencas planificar, infraestructura.
hidrográficas. ejecutar
proyectos
hídricos
multipropósito.
Gestión Emitir políticas. Gobernar, dirigir, Otorgar licencias Promover actividades de
Ambiental Otorga licencia ordenar, disponer u ambientales, calificarse preservación de la
ambiental para organizar la gestión como autoridades biodiversidad y
proyectos de ambiental. Otorgar ambientales. Gestión protección del ambiente.
carácter licencias integral de desechos. Impulsar programas y
estratégicos ambientales en Regular, prevenir y proyectos de manejo
caso que al GAD controlar la contaminación sustentable de recursos
municipal no se lo ambiental en el territorio naturales y recuperación
califique. cantonal de manera de ecosistemas frágiles.
Establecer tasas articulada con las políticas Protección de las fuentes
para generación de y cursos de agua; y,
 recursos ambientales nacionales. educación ambiental,
organización y vigilancia
ciudadana de los
derechos ambientales y
de la naturaleza.
Planificar el Planificar el Planificar el desarrollo Planificar el desarrollo
desarrollo desarrollo territorial cantonal y territorial parroquial y
territorial y territorial provincial formular los formular los
formular los y formular los correspondientes planes correspondientes planes
correspondientes correspondientes de ordenamiento de ordenamiento
planes de planes de territorial territorial en base al
ordenamiento ordenamiento PDOT.
territorial territorial
Cooperación Rectoría Planificar, regular, Planificar, regular, Planificar, regular,
Internacional controlar y controlar y gestionar la controlar y gestionar la
gestionar la obtención de recursos y obtención de recursos y
obtención de asistencia técnica. asistencia técnica.
recursos y
asistencia técnica.
Registro de la Administración Administración de los
propiedad concurrente del registros de la propiedad.
sistema público
nacional.
Infraestructura Planificar, construir Planificar, construir y Coordinación con
física, y mantener la mantener la gobiernos provinciales y
equipamientos y infraestructura infraestructura física, los municipales: planificar,
espacios física, los equipamientos y espacios construir mantener la
públicos. equipamientos y públicos de alcance infraestructura física los
espacios públicos municipal. equipamientos y
de alcance espacios públicos de
provincial alcance parroquial
Crear, modificar Crear, modificar o suprimir
o suprimir mediante ordenanzas,
mediante tasas y contribuciones
ordenanzas, tasas especiales de mejoras.
y contribuciones
especiales de
mejoras.
Prestación de Prestar servicios que Emitir resoluciones que
servicios que satisfagan necesidades respalden las
satisfagan colectivas respecto de los ordenanzas en beneficio
necesidades que no exista una explícita de la parroquia.
colectivas: reserva legal a favor de
Proponer proyectos de
elaboración, otros niveles de gobierno;
ordenanzas a la
manejo y como cementerios
autoridad competente.
expendio de
víveres, servicios
de faenamiento,
plazas de
mercado y
cementerios
Infraestructura Planificar, construir y Identificación y creación
física, mantener la de espacios recreativos
equipamientos y infraestructura física, los al servicio de la
servicios públicos equipamientos y espacios comunidad
municipales públicos de alcance
municipal no
contemplados en otras
competencias
Promoción Promoción de la
organización organización de recintos,
ciudadana y comunidades, comités
vigilancia de la barriales, organizaciones
ejecución de ciudadanas y además
obras y calidad asentamientos rurales.
de los servicios Promover participación
públicos ciudadana en procesos
vinculados a estudios y
evaluaciones de impacto
ambiental. Vigilar que
prestación de servicios a
la comunidad que
realicen organismos
públicos y privados
dentro de su
circunscripción
territorial, cumplan con
las especificaciones
técnicas de calidad y
cantidad, así como el
cumplimiento de los
plazos establecidos en
los respectivos
convenios y contratos.
Preservar y Delimitar, regular, Articular con las
garantizar el autorizar y controlar el uso autoridades
acceso efectivo de las playas de mar, competentes el buen
de las personas al riberas y lechos de ríos, uso de la playa y los
uso de las playas lagos y lagunas, sin recursos naturales.
de mar, riberas perjuicio de las
de ríos, lagos y limitaciones que
lagunas. establezca la ley.

