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Calidad, evaluación institucional y acreditación en la educación superior en la

región Latinoamericana y del Caribe 1996-07

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Luis Eduardo González Fiegehen

Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA
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 Centro Interuniversitario de Desarrollo
CINDA

CALIDAD, EVALUACION INSTITUCIONAL Y ACREDITACION EN LA

EDUCACION SUPERIOR EN LA REGION LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE

Documento preparado para la Conferencia Regional de

CRESALC/UNESCO sobre Políticas y Estrategias para la
Transformación de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe.

Luis Eduardo González F. Hernán Ayarza E.

La Habana, Cuba
18 al 22 de noviembre de 1996

¡E
PRESENTACION

Acorde con el objetivo de la Conferencia Regional el presente documento está

orientado a detectar los problemas en la calidad de la educación superior y a proponer
soluciones y estrategias para resolverlos, de modo que se constituya en protagonista proactiva
de la nueva sociedad que se está configurando en los países latinoamericanos, cuyo principal
factor de desarrollo será el conocimiento.

Como es sabido, la calidad de la educación superior está directamente vinculada al

desarrollo, en especial en la actual sociedad del conocimiento. En tal sentido, y tomando como
referente los planteamientos de UNESCO/CEPAL, se pueden considerar tres ejes principales que
vinculan el conocimiento con la transformación productiva con equidad1. El primero de ellos es
el incremento de los niveles educativos de la población, invirtiendo los recursos necesarios
tanto para mejorar las tasas de cobertura así como la calidad de la enseñanza2, el segundo la
revitalización de los esfuerzos para disminuir la pobreza y lograr una mayor equidad social3y,
el tercero, el uso adecuado de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente para
lograr un desarrollo sustentable.

La educación en general y la educación superior en particular se presenta, en este

contexto, como una opción que puede romper la estricta lógica de medios a fines y la
reintroducción de la persona como eje central del desarrollo, al cual deben estar subordinados
medios y fines. Aparece así la importancia de la creatividad y la comprensión inteligente de
principios y fenómenos. De ello surgen cuatro aspectos fundamentales asociados a la calidad de
la educación superior, que son:

♦. El fomento al desarrollo de cada persona, a su integridad y diversidad;

♦. El fortalecimiento de una actitud crítica frente a lo dogmático y absoluto;

♦. El rechazo al conocimiento memorístico y la valoración de la creatividad y de la

1
Ver CELADE Población, Equidad y Transformación Productiva, Santiago, Chile, marzo de 1993.
2
Cabe señalar que los países que han tenido un avance significativo en cuanto al cambio y la innovación
tecnológica aplicada en los procesos productivos, como son Singapur, Taiwan o Corea del Sur, han realizado grandes
inversiones en educación. Estos y otros ejemplos confirman además que los países se hace competitivos en los
mercados internacionales está fuertemente condicionada por la capacidad de innovación tecnológica que permita
reducir costos de producción aún con materias primas importadas.
3
Al respecto cabe señalar una tendencia regresiva en América Latina, donde a comienzos dr esta década
había 196 millones de personas bajo la línea de pobreza, lo que representaba un 46% de la población total, lo cual
significaba un 3% más que en 1986. CELADE, Población, Equidad y Transformación Productiva, op. cit. pág 41.

¡E
 capacidad para adecuarse a situaciones nuevas y para innovar utilizando la información
disponible.

♦. Una nueva actitud y conceptualización de los espacios y de los tiempos y por ende, de
las formas de organización de la vida cotidiana.

A diferencia de otros niveles educativos, la educación superior no comprende tan sólo la

formación de las personas, sino también la generación de nuevos conocimientos, su difusión y,
en general, el intercambio cultural con la sociedad toda. Incluso en la docencia propiamente tal
se trasciende al aula y al proceso de enseñanza aprendizaje. En esta perspectiva CINDA ha
desarrollado un concepto más amplio de la función docente, que comprende toda acción
tendiente a lograr un cambio cultural en las personas, cuyo aprendizaje debe ser debidamente
evaluado y acreditado por medio de algún sistema bien establecido, que resguarde la fe pública
en cuanto a la calidad de las instituciones y sus programas educativos. Este enfoque considera
como componentes de la función docente: la concepción educativa y curricular prevalente en la
institución, las políticas docentes, los criterios de selección de profesores y estudiantes, la
fijación de jornadas y horarios destinados a poblaciones estudiantiles diferentes, la escogencia
de contenidos y de asignaturas correspondientes a los grados o títulos profesionales ofrecidos,
y todo lo referente a los métodos de enseñanza y a las técnicas y medios empleados en el
proceso de enseñanza‐aprendizaje, a las interrelaciones que se establecen entre profesores y
estudiantes, y el clima educativo que impera en la institución.

