REPÚBLICA DOMINICANA

JUNTA CENTRAL ELECTORAL

RESOLUCIÓN No. 28/2021

QUE REGULA EL PERÍODO PREVIO AL INICIO DE LA PRECAMPAÑA EN LOS PARTIDOS,

AGRUPACIONES Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS RECONOCIDOS DE CARA A LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN INTERNA DE CANDIDATURAS QUE HABRÁN DE CELEBRARSE EN EL AÑO
DOS MIL VEINTITRÉS (2023)

La JUNTA CENTRAL ELECTORAL (JCE), institución autónoma de derecho público, con

personalidad jurídica, creada y organizada por la Constitución de la República
Dominicana y regida por la Ley Orgánica de Régimen Electoral No. 15-19,
regularmente constituida en su sede principal, situada en la intersección formada por
las avenidas 27 de Febrero y Gregorio Luperón, Zona Industrial de Herrera, frente a la
“Plaza de la Bandera”, en el municipio Santo Domingo Oeste, Provincia Santo
Domingo, República Dominicana; integrada por los magistrados Román Andrés
Jáquez Liranzo, Presidente, Rafael Armando Vallejo Santelises Miembro Titular, Dolores
Altagracia Fernández Sánchez Miembro Titular, Patricia Lorenzo Paniagua Miembro
Titular y Samir Rafael Chami Isa Miembro Titular, Asistidos por Sonne Beltré Ramírez,
Secretario General.

VISTA: La Constitución vigente de la República.

VISTO: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado el 16 de

diciembre de 1966 y entrado en vigor el 23 de marzo de 1976;

VISTA: La Ley Orgánica de Régimen Electoral Núm. 15-19 del 18 de febrero de 2019;

VISTA: La Ley No. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos,

promulgada en fecha 13 de agosto del 2018;

VISTA: La Ley No. 675 sobre Urbanización y Ornato Publico, de fecha 17 de julio de
1 944;

VISTA: La Ley No. 6132, sobre Expresión y Difusión del Pensamiento, de fecha 15
diciembre de 1962;

VISTA: La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales No.64-00, de fecha
18 de agosto de 2000;

VISTA: La Ley No. 30-06, sobre el uso de símbolos, colores, emblemas o banderas;

VISTA: La Ley General de Libre Acceso a la información Pública No. 200-04, de fecha
3 de marzo del 2004;

VISTA: La Ley No. 53-07, sobre Crímenes y Delitos de Alta Tecnología, del 23 de Abril
de 2007;

VISTA: La Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de julio del 2007;

VISTA: La Ley No. 341-09, de fecha 26 de noviembre de 2009, que introduce

modificaciones a la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios;

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VISTA: La Ley Orgánica del Tribunal Superior Electoral, No. 29-11, del 20 de enero de
2011;

VISTA: La Ley No. 310-14, del 8 de agosto de 2014, que regula el envío de Correos
Electrónicos Comerciales no Solicitados (SPAM), publicada en la G. 0. No. 10768 del
11 de agosto de 2014;

VISTO: El comunicado emitido por el Pleno de la Junta Central Electoral en fecha

veintinueve (29) del mes de septiembre de 2021.

CONSIDERANDO: Que la Constitución de la República establece en su artículo 7 lo

siguiente: Estado Social y Democrático de Derecho. La República Dominicana es un
Estado Social y Democrático de Derecho, organizado en forma de República unitaria,
fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el
trabajo, la soberanía popular y la separación e independencia de los poderes
públicos.

CONSIDERANDO: Que el artículo 8 de la Constitución de la República establece:

Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, la protección efectiva de
los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los medios
que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro
de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden
público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.

CONSIDERANDO: Que el artículo 22 de la Constitución de la República consagra lo

que se indica a continuación: Derechos de ciudadanía. Son derechos de ciudadanas
y ciudadanos: 1) Elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente
Constitución; 2) Decidir sobre los asuntos que se les propongan mediante referendo;
3) Ejercer el derecho de iniciativa popular, legislativa y municipal, en las condiciones
fijadas por esta Constitución y las leyes; 4) Formular peticiones a los poderes públicos
para solicitar medidas de interés público y obtener respuesta de las autoridades en el
término establecido por las leyes que se dicten al respecto; 5) Denunciar las faltas
cometidas por los funcionarios públicos en el desempeño de su cargo.

CONSIDERANDO: Que el artículo 47 de la Constitución de la República establece lo

siguiente: Libertad de asociación. Toda persona tiene derecho de asociarse con fines
lícitos, de conformidad con la ley.

CONSIDERANDO: Que el artículo 48 de la Constitución de la República establece lo

siguiente: Libertad de reunión. Toda persona tiene el derecho de reunirse, sin permiso
previo, con fines lícitos y pacíficos, de conformidad con la ley.

CONSIDERANDO: Que el artículo 49 de la Constitución de la República establece lo

siguiente: Libertad de expresión e información. Toda persona tiene derecho a
expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier medio, sin que
pueda establecerse censura previa. 1) Toda persona tiene derecho a la información.
Este derecho comprende buscar, investigar, recibir y difundir información de todo
tipo, de carácter público, por cualquier medio, canal o vía, conforme determinan la
Constitución y la ley; 2) Todos los medios de información tienen libre acceso a las
fuentes noticiosas oficiales y privadas de interés público, de conformidad con la ley;
3) El secreto profesional y la cláusula de conciencia del periodista están protegidos
por la Constitución y la ley; 4) Toda persona tiene derecho a la réplica y rectificación

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cuando se sienta lesionada por informaciones difundidas. Este derecho se ejercerá

de conformidad con la ley; 5) La ley garantiza el acceso equitativo y plural de todos
los sectores sociales y políticos a los medios de comunicación propiedad del Estado.
Párrafo.- El disfrute de estas libertades se ejercerá respetando el derecho al honor, a
la intimidad, así como a la dignidad y la moral de las personas, en especial la
protección de la juventud y de la infancia, de conformidad con la ley y el orden
público.