Información estadística sobre la gestión de competencias de los Gobiernos Provinciales

Es una investigación dirigida los 24 gobiernos provinciales del Ecuador, con la finalidad de
generar información de competencias para la elaboración de indicadores en gestión
ambiental, riego y drenaje, fomento productivo, gestión de riesgos, cooperación
internacional, gestión presupuestaria. La disponibilidad de información es de los años 2015,
2016 y 2017.
Disponibilidad de información en:
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/municipios-y-consejos-provinciales/

Información estadística social del Ecuador

Mediante la plataforma Sistema Integrado de Conocimiento y Estadística Social del Ecuador,

se puede revisar información estadística desagregada por provincias sobre pobreza y
desigualdad, salud, educación, vivienda, empleo, población, inversión social y economía.
Disponibilidad de información en:
http://www.conocimientosocial.gob.ec/pages/EstadisticaSocial/herramientas.jsf

Información sobre diagnósticos de cambio climático a nivel de los 23 Gobiernos

Provinciales

CONGOPE mediante el proyecto Acción Provincial Frente al Cambio Climático (APROCC)

financiado por el Unión Europea han generado análisis de información por provincias
respecto a las condiciones de cambio climático que inciden en el desarrollo territorial. El
tipo de información disponible son bases de datos, salidas graficas (mapas) y notas
conceptuales.
Disponibilidad de información:
Coordinación del Proyecto APROCC
Jessica Lopez
Teléfonos: 02301750 ext 641
Correo electrónico: [email protected]
http://www.congope.gob.ec/?page_id=3614

Inventarios viales de los 23 Gobiernos Provinciales del Ecuador

CONGOPE mediante el Proyecto PROVIAL financiado por el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) desarrollaron los inventarios viales en función de las condiciones
productivas, asentamientos humanos y servicios públicos de cada una de las 23 provincias
del Ecuador continental. Dicha información muestra las características físicas de las vías,
kilómetros de vías de competencia provincial, tipos de capa de rodadura, servicios asociados
a las vías. El tipo de información disponible son bases de datos, salidas graficas (mapas).
Disponibilidad de información:
Coordinación del Proyecto PROVIAL
Carlos Varela
Teléfonos: 02301750 ext 501
Correo electrónico: [email protected]
http://www.congope.gob.ec/?page_id=3614

Información estadística sobre la gestión de Riego y Drenaje

CONGOPE en función de la información de los Gobiernos Provinciales ha generado datos

vinculados al ejercicio de la competencia de riego y drenaje mediante el análisis de las
transferencias recibidas y los presupuestos ejecutados. El tipo de información disponible es
de bases de datos.

Disponibilidad de información:
Unidad de Riego y Drenaje
Lorena Erazo
Teléfonos: 02301750 ext 50
Correo electrónico: [email protected]
http://www.congope.gob.ec/?page_id=3614
Información Agropecuaria

El SIPA es el Sistema de Información Pública Agropecuaria del Ecuador, es un servicio

integrado de información estadística y geográfica, que sirve como insumo para la toma de
decisiones del sector agropecuario, además, permite generar conocimiento científico-
académico en el área y exponer la situación del país en el ámbito agropecuario.

Disponibilidad de información en: http://sipa.agricultura.gob.ec/index.php/sistema-de-

informacion-publica-agropecuaria

Información Producción Agropecuaria

Información de las distintas especies del sector agrícola y pecuario que se desarrollan en el
Ecuador. Cuenta con catorce capítulos que recogen información relacionada a la superficie
plantada y cosechada, ganado, aves y datos de 26 productos agrícolas específicos cuyos
resultados son presentados en desagregados provinciales, regionales y nacionales.

Disponibilidad de información en:

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/estadisticas-agropecuarias-2/

Información Ambiental

El Ministerio de Ambiente a través de su Sistema Único de Información Ambiental (SUIA)

posibilita la integración y difusión de la información geográfica en un solo repositorio de
información ambiental del Ecuador.

