ÍNDICE

CAPÍTULO 1 1
1. Caracterización de la Provincia 1
1.1. Estructura espacial 1
1.2. Regionalización de la provincia de Formosa 3
1.3. Clima 4
1.4. Suelos 6
1.5. Hidrografía 9
2. Características sociodemográficas de la provincia de Formosa 10
2.1. Población Urbana rural 12
2.2. Calidad de vida 13
3. Características económicas de la provincia de Formosa 14
3.1. Población Económicamente activa 15
3.2. Tasa de empleo 15
3.3. Sector primario 16
3.3.1. Actividad ganadera 17
3.3.2. Actividad agrícola 19
3.3.3. Actividad forestal 22
3.4. Sector Secundario 23
3.4.1. Hidrocarburos 23
3.4.2. Industria 24
3.5. Sector terciario 28
3.5.1. Turismo 28
3.5.2. Comercio Exterior 31
4. Infraestructura 33

CAPÍTULO 2 35
1. Política en Instituciones agroalimentarias de Formosa 35
1.1. Programas y Proyectos Nacionales- Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación 36
1.1.1. Programa Nacional de Prevención y Lucha contra el Picudo Algodonero 36
1.1.2 Plan GanAR 36
1.2. Dirección general de Programas y Proyectos Sectoriales y Especiales
(DIPROSE) 36
1.3. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) 37
1.4. Proyecto de Gestión Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial
(GIRSAR) 37
1.5. Proyecto de Inclusión Socio Económica en Áreas Rurales (PISEAR) 39
1.6. Programa de Inserción Económica de los Productores Familiares del Norte
Argentino (PROCANOR) 42
Objetivos específicos 43
1.7. El Programa de Desarrollo de la Cadena Caprina (PRODECCA) 43
1.8. Programa iniciativa de desarrollo de clúster 44
 1.9. Procalgodón Resolución N° 537/08 45
1.10. Programas y Proyectos Nacionales - Secretaría de Agricultura Familiar,
Campesina e Indígena 45
1.10.1. Programa de Promoción del Trabajo, Arraigo y Abastecimiento Local
(PROTAAL 2) 46
1.10.2. PROCANOR: Plan En Nuestras Manos (ENM) 46
1.10.3. Programa de Asistencia Crítica y Directa para la Agricultura Familiar,
Campesina e Indígena (PACYD) 47
1.11. Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF) 48
2. Organismos Nacionales 49
2.1. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) 49
2.2. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) 49
2.3. Consejo Federal de Inversiones (CFI) 50
2.4. Instituto para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF) 50
2.5. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) 50
2.6. Ministerio de Obras Públicas 51
3. Formosa adhiere y gestiona a las siguientes leyes nacionales 54
3.1. Ley Nacional 26.060 Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de la
Producción Algodonera 54
3.2. Ley 26.141 para el Desarrollo de la Actividad Caprina 54
3.3. Ley 25.080 Producción Forestal 55
3.4. Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos 55
4. Programas y Proyectos de Intervención Provincial 56
4.1. Ministerio de la Producción y Ambiente 57
4.1.1. Ley Nacional 26.331 y Ley 1.552/10 de Ordenamiento Territorial 60
4.1.2. Cambio Climático 60
4.2. Instituto Provincial de Acción Integral para el Pequeño Productor Agropecuario
(PAIPPA) 61
4.3. Ministerio de Economía, Hacienda y Finanzas 62
4.4. Ministerio de Planificación Inversión Obras y Servicios Públicos 63
4.5. Unidad Central de Administración de Programas (UCAP) 63
4.6. Centros de Validación de Tecnologías Agropecuarias (CEDEVA) 64
4.7. Secretaría de Ciencia y Tecnología 64
4.8. Ministerio de Cultura y Educación 65
4.9. Organismos Provinciales Descentralizados 66
4.9.1. Instituto de Colonización y Tierras Fiscales 66
4.9.2. Unidad Provincial Coordinadora del Agua (UPCA) 66
5. Instituciones de enseñanza superior 67
5.1. Universidad Nacional de Formosa (UNAF) 67
5.2. Instituto Universitario de Formosa (IUF) 67
6. Organizaciones gremiales 67
7. Organizaciones público – privada y financieras 68
7.1. Instituciones bancarias: 68
8. Agencia de Desarrollo Empresarial (ADE) 68
CAPÍTULO 3 69
1. Estructura y dinámica agropecuaria y agroindustrial 69
2. Estructura y tenencia de la tierra 69
3. Principales actividades productivas 70
4. Estructura agroindustrial 72
5. Caracterización del sector agropecuario 72
5.1. Sector ganadero 72
5.1.1 Sistemas Paippas o “tenedores de hacienda” 73
5.1.2. Sistemas de menor escala 74
5.1.3. Sistemas comerciales 75
5.1.4. Sistemas de mayor escala 75
5.1.5. Estratificación de productores 76
5.1.6. Cadena Bovina 76
5.1.7. Cadena Bubalina 77
5.1.8 Cadena caprina 78
5.1.9. Cadena Apícola 80
5.1.10. Cadena Piscícola 81
5.1.11. Cadena Forrajera 82
5.2. Sector agrícola 82
5.2.1. Cadena Hortícola 83
5.2.2 Cadena Frutícola 84
5.2.3. Cadena Algodonera 86
5.2.4. Cadena Arrocera 87
5.3 Sector Forestal 88
5.3.1. Cadena Bosques Nativos 90
5.3.2. Rasgos generales de la Infraestructura para el sector 90

CAPÍTULO 4 94
1. Proyección Estratégica Sectorial 94
1.1 Líneas de acción sobre los ejes estratégicos 104
1.2 Encadenamientos agro productivos priorizados 106
2. Proyectos de inversión pública en infraestructura rural priorizados 108
2.1. Electrificación rural 108
2.2. Rehabilitación de caminos y obras de arte en zonas rurales, en las áreas de
reciente acceso a la electrificación rural 109
2.3. Generación eléctrica por biomasa: construcción y puesta en funcionamiento de
usina alimentada por biomasa del vinal 110
2.4. Conectividad digital rural 110
2.5. Desarrollo de áreas productivas: construcción de sistemas de riego y drenaje en
nuevas áreas de producción servidas por el Acueducto río Paraguay - Las Lomitas
111
2.6. Desarrollo de cuencas productivas: construcción de sistemas de riego y drenaje
en áreas de producción servidas por sistemas hídricos naturales 112
2.7. Desarrollo de cuencas arroceras: construcción y/o rehabilitación de sistemas de
conducción y drenaje de aguas. 113
 2.8. Desarrollo de cuencas hortícolas: construcción y puesta en funcionamiento de
centros de servicios a la comercialización y logística. 113
2.9. Desarrollo de cuencas hortícolas: difusión de BPA en producciones hortícolas
114
2.10. Desarrollo foresto-industrial: instalación completa de una planta para la
producción de tableros alistonados de madera. 115
2.11. Desarrollo tecnológico y comercial algodonero: construcción y puesta en
funcionamiento de hilandería cooperativa. 115
2.12. Desarrollo apícola: construcción y puesta en funcionamiento de galpones
cooperativos de extracción y almacenamiento de miel. 116
2.13. Desarrollo de cuencas frutícolas: construcción y puesta en funcionamiento de
centros de servicios a la comercialización y logística 117

ANEXO 119
 CAPÍTULO 1

1. Caracterización de la Provincia

1.1. Estructura espacial

La provincia de Formosa está ubicada en la zona noreste de la República Argentina
abarcando una zona aproximada entre las paralelos 22º y 27º de latitud sur y los meridianos
58º y 62º 25”de longitud oeste de Greenwich. La provincia es atravesada en su zona
noroeste por el Trópico de Capricornio, ubicándola en la región subtropical pero con una
gran heterogeneidad importante de ambientes naturales.

Tiene una superficie de 72.066 km² y posee escaso declive de oeste a este,
aproximadamente 210 mts a 55 mts sobre el nivel del mar, hecho que provoca múltiples
problemáticas hídricas, principalmente al noroeste del río Pilcomayo, que deposita grandes
cantidades de sedimento.

Mapa N° 1: Provincia de Formosa

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

1
 Mapa N° 2: Región del NEA

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

Formosa corresponde a la región NEA del país, junto con las provincias de Chaco,
Corrientes y Misiones. Sus fronteras están casi delimitadas por ríos: el Bermejo que hace
de límite con la provincia del Chaco, y el Pilcomayo que junto con el Paraguay hacen lo
propio con la vecina República del Paraguay. El límite oeste lo marca la línea de Barilari que
separa a Formosa de la provincia de Salta.

Formosa se inscribe dentro de la región del Parque Chaqueño, se destaca en una posición
de privilegio en la Cuenca del Plata.

Desde el punto de vista de sus recursos naturales la provincia presenta tres áreas
ecológicas que determinan la configuración espacial de las actividades.

Con el objetivo de administrar mejor los recursos disponibles, se dividió la provincia en ocho
regiones productivas.

2
 Mapa N° 3: Zonas Productivas

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

1.2. Regionalización de la provincia de Formosa

Tabla N° 1 Regionalización de la provincia de Formosa

Regiones Superficie (ha) Participación (%)

Litoral 939.925,84 13.1

Subtropical Norte 603.729,00 8.3

Pirané Sur 595.625,46 8.2

Pirané Norte 296.141,39 4.1

Central Norte 603.672,92 8.3

Central Sur 1.023.982,64 14.3

Centro Oeste 1.561.599,50 21.7

Extremo Oeste 1.578.663,50 22.0

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

Posteriormente se realizó otra clasificación en la provincia, confeccionando cuatro macro

regiones, que incluyen una o parte de las ocho regiones:

3
 Mapa N° 4: Macro Regiones

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

1.3. Clima
La provincia según la clasificación de Koppen tiene un clima subtropical (veranos muy
calurosos) con temperaturas en los meses más fríos de entre 0ºC y 18ºC, y en los meses
más cálidos temperaturas que promedian más de 25ºC.

No hay estación seca. Formosa presenta tipos climáticos diferentes debido a la variación de
la humedad y la temperatura. En su porción oriental el clima es subtropical sin estación
seca, mientras que hacia el oeste el clima es subtropical con estación seca en invierno.

En la franja más húmeda el régimen de precipitaciones es regular y los promedios anuales

se ubican en 1.400 mm. Las precipitaciones decrecen hacia el oeste en donde el régimen

4
es irregular. Por ejemplo en la localidad de Las Lomitas el promedio anual de
precipitaciones es de 885 mm, en esta zona también la evaporación anual es superior a las
precipitaciones promedio.

Las temperaturas medias se ubican entre 21ºC y 23ºC, pudiendo llegar en verano a 45ºC.
El componente viento en la porción subtropical sin estación seca, es de E-SE mientras que
en la región occidental oscila entre 1 '11 hPa al oeste y 1013hPa al este.

Mapa N° 5: Tipos y variedades de climas

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

5
 Gráfico N° 1 Precipitaciones medias anuales

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

1.4. Suelos

Los suelos del este formoseño forman parte de una amplia planicie de derrames rellenada
por sedimentos limosos y arenosos no consolidados, ocasionalmente depositados en
condiciones palustres. Los principales suelos son los Pardos y Regosoles.

Hacia el oeste se encuentra el área chaqueña oriental integrada por suelos Castaños (con y
sin B textural), Halomórficos y Planosoles. Ambas regiones comprenden zonas de aridez y
semiaridez en las cuales los suelos conservados salen solubles, las cuales se incorporan a
las aguas de drenaje con importantes efectos en el sistema colector.

En el área de influencia del sistema fluvial Paraná - Paraguay los suelos son Salinos,
Aluviales y de tipo Gley. Esta región comprende a los suelos de aporte, donde participan
sedimentos propios e incorporados desde subcuencas vecinas. El tamaño de las partículas

6
en general decrece en el sentido de la pendiente regional, presentando importantes
cantidades de materia orgánica coloidal.

Mapa N° 6: Tipos de suelos.

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

Algunas características de los suelos a nivel departamental son:

● Los suelos más difundidos en el territorio formoseño son los Alfisoles, que ocupan el
54% de la superficie provincial. Dicho Orden involucra a 2 Subórdenes y 5 Grandes
Grupos.
● Los suelos de mayor aptitud agrícola son los Molisoles que abarcan el 31% de la
superficie e incluyen a 2 subórdenes y 4 Grandes Grupos. De estos últimos se
deberán exceptuar las Natrusoles (con limitaciones de carácter físico y químico) y
otros con restricciones de naturaleza climática.
● El 14 % de la superficie de la provincia está cubierto por los Entisoles (suelos
jóvenes) e intervienen 3 Subórdenes y 5 Grandes Grupos.
● El 1% de la superficie provincial está ocupada por los Inceptisoles, partiendo 1
suborden y 1 Gran grupo.

7
En relación a la aptitud de los suelos para uso agrícola, ganadero o forestal, se destaca la
siguiente:

● El 4% de la superficie provincial posee suelos de aptitud agrícola (Clase II) con leves
limitaciones, que requieren prácticas de manejo y conservación muy simples.
● El 18% de la superficie formoseña corresponde a los suelos de aptitud agrícola
(Clase III) con moderadas limitaciones por erosión hídrica, escasa retención de
humedad y ligera salinidad que exigen prácticas de manejo y conservación algo más
complejos o que restringen la elección de cultivos.
● El 20% de la superficie de Formosa está cubierta por suelos de aptitud agrícola muy
registrada (Clase IV). Los suelos pertenecientes a esta clase tienen severas
limitaciones que restringen la elección de cultivos con expectativas de rendimientos
aceptables y que requieren prácticas de manejo y conservación de cierta
complejidad. En cambio dichos suelos tienen buena aptitud para las pasturas
naturales o cultivadas, siendo su vocación actual predominantemente ganadera.
● El 57% restante de la superficie provincial corresponde a suelos de aptitud “pastoril”
e involucra a las Clases V, VI, VII, de capacidad de uso. Estos suelos presentan
limitaciones moderadamente severas a severas, fundamentalmente por
anegamiento, saturación hídrica del perfil, drenaje impedido, sodicidad, salinidad y
erosión.
● De la anterior se desprende que el 22% de los suelos de toda la provincia presenta
aptitud agrícola para cultivos extensivos e intensivos, con diferente grado de
limitaciones desde ligeras a moderadas. Por otro lado, el 78% restante son tierras
de uso pastoril incluyendo aquellos suelos cuyo manejo recomendable es en base a
su capacidad forrajera natural.
En cuanto a las limitaciones y su importancia en término de superficie se puede decir
que el 54% corresponde a suelos con severos problemas de drenaje externos e
internos y cuya productividad está condicionada a la rapidez de evacuación del
excedente hídrico y al mejoramiento de las condiciones físicas de los suelos
sometidos a saturación hídrica durante significativos periodos.

Los cambios de uso de suelo están regulados a partir de la Ley Nacional N° 16.331 y su
correspondiente Ley Provincial N° 1.552 de Ordenamiento Territorial que, con la zonificación
propuesta, garantiza la conservación de nuestros recursos naturales a perpetuidad.

8
 Mapa N° 7:Zonificación POT-For

Fuente: POT Plan de Ordenamiento territorial

1.5. Hidrografía
La provincia contiene sistemas fluviales de buena recurrencia hídrica en términos generales,
tanto en la oportunidad como en la magnitud de los eventos, ya que las profusas áreas
anegables que presenta la provincia ejercen una definida influencia amortiguadora de las
crecientes extremas. Esto resulta de importancia cuando se busca implementar sistemas de
alerta hidrológico

La amplitud de la fluctuación hidrológica que presentan los ríos en Formosa es expresiva de

la capacidad de evacuación fluvial y puede correlacionarse con la proporcionalidad de las
superficies ocupadas por bosques, sabanas y pasturas.

A diferencia de otros sistemas de llanura, los tiempos de permanencia de los distintos

estados del sistema (sequías e inundaciones), tienen mayor poder transformador del paisaje
que su magnitud. En este sentido, los cursos de agua en Formosa son ambientes de gran
amplitud en la disponibilidad energética y en su capacidad de modelado del paisaje.

Las principales fuentes alóctonas de agua superficial en la región son los ríos Bermejo y
Pilcomayo, además del río Paraguay como conector de ambos.

9
La zona oriental de la provincia se caracteriza por la presencia de terrenos escasamente
permeables con discreta o nula pendiente. La capa freática, situada a baja profundidad tiene
poco rendimiento debido a la pobre reposición superficial vinculada a la baja permeabilidad.

El agua freática es en general de mala calidad por su alto contenido salino, lo que restringe
su uso potencial para el consumo humano. Las aguas de capas profundas (entre 40 y 100
metros bajo nivel) también se encuentran excesivamente mineralizadas.

Mapa N° 8: Hidrografía.

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

2. Características sociodemográficas de la provincia de

Formosa
La provincia de Formosa, posee una superficie de 72.000 Km², lo que representa el 2,6 %
del total del territorio nacional. La población en orden al censo 2010 asciende a 530.162
(267.767 mujeres y 262.395 varones), habitantes esto es el 1,32% del total nacional, igual
participación que la obtenida en el censo 2001, y el 10,4% de la región NEA. La estimación
elaborada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) para el año 2022

10
(previo al levantamiento del Censo Nacional de Población de dicho año) es que la población
provincial ascendería a 614.706 habitantes.

Entre el año 2001 y el año 2010 la población de la provincia de Formosa creció el 9%, y
entre 2010 y la estimación para 2022, ese crecimiento se elevaría al 11,4%. Posee una
densidad poblacional de 7,4 habitantes por Km². En cuatro departamentos –Formosa,
Pilcomayo, Patiño y Pirané– que representan casi el 62% de la superficie provincial, se
concentra más del 85% de la población. En este marco, solamente en el departamento de
Formosa (8,6% del territorio) habitan más de 230 mil personas, lo que constituye el 44,2%
de la población total. El resto de las jurisdicciones muestran una menor importancia relativa:
Pilcomayo alberga al 16% de la población, Patiño al 12,9% y Pirané al 12,2%. En el otro
extremo, en el departamento de Ramón Lista (5,3% de la superficie provincial) reside el
2,3% de los formoseños. En este contexto, los departamentos con mayor densidad relativa
se ubican al este de la provincia: en el departamento de Formosa, la densidad es de 37,8
hab./km², mientras que en el de Pilcomayo este valor alcanza a 15,9 hab/km².
Prácticamente en el extremo oeste de la provincia, en el departamento de Bermejo, se
encuentra la jurisdicción con menor densidad demográfica de la provincia, con solo 1,1
hab/km². El resto de los departamentos se encuentran por encima de este último valor, pero
por debajo del promedio de la provincia.

Formosa, el departamento con mayor cantidad de habitantes entre los tres censos
(1991-2001-2010), evidenció una tasa de crecimiento de la población mayor al promedio
provincial en cada uno de los períodos: 32% en 1991-2001 y 12% entre 2001 y 2010.

El número de hogares según el censo del año 2010 llega a 140.303, en tanto que en el
censo 2001 esta variable era de 114.349. En cuanto al tipo de vivienda en las que residen
estos hogares en el año 2001, según datos del censo, 90.407 lo hacían en casas, 2.781 en
departamentos y 19.383 en ranchos o casillas.

En el año 2010, 118.131 hogares vivían en casas, 4.473 en departamentos y 14.468 en

ranchos o casillas. Lo dicho significa un aumento en los hogares viviendo en casas y
departamentos y una reducción de los hogares viviendo en ranchos o casillas.

En orden a lo mencionado entre los años 2001 y 2010 el número de hogares creció 22,7%,
en tanto que el número de hogares que viven en casas y departamentos aumentó el 31,6 %,
y el número de hogares que viven en ranchos o casillas se redujo el 25%.

La proporción de población rural en Formosa (19%) más que duplica el promedio nacional
(9%), al mismo tiempo que se ubica en el promedio de las provincias que componen el

11
Norte Grande (19%). El nivel de dispersión de la población rural es elevado, dado que
solamente el 24% de la población rural está agrupada en torno a poblados específicos.

Tabla N° 2 Población y Densidad por Departamentos de la provincia de Formosa Departamentos

POBLACIÓN DENSIDAD

DEPARTAMENTO SUPERF. 2001 2010 2001 2010

Bermejo 12.850 12.710 14.046 1 1,1

Formosa 6.195 210.071 234.354 33,9 37,8

Laishi 3.480 16.227 17.063 4,7 4,9

Matacos 4.431 12.133 14.375 2,7 3,2

Patiño 24.502 64.830 68.581 2,6 2,8

Pilagás 3.041 17.523 18.399 5,8 6,1

Pilcomayo 5.342 78.114 85.024 14,6 15,9

Pirané 8.425 64.023 64.566 7,6 7,7

Ramón Lista 3.800 10.928 13.754 2,9 3,6

TOTAL 72.066 486.559 530.162 6,8 7,4

(2001/2010) Fuente: Censo 2001 y 2010

2.1. Población Urbana rural

En relación a la distribución urbano-rural de la población en Formosa, según el Censo

Nacional de Población de 2010, se observa que si bien en términos relativos la población
urbana (450.751 hab.) representa el 85% de la población total de la provincia, es menester
mirar este fenómeno a la luz de la intensa concentración demográfica que se da en el
municipio de Formosa, que alberga el 94,3% de la población del departamento.

12
2.2. Calidad de vida

La calidad de vida no se reduce solo al nivel de ingresos sino que incluye otras dimensiones
fundamentales para el desarrollo humano, como la salud, educación, servicios de
infraestructura y vivienda. Cabe destacar el impacto positivo que han tenido las políticas
sociales provinciales en los últimos años, ayudando a paliar la gravísima situación dada
entre el año 2016 y 2019, continuando posteriormente con la crisis generada por la
pandemia de COVID-19; pero se es consciente de que aún es necesaria una mayor
cobertura de estas políticas y principalmente la profundización y ampliación de los
programas alimentarios.

Se detalla en la tabla a continuación, un resumen de los principales indicadores de calidad

de vida para la provincia.

Tabla 3. Principales indicadores de calidad de vida

INDICADORES SOCIALES BASE Y FUENTES

Pobreza 45% Base: población de aglomerados urbanos, Fuente: EPH, INDEC
Indigencia 12.8% II Sem 2021

Base: 1.000 nacidos vivos. Fuente: Ministerio de Desarrollo

Mortalidad Infantil 0,0108
Humano FSA, 2018
Base: 10.000 nacidos vivos. Fuente: Ministerio de Desarrollo
Mortalidad Materna 14,5‰o
Humano FSA, 2018
Analfabetismo 4,10% Fuente: INDEC, Censos 2001, 2010
Educación superior y
Base: PEA de aglomerados urbanos, Fuente: INDEC, EPH, I
universitaria completa o 22,90%
Trim 2019
incompleta
Tasa de Promoción Efectiva 86,10% Fuente: Min. Educ., Cultura, Ciencia y Tecn. 2017
Tasa de Repitencia 11,20% Fuente: Min. Educ., Cultura, Ciencia y Tecn. 2017
Hacinamiento 13,30% Base: población Fuente: Censos 2001 y 2010
Base: población. Fuente: Formosa 2015, IPV, Subsecretaría de
Déficit habitacional 62,00%
Desarrollo Humano y Vivienda de La Nación
Agua Potable 75,00% Base: población. Fuente: SPAP 2018
Cloacas 32,00% Base: población. Fuente: SPAP 2018

Fuente: Elaboración propia en base a fuentes citadas

13
 3. Características económicas de la provincia de Formosa

Según estimaciones de la CEPAL, el nivel de actividad provincial se incrementó fuertemente

entre los años 2004 y 2016 (PBG: +52,6%), a una tasa promedio del 3,6%, acompañando la
tendencia observada a nivel nacional (PIB: +46%, tasa promedio +3,2%) como resultado de
las políticas de crecimiento implementadas desde el año 2003 hasta el año 2015.

En términos relativos, la participación de Formosa en el PIB entre puntas del período 2004 y
2016 arrojó un saldo positivo de 0,02 pp. pero una caída respecto a su participación en el
NEA y en el Norte Grande del orden de 0,6 pp. y de 0,2 pp. respectivamente. Esto se debió
a que, si bien la economía formoseña creció más que la economía nacional en su conjunto
(52,6% vs. 46%) lo hizo a un ritmo menor que el NEA (60,5%) y el Norte Grande (58,4%).
Pese a este incremento en la participación de la economía nacional, el PBG de Formosa
representaba casi el 0,53% del PBI nacional en el año 2016, valor que la colocaba entre las
provincias con menor participación relativa en el producto generado a nivel nacional y como
la economía más pequeña del Noreste Argentino, con una participación del 11,4% en el
PBG del NEA. Si se considera al Norte Grande como referencia, esta participación se
reducía al 4,4%.

Si se analiza el perfil productivo, la provincia está orientada a las actividades comerciales y

de servicios, especialmente de aquellos vinculados a la administración pública, y también se
destaca la relevancia del sector de la construcción. Por el contrario, las actividades
industriales son menos relevantes que en el promedio de la economía nacional (15,6% vs.
25,6%) y se encuentran generalmente vinculadas a manufacturas de origen agropecuario.
Si bien la actividad primaria posee un peso relativo similar al nacional, su evolución no ha
sido positiva. Se observa una caída de su participación relativa de cerca de 3 puntos
porcentuales entre los años 2004 y 2016. Se destaca la necesidad de poder fortalecer toda
la cadena de producción agroindustrial y lograr de este modo un perfil provincial más
integrado al resto del país y al exterior con una participación superior de los bienes
transables en el total de su economía.

14
 Tabla 4: Participación de los sectores económicos
en la economía provincial. (Año 2016)

% DE
SECTOR
PARTICIPACIÒN

Terciario 72,4
Secundario 15,6
Primario 12

Fuente: Elaboración propia en base a información de CEPAL (2016)

En cuanto a la distribución territorial de la producción, al igual que en términos

poblacionales, su desarrollo se encuentra desigualmente distribuido en el territorio
formoseño, con un mayor desarrollo relativo en la región Litoral y en algunos departamentos
del centro de la provincia.

3.1. Población Económicamente activa

La población económicamente activa que anualmente genera la provincia, es casi

totalmente absorbida por el mercado. En los últimos 2 años, el promedio de la PEA se viene
manteniendo en 90 mil personas, de las cuales 87 mil se encuentran ocupadas.