CONSIDERANDO: Que el artículo 74 de la Constitución de la República establece lo

siguiente: Principios de reglamentación e interpretación. La interpretación y
reglamentación de los derechos y garantías fundamentales, reconocidos en la
presente Constitución, se rigen por los principios siguientes: 1) No tienen carácter
limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantías de igual
naturaleza; 2) Sólo por ley, en los casos permitidos por esta Constitución, podrá
regularse el ejercicio de los derechos y garantías fundamentales, respetando su
contenido esencial y el principio de razonabilidad; 3) Los tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado
dominicano, tienen jerarquía constitucional y son de aplicación directa e inmediata
por los tribunales y demás órganos del Estado; 4) Los poderes públicos interpretan y
aplican las normas relativas a los derechos fundamentales y sus garantías, en el
sentido más favorable a la persona titular de los mismos y, en caso de conflicto entre
derechos fundamentales, procurarán armonizar los bienes e intereses protegidos por
esta Constitución.

CONSIDERANDO: Que el artículo 212 de la Constitución de la República establece lo

siguiente: Junta Central Electoral. La Junta Central Electoral es un órgano autónomo
con personalidad jurídica e independencia técnica, administrativa, presupuestaria y
financiera, cuya finalidad principal será organizar y dirigir las asambleas electorales
para la celebración de elecciones y de mecanismos de participación popular
establecidos por la presente Constitución y las leyes. Tiene facultad reglamentaria en
los asuntos de su competencia. Párrafo I.- La Junta Central Electoral estará integrada
por un presidente y cuatro miembros y sus suplentes, elegidos por un período de
cuatro años por el Senado de la República, con el voto de las dos terceras partes de
los senadores presentes. Párrafo II.- Serán dependientes de la Junta Central Electoral
el Registro Civil y la Cédula de Identidad y Electoral. Párrafo III.- Durante las elecciones
la Junta Central Electoral asumirá la dirección y el mando de la fuerza pública, de
conformidad con la ley. Párrafo IV.- La Junta Central Electoral velará porque los
procesos electorales se realicen con sujeción a los principios de libertad y equidad en
el desarrollo de las campañas y transparencia en la utilización del financiamiento. En
consecuencia, tendrá facultad para reglamentar los tiempos y límites en los gastos de
campaña, así como el acceso equitativo a los medios de comunicación.

CONSIDERANDO: Que la Constitución de la República establece en su artículo 216, lo

siguiente: Partidos políticos. La organización de partidos, agrupaciones y movimientos
políticos es libre, con sujeción a los principios establecidos en esta Constitución. Su
conformación y funcionamiento deben sustentarse en el respeto a la democracia
interna y a la transparencia, de conformidad con la ley. Sus fines esenciales son: 1)
Garantizar la participación de ciudadanos y ciudadanas en los procesos políticos que
contribuyan al fortalecimiento de la democracia; 2) Contribuir, en igualdad de
condiciones, a la formación y manifestación de la voluntad ciudadana, respetando
el pluralismo político mediante la propuesta de candidaturas a los cargos de elección

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popular; 3) Servir al interés nacional, al bienestar colectivo y al desarrollo integral de

la sociedad dominicana.

CONSIDERANDO: Que la Junta Central Electoral se rige por lo dispuesto en la Ley

Orgánica de Régimen Electoral No. 15-19, la cual dispone en su Artículo 6 lo siguiente:
Los derechos de ciudadanía de elegir y ser elegidos. Son los ejercidos en los procesos
electorales a través de los partidos políticos, agrupaciones y movimientos políticos,
debidamente constituidos de conformidad con la Constitución y las leyes.

CONSIDERANDO: Que el Artículo 7 de la Ley No. 15-19, Orgánica de Régimen Electoral

establece lo siguiente: Principios. La organización de los procesos electorales se regirá
por los principios de legalidad, transparencia, libertad y equidad, establecidos en la
Constitución y las leyes.

CONSIDERANDO: Que el Artículo 14 de la Ley No. 15-19, Orgánica de Régimen

Electoral establece lo siguiente: Atribuciones de la Junta Central Electoral. La Junta
Central Electoral será responsable de organizar, administrar, supervisar y arbitrar,
conjuntamente con los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, el proceso
interno para la escogencia de candidatos a cargos de elección popular ya sea para
la elección de las autoridades electivas especificadas en la Constitución, así como
los mecanismos de participación popular establecidos en ella, bajo las condiciones
que se establezcan.