De ahí que toda estrategia orientada a la innovación y el mejoramiento de la calidad de

la educación universitaria debe incluir un conjunto de acciones con la finalidad de estimular,
facilitar y considerar adecuadamente los cambios institucionales y de actitudes en todos los
actores involucrados para lograr dicho mejoramiento. Esto es válido tanto para la función
docente como para las funciones de investigación y extensión, así como también para las
funciones de apoyo tales como las de perfeccionamiento académico y, en especial, la de
gestión universitaria.

En efecto, gestionar el cambio tendiente a mejorar la calidad de modo que se ajuste a

las demandas de la sociedad actual, no resulta tarea fácil para las autoridades y los
especialistas, ya que una de las grandes dificultades y desafíos que enfrenta la educación
universitaria es cómo introducir innovaciones y vencer la resistencia al cambio.

Una de las formas para sensibilizar al mundo académico y facilitar la innovación es

justamente la evaluación. Determinar carencias y debilidades ha sido, de hecho, un mecanismo
eficaz para retroalimentar los sistemas y establecer estrategias de desarrollo institucional.

De ahí que la importancia de la evaluación no esté sólo confinada a una cuestión de

recursos y determinada por las relaciones entre el Estado y la universidad o a las garantías que

¡E
se debe dar al público sobre la seriedad de las instituciones en las cuales se puede estudiar o al
respaldo que requieren los empleadores sobre las cualidades de los egresados. Es todo eso,
pero también es una estrategia que el propio mundo académico ha generado para promover
su actualización y fortalecer el desarrollo institucional.

Con este marco referencial es que se abordan en el presente documento los temas de la
calidad de la educación superior y de la evaluación como un mecanismo para mejorarla.

El documento se ha organizado en tres partes: En la primera se analizan diversas

concepciones sobre calidad de la docencia culminando la concepción acuñada por CINDA y los
parámetros que considera este modelo desarrollado por el Centro. La segunda, sobre la base
del modelo CINDA, identifica los principales problemas que afectan la calidad en la educación
superior latinoamericana y se hacen propuestas para enfrentarlas, así como también algunas
estrategias para implementar dichas propuestas. La tercera parte se refiere a la evaluación y
acreditación universitaria consideradas como parte del concepto más amplio de regulación de
los sistemas de educación superior, los problemas que la afectan, proponiendo algunas
acciones para superarlos, concluyendo con una relación sobre las experiencias desarrolladas
últimamente en los países de América Latina, en cuanto a la acreditación como uno de los
principales mecanismos de regulación de la educación universitaria.

I CONCEPTUALIZACION DE LA CALIDAD EN LA EDUCACION SUPERIOR

1.1 Consideraciones preliminares

La educación superior en América Latina está referida a un conjunto complejo de

instituciones y procesos que incluso trascienden lo propiamente educativo, ya que, además de
educar, dichas instituciones generan nuevos conocimientos, y prestan servicios no educativos
incluyendo la asistencia técnica al sector productivo y la ejecución de otras actividades
productivas como son las empresas universitarias.

En la segunda mitad del sigo XX el espectro de instituciones de educación superior en la

región se ha expandido no tan sólo en la cantidad de estudiantes sino también en la
diversificación del tipo de instituciones educativas post secundarias. Hasta los años setenta la
educación postsecundaria se realizaba básicamente en las universidades cuya docencia
radicaba principalmente en la formación de profesionales en las denominadas profesiones
liberales4. Las universidades eran en su mayoría estatales y las privadas, vinculadas en muchos
4
El número de graduados anualmente en la educación superior de la región en los años 50 era de 25.000,
concentrada principalmente en las profesiones liberales de derecho, medicina y educación. En los años 90 esta
cifra es de 700.000 con mayor dispersion de areas de estudio.

