UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE SOLOLÁ
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES,
ABOGACÍA Y NOTARIADO
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II
DOCENTE: LICDA. SILVIA LORENA OCHOA DE DÍAZ
7º. CICLO – 2025
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin, a través de los
servicios públicos regulada en su estructura y funcionamiento normalmente por el Derecho Administrativo.
La administración pública, sus órganos y entidades son el medio por el cual el Estado ejecuta su actividad.
Los elementos más importantes de la definición son:
✓ EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
✓ LA ACTIVIDAD QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REALIZA
✓ LA FINALIDAD QUE PRETENDE EL ESTADO
✓ EL MEDIO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL EN GUATEMALA
1. ÁMBITO JURÍDICO Y POLÍTICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
1.1 ÁMBITO JURÍDICO:
La administración pública debe desenvolverse dentro de un ordenamiento jurídico establecido, su base
para poder actuar es la ley, que va desde la Constitución Política de la República de Guatemala.
La Constitución Política de la República de Guatemala: Establece la estructura y funcionamiento de los
órganos administrativos (entidades descentralizadas y autónomas). Regula otros organismos de control
administrativo como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Contraloría General de Cuentas, el
Ministerio Público, etc.
La Administración Pública debe someter su actuación estrictamente a la ley y fundamentalmente a los
principios la juridicidad y legalidad.
La Constitución como ley fundamental, es la base principal del actuar de la administración pública. Los
tres Organismos del Estado, deben respetarla, cumplirla, cuidarla y no violarla con su actuación.
Los órganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente; tienen una finalidad primordial: Bienestar
general o bien común. El medio para el logro de su bienestar general es a través de los servicios públicos.
Este tema tiene relación con las FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
✓ La Ley Orgánica: Regula la creación de órganos administrativos, los dota de personalidad jurídica
propia, independencia en cuanto a sus funciones técnicas y se les otorga la co-mpetencia general.
✓ El Reglamento: Regula generalmente los procedimientos a los cuales se tiene que someter la
administración pública para la resolución de sus expedientes, es la base para la formación del
expediente administrativo.
✓ Los Convenios y Tratados Internacionales Ratificados por el Estado de Guatemala: Regulan
muchas de las funciones que desarrolla la administración pública y la prestación de algunos servicios,
derechos humanos, aranceles aduaneros, etc.
Establezcamos lo que la Constitución, la ley y el reglamento le otorgan a los órganos administrativos en
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particular y en general a la administración pública:
1) Competencia
2) Estructura
3) Procedimiento
4) Control
5) Recursos Financieros
6) Actividad Legislativa
7) Actividad Judicial
1. COMPETENCIA
Facultades, poderes o potestades que la ley le otorga a los órganos administrativos para que puedan
actuar. Sólo la ley puede darles competencias.
La competencia es IMPRORROGABLE (no se puede extender), salvo el caso de AVOCACIÓN Y
DELEGACIÓN (órganos de la misma escala jerárquica).
La competencia surge de una norma legal expresa. El caso de Guatemala se inclina por esta regla:
competencia expresa: “Las resoluciones administrativas serán emitidas por autoridad competente, con cita
de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolución los
dictámenes que haya emitido un órgano de asesoría técnica o legal” (Artículo 3 LCA)
CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA
a) POR RAZÓN DE GRADO: Escala jerárquica de los órganos.
b) POR RAZÓN DE LA MATERIA: Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede
desempeñar el órgano administrativo. El objeto de los actos, del servicio público que presta y a las
situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.
c) EN RAZÓN DEL TERRITORIO: Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la
función administrativa: Municipio, Departamento, Región. Excederse determina la nulidad o
inexistencia del acto.
d) EN RAZÓN DEL TIEMPO: La competencia se establece para un tiempo determinado.
2. ESTRUCTURA
Es la forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano administrativo, para el
desarrollo de su actividad a través del servicio público. La estructura del Estado y de sus Organismos
Administrativos que va desde la Constitución Política y la Ley Orgánica, que da la estructura a la institución
y además le da competencia.
3. PROCEDIMIENTO
A través del cual se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público, a lo que
está obligada la administración pública. Es materia del reglamento administrativo.
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4. CONTROL
Consiste en una serie de recursos administrativos y procesos judiciales que se encuentran en la mano de
los particulares, en caso de que la administración pública afecte o perjudique los derechos e intereses de
los administrados.
CLASES DE CONTROL:
CONTROL INTERNO: El que ejercen los órganos superiores sobre los subordinados. Se le llama Control
Indirecto.
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS: Se ejerce a través de la Procuraduría de los Derechos
Humanos, adscrito al Congreso de la República.