3.2. Tasa de empleo

El análisis de los últimos 2 años, arroja que la tasa de empleo en Formosa se incrementó
1,1 pp. en el cuarto trimestre de 2021 (último dato disponible), en comparación al cuarto
trimestre del año 2019, casi al unísono con la tasa de empleo a nivel nacional, que se
incrementó 1 pp. en el mismo periodo. Si se compara con el año 2020, se puede observar
una caída en los niveles de empleo de 2.2 pp para la provincia y de 3 pp. para Nación. Se
ve claramente en estos datos el efecto recesivo causado por la pandemia de COVID-19.

En lo que respecta a la cantidad de personas ocupadas, entre el último trimestre de 2019 y

de 2021, se incrementa un 4,8% para la provincia, superando ampliamente el 3,3% de
incremento que se experimenta a nivel nacional.

Ahora bien, la población desocupada de la provincia se mantiene sin variaciones entre

puntas de periodo, mientras que a nivel nacional, la cantidad de personas en esta situación
se redujo un 20,8%.

15
Por último, la población subempleada en Formosa se incrementa un 116,7% entre puntas
de período, mientras que a nivel nacional se nota una mejora de este índice, ya que esta
problemática se redujo en un 6,1%.

Tabla N° 5: Principales indicadores de empleo (2019-2021)

EMPLEO DESOCUPACIÓ ACTIVIDAD SUBOCUPACIÓN

(ciudad de N (ciudad de (ciudad de (ciudad de
PERIODO
Formosa) Formosa) Formosa) Formosa)
% % % %
4 trim 2019 32,9 4 34,3 7,4
4 trim 2020 30,7 4,2 32,1 11,6
4 trim 2021 34 2,9 35 14,5

Fuente: elaboración propia en base a INDEC

3.3. Sector primario

El sector agropecuario es el motor productivo de la provincia y cuenta con características

agroecológicas óptimas para el desarrollo de esta actividad.

16
3.3.1. Actividad ganadera

En el este de la provincia el clima subtropical húmedo y una mayor aptitud de los suelos
generan mejores condiciones para el desarrollo de la ganadería bovina. Si bien tiene
presencia en toda la provincia, tres departamentos concentran el 61% de las existencias:
Patiño (33%), Pirané (19%) y Formosa (12%).

Entre las actividades pecuarias de mayor importancia se destacan -por sobre el resto- la
bovina y bubalina, seguida por la caprina y ovina, la porcina y por otras actividades como la
apicultura y piscicultura. Es preciso aclarar que existen grandes oportunidades para el
sector ganadero tanto para incrementar la producción y productividad de las actividades ya
establecidas, como de nuevas actividades entre las que se encuentran la avícola para
huevos y carne.

Por las características del suelo, históricamente se desarrolló una ganadería orientada hacia
la cría, de tipo extensiva con baja adopción de tecnología y escasa utilización de pasturas
implantadas con predominancia de praderas naturales.

Actualmente, la provincia cuenta con un stock ganadero aproximado de 2 millones de

cabezas y posibilidades de expansión, producto del proceso de agriculturización del país
que comenzó ya hace más de una década; principalmente debido a una mayor rentabilidad
de los precios de la soja y maíz respecto al de la carne, que indujo a una relocalización de
la ganadería hacia zonas extra pampeanas, principalmente hacia el NEA y NOA. Es así
como la ganadería bovina en Formosa ha experimentado cambios estructurales y
geográficos como consecuencia de la transformación del sector agropecuario nacional.

Esta transformación se vio reflejada en el último censo nacional agropecuario (2018) que
registró un aumento de 1.3 millones de ha y de 1.429 EAPs nuevas con respecto al año
2002 en el cual se registró el tamaño promedio de explotación de 421 ha pasando a 484 ha
en el 2018, este promedio a nivel nacional es de 500 ha aproximándose los datos
provinciales al tamaño promedio nacional.

La faena posee escasa representación a nivel nacional (0,4% del total faenado) vinculado
con el fuerte perfil criador de la provincia. El engorde y faena de los terneros suelen
realizarse en provincias vecinas. Salta, Chaco y Santiago del Estero reciben cerca del 50%
de los terneros formoseños para invernada.

En los casos en los que el engorde se lleva a cabo dentro de la provincia, en general se
realiza en suelos aptos para la agricultura, como complementación con la actividad agrícola

17
o incluso tambera. Cabe destacar que alrededor del 60% de los animales movilizados para
faena salen de la provincia para su industrialización, fundamentalmente hacia Buenos Aires,
Santa Fe y Salta.

La participación del Estado Provincial con más de 200 millones de pesos en los últimos
cinco años, a través del FonFiPro, financiando inversiones y, fundamentalmente, remates y
ferias consolidaron el desarrollo de la cadena productiva, avanzando a ser de productora de
terneros a participar de la cuota Hilton y justificando la posibilidad de incorporar un frigorífico
de exportación.

La ganadería bubalina, si bien su stock es marginal con respecto a la ganadería bovina, se

constituye en una oportunidad de crecimiento para la provincia al tratarse de un ganado no
alternativo, sino más bien complementario del bovino, dado a que las características propias
del búfalo permiten su adaptación a zonas no aptas para el ganado bovino. La última
información disponible a través del programa bubalino del Ministerio de Producción y
Ambiente ubicaba el stock de ganado bubalino formoseño en aproximadamente 65.000
cabezas.

La cría de ganadería caprina y ovina, es una actividad que se encuentra distribuida en todo
el territorio provincial; en general, la producción es de subsistencia o de comercialización a
pequeña escala.

Según estimaciones provinciales, el 80% de la producción de carne caprina es destinada al

autoconsumo, hay pequeños desarrollos de producción de leche y queso de cabra que son
comercializados en los pequeños núcleos urbanos de la zona y ocasionalmente abordan
mercados regionales. La cría de animales para la producción de carne, se realiza en
planteos rudimentarios con sistemas de tipo extensivo a base de forrajes naturales, que
resultan en bajos índices productivos y con productos poco estandarizados (cabritos gordos,
flacos, etc). En muy pocos casos el rodeo recibe suplementación.

En cuanto al ganado ovino, su lana reviste gran importancia para la confección de

artesanías locales, aunque (debido a las características climáticas de la provincia) la
obtención de este elemento resulta en un impacto negativo para la producción de carne,
porque el animal se encuentra con un estrés térmico que no le permite comer en forma
continua y le dificulta engordar.

En el año 2017, la actividad porcina de la provincia contaba con un stock de 161.822

cabezas (3,2% del total país) -según información del “Anuario de Porcinos” publicado por la
Dirección Nacional de Producción Ganadera del ex Ministerio de Agroindustria- no cuenta

18
con una ventaja comparativa respecto al resto de la región, siendo la provincia de Chaco la
que cuenta con mayor desarrollo relativo.

La actividad apícola en la provincia registra más de 400 apicultores registrados con N° de

RENAPA y otros tantos que desarrollan la actividad desde la informalidad, siendo estos
últimos en su mayoría los que abastecen el consumo de miel del mercado interno de la
provincia.

La cantidad de colmenas registradas es de 21.700, este registro es muy variable año a año,
a pesar de contar con condiciones sumamente favorables para el desarrollo de la actividad
hace varios años, se vienen registrando pérdidas importantes que van desde el 30% al 40%
de mortandad de colmenas. Uno de los motivos más nombrados y detallados con exactitud
en mesas de reuniones de productores es el factor climático, encuadrándose a este como la
principal causa de dichas pérdidas; sin tener en cuenta que el manejo adecuado y adaptado
de los apiarios, puede disminuir de manera tangible ese porcentaje y salir, o por lo menos
atenuar, los estados de emergencias que vienen persistiendo año a año.

La piscicultura formoseña, es una actividad poco desarrollada y escasamente articulada, sin

embargo cuenta con un gran potencial. Se inicia en la provincia durante la década del ´90,
impulsada por un pequeño grupo de productores que tomaron como ejemplo el modelo
piscícola rural aplicado en el sur de Brasil.

3.3.2. Actividad agrícola

En lo que respecta a la actividad agrícola, según información del Censo Nacional

Agropecuario del año 2002, solo 31.200 hectáreas del total de 1.585.500 con aptitud
agrícola se encontraban implantadas con cultivos extensivos o intensivos. La información
más actualizada presentada por el Ministerio de Producción y Ambiente de Formosa, para la
campaña 2018/19, indicó que la superficie implantada con cultivos extensivos o intensivos
es de alrededor de 240.000 hectáreas, más que sextuplicando los valores de 2002. Estas
estadísticas mostrarían una evolución muy positiva en 16 años, el aprovechamiento de la
aptitud agrícola de los suelos alcanzaría actualmente un escaso 15%, mostrando la
necesidad de avanzar hacia un mayor aprovechamiento. Los principales cultivos extensivos
implantados son maíz, sorgo, soja, girasol, arroz y algodón en menor medida, en ese orden
de importancia por superficie, seguidos por los cultivos intensivos frutihortícolas de
cucurbitáceas, hortalizas y banana. Según la aptitud agrícola estimada a partir de un

19
análisis de zonificación edafoclimática realizado por la “Fundación Getulio Vargas” (en el
año 2013), existen otros cultivos extensivos con potencial de desarrollo; los mismos son:
avena, caña de azúcar, hierba sal, mijo, pasto bermuda y pasto elefante. Además de
ampliar la superficie implantada de los cultivos existentes y potenciales y, por consiguiente,
aumentar la producción agrícola, la provincia tiene amplias oportunidades para agregar
valor, optimizar procesos e incrementar la integración nacional, regional e internacional.

El área sembrada con cereales, en 2018, alcanza las 120 mil hectáreas (0,6% del total
nacional), donde el maíz ocupa la mayor superficie con 70 mil hectáreas, seguida por el
sorgo (45 mil hectáreas) y el arroz (7 mil hectáreas). En tanto, las oleaginosas solo registran
35 mil hectáreas, con una participación del 0,2% del total nacional.

Los cultivos de maíz y arroz presentan una mayor participación, tanto en términos
productivos como de exportación. Como se describió en anteriores secciones, la
participación de los cereales en las exportaciones provinciales pasó del 7% en el año 2005,
al 56% en el año 2018, convirtiéndose en el principal producto exportado y manteniendo
una distancia considerable con el resto de los artículos exportados.

20
El cultivo de maíz toma relevancia en los sistemas productivos de los pequeños productores
al ser utilizado con diferentes propósitos: para ser comercializado como granos o choclos,
para el autoconsumo o como alimentación para la actividad ganadera y de granja.

En relación al cultivo del arroz en el año 2018, se produjeron 35.800 toneladas. De este
modo, aportó el 3% de la producción del país, siendo la cuarta provincia productora. En el
período 2006-2018 se observa crecimiento hasta el año 2014, cuando se alcanzó un
máximo de 54.400 toneladas. Luego la producción retrocede en 2015 y 2016, para volver a
recuperarse desde 2017, pero en un nivel inferior al de 2014. Los máximos rendimientos se
lograron en 2013 y 2014 con 6,8 toneladas por hectárea. En adelante, el rendimiento se
redujo a 5 toneladas por hectárea.

Históricamente la provincia de Formosa era la segunda productora de algodón después de

la provincia del Chaco, alcanzando su máximo nivel en los ‘70. Durante los ’90, redujo
significativamente la producción, en la última década, continuó la tendencia a la baja. En la
actualidad este tradicional y emblemático cultivo reviste cierta importancia en el contexto
provincial y está vinculada mayormente con el rol social que tiene como cultivo de
subsistencia, antes que con el rol económico.

Datos publicados por el ex Ministerio de Agroindustria de la Nación (actual Ministerio de

Ganadería, Agricultura y Pesca) indican que en el año 2018 la superficie sembrada fue tan
solo de 8.500 hectáreas y la producción asumió el valor de 6.760 toneladas, lo que en
términos comparativos posiciona a la actividad muy por debajo del desempeño registrado a
lo largo de varias décadas.

Según el Ministerio de la Producción y Ambiente de la Provincia, señala que de un total de

475 (cuatrocientos setenta y cinco) pequeños productores inscriptos en el Registro
Provincial de Productores Algodoneros, un 80% se fue reconvirtiendo a generadores de
alimento, optando por la diversificación productiva, y los que se encuentran sembrando el
cultivo lo incluyen dentro de un sistema de rotación, de esta manera se desterró el
monocultivo.

La producción frutihortícola de la provincia cuenta con una amplia diversidad de producción,

siendo las principales frutas banana, pomelo, limón, sandía, melón y frutas tropicales
(diversas variedades de mango, pitaya, papaya, maracuyá, guayabas).

En relación al cultivo de la banana, según información del INTA, en 2016, el 27% de la

superficie implantada del país se encuentra en Formosa, siendo la segunda provincia

21
productora de este cultivo; mientras que para la producción de pomelo fue de 14,7 mil
toneladas (13,1% del total nacional) en una superficie de 1.054 has en 2017.

El sector hortícola ofrece una variada gama de productos como ser: batata, mandioca
calabacitas, zapallos, zapallitos, berenjenas, pepinos, arvejas, chaucha y hortalizas de hoja,
destacándose en particular la primera de ellas.

Es importante destacar que en Formosa se impulsa un modelo agropecuario con un perfil

agroecológico, por lo cual, en el quinquenio venidero se profundizarán las acciones
tendientes a fomentar actividades que defiendan la biodiversidad ambiental, la salud de la
población y la comercialización local de alimentos saludables sin agrotóxicos. En la nueva
mirada que aporta la agroecología sobre cómo producir, la provincia encuentra una gran
oportunidad de crecimiento y desarrollo.

3.3.3. Actividad forestal

El sector primario está compuesto por la cadena de valor Vivero – Plantación - Podas y
Raleos, que es el punto de partida de la actividad forestal. Los productos resultantes de la
extracción incluyen rollos, leña y carbón, postes, estacones y varejones que provienen casi
íntegramente de Bosques Fiscales, con excepción de Postes telefónicos, con mayores
valores en Bosques Privados.

22
La base forestal formoseña se asienta en el aprovechamiento de las especies de bosque
nativo, principalmente de quebracho para abastecer a la fábrica de tanino y del algarrobo
para la elaboración de muebles, determinando una sobreexplotación selectiva de estas
especies en algunas zonas. Otras especies utilizadas son lapacho, palo lanza, guaranina,
urunday, guayaibí y quebracho blanco.

El aprovechamiento provincial de madera del bosque nativo comprende la extracción de

rollizos, leña para combustible y carbón y varejones (postes largos de unos 10 a 15 cm de
diámetro). Dentro de la actividad primaria, la extracción de rollizos alcanzó las 98 mil
toneladas en 2016 (14% del total nacional). El quebracho colorado aportó 54 toneladas a la
producción de rollizos, destinadas en su mayor parte a la producción de tanino, mientras
que el algarrobo contribuyó con 33 mil toneladas utilizadas en la fabricación de muebles.

Las industrias de productos derivados de procesos termoquímicos comprenden el carbón y

el tanino para la obtención de curtientes, resinas y dispersantes. En 2016, la producción de
tanino fue de 11 mil toneladas (21% del total del país).

La elaboración de carbón vegetal se realiza a partir de leña para carbón extraída del
bosque. Se utilizan distintas tecnologías que, esencialmente, consisten en crear un recinto
que aísle la leña del exterior para evitar que el oxígeno del aire incendie la leña. Las mismas
van desde las más sencillas hasta las más evolucionadas; a medida que aumenta su
complejidad disminuye el tiempo del ciclo de carbonización y aumenta la producción.

Todas las actividades se realizan bajo normativas claras, Ley provincial 10.552 de
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, se configura conforme a la Ley Nº 26.331
de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos del año 2007.
La superficie de bosque nativo declarada asciende a 4,3 millones de hectáreas,
representando el 8% del total nacional declarado.

3.4. Sector Secundario

3.4.1. Hidrocarburos

La provincia produce gas y petróleo crudo, especialmente en la región noroeste. En el

departamento de Ramón Lista, se encuentran los pozos actualmente productivos. La
extracción es de muy buena calidad y cantidad en cada pozo.

23
En Formosa este recurso no renovable representa el tercer producto de exportación, luego
del arroz y el maíz. Entre los años 1991 a 2003, el petróleo producido se destinaba al sector
externo (mayoritariamente ventas al Paraguay), pero luego de ese período, el flujo de
exportaciones se redujo drásticamente al cambiarse el destino de la producción a la
provincia de Salta, para su refinación. Esto hizo que el petróleo crudo, como principal
producto de exportación provincial, pasara de representar el 72% de las exportaciones
totales de Formosa en 2004, al 16% en 2016 (CEPAL 2016).

3.4.2. Industria

La provincia de Formosa registra un valor aproximado de 2,8 industrias cada diez mil
habitantes, ubicándola entre las jurisdicciones argentinas con menor actividad industrial;
destacándose en ella los rubros del sector agroalimentario, metalmecánica, química,
construcción, bebidas, textil y sobre todo el foresto-industrial.

El Parque Industrial de la ciudad de Formosa cuenta con 62 empresas radicadas, que

significan 1.500 puestos de trabajo directo e indirecto. Estas empresas explotan los rubros
textil, químico, alimenticio, maderero y mobiliario, farmacéutico, de la construcción,
metalúrgico, del plástico, marroquinería y calzados. Asimismo, funciona dentro del predio un
criadero y faena de yacaré, una envasadora de gas licuado de petróleo, una fábrica de
vidrios laminados, una empacadora con cámaras para madurar frutas y hortalizas, plantas
purificadoras y envasadoras de agua de mesa, varias fábricas de hormigón, paneles,
bloques y caños premoldeados, una marmolería, una fábrica de cosméticos, un laboratorio
de productos medicinales, una planta elaboradora de hielo y una fábrica de máquinas
viales.

24
Dentro de la industria alimenticia formoseña, es importante destacar el rol del la empresa
Alimentos Nutritivos de Formosa creada por iniciativa del Gobierno Provincial, con el
objetivo de producir alimentos de alta calidad nutritiva, con utilizaciòn de materia prima local
y agregado de valor a la misma, fortaleciendo el circuito productivo local. En paralelo, se
apuesta al crecimiento de los pequeños productores rurales formoseños, ya que se procede
a la compra pública de sus productos, para utilizarlos en el proceso industrial.

En la actualidad, el proceso se realiza en dos plantas: La planta 1 “Nutrifor”, ubicada en un

predio de 3.700 m² totales, de los cuales 1.350 m² están edificados, en ella se elaboran seis
variedades de mermeladas a base de frutas regionales, alimentos con un gran contenido
lácteo y productos deshidratados; la planta 2 “Liofor”, ubicada en un predio de 4.000 m², de
los cuales 1.500 m² se encuentran edificados, allí se elaboran alimentos bajo el proceso de
liofilización.

El 97% de los insumos que se utilizan, tales como frutas y verduras, son de producción
local, tanto de pequeños productores paipperos, como de medianos productores de la
provincia; como así también el arroz y el maíz de producción local poniendo énfasis en una
política de agregado de valor y de sustitución de importación.

25
Otro punto importante a destacar es que en los últimos cuatro años, la producción de harina
de algarroba creció, logrando una cosecha de 2.250 kg, donde participan más de 150
familias de las comunidades de El Quebracho, Kilómetro 30, El Divisadero, El Cruce, El
Potrillo, Pescado Negro, entre otros. La materia prima es adquirida por la empresa
otorgándole un fin para obtener diferentes líneas de productos En primer lugar, se encuentra
la leche chocolatada "Nutrichoco", que contiene 50% entera en polvo y 50% de harina de
algarrobo y también la leche fortificada con excelente calidad nutricional. El tercer producto
es leche entera con menor porcentaje de harina y fortificada en Vitamina C, B12 y
minerales. Todos son industrializados y se destinan a las poblaciones del oeste provincial a
través del Ministerio de la Comunidad que ejecuta el plan Programa Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA) Modalidad Aborigen.

La producción total de ambas plantas, es destinada a abastecer necesidades sociales por

medio de los distintos programas provinciales como: el “Plan Nutrir” del Ministerio de la
Comunidad de Formosa, que beneficia a más de 17.000 familias formoseñas el “Programa
de Alimentación Nutritiva para Establecimientos Educativos Formoseños”, actualmente
comprende la entrega de productos para ser destinados a la alimentación de
aproximadamente 15.000 niños pertenecientes a 70 establecimientos educativos
formoseños y el “Programa Materno Infantil” del Ministerio de Desarrollo Humano de
Formosa, el cual se dedica a combatir la desnutrición en los primeros años de la infancia.

En cuanto a la industria textil, FONTEX (Programa de Desarrollo Productivo para el Sector

Textil, Afines y Cadenas Relacionadas), es un programa que cuenta con un taller principal
ubicado en el Parque Industrial Formosa, y varios talleres distribuidos en el interior
provincial. Los mismos están totalmente equipados y con todas las instalaciones para el
desarrollo de cursos de capacitación y confección de prendas de vestir. La finalidad de este
programa es fomentar el agregado de valor de los productos, mediante la conformación de
grupos de trabajadores asociados bajo la modalidad de cooperativas. También, a través del
FONTEX, la Provincia puede llevar adelante una estrategia de sustitución de importaciones,
generando empleo genuino de manera directa.

26
En el contexto de pandemia, el programa colaboró en la lucha contra el COVID-19,
fabricando barbijos tricapas, barbijos sociales, uniformes de policías, camisolines y juegos
de cama para hospitales, son algunas de las producciones.

Fuera del predio del Parque Industrial, se destaca la empresa multinacional dedicada a la
elaboración de bebidas gaseosas, así como la fábrica dedicada a la elaboración de tanino
vegetal, aserraderos y fábricas de muebles; cabe resaltar la presencia de los Polos
Productivos Madereros de Pirané y Palo Santo, siendo localidades donde se produce la
mayor integración de la cadena foresto industrial. Asimismo, se destaca el incremento de
emprendimientos artesanales correspondiente al sector gastronómico, cervecero, turístico,
entre otros.

27
3.5. Sector terciario

3.5.1. Turismo

Formosa posee, sumando la red nacional y provincial, 2.348,91 kilómetros de rutas

pavimentadas conformando anillos que permiten recorrer todas las regiones de la provincia,
con sus respectivas características.

Cuenta con un aeropuerto internacional localizado en la capital; con dos vuelos diarios a
Buenos Aires, existen además otros 2 aeródromos públicos menores (Las Lomitas,
Ingeniero Juárez).

28
Cuenta con dos Parques Nacionales (Pilcomayo en Laguna Blanca y Teuquito, en el centro
oeste provincial sobre el río Bermejo), una estación de conservación (Guaycolec) sobre
Ruta Nacional Nº 11 a 20 km de la ciudad capital, el imponente Bañado La Estrella, sobre
Ruta Provincial N° 28 a la altura de Las Lomitas.

Durante el año se realizan fiestas y ferias internacionales que promueven el turismo:

● Fiesta del Pomelo: agosto-septiembre (Laguna Blanca)

● FRUTAR o FEDEMA: octubre (Formosa Capital)
● Fiesta de la Corvina: febrero (Herradura)
● Fiesta de la Verdura: junio-julio (Villafañe)

Todas ellas aprobadas en la Agenda Nacional de eventos.

Los tres ríos importantes, Pilcomayo, Bermejo y Paraguay, este último navegable y
vinculado con la hidrovía Paraná – Paraguay complementan las posibilidades turísticas que,
en los últimos cinco años ha crecido en forma importante, promoviendo la inversión privada
en infraestructura hotelera en todo el territorio provincial.

29
Si bien, la actividad turística posee un elevado potencial y cuenta con un desarrollo
incipiente, no ha logrado alcanzar dinamismo, sobre todo debido a las dificultades de
logística y la falta de conocimiento por parte de los turistas, tanto nacionales como
internacionales, respecto a las actividades que pueden desarrollar en la provincia. Es
importante destacar la virtud de esta actividad, que ha crecido a partir de la reciente
denominación del Bañado La Estrella como una de las Siete Maravillas Naturales
Argentinas. Existen amplias oportunidades para ofrecerles a los turistas que arriban a la
provincia, desde un paquete de servicios turísticos que incorporen diversos aspectos como
ser un contacto con la naturaleza hasta paseos que brinden experiencias religiosas y
culturales que son posibles, a partir de la puesta en valor de las ruinas franciscanas y de
lograr una aproximación con las diversas culturas aborígenes que posee la provincia.

30
 3.5.2. Comercio Exterior

El comercio exterior de la provincia de Formosa, ha experimentado una tendencia creciente,

aunque irregular, a lo largo de las últimas tres décadas, pasando de exportar anualmente
US$ 30 millones a fines de la década de 1990 hasta alcanzar los US$ 80 millones en 2019.
En el gráfico siguiente se expone esa evolución:

31
 Gráfico N° 2: Evolución del comercio exterior.

Fuente: elaboración propia en base a origen provincial de las exportaciones-INDEC

Aunque la distribución de las exportaciones formoseñas, por destino, varía anualmente los
últimos datos disponibles según las Fichas provinciales Formosa 2020 de la AACI, arrojan lo
siguiente:

1. Vietnam 13%
2. China 11%
3. EE. UU 10% Brasil 10%
4. Argelia 6%.

También se exporta un pequeño contingente a la UE y al resto del Mercosur y resto del

mundo.

Asimismo, los principales productos de exportación son, en orden de importancia:

1. Maíz
2. Petróleo crudo
3. Soja
4. Extracto de quebracho
5. Arroz
6. Sorgo granifero
7. Fibras de algodón

32
 4. Infraestructura

La provincia de Formosa a partir de un Plan Estratégico y de la visión federal del Gobierno

Nacional a partir del año 2003, donde la inversión era de 10% del gasto público, concretó un
fuerte incremento (33 % del GP) de inversión en infraestructura:

● Vial: Incremento de rutas nacionales y provinciales pavimentadas en un 123% entre

los años 2005 y 2019
·
● Energética: Desde el año 2010, Formosa logra la interconexión total al Sistema
Argentino de Interconexión Eléctrica (SADI) con la entrada en servicio de la línea de
500 kV, mediante la prolongación de 180 km de línea de alta tensión desde la
Estación Transformadora Resistencia; en conjunto con la Estación Terminal Gran
Formosa (ETFSA I) de 500/132 kv de 300 MVA, ubicada en la zona norte de la
ciudad capital. Entre otras grandes obras; vale destacar la importancia de las
aquellas realizadas en el interior provincial, sobre todo aquellas que permiten
interconectar a las comunidades de Guadalcázar, San Cayetano, La Medialuna,
Fortín Nuevo Pilcomayo, La Banderita, Alto Alegre, Bajo Hondo, y próximamente Río
Muerto, La Esperanza y El Solitario. Para una mejor ilustración, algunas de estas
localidades tenían un servicio discontinuo (4 a 6 h. de energía eléctrica por día) y
otras directamente no contaban con este vital servicio. De esta forma, la ET de
Ingeniero Juárez -que se inauguró en el año 2015- permitió vincular el departamento
Ramón Lista al SADI, como así también sus alrededores. Desde el año 2010 al
2019, la provincia logró poner en funcionamiento la cantidad total de 93 puestos de
transformación a lo largo de todo su territorio.