¡E
casos a la Iglesia Católica, recibían también recursos del Estado, que a su vez era el principal
empleador de los profesionales.

Esta situación cambió radicalmente a partir de los años setenta, debido a la creciente
demanda por matrícula, derivada del incremento del nivel educativo de los países y del
surgimiento del modelo neoliberal que introduce la lógica del libre mercado en la educación
superior. Además, se ha congelado el crecimiento del empleo público y ha surgido una
demanda creciente de profesionales en el sector privado, cuyas características de ocupabilidad
son diferentes.

Aparece también con fuerza la educación privada y surgen en la oferta educacional de

nivel terciario una diversidad de instituciones con características variadas5, tales como los
centros e institutos que imparten carreras cortas, destinados principalmente a absorber la
demanda educativa de los sectores de menores ingresos; las universidades de fácil acceso que
absorben la demanda de los sectores medios; y un grupo menor de instituciones de elite
destinadas a la formación de cuadros directivos.

Por otra parte, en lo metodológico se incrementa la importancia de las universidades a

distancia y se produce un cambio en el ofrecimiento de postgrados y postítulos de las
universidades convencionales basados en los principios de la educación permanente que, en su
conjunto, acogen a un gran volumen de estudiantes de un público distinto al joven egresado de
la educación media.

Todas estas instituciones entran en competencia con las universidades tradicionales por
reclutar estudiantes de los diversos sectores. Ello conlleva a la segmentación de la educación
postsecundaria definiéndose circuitos de ocupabilidad diferente según el tipo de institución
donde se forman los graduados. Es decir, circuitos que refuerzan la desigualdad social, lo que es
contradictorio con las políticas sociales explícitas de la mayoría de los países de la región.

Paralelamente se produce una restricción del gasto fiscal en educación superior y

acorde al modelo neoliberal surge la preocupación del Estado por lograr la máxima eficiencia en
el uso de los recursos públicos, frente a instituciones autónomas en cuanto a su quehacer
académico, pero no autárquicas en cuanto a su financiamiento.

Esta situación ha hecho cambiar las funciones universitarias tradicionales. En primer

lugar, se le ha asignado más importancia a la docencia por ser la que consume mayores
recursos y la fuente más constante en la generación de ingresos. También esta función se ha

5
A mediados de siglo había en América Latina solo 75 universidades, casi todas de carácter público estatal.
según datos de 1995 en la región hay más de 300 universidades públicas, 400 privadas y alrrededor de 3.000
instituciones no universitarias. (Arrien, Juan Bautista. Calidad y Acreditación Exigencias a la Universidad.Mimeo
Managua Nicaragua, 1996 pág. 3.

¡E
diversificado, en especial mediante los programas de educación contínua. Los investigadores
por su parte han debido salir a la búsqueda de financiamiento externo. La extensión se ha
transformado, por una parte, con la preocupación por establecer actividades de difusión
rentables y, por otra, ha surgido el área de prestación de servicios y producción de bienes no
educativos (asesorías, controles de laboratorios, actividades productivas etc.) como actividades
paralelas con más autonomía y fuertemente orientadas a la generación de nuevos ingresos.

En síntesis la preocupación por la evaluación de las instituciones de educación

postsecundarias en la región ha tenido tres elementos generatrices centrales. Por una parte, el
surgimiento de instituciones privadas que requieren de una autorización oficial para iniciar sus
funciones educativas y la necesidad de disponer de sistemas de acreditación que den fe pública
de su calidad y que orienten al postulante para tomar una decisión adecuada en cuanto a la
prosecución de sus estudios. En segundo término, por la preocupación de los gobiernos por
lograr mayor eficiencia y asegurar el buen uso social de los fondos públicos destinados a la
educación superior en el contexto de una tendencia a modernizar y disminuir el aparato del
Estado y, en tercer lugar, por la preocupación de los propios académicos y administradores de
las instituciones de educación superior por optimizar los recursos y mejorar la calidad del
servicio que prestan a la sociedad a través de las distintas funciones académicas.