CONSIDERANDO: Que el Artículo 18 numeral 9, 13 y 14 de la Ley No. 15-19, Orgánica

de Régimen Electoral relativo a las atribuciones de la Junta Central Electoral,
establece que este órgano podrá disponer sobre lo siguiente: 9. Reglamentar la
propaganda política y electoral en los medios de comunicación social y de cualquier
otra naturaleza; 13. Podrá modificar, por medio de disposiciones de carácter general,
pero únicamente para una elección determinada, los plazos que establece la
presente ley para el cumplimiento de obligaciones o formalidades, o para el ejercicio
de derechos, ya sea en el sentido de aumentar o en el de disminuir los plazos, cuando
a su juicio, fuere necesario o conveniente para asegurar más eficientemente el
ejercicio del derecho al Sufragio; y 14. Dictar las disposiciones que considere
pertinentes para asegurar la correcta aplicación de las disposiciones de la
Constitución y las leyes en lo relativo a las elecciones y el regular desenvolvimiento de
éstas.

CONSIDERANDO: Que el Artículo 18 numeral 20 de la Ley No. 15-19, Orgánica de

Régimen Electoral, establece que este órgano podrá: Disponer las medidas que
considere apropiadas para asegurar el libre ejercicio de los derechos de tránsito, libre
reunión, igualdad de acceso a los medios de comunicación, tanto estatales como
privados, así como de todos los derechos y obligaciones relacionados con la
campaña electoral previstos en la presente ley.

CONSIDERANDO: Que el Artículo 18 numeral 22 de la Ley No. 15-19, Orgánica de

Régimen Electoral, establece que este órgano podrá: Disponer cuantas medidas
considere necesarias para resolver cualquier dificultad que se presente en el
desarrollo del proceso electoral, y dictar, dentro de las atribuciones que le confiere la
ley, todas las instrucciones que juzgue necesarias y convenientes, a fin de rodear el
sufragio de las mayores garantías y de ofrecer las mejores facilidades a todos los
ciudadanos aptos para ejercer el derecho al voto. Dichas medidas tendrán carácter

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transitorio y sólo podrán ser dictadas y surtir efectos durante el período electoral de
las elecciones de que se trate.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 15-19, Organica de Régimen Electoral establece en

su artículo 195, lo siguiente: Actos públicos por entidades estatales. La celebración de
los actos públicos realizados por las entidades estatales no podrá servir de escenario
para la promoción de cualquiera de los candidatos postulados por los partidos
políticos a las elecciones. En particular se prohíbe la realización de marchas, mítines o
cualquier tipo de manifestación o la presentación de pancartas, letreros o
propaganda de cualquier tipo en estos actos o alrededor de ellos, que promuevan
un determinado candidato a puestos de elección popular; así como cualquier otra
actividad de carácter político electoral que afecte la solemnidad institucional que
debe caracterizar a estos eventos.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 15-19, Organica de Régimen Electoral establece en

su artículo 196, lo siguiente: De la Publicidad en los Actos de Gobierno. Durante la
campaña electoral, la publicidad de los actos de gobierno nacional o municipal no
podrá contener elementos que promuevan directa o indirectamente la motivación
del sufragio a favor de cualquiera de los candidatos a cargos públicos de elección
popular. Párrafo I.- No podrán utilizarse las instituciones u órganos del Estado para
desde ellos promover candidatos o partidos a cargos de elección popular. Párrafo II.-
Se excluyen de esta prohibición los programas de asistencia social, ayuda
comunitaria o de servicios públicos habituales que estén contemplados en la
planificación regular del Estado los cuales podrán desarrollarse conforme dicha
planificación. No podrán ser aumentados ni los beneficiarios ni los montos asignados
a estos. Párrafo III.- Los funcionarios públicos que administran recursos del Estado, no
podrán prevalerse de su cargo, para desde el realizar campaña ni proselitismo a favor
de un partido o candidato. Tampoco podrán hacer uso de las áreas físicas y espacios,
así como de los instrumentos, equipos, materiales y personal que pertenecen a la
institución u órgano del Estado a la cual prestan su servicio. Párrafo IV.- Está prohibido
durante los cuarenta (40) días anteriores a la fecha fijada para la celebración de los
comicios municipales y sesenta (60) días anteriores a la fecha fijada para la
celebración de los comicios presidenciales y congresionales, la realización de actos
inaugurales de obras públicas por el gobierno central y las alcandías. Asimismo, el
gobierno central, las entidades públicas descentralizadas y las alcaldías, se
abstendrán de realizar programas de apoyo social o comunitario extraordinarios.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 15-19, Organica de Régimen Electoral establece en

su artículo 197, lo siguiente: Prohibición de fijación de Propaganda en Edificios y en
Actos de Gobierno. No podrá fijarse ni distribuirse propaganda de carácter
electoral, al interior de las oficinas, edificios y locales ocupados por los poderes
públicos o los edificios escolares. Párrafo.- En los anuncios y publicaciones
financiadas por el gobierno central, ministerios, Congreso Nacional, organismos
autónomos del Estado, Liga Municipal Dominicana y ayuntamientos, no podrán
incluirse las fotos oficiales de los candidatos presentados por los partidos políticos,
ni los lemas o slogan de campaña que éstos utilicen

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 10, lo siguiente: Propósito. Los partidos, agrupaciones
y movimientos políticos son asociaciones esenciales para el funcionamiento del
sistema democrático que presentarán al país sus declaraciones de principios, políticas