● Manejo de los recursos hídricos: Entre las obras más importantes se puede
mencionar el complejo hídrico de Laguna Yema, que capta las aguas de las crecidas
del río Bermejo y que, gracias a otra obra que está ubicada entre las Rutas Nº 81 y
Nº 86 y represada por la Ruta Nº 28 (el Bañado La Estrella), permite llevar agua a
las dos terceras partes de la provincia, y no solo para el consumo humano, sino
también para promover la producción. Otra obra de gran importancia es la que se
lleva a cabo en el oeste formoseño, en el marco de las fuertes inundaciones que
castigan al norte del país. La provincia puso en marcha un importante plan de
infraestructura y de ayuda social, para los más de 15 mil pobladores afectados por la
crecida del río Pilcomayo, en su mayoría pertenecientes a pueblos originarios.
Dichas obras consisten en la ejecución de 185 kilómetros de canales correderos y

33
 conductivos de las aguas, más 220 kilómetros de defensas para proteger a la
población citada. Se trata de una gran tarea de mitigación, sin la cual, mucha gente
hubiera sido desplazada de sus hogares y habría vastas zonas inundadas.

● Educación: Con 1.867 unidades educativas distribuidas en todo el territorio y de

ciclos y niveles, el propósito fundamental del sistema educativo provincial es vincular
a la educación con la producción y el trabajo, a través de acciones cooperativas,
coordinadas y articuladas con otras áreas gubernamentales, a fin de construir una
sociedad con mayores oportunidades.

● Salud: El sistema de salud pública de la provincia de Formosa, está organizado en

red, centrado en la división territorial y la atención por niveles de complejidad
creciente para asegurar la calidad y excelencia en el servicio sanitario. Está
compuesto por centros de salud, hospitales de referencia, hospitales distritales, un
hospital de referencia provincial y un centro de alta complejidad; distribuidos
estratégicamente en todo el territorio provincial, contando con recursos humanos
capacitados, insumos y tecnología médica al servicio de la atención de la salud de
los formoseños. En plena ejecución se encuentra el cuarto hospital de energía
nuclear del país.

34
 CAPÍTULO 2

1. Política en Instituciones agroalimentarias de Formosa

Desde el año 1995, en el marco del Modelo Formoseño y en los sucesivos Planes
Estratégicos, se han definido las políticas y acciones a poner en práctica en el sector
productivo. Es así que, desde este punto de vista, Formosa es una provincia agrícola,
ganadera, forestal y turística, que debe promover el agregado de valor a la materia prima en
las regiones donde estas se producen.

El aprovechamiento máximo de este perfil económico – productivo debe concretarse a partir

del respeto de tres conceptos básicos, los que prescriben que el desarrollo debe ser:
“socialmente justo, ambientalmente sustentable y económicamente rentable”.

Se persigue, entonces, el aumento de la calidad de vida de los formoseños a través de la

promoción de la actividad primaria con una justa retribución a los factores de la producción,
posibilitando el agregado de valor en los lugares donde se produce la materia prima.

A partir del 28 de mayo de 2003, con la firma del “Acta de Reparación Histórica” realizada
entre el entonces presidente de la Nación, Dr. Néstor Kirchner y el gobernador de la
Provincia de Formosa, Dr. Gildo Insfrán, estas concepciones y sueños se vieron
potenciadas por el fenomenal avance en infraestructura ocurrida en nuestra provincia; que
permite hoy, el posicionamiento en forma competitiva en el escenario nacional, con recursos
naturales intactos y disponibilidad de energía, rutas asfaltadas, escuelas y centros de salud
en una red de complejidad creciente y con equidad territorial de manera que cada
formoseño se desarrolle en cualquier rincón del territorio formoseño donde decidió vivir.

Asimismo en la convicción de mantener los recursos naturales a perpetuidad y en el marco

de la Ley Nacional N° 26.331/07, se sancionó la Ley Provincial N° 1.552/11 de
Ordenamiento Territorial que considera no solo a los bosques nativos, sino a todos los
demás ambientes del territorio como sujeto de preservación, promoviendo su tratamiento
por zonas ambientales, corredores de conservación y respecto a los recursos hidrográficos,
de manera que toda intervención provoque el menor impacto sobre el equilibrio y la sinergia
que el desarrollo productivo y el ambiente poseen.

En ese marco todos los proyectos de desarrollo deben ser evaluados mediante
mecanismos de participación ciudadana, a través de audiencias públicas, garantizando la
sustentabilidad de los mismos y el respeto a los derechos de los ciudadanos.

35
La vinculación y articulación de acciones ya sea a través de herramientas, programas y
proyectos, tanto nacionales como provinciales, hace posible la realización y logros de metas
planteadas para de esa manera lograr el principal objetivo del Gobierno Nacional y
Provincial como lo es, elevar la calidad de vida del pueblo, con justicia social y equidad
territorial.

1.1. Programas y Proyectos Nacionales- Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Pesca de la Nación

1.1.1. Programa Nacional de Prevención y Lucha contra el Picudo Algodonero

(Anthonomus grandis Boheman): tiene como objetivo definir estrategias y la implementación

de medidas fitosanitarias que contribuyan a la sustentabilidad del cultivo de
algodón.Asimismo, se trabaja en la supresión de la plaga en áreas con alta
infestación y en evitar la dispersión hacia las áreas libres.

1.1.2 Plan GanAR

El Plan Ganadero Argentino 2022-2023 , tiene como objetivo incrementar la producción de

carne en 600 mil toneladas al 2030, aumentar el stock ganadero y el peso de faena. Busca
brindar previsibilidad y confianza a los productores. En ese sentido, la nueva línea de
créditos a tasa bonificada por el Gobierno Nacional impulsa la producción sostenible, mejora
la productividad y la competitividad productiva, y promueve la inversión y el empleo.

1.2. Dirección general de Programas y Proyectos Sectoriales y

Especiales (DIPROSE)

La DIPROSE lleva adelante la ejecución de políticas públicas, en especial aquellas dirigidas

a construir un tejido productivo que sea la base del desarrollo de las economías regionales y
a mejorar, sustancialmente, la calidad de vida de la población rural. Desde el año 2016,
gestiona Programas y Proyectos con financiamiento externo a través del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, promoviendo y facilitando el desarrollo
sustentable de áreas rurales de la República Argentina. La Provincia de Formosa se
encuentra trabajando con la DIPROSE en los siguientes programas:

36
1.3. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP)

Por medio de la Resolución Nº 356/95 con fecha 7 de diciembre de 1995, la ex Secretaría

de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación crea el Programa de Servicios Agrícolas
Provinciales (PROSAP), que tiene la función de implementar proyectos de inversión pública,
social y ambientalmente sustentables. Asimismo recibe inversiones cofinanciadas por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) del Banco Mundial, entre otros; que están destinadas a lograr el aumento
de la cobertura geográfica y la mejora en la calidad de la infraestructura para la agricultura y
agroindustria en general.

El objetivo del PROSAP es desarrollar economías regionales con foco en toda la cadena del
sector agroindustrial, a través del aumento de la productividad, de los volúmenes de venta y
de la competitividad en el comercio nacional e internacional.

En el año 2015 se elaboró la EPSA de la Provincia proponiendo ocho perfiles de proyectos:

● Desarrollo de la cuenca arrocera Norte

● Desarrollo de la cuenca arrocera Sur
● Reactivación del sistema El Porteño
● Mejoramiento de caminos rurales
● Electrificación rural
● Titulación de tierras
● Reactivación ganadera del sistema del bañado La Estrella

Llegando a elaborar el proyecto de factibilidad de uno de ellos, “Desarrollo de la cuenca

arrocera Norte”.

Actualmente, se encuentra ejecutado en un 80% la Etapa I del proyecto de Electrificación

Rural y aprobado el proyecto de Electrificación Rural Etapa II y III con ratificación de parte
del Gobierno Provincial.

1.4. Proyecto de Gestión Integral de los Riesgos en el Sistema

Agroindustrial (GIRSAR)

El proyecto busca gestionar de manera integral los riesgos de la agroindustria Argentina,

adoptando acciones de mitigación y transferencia de riesgos y de atención a situaciones de

37
emergencias agropecuarias. El proyecto prevé acciones ex ante (anticipatorias) como ex
post (reparatorias).

Esta estrategia de gestión de riesgos, se focaliza en riesgos climáticos y de mercado e

incluye acciones de mitigación, transferencia y respuesta a emergencias.

Las acciones del Programa a nivel provincial estarán enmarcadas en Planes Provinciales de
Gestión Integrada de los Riesgos Agropecuarios (PPGIRA).

El objetivo principal es fortalecer la resiliencia del sistema agroindustrial, reduciendo la

vulnerabilidad y exposición de los productores a riesgos climáticos y de mercados, en
especial entre los actores más vulnerables.

En particular se busca mejorar la gestión de riesgos agropecuarios por parte de

beneficiarios e instituciones sectoriales seleccionadas.

Este proyecto tiene tres componentes:

● Fortalecimiento de los sistemas de información:

Busca fortalecer la capacidad e interoperabilidad de los sistemas de información

agroclimática y de mercado que son operados y/o diseminados por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca, así como por otras entidades públicas y privadas
vinculadas al sector agropecuario.

● Inversiones para la mitigación de riesgos:

Su propósito es mejorar la resiliencia de los sistemas agro-productivos a través de

sub-proyectos de inversión pública priorizados en Planes Provinciales de Gestión
Integrada de Riesgos Agropecuarios (PPGIRA) y Estrategias de Gestión Integrada
de Riesgo en Cadenas Agropecuarias (EGIRCA), de la promoción de tecnologías
climáticamente inteligentes para la mitigación de riesgos agroclimáticos, y acciones
de investigación adaptativa y de validación de tecnologías.

● Respuesta a emergencias y transferencia de riesgos:

Busca mejorar el funcionamiento del Sistema de Emergencia Agropecuaria a nivel

nacional y provincial, a través de un incremento en la eficiencia, equidad y
transparencia del sistema de emergencia agropecuario, y del desarrollo y

38
 financiamiento de instrumentos de respuesta a emergencias y de transferencia de
riesgos agroclimáticos.

Formosa, es una de las provincias con un Plan de Gestión de Riesgos aprobado, el que
nos abre innumerables oportunidades de trabajo con esta línea de financiación.
Actualmente, se encuentra en etapa de licitación 20 estaciones agrometeorológicas para
ser distribuidas en todo el territorio y acceder a información de calidad en tiempo real, las
mismas formarán parte de una red federal de estaciones que permitirán tener estadísticas,
información en tiempo y forma para las diferentes actividades relacionadas al sector, la
previsibilidad y la gestión de los riesgos posibilitará un mayor desarrollo de las cadenas de
valor.

Dentro del mismo programa estamos trabajando con el proyecto “Reconstrucción de

puentes y obras de arte en áreas rurales de la zona norte y sureste de provincia de
Formosa”, el mismo consiste en la reconstrucción de 10 puentes que permitirán la
conectividad vial. Obras de mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales y obras de
arte, tendientes a mitigar los impactos negativos de la ocurrencia de eventos climáticos.
Con un tiempo de ejecución de 24 meses. El costo estimado es de US$ 10.000.000
(dólares diez millones).

1.5. Proyecto de Inclusión Socio Económica en Áreas Rurales

(PISEAR)

El PISEAR promueve la inclusión socio-económica de las familias rurales en situación de

pobreza, a través de mejoras en sus condiciones de vida y producción. El proyecto se
ejecuta desde la Dirección General de Programas y Proyectos Sectoriales y Especiales del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación en articulación con los
gobiernos provinciales, quienes son los responsables de priorizar los territorios y las
cadenas de valor en los que el proyecto pueda lograr mayor impacto.

Cuenta con diversos instrumentos de intervención destinados a pequeños productores

familiares, comunidades de pueblos originarios y trabajadores rurales, inversiones
orientadas a mejoras en los procesos productivos; obras de infraestructura pública de
pequeña escala; Alianzas Productivas para promover el acceso sostenible a mercados
mediante acuerdos comerciales entre organizaciones y potenciales compradores; y
servicios de capacitación y asistencia técnica para mejorar la capacidad de organización,
planificación y gestión de los/as productores/as.

39
 El PISEAR atiende a la inclusión socioeconómica desde estrategias de carácter
transversal, sobre tres ejes:

● Género: transformando las situaciones de desigualdad, promoviendo medidas de

adecuación o de discriminación positiva para lograr el acceso equitativo a las
oportunidades.
● Sustentabilidad ambiental y adaptación al cambio climático: incorporando la noción
de cuidado del medio ambiente, con especial interés en mejorar las prácticas
agrícolas y la mitigación de impactos ambientales.
● Pueblos originarios: respetando sus condiciones culturales, históricas y
socio-productivas específicas, asegurando su debida participación en la formulación
y ejecución de los proyectos, según la premisa de negociación en pie de igualdad.

El proyecto trabaja con tres componentes:

Desarrollo de capacidades

Brinda asistencia técnica, capacitación a grupos, organizaciones de productores y

trabajadores rurales mediante actividades dirigidas a mejorar su capacidad de organización,
planificación y gestión.
El apoyo a la consolidación socio-organizativa busca crear capacidades y habilidades para
la toma de decisiones; resolución exitosa de conflictos, mejorar la capacidad de liderazgo y
apropiación de los procesos por parte de sus miembros, asistir en el ejercicio de sus
derechos, incentivar la participación de las mujeres productoras tanto en la organización
como en sus dirigencias, estimular la participación y el poder de emprendimiento de los
jóvenes.
Se trata de generar condiciones para que organizaciones incipientes, informales o débiles,
puedan transformarse en organizaciones activas, democráticas, participativas y con
capacidad de gestión para su participación en los procesos de desarrollo a nivel local.

Condiciones de vida y producción

Con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales vulnerables,
el componente financia la ejecución de inversiones/actividades generadas por la demanda
de los destinatarios y encuadradas en subproyectos de inversión rural.

Estas actividades consisten, entre otras, en inversiones de pequeña escala, como la

rehabilitación o construcción de infraestructura comunitaria rural, la provisión de apoyo

40
técnico y financiero para mejorar la producción y comercialización agrícolas, la realización
de actividades para la seguridad alimentaria, contribución en la reducción de la
vulnerabilidad frente al cambio climático, la gestión sustentable de los bienes y servicios
ambientales, y la construcción o el mejoramiento de sistemas para el acceso al agua y
saneamiento (con destino productivo o de consumo humano).

De manera complementaria a las actividades e inversiones, se financiarán obras de

mediana escala en las microrregiones priorizadas por las provincias. Podrán ser obras de
recuperación de tramos de caminos, captación y conducción de agua para consumo
humano o uso productivo, instalación o recuperación de redes eléctricas y proyectos de uso
de fuentes de energía alternativa, entre otras.

Alianzas productivas

Este componente busca impulsar el acceso a los mercados de los productores y

productoras familiares a través de Alianzas Productivas. Para ello, se promueve la
conformación de acuerdos comerciales entre organizaciones de la agricultura familiar e
industrias agroalimentarias, exportadores y comercializadores de alimentos. Se brinda así
un apoyo simultáneo a la oferta y la demanda de productos agropecuarios y
agroindustriales, financiando hasta el 70% del valor total del proyecto.

Las Alianzas Productivas se basan en un acuerdo comercial que establece las condiciones
de provisión y venta entre productores familiares organizados formalmente y un socio
comercial estratégico o comprador calificado, lo que representa una oportunidad de acceso
sostenible a los mercados con foco en la demanda.

Para la conformación de una Alianza Productiva los interesados deberán presentarse a las
convocatorias abiertas para la evaluación y priorización de subproyectos. La preparación de
la Alianza Productiva incluye distintas actividades como el apoyo técnico para la
formulación, la evaluación técnica y financiera de la alianza propuesta, y el desarrollo de
capacidades de negociación comercial y diseño de planes de negocios. Luego, las
inversiones propuestas en la organización de productores familiares tienen por objetivo dar
cumplimiento a los términos del acuerdo comercial, en virtud de las adecuaciones
requeridas según los productos ofertados en el acuerdo requieran (mejora en la calidad,
certificaciones, procesamiento) o los volúmenes pactados (escala, capacidad instalada).

41
La Provincia mantiene conversaciones con la DIPROSE, para ejecutar acciones
enmarcadas dentro de los lineamientos de este Programa. Sin embargo, la contingencia
devenida de la pandemia del COVID-19, ha originado que tales negociaciones se hayan
ralentizado y aún no se pudieran implementar tales acciones.

Dentro del contexto del PISEAR, la Provincia está ejecutando acciones correspondientes al
Plan de Acceso al Agua, en trabajo mancomunado con la Secretaría de Agricultura Familiar,
Campesina e Indígena, del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.Este
plan busca responder de manera urgente a una necesidad que se hace crítica en el
contexto de la emergencia social y sanitaria desencadenada por el COVID-19. Se espera
que comunidades de agricultores familiares y campesinos, así como pueblos originarios
puedan incrementar su producción de alimentos y ejercer un derecho humano básico.

El objetivo es mejorar el acceso al agua de productoras y productores de la agricultura

familiar, campesina e indígena; a fin de incrementar la producción de alimentos y garantizar
un derecho humano básico como es el acceso a este recurso. Para ello, se propone
alcanzar los siguientes objetivos específicos:

● Mejorar el acceso a agua para producción, generando así condiciones adecuadas

para garantizar la soberanía alimentaria de las familias productoras y/o generar
excedentes de producción que permitan abastecer los mercados locales/regionales.
● Mejorar el acceso al agua para uso doméstico, garantizando el derecho a un acceso
a agua suficiente, segura, física y económicamente accesible.
● Mejorar las condiciones para la elaboración de alimentos garantizando la inocuidad
de los mismos.

- Total de Proyectos presentados: 59, monto US$ 3.554.500

- Total de Proyectos en ejecución: 8, monto US$ 962.500

1.6. Programa de Inserción Económica de los Productores Familiares

del Norte Argentino (PROCANOR)

El objetivo del programa es mejorar la inserción de los productores y productoras de la

agricultura familiar, en cadenas de valor emergentes y dinámicas en condiciones
beneficiosas y sostenibles.

42
La estrategia operativa del Programa está basada en dos instrumentos principales:

a) El desarrollo de clústers en las cadenas de valor emergentes y dinámicas, incluyendo el

financiamiento de inversiones sistémicas.
b) Los Proyectos Integrales (PI) para la canalización de las inversiones, asistencia técnica y
capacitación para organizaciones y agricultores familiares. El Programa tiene además tres
estrategias de tipo transversales para el diseño de las acciones, la ejecución e
implementación, y el seguimiento y evaluación del mismo:

● de género
● para pueblos indígenas
● de atención al medio ambiente y de adaptación al cambio climático

Objetivos específicos

● Facilitar el acceso a la información, mercados, recursos humanos, servicios

financieros y tecnologías apropiadas para los productores familiares.
● Promover el desarrollo de negocios conjuntos entre organizaciones de pequeños
productores y empresas procesadoras y comerciales.
● Fortalecer las organizaciones de los productores familiares para realizar actividades
de oferta de productos y logística.
● Promover la participación de mujeres, jóvenes y comunidades originarias en las
organizaciones que los nuclean, incentivando su inclusión.
● Reducir riesgos y mejorar la sustentabilidad de la producción primaria a través de un
mayor y mejor acceso a la tierra de los pequeños productores.
● Incrementar las capacidades de producción e innovación de los productores
familiares en las cadenas de valor priorizadas, aumentando en forma sostenible la
productividad, calidad y volúmenes de producción.
● Mejorar el acceso a financiamiento por parte de los productores y sus
organizaciones en las cadenas de valor priorizadas.

1.7. El Programa de Desarrollo de la Cadena Caprina (PRODECCA)

El Programa de Desarrollo de la Cadena Caprina, PRODECCA, busca contribuir a mejorar

los ingresos de las familias productoras de cabras, a través de su inserción en la cadena de
valor caprina para conseguir condiciones beneficiosas y sostenibles. Buscando lograr un

43
mayor desarrollo de opciones de mercado y una mejor eficiencia en la aplicación de
políticas públicas orientadas a la agricultura familiar con actividades caprinas, al tiempo que
se mejorará el desarrollo productivo de organizaciones de productores caprinos,
optimizando la inserción de dichas organizaciones en las cadenas de valor de sus
productos. Priorizando:

● Beneficiar principalmente a las familias campesinas e indígenas cuyo ingreso

principal proviene de la actividad caprina, con majadas que oscilan entre 50/400
animales por familia, que formen parte de organizaciones de productores y se
encuentren dentro de las cuencas que el Programa identifique en las provincias
priorizadas.
● Promover la inclusión de las familias campesinas de menor ingreso, las
comunidades de Pueblos Originarios, las mujeres y los jóvenes.
● Promover una mejor inserción de las familias productoras de productos caprinos en
las cadenas de valor.
● Promover y facilitar instancias de diálogo entre actores productivos a través de la
conformación de Mesas de Cuenca.

1.8. Programa iniciativa de desarrollo de clúster

Las Iniciativas de Desarrollo de Clúster promueven procesos de acciones y esfuerzos

coordinados, apoyando a los clúster en la definición de un Plan de Mejora Competitiva
(PMC) y en la implementación de acciones para llevarlo a cabo.

Los objetivos son:

● Impulsar procesos de mejora competitiva en clúster agroindustriales a nivel nacional

● Brindar asistencia técnica y metodológica en la formulación participativa de Planes
de Mejora Competitiva
● Cofinanciar los proyectos priorizados por el clúster que impacten en la mejora
competitiva del sector

A través de su componente Iniciativas de Desarrollo de Clúster, la provincia forma parte

junto a las del NEA, el del Sector Acuícola, aportando todos los avances sobre reproducción
y nutrición de peces de agua dulce.

44
Con las Provincias del NOA se integra el Clúster frutícola con el aporte de resultados sobre
técnicas y tecnologías de producción en los CEDEVAs, especialmente el de Misión
Tacaaglé.

Por su parte, el PROSAP brinda soporte técnico y metodológico para la elaboración de un

plan que identifique los obstáculos y oportunidades para incrementar la competitividad
sectorial y financia la implementación de proyectos colectivos consensuados por los actores
locales.

1.9. Procalgodón Resolución N° 537/08

Formosa, a través de su Programa Agrícola Provincial llevó adelante todos los trabajos
relativos al Programa de Mejoramiento de la Fibra de Algodón, promovido por el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y pesca de la Nación y gestionado en las regiones algodoneras
del País por el INTA, con el objetivo de avanzar en los índices de producción y tecnológicos
del cultivo con la incorporación de la siembra en surcos estrechos y cosecha mecánica.

En Formosa, el 80% de los pequeños y medianos productores algodoneros realizan el

cultivo sobre este protocolo de calidad.

1.10. Programas y Proyectos Nacionales - Secretaría de Agricultura

Familiar, Campesina e Indígena

Este organismo diseña planes, programas y proyectos para promover la capacidad

productiva de la agricultura familiar, campesina e indígena fortaleciendo las condiciones de
desarrollo local y regional. Así como también, desarrollar y coordinar políticas para el
tratamiento de la emergencia y/o desastre agropecuario, en coordinación con otros
organismos nacionales, provinciales y municipales.
La Secretaría de Agricultura Familiar, Campesina e Indígena de la Nación cuenta con
veintidós delegaciones distribuidas en las distintas provincias. El organismo cuenta con dos
subsecretarías:

● Agricultura Familiar y Desarrollo Territorial.

● Programas de Desarrollo Productivo.

En cada una de ellas hay un equipo técnico de profesionales que brinda asesoramiento,
capacitación y acompañamiento a los agricultores familiares, en nuestra provincia

45
fundamentalmente se articulan acciones con el PAIPPA, el Ministerio de la Comunidad y el
Ministerio de la Producción y Ambiente.

1.10.1. Programa de Promoción del Trabajo, Arraigo y Abastecimiento Local

(PROTAAL 2)
El PROTAAL es un programa nacional de la Secretaría de Agricultura Familiar Campesina e
Indígena (SAFCI) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP)
mediante el cual, se procura generar nuevos puestos de trabajo a partir de la producción de
alimentos para abastecer mercados locales fortaleciendo el arraigo rural.

Objetivos:

● Fomentar el abastecimiento local y propiciar la soberanía alimentaria en todo el

territorio nacional a partir de la generación de nuevos puestos de trabajo para la
producción de alimentos.
● Conformar Unidades Productivas de la Agricultura Familiar (UPAF).
● Fortalecer las fuerzas productivas locales.
● Abastecer a la población local de alimentos sanos y a precios justos. Desarrollar
mercados de cercanía.

- Cantidad de Proyectos Presentados: 5

- Monto Total Solicitado y en Ejecución: $59.368.867,10.
- Cantidad de Proyectos en elaboración:3

1.10.2. PROCANOR: Plan En Nuestras Manos (ENM)

El Plan Integral para las Mujeres de la Agricultura Familiar Campesina e Indígena busca
fortalecer la producción de alimentos, facilitar la adquisición de capital de trabajo y mejorar
el acceso al mercado de mujeres de la agricultura familiar, campesina e indígena. Con el
objetivo de contribuir a la mejora de las condiciones de producción, agregado de valor y
acceso al mercado de las mujeres productoras de alimentos de la agricultura familiar,
campesina e indígena del territorio nacional.

Para alcanzar los siguientes objetivos específicos:

● Mejorar las condiciones productivas y de acceso a la comercialización de la

producción de las mujeres de la agricultura familiar, campesina e indígena.

46
 ● Contribuir a la recomposición de los ingresos de las mujeres de la agricultura
familiar, campesina e indígena a través de la mejora en sus condiciones de acceso
al mercado.
● Generar una red de centros productivos y/o de agregado de valor con un triple
enfoque productivo, formativo y de apoyo llevados adelante por mujeres rurales
víctimas de violencia de género.
● Fomentar y promover las formas organizativas, redes y asociaciones de mujeres de
la agricultura familiar, campesina e indígena.