En estas condiciones, conocer los resultados de la evaluación y la acreditación con la

participación de agentes externos a la propia institución se ha considerado de suma
importancia por los beneficiarios, por el Estado y por los propios académicos de las entidades
más prestigiosas. Estos desean mostrar sus atributos y sus ventajas comparativas y se
muestran interesados por mejorar en los aspectos que puedan aparecer como débiles en una
evaluación. Se debe reconocer, sin embargo, que no siempre la evaluación es bien acogida por
los docentes que se sienten, a veces, amenazados en su autonomía y su libertad de cátedra.

Existe en los Estados Unidos de Norteamérica, Canadá y en países europeos una sólida y
probada experiencia en cuanto a evaluación y acreditación universitaria. La experiencia en
América Latina es limitada y reciente, aunque se aprecia un creciente interés por incorporar
esta metodología a los sistemas nacionales de educación. Esto se aprecia por el gran número de
seminarios y publicaciones habidos sobre el tema durente los últimos cinco años6.

6
Ver las publicaciones de CINDA "Acreditación Universitaria en América Latina y el Caribe, Santiago CINDA,
1992, reeditada por la ANUIES en 1993. Esta publicación incorpora información sobre casi todos lo países de
mayor población post secundaria en la Región.
Brunner, José Joaquín, Evaluación de la Calidad Académica en la Perpectiva Internacional Comparada,
Santiago Flacso 1992.
En la misma línea están los documentos de trabajo de CPU (números 57, 58, 59, 60, 61, 62 y 63 de 1991)
que dan cuenta de la situación en distintos países de la región como el caso de Brasil, Colombia, Chile, República
Dominicana y el Caribe de habla inglesa.

¡E
1.2. Conceptualización de la Calidad de la Educación Superior

En la literatura especializada7, se encuentran diversas concepciones de calidad que se

han aplicado en la educación superior en especial en los países que tienen mayor tradición en
evaluación y acreditación. Tomando la clasificación de Harvey y Green8estas concepciones se
pueden organizar en cinco enfoques: calidad vista como excepción, como perfección, como
aptitud para un propósito prefijado, como valor agregado y como transformativa. Estos
enfoques, ligados en gran medida a la lógica del mercado que prevalece en la mayoría de los
países de la región, permite visualizar las distintas concepciones de calidad que trasminan los
procesos de evaluación en las instituciones de educación superior.

La calidad vista como excepción es una concepción tradicional que da por hecho que
ésta es algo especial. En esta conceptualización se presentan tres variantes.

La primera considera la calidad como algo diferente de clase superior y le otorga un sentido
elitista y de exclusividad. La segunda entiende calidad como equivalente a excelencia, o el logro de
un estándar muy alto, es elitista ya que la concibe como algo alcanzable, pero en circunstancias
muy limitadas. En esta concepción Astin9señala que la excelencia, es a menudo juzgada por la
reputación de la institución y el nivel de sus recursos. La tercera noción de calidad implica alcanzar
estándares mínimos. Este ha sido un enfoque bastante utilizado en educación superior, donde la
calidad se ha visto como el mantenimiento y mejoramiento de estándares en el diseño y contenido
de los programas de docencia y en los procedimientos de validación de los mismos.

La calidad como perfección o consistencia está basada en dos premisas: la de "cero

defectos", y la de "hacer las cosas bien”.

En la premisa de cero defectos la excelencia se define en términos de especificaciones

particulares. La especificación misma no es un estándar ni tampoco es evaluada a contra ningún
estándar. El producto es juzgado por su conformidad con la especificación, la cual es predefinida y
medible. La perfección consiste en asegurar que todo está correcto, carente de errores. Aún más,
este enfoque exige que dicha perfección sea entregada de manera consistente. El enfoque "cero
defectos" está, en opinión de Peters y Waterman10 intrínsecamente ligado a la noción de "cultura
de calidad". Una cultura de calidad implica que todos en la organización son igualmente

7
Para mayores detalles sobre estos enfoques ver: Espinoza O, González L.E., Poblete A., Ramírez S., Silva
M, Zúñiga M. Manual de Autoevaluación para Instituciones de Educación Superior. Pautas y Procedimientos.
Santiago, CINDA 1994. págs 15 a 22.
8
Harvey, Lee; Green Diana. Defining Quality. Assesment and Evaluation in Higher Education, Vol 18 #1 Bath
U.K.1993.
9
Astin Alexander. Assesment as a tool for institutional Renewal and Reform. En AAHE Assesment Forum,
Assesment 1990: Acreditación and Renewal. Washigton DC. AAHE 1990
10
Peters y Waterman. In Search of Excellence: Leassons from Americas. Best Run Companies. New York,
Harper and Row, 1982.