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y programas de conducción del Estado; contribuirán con la formación de los

ciudadanos y realizarán otras actividades complementarias que no estén
expresamente prohibidas por la Constitución de la República y las leyes.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 13, lo siguiente: Atribuciones. Las atribuciones de los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos son las siguientes: 1) Defender la
democracia, la Constitución y las leyes, la soberanía nacional y la independencia de
la República, los derechos humanos, y la paz ciudadana. 2) Servir como mediadores
entre la sociedad y el Estado, encauzando eficazmente los intereses legítimos del
pueblo dominicano. 3) Promover la afiliación de ciudadanos en la organización
partidaria. 4) Fomentar la formación política y cívica de sus afiliados y de la
ciudadanía, capacitando ciudadanos para asumir responsabilidad política e
incentivando su participación en los procesos electorales y en las instancias públicas
del Estado. 5) Elaborar y ejecutar planes y programas políticos, económicos y sociales
que contribuyan a solucionar los problemas nacionales en el marco de la
transparencia, la honradez, responsabilidad, la justicia, equidad y solidaridad. 6)
Participar en los procesos electorales para la conformación y ejercicio de los poderes
públicos. 7) Ser instrumentos de divulgación de ideas y de coordinación de las
actividades políticas, y 8) Promover la ética ciudadana y los valores cívicos.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 20, lo siguiente: Efectos del reconocimiento. Todo
partido, agrupación o movimiento político reconocido de conformidad con esta ley,
estará en libertad de realizar todos los actos propios de ese género de asociaciones,
siempre que estén conforme a la Constitución, las leyes, y a las disposiciones
reglamentarias que emanen de la Junta Central Electoral. Párrafo.- La Junta Central
Electoral hará de conocimiento del público el reconocimiento que otorgue a los
partidos políticos, mediante la publicación de la resolución en su portal institucional o
en periódicos de circulación nacional.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 21, lo siguiente: Personalidad jurídica. Todo partido,
agrupación o movimiento político reconocido estará investido de personalidad
jurídica y podrá en consecuencia, ser sujeto activo y pasivo de derechos y
obligaciones, y realizará todos los actos jurídicos que fueren necesarios o útiles para
los fines propios.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 23, regula lo que son los derechos de los partidos,
agrupaciones y movimientos políticos, disponiendo, en sus numerales 1, 2, 3 y 6, lo
siguiente: 1) Ejercer plena autonomía y libertad para la determinación de sus estatutos
y lineamientos partidarios y para la elección de sus autoridades internas. 2) Presentar
candidatos y candidatas a los diferentes cargos públicos de elección popular. 3)
Desarrollar actividades de proselitismo político, informando a la población de su
doctrina, principios, programas y planteamientos sobre la realidad nacional e
internacional y 6) Participar en la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos
electorales, a través de los delegados que designen, de conformidad con las
disposiciones legales correspondientes.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos

políticos establece en su artículo 24, establece los deberes y obligaciones de los

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partidos, agrupaciones y movimientos políticos, indicando en sus numerales 1, 2, 4, 5,

6, 10, 11, 12 y 13, lo siguiente:

1) Desarrollar sus actividades con apego a la Constitución, las leyes vigentes,

los estatutos y sus reglamentos internos, aprobados según los términos de esta
ley.

2) Velar por el cumplimiento y respeto de los derechos políticos de los

ciudadanos.

4) Permitir la fiscalización de sus eventos, documentos, libros y registros por parte

de la autoridad electoral competente.

5) Contribuir con las autoridades electorales, en la organización y desarrollo de

los procesos comiciales y en las actividades necesarias para el efectivo
desenvolvimiento de éstos.

6) Instituir mecanismos que garanticen la democracia interna y la igualdad y

equidad de género a todos los niveles de sus estructuras organizativas,
estableciendo en sus estatutos internos la cuota o porcentaje de
participación de la mujer en los organismos de dirección de la organización
política en todo el territorio nacional y en el exterior, no pudiendo, en ningún
caso, ser dicha cuota menor al porcentaje establecido por ley.

10) Contribuir a la defensa de la Constitución y las leyes, la soberanía nacional,

la independencia de la República Dominicana, los derechos humanos, las
libertades públicas, la paz, el medio ambiente y la democracia.

11) Rendir cuentas e informar de sus actividades y actos de administración a sus

afiliados, a la sociedad y a las autoridades competentes, cuando estas lo
requieran.

12) Fomentar la formación política y cívica de sus miembros y de la ciudadanía.

13) Participar en los procesos electorales para la conformación y ejercicio de los

poderes públicos.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos

políticos en su artículo 25 establece un régimen de prohibiciones a cargo de los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos, precisando en sus numerales 1, 3 y 4,
las siguientes: 1) Realizar toda actividad que tienda o tenga por resultado suprimir,
desconocer o disminuir los derechos humanos o las libertades, derechos o garantías
individuales y sociales que consagran la Constitución y las leyes; 3) Promover o
propiciar la alteración del orden público; 4) Influir por medio de violencia, amenazas,
coacciones, engaños, desinformación, sobornos o dádivas sobre los ciudadanos para
obtener votos a favor de sus candidatos o en contra de determinados candidatos
internos o de otros partidos, o para provocar la abstención electoral de los mismos.

CONSIDERANDO: Que la Junta Central Electoral, en su rol de máxima autoridad de la

administración electoral en la República Dominicana, tiene un conjunto de
responsabilidades que les vienen encomendadas desde la Constitución de la
República y la legislación electoral vigente, dentro de las cuales se encuentran:

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garantizar el ejercicio de los derechos de participación política, la libertad de

asociación y reunión y los principios rectores que rigen la materia electoral, tales como
la legalidad electoral.

CONSIDERANDO: Que la legalidad electoral es el marco general al cual deben estar

circunscritas todas las actuaciones que realizan los actores que conforman el sistema
electoral, especialmente los órganos de la administración electoral y los partidos,
agrupaciones y movimientos políticos, todo lo cual, a su vez es lo que garantiza la
integridad electoral y los valores democráticos.