- Cantidad de Proyectos Presentados: 56

- Monto Total Solicitado: $ 298.699.983,82
- Cantidad de Proyectos Aprobados: 9
- Monto Total Aprobado: $ 48.117.546,71

1.10.3. Programa de Asistencia Crítica y Directa para la Agricultura Familiar,

Campesina e Indígena (PACYD)

Asistencia extraordinaria frente a contingencias climáticas, sociales, situaciones de

aislamiento geográfico, accidentes y otros siniestros excepcionales, dirigida a los sectores
más desprotegidos de la producción de alimentos de la Agricultura Familiar, Campesina e
Indígena en todo el territorio nacional, a los fines de morigerar los riesgos de pérdidas del
ciclo productivo en curso, ante posibles fatalidades.

Los objetivos son:

● Asistir en forma directa y oportuna a productores y productoras de la AFCI que se

encuentren en situación de riesgo productivo ante situaciones ocasionadas por
eventos excepcionales, inesperados, imprevisibles y/o irresistibles, en zonas que no
hayan sido declaradas zonas de emergencia agropecuaria o zonas de desastre en el
marco de la antedicha Ley Nº 26.509.
● Mejorar la calidad de vida de los pequeños y medianos productores/as de la
agricultura familiar, campesina e indígena, y mitigar las pérdidas derivadas de
eventos por caso fortuito y/o fuerza mayor.

47
 ● Promover, apoyar y fortalecer la inclusión social y cultural de los pequeños y
medianos productores/as y de las comunidades indígenas, mediante el pleno
ejercicio de derechos.

- Cantidad de Proyectos Presentados: 5

- Monto Total Solicitado: $8.858.576,84

1.11. Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF)

El Registro Nacional de la Agricultura Familiar releva información personal y productiva de

los Núcleos de Agricultura Familiar (NAF) del país. Los NAF refieren a una persona o grupo
de personas, parientes o no, que habitan bajo un mismo techo en un régimen de tipo
familiar; es decir, que comparten sus gastos de alimentación u otros gastos esenciales para
vivir; y que aportan, o no, fuerza de trabajo para el desarrollo de alguna actividad en el
ámbito rural.

Objetivo:

● Disponer de una identificación genuina de las y los agricultores familiares que brinde
información para realizar una caracterización fehaciente, confiable y actualizada del
sector, evidenciando sus necesidades y prioridades relacionadas con las distintas
actividades productivas. Esto tiene como finalidad el reconocimiento social del sector
así como la orientación adecuada de las distintas políticas públicas que desarrolle el
Estado Nacional a través de los distintos organismos competentes.

- Cantidad de Registros Realizados Año 2021: 352 NAF

48
 2. Organismos Nacionales

2.1. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Formosa integra el Centro Regional Chaco-Formosa, con la Estación Experimental

Agropecuaria El Colorado y , próxima a inaugurarse, la EEAA de Ingeniero Juárez como
referente del semiárido argentino.
Esta articulación provincial con el INTA se canaliza a través tareas en conjunto en las líneas
de trabajo por cadenas productivas que desarrolla el mencionado Instituto, coincidente con
la orientación de las acciones del Ministerio. De este modo, se trabaja estrechamente con la
EEA El Colorado en lo referido a las acciones de desarrollo rural, coordinando trabajos con
sus cinco Agencias de Extensión Rural (Formosa, Laguna Blanca, Ibarreta, Güemes y San
Martín) y con sus tres Oficinas de Desarrollo Rural (Pirané, Las Lomitas e Ingeniero Juárez).
Se desarrollan tareas con los diferentes programas:

Proyectos Regionales Territoriales:

● Contribución al desarrollo sustentable del Oeste Formoseño.

● Desarrollo integral y sustentable de la región central de la provincia de
Formosa.
● Desarrollo territorial del antiguo Delta del Bermejo (Departamento Lib. Gral.
San Martín Chaco y Departamento Pirané Formosa).
● Proyecto regional de desarrollo del Este de la provincia de Formosa.

Proyectos Específicos

● Elaboración de conservas artesanales.

● Pro Huerta.
● Capacitación en avicultura.
● Convenio de Vinculación Tecnológica con INTA Castelar para control de
Picudo del Algodonero.

2.2. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Con un fuerte apoyo del Gobierno de la Provincia de Formosa, se encuentra actualmente

trabajando dentro del Parque Industrial Provincial, con el objetivo de sumar experiencia al
agregado de valor en la producción local y la incorporación de tecnología.

49
Junto a la UNAF y el INTA colaboran en la investigación y desarrollo de las cadenas
productivas con el objetivo de avanzar lo más posible en la agregación de valor.

2.3. Consejo Federal de Inversiones (CFI)

A través de este organismo federal se ha trabajado durante muchos años, aprovechando

todas las herramientas que ofrece, ya sean técnicas o financieras.

Además, su participación es fundamental en la concreción de las dos ferias internacionales,

la Feria Internacional de Frutos Argentinos (FRUTAR) y la Feria Internacional de la Madera
(FEDEMA) que, hace 10 años, organiza el Gobierno de la Provincia de Formosa con la
Agencia de Desarrollo Empresarial y que se han posicionado como referentes nacionales e
internacionales en cada uno de sus rubros.

2.4. Instituto para la Pequeña Agricultura Familiar (IPAF)

Radicado en la localidad de Laguna Naineck, cuenta con uno de sus Institutos de

Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar cubriendo la región Noreste
del país.

Sus objetivos son la investigación, desarrollo y transferencia de técnicas y tecnologías de

producción para la agricultura familiar en permanente coordinación con los CEDEVAs,
PAIPPA y MPyA.

2.5. Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)

Formosa trabaja estrechamente con este organismo nacional, para todo aquello relacionado
a la sanidad vegetal, animal, la calidad e inocuidad de los agro alimentos y la fiscalización y
el control para lograr la seguridad alimentaria en todo el territorio.

Algunas acciones:

● Programa Nacional de Vacunación Anti Aftosa, Formosa tiene el estatus de ser zona
libre con vacunación.
● Programa Nacional de Control de Picudo del Algodonero (con INTA).
● Plan Nacional de Prevención del HLB (Cítricos).

50
 ● Trazabilidad de Productos Fitosanitarios y Veterinarios.
● Habilitación de Establecimientos para la Unión Europea (Cuota Hilton).

2.6. Ministerio de Obras Públicas

A partir del Acta de Reparación Histórica firmada en el año 2003, permitió a la provincia
avanzar en la infraestructura social y planificar el desarrollo al superar las restricciones al
mismo ante la carencia de infraestructura básica. El impulso a la obra pública para ampliar y
consolidar el soporte físico necesario sobre el cual se montaran los emprendimientos e
inversiones que harán realidad el crecimiento productivo.

Los Programas, entre otros, ejecutados con este Ministerio son:

● Plan Energético Nacional 2004 / 2019

● Programa Más Escuelas
● Argentina Digital
● Televisión Digital Abierta (TDA)
● Aguas Sociales y Productivas
● Plan Nuclear Argentino – Circuito del Combustible Nuclear (CNEA)
● Plan “Más Cerca: Más Municipio, Mejor País, Más Patria”

La provincia de Formosa trabaja fuertemente para impulsar proyectos estratégicos que

generen desarrollo social y productivo. Tal es el caso de la finalización del gasoducto
del NEA y sus correspondientes conexiones, la construcción de acueductos que
abastecen de agua potable al interior profundo, rutas y caminos que permitan conectar
a la población rural con los centros urbanos, y la expansión de redes de electricidad a
zonas postergadas. Por medio de estos proyectos, también se busca potenciar el
desarrollo de diversas cadenas productivas que forman parte de la estructura
económica formoseña; como la ganadera, agrícola, forestal, frutihortícola y
algodonera, así como la bioenergía, que son áreas con mucho potencial para la
generación del empleo y las oportunidades locales que la provincia desea brindar.

En este contexto, es importante destacar el rol que el Estado Nacional desempeña

como socio estratégico de Formosa, mediante el financiamiento que se recibe para la
ejecución de programas y proyectos de inversión en infraestructura pública a lo largo y

51
a lo ancho de la provincia. Estos programas y proyectos representan, en su totalidad,
más de 83 mil millones de pesos, de los cuales 39 mil millones aproximadamente son
destinados a obras relacionadas al ámbito agrario y con el objetivo puesto en reducir
las asimetrías existentes entre el sector rural y el urbano.

Es pertinente agregar que, a nivel local, organismos como el Ministerio de

Planificación, Obras y Servicios Públicos, el Ministerio de Economía, Hacienda y
Finanzas, y la Dirección de Vialidad Provincial son los que articulan las acciones con
los entes nacionales para la aplicación efectiva en el territorio.

Tabla 6. Recursos monetarios invertidos por el Estado Nacional en obras de infraestructura

para Formosa. (Según estado de situación a mayo de 2022).

EN PROCESO DE
LICITACIÓN $ 18.462.948.441
EN PROCESO DE INICIO $ 11.112.429.848
EN EJECUCIÓN $ 54.117.067.454
TOTAL $ 83.692.445.743

Fuente: elaboración propia en base a

Ministerio de Economía, Hacienda y Fzas. de Formosa

Tabla N° 7. Obras de infraestructura para el ámbito rural de Formosa, llevadas a cabo con fondos del
Estado Nacional. (Según estado de situación a mayo de 2022).

INVERSIÓN
OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO $
Construcción de acueducto agua
Construcción de un acueducto que
cruda desde el Río Paraguay a 4.110.000.00
1 abastezca con agua potable a las EN EJECUCIÓN
Misión Laishí y Mayor Vicente 0
localidades rurales citadas
Villafañe
Ampliación de la cobertura de agua
Ampliación del sistema de agua
2 potable para abastecer a más EN EJECUCIÓN 138.000.000
potable de Ing. Juárez
barrios de la localidad citada
La obra busca satisfacer la
demanda de agua potable de
Laguna Blanca y colonias aledañas
Nuevo sistema de abastecimiento de con un horizonte de proyecto de 30
1.445.000.0
3 agua potable para la ciudad de años y una cobertura del 95%. EN EJECUCIÓN
00
Laguna Blanca. Contempla la ejecución de una
planta potabilizadora, 4 centros de
distribución y acueductos de
Alimentación a dichas zonas

52
 geográficas del interior de la
provincia.
Proyecto de finalización de obras del
Finalización de 16 km restantes de 8.360.000.0
4 gasoducto GNEA en territorio de EN EJECUCIÓN
obra. 00
Formosa
Construcción de acueducto de agua
Construcción de un acueducto que
cruda y plantas potabilizadoras en EN PROCESO DE
5 abastezca con agua potable a las 335.000.000
Lavalle, Riacho de Oro y Sub Tte. INICIO
localidades rurales citadas
Perín
Finalización de obra de conectividad
Finalización de la obra nueva sobre física tramo Palo Santo - Gral
EN PROCESO DE 6.682.991.1
6 Ruta Provincial N°23 entre Palo Belgrano. Construcción de 78.2 km
INICIO 24
Santo y General Belgrano. de la ruta provincial Nº 23 de
sentido sur-norte.
Obra nueva sobre Ruta Provincial Construcción de 28,15 km de ruta
EN PROCESO DE 2.500.000.0
7 N°6 entre Tres desde Riacho He He a Tres
LICITACIÓN 00
Lagunas y Riacho He Hé Lagunas
Finalización de obra de conectividad
Finalización de la obra nueva sobre física tramo Palo Santo - Gral
EN PROCESO DE 6.682.991.1
8 Ruta Provincial N°23 entre Palo Belgrano. Construcción de 78.2 km
INICIO 24
Santo y General Belgrano. de la ruta provincial Nº 23 de
sentido sur-norte.
Obra nueva sobre Ruta Provincial
Construcción de ruta desde Siete EN PROCESO DE
9 N°8 entre Siete Palmas y Colonia la 700.000.000
Palmas a La Primavera LICITACIÓN
Primavera
El Tramo está comprendido entre la
Intersección con la Ruta Provincial
Nº 2, y el Acceso a la localidad de
Tres Lagunas (con una longitud de
28,15 km, y comprende las obras
Obra básicas y pavimentación de la
básicas y pavimentación, y la EN PROCESO DE 2.970.000.0
10 RP N°6 – Tramo RP 2 (Riacho He
construcción de alcantarillas LICITACIÓN 00
Hé) y Tres Lagunas
transversales del tipo O-41211-I,
alcantarillas para accesos laterales
del tipo H-1900 bis, ejecución de
alambrados, y obras de señalización
vertical y horizontal
La Ruta Provincial Nº 8 tiene
dirección predominante Este - Oeste
y en la sección, une la Ruta
Provincial Nº 2 y la Localidad de
Obras básicas de pavimentación y
Siete Palmas.
puente sobre el Riacho el Porteño EN PROCESO DE
11 La mencionada ruta constituye el 622.000.000
–RP N°8–tramo empalme RP N°2 LICITACIÓN
acceso principal a la localidad de
(La Primavera) hasta Siete Palmas
Siete Palmas desde la Ruta
Provincial Nº 2, y da salida a lo
producido por un importante número
de productores minifundistas.
Convenio de mantenimiento de zona
EN PROCESO DE
12 de caminos Rn 86- 43.000.000
INICIO
entre DNV y municipios

53
 Construcción de líneas nuevas de
13,2 KV y 7,62 KV para mejorar la
Repotenciación y construcción de confiabilidad y la calidad del servicio
4.297.500.0
13 líneas nuevas de 13,2 KV y 7,62 KV de provisión de energía eléctrica y EN EJECUCIÓN
00
para ampliación del tendido rural ampliar su cobertura en áreas
rurales promisorias para el
desarrollo productivo
Línea de media tensión El Colorado,
km 142, Villa Dos Trece, estación
14 transformadora cruce RP3 y 21, EN EJECUCIÓN 219.000.000
Colonia Potrero Norte- Convenio
3/2015-ACTSE
Ampliación de la sección de
Realización de obras de adecuación
15 escurrimiento superficial -Sector el EN EJECUCIÓN 134.000.000
del escurrimiento superficial.
Quebracho
Adecuación del cauce del Río
Realización de obras de adecuación
16 Pilcomayo en el ingreso al territorio EN EJECUCIÓN 215.000.000
del cauce del Rio Pilcomayo
argentino

Fuente: elaboración propia en base a Ministerio de Economía, Hacienda y Fzas. de Formosa

3. Formosa adhiere y gestiona a las siguientes leyes

nacionales

3.1. Ley Nacional 26.060 Plan de Desarrollo Sustentable y Fomento de

la Producción Algodonera

El monto de dinero que le corresponde a la Provincia ($5.000.000) es utilizado, en consenso

con los productores agrícolas, en el fortalecimiento del parque de maquinarias para el
algodón en todas sus etapas de labores culturales incluso la cosecha.

3.2. Ley 26.141 para el Desarrollo de la Actividad Caprina

El objetivo general de la Ley es lograr la adecuación y modernización de los sistemas

productivos basados en el aprovechamiento del ganado caprino, en un marco sostenible en
el tiempo y que permita mantener, desarrollar e incrementar las fuentes de trabajo y la
radicación de la población rural tendiendo a una mejor calidad de vida.

54
La Provincia de Formosa prioriza las acciones hacia los pequeños productores del Centro
Oeste Formoseño, creando la Cabaña Provincial Caprina en los ámbitos del CEDEVA de
Laguna Yema con el objetivo de transformar una economía de subsistencia a una rentable
alcanzando sus acciones a aproximadamente 500 productores, ejecutando los 5 millones de
pesos que anualmente le corresponden por la Ley respectiva, en capacitaciones,
mejoramiento genético, infraestructura intrapredial y comercialización.

3.3. Ley 25.080 Producción Forestal

Los objetivos de la Ley son aumentar la oferta maderera a través de la implantación de

nuevos bosques y beneficiar la instalación de nuevos proyectos foresto industriales, sumado
a las ampliaciones de los existentes.

Por medio de su órgano de aplicación – Dirección de Producción Forestal – dependiente

MAGyP - las personas físicas o jurídicas titulares de proyectos y la Subsecretaría de
Recursos Naturales, Ordenamiento y Calidad Ambiental, gestiona la aplicación sobre
macizos de especies nativas y enriquecimiento de bosques nativos con la incorporación de
pasturas y manejo de rodeos.

Actualmente se encuentran implantados, aproximadamente 2.000 ha. de especies nativas

(Algarrobo) en distintos grados de desarrollo con el objetivo de llegar a las 10.000 ha para,
de esa manera, quitar presión sobre el stock existente en el bosque nativo.

3.4. Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de

los Bosques Nativos

La Ley Nacional establece entre sus objetivos:

a) Promover la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y

la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso
del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la
superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el
tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;

55
d) Prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos
beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no puedan
demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservación, restauración, mejoramiento y
manejo sostenible de los bosques nativos.

La Provincia de Formosa adhiere a la Ley Nacional a partir de la Ley Provincial N° 1.552

que establece, entre otros artículos que:

El Ordenamiento Territorial es la herramienta técnica para la planificación y gestión del uso

del suelo en el ámbito Provincial de conformidad con lo establecido en los artículos 38, 39,
40, 45, 46, 47 y 49 de la Constitución Provincial, que tiene por finalidad conciliar en forma
equilibrada y armónica, el proceso de desarrollo económico y social que promueve la
Provincia, con la conservación del ambiente, la preservación de los recursos naturales, la
promoción de su explotación racional, y la ocupación eficiente y equitativa del territorio
provincial.

Denomínase Programa de Ordenamiento Territorial de la provincia de Formosa (POT-For) a

la herramienta de gestión ambiental (Art. 12 -N.26.331), integrado por el conjunto de
acciones administrativas y técnicas, mediante el cual la Autoridad de Aplicación formula las
propuestas de ocupación del espacio físico y uso sustentable del territorio provincial, con el
fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecido por la Provincia.

4. Programas y Proyectos de Intervención Provincial

La provincia de Formosa se define como una provincia agrícola, ganadera, hidrocarburífera,

industrial y turística, que agrega valor a las materias primas en las regiones donde estas se
producen.

Por ello, es fundamental mejorar la calidad de vida del pueblo promoviendo la actividad
productiva con una justa retribución (equidad, en la distribución del ingreso), a los factores
de la producción (asalariados y no asalariados), con agregación de valor en el lugar donde
se obtienen o elaboran las materias primas, consolidando, sistemas socialmente justos,
económicamente rentables y ambientalmente sostenibles.

56
El Modelo Formoseño, como modelo de desarrollo endógeno, de carácter sustentable,
necesita el cumplimiento de ciertos equilibrios, que garanticen dicha sustentabilidad, la que
surgirá de la maximización de la calidad de vida del pueblo de Formosa.

El objetivo del Modelo Formoseño será la maximización de la calidad de vida que será
función en primer lugar de la sustentabilidad social, luego la sustentabilidad económica, que
contiene también a la sustentabilidad financiera, la sustentabilidad medioambiental y la
equidad territorial.

Sin lugar a dudas, cada una de estas condiciones de equilibrio que garanticen la
sustentabilidad dinámica al modelo, requiere maximizar el ingreso provincial para que el
proceso de inversión tanto pública como privada retroalimenta este proceso, sometida a la
condición de que el aumento del ingreso provincial debe superar o por lo menos igualar al
crecimiento de la población de la provincia de Formosa.

4.1. Ministerio de la Producción y Ambiente

El organismo rector del desenvolvimiento agroalimentario de la Provincia de Formosa es el

Ministerio de la Producción y Ambiente. Su organización, desde la modificación de la Ley de
Ministerio, en el año 2008, se compone de cuatro Subsecretarías: de Programación y
Coordinación, de Producción Sustentable, de Desarrollo Rural Territorial y de Recursos
Naturales, Ordenamiento y Calidad Ambiental, todas con una Dirección, salvo la de
Programación y Coordinación que cuenta con dos.

Cuenta con una Dirección de Administración, y una de Registro Control y Fiscalización con
dependencia Directa del Ministro.

A partir de esta estructura, la estrategia de intervención en el territorio se basa en el

concepto de Planificación por Objetivos y Presupuestos por Programas, con criterios de
sustentabilidad Social, Productiva y Ambiental.

Esta estructura ministerial está enmarcada en la Ley Provincial Nº 1.170, modificada por la
Nº 1.482, las que definen los lineamientos organizativos del Estado formoseño. Así, en lo
atinente al Ministerio de la Producción y Ambiente, esta legislación fija que es de su
incumbencia entender:

57
 ● En la implementación de la política provincial agropecuaria y de recursos naturales.
● En la fiscalización sanitaria de la producción agropecuaria, forestal, pesquera y de
caza.
● En la preservación y administración de los parques, reservas y monumentos
naturales.
● En el relevamiento, conservación, recuperación, defensa y desarrollo de los recursos
naturales.
● En la organización de sistemas efectivos para incrementar la producción de los
recursos naturales de la provincia.
● En la realización de estudios y conservación de suelos e intervenir en los de agua.
● Entender todo lo relacionado con la fauna provincial.
● En la aplicación de las normas sobre contaminación ambiental en el área de su
competencia.
● En la realización de estudios de localización de centros de explotación forestal.
● En la determinación de la política agropecuaria, de recursos naturales y económica
global de la provincia.

Se establece que el Ministerio debe intervenir:

● En los sistemas de créditos rurales, formulando propuestas en función,

principalmente, de la capacidad de trabajo y la solvencia moral de los beneficiarios
● En la elaboración de planes de regadío y de electrificación rural en la materia de su
competencia
● En la elaboración de las normas sobre contaminación ambiental en el área de su
competencia
● En la prevención contra los desastres ecológicos
● En la tipificación, certificación de calidad y normalización para la comercialización de
los productos agropecuarios, forestales y de caza
● En la fiscalización de la importación de origen agropecuario, forestal, pesquero y de
caza
● En la fijación de todo tipo de mecanismo de regulación y promoción de las
exportaciones e importaciones en el área de su competencia
● En la elaboración, aplicación y fiscalización del régimen general de la tierra rural

58
 ● En la promoción, organización y participación en exposiciones, ferias, concursos,
muestras y demás actividades tendientes al fomento de la promoción del comercio
interior y exterior de los productos primarios provinciales
● En la asistencia a las comunidades rurales y productores agropecuarios, mediante el
asesoramiento tecnológico y la investigación
● En la elaboración de sistemas de promoción de la industrialización y
comercialización de productos agropecuarios y forestales que aseguren la defensa
del consumidor
● En la elaboración e implementación del régimen de reservas, venta o concesión de
tierras
● En la promoción de formación de cooperativas agropecuarias
● En la adopción de medios para la defensa de los cursos de agua, avenamiento y
zonas inundables e insalubres
● En la fijación de la política hídrica en el ámbito provincial
● En la promoción de las investigaciones científicas y tecnológicas sobre la base de un
enfoque moral de su aplicación
● En la elaboración e implementación del régimen de reservas, venta o concesión de
tierras en el ámbito provincial
● Entender e intervenir en casos de epidemia, pandemia, etc. de flora y fauna.

El Ministerio de la Producción y Ambiente formoseño, en particular desde la modificación de

su estructura, ha incorporado una serie de ejes operativos innovadores, dinámicos y de
fuerte arraigo en la realidad provincial y sectorial. Básicamente, ha comenzado a trabajar en
torno a tres ejes, sobre los cuales se estructura su política agroalimentaria presente:

● Las cadenas de agregación de valor

● Los sistemas de producción
● La regionalización del territorio provincial

Con un presupuesto anual de alrededor de $1.020.041.127, y una dotación en recursos

humanos de unos 900 profesionales, técnicos, administrativos y personal de apoyo, el
Ministerio interviene en todos los ámbitos de la producción provincial a través de acciones
directas individuales, de la coordinación con otras dependencias provinciales, de la
articulación con instituciones, planes y programas nacionales, y por medio de la asistencia
técnica y financiera internacional.

59
El Gobierno de la Provincia de Formosa ejecuta sus acciones a través de los programas por
cadenas de valor, articulando y gestionando con otras iniciativas nacionales, provinciales y
municipales.

4.1.1. Ley Nacional 26.331 y Ley 1.552/10 de Ordenamiento Territorial

Es Organismo responsable de la aplicación de las normativas ambientales, como tal,

participa del Consejo Federal del Medio Ambiente a través de la Subsecretaría de Recursos
Naturales, Ordenamiento y Calidad Ambiental.

La base conceptual acerca de los recursos naturales y la protección del ambiente en la

Provincia de Formosa se puede resumir en los siguientes puntos:

• La búsqueda de equilibrio entre producción y ambiente en contraposición a las

concepciones asimétricas.

• El desafío de preservar el capital natural y utilizar los recursos naturales con una
mirada puesta en nuestros intereses y de generaciones futuras.

• Armonizar las necesidades de crecimiento y el desarrollo con el cuidado del ambiente.

• El ordenamiento del territorio como instrumento para la política y gestión productiva en

la provincia.

4.1.2. Cambio Climático

Se llama así a la modificación del clima respecto al historial climático a una escala global o
regional. Los mismos se producen a diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parámetros meteorológicos.

Son debidos a causas naturales (Crowley North, 1988) y antropogénicas (Oreskef 2044).
La provincia de Formosa es, en el Parque Chaqueño Americano, la de menor tasa de
extracción y cambios de uso de suelos y se propone como medida de mitigación de las
causas, la intervención ordenada de su territorio, con normativas claras y equilibradas, que
permitan el justo acceso al desarrollo de actividades productivas con la preservación de los
Recursos Naturales a perpetuidad.

60
La Ley Provincial 1.552 se adecua a la Ley Nacional 26.331 y avanza con la Zonificación, a
garantizar el desarrollo ordenado del territorio considerando no solo los bosques sino todos
los ambientes (pastizales, palmares, humedales, etc.) como lugares a preservar,
conformando corredores de conservación definidos con las organizaciones no
gubernamentales más serias del país y la intervención de Parques Nacionales.

El Cambio Climático para la provincia de Formosa es un desafío y una gran oportunidad

para abordar el desarrollo con sustentabilidad y avanzar, también en la diversificación de la
Matriz Energética utilizando tecnologías seguras tanto para el ambiente como para,
fundamentalmente, la sociedad.

Decisiones políticas correctas, transformación de los modelos de mercados, programas y

proyectos con criterios de sustentabilidad, aportarán al deseado equilibrio entre la calidad
de vida y la preservación del planeta.

4.2. Instituto Provincial de Acción Integral para el Pequeño Productor

Agropecuario (PAIPPA)

El Gobierno de la Provincia lleva adelante la política del sector primario a través de

diferentes organismos provinciales.

Este Instituto PAIPPA, depende del Poder Ejecutivo Provincial, tiene como objetivo
declarado lograr, con un abordaje sistémico, el sostenimiento, la ocupación y la autogestión
productiva del pequeño productor agropecuario y su familia; de ahí la necesaria y estrecha
vinculación e interrelación con el Ministerio de la Producción y Ambiente provincial y la
totalidad de los Ministerios del gobierno provincial.