CONTROL DEL GASTO DE LOS FONDOS PÚBLICOS: Es el que ejerce la Contraloría General de
Cuentas, en el sentido de que los funcionarios públicos inviertan correctamente las asignaciones
otorgadas.
CONTROL CONSTITUCIONAL: La Corte de Constitucionalidad es el organismo que se encarga de velar
porque los funcionarios y empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el Organismo Judicial no violen
las normas y preceptos que se encuentran contenidos en la Constitución Política.
CONTROL DIRECTO: Lo ejercen los particulares por medio de los Recursos, en contra de los actos y
resoluciones de la administración pública.
EL CONTROL JUDICIAL: A través del recurso de lo Contencioso Administrativo, que es otro de los medios
que el particular tiene, después de haber agotado la vía administrativa, para controlar los actos y
resoluciones de la administración.
4. RECURSOS FINANCIEROS
Los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, préstamos a instituciones internacionales y
nacionales, con los cuales el Estado, a través de la Administración Pública, cumple con su finalidad y sirve
para el sostenimiento del aparato estatal.
5. ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Es la actividad que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgación de las leyes que van en
beneficio de la población y es el único órgano de conformidad con la ley que tiene atribuida esa función.
6. ACTIVIDAD JUDICIAL
Es la que se realiza a través del Organismo judicial, al ejercer la función jurisdiccional, impartiendo justicia.
1.2 ÁMBITO POLÍTICO:
El Profesor Rafael Godínez Bolaños, al tratar lo relativo al ámbito político de la administración pública dice:
La Constitución Política de la República contiene principios filosóficos e ideológicos que deben orientar las
acciones de la administración estatal. Para concretar esos principios en programas de gobierno, los
órganos de decisión superior (Presidente, Vicepresidente, ministros de Estado y Congreso de la
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República), obtienen la asesoría de técnicos en las diversas áreas del conocimiento humano y de políticos
que sustentan la ideología de los diversos grupos que ejercen el poder político, económico y social.
De esta acción resultan las prioridades programáticas para enfrentar las necesidades sociales y los
diversos instrumentos para su implementación. Todo este sector responde al sistema de gobierno validado
constitucionalmente, para el Estado de Guatemala.”
1.3 SISTEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA
1.3.1 EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO:
Artículo 140 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
- Republicano
- Democrático
- Representativo
1.3.2 EL PODER PÚBLICO
Artículo 152 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
1.4 SISTEMA POLÍTICO DE GOBIERNO
1.4.1 SISTEMA PARLAMENTARIO:
Este es producto de la Revolución Francesa, típico en los países europeos. Se encuentran divididas las
funciones generales del Gobierno: Rey o monarca, se encarga de la función política y el Primer Ministro o
Presidente del Consejo de Ministros, es el encargado de la función administrativa, depende del
Parlamento.
Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa, nombrados por el Parlamento, por lo
que se da la figura de la INTERPELACIÓN.
1.4.2 SISTEMA PRESIDENCIAL:
Este es un sistema que surge en los Estados Unidos de Norteamérica. La doble función que debe cumplir
el gobierno se concentra en una sola persona: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Los Secretarios de Estado, no son órganos con competencia. Estos actúan a nivel de asesoría del
Presidente. No son interpelados. La responsabilidad de los secretarios es directamente ante el Presidente
de la República.
1.4.3 SISTEMA POLÍTICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano, una copia del Presidencialista (EEUU), con
características del Parlamentarismo.
Es un sistema MIXTO: Con una mezcla del parlamentarismo y el presidencialismo: Semiparlamentarismo y
semipresidencialismo.
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1.5 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
1.5.1 ORIGEN DE LA PRESIDENCIA: Surge del presidencialismo en los Estados Unidos, en donde al
presidente se le atribuye la doble calidad de Jefe de Estado y superior jerárquico de la Administración
Pública.
1.5.2 REGULACIÓN LEGAL DE LA PRESIDENCIA: Arts. 182 al 189 Constitución Política.
Art. 182 CPRG. Presidencia de la República e Integración del Organismo Ejecutivo
Art. 183 CPRG. Atribuciones del Presidente
1.5.3 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
Art. 183 Constitución Política
1.5.4 DEBERES DELPRESIDENTE
Dentro de las funciones reguladas por la CPRG, existen deberes que debe cumplir el Presidente: Art. 154
Constitución Política. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.
La función es pública e indelegable, salvo los casos señalados por la ley.
1.5.5 ACTIVIDAD POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
ACTIVIDAD POLÍTICA: La ejerce el Presidente como Jefe del Estado. Está encaminada a cumplir
el fin primordial: BIEN COMÚN.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: La desarrolla el Presidente de la República como Jefe del Estado
y SUPERIOR JERÁRQUICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por medio de sus Ministros y demás
órganos subordinados: Viceministros, Directores Generales, Gobernadores, etcétera.
1.5.6 RESPONSABILIDADES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Todo funcionario que ejerce algún tipo de competencia tendrá necesariamente responsabilidades.
Artículos: 155 de la Constitución Política; 8, 9 y 10 Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y
Empleados Públicos.
1.5.7 SISTEMA DE SUSTITUCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Los Artículos 184 y 187 de la Constitución Política establecen que el Presidente y Vicepresidente de la
República, son electos por un período de 4 años, mediante sufragio universal y secreto, siendo prohibida
su reelección.
Sin embargo, pueden ser objeto de sustitución: Por Ausencia Temporal o Definitiva del cargo.
Artículo 189 de la Constitución Política:
Sustitución Definitiva:
- Ante a elección de un nuevo funcionario en los comicios señalados para el efecto.
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- Ante la falta absoluta durante el período para el que fue nombrado, es sustituido por el
Vicepresidente de la República, hasta la terminación del período constitucional.
- Sustitución Temporal: Ante la falta temporal del Presidente de la República, será sustituido por el
Vicepresidente de la República.
1.5.8 REQUISITOS PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Las personas que opten a los cargos públicos de Presidente o Vicepresidente, deben cumplir con los
requisitos establecidos en la ley.
Artículo 185 de la Constitución Política:
1. Ser guatemalteco de origen
2. Ser ciudadano en ejercicio
3. Ser mayor de 40 años
1.5.9 PROHIBICIONES PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Las prohibiciones, se refieren a las circunstancias en las cuales puede estar una persona, que le impide
optar al cargo de Presidente o Vicepresidente; pueden ser permanentes o temporales.
Artículo 186 de la Constitución Política:
✓ Caudillo o jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento similar, que haya alterado
el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de
Gobierno.
✓ La persona que ejerza la Presidencia de la República cuando se haga la elección para dicho cargo
o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro de período presidencial en que se
celebren las elecciones.
✓ Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente y
Vicepresidente de la República cuando este último se encuentre ejerciendo la Presidencia y los de
las personas a que se refiere el primer inciso de este artículo.
✓ El que hubiese sido Ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses anteriores a la
elección.
✓ Los miembros del ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo menos 5 años
antes de la fecha de la convocatoria.
✓ Los ministros de cualquier religión o culto.
✓ Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral
1.5.10 PROHIBICIÓN DE REELECCIÓN
Art. 187 Constitución Política. Prohibición de Reelección.
La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente por elección popular,
o quien la haya ejercido por más de dos años en sustitución del titular, no podrá volverlo a desempeñar en
ningún caso.
La reelección o la prolongación del período presidencial por cualquier medio son punibles de conformidad
con la ley. El mandato que se pretenda ejercer será nulo.
VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Creación de este cargo es exclusivamente para la SUSTITUCIÓN DEL PRESIDENTE, en forma temporal o
definitiva.
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Para representar al Presidente en actos protocolarios.
Art. 191 CPRG. Funciones del Vicepresidente
a) Participar en las decisiones del Consejo de Ministros con voz y voto (tiene responsabilidad)
b) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente (pero ante la ausencia entonces, del
Vicepresidente, NO HAY INTEGRACION DE DICHO CONSEJO)
c) Coordinar la labor de los Ministros de Estado
1.5.11 GABINETE PRESIDENCIAL
Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato
constitucional y en estos se encuentran los órganos asesores del presidente, para las diferentes áreas
técnicas y científicas que se desarrollan dentro del Gobierno.
1.5.12 GABINETES ESPECÍFICOS
Regulados en el artículo 18 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Estos son creados por acuerdos gubernativos, para la coordinación del diseño y gestión de acciones
políticas, así como la discusión y formulación de propuestas que le concierne a más de un ministerio, para
ser presentadas al Presidente de la República.
Se integran, reunidos en sesión, por los ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo, titulares
de órganos o representantes de entidades estatales correspondientes al tema a abordar por el gabinete
específico.
1.6 CONSEJO DE MINISTROS
Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas generales del
Presidente en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de Ministros.
Está formado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de Estado reunidos en sesión (art. 195
Constitución Política).
¿Qué sucede con el Consejo de Ministros, ante la ausencia del Presidente y del Vicepresidente de la
República?
En ausencia del Presidente, al ser sustituido por el Vicepresidente, ante la ausencia de este segundo, no
puede integrarse el mismo.
Art. 192 de la Constitución Política. Sustitución del Vicepresidente.
