LABORATORIO DE URBANISMO, DERECHO URBANO Y GOBERNANZA

PROPUESTA DE CURSO ELECTIVO FAU 2021-0

INFORMACIÓN GENERAL

Nombre del curso : TALLER DE URBANISMO 5 - LABORATORIO DE URBANISMO,

DERECHO URBANO Y GOBERNANZA

Código del curso : URB219

Semestre : 2021-0

Número de créditos :3

Docentes : Iván Ortiz Sánchez

José Carlos Fernández Salas

Daniel Ramirez Corzo N.

Horas de teoría :3

Pre-requisitos : Taller de Urbanismo 3

Horario : lunes y jueves 18:00 a 22:00

DESCRIPCIÓN DEL CURSO

El urbanismo como disciplina se nutre de varias fuentes: la arquitectura, la sociología, la

geografía, entre otras. Sin embargo, entre ellas, la disciplina que más impacto tiene en la
práctica cotidiana del urbanismo es el derecho. Las limitaciones y posibilidades definidas
por leyes, ordenanzas y reglamentos definen casi siempre los límites de lo que se puede
planificar, diseñar y gestionar. Conocer y entender la lógica detrás de estas normas,
entender los principios y procedimientos por los que se construyen y las batallas que se
luchan en varios frentes para transformarlas, es fundamental para una práctica del
urbanismo que sea a la vez creativa en sus planteamientos, ambiciosa en sus objetivos y
rigurosa en su desarrollo.

Este curso busca dotar a los estudiantes de arquitectura y otras disciplinas de las
herramientas conceptuales y procedimentales propias del derecho urbano, necesarias para
una aproximación más completa y rigurosa al análisis de la gobernanza urbana en el Perú y
a la práctica proyectual en urbanismo.

En el curso debatiremos, desde los enfoques de Derecho a la Ciudad y de Gobernanza,

temas como gobierno metropolitano, planificación urbana, zonificación, derecho a edificar,
expropiación, defensa del patrimonio cultural, habilitaciones urbanas y derecho a urbanizar,
entre otros.

Además de las exposiciones a cargo de los docentes, el curso desarrollará estos temas con
la lectura de textos seleccionados y el análisis de casos emblemáticos de la actualidad que
han generado debate sobre la gobernanza urbana y que, en muchos casos, han llegado a
ser judicializados, generando jurisprudencia relevante.

Además, el curso buscará visibilizar el vínculo entre el análisis legal y normativo con el
desarrollo del proyecto urbano, en tanto regulación de instrumentos de gestión, para lo que
cada alumno trabajará, en una dinámica de laboratorio, sobre un proyecto o idea de
proyecto que haya desarrollado o le interese desarrollar.

El curso forma parte de una propuesta de reflexión e investigación del Grupo de

Investigación en Urbanismo, Gobernanza y Vivienda Social CONURB – PUCP, que busca
una comprensión y propuesta de transformación de nuestras ciudades y áreas
metropolitanas, desde una mirada transdisciplinar.

OBJETIVOS

El curso busca incentivar, por un lado, la promoción del enfoque del Derecho a la Ciudad y
de Gobernanza para promover reflexiones sobre el rol del urbanismo y el derecho para la
resolución de problemas y casos urbanos actuales.

Brindar herramientas a los estudiantes de arquitectura para el análisis y desarrollo de

proyectos urbanos desde la dimensión legal o normativa. Además de enriquecer su
participación en el debate urbano contemporáneo.

METODOLOGÍA

El curso propone aproximar al estudiante a los conceptos del derecho urbano desde una
metodología mixta. En el componente más convencional, se utilizarán exposiciones de los
docentes y debate de las lecturas obligatorias. En el componente más colaborativo, se
trabajará a partir de presentaciones de los alumnos sobre casos seleccionados que serán
asignados durante la primera semana de clase; y sobre proyectos urbanos para los que los
alumnos elaborarán una propuesta de gestión que contenga elementos legales o
normativos. Estos pueden ser proyectos elaborados anteriormente por ellos mismos o por
terceros, pero seleccionados por cada alumno.

Al final de la asignatura cada alumno tendrá dos productos principales: (1) un panel
explicativo del caso presentado, incluyendo sus implicancias legales y su posición en el
debate sobre derecho a la ciudad, y (2) un panel desarrollando una propuesta de gestión
para un proyecto propio, que incluye mecanismos e instrumentos existentes en el marco
legal vigente o que pueden desarrollarse para procurar el derecho a la ciudad.
CONTENIDO / EN DESARROLLO

Unidad 1: Introducción al derecho y derecho a la ciudad

Unidad 2: Derecho urbano y proyecto urbano

Unidad 3: El urbanismo y la gobernanza.

CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES

Unidad 1: Introducción al
derecho y derecho a la
ciudad

Principales conceptos y Conocer la estructura del Reflexionar sobre los

fuentes de Derecho. Estado Peruano. principales conceptos e
instituciones del
Identificar las principales Derecho en el Perú.
fuentes de derecho en el
Perú. Familiarizarse con las
debates sobre la
Comprender el Derecho a Aplicar el Derecho a la construcción del
la Ciudad, y en perspectiva ciudad en el Perú a partir derecho a la ciudad.
comparada. de casos. ( Caso Parque
Castilla) Reflexionar críticamente
sobre el derecho a la
ciudad en perspectiva
comparada.

Unidad 2: Derecho
urbano y proyecto
urbano. Aplicar la planificación Reflexionar sobre la
urbana a casos planificación urbana y
Revisar los conceptos de: jurisprudenciales (Rio los problemas urbanos
Planificación Urbana, Negro / Surco). en el Perú.
Zonificación, Derecho a
edificar. Aplicar la zonificación a Reflexionar sobre la
casos jurisprudenciales importancia de la
Derecho a la Vivienda (Caso Edegel) zonificación en la
ciudad y en la vida de
Propiedad y Patrimonio Aplicar el derecho a edificar las personas.
Cultural a partir de casos
jurisprudenciales (Caso Reflexionar sobre el
Town House). uso del suelo y la
Saneamiento Físico Legal habilitación urbana.
de Asentamientos
Humanos. Reflexionar sobre el
derecho a edificar en el
Perú y el Derecho
comparado y la
jurisprudencia.

Unidad 3: El urbanismo y
la gobernanza.
Aplicar los conceptos de Reflexionar críticamente
Gobernanza Urbana y urbanismo y el Derecho a sobre la aplicación del
Metropolitana diversos casos y derecho y el urbanismo en
jurisprudencia. el Perú, a partir del
Los Grandes Proyectos desarrollo de un marco de
gestión para un proyecto
Urbano (GPU)
propio en elaboración.
Expropiación y proyectos
urbanos.

EVALUACIÓN

La evaluación del curso será continua, se considerarán las siguientes notas:

● Controles de Lectura (4): 20%

● Presentación y debate del caso elegido: 15%

● Entrega de panel sobre el caso analizado: 15%

● Trabajo final (panel de análisis normativo y propuesta de gobernanza para el

proyecto desarrollado): 30%

● Nota de calificación por pares (participación y aporte en el debate y ejercicios

grupales): 20%

CRONOGRAMA / EN DESARROLLO
SESIÓN FECHA CONTENIDO LECTURAS ACTIVIDAD

Unidad 01: Introducción al derecho y derecho a la ciudad

1 Introducción al Elmer Arce

curso.
Diego Lopez
Introducción al
Derecho. Karl Larenz

Relación entre Eran Ben Joseph

Urbanismo y
Derecho. Ariel Noyman

Hernando de Soto

2 Derecho a la Henri Lefevre

Ciudad
Edesio Fernandes
Fundamentos
teóricos Fernando Carrión y Manuel
Dammert
Herramienta
Jurídica

Unidad 02: Derecho urbano, urbanismo y proyecto urbano

3 La Iván Ortiz
interdisciplinarie
dad de la José Carlos Fernández
planificación
urbana

La planificación
urbana en el
Perú:
competencias

4 Instrumentos de Iván Ortiz

la planificación
urbana: Laura Francia
 zonificación Richard Chang

El derecho a Enrique Pasquel

edificar
Erick Lau

Unidad 03: Casos emblemáticos y debates urbanos en la ciudad de hoy

5 Urbanismo y Reajuste de Zonificación Valle de Ejercicio: Diseño

Derecho en la Lurín de infografía y
práctica mejora progresiva
mediante la
retroalimentación
de los profesores y
6 Competencias Río Negro / Surco vs Lima compañeros
en materia de
planificación
urbana

7 Derecho a Town House / Caso EDEGEL /

Edificar Penn v. New York

8 Planificación Ciudad del Talento / Ciudad

Territorial Bicentenario / Área de
Conservación Regional Lomas de
Lima

9 Política de Ley de Formalización

Suelo

10 Recuperación Contribución por Mejoras en la

de Plusvalías Victoria / Programa de
Urbanas Conservación de Casonas
 11 Expropiación Expropiación Aeropuerto
para fines
urbanos Kelo v. New London

12 Derecho a la Caso Parque Castilla / Propuesta

Ciudad de Ley de Suelo

13 Gobernanza Alcaldía Mayor de Lima / Autoridad

Metropolitana de la Costa Verde / ATU

14 Revisión pre-entrega Infografías

16 Final: Presentación final (PANEL 2)

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA / EN DESARROLLO

CARTA EUROPEA DE SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA

CIUDAD (2020)

Hecha en la ciudad de Saint-Denis el 18 de mayo de 2000.

FERNANDES, Edésio y MALDONADO, María Mercedes (2009)

El derecho y la política de suelo en América Latina. Nuevos paradigmas y

posibilidades de acción.

FERNANDES, Edesio (2011).