Los productores PAIPPAS y sus familias acceden:

● Obra social de la Provincia de Formosa

● Viviendas ubicadas en sus propias fincas
● Aportes de Insumos y acompañamiento técnico para los cultivos de Maíz, Algodón,
Hortícolas y ganadería en general
● Proceso de titularización de la tierra (80 % Titulares)

61
En la actualidad se encuentran empadronados, aproximadamente 8.000 (5.000 agrícolas y
3.000 ganaderos) pequeños productores con una superficie promedio en producción
agrícola de 5 ha y tenencia de 50 vientres.

Los productores agrícolas reciben como aporte no reintegrable, la totalidad de los insumos
(semillas, agroquímicos, etc.) de los principales cultivos que realizan (algodón, maíz,
banana, etc.).

En cuanto a la producción frutihortícola los mismos son asistidos con sombráculos y

equipos de riego además de la posibilidad de comercializar sus productos (Cucurbitáceas,
verduras de hoja, etc.) en diversas ferias francas sin intermediación. A la fecha se cuenta
con 100 productores, principalmente en la zona este provincial, con más 25 ha totales bajo
cubierta.

Los productores ganaderos PAIPPAS, asentados en su mayoría en el Centro Oeste

provincial, cuentan con asistencia técnica y sanitaria durante todo el ciclo productivo
además de tener acceso a los remates ferias organizadas por las Sociedades Rurales y
Asociaciones de Pequeños Productores y el correspondiente financiamiento de FONFIPRO.

4.3. Ministerio de Economía, Hacienda y Finanzas

Aporta créditos y asistencia financieras a los pequeños y medianos productores, a través

del Fondo Fiduciario Provincial (FonFiPro), priorizados por el Ministerio de la Producción y
Ambiente, que a la vez, desarrolla un plan de asistencia técnica integral, de modo tal que la
llegada del capital de trabajo, bajo la forma del crédito o subsidio, cumpla su verdadero
objetivo. Actualmente se encuentran empadronados aproximadamente 400 productores
estructurados y 1.000 pequeños productores en distintos niveles de asistencia crediticia.

Desde el año 2008 se volcaron al sector aproximadamente 200 millones de pesos con una
tasa de recupero del 95 % en el sector ganadero y del 60 % en el agrícola.

A su vez, a través del FonFiPro se interviene activamente en el desenvolvimiento de los

mercados de productos, estableciendo, por medio de diversas acciones, en la referencia de
precios en beneficio de los pequeños productores. (Compra del algodón, remates y ferias
ganaderas, comercialización e industrialización del pomelo y la banana, etc.).

62
La Subsecretaría de Desarrollo Económico, lleva adelante acciones tendientes a integrar las
cadenas de agregación de valor a partir de programas y proyectos que estén acorde a las
políticas del sector primario. Gestiona y administra el Parque Industrial de la Provincia de
Formosa, espacio destinado a la industrialización de la producción primaria agrícola
ganadera y forestal, la radicación de industrias metalmecánicas especialmente orientadas a
la fabricación de equipos e implementos para la agricultura familiar.

4.4. Ministerio de Planificación Inversión Obras y Servicios Públicos

Organismo a través del cual se gestionan, desarrollan y ejecutan todos los programas y
proyectos que hacen a la infraestructura social en todo el territorio provincial. Desde el año
2003 a la actualidad, ha generado la inversión más importante de la historia de la provincia,
posicionándose en forma competitiva en el concierto Regional y Nacional.

Escuelas, Hospitales, Viviendas, Obras de Regulación Hídrica, Pavimentos, Energía se han

visto multiplicados en esta última década con el criterio irrenunciable de equidad territorial,
con la misma calidad de construcción y prestación en cada rincón de la Provincia.
Con respecto a la vinculación con la actividad productiva cuenta con los siguientes
organismos:

4.5. Unidad Central de Administración de Programas (UCAP)

Es una entidad para la gestión y desarrollo de Proyectos aprovechando su amplia

experiencia y equipos técnicos en la administración de fondos extra provinciales ya sean
nacionales o internacionales.

De este organismo, depende la gestión y administración de los Centros de Validación de

Tecnologías Agropecuarias (CEDEVAs), asentados en las localidades de Laguna Yema, Las
Lomitas, Misión Tacaaglé e Ibarreta.

En tales Centros, en interacción con el Ministerio de la Producción y Ambiente, se realizan

trabajos de Validación de Técnicas y Tecnologías de Producción aplicables para el
desarrollo regional, logrando un mejor aprovechamiento productivo de los recursos locales,
como así también generando las condiciones para que se incremente la demanda de mano
de obra local, impulsando el arraigo poblacional en tales zonas. En tanto este es su objetivo,
la Provincia plantea la necesidad de contar con un CEDEVA en cada una de las regiones
productivas que la componen.

63
4.6. Centros de Validación de Tecnologías Agropecuarias (CEDEVA)

Creados y puestos en funcionamiento en el año 1997 con el objetivo de generar información

de técnicas y tecnologías de producción, especialmente bajo riego, para minimizar los
riesgos de inversión inicial y potenciar el aprovechamiento de los recursos naturales para
productores locales y potenciales inversores.

Se trabaja estrechamente con entidades de investigación básica como lo son las

Universidades, el INTA y el INTI abordándose la validación de todas las cadenas de
producción primaria a secano y bajo riego.

Se encuentran en pleno funcionamiento:

● CEDEVA de Laguna Yema: Riego y Cabaña Caprina Provincial.
● CEDEVA de Las Lomitas: Cadena Ganadera Bovina.
● CEDEVA Misión Tacaaglé: Frutas Tropicales y Multiplicación agámica de diversos
frutales.
● CEDEVA de Ibarreta: Laboratorio de suelos, aguas y forrajes.

Sus conclusiones y resultados son transferidos a los productores a través de todos los
organismos de acción directa en el campo y en las fincas de los productores.

También podemos mencionar más de diez publicaciones científicas (Producción Caprina,

Pasturas, Leguminosas, Forrajeras, Manejo de Suelos, Engorde, etc.).

Es una Unidad de Vinculación Tecnológica (UVT PRODECO) que posee dos proyectos
finalizados (Manejo de Post Cosecha del Cultivo de Banana (2007) y Acciones de
Entrenamiento para el Trabajo (2010) y seis proyectos en desarrollo de diversas temáticas
referidas la producción agrícola, equipamiento tecnológico, etc.

4.7. Secretaría de Ciencia y Tecnología

El Polo Científico, Tecnológico y de Innovación (PCTeI) de Formosa se conforma de

acuerdo al Proyecto impulsado por la Secretaría de Ciencia y Tecnología de Jefatura de

64
Gabinete del Poder Ejecutivo y la Subsecretaría de Desarrollo Económico del Ministerio de
Economía, Hacienda y Finanzas del Gobierno de la Provincia de Formosa. Surge por la
necesidad de contar con un espacio de interacción entre los distintos actores ligados a la
investigación científica aplicada, con el fin de desarrollar e implementar tecnologías en
sectores estratégicos para la economía provincial, tales como la agroindustria, la protección
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección del ambiente, la
promoción del desarrollo de energías renovables y la actividad industrial identificada con
sectores innovadores tales como la informática, la protección de la salud, desarrollo
farmacéutico y las telecomunicaciones.

En términos generales, estos sectores se caracterizan actualmente por agregar valor a la

producción, con una utilización eficiente de insumos y recursos naturales, y una baja
generación de efluentes. El impulso que desde el Poder Ejecutivo se le ha dado al
desarrollo del Polo, se enrola en la visión estratégica plasmada en el Plan Formosa 2015 y
Formosa 2025, documentos que son hojas de ruta para las acciones de gobierno y las
decisiones en materia de inversiones públicas en infraestructura.

4.8. Ministerio de Cultura y Educación

Dentro del proyecto de provincia, sustentado en los pilares de las actuales producciones
agrícolas, ganaderas, forestal, turística y la etapa agroindustrial que se inicia, la educación
es un componente básico dentro del proceso de desarrollo económico social y cultural de
Formosa, favoreciendo la vinculación estratégica entre educación, empleo, producción y
trabajo.

El Proyecto Educativo Institucional en base a su modalidad agropecuaria y de acuerdo a las

políticas educativas de la Provincia de Formosa, son los basamentos para la formación del
Nuevo Hombre Formoseño, plantea como pilares estratégicos a tres áreas constituidas en
ejes transversales para el desarrollo curricular: Área de Servicios, Producción Vegetal y de
Producción Animal.

Bajo este concepto y a través de las 13 Escuelas Agrotécnicas distribuidas en todo el

territorio, se articulan acciones para que los jóvenes tengan la oportunidad de desarrollarse
en el lugar en donde nacieron.

65
4.9. Organismos Provinciales Descentralizados

4.9.1. Instituto de Colonización y Tierras Fiscales

La situación legal de las tierras de la provincia, al año 2013, es la que se observa en el

cuadro, con el firme propósito de avanzar en la regularización total del territorio con
proyectos de desarrollo que consoliden la radicación definitiva del poblador.

La mayoría de las acciones se centran en el centro oeste formoseño por la mayor

existencia, aún, de tierras fiscales.

Tabla N°8 : Situación legal de la tierra

Detalle Superficie (ha) %

Títulos de Propiedades
1300000 18
Anterior a la Ley 113/60
Títulos de Propiedades
2.414.401 33
Posterior a la Ley 113/60
Adjudicaciones en venta 1607531 22
Adjudicación Especial 10.000 0
Reservas 196204 3
Títulos Comunidades
307.505 4
Aborígenes
T. Fiscales c/ distinto grado de
1370959 20
Ocupación

7.206.600 100

Fuente: elaboración propia en base a Ministerio de Economía, Hacienda y Fzas. de Formosa

4.9.2. Unidad Provincial Coordinadora del Agua (UPCA)

La Unidad Provincial Coordinadora del Agua (UPCA), más allá de lo específico de su

incumbencia, posee una importancia central para el estímulo y la orientación del desarrollo
en determinados espacios del territorio provincial.

Es el representante oficial de Organismos de Cuencas Hídricas como:

● Comisión Binacional Administradora de la Cuenca Inferior del río Pilcomayo

● Comisión Trinacional del río Pilcomayo
● Comisión Regional del río Bermejo
● Consejo Hídrico Federal

66
 5. Instituciones de enseñanza superior

5.1. Universidad Nacional de Formosa (UNAF)

Trabaja en articulación con el Ministerio de la Producción y Ambiente en función a la

formación académica y de recursos humanos a través de las rotaciones de pasantías.
Haciendo lo propio con la Universidad Nacional del Noreste trabajando en otras líneas de
investigación y formación.

Dentro de las carreras de grado de la Facultad de Recursos Naturales están: Ingeniería

Zootecnista, Ingeniería Forestal e Ingeniería Civil. También la Tecnicatura en Agronegocios.

5.2. Instituto Universitario de Formosa (IUF)

En el año 2010 se crea, en la localidad de Laguna Blanca, con oferta de títulos

universitarios en Ingeniería en Producción y Ambiente, Licenciatura en Ambiente y
Licenciatura en Turismo.

Estas ofertas académicas complementan las de la Universidad Nacional dando respuesta al

nuevo escenario provincial que demanda profesionales jóvenes que den respuestas
sustentables más allá de contar con la enorme oportunidad de cursar sus estudios
superiores cerca de sus lugares de nacimiento y donde sus abuelos y padres comenzaron
la historia.

En la actualidad, se cuenta con una matrícula de aproximadamente, 500 estudiantes en

todas las carreras.

6. Organizaciones gremiales

El Gobierno de la Provincia de Formosa apoya y promueve las distintas formas de

asociaciones en la medida de compartir el objetivo de elevar la calidad de vida de la
población en el marco de la equidad territorial y la justicia social. En este contexto, el
Ministerio de la Producción y Ambiente promueve las mesas de discusión y debate de las
diferentes cadenas para lograr el consenso entre los diferentes actores.

En este sentido podemos citar a las Sociedades Rurales, las Asociaciones de Productores,
Federación Agraria Argentina, Confederación Rural Argentina, Asociaciones de Productores

67
del Centro Oeste Formoseño, Defensa del Productor Agropecuario (DEPROA), Movimiento
Agrario Formoseño (MAF), y otros.

7. Organizaciones público – privada y financieras

7.1. Instituciones bancarias:

● Banco Formosa S. A.
● Banco Patagonia
● Banco Francés
● Banco Galicia
● Banco Hipotecario
● Banco de la Nación Argentina

8. Agencia de Desarrollo Empresarial (ADE)

La Agencia de Desarrollo Empresarial (ADE) es una institución público-privada sin fines de

lucro donde confluyen los esfuerzos de Cámaras Empresarias, Universidades, Consejos y
Colegios Profesionales, representantes de Organizaciones del Sector Primario e Industrial y
Gobierno de la Provincia para analizar, consensuar y desarrollar las potencialidades de la
economía provincial y regional, con el objetivo de mejorar la competitividad de la empresa.

Es en este contexto institucional donde se desenvuelve el entramado de acciones

provinciales que van perfilando la política agropecuaria, agroalimentaria y agroindustrial
formoseña, cuyo centro pivota en el desarrollo sostenible de los encadenamientos de valor,
tanto desde lo económico como desde lo social y lo ambiental.

Este eje rector, según se señaló más arriba, está ejecutándose y afianzándose en la gestión
desde hace un lustro, y constituye, a la vez, el parámetro global que delimita las
proyecciones de políticas que se propone continuar el Ministerio de la Producción y
Ambiente de la Provincia de Formosa.

La ADE y el Gobierno de la Provincia de Formosa organizan y llevan adelante dos ferias

internacionales, FRUTAR y FEDEMA que, con el paso del tiempo y su representatividad,
han posicionado a Formosa como referentes en el sector Frutihortícola y Foresto Industrial
del país.

68
 CAPÍTULO 3

1. Estructura y dinámica agropecuaria y agroindustrial

Una característica general que distingue a la provincia de Formosa, es que en ella, la

variabilidad y la diversidad, son la constante.

Si consideramos los aspectos climáticos, se observa la presencia de áreas con 1.400 mm y

otras con 500 mm anuales de precipitaciones; en lo que hace a los suelos existe una gran
diversidad de formaciones, muchas veces determinadas por su origen o por los micro
relieves en que se encuentran.

Se sufren períodos de graves sequías y también de inundaciones severas, originadas por el

comportamiento de los imponentes ríos, Paraguay, Bermejo y Pilcomayo.

Esta fuerte variabilidad y diversidad es la que va a marcar las características productivas

que veremos a continuación.

2. Estructura y tenencia de la tierra

De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario de 2018, en la provincia existen 7.918

explotaciones agropecuarias (EAP), de las cuales 7.419 poseen límites definidos (93,7%) y
reúnen una superficie total de 4.434.917 hectáreas. El cuadro siguiente muestra la
distribución de las explotaciones y la superficie incorporada a éstas, según las jurisdicciones
departamentales:

69
 Tabla 9: Cantidad y superficie total de las EAP

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

Con relación a la tenencia de la tierra, el 78% de las explotaciones agropecuarias de la

provincia posee la totalidad de su superficie bajo el régimen de propiedad o sucesión
indivisa, mientras que el 22% se encuentra en situación precaria en cuanto a la tenencia de
la tierra (arrendamiento, aparcería, ocupación con permiso o de hecho).

Con relación a la localización de las explotaciones que poseen la totalidad de la superficie

bajo arrendamiento y aparcería, el 96% se concentra en los Departamentos Patiño, Pilagás,
Pilcomayo y Pirané. Una situación similar se observa en el caso de aquellas que poseen su
superficie en ocupación con permiso y de hecho (89,3%).

3. Principales actividades productivas

Con el objeto de realizar una caracterización general de las actividades productivas más
importantes en la provincia, ya sea desde el punto de vista económico, social o bien de las
posibilidades que las mismas tienen para el desarrollo futuro, se han identificado nueve
actividades productivas destacadas en la provincia: hortícola, frutícola, arrocera, algodón,
forestal, ganadera bovina, ganadera caprina, ganadera bubalina, piscícola. Todas ellas
poseen relevancia por aspectos ligados a su actual peso económico, su importancia social y
su potencial de proyección económica en el contexto de la realidad provincial tal como se
señala en el Cuadro.

70
 Tabla N°10: Caracterización de actividades productivas

Cadena Relevancia Relevancia Potencial de proyección

productiva económica actual social económica
Maiz X X X
Arroz X X X
Forestal X X X
Horticultura X X
Fruticultura X X X
Ganadería
X X
bovina X
Ganadería
bubalina X
Ganadería
caprina X X

Piscicultura X X

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

Estas actividades son de trascendencia para toda la provincia, algunas tienen mayor
predominancia en una macro-región, y su presencia es escasa o nula en otras. Así por
ejemplo, la piscicultura presenta un incipiente desarrollo y tiene interesantes perspectivas
en la macro-región Litoral aunque aún no tiene presencia en las otras regiones. La
ganadería bovina es cuantitativamente más importante en las macro-regiones centro y este,
aunque su distribución alcanza a toda la superficie provincial. La capricultura, si bien no es
muy relevante como fuente de actividad económicamente significativa a nivel provincial, sí
lo es desde el punto de vista de la contribución que realiza para la economía, por lo general
de subsistencia, de pequeños productores de los departamentos Patiño y Bermejo,
principalmente en las regiones centro y centro oeste.

Si bien estas cadenas o eslabonamientos productivos se pueden considerar como los más
destacados, es necesario mencionar que nuevas iniciativas son permanentemente
incorporadas en planteos productivos innovadores, cuya evolución dependerá no solo de la
eficiencia con que se lleven a cabo, sino también de las condiciones generales de la
economía nacional y global.

Dentro de ellas se pueden mencionar la producción de plantas ornamentales cuyo principal

destino es la exportación o bien, las experiencias realizadas para la cría de yacaré con
destino a consumo, que por el momento tiene un desarrollo apenas incipiente, pero que
puede transformarse en una producción típica de la provincia, y constituir una fuente de

71
actividad que involucre a un creciente número de formoseños; al igual que la poderosa
industria del turismo ecológico.

La elaboración de artículos confeccionados con cueros exóticos como los del pacú, ya son
una realidad cuya evolución dependerá del desarrollo de la actividad y demanda futura.

4. Estructura agroindustrial

Según información aportada por la Dirección General de Rentas de Formosa, en la

provincia tienen presencia alrededor de 500 empresas agroindustriales dedicadas a la
agregación de valor, distribución y comercialización de la producción primaria, con diversa
relevancia económica (maíz, arroz, frigoríficos, forestal) y/o social (frutas tropicales, dulces,
hortalizas, algodón), entre otras.

A su vez, a través del Estado se impulsa el asociativismo de pequeños y medianos

productores, con el fin de mejorar la comercialización de la producción y los volúmenes de
venta (banana, pomelos, cucurbitáceas, etc.)

De esta manera, se promocionaron 22 asociaciones o cooperativas de productores

conformadas en distintos puntos del territorio. La mayor proporción de ellas se encuentra en
la zona centro oeste de la provincia dedicadas en su gran mayoría a la ganadería bovina.

5. Caracterización del sector agropecuario

5.1. Sector ganadero

La ganadería bovina, tanto por su participación actual en la economía provincial, como por
su trascendencia desde el punto de vista social y por las perspectivas que presenta para el
corto y mediano plazo, es sin dudas la actividad de mayor significancia en la realidad
económica formoseña. A diferencia de la mayoría de las otras actividades de importancia
provincial que normalmente se llevan a cabo en ciertas áreas de la provincia, la producción
pecuaria involucra, aunque con diferentes características, a la totalidad del territorio. No
obstante, más del 90% de las existencias se concentra en el centro-este.

En general la actividad se realiza en condiciones extensivas y con escasa adopción de

tecnología lo que determina pobres indicadores productivos en general, como ejemplo el de
marcación que supera escasamente el 50%, es decir que solo muy poco más de la mitad
del rodeo de vacas de la provincia produce un ternero por año.

72
No obstante en los últimos años se produjo un fuerte salto cualitativo fundamentalmente, en
la calidad genética de los rodeos que junto al incremento de superficie de pasturas
implantadas y el apoyo del gobierno provincial en la realización de remates ferias en todo el
territorio permitieron mejorar notablemente los índices de producción marcando una
tendencia auspiciosa del sector, demostrado en el permanente crecimiento del stock
ganadero (actualmente algo más de 1.700.000, según SENASA) y la retención de terneros
tanto para reposición de vientres como para su terminación, estimándose a la fecha unos
100.00 novillos para exportación.

La ganadería posee la mayor importancia relativa en el uso de los suelos y cerca del 95%
de la superficie formoseña, incluyendo las áreas ocupadas por montes, se destina a la cría
de bovinos. Los hábitos tradicionales de ocupación u otorgamiento de la tie­rra y las
moda­lidades puestas de manifiesto en la evolución de la ganadería formoseña, deter­minan
la existencia ­de una hete­ro­genei­dad de tipos o agentes sociales pecuarios y sistemas
productivos desarrollados sobre una estruc­tura parcelaria en la que coexis­ten las peque­ñas,
medianas y grandes unidades de producción.

Los modelos productivos ganaderos susceptibles de ser diferen­ciados a partir de la

información disponible, permite efectuar una aproximación a los mismos en función a
variables agroeconómicas (superfi­cie, existencias ganade­ras y tecnología de producción) y
a variables sociales:

5.1.1 Sistemas Paippas o “tenedores de hacienda”

Este modelo representa a las unidades de producción que, bajo diferentes formas de
tenencia, producen en condi­cio­nes de escasez de recursos natu­ra­les (can­tidad y calidad de
tierra) y capital.

El rasgo fundamental de estas unidades es la predominancia neta del traba­jo familiar, la

producción para el consumo propio y la venta de trabajo en mercados rurales y urbanos
como fuente de ingresos extra par­ce­la­rios.

Los productores de este modelo valorizan, recur­sos conside­ra­dos margina­les por la

ganade­ría empresa­rial, tales como tierras de baja calidad, fuerza de trabajo intrans­ferible,
medios de producción de bajo costo y de ínfima produc­tividad. La dotación de medios de
produc­ción disponible les impide superar el umbral de la acumula­ción de capital como
conse­cuen­cia de la inexis­tencia de benefi­cios económicos.

73
En estas unidades de producción una caracte­rística fundamental es la combi­nación de
distin­tas ocupaciones que no incluye solamente la cría de ganado, sino también la venta de
trabajo en mercados rurales, y la realización de cultivos agrícolas para el con­sumo familiar.

Las políticas provinciales hacia este sector, con la organización y financiamiento en la

comercialización en remates ferias ha permitido un fuerte mejoramiento en la economía de
los productores, permitiendo la incorporación de mejoras intraprediales, genética y
tecnologías generando avances en la productividad.

Este modelo incluye a los denomi­nados "tenedo­res de hacienda", actores sociales, que
pueden ser trabaja­dores asalariados, que carecen de tierra suficiente para mantener a sus
rodeos utilizando como áreas de pastaje los márgenes de calles vecinales y callejo­nes,
terrenos fiscales, áreas de ferrocarriles, entre otras. También se inclu­yen en este modelo a
los aparce­ros rurales que mantie­nen sus rodeos en campos de propieta­rios a cambio de
trabajo en sus explotacio­nes. Tienen en general menos de 50 vientres vacunos.

5.1.2. Sistemas de menor escala

Son las unidades de producción que, bajo diferentes formas de tenencia, producen en
mejores condiciones que el modelo anterior, en cuanto a la disponibilidad de recursos
naturales (cantidad y calidad de tierra) y capital.

Estas unidades de producción se basan en el trabajo familiar y en la contratación estacional

de mano de obra asalariada para la realización de algunas tareas vinculadas al manejo del
rodeo. Aunque en términos generales este estrato de productores no tiene capacidad de
acumular capital, dicho proceso está supeditado a condiciones históricas específicas,
pudiendo en determinados momentos incrementar la dotación de medios de producción y
en otros producir una disminución de los mismos.

Los productores de este modelo conservan rasgos del estrato anterior, como la relación
tierra-trabajo familiar, pero se observa una mayor capacidad de pago de salarios, compra de
insumos y una mayor dotación de capital.

En la generalidad de los casos los productores incluidos en este estrato producen con
niveles tecnológicos bajos y realizan ellos mismos el mantenimiento de las inversiones
existentes en sus predios (reparación de alambrados, viviendas y corrales), así como la
reposición anual de reproductores.

Sin embargo, hacia el interior de este estrato es posible observar características

individuales que pueden explicar diferencias en la gestión, en los resultados económicos y

74
en el ritmo de adopción de innovaciones tecnológicas. Tienen más de 50 y hasta 250
vientres vacunos. La comercialización es un problema concreto para lo cual el Estado
provincial ya ha encarado acciones para aportar soluciones.

5.1.3. Sistemas comerciales

Este modelo representa a las unidades de producción localizadas en distintos ambientes de

la provincia que poseen una superficie ganadera media de 1.500 hectáreas. El nivel
tecnológico alcanzado en este estrato es muy dispar, y puede considerarse como el
resultado de una combinación de elementos asociados a las características estructurales de
la unidad y a la racionalidad económica de los sujetos sociales. Hacia el interior de este
modelo es posible diferenciar dos sistemas productivos y tipos sociales, según la diferente
organización de la producción y el nivel de adopción de tecnologías físicas, biológicas y
organizativas: el sistema ganadero tradicional y el sistema de producción empresarial. El
primero se caracteriza por la predominancia de una racionalidad económica en donde el
productor no prioriza la maximización de la renta.

Este comportamiento, asociado a modalidades tradicionales de gestión y administración, se

refleja en la baja incorporación de prácticas de manejo y tecnologías, así como por los bajos
niveles alcanzados en los coeficientes técnicos y en los indicadores de productividad del
rodeo. El segundo se caracteriza por la predominan­cia de una racionalidad económica en
donde el objetivo del productor es lograr la maximización de la renta empresaria. En función
a este objetivo adopta tecnologías, prácticas de manejo y sistemas de organización de la
producción basadas en modalidades de gestión empresarial. Poseen más de 250 y hasta
600 vientres vacunos. Tienen mayor volumen de ventas pero también problemas para la
comercialización.

5.1.4. Sistemas de mayor escala

Las consideraciones realizadas anteriormente, en cuanto al nivel tecnológico alcanzado por

los establecimientos, la racionalidad económica y los tipos sociales asociados a los
sistemas de producción ganaderos tradicional y empresarial, son extensivas también a este
modelo.