CONSIDERANDO: Que en el año 2018 se aprobó por primera vez en la República

Dominicana una legislación dirigida a normar el accionar de las organizaciones
políticas, no obstante, si bien la citada Ley No. 33-18 de Partidos, Agrupaciones y
Movimientos Políticos establece un conjunto de derechos, deberes y obligaciones en
favor de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, la misma también dispuso
en su artículo 82, que su aplicación queda a cargo de la Junta Central Electoral.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18 de Partidos, Agrupaciones y Movimientos

Políticos en su articulo 30, numeral 2 establece que: Derecho a elección y postulación.
Es derecho esencial de los miembros de un partido, movimiento o agrupación política:
el elegir y ser elegido para cualquier función de dirigencia o postulación para ocupar
un cargo de elección popular, conforme a los requisitos establecidos en la presente
ley, sus estatutos, y disposiciones reglamentarias.

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 33-18 de Partidos, Agrupaciones y Movimientos

Políticos en su artículo 67 establece lo siguiente: Funciones. La Unidad Especializada
de Control Financiero de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos de la
Junta Central Electoral será responsable de: 1) Verificar que los partidos,
agrupaciones y movimientos políticos cumplan con todos los requisitos legales
necesarios para acceder al financiamiento público electoral. 2) Comprobar que
todos los sistemas internos de control financiero de los partidos, agrupaciones y
movimientos políticos se encuentren en funcionamiento. 3) Fiscalizar la distribución
interna del fondo, presentada en el presupuesto anual de los partidos, agrupaciones
y movimientos políticos a fin de que se empleen acorde con lo establecido por el
referido presupuesto y la presente ley. A tales fines la Unidad Especializada de Control
Financiero de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos de la Junta Central
Electoral trabajará en coordinación con la Unidad de Control Financiero interno de
cada partido. 4) Elaborar las normativas, formularios, catálogos de manejo de
cuentas para los reportes de gastos de precampaña de los partidos, agrupaciones y
movimientos políticos y de los candidatos. 5) Otras funciones que establezcan la Ley
Electoral vigente o las leyes que regulen el uso de fondos públicos y la prevención de
lavado de activos.

CONSIDERANDO: Que la citada ley reguló y organizó un régimen de plazos para las
diferentes etapas en las cuales las organizaciones políticas deben realizar sus procesos
internos para la escogencias de sus candidatos de cara a las elecciones generales
que se celebran cada cuatro años en la República Dominicana y es por ello que, el
Pleno de la Junta Central Electoral, luego de un análisis integral y exhaustivo acerca
de la aplicación práctica de la citada ley, ha observado que la misma no establece,
ni delimita un espacio de tiempo previo al inicio del período de precampaña fijado
por la ley y en el que los aspirantes al interior de las organizaciones políticas puedan
realizar ciertas actividades que les permitan entrar en condiciones adecuadas de

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competición a la etapa de precampaña, razón por la que, este órgano ha

considerado que resulta necesario garantizar el esencial derechos a elección y
postulación que tienen los miembros de las organizaciones políticas.

CONSIDERANDO: Que el punto de partida para el inicio del período de precampaña

se encuentra regulado por el artículo 41 de la Ley No. 33-18 de Partidos, Agrupaciones
y Movimientos Políticos, el cual dispone que: Período de la campaña interna. Es el
período en el cual los partidos, agrupaciones y movimientos políticos deberán
celebrar sus procesos internos para la escogencia de los precandidatos a puestos de
elección popular, y será iniciado el primer domingo del mes de julio y concluirá con
la escogencia de los candidatos.

CONSIDERANDO: Que de la lectura del citado texto legal se colige que las
organizaciones políticas deberían iniciar sus actividades de proselitismo interno en el
mes de julio del año 2023, lo cual no resultaría cónsono con las realidades bajo las
cuales se conduce el sistema de partidos políticos en el país, con la lógica y
características particulares bajo las cuales se realizan los procesos de selección
interna de candidaturas en las organizaciones políticas, razón por la cual, este órgano
considera que es necesario, armonizar los efectos que se derivan de la aplicación
práctica de esta disposición legal con las demás disposiciones relativas a los derechos
que tienen los miembros de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos y sobre
todo con los principios, reglas y valores que rigen el sistema democrático dominicano.

CONSIDERANDO: Que la regulación de un espacio de tiempo previo al inicio del

período de precampaña le permite a la Junta Central Electoral, ejercer una efectiva
fiscalización y control sobre las actividades de proselitismo que se suelen realizar en
las organizaciones políticas y como resultado de ello, este órgano podrá deducir las
consecuencias que se deriven del incumplimiento de la regulación que al efecto sea
dispuesta por medio de la presente resolución.

CONSIDERANDO: Que la intención del legislador al momento de regular los tiempos

electorales mediante la organización de un calendario legal ha sido uno de los
avances más importantes que se han producido en el sistema electoral dominicano,
no obstante dicho avance, este órgano estima que, la aplicación del régimen legal
existente deber ser realizada en armonía con el resto de los valores, reglas y principios
que rigen el sistema electoral.