¡E
responsables del producto final, y no solamente quienes están encargados de controlar la
calidad11.

El hacer las cosas bien implica que no hay errores en ninguna etapa del proceso y que la
calidad es responsabilidad de todos, lo cual incorporado a productos y procesos se acerca al
concepto de calidad total.

La calidad como aptitud para el logro de un propósito implica la relación con la forma como
cierto producto o servicio se ajusta a un propósito. Así, si algo realiza el trabajo para el cual fue
diseñado, entonces se dice que es de calidad. La perspectiva del usuario identifica calidad en la
medida que un producto se ajusta a las especificaciones del cliente. En el contexto de la educación
superior, la utilización del concepto de calidad, según los requerimientos del cliente, genera varias
interrogantes. Primero, ¿quién es el cliente de la educación superior?; ¿los estudiantes o las
agencias que aportan recursos?; ¿los empleadores o los padres que pagan por la educación de sus
hijos? ¿Y qué son los alumnos? ¿Clientes, productos o ambos? O quizás se debería hablar de los
estudiantes como "consumidores" de la educación, ya que son ellos los que ingresan al sistema,
"sufren" el proceso y emergen "educados". La otra pregunta que surge es, en caso de ser los
estudiantes los clientes, ¿están ellos en posición de especificar los requerimientos del servicio?
¿Cómo son determinados estos requerimientos? La realidad muestra que tradicionalmente los
alumnos optan por aquello que está disponible para ellos, y a veces ‐debido a requisitos de
entrada‐ las opciones pueden ser muy limitadas. Esta visión de calidad es la misma que se utiliza en
términos de los deseos del gobierno de asegurarse que la asignación de recursos para la enseñanza
debería estar vinculada a lo mejor de las distintas misiones de las instituciones de manera
individual12. Así una institución de alta calidad es una que señala claramente su misión o propósito
y es eficiente y efectiva en el logro de los objetivos que se ha propuesto. Pero ¿cómo se sabe que
la institución está cumpliendo la misión que se propuso? Los especialistas señalan que ese es el
papel de la autorregulación.

En la autorregulación no se trata de especificar estándares o especificaciones contra los

cuales medir el desempeño. Se trata de cerciorarse de que existan mecanismos, procedimientos y
procesos que permitan asegurar que la calidad deseada, como sea que se defina y se mida, es
efectivamente entregada. Esta es la forma en que trabaja en Inglaterra la Unidad de Auditoría
Académica del Committee for Vice Chancellors and Principals (CVCP), donde las universidades
determinan sus propios estándares y la CVCP, a través de un proceso de auditoría, evalúa si el
sistema de autorregulación que la institución ha establecido está logrando sus objetivos con éxito.

La concepción de calidad como valor agregado se ha estado usando desde mediados de los
años ochenta en varios países. Especialmente en Inglaterra donde el gobierno ha establecido un

11
Crosby, P.B. Running Things. The art of making things happen. Milwaukee, American Society for Quality
Control, 1986.
12
HM Government, Higher Education . A New Framework. White Paper. Londres, HMSO, 1991.

¡E
estrecho vínculo entre calidad de la educación y costos, exigiendo al sector eficiencia y efectivi‐
dad13. En este enfoque subyace el concepto de "accountability" (obligación de rendir cuentas). Bajo
este esquema los servicios públicos son responsables ante los organismos que los financian y los
clientes.