Las diferencias de mayor significancia se relacionan con el tamaño físico de las unidades y
con la disponibilidad de medios de producción. Este modelo representa a las unidades de
producción localizadas en distintos ambientes agroecológicos de la provincia que poseen
una superficie ganadera media de 4.500 hectáreas.

75
Tienen más de 600 vientres vacunos en producción. Los productos comercializados son:
terneros, vacas y novillos. La heterogeneidad existente entre los modelos descritos, así
como las diferencias de los mismos, es un aspecto importante a tener en cuenta en el
momento de definir políticas e implementar programas orientados al desarrollo de la
ganadería provincial.

5.1.5. Estratificación de productores

Los pequeños productores, aquellos con menos de 50 vientres, poseen el 30 % de la

hacienda y representan el 82,44% de los ganaderos. Contrariamente se observa que el 41%
de la hacienda está en manos del 3,15% de los productores. Esta realidad de estratificación
se repite en otras regiones productoras del país. Por lo tanto, al decidir la forma de
intervención en el sector, estos datos tienen que ser tenidos en cuenta, de manera tal de
planificar en cada estrato las acciones a realizar.

Asimismo estos guarismos permiten ver que la ganadería vacuna no solo tiene importancia
económica actual y potencial en la provincia, sino que también posee una fuerte relevancia
social debido al gran número de pequeños productores que realizan esta actividad que
participa firmemente en sus economías domésticas.

5.1.6. Cadena Bovina

Gráfico 3: Cadena Bovina

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

El objetivo planteado en el Plan Estratégico Formosa 2025 es incrementar el número de

cabezas, alcanzando en ese año casi los 2,1 millones de cabezas.

Actualmente, la faena total provincial asciende a aproximadamente 150.000 cabezas, lo

cual no alcanza para abastecer al consumo local que se ubica en torno a los 55

76
kg/habitante/año. Dicha realidad supone un ingreso anual extraprovincial de
aproximadamente 50.000 medias reses.

Formosa ha pasado de ser, de solo productora de terneros, a productora de novillos (se

estiman 100.000 cabezas) gracias a un importante salto cualitativo en la calidad genética de
los rodeos (34 Cabañas), infraestructura intrapredial, manejo de los rodeos y alimentación.

En este contexto surge como imprescindible la instalación de un frigorífico que cumpla con
los requisitos de la Ley Federal de Carnes para establecimientos Tipo A habilitado para el
tránsito internacional.

5.1.7. Cadena Bubalina

Gráfico 4: Cadena Bubalina

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

La Argentina posee la tercer población bubalina del continente americano luego de Brasil y
Venezuela; estimándose su número actual en alrededor de 75.000 cabezas, concentradas
mayoritariamente en el subtrópico húmedo del nordeste argentino, en las provincias de
Corrientes (38.000 cabezas), Formosa (28.000 cabezas), Chaco, Misiones y norte de Santa
Fe.

En la actualidad existen 34 establecimientos destinados a la producción bubalina,

manteniendo un rodeo de más de 28.000 cabezas, de las cuales 16.000 cabezas (65%) son
vientres en plena producción. La ubicación se muestra en el Croquis N° 2. Estos guarismos
ubican a la provincia en segundo lugar, después de Corrientes, en lo que hace al stock de
búfalos a nivel nacional

77
Según estudios recientes, del total de la superficie provincial, el 18,7% corresponde a tierras
en las cuales, la explotación bubalina podría superar a la de otros animales domésticos. Se
sabe que el consumidor no conoce las características de la carne de búfalo, determinando
que, si tiene la posibilidad de elegir, se inclinará por la carne de vacuno, de la cual sí tiene
un acabado conocimiento.

Se estima que en Formosa el stock de búfalos podría superar los 300.000 cabezas, lo que
representa 12 veces más de lo que actualmente se tiene, se insiste que estos guarismos no
implican competencia territorial con vacunos y caprinos, sino que complementando dichas
explotaciones pecuarias son pilares de la economía provincial.

Mapa N° 9: Establecimientos bubalinos.

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

5.1.8 Cadena caprina

La cría de caprinos se encuentra distribuida en toda la provincia.

Los productores de las macro-regiones subtropical norte, central y litoral, realizan la

actividad por lo general con el objetivo de colaborar a la subsistencia familiar, mientras que
los de la macro-región centro oeste tienen, además, objetivos que incluyen aspectos
comerciales relacionados a la venta de los cabritos producidos como un aspecto central
para la economía familiar.

78
Esta realidad se ve reflejada en la distribución porcentual de las existencias totales de la
provincia, que asciende a más de 280.000 cabezas, en las diferentes macro-regiones, como
se puede observar en el cuadro.

Tabla N° 11 - Existencia de caprinos por macro - región en porcentaje

EXISTENCIA
MACRO – REGIÓN
(%)
LITORAL 14,2
CENTRAL 17
CENTRO OESTE 67,8
SUBTROPICAL 0.8

Fuente: Ministerio de la Producción de la provincia de Formosa

En el centro-oeste formoseño es donde mayor desarrollo tiene la actividad.

En esta macro-región no es frecuente encontrar establecimientos exclusivamente caprinos,

sino que la majada se encuentra compartiendo espacio con la cría de ganado vacuno, ovino
y porcino.

Al igual que lo que ocurre en diferentes áreas del país, el hato de cabras es un
complemento de la economía familiar y es efectivamente toda la familia rural la que se
ocupa de su cuidado.

El 80% de la producción de carne caprina, y en menor medida de leche derivada de la

especie, es destinada al autoconsumo y los saldos son informalmente comercializados en
los pequeños núcleos urbanos de la zona y ocasionalmente abordan mercados regionales.

Existen experiencias aisladas en diversos puntos de la provincia referidas a la elaboración

de quesos artesanales de leche de cabra. El consumo de leche fresca no está impuesto
como el de la leche vacuna.

El Gobierno de la Provincia a través del Centro de Validación de Tecnologías Agropecuarias

de Laguna Yema, donde funciona la Cabaña Caprina Provincial, avanzó con técnicas y
tecnologías de producción en toda la cadena; fundamentalmente en los aspectos sanitarios,
genética e instalaciones y manejo de los rodeos, logrando un gran avance con la
participación de aproximadamente 600 productores de la macro región Centro Oeste.

79
 Gráfico N° 5: Cadena Caprina

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

5.1.9. Cadena Apícola

La provincia cuenta con más de 400 apicultores registrados en el Registro Nacional de

Productores Apícolas y otros tantos que desarrollan la actividad desde la informalidad,
siendo estos últimos en su mayoría los que abastecen el consumo de miel del mercado
interno de la provincia.

Hay 7.265 colmenas activas actualmente, siendo preocupante la tendencia a la baja que se
viene registrando en los últimos años, ya que en su mejor momento, el sector llegó a
contabilizar 21.700 colmenas. A los valores actuales, la producción de miel no supera las
250 Ton. anuales.

Es de considerar que estos registros varían año a año, ya que se vienen registrando pérdidas
importantes que van desde el 30% al 40% de mortandad de colmenas. Uno de los motivos
es el factor climático y otro aspecto es la falta de un adecuado manejo de los apiarios, que
puede disminuir en forma sustancial y tangible ese porcentaje, y por lo menos atenuar la
pérdida.

A grandes rasgos, se puede describir que la producción apícola de la provincia no es

visualizada por los productores como una actividad principal, debido a las fluctuaciones en
producción y gran mortandad año a año. La ausencia de tecnología, el manejo racional
mínimo, la baja tasa productiva, el deficiente manejo nutricional y la genética poco estable
con predominancia de abejas de tipo defensivas que dificultan el manejo del apiario, son las
características distintivas del sector en la provincia de Formosa. Asimismo, la cadena de
valor apícola ofrece una escasa complejidad debido a que la miel sufre una exigua

80
transformación física y son pocos los agentes que intervienen en la etapa de
procesamiento. Es muy frecuente que un mismo actor cumpla más de una función,
revelando el escaso nivel de estructuración y especialización.

Gráfico N° 6: Cadena Apícola

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

5.1.10. Cadena Piscícola

Gráfico N °7: Cadena Piscícola

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

Se trata de una actividad relativamente nueva, cuyo aporte a la economía provincial aún no
es significativo, sin embargo ofrece un horizonte de crecimiento importante si se logran
modificar algunas limitaciones de envergadura.

La más importante de estas condicionantes tiene que ver con que se trata de una actividad
muy dependiente de la disponibilidad de agua para la crianza y engorde de los peces, y la

81
infraestructura que se requiere para poder contar con esos grandes volúmenes de agua
supone inversiones que hasta el momento no han despertado el interés de un número
importante de productores locales o extraprovinciales.

No obstante hay fuertes motivos para pensar que es una actividad con un gran futuro en la
provincia, entre los que se destacan:

● la disponibilidad potencial de agua

● la demanda altamente insatisfecha, local e internacional
● la disponibilidad de tecnología local

En la actualidad prácticamente la totalidad de la producción provincial es de pacú Piaractus

mesopotamicus, esta especie, por ser omnívora, permite llevar a cabo su crianza sin
empleo de suplementos proteicos de origen animal.

La piscifactoría más importante de la provincia se encuentra en la macro-región Litoral.

Dicho emprendimiento, “Isla Pé”, se dedica al ciclo completo, es decir cría, recría, engorde,
faena y comercialización de la producción. Además provee alevinos o “semillas” a otros
productores de la región y se encarga de comercializar la producción de los mismos.

Los avances en sistemas productivos del Pacú en rotación con el cultivo de arroz, hacen
más promisoria la actividad tanto en sus aspectos económicos como ambientales y
sociales.

5.1.11. Cadena Forrajera

Gráfico N °8: Cadena Forrajera

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

5.2. Sector agrícola

La progresiva expansión de la actividad agrícola permitió alcanzar, según los datos del
Censo Nacional Agropecuario de 2018, las 275.000 has implantadas. La diversificación

82
productiva es cada vez más evidente en Formosa, con el crecimiento y la consolidación de
la producción de frutas y hortalizas pesadas, la horticultura intensiva, algodón, arroz, maíz,
sorgo, girasol y soja.

La producción de hortalizas de hoja, zapallo, sandía, mandioca y batata generaron

sustanciales ingresos con un impacto socioeconómico de relevancia teniendo en cuenta la
ocupación de mano de obra local además de la exportación de primicias a otras zonas del
país.

Con una superficie cercana a las 15.000 hectáreas, la fruticultura y la horticultura, se

muestran como una alternativa interesante para su desenvolvimiento futuro.

La producción de pomelo se destaca en calidad y ya representa el 16% de la producción

nacional al igual que la banana que llega a ser un 60% de la producción. La implantación de
pasturas totaliza una superficie de 500.000 has.

5.2.1. Cadena Hortícola

Los principales cultivos hortícolas de campo para mercados del sur son: calabazas, zapallos
(varios tipos), y últimamente compitiendo en superficie la batata morada escalonada todo el
año. En algunas zonas se alternan con choclos, zapalli­to de tronco, beren­je­na y pepinos.

Otras producciones que pueden acceder al importante mercado bonaerense, son el tomate
y el pimiento realizados bajo cubierta, que cuentan con la ventaja de ser comercializados
como primicia en los mercados del sur.

Para los mercados locales prevalecen tomates y pimientos de campo y algo de

invernaderos, arvejas, mandioca, chaucha y verduras de hoja.

Dentro de esta tipología se incluye una variante en donde el rubro comercial princi­pal es el
cultivo de la sandía y melones primicias sobre todo en la zona centro oeste con una
superficie en producción de más de 1.000 hectá­reas y varias de ellas (100 has) que
incorporaron riego.

Las unidades de producción comprendidas en este sistema, se basan en el trabajo familiar y

asalariado permanente para la reali­za­ción de las tareas mecáni­cas vin­culadas a la
prepara­ción del suelo y manejo de los culti­vos.

Además, se contrata mano de obra transito­ria para tareas como la planta­ción y la cosecha.
El tipo social asociado a este sistema es el fami­liar capita­lizado, que produce para el

83
mercado con una dotación de recur­sos que le permite obtener un exce­dente que no es
consu­mido y que es utili­zado para am­pliar el proceso produc­tivo a través de la apro­piación
de tecno­logía, con esos ingresos extras.

Merece ser destacado el sistema de producción hortícola bajo cubierta plástica. La

superficie media de las unidades de producción es de tres hectá­reas, dedicándose una
hectárea a un cultivo hortíco­la ba­jo cobertura (generalmente tomate o pimiento), intensivo
en ma­no de obra, capital y tecnología.

Gráfico N 9°: Cadena Hortícola

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

5.2.2 Cadena Frutícola

Respecto a la producción de frutales es de destacar el banano que, con sus más de 2.500
hectáreas implantadas, es una explotación importante para la macro - región subtropical
norte y, en menor medida, para la macro-región este.

Una característica particular es que la escala de la mayoría de los productores

(aproximadamente 800) no superan las 2 ha. del cultivo.

A partir de la información de técnicas y tecnologías de producción obtenidas en el Centro de

Validación de Tecnologías Agropecuarias de Misión Tacaaglé, se avanzó en los manejos de
cosecha y post cosecha del fruto, así como la incorporación de materiales genéticos
adaptados a la región.

La inminente puesta en marcha de plantas empacadoras mejorará la cadena productiva

beneficiando la ecuación que permitirá incrementar la producción e incorporar nuevos
productores. La incorporación de riego potenciará esta cadena.

84
Otra actividad frutícola importante es la producción de pomelos. El jugo del pomelo
formoseño es el que posee mayor cantidad de azúcar del país. Esta característica ubica a
la provincia como una productora importante con más del 10% del pomelo que se produce a
nivel nacional.

La distingue de otras producciones que las empresas medianas a grandes tienen una
participación importante en el sector, y que en el Parque Industrial de la capital, se
estableció una planta productora de jugos concentrados, que absorbe más del 50% del total
de la producción provincial.

En este rubro, también participa un número importante de pequeños productores que, a

pesar de sus deficiencias tecnológicas en pos cosecha y manipuleo que determinan un
menor valor del producto, también proveen a la fábrica de jugos.

La producción de frutas tropicales como mango, papaya, carambola, maracuyá y guayabas

está siendo promocionada e incorporada por parte de los pequeños productores
diversificando sus ingresos y aportando con insumos de gran valor a procesos industriales
de la zona (dulces, frutas secas, etc.).

En síntesis, principalmente la fruticultura, tiene una gran importancia social en la actualidad

ya que es uno de los rubros de diversificación más elegidos en algunas macro-regiones y, al
igual que la horticultura, deja entrever un futuro promisorio si se logran coordinar las
acciones públicas y privadas tendientes a su optimización.

Gráfico N° 10: Cadena Frutícola

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión fiscal de las provincias. PROFIP

85
 5.2.3. Cadena Algodonera

La importancia relativa del algodón en el contexto provincial está vinculada mayormente con
el rol social, que tiene como cultivo de subsistencia, antes que con el rol económico. Su
cadena productiva comienza con la obtención de la semilla para siembra, tarea encargada
al INTA y a empresas privadas. Una vez recogido el algodón en bruto, se lo envía a la
desmotadora que es el primer eslabón en el proceso de industrialización. El desmonte
consiste en separar la fibra de la semilla, obteniéndose de este modo la fibra de algodón
destinada al consumo de las hilanderías o a la exportación.

En la economía formoseña las etapas de la actividad algodonera que tienen significación

son la etapa primaria, que comprende semilla y algodón en bruto, y el proceso de
desmotado, que refiere a producción de fibra. Las restantes actividades industriales del
sector aún no tienen relevancia en la provincia. Como en la provincia no se desarrollaron las
etapas de la cadena textil, la fibra elaborada en la misma se destina a otras provincias de la
región del Norte Grande y del centro del país, principalmente a Catamarca, San Luis, La
Rioja, Santa Fe y Buenos Aires.

El cultivo se extiende en las zonas centro-este, sudeste y noreste, que comprende los
departamentos de Pirané, Pilcomayo, Pilagás y Patiño. En los mismos Departamentos,
excepto Pilagás, se encuentran localizadas las plantas desmotadoras para la preparación
de fibra de algodón. El mayor caudal de productores está en la misma zona descrita. La
primera etapa productiva moviliza tanto a pequeños, medianos como a grandes, donde los
primeros son el 90% del total y cuentan con hasta 10 hectáreas sembradas. En este estrato
de productores es de marcada presencia la mano de obra familiar, ajena a las posibilidades
de un crédito bancario y muchas veces dependiendo de la intervención comercial de
intermediarios. Los medianos productores son el 10% del total, con hasta 200 hectáreas
cultivadas. Estos cuentan con poca mecanización pero con la posibilidad de contratar mano
de obra y evitar intermediarios, lo que les permite tener un margen mayor de rentabilidad.

Formosa, que históricamente era la segunda provincia productora de algodón del país
después del Chaco, viene reduciendo drásticamente los niveles de producción en las
últimas décadas. Según información extraída del documento “Formosa. Hacia una Visión
Territorial de su Potencial Productivo”, se puede afirmar que la actividad alcanzó su máximo
esplendor hace 50 años, más precisamente en la década del ´70 con 113.000 Has.
sembradas y más de 100.000 Tn. de producción. Durante las décadas siguientes la
producción se ubicó por debajo de las 100.000 Tn., llegando en la campaña 1999/2000 a
superar apenas las 10.000 Tn. como consecuencia de varios años consecutivos de

86
dificultades climáticas y bajos precios internacionales. Aun así, en la campaña 2003/2004,
según datos de la SAGPyA, la Provincia incrementó la superficie sembrada y potenció su
producción, alcanzando las 45.000 Tn. de algodón en bruto, lo que representó en ese
entonces el 12,6% del total producido a nivel nacional.

Una década después, en la campaña 2012/2013 la producción fue de 23.000 Tn., poco más
de la mitad de lo producido en la campaña 2003/2004, lo que pasó a representar tan solo el
4% del total nacional.

Los datos más recientes publicados por el Ministerio de Agroindustria de la Nación indicaron
que en el año 2018 la superficie sembrada fue tan solo de 8500 Has. y la producción
asumió el valor de 6760 Tn., lo que en términos comparativos posiciona a la actividad muy
por debajo del desempeño registrado a lo largo de varias décadas.

El Gobierno de la Provincia, a través del MPyA y del Instituto PAIPPA aporta como no
reintegrable, la semilla de primera calidad y los agroquímicos a los productores paipperos.
Para los productores estructurados, que adopten esta tecnología, pone a disposición, a
través del FonFiPro, créditos con tasas subsidiadas y plazos convenientes.

Gráfico N° 11 : Cadena Algodonera

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión Fiscal de las provincias PROFIP

5.2.4. Cadena Arrocera

La superficie de arroz pasó de 4.000 hectáreas sembradas en la campaña 2007 a más de

8.000 hectáreas en la campaña 2013/14 y a 7.500 hectáreas en el año 2016. La radicación
de nuevos inversores sobre el margen del río Paraguay podría duplicar, esta superficie.

87
El potencial provincial para este cultivo es muy interesante principalmente en la región
Litoral por la abundante disponibilidad de agua (ríos Paraguay y Bermejo) y la disponibilidad
de energía eléctrica para los sistemas de bombeo.

La participación en el mercado nacional pasó de un 2% al actual 5%, no solo por el

incremento de la superficie, sino también por la incorporación de infraestructura (vial y
eléctrica) e implementación de tecnologías modernas de producción.

A la inversa de lo que ocurre con el cultivo del algodón, el arroz requiere mayor superficie
para amortizar la estructura necesaria, por eso es llevada a cabo en explotaciones
medianas a grandes las cuales, y siempre que se den las condiciones macroeconómicas
que así lo aconsejen, tienen la posibilidad de expandir la superficie dedicada al mismo.

Debido al muy escaso desarrollo de la industria asociada a este tipo de producción, la casi
totalidad de la misma se destina a molinos arroceros extraprovinciales.

Esta es un área de vacancia industrial cuyo desarrollo dependerá de la efectiva

consolidación de Argentina en el comercio arrocero mundial.

Gráfico N° 12: Cadena Arrocera

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de gestión Fiscal de las provincias PROFIP

5.3 Sector Forestal

Si bien el 40% de los suelos de la provincia poseen aptitud forestal, apenas un 28% del
territorio está cubierto por áreas boscosas maderables. Formosa cuenta con cerca de 178
especies de árboles en todo su territorio, no obstante esta gran diversidad decrece de este
a oeste.

Efectivamente en la región occidental y, como consecuencia directa de sus particulares

condiciones agroclimáticas, no es mayor de 15 el número de especies con hábito arbóreo.
Entre ambos extremos, debe aclararse que los árboles con aptitud maderera no superan las

88
30 a 40 especies. Y de ellas, la densidad y frecuencia es muy variable, muchas de las
cuales entran en la categoría de raras.

Se puede afirmar que en general en las cuatro macro-regiones de la provincia se da la

presencia de plantas arbóreas, ya sean estas con aptitud forestal o no.

Una porción muy importante de los bosques pertenece al Estado Provincial, que se estima
en 2,5 millones de hectáreas, allí se origina más del 85% de la producción primaria.

Existen tres actividades principales dentro del sector forestal que adquieren diversa
significación según sea la región:

● Actividad primaria que se concentra en la extracción de especies nativas naturales

para leña, carbón, rollizos (tanino) y postes
● Aserrado de rollizos para la producción de tablas a medida.
● Fabricación de muebles, aberturas y pisos

En este sentido, la gran variedad de especie y la extracción se concentra fundamentalmente

en el algarrobo con cerca del 45% del total (aberturas, muebles) y el quebracho colorado
con casi el 25% de las extracciones anuales totales (tanino, postes), lo que determina una
marcada sobreexplotación de estas especies en algunas zonas.

En el caso del algarrobo esta situación obedece más al reconocimiento del mercado sobre
sus aptitudes estéticas y tecnológicas que a la densidad y frecuencia con que se presenta
en el ecosistema boscoso natural. Otras especies que generan un menor requerimiento
forestal son el Palo Santo (12%), el Palo Blanco (7%), el Lapacho (4%) el Urunday (3%) y
otras (24 especies) el 5%.

La fuerte dependencia de la disponibilidad de algarrobo, solo puede ser superada si se

aplican tecnologías de secado adecuadas, y hasta ahora poco estudiadas para las maderas
de otras especies. El elevado costo de los secaderos, es una limitante para las iniciativas
privadas en este sentido.

En cuanto a la reforestación, si bien hay un régimen nacional de promoción forestal (Ley

25.080) potenciado por el apoyo específico del Estado Provincial, hay una insuficiente
utilización del mismo (1.800 ha. implantadas en los últimos 10 años).

Esta actividad, con todas sus limitaciones, es la de mayor participación en el sector

industrial con unos 350 establecimientos y un gran diversidad en cuanto a la eficiencia en
los procesos; una gran cantidad de plantas industriales realizan una inadecuada utilización
de la madera, mientras que unos pocos han logrado niveles de calidad tales que les

89
permiten colocar sus muebles en mercados tan exigentes como el norteamericano o el
europeo. Entre las deficiencias más marcadas que identifican al sector productor de
muebles, destacan claramente el escaso desarrollo en tecnologías de marketing y diseño.

Casi el 72% de los establecimientos se encuentran en los Departamentos Patiño, Bermejo y

Pirané, mientras que el resto se encuentra en los otros departamentos siendo Formosa el
que destaca con el 17%, todos en las proximidades de la ciudad Capital.

La actividad forestal formoseña puede caracterizarse como fundamentalmente extractiva, de

baja eficiencia de procesos, con una sobreexplotación selectiva y no controlada del monte,
con baja organización general, con muy escaso aporte de la forestación, de gran
significancia social y económica y con un promisorio futuro asociado a la planificación que
se realice.

Formosa cuenta con la Ley Provincial N° 1552/10 de Ordenamiento Territorial, que adhiere a
la Ley Nacional N° 26.331 y establece sus propios criterios de aprovechamiento y
protección, no solo de los bosques nativos, sino de cada uno de sus ambientes.

5.3.1. Cadena Bosques Nativos

Gráfico N° 13: Cadena Bosque Nativo

Fuente: Programa de Fortalecimiento Institucional y de Gestión Fiscal de las provincias PROFIP

5.3.2. Rasgos generales de la Infraestructura para el sector

Dadas las características estructurales de la economía provincial, el grueso de la dotación

de infraestructura con que cuenta Formosa es, a la vez, el basamento constitutivo de la
dotación de infraestructura productiva.

Es oportuno reseñar sucintamente que los Planes Estratégicos que se han dado la
provincia, proponen como metas ineludibles para poder hacer realidad su potencial
desarrollo con sustentabilidad.

90
A nivel global de la infraestructura productiva provincial, se sostiene que existen tres
situaciones a enfrentar:

1. Por un lado, fomentar el desarrollo en cuatro áreas básicas: la región oeste, la región
centro-oeste, la región central norte y sur, y la región centro-este
2. Por el otro, estimular la potenciación de la dotación de infraestructura en la región
sudeste, en la región litoral sur, y en la región noreste
3. Finalmente, cualificar dicha dotación existente en la región litoral norte y en la región
Formosa Capital.

A tales fines, la Provincia se ha fijado tres objetivos puntuales:

● Fortalecer e incrementar el sistema de comunicaciones viales, ferroviarias, fluviales

y digitales, para asegurar la circulación de insumos y productos
● Fortalecer la provisión de energía, en forma suficiente y continua, para satisfacer el
desenvolvimiento de las actividades productivas y elevar las condiciones de vida de
la población provincial (en particular, la rural)
● Eficientizar el manejo de los recursos hídricos, a efectos de fomentar la expansión
de la frontera agropecuaria, en el contexto del plan de ordenamiento territorial
provincial

Del banco de proyectos de inversión pública elaborado para la provincia, compuesto de

alrededor de 300 proyectos, el 75% corresponde a infraestructura productiva. En su interior
predominan los proyectos del sector transporte (vial, ferroviario, portuario), con el 83% del
total, seguido por los proyectos del sector de recursos hídricos, con el 11%, y los del sector
de la energía eléctrica, con el 6%.

Las líneas de acción básicas a nivel de las inversiones en transporte pasan por completar y
reactivar las líneas férreas que comunican la provincia con la región noroeste del país,
como así también con las líneas del sur de Brasil y de Paraguay, buscando constituir un
nodo ferro-vial-fluvial de ruptura de cargas en las cercanías de la capital de la provincia.

Asimismo, se plantea completar las obras necesarias, a nivel vial, que vertebran a la
provincia, cerrando los anillos productivos en la región centro-oeste y ampliando la red
terciaria de caminos de la región oeste.