CONSIDERANDO: Que la evolución y el proceso de perfeccionamiento que han vivido

los sistemas electorales ha hecho que surjan un conjunto de principios democráticos
que deben ser observados por los órganos electorales, uno de ellos lo es el principio
de proparticipacion, el cual se concretiza a través de las organizaciones políticas, las
candidaturas independientes y los mecanismos de participación ciudadana como
los referendums y plebiscitos y por ello es que, en la medida que estas instituciones
vitales para la democracia logran que la mayor cantidad de sus miembros se
involucren en los procesos democráticos y de selección interna de candidatos, pues
esto se traduce ulteriormente en un mayor nivel de legitimidad para los procesos y
para quienes habrán de resultar electos al interior de los partidos y posteriormente en
las elecciones generales ordinarias, todo lo cual requiere de la existencia de un
tiempo razonable de actividad interna y es precisamente lo que justifica la existencia
y regulación del período previo de precampaña que se establece en la presente
resolución.

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CANDIDATURAS QUE HABRÁN DE CELEBRARSE EN EL AÑO DOS MIL VEINTITRÉS (2023)
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CONSIDERANDO: Que en fecha 29 de septiembre de 2021 la Junta Central Electoral

dictó un comunicado a través del cual ordenó el cese de las actividades proselitistas,
luego de lo cual, este órgano ha considerado oportuno resolutar acerca del período
de tiempo previo al de precampaña, a los fines de hacer más eficaz el régimen de
control de las actividades proselitistas que se realizan al interior de las organizaciones
políticas y garantizar, además los derechos y prerrogativas de que las mismas
disponen.

RESOLUCIÓN

CAPÍTULO I

OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES

Artículo 1.-OBJETO: La presente resolución tiene por objeto, regular el período previo
al de precampaña en los partidos, agrupaciones y movimientos políticos de cara a
los procesos de selección interna de candidaturas que estos habrán de celebrar en
el año dos mil veintitrés (2023).

Artículo 2.-AMBITO DE APLICACIÓN: La presente resolución es de aplicación en todo

el territorio nacional y las circunscripciones electorales del exterior hasta el día en que
sea iniciado formalmente el período de precampaña, según lo dispuesto en el artículo
41 de la Ley No. 33-18, de partidos, agrupaciones y movimientos políticos.

Artículo 3.-DEFINICIONES. Para los fines de la presente resolución las siguientes

definiciones tendrán el significado que se indica a continuación:

1. Aspirante. Es todo aquel miembro de los partidos, agrupaciones y movimientos

políticos que manifestare a lo interno su intención de optar para ser
precandidato o precandidata en una de estas organizaciones políticas y
posteriormente poder ser candidato para competir en las elecciones
nacionales.

2. Manifestaciones, Mítines o Reuniones Públicas: Se refiere a cualquier acto que

sea celebrado al aire libre o bajo techo, en lugares como parques, calles,
avenidas, teatros o demás lugares públicos, en los cuales se agrupen,
concentren o desfilen personas con propósito de expresar adhesión o captar
votos en apoyo a los aspirantes en organizaciones políticas;

3. Mecanismos de promoción interna. Son todos aquellos actos, estrategias y

medios permitidos que son utilizados por los aspirantes y sus respectivos equipos
a lo interno de las organizaciones políticas y que tienen como propósito, captar
las simpatías de los miembros de la organización a la que pertenecen con la
finalidad de posicionarse y competir a través de una posterior precandidatura;

4. Período Previo al de Precampaña: Es aquel espacio de tiempo en el cual los

afiliados a los partidos políticos tendrán derecho a manifestar a lo interno de
sus organizaciones, sus aspiraciones de optar por una precandidatura a un
puesto de elección popular;

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5. Propaganda Electoral: Es aquella que es utilizada por los partidos, agrupaciones

y movimientos políticos y sus candidatos con la finalidad de obtener el respaldo
de electores y que estos últimos sufraguen a su favor;

6. Proselitismo: Es toda actividad realizada por los aspirantes y los miembros del
proyecto político que les respaldan con el propósito, captar, de manera lícita,
más adeptos dentro de la organización política a la que pertenecen, para que
respalden sus aspiraciones.

CAPÍTULO II

DEL COMPROMISO CÍVICO Y EL RESPETO A LOS VALORES DEMOCRÁTICOS

Artículo 4.-Compromiso cívico y respeto a los valores democráticos. La Junta Central

Electoral reconoce que vivimos en un Estado Social y Democrático de Derecho y, por
consiguiente, existe un orden de responsabilidad compartida entre la administración
electoral y todos los demás actores que integran el sistema electoral dominicano, en
procura del sostenimiento y desarrollo del sistema democrático; por ello, lo dispuesto
en la presente resolución tiene como propósito que las organizaciones políticas y sus
integrantes, asuman un compromiso cívico que haga posible el cumplimiento de la
legalidad electoral y los valores democráticos y que, además, sea coherente con lo
dispuesto por la Ley No. 33-18 de partidos, agrupaciones y movimientos políticos en el
artículo 24, numerales 5, 10 y 12, los cuales precisan como deberes y obligaciones de
estas, lo siguiente:

5) Contribuir con las autoridades electorales, en la organización y desarrollo de

los procesos comiciales y en las actividades necesarias para el efectivo
desenvolvimiento de éstos.

10) Contribuir a la defensa de la Constitución y las leyes, la soberanía nacional,

la independencia de la República Dominicana, los derechos humanos, las
libertades públicas, la paz, el medio ambiente y la democracia;

12) Fomentar la formación política y cívica de sus miembros y de la ciudadanía.