La calidad como transformación está basada en la noción de cambio cualitativo. La

transformación no se refiere sólo a cambios físicos, sino que también implica trascendencia
cognitiva. Esta idea de calidad como transformación cuestiona la relevancia del enfoque de calidad
centrado en el producto y su aptitud para cierto propósito, al tiempo que surgen varios problemas,
como se vio al tratar de adaptar los conceptos de calidad basada en el producto a la educación
superior14. Una educación de calidad es aquella que efectúa cambios en el participante y por tanto
presumiblemente lo enriquece. Esta noción de "valor agregado" otorga un sentido sumativo a este
enriquecimiento15. El "valor agregado" es una medida de calidad en tanto la experiencia
educacional incremente el conocimiento, las habilidades y las destrezas de los estudiantes16. Así,
una institución de alta calidad sería aquella que en gran medida enriquece a sus estudiantes17. El
segundo elemento de la calidad transformativa es la entrega de poder al alumno para influir en su
propia transformación18. Ello permite dos cosas: por una parte se involucra al estudiante con el
proceso de toma de decisiones que afecta su propia transformación. Tal como señalan Müller y
Funnell "en cierta medida el que aprenda debe apropiarse del proceso de aprendizaje y adquirir
responsabilidad en la determinación del estilo y forma de entrega del aprendizaje"19. Por otra
parte, el proceso de transformación mismo provee la oportunidad de autofortalecimiento con
consecuencias positivas en el propio proceso de toma de decisiones20, lo cual es avalado también
por Chickering21.

La concepción de calidad acuñada por CINDA

13
Cave, Kogan y Smith, (Editores), Output and Performance Measurement in Government, Londres, J.
Kingsley, 1990.
14
Elton, University Teaching: A Professional Model for Quality and Excellence. Ponencia en la Conferencia
Quality by Degrees, efectuada en Aston University, 1992.
15
Astin, Achieving Educational Excellence: A Critical Assessment of Priorities and Practices in Higher
Education. San Francisco, Jossey Bass, 1985.
16
HM Governement, Higher Education . A new Framework. White Paper. Londres, HMSO, 1991.
17
Astin, op cit 1990
18
Harvey y Burrows, A Empowering Students. New Academic, Vol 1 N°3, 1992
19
Müller y Funnell. Exploring Learners Perceptions of Quality. Ponencia presentada en la Conferencia
Quality in Educatiob, Universidad de York, 1992.
20
Roper, Quality in Course Design: Empowering Students through Course Structures and Processes.
Ponencia presentada a la Conferencia Quality in Education, Universidad de York, 1992.
21
Chickering, Arthur Education and Identity San Francisco, USA, Jossey Bass 1978 y en Chickering, Arthur y
Gamson Z Applying the seven principles for Good Practice in Undergraduate Eduation New Directions for Teaching
and Learning San Francisco, USA, Jossey Bass 1982

¡E
 CINDA a través de distintos seminarios y reuniones técnicas, que contaron con la
participación de más un centenar de Universidades ha trabajado en el tema22. Tras largos debates,
se llegó a la conclusión que el concepto de calidad en la educación superior no existe como tal,
sino como un término de referencia de carácter comparativo en el cual algo puede ser mejor o
peor que otro, dentro de un conjunto de elementos homologables, o en comparación con cierto
patrón de referencia ‐real o utópico‐ previamente determinado. Por tanto en rigor sólo se puede
establecer que una institución es mejor que otra cuando son homólogas en sus fines, concordantes
en su misión y se encuentran en un contexto similar.

Se puede establecer un modelo gráfico y explicativo del cambio en la calidad de la

educación representándola como un vector sincrónico en el espacio social23, que es el entorno
sociocultural, económico y político en el cual se inserta el proceso educativo. Figura 1.

referente

teleológico Y Estado final para un tiempo tf

S D

E U vector “variación de la calidad

N T de la docencia”
T I

I N

D G

O A DIRECCION

22
Cabe indicar que el tema sobre la calidad de la educación superior ha sido tratado en documentos previos
de CINDA. En especial en el libro" Calidad de la docencia Universitaria en América Latina y el Caribe"Santiago
CINDA 1990
23
Ver González Luis Eduardo, Calidad de la Docencia Superior, Ponencia presentada al V Seminario Técnico
del Programa Latinoamericano de Pedagogía Universitaria CINDA, Universidad Católica de Valparaiso, Valparaiso,
Chile, 9 al 11 de octubre de 1989.

¡E
 + referente

teleológico X ‐
Estado inicial en un SENTIDO +

tiempo ti

TIEMPO HISTORICO

Como todo vector, este tendría una dirección, una magnitud y