91
A nivel de las comunicaciones, se busca incrementar y fortalecer las redes telefónicas,
satelitales, radiales y digitales en todo el territorio provincial, garantizando su presencia y
funcionamiento en los principales núcleos poblacionales.

En lo que respecta a energía eléctrica, el proyecto principal es el tendido de una línea de

alta tensión (500 kV) entre Bastiani (en la provincia del Chaco) y la capital de Formosa y a
partir de ella la repotenciación de todo el territorio provincial.

Desde la firma del Acta de Reparación Histórica, del 28 de mayo de 2003 entre el entonces
presidente Néstor Kirchner y el gobernador Gildo Insfrán, se pueden mencionar las obras
realizadas y en ejecución, de alto impacto en el sector primario como ser:

● Nueva línea de 132 KV entre ET 500 KV Gran Formosa y ET Ibarreta más la

ampliación de los campos de 132 KV en ambas ET.

● Línea en 132 KV entre ET Castelli (Chaco) y ET Ibarreta (Formosa)

● Construcción LMT 33 KV Pirané

● Construcción LMT 33 KV Laguna Gallo - Pirané

● Construcción de 4 salidas en 33 KV desde ET El Colorado

● Construcción LMT 33 KV Palo Santo - ET Pirané y ampliación ET Palo Santo.

● Construcción LMT 33 KV Palmar Largo - El Chorro

● Construcción LMT 33 KV Colonia Pastoril - Riacho He Hé

● Construcción LMT 33 KV Mision Laishi - San Hilario

● Pavimentación RP N° 23. Tramo Palo Santo - Gral. Belgrano

● Pavimentación RP N° 9. Tramo Bañadero - Subte. Perin

● Pavimentación RP N° 6. Tramo Riacho He Hé - Tres Lagunas

● Pavimentación RP N° 86. Tramo Guadalcazar - Sauzalito

● Pavimentación RP N° 9. Tramo Int. RP N° 37 - Tramo Int. RP N° 39

● Pavimentación RP N° 14. Tramo Int RP N° 2 - Int. RP N°3

● Pavimentación RP N° 23. Tramo Int. RN N°86 - San Carlos

92
 ● Pavimentación RP N° 37. Tramo Sumayen - El cañón

● Pavimentación RP N° 39. Tramo Int. RP N° 9 - Pescado Negro

● Impulsar la continuidad de los proyectos de integración sobre los pasos fronterizos y

de Puerto Pilcomayo – Itá Enramada, Colonia Cano – Pilar.

● Manejo y regulación de los recursos hídricos con obras de regulación (ruta provincial
N° 28), Riacho El Porteño y He He y almacenaje (Complejo Laguna Yema - Las
Lomitas) y el anunciado Proyecto de un acueducto desde el Río Paraguay hasta Las
Lomitas (300 km) permiten planificar desarrollos sustentables en los distintos
ecosistemas de la provincia.

● Inclusión en el proyecto nacional de recuperación del Ferrocarril General Belgrano

uniendo el NOA con el NEA con el concepto multimodal de fletes.

● Puesta en marcha e inclusión en la hidrovía Paraguay – Paraná del Puerto de

Formosa ubicado en su capital, posicionándose como el primer puerto de la misma.

Este nuevo escenario provincial, con equidad territorial, ligado a políticas diferenciadas
hacia cada sistema productivo permiten planificar y cumplir los objetivos de sustentabilidad
ambiental, económica y, fundamentalmente, social, conceptos y pilares básicos del
Gobierno Nacional y Provincial.

93
 CAPÍTULO 4
1. Proyección Estratégica Sectorial

El planeamiento estratégico tiene como objetivo fundamental, desarrollar criterios que guíen
las acciones presentes de una organización en función de sus objetivos fundamentales de
mediano y largo plazo. Su premisa básica es que la construcción anticipada de una visión
compartida sobre el escenario deseado a futuro ayuda a optimizar -en el presente- la
utilización de los instrumentos de que se dispone, la coordinación de los programas y
proyectos, y la coherencia global de los cursos de acción de cada una de las áreas críticas
de un sistema.

Como metodología aplicada a una provincia, el planeamiento estratégico es una tarea que a
la dimensión técnica que le es inherente, adiciona una insoslayable y prioritaria dimensión
política. De lo que se trata en este caso es de definir, de manera colectiva, problemas,
objetivos, acciones y valores para una organización a la vez social, política y económica.

Encarar esta iniciativa, suma a Formosa a la difundida orientación hacia el planeamiento

estratégico que se ha venido desarrollando en la Argentina, donde es cada vez más
numerosa la lista de organizaciones políticas, sociales y económicas que impulsan la
identificación consensuada de objetivos y acciones como forma de construcción de una
visión compartida sobre el futuro, que guíe la acción cotidiana, y oriente la resolución de los
problemas coyunturales.

La provincia de Formosa expone una dinámica productiva que se ha acelerado en las

últimas décadas, diversificando su matriz de actividades económicas, pero en la que
continúa teniendo un peso superlativo la producción primaria, con el 28% del PBG
provincial, seguido del 18% originado en el sector secundario, en el cual la producción
industrial, y más específicamente, la producción agroindustrial ocupa un papel destacado.

En función de este importante peso económico relativo que tiene la producción de origen
agropecuario y su posterior transformación industrial, el desarrollo agroindustrial constituye
uno de los pilares por el que se ha definido debe discurrir el proceso de desarrollo
económico y social del conjunto de la provincia de Formosa.

El desarrollo agroindustrial provincial está orientado a través de una concepción que

estimula la utilización de todos los instrumentos de política pública que se disponen para

94
promover la localización en la provincia, de las distintas etapas de las cadenas
industrializadoras de las materias primas locales.

En Formosa se privilegia la industrialización local de las producciones que, con el menor

costo en términos de los recursos fiscales que implique su promoción, tengan la mayor
dinámica generadora de empleos, y el mayor efecto multiplicador en la etapa industrial; en
la etapa de provisión de materias primas y en la etapa de los servicios conexos de apoyo a
la industria.

Los determinantes de la localización y el surgimiento de industrias en cualquier sector de

actividad –incluyendo la agroindustria- pueden englobarse en cuatro conjuntos amplios, a
saber:

1. La disponibilidad local de materias primas de costo y calidad competitiva en relación

a la existente en otros puntos del país (o del mundo).

2. La disponibilidad local de factores de producción especializados y/o de insumos

claves para esas industrias (facilitada en muchos casos por la misma
aglomeración de industrias en la región). En términos amplios, esto incluye la
infraestructura regional y puede extenderse al “capital social” (la cantidad y calidad
de los recursos humanos, el nivel de cohesión social y la ética del trabajo que
caracterizan a la región).

3. La fortaleza de la demanda local producida por la cercanía de centros de consumo

masivo.

4. Las políticas provinciales y nacionales (crediticias, arancelarias o impositivas) que

influyan sobre el sector y sobre la distribución espacial del mismo.

En función de estas determinantes, la provincia posee condiciones óptimas para que el

impulso agroindustrial redunde en la concreción de un significativo impacto positivo y amplia
sustentabilidad, tanto temporal como ambiental.

El Gobierno de Formosa busca impulsar la industrialización eficiente de su producción

primaria, mediante una política que promueva y estimule la localización en el territorio
provincial de las distintas etapas de las cadenas industrializadoras de las materias primas
locales.

Este modelo de desarrollo que se impulsa deberá preservar un marco sustentable integral
desde:

95
 ● Lo social: implica la garantización de las prestaciones básicas para cada habitante
de la provincia, con una justa retribución de los factores de producción.

● Lo ambiental: que conlleva a satisfacer las necesidades del presente sin

comprometer las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras que se
desenvuelven en el territorio de la provincia.

● Lo económico: que involucra un desenvolvimiento de acciones que generen y

retengan valor en las producciones provinciales, valor que debe poder circular fluida
y equitativamente al interior del entramado social y productivo formoseño.

A su vez, estas tres dimensiones se subsumen en un concepto que engloba la orientación

general con la que se busca regir el desenvolvimiento del sector agropecuario y
agroindustrial formoseño: el de competitividad territorial.

Se parte de la premisa, aplicable a la provincia, que un territorio adquiere carácter

competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la
viabilidad medioambiental, económica, social y cultural, aplicando lógicas de red y de
articulación interterritorial.

En otros términos, la competitividad territorial supone:

● La toma en cuenta de los recursos del territorio en la búsqueda de coherencia

global.

● La participación de los agentes e instituciones.

● La integración de los sectores de actividad en una lógica de innovación.

● La cooperación de los otros territorios y la articulación con las políticas regionales,

nacionales e internacionales.

La elaboración del proyecto de territorio es un proceso destinado a que los agentes locales
y a las instituciones adquieran cuatro capacidades:

1. Valorar su entorno

2. Actuar conjunta, coordinada y armoniosamente

96
 3. Crear vínculos entre sectores, de tal modo que se mantenga in situ el máximo de
valor agregado

4. Establecer relaciones con otros territorios nacionales y con el resto del mundo

Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con otras cuatro aristas de la

competitividad territorial, que se combinan de manera específica en cada espacio del
territorio formoseño, y que son las siguientes:

● La competitividad social: la capacidad para actuar eficazmente de manera conjunta

sobre la base de una concepción consensuada del proyecto que se persiga y
fomentada por una concertación entre los distintos niveles institucionales
intervinientes.

● La competitividad medioambiental: entendida como la capacidad para valorizar su

entorno, haciendo del mismo un elemento distintivo de su territorio, garantizando al
mismo tiempo la conservación y la renovación de los recursos naturales y
patrimoniales.

● La competitividad económica: la capacidad para producir y mantener el máximo de

valor agregado en el territorio mediante el refuerzo de los vínculos entre sectores y
haciendo que la combinación de recursos constituya activos para valorizar el
carácter específico de los productos y servicios locales.

● La localización en el contexto global: la capacidad para situarse con relación a los

otros territorios y al mundo en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto
de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización.

El poner en marcha plena los modos de actuación derivados de esta concepción del
desarrollo territorial, constituye el objetivo básico del modelo de desarrollo agropecuario y
agroindustrial que propugna la provincia, y es su mayor desafío.

El planteamiento de un modelo de desarrollo que siga esa matriz implica la definición de un

conjunto de ejes estratégicos que signarán el diseño y la ejecución de las políticas,
programas y proyectos orientados al desarrollo del sector agropecuario y agroindustrial de
la Provincia, a lo largo de la próxima década.

La coyuntura sufrida por el mundo entre 2020 y 2021, originada en los efectos devastadores
de la pandemia derivada de la difusión del COVID-19, enmarca el anterior conjunto de

97
definiciones programáticas que sigue la provincia, en tanto que Argentina (y con ella, la
provincia de Formosa) no fue la excepción a las generales de los efectos económicos y
sociales de esa pandemia.

Lograr una plena recuperación de la dinámica económica y productiva, como así también
conseguir subsanar las pérdidas originadas por la necesaria cuarentena y la consiguiente
parálisis de la actividad económica, se torna un imperativo coyuntural pero también
estratégico.

La articulación entre las ideas, las políticas y los recursos del Estado Provincial con los del
Estado Nacional enfrentan ese desafío de la recuperación económica y social post
pandémica. Y en esa recuperación, ocupa un papel relevante la producción que se
desarrolle con una orientación exportadora. La generación de divisas que tanto necesita
Argentina, es a la vez un factor motor del desenvolvimiento económico general, y la
provincia de Formosa tiene, precisamente, como uno de sus lineamientos de desarrollo
productivo contribuir al desarrollo económico nacional a través del afianzamiento de su perfil
exportador, para lo cual posee recursos y capacidades.

En este encuadre conceptual centrado en la reactivación económica, Formosa contempla a

la vez y plenamente imbricada con ella, una matriz de cuestiones de índole social y
ambiental que no solo no deben ser afectadas negativamente por el crecimiento económico,
sino que deben ser mejoradas por el mismo.

Así, el crecimiento productivo y económico, aún cuando fuese generador de divisas vía el
crecimiento de las exportaciones -tanto por incremento en los volúmenes colocados como
por la apertura de nuevos mercados- no debe poner en riesgo, bajo ningún aspecto, la
seguridad alimentaria de la población provincial ni atentar contra su soberanía alimentaria.
El derecho inalienable al acceso a una alimentación inocua, suficiente en cantidad y calidad,
y a precios acorde a los niveles de ingresos promedio, constituye un parámetro que la
Provincia toma como límite de cualquier estrategia productiva expansiva: la defensa de la
mesa de los formoseños constituye una prioridad irrenunciable para el Estado Provincial.

Otro aspecto relevante de aquella matriz mencionada es el de la igualdad de género, que

tampoco debe ser afectada por el crecimiento productivo que persigue la Provincia. El papel
productivo de las mujeres formoseñas, tanto como productoras directas en las distintas
actividades que se desarrollan en el territorio provincial, como trabajadoras de las
agroindustrias que se distribuyen por el mismo, es sumamente importante. Si bien existe,
indudablemente, una matriz sociocultural heteropatriarcal, el Estado formoseño desempeña
hace décadas una decidida acción por reivindicar el papel de la mujer; tanto en los trabajos

98
rentados como en las tareas del hogar que incluye, en la población rural, el
desenvolvimiento de prácticas productivas sumamente importantes para el abasto de la
unidad doméstica.

De este modo, la profundización de una estrategia de crecimiento productivo a nivel de las

explotaciones agropecuarias articuladas a las fases agroindustriales de la cadena, aún
cuando se plantee como un lineamiento central de la gestión provincial; de ningún modo
podrá constituir un factor que atente contra el acceso a la alimentación segura y soberana
de la población provincial, ni adoptará una forma productiva que agudice las diferencias de
género, empezando por la brecha salarial, pero que puede adoptar otras múltiples formas
discriminatorias hacia las mujeres.

Dentro de esa matriz que enmarca el desenvolvimiento de la política de profundización y

modernización productiva, el Estado Provincial viene ejecutando una intensa actividad en
pos de mejorar las condiciones de vida de la población rural, tanto criolla como originaria. La
población criolla que se distribuye en las áreas rurales de la provincia ha sido objeto de
políticas habitacionales, educacionales y sanitarias que se orientan para la mejora de su
calidad de vida, y para afianzar su arraigo en el territorio. A esto contribuye también las
iniciativas que contempla la Provincia en lo atinente a incrementar el área beneficiaria de
redes de fibra óptica que faciliten la conectividad digital de dicha población.

A la vez, a lo largo de más de dos décadas, la inversión pública en las comunidades

aborígenes asentadas en las distintas regiones de la provincia se ha incrementado
exponencialmente, no ejecutándose solo acciones de asistencia social directa, sino que se
han implementado estrategias de mejoras educativas y sanitarias, buscando modificar
positivamente las bases estructurales de tales comunidades. A través de distintas políticas
públicas, se impulsa a la población aborigen con asiento en Formosa a que retomen
plenamente el devenir productivo de sus comunidades, para lo cual no solo se les brinda
asistencia técnica y material, sino también se brindan incentivos para que definan sus
propios esquemas de producción en sus áreas de asentamiento. La autogestión de sus
recursos naturales por parte de esa población constituye uno de los objetivos que persigue
la gestión pública provincial, y para lograrlo moviliza recursos financieros y humanos,
buscando empoderar productivamente a esas comunidades.

Finalmente, debe mencionarse como otro factor integrante de la mencionada matriz de

encuadre, a la cuestión de la sostenibilidad ambiental.

99
El modelo de desarrollo productivo formoseño es inherente a la sostenibilidad ambiental de
las actividades implicadas: sin sostenibilidad no hay desarrollo productivo posible, ni en el
presente ni para las generaciones futuras.

Dado que el sector agropecuario, clave en la estructura productiva formoseña, como se

indicó, se desenvuelve en estrecha relación simbiótica con los recursos naturales, la
sostenibilidad de estos conlleva la sostenibilidad de aquel, y esta implica, a la vez, la
sostenibilidad del desarrollo social provincial.

Un aspecto particular de la dimensión ambiental que se menciona, es el de las acciones de

adaptación y mitigación del cambio climático. La Provincia desarrolla una activa campaña
de concientización y alineación de incentivos conducentes a que las estrategias y técnicas
productivas que se sigan generen el menor impacto ambiental negativo posible. El Gobierno
Provincial entiende que la adaptación y mitigación al cambio climático es un factor central
en la estrategia productiva que impulsa, y en ella son tan relevantes las acciones
normativas que estipulan cómo actuar o cómo no hacerlo, como aquellas que se centran en
la capacidad de concientización social y productiva sobre esta problemática.

El impulso al desarrollo agropecuario y agroindustrial provincial se enmarca en el conjunto

de grandes lineamientos hasta aquí descritos. Ese encuadre, entonces, constituye la base
de anclaje de los objetivos de desarrollo sectorial que se plantea la Provincia, a saber:

Definir e impulsar sistemas productivos integralmente sustentables.

La sostenibilidad tridimensional constituye la piedra basal de todo el entramado de políticas

que diseña e implementa la Provincia en sus aspectos productivos.

En tanto que la visión de cómo debe encararse la gestión de la Administración Provincial es

integral, la consecución de dicha sustentabilidad conlleva a realizar un enfoque global de tal
gestión. Así, las acciones de gobierno no se diseñan ni ejecutan en forma aislada, sino en
estrecha imbricación e interacción entre todas las dependencias provinciales involucradas.

Esta armonización articulada en el diseño e implementación de programas y proyectos de

intervención en los distintos aspectos socioproductivos, contribuye a dotar de
sustentabilidad social, económica y ambiental a las acciones de gobierno; compatibiliza y
sinergiza los enfoques propios y particulares de cada una de los organismos oficiales
mencionados.

100
Impulsar acciones de inclusión integral social, productiva y económica.

En concordancia con el anterior objetivo estratégico mencionado, las acciones encauzadas

desde el Gobierno Provincial buscan contribuir a que en el escenario socioproductivo
formoseño convivan, en armonía e interrelación positiva; los distintos sistemas productivos,
correspondientes a cada uno de los encadenamientos de valor provinciales, distribuidos por
los distintos espacios del territorio, e integrados por unidades productivas de muy diferente
escala y dotación de recursos.

Tales acciones revisten un carácter claramente inclusivo y proactivo, buscando estimular la

producción por parte de todos los productores, en función de su dotación relativa de
recursos, procurando que la retribución a los factores de producción involucrados sea justa
y equitativa.

El desenvolvimiento pleno y sustentable de los sistemas agropecuarios y agroindustriales

de Formosa solo es posible a partir de un desarrollo integral y armonioso de todos los
actores sociales y productivos involucrados, donde el Estado Provincial tiene un papel
central y esencial en el devenir de dicho desarrollo.

Perseguir la equidad territorial y el arraigo poblacional en condiciones dignas.

La finalidad de este objetivo estratégico es el de combatir la pobreza rural desde una

perspectiva productiva, no asistencial. Para esto, se busca transformar productiva e
institucionalmente al espacio rural, generando las condiciones para que la población allí
asentada permanezca en él, desenvolviendo condiciones de vida y producción dignas.

La transformación productiva mencionada tiene el propósito de articular competitiva y

sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. Y, por su parte, el
desarrollo institucional propuesto posee como propósito, estimular, facilitar la interacción y la
concertación de los actores locales entre sí y entre ellos, y los agentes externos; a la par
que persigue incrementar las oportunidades para que la población local participe del
proceso transformador y en sus beneficios.

Estimular la generación de valor agregado y de puestos de trabajo en el ámbito local

Se plantea la necesidad de generar las condiciones para que los agentes económicos
intervinientes en el entramado productivo agropecuario y agroindustrial formoseño,
encuentren un ambiente propicio para realizar las inversiones que impliquen asentar las
bases para el desarrollo de actividades productivas generadoras de valor, y que ellas se

101
realicen en el mismo territorio donde se obtiene la materia prima que se transforma o
acondiciona.

La interrelación dinámica que se derivará de esta estrategia implica que el valor generado
sea retenido localmente, en la parte correspondiente a la adecuada retribución de los
factores de producción intervinientes, a la par que esto genera la creación de puestos de
trabajo, lo que contribuye a afincar al productor o trabajador y a su familia en el sitio donde
desenvuelve su actividad, dinamizando a la sociedad local, a partir de una elevación de la
calidad de vida, en correlación con los objetivos estratégicos anteriores.

Orientar a la inversión pública en infraestructura, para incrementar la competitividad

del sistema agroalimentario provincial

El territorio provincial expone la necesidad de continuar el proceso de inversión pública en

infraestructura, sin cuya existencia en condiciones operativas adecuadas se afecta la
configuración y el dinamismo del entramado productivo, restándole ciertos niveles de
competitividad a la producción provincial.

A fin de contribuir a incrementar dicha competitividad, el Estado Provincial viene

desarrollando un gran esfuerzo financiero a efecto de invertir en la construcción o
reconstrucción de su dotación de infraestructura productiva.

Con énfasis en el sector vial, hídrico y el eléctrico, pero también con importantes proyectos
en otros nodos de infraestructura, acueductos, gasoductos, cuencas hidrográficas,
ferroviarias, diversificación de la matriz energética, etc; Formosa está orientando su
infraestructura por un lado para facilitar el desenvolvimiento de su propio entramado
productivo provincial, pero también para constituirse en un nodo de interrelación entre
distintas regiones del país y entre la Argentina y los países limítrofes.

Apoyar el funcionamiento de los sistemas productivos provinciales desde la política

pública que desenvuelva el Estado provincial

En tanto que se señaló anteriormente que en la concepción del desarrollo sectorial que se
propugna para la Provincia, el Estado desempeña un papel netamente proactivo, este
objetivo estratégico refleja dicha especificidad. Así, se plantea que el Estado Provincial
apelará a las herramientas económicas y financieras que disponga para intervenir y orientar
activamente a la dinámica de los mercados de los productos agropecuarios y
agroindustriales que se desenvuelven en su territorio.

102
Se busca con dicho accionar que las relaciones asimétricas que naturalmente se dan en la
concurrencia de los agentes al mercado, se vean morigeradas, en pos de una justa
retribución a los factores de producción involucrados en los procesos productivos.

Dicha intervención se opera en forma activa, buscando fijar referencias de precios justos, de
modo tal que –en particular- los pequeños productores, tengan el mismo como referencia
para incrementar y facilitar su capacidad de negociación frente a los demandantes de sus
producciones.

Si bien se inicia esta intervención operando el Estado en aquellos encadenamientos de

valor donde la situación de los pequeños productores es más delicada (tanto por su
dotación relativa de recursos como por su posición frente al segmento comprador), como el
del algodón, otras cadenas agroindustriales podrán ser campo de acción de esta estrategia
en tanto que así lo requiera la evolución de la actividad que involucre.

Desarrollar una política provincial de investigación, desarrollo y transferencia

articulada con diversas áreas del sistema científico-tecnológico nacional

A la par de la intervención orientadora del Estado Provincial en el funcionamiento de los

mercados de productos agroindustriales, Formosa impulsa una política de innovación
tecnológica, centrada en el desenvolvimiento del sistema de ciencia y técnica con injerencia
en la provincia, articulando instancias provinciales y nacionales.

En conjunto con la ejecución de las acciones canalizadas a través del Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria, de los investigadores del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas asentados en instituciones ubicadas en la provincia, y de las
Universidades Nacionales, la Administración provincial impulsa la investigación adaptativa
de desarrollos tecnológicos aplicados a la producción agropecuaria y agroindustrial a través
de su propio conglomerado institucional amparado bajo la forma de sus Centros de
Validación de Tecnologías Agropecuarias (CEDEVA), que cumplen un rol más que
destacado en la modernización del sector desde hace más de una década.

En tal sentido, se proyecta la continuidad en el tiempo del funcionamiento de tales Centros,

y su expansión territorial, de modo tal que se adecuen a una más amplia gama de
producciones de diferentes regiones de la provincia, buscando adaptar a la realidad
agroecológica de ellas las innovaciones disponibles para cada producción.

103
La creación de un Polo Científico y Tecnológico ha afianzado el proceso de generación de
conocimiento, a partir de la posibilidad de realizar investigación básica, desarrollo y
transferencia a los mejores niveles nacionales.

De este listado de objetivos estratégicos que persigue la Provincia para el pleno desarrollo
agropecuario y agroindustrial, se desprende un conjunto de líneas de acción,
potencialmente traducibles en proyectos y/o programas, algunos pasibles de ejecutarse con
recursos provinciales, y otros que requieren de la asistencia nacional, en particular del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. Del conjunto de herramientas de
que dispone el mencionado Ministerio, la Provincia puede nutrirse para afianzar su
estrategia de desarrollo productivo, generando así una sinergia Nación-Provincia, que
redundará en un afianzamiento y crecimiento del modelo productivo provincial.

1.1 Líneas de acción sobre los ejes estratégicos

Definir e impulsar sistemas productivos integralmente sustentables

● Planificación de asistencias y programas con Instituto PAIPPA y CEDEVAs,

articulación con INTA y organismos nacionales.

● Programa Agrícola, Ganadero y Forestal con fuerte promoción de la

diversificación y rotación de cultivos.

● Programa de conciencia ambiental para todos los sectores.

Impulsar acciones de inclusión integral social, productiva y económica

● Continuar y profundizar la inversión en infraestructura para la salud, la educación, la

conectividad digital y red vial.

● Programas socio productivos adecuados a las características socio ambientales de

cada región de la provincia.

● Promoción de diversas formas de asociación de productores y sus organizaciones.

● Estímulo a la equiparación de géneros en cuanto a responsabilidad y toma de

decisiones productivas.

● Aseguramiento de condiciones de vida digna para la mujer y los jóvenes rurales.

● Incorporación plena de las comunidades indígenas como sujetos autónomos dentro

de la estrategia productiva provincial.

104
Perseguir la equidad territorial y el arraigo poblacional en condiciones dignas

● Con el avance de la infraestructura se promueve el agregado de valor en donde se

producen las materias primas.

● Promoción de educación superior en cada región acorde a sus características socio

productivas.

● Construcción de viviendas PAIPPAs en todo el territorio provincial.

Estimular la generación de valor agregado y de puestos de trabajo en el ámbito local

● Diseño y ejecución de programas y proyectos adecuados a cada región productiva,

de manera que su implementación contemple el mayor avance en la cadena de
agregación de valor.

● Consolidar la infraestructura instalada (energía, rutas asfaltadas, caminos rurales,

etc.) acorde a la proyección de radicación de industrias.