CAPÍTULO III

PERÍODO PREVIO AL DE PRECAMPAÑA

Artículo 5.-Período previo al de precampaña. Se dispone el establecimiento del

Período Previo al de Precampaña el cual abarca el espacio de tiempo comprendido
entre la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución y el inicio formal de
la precampaña en la fecha fijada por ley para dicha actividad (domingo 2 de julio
de 2023), en cuyo período, los ciudadanos y ciudadanas afiliados a los partidos,
agrupaciones y movimientos políticos podrán manifestar a lo interno de sus
organizaciones, el interés de aspirar a una precandidatura a un puesto de elección
popular y realizar las actividades que permitan exponer sus intenciones a los miembros
de sus respectivas organizaciones políticas, sin formalizarla públicamente.

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SECCIÓN I

DEBERES DE LOS ASPIRANTES

Artículo 6.-Deberes. Se establecen los siguientes deberes a cargo de los aspirantes en

los partidos, agrupaciones y movimientos políticos:

1. Respetar la paz y el sosiego de la población dominicana, evitando alteración

del orden público en las actividades que realizan en el interior de las
organizaciones políticas a las que pertenecen;

2. Orientar e instruir a sus seguidores respecto a la observancia y cumplimiento de

las prohibiciones que se indican en la presente resolución;

3. No difundir arengas o realizar alusiones directas a la población a través de los

medios de comunicación o redes sociales sobre el nivel de elección para el
que estará optando el aspirante y el cual será únicamente comunicado a los
miembros de la organización política a la que pertenecen, a través de los
medios que están permitidos;

4. No autoproclamarse o anunciarse como precandidatos o candidatos;

5. Garantizar el respeto a las normas del medio ambiente durante sus actividades
internas;

6. Acatar las decisiones que sean dictadas por la Junta Central Electoral;

7. No incurrir en acciones que pudieran afectar la moral y la honra de sus

compañeros de partido, agrupación o movimiento político que también hayan
manifestado una aspiración para el mismo nivel de elección u otros.

Párrafo: La presente lista de deberes no es limitativa y por consiguiente no excluye la

obligación de cumplir las demás responsabilidades que establece la ley y la
Constitución de la República.

SECCIÓN II

DE LA PROPAGANDA PERMITIDA, PROHIBICIONES Y SANCIONES DURANTE EL PERÍODO

PREVIO AL DE PRECAMPAÑA

Artículo 7: Propaganda permitida durante el período previo al de precampaña. Se

dispone que, durante el período previo a la precampaña, los aspirantes a
precandidaturas dentro de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos podrán
celebrar reuniones a lo interno de los locales de sus respectivas organizaciones, en
locales cerrados y áreas restringidas donde no se obstaculice el libre tránsito ni se
interrumpa el normal desenvolvimiento de las actividades que habitualmente realiza
la ciudadanía, siempre que las mismas se realicen con el objetivo de dar a conocer
sus propuestas internas a los afiliados y simpatizantes de sus respectivas estructuras
políticas.

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Artículo 8: Prohibiciones. Durante el período previo al inicio de la precampaña que se

dispone mediante la presente resolución, estarán prohibidas a los aspirantes y a los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos, las siguientes actividades:

1. La colocación de vallas, afiches o cruza calles en las cuales se pueda verificar

la propuesta de precandidatura o el cargo al que se pretende aspirar, a menos
que las mismas sean colocadas y utilizadas en el interior de los locales
partidarios, y que no sean visibles al exterior del mismo;

2. La promoción y reconocimiento por parte de los partidos, agrupaciones y

movimientos políticos a los aspirantes como precandidatos/as o candidatos/as
para ninguno de los niveles de elección previstos en la ley;
3. La colocación de cualquier mensaje promocional en monitores o pantallas
electrónicas externas, salvo los casos de aquellas que son exhibidas en el
interior de los locales de los partidos, agrupaciones y movimientos políticos;

4. La utilización de altoparlantes, bocinas y disco light promocionando a los

aspirantes ante la población;

5. La colocación de mensajes o promociones de índole política en los medios

radiales, televisivos, medios de mensajería instantánea entre otros;

6. La producción y uso de propaganda tipo personal alusiva a los aspirantes,

como son camisetas, gorras, banderas, cintillos promocionales, salvo que los
mismos sean utilizados de manera exclusiva en el interior de los locales de las
agrupaciones políticas a propósito de una actividad interna;

7. Realización de Mítines, caravanas y concentraciones de personas en lugares

públicos;

8. Contratación para la difusión de publicidad o propaganda a través de los

medios de comunicación televisivos, radial y redes sociales y que tengan como
propósito promocionar a los aspirantes;

9. La difusión de encuestas o sondeos en la población sobre el nivel de simpatías

de los aspirantes, a través de cualquier medio en razón de la opinión pública;

10. La realización de marchas, mítines o propaganda de cualquier tipo en los actos

públicos realizados por entidades estatales, que promuevan un determinado
aspirante y que afecte la solemnidad institucional que debe caracterizar a
estos eventos.

Artículo 9: Sanciones. La violación al régimen de prohibiciones previstas en esta

resolución conllevará el retiro inmediato de las referidas herramientas promocionales
en los lugares externos, cuya acción, en principio, estaría a cargo de los
ayuntamientos y de las juntas de distritos municipales, según sean los casos, ya sea
por iniciativa propia de las autoridades municipales, por apoderamiento escrito de los
munícipes o por solicitud de la Junta Central Electoral y las juntas que dependen de
esta.