Disponibilidad de información en:

http://suia.ambiente.gob.ec/inicio

Información estadística y documental sobre criterios de igualdad de movilidad humana

para caracterizar los cantones

Información estadística
Fuente INEC:
Marco normativo internacional:
- Convención sobre el Estatuto de los refugiados (suscrita en Ginebra en 1951 y ratificada
por el Ecuador en 1967)
- Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores Migratorios y sus
Familiares (1990, ratificada en 2003)

Marco normativo nacional:

- Constitución de la república del Ecuador (2008) Art. 40, 41, 42, y 392.
- Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad (2014)
- Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017)
- Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana (2017)
- Resolución 372-2011. Dirección General del Registro Civil, Identificación y Cedulación
- Decreto Ejecutivo 337 del Ministerio de Educación (2008)

Normativa Local-DMQ
- Distrito Metropolitano de Quito-Ordenanza Metropolitana No. 0188 (2017)
- Distrito Metropolitano de Quito-Ordenanza Metropolitana No. 0271 (2008)

Información estadística y documental sobre criterios de igualdad de género para

caracterizar los cantones

Atlas de Género
Indicadores demográficos de la población de mujeres en el país; Mujeres, educación y salud;
Mujeres, economía y trabajo; Equidad; Mujer y toma de decisiones; Violencia de género.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/Bibliotecas/Libros/Atlas_de_Genero_Final.pdf

Mujeres y hombres del Ecuador en cifras

Se abordan las temáticas en diversos ámbitos de la vida social, económica y política:
demografía (población y hogares), educación, salud-fecundidad, economía (empleo,
salarios, ingresos, pobreza), uso del tiempo, toma de decisiones y violencia, de fuentes
como: censo de población y vivienda, censo económico, censo agropecuario, estadísticas de
hogares, estadísticas sociales.
http://repositorio.iaen.edu.ec/xmlui/bitstream/handle/24000/4470/MUJER_HOMBRE_IIIwe
b.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Resultados de la Encuesta de Violencia de Género 2012
Estadística sobre la y magnitud de los distintos tipos de violencia de género (física,
psicológica, sexual) que sufren o han sufrido las mujeres, tanto en el ámbito público
(escolar, laboral y social) como en el privado (hogar, familia, relación de pareja).
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/violencia-de-genero/

Resultados de la Encuesta de Uso del Tiempo 2012

La Encuesta de Uso de Tiempo genera información sobre la asignación del tiempo de los
individuos para actividades remuneradas, no remuneradas y de tiempo libre,
proporcionando insumos para el análisis y formulación de políticas públicas.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/uso-del-tiempo-2/

Investigación Economía del Cuidado

Análisis de los resultados de la Encuesta Específica del Uso del Tiempo 2012.
http://biblioteca.igualdadgenero.gob.ec/cgi-bin/koha/opac-
detail.pl?biblionumber=7782&shelfbrowse_itemnumber=7646

Resultados de la Primera Investigación (estudio de caso) sobre Condiciones de Vida,

Inclusión Social y Derechos Humanos de la población LGBTI en Ecuador
Información socio-demográfica, Discriminación y exclusión, Salud, Educación, Trabajo y
Seguridad Social, Justicia y Derechos Humanos, Participación Ciudadana.
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/lgbti/

Nota: Para lograr un diagnóstico que incorpore el análisis de género, deben considerarse1:
1. Brechas de desigualdad en la localidad
2. Identificación de problemas principales
3. Análisis del problema y cómo este afecta de manera diferente a hombres y mujeres,
4. Análisis de causalidad (Causa –Efecto)

1
Guía Básica para la incorporación de la perspectiva de género e interseccionalidad en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados – GAD (CNIG, CARE, 2018)
Información estadística y documental sobre criterios de igualdad de discapacidades para
caracterizar los cantones

Estadística de personas con discapacidad a nivel nacional por provincia, cantón, género, tipo
de discapacidad, porcentaje de discapacidad, género y edad (tomado del Registro Nacional
de Discapacidades del Ministerio de Salud Pública)
https://www.consejodiscapacidades.gob.ec/estadisticas-de-discapacidad/
ORIENTACIONES PARA
LA ELABORACIÓN DE
PLANES DE TRABAJO 2018

Instituto de la Democracia
José Bosmediano E15-11 y Augusto Egas.
Quito - Ecuador