Orientar a la inversión pública en infraestructura, para incrementar la competitividad

del sistema agroalimentario provincial

● Aseguramiento del acceso a agua para consumo humano y para usos productivos.

● Regulación de cursos de agua naturales.

● Extensión de la red de electrificación rural.

● Mejora y extensión de la red de caminos rurales.

● Impulso al transporte multimodal (Ferrocarril General Belgrano, R C25, Puerto de

Formosa, puerto, etc.).

Apoyar el funcionamiento de los sistemas productivos provinciales desde política

pública que desarrolla el Estado provincial

105
 ● Afianzamiento y acrecentamiento del Fondo Fiduciario Provincial, destinado a
otorgar créditos a pequeños y medianos productores.

● Construcción de nuevos centros de acopio de algodón.

● Fortalecimiento de las desmotadoras provinciales.

● Generación y financiamiento de nuevos programas de asistencia técnica y de

insumos para productores PAIPPAs.

● Impulso precompetitivo para la comercialización de banana y pomelo.

● Promoción de ferias francas en todo el territorio.

Desarrollar una política provincial de investigación, desarrollo y transferencia

articulada con diversas áreas del sistema científico-tecnológico nacional

● Consolidación de los Centros de Validación de Tecnologías (CEDEVAs) de Laguna

Yema, Las Lomitas, Misión Tacaaglé e Ibarreta.

● Articulación con Universidades Nacionales, INTA y Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Pesca de la Nación.

● Fortalecimiento del Parque Científico, Tecnológico y de Transferencia Provincial.

1.2 Encadenamientos agro productivos priorizados

La política de fomento al desarrollo agropecuario y agroalimentario debe generar nichos de

rentabilidad capaces de inducir el despegue de las inversiones, teniendo en cuenta los
siguientes criterios básicos:

1. La densidad de los eslabones locales que posea la agroindustria en cuestión.

2. La dinámica interna de cada agroindustria.

3. El grado de competencia existente en cada agroindustria, lo que determina los

costos de entrada de nuevas empresas y los costos de supervivencia de las
empresas existentes.

4. La importancia presente y/o potencial de cada cadena agroindustrial

106
 5. La importancia social, más allá de los resultados económicos, que reviste cada
cadena.

6. La preservación del ambiente ajustado a las normas que rigen su gestión.

En función de estos criterios, se han seleccionado los siguientes eslabonamientos

agroindustriales a través de los cuales se canalizarán las políticas y acciones de estímulo
que tributan a los lineamientos estratégicos antes mencionados:

● Algodonero

● Apícola

● Arrocero

● Frutihortícola

● Hortícola

● Ganadero bovino

● Ganadero porcino

Esta priorización de cadenas productivas no implica el desconocimiento ni la inacción

pública en otros ámbitos productivos de importancia igualmente relevante desde una
perspectiva, tanto social como ambiental y económica.

Así, debe remarcar que la provincia de Formosa viene –y continuará- trabajando con
encadenamientos productivos que representan fuentes alternativas de ingresos para
pequeños productores, como la ganadería caprina, buscando modernizar, haciéndola más
eficaz, eficiente y sostenible para el medio ambiente. En esa misma línea, se presta
especial importancia a las estrategias diversificadoras de la producción para pequeños
productores basadas en la constitución de granjas multiproductos, de modo de diversificar
ingresos y riesgos, tanto de mercado como naturales.

Al mismo tiempo, Formosa impulsa el desarrollo de iniciativas productivas, tanto de

infraestructura pública como de inversión privada, en cadenas productivas que tienen una
presencia actual quizás acotada, pero que encierran un enorme potencial de desarrollo
productivo y social. Entre tales cadenas se destacan tres, fundamentalmente: la producción

107
foresto-industrial, la producción piscícola, y el uso del espacio rural para actividades
turísticas (y ecoturísticas).

2. Proyectos de inversión pública en infraestructura rural

priorizados

Las acciones derivadas de los ejes estratégicos que se ha fijado la Provincia de Formosa,
canalizados básicamente a favor del desarrollo de las cadenas productivas antes
mencionadas, se expresan en un conjunto de proyectos de inversión pública que la
Provincia ha priorizado para ser presentado en las diferentes líneas de financiamiento que
se encuentren disponibles.

Dichos proyectos se orientan a mejorar la infraestructura de servicio a la producción, en el

contexto de una mejora de la competitividad territorial provincial, que impulse el desarrollo
integral y sustentable de las cadenas productivas priorizadas.

A partir de la interacción desarrollada entre diversas áreas de gobierno, se ha definido esta

primera cartera de proyectos (ordenados alfabéticamente):

2.1. Electrificación rural

El objetivo del proyecto es contribuir a incrementar la productividad en las actividades

agropecuarias en áreas del territorio provincial con potencialidad para el desarrollo
productivo y mejorando la calidad del servicio de provisión de energía eléctrica por redes y
ampliar su cobertura en áreas rurales promisorias para el desarrollo agropecuario.

El área de influencia del proyecto abarca una superficie de 896.962 hectáreas, incorporada
a sistemas productivos agrícolas, ganaderos y mixtos que se desarrollan en las zonas de
influencia de las cooperativas eléctricas de Clorinda, Pirané y El Colorado.

La población beneficiaria del proyecto está constituida por 2.612 productores agropecuarios
y 522 hogares rurales, cuyos integrantes en edad económicamente activa están ocupados
en actividades agrarias y no agrarias. En el caso de los productores agropecuarios, la
diversidad de actividades que desarrollan, sumado al ritmo diferenciado que se observa en
la adopción de tecnologías, determina la existencia de una heterogeneidad de sistemas
productivos asentados sobre una estructura fundiaria en la que coexisten pequeñas,
medianas y grandes explotaciones caracterizadas por poseer diversas modalidades de
gestión.

108
La deficiente confiabilidad y calidad del servicio de energía eléctrica por redes, sumado a su
escasa cobertura territorial, incide negativamente sobre la productividad agropecuaria y los
costos de producción, limitando también la adopción de innovaciones tecnológicas.
Adicionalmente, el desarrollo de los sistemas productivos, con sus requerimientos
energéticos, se encuentra condicionado en cuanto a las posibilidades de incorporar
actividades que permitirían aumentar y diversificar los ingresos prediales. Esta situación
condiciona la integración de las cadenas de valor, impidiendo vertebrar eslabonamientos
que permitan incrementar la agregación de valor, la creación de empleo privado formal y la
dinamización de los espacios sociales y económicos locales.

Si bien los beneficiarios disponen de fuentes alternativas para la provisión de energía, como
grupos de generación con combustible líquido y/o el aprovechamiento de la energía solar,
estas opciones constituyen soluciones puntuales, con mayor costo operativo en el primer
caso y con menor grado de confiabilidad y limitaciones en el uso productivo en el segundo.
En este marco, la repotenciación y extensión de las líneas eléctricas convencionales
constituye la mejor alternativa para la superación del problema identificado y la satisfacción
de las demandas planteadas por los propios beneficiarios (productores y pobladores
rurales).

2.2. Rehabilitación de caminos y obras de arte en zonas rurales, en las

áreas de reciente acceso a la electrificación rural

El objetivo general del proyecto es mejorar las condiciones de producción y la calidad de

vida de los habitantes de la zona de intervención del proyecto de “Electrificación de Áreas
Rurales de la provincia de Formosa” que comprende la región centro-este provincial.

Como objetivos específicos que se consideran: elevar positivamente los indicadores de

transitabilidad de los caminos rurales; incrementar el volumen de producción a través del
estímulo que genera la transitabilidad asegurada para su transporte; disminuir los costos de
transporte aplicables a las actividades productivas; proveer a la población asentada en la
zona de intervención de una mayor accesibilidad a los centros administrativos, comerciales,
educativos y de salud.

La Provincia de Formosa ha desarrollado a lo largo de la última década una fuerte inversión

en la mejora de su red vial, pavimentando las principales rutas nacionales y provinciales que
la atraviesan y comunican, tanto internamente como con el resto del país.

109
Si bien también ha desplegado un plan de obras tendiente a la mejora de los caminos
rurales, dado que el punto de partida de ese plan conformaba un escenario de baja calidad
(bajas ratios de kilómetros por habitante y por superficie, elevados índices de
intransitabilidad, escaso kilometraje mejorado, etc.), en la actualidad continúa siendo
necesario proseguir realizando inversiones en la red vial rural.

La mejora en dicha red implica facilitar las comunicaciones personales y productivas,

dinamizando la salida de la producción y elevando la calidad de vida de la población
asentada en la zona de intervención del proyecto.

Con la ejecución del proyecto a diseñarse para las áreas de los departamentos
mencionados, que implicaría la limpieza, alteo, recomposición de terraplén y construcción
de obras de arte para 1.250 km. de caminos rurales, se estará impactando favorable y
directamente sobre sistemas productivos claves en el desarrollo agropecuario provincial,
como el arrocero, el ganadero, el foresto-industrial, y el hortofrutícola.

2.3. Generación eléctrica por biomasa: construcción y puesta en

funcionamiento de usina alimentada por biomasa del vinal

Estudios recientes realizados en Formosa, revelaron el alto potencial bioenergético del

territorio, especialmente si se tiene en cuenta la generación de energía eléctrica no solo a
partir de los residuos de la foresto industria, sino con el desarrollo de los cultivos
energéticos.

En ambos casos, la actividad estimulará la organización de cadenas de aprovisionamiento

de biomasa, con una valiosa oportunidad de inclusión de pequeños productores
agropecuarios que, podrán participar activamente con la implantación de cultivos de renta
alternativos sumados al aprovechamiento sustentable de la masa boscosa, especialmente
del vinal que es susceptible de un manejo de aquellas características, ya que además
permite la habilitación de nuevas áreas para pastura.

2.4. Conectividad digital rural

La Provincia de Formosa ha realizado a lo largo de la última década una importante

inversión en la construcción y puesta en funcionamiento de más de 2.200 km de fibra óptica,
de modo de facilitar a la población, el acceso a los canales digitales de comunicación y
conectividad en todo el territorio provincial.

110
Sin embargo, aún resta mucho por hacer, particularmente en las áreas rurales, donde
asegurar el acceso a esos canales constituye un factor más de estímulo al arraigo
poblacional.

La Provincia se plantea desarrollar, entonces, un proyecto destinado a cubrir algo más de

200 km de fibra óptica que conecten, a su vez, con una red de antenas repetidoras de
transmisión digital, abarcando gran parte del territorio rural provincial. Inicialmente, se
estima que dicha inversión facilitará la conectividad de más de 3.000 familias rurales,
incluyendo comunidades indígenas en la zona de cobertura.

2.5. Desarrollo de áreas productivas: construcción de sistemas de riego

y drenaje en nuevas áreas de producción servidas por el Acueducto río
Paraguay - Las Lomitas

Si bien la provincia posee buenos regímenes de lluvias anuales su distribución, muchas

veces, no se condice con el uso consuntivo de los diversos cultivos.

A partir de la posibilidad concreta de la construcción de un acueducto que, tomando aguas

del Río Paraguay llegará hasta la localidad de Las Lomitas, aproximadamente 300 km a la
vera de la Ruta Nacional N° 81 atravesando diversas áreas con características agro
productivas que requieren -a priori- el análisis detallado y la planificación anticipada de
manera de garantizar la sustentabilidad del potencial desarrollo de la región.

La canasta de cultivos posibles de realizar en el área de influencia es muy variada y la

posibilidad de riegos suplementarios y complementarios sobre los mismos permitirán rindes
adecuados con la posibilidad cierta de agregado de valor ya que, paralelo a esta obra,
además de contar con energía eléctrica en cantidad y calidad, se construirá el gasoducto
del norte y se producirá la reactivación del Ramal C 25 del FFCC General Belgrano,
posibilitando la radicación de industrias, generando mano de obra y dando sustentabilidad al
sistema.

Se estima que en la región, 5 km al norte y al sur del canal principal, se radican unos 700
productores, de distinta escala, abarcando una superficie aproximada de 1,5 millones de ha.
que, según estimaciones y por el caudal de agua a transportar, se podrán regar unas 50.000
ha. con riegos presurizados.

La Provincia cuenta con proyectos de radicación de industrias de producción de etanol a

partir de caña de azúcar, de producción de energía a partir de biomasa, de radicación de un

111
frigorífico de exportación y de producción de algodón bajo riego en el área de influencia del
acueducto.

Realizar el relevamiento de áreas potenciales, diseñar los modelos productivos, la

planificación y construcción de acueductos secundarios y terciarios, con técnicas y
tecnologías de producción adecuadas permiten vislumbrar un futuro promisorio para la
Provincia de Formosa.

2.6. Desarrollo de cuencas productivas: construcción de sistemas de

riego y drenaje en áreas de producción servidas por sistemas hídricos
naturales
El objetivo general del proyecto es revitalizar la actividad productiva de la zona de influencia
del sistema El Porteño - He Hé, Departamentos Pilcomayo, Patiño y Pilagás.

Como objetivos específicos que se consideran: diseñar y ejecutar las obras de regulación y
distribución de las aguas del sistema El Porteño - He Hé, generar las condiciones para que
a través de inversiones intraprediales los productores puedan disponer del agua requerida
para el desenvolvimiento de sus actividades, elevar los niveles de eficacia y eficiencia
productiva relacionadas con la disponibilidad y uso de agua, mejorar la calidad de vida de la
población asentada en la zona de influencia de las obras a realizarse en el sistema El
Porteño - He Hé.

El sistema que conforman los riachos El Porteño y He Hé está jalonado a lo largo de su

recorrido de 385 km por sucesivas obras hídricas que intentan regular su régimen y generar
condiciones para la retención y posterior utilización del agua.

Estas obras –conformadas por tres presas ya definidas: Primera Punta, Ceibo 13 y San
Juan, y por otras obras complementarias que resultarán del proyecto definitivo- se
complementan con la realización de canales de distribución de agua en las diferentes zonas
productivas del sistema de El Porteño - He Hé, que permitan que, posteriormente, con obras
de captación intraprediales, los productores puedan disponer de ese agua para aplicarlas en
usos productivos.

En particular, la intervención combinada de la construcción de las presas y de los canales

derivadores apuntalará el desarrollo de los encadenamientos frutihortícolas y piscícolas, si
bien también aportará beneficios a las otras actividades agropecuarias de la región, como el
cultivo del algodón y la ganadería.

112
2.7. Desarrollo de cuencas arroceras: construcción y/o rehabilitación de
sistemas de conducción y drenaje de aguas.

El objetivo general del proyecto es ampliar el área productiva de la cuenca arrocera norte y
sur de la provincia de Formosa.

La provincia de Formosa cuenta con inmejorables condiciones naturales para el desarrollo

de la producción arrocera, no solamente en sus zonas de mayor tradición en ese cultivo,
sino también en otras que, como la región sudeste, están desarrollando sus primeros
estadios de expansión arrocera.

La coyuntura interna y externa para el encadenamiento arrocero es óptima para su

afianzamiento y expansión, debiéndose, entonces, generar las condiciones estructurales
para que dicha expansión pueda concretarse del modo más rápido, eficaz y eficiente
posible, sin descuidar la necesaria sostenibilidad ambiental, social y económica que debe
imperar en tal desarrollo.

El desarrollo de la cuenca norte (río Paraguay) abarca aproximadamente 10.000 ha. de

arroz y la participación de 30 productores, generando 500 beneficiarios indirectos habitantes
de la zona y el de la cuenca sur (río Bermejo), para la producción de 8.000 ha. de arroz, 20
productores y 300 beneficiarios indirectos.

La disponibilidad actual de infraestructura eléctrica, vial y portuaria permiten la radicación de

inversores integrados en su cadena de agregación (secado, ensilado y molinos) generando
fuentes de trabajo.

La posibilidad de incorporar como rotación, la cría de pacú a los sistemas arroceros

consolida la sustentabilidad económica y ambiental del sistema.

2.8. Desarrollo de cuencas hortícolas: construcción y puesta en

funcionamiento de centros de servicios a la comercialización y logística.

La zona sudeste provincial, departamentos Laishí, Formosa y sur de Pirané, cuenta con
condiciones óptimas para el desarrollo de diversas hortalizas de gran demanda local,
regional y nacional. Es un área potencial de unas 15.000 has., donde se desarrollan
cucurbitáceas y de hoja prácticamente durante todo el año de la mano de aproximadamente
300 pequeños productores y 50 productores más estructurados.

113
Los protocolos de técnicas y tecnologías de producción definidas por los organismos
competentes del Gobierno de Formosa (CEDEVA de Misión Tacaaglé y Laguna Yema),
articuladas con el INTA de El Colorado acortan en gran parte la brecha de oportunidades de
participación de los productores en el mercado.

No obstante, en la misma línea que la producción de frutales en el norte provincial, el punto

crítico para alcanzar mayores estándares de comercialización es el tratamiento de la
producción, fundamentalmente en la post cosecha.

Por lo que, de igual manera, la presencia de galpones de empaque, una buena logística de
traslados, movimientos y distribución de las hortalizas, aportará a una mejor presentación
comercial del producto que, de por sí, es de excelente calidad y continuidad durante el año.

Por ello, es necesario la radicación de Centros de Servicios en lugares geográficos

estratégicos de manera de posibilitar el mencionado agregado de valor a la mayor cantidad
de productores de la región, en particular, para los más pequeños.

2.9. Desarrollo de cuencas hortícolas: difusión de BPA en producciones

hortícolas

Los centros urbanos de la provincia tienen un incremento en la demanda de hortalizas de

buena calidad y precios más estables, lo que conlleva a los productores, a incrementar su
eficiencia disminuyendo los costos de producción pero manteniendo, e incluso, mejorando
la calidad e inocuidad de los productos.

Esta creciente demanda es parcialmente satisfecha por la producción local (20%),

ingresando hortalizas producidas fuera de la provincia, por lo que se identifica un nicho de
mercado muy promisorio.

El proyecto busca incrementar la participación de la horticultura provincial en los mercados

locales y alcanzar mercados extraprovinciales.

Para esto es necesario invertir en infraestructura productiva y tecnologías incorporando los

protocolos de las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA).

Existen numerosas normativas y legislaciones vigentes que hacen posible la

implementación de las BPA´s en la producción hortícola. La producción BPA asegura al
consumidor un producto sano y apto (inocuo) para el consumo humano, protegiendo
además el ambiente y la salud de los agricultores.

114
Son diversos los aspectos a considerar desde el punto de vista de la inocuidad a lo largo de
la cadena (producción y postproducción), estos son: calidad del agua utilizada, uso del
suelo, uso de abonos y fertilizantes, uso de productos fitosanitarios, prácticas de higiene de
los agricultores, condiciones sanitarias de los campos e instalaciones, manejo del ambiente
y los desechos, limpieza y desinfección de equipos e instalaciones, protección y
temperatura de los productos hortícolas durante el transporte y el almacenamiento, etc.

El proyecto de Buenas Prácticas Agrícolas en el sector hortícola, se llevará adelante en los

departamentos Laishí, Pirané, Pilcomayo, Formosa y Pilagás, todos ubicados en el centro
este de la provincia, alcanzando a aproximadamente 5.000 productores, es decir el 75% de
los mismos.

2.10. Desarrollo foresto-industrial: instalación completa de una planta

para la producción de tableros alistonados de madera.

El objetivo es el aprovechamiento de los retazos de los cortes provenientes de los distintos

procesos de la cadena de producción de muebles.

De esta manera se logrará aumentar el rendimiento volumétrico de las maderas duras

nativas, obteniendo tableros que por su utilización mejorarán la eficiencia de los procesos
industriales, especialmente de los pequeños talleres de carpintería.

Se trata de una tecnología difundida en el mundo y el país, donde existen líneas de

productos diseñados a partir de estos tableros, razón por la cual es posible proponer una
planta de estas características que cambiará el destino de los pequeños cortes, que hoy
encuentran en el carbón vegetal su destino predominante.

El proyecto se desarrollaría entre las localidades de Pirané y Palo Santo, Departamentos de

Pirané y Patiño, donde en la actualidad, se encuentra más integrada la cadena de valor de
la foresto industria de la Provincia de Formosa, alcanzando a aproximadamente, 200
productores industriales.

2.11. Desarrollo tecnológico y comercial algodonero: construcción y

puesta en funcionamiento de hilandería cooperativa.

La integración de la cadena de valor textil algodonera (cultivo, desmonte, hilatura, tejeduría,

acabado, confección y comercialización) en Formosa es técnicamente posible. A partir de
los cambios tecnológicos introducidos en el cultivo, especialmente en el segmento de los

115
pequeños productores, fue posible la instalación de una desmotadora que prestará el
servicio en el territorio, mejorando la competitividad de los primeros eslabones.

El hilado de algodón es un commodity con demanda sostenida en el mercado, abastecido

por un grupo de industriales que concentran la producción nacional.

El análisis de mercado y de tecnologías apropiadas revela que es posible instalar en

Formosa una Hilandería que produzca hilados a razón de 1.100 Toneladas/mes,
inicialmente con un módulo Open End que crecerá luego con el correspondiente a peinado
e hilatura por anillos.

Este nuevo eslabón, contribuirá a mejorar la competitividad sistémica de la cadena

sentando bases sólidas para continuar con la integración de los eslabones restantes,
aunque ya el de la confección está en marcha con el desarrollo del Programa Fontex.

En la actualidad en la provincia de Formosa se producen, aproximadamente 30.000 tn de la

mano de 2.000 pequeños productores y 500 más estructurados por lo que avanzar en el
agregado de valor consolidará la ecuación de rentabilidad y generará mayores puestos de
trabajo.

2.12. Desarrollo apícola: construcción y puesta en funcionamiento de

galpones cooperativos de extracción y almacenamiento de miel.

El objetivo del Proyecto es contribuir al progreso del sector promoviendo la integración de la

cadena mejorando la competitividad de forma sustentable, contribuyendo al desarrollo del
territorio

La provincia de Formosa posee ambientes únicos para la producción de miel en sus diversa
calidades, es decir mieles oscuras o claras, multifloras o uniflorales, y con otro atributo
especial como lo es que sus productores son pequeños y en la mayoría de los casos, de
pueblos originarios, con dedicación parcial a la actividad y de mediano nivel de organización
que condiciona la eficiencia productiva de la actividad.

En los últimos años se produjo un fuerte incremento de la producción, en número de

cajones, sin que fuera acompañado en la medida de ese crecimiento, por las respectivas
herramientas de agregado de valor.

La organización de los productores, su capacitación en técnicas y tecnologías de

producción y recolección de miel, la valoración de otros productos derivados de ella, como

116
ser el propóleo, la jalea real y la cera, son acciones importantes a realizar aprovechando las
herramientas que ofrecen las instituciones nacionales y provinciales.

Así mismo, incorporar y poner en funcionamiento salas de extracción, fijas y móviles y

galpones de almacenamiento, para llegar a la instancia de fraccionamiento y de esa manera
completar las instancias de agregado de valor, fortaleciendo y dando sustentabilidad al
sistema.

Las mismas, en caso de ser fijas, se instalarán en áreas estratégicas de las zonas
productivas y las móviles, para llegar a zonas de mayor complicación al igual que los
centros de acopio y almacenamiento del producto.

Si bien se produce miel en todo el territorio provincial (25 % Departamentos Pilcomayo y

Pilagás, 15% Departamentos Pirané y Patiño), su mayor proporción (60%), en volumen y
cantidad de productores, se encuentra en los Departamentos de Ramón Lista, Matacos y
Bermejo involucrando, aproximadamente 500 productores con 15.000 colmenas

2.13. Desarrollo de cuencas frutícolas: construcción y puesta en

funcionamiento de centros de servicios a la comercialización y logística

La zona norte, subtropical, de la provincia, departamentos Pilcomayo, Pilagás y noreste de

Patiño, tiene condiciones aptas para el desarrollo de frutales tropicales. Es un área potencial
de unas 18.000 has., donde se desarrolla como principal cultivo la banana, con una
superficie actual de 1.480 has. y la participación de aproximadamente 500 productores.

También se desarrollan en pequeña escala el mango, maracuyá, pitaya, guayaba y cítricos,

en su mayoría en manos de pequeños productores y, también con alto potencial de
expansión.

Estos han adoptado protocolos de producción definidos por los organismos competentes del
Gobierno de Formosa (CEDEVA de Misión Tacaaglé), obteniéndose muy buenos resultados.

El punto crítico para alcanzar mayores estándares de comercialización es el tratamiento de

las frutas tanto en la cosecha como en la post cosecha.

La presencia de galpones de empaque, una buena logística de traslados, movimientos y

distribución de las frutas, aportará a una mejor presentación comercial del producto que, de
por sí, es de excelente calidad tanto en tamaño como en sabor.

117
Es por ello necesario la radicación de Centros de Servicios en lugares geográficos
estratégicos de manera de posibilitar el mencionado agregado de valor a la mayor cantidad
de productores de la región, en particular, para los más pequeños.

118
 ANEXO

MAPAS

Mapa 1 - Provincia de Formosa

Mapa 2 - Región del NEA
Mapa 3 - Zonas productivas
Mapa 4 - Macroregiones
Mapa 5 - Tipos y variedades de climas
Mapa 6 - Tipos de suelos
Mapa 7 - Zonificación POT-For
Mapa 8 - Hidrografía
Mapa 9 - Establecimientos bubalinos

TABLAS

Tabla 1 - Regionalización de la provincia de Formosa

Tabla 2 - Población y densidad por departamentos de la provincia de Formosa
Tabla 3 - Principales indicadores de calidad de vida
Tabla 4 - Participación de los sectores económicos en la economía provincial
Tabla 5 - Principales indicadores de empleo (2019-2021)
Tabla 6 - Recursos monetarios invertidos por el estado nacional en obras de
infraestructura
Tabla 7 - Obras de infraestructura para el ámbito rural de Formosa
Tabla 8 - Situación legal de la tierra
Tabla 9 - Cantidad y superficie total de las EAP
Tabla 10 - Caracterización de actividades productivas
Tabla 11 - Existencia de caprinos

119
GRÁFICOS

Gráfico 1 - Precipitaciones medias anuales

Gráfico 2 - Evolución del comercio exterior
Gráfico 3 - Cadena Bovina
Gráfico 4 - Cadena Bubalina
Gráfico 5 - Cadena Caprina
Gráfico 6 - Cadena Apícola
Gráfico 7 - Cadena Piscícola
Gráfico 8 - Cadena Forrajera
Gráfico 9 - Cadena Hortícola
Gráfico 10 - Cadena Frutícola
Gráfico 11 - Cadena Algodonera
Gráfico 12 - Cadena Arrocera
Gráfico 13 - Cadena Bosque Nativo

120