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Párrafo I: En el caso de la publicidad que utilicen los aspirantes o el equipo de

seguidores que los acompañe en sus proyectos políticos, a través de los medios de
comunicación radiales y televisivos en violación a lo dispuesto en la presente
resolución, la Junta Central Electoral conminará a los infractores para que cesen de
inmediato el uso de dicha publicidad y en caso de incumplir la instrucción impartida
por este órgano, se podrán adoptar medidas más gravosas en ejecución del poder
cautelar de que dispone la Junta Central Electoral.

Párrafo II: En el caso de la contratación de publicidad y mecanismos de promoción

que utilicen los y las aspirantes o el equipo de seguidores que los acompañe en sus
proyectos políticos a través de las redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram,
TikTok, YouTube y cualesquiera otras plataformas o medios de comunicación digitales,
en violación a lo dispuesto en la presente resolución, la Junta Central Electoral podrá
conminar al retiro inmediato de dicha publicidad de manera directa al titular de las
cuentas de la red social de que se trate o a través de la prestadora de servicio
correspondiente.

Párrafo IIII: Durante el período regulado a través de la presente resolución, las

empresas encuestadoras que difundan encuestas, mediciones y sondeos a la
población a través de los medios de comunicación televisivos, radiales y digitales
como las redes sociales y los sistemas de mensajería instantánea, sobre el nivel de
simpatías de los aspirantes, podrían ser sujetas de sanciones por parte de la Junta
Central Electoral, cuyo órgano es el que tiene la responsabilidad de garantizar que
estas herramientas de medición no sean utilizadas como mecanismos de promoción
de aspiraciones en la población durante el tiempo previsto en esta resolución.

Párrafo IV: La Dirección Especializada de Control Financiero de los Partidos,

Agrupaciones y Movimientos Políticos de la Junta Central Electoral, llevará un estricto
control en la fiscalización de los informes financieros que mensualmente presentan los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos como supervisión a las actividades
permitidas a través de la presente resolución.

Artículo 10: Adopción de Medidas cautelares: La Junta Central Electoral podrá

adoptar cualquier medida cautelar y dictar las admoniciones que estime procedente
con ocasión de una posible infracción a los dispuesto en la presente resolución.

Artículo 11: Corresponsabilidad partidaria. Es responsabilidad de los partidos,

agrupaciones y movimientos políticos velar porque los aspirantes al interior de dichas
organizaciones políticas cumplan con lo dispuesto en la presente resolución y, por
consiguiente, dichas entidades podrían ser corresponsables y sujetas de sanciones
frente a la administración electoral, siempre que se compruebe que estas no han
ejercido una labor diligente de orientación y supervisión de las labores que realizan
los aspirantes y miembros de dichas organizaciones políticas y en relación a lo
dispuesto en la presente resolución, todo lo cual será evaluado objetivamente por la
Junta Central Electoral .

Párrafo: Lo dispuesto en la presente resolución se aplicará a los aspirantes que

manifiesten su intención de participar a través de candidaturas independientes.

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Artículo 12: Recursos y control jurisdiccional. Los aspirantes y los partidos,

agrupaciones y movimientos políticos tendrán derecho a recurrir en revisión o
reconsideración ante la Junta Central Electoral, las sanciones o admoniciones que
sean dictadas como consecuencias de la violación a las prohibiciones previstas en la
presente resolución.

Párrafo: Igualmente podrá ser agotado y ejercido el control jurisdiccional de las

decisiones dictadas por este órgano en relación a la presente resolución ante la
jurisdicción electoral competente.

DISPOSICIÓN ESPECIAL

Artículo 13: La Junta Central Electoral, en ejercicio de la facultad reglamentaria de

que dispone según la Constitución de la República y la ley, dispondrá oportunamente
las medidas que sean necesarias para la ejecución de lo dispuesto en la presente
resolución y para normar las demás etapas del calendario electoral previstas en la
ley.

Artículo 14: Notificación y publicación. Se dispone que la presente resolución sea

notificada a través de la Secretaría General de la Junta Central Electoral a los
partidos, agrupaciones y movimientos políticos reconocidos y publicada en un medio
de comunicación de circulación nacional y en los medios de comunicación
institucionales de la Junta Central Electoral.

Artículo 15: Entrada en vigencia. La presente resolución entrará en vigencia a partir

de la fecha que se indica en la misma.

Dada en el municipio Santo Domingo Oeste, Provincia Santo Domingo, República

Dominicana, a los trece (13) días del mes de octubre del año dos mil veintiuno (2021).

Quien suscribe, Sonne Beltré Ramírez, secretario general de la Junta Central Electoral
(JCE), certifico y doy fe, que la presente copia es fiel y conforme al original de la
Resolución No. 28-2021, QUE REGULA EL PERÍODO PREVIO AL DE PRECAMPAÑA EN LOS
PARTIDOS, AGRUPACIONES Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS RECONOCIDOS DE CARA A
LOS PROCESOS DE SELECCIÓN INTERNA DE CANDIDATURAS QUE HABRÁN DE
CELEBRARSE EN EL AÑO DOS MIL VEINTITRÉS (2023), de fecha 13 de octubre del año
dos mil veintiuno (2021), que reposa en los archivos puestos a mi cargo, la cual consta
de quince (15) páginas tamaño 81/2 x 14, escritas a un solo lado, debidamente
firmadas por los Miembros Titulares que figuran en la misma, en el día, mes y año en
ella expresado.

En la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República

Dominicana, a los dieciocho (18) días del mes de octubre de dos mil veintiuno (2021),
año 178° de la Independencia y 159° de la Restauración.

Sonne Beltré Ramírez

Secretario General

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