La Construcción del “Derecho a la Ciudad” en el Brasil. En Pinilla, Juan y Rengifo,

Mauricio Coordinadores. La Ciudad y el Derecho. Una Introducción al Derecho
Urbano Contemporáneo. Editorial Temis y Universidad Los Andes. 2011. Bogotá.
Páginas 494 – 518.
Sentencia(s):

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (2020)

CASO: DEL PARQUE MARISCAL RAMÓN CASTILLA DE LINCE

Expediente 00013-2017-PI/TC https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00013-2017-AI.pdf

FERNANDEZ, José Carlos y PINEDO, Katia (2020)

Entre la visión civil y la visión urbanística del derecho de propiedad: apuntes sobre el
caso del Hotel Sheraton del Cusco. En: Propiedad, enfoque urbanistico y Registral.
Lima, Editorial Jurídica Themis.

Pgs. 52 - 72.

PUJAS BUSTAMANTE (1998)

Capitulo I: Una aproximación conceptual a la Ordenación del Territorio. En:

Ordenación y Planificación Territorial

Págs. 11 – 82.

ORTIZ, Iván (2019)

Los planes urbanos en nuestro ordenamiento constitucional jurídico y el Tribunal

Constitucional. En Gaceta Constitucional, Tomo 138, Junio 2019.

Pgs. 119 - 129.

Sentencia:

CASO: DEL PLAN URBANO DISTRITAL DE RIO NEGRO (2019)Expediente 0025-2014-

PI/TC https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2019/00025-2014-AI.pdf

FRANCIA, Laura (2013)

Efectos de la zonificación en el desarrollo de la ciudad. En: Actualidad Jurídica. Nro.

239. Lima

Pgs. 199 - 211.

PASQUEL, Enrique (2005)

Lima, La Horrible: Propiedad Zonificación y el Mito del Planeamiento Urbano. En:

Revista de Economía y Derecho. Lima.

Pgs. 67 – 82
CRUCES, Alberto y DEVOTO, Andrés (2020)

El debido proceso y el derecho a la propiedad en el cambio de zonificación. Un

análisis del deber de motivación en los actos normativos y la expropiación indirecta.
En Gaceta Constitucional, Tomo 147, Marzo 2020.

Págs. 119 – 130.

Sentencia(s):

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (2019)

CASO: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO VS. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

RÍO NEGRO.

Expediente N° 0025-2014-PI/TC

https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2019/00025-2014-AI.pdf

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (2012)

CASO: PROMOTORA E INMOBILIARIA TOWN HOUSE S.A.C.

Expediente N° 00239-2010-PA/TC https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/00239-

2010-AA.html

GONZALEZ BARRÓN, Gunther (2011)

Derecho Urbanístico. Lima: Jurista Editores.Pgs. 242 – 288.

ORTIZ, Ivan (2017)

Introducción al Derecho Urbanistico. Fondo Editorial PUCP. Colección Lo Esencial N° 23.

Pags. 112 – 119.

ARATA, Moises (2020)

La regulación de los procesos de habilitación urbana como reflejo del estado actual del
urbanismo en el Perú. En: Propiedad, enfoque urbanistico y Registral. Lima, Editorial
Jurídica Themis. Pgs. 124 - 151.

ORTIZ, Iván (2019)

El derecho a edificar en el Perú. Análisis del caso Town House del Tribunal
Constitucional. En: La Proyección del Derecho Administrativo Peruano. Estudios por
el Centenario de la Facultad de Derecho de la PUCP.

Pgs. 307 – 330.

GRUPO DE INVESTIGACIÓN SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CIUDAD

Elementos del Derecho a la Vivienda. Observación General N°04 sobre el derecho a

una vivienda adecuada . El Derecho a la Vivienda. Informe de Valladolid 2003.

Sentencia(s):

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (2020)

CASO: CIUDADANOS VS. CONGRESO DE LA REPÚBLICA (DERECHO DE

PROPIEDAD, DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA)

Expediente N° 0018-2015-PI/TC https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2020/00018-2015-

AI.pdf

CHIRINOS, Luis (1983)

La lucha por los terrenos y las invasiones. Títulos de Propiedad en Pueblos Jóvenes
Política del Estado y Movimiento de Pobladores. Pgs. 76 - 113.

DE SOTO, Hernando (1989)

El otro sendero. Instituto Libertad y Democracia. Lima. 8va. Edición. Pgs. 17 - 61.

ORTIZ SÁNCHEZ, Iván. Algunos mitos sobre la posesión informal y la prescripción

adquisitiva de dominio. Publicado en Parthenon portal jurídico y pagina web de Foro
Jurídico. Publicado el 8 de abril del 2015. En: http://www.parthenon.pe/privado/civil-
patrimonial/algunos-mitos-sobre-la-posesion-informal-y-la-prescripcion-adquisitiva-
de-dominio/.

ORTIZ, Ivan (2017)

Introduccion al Derecho Urbanistico. Fondo Editorial PUCP. Colección Lo Esencial N°

23. Pags. 139 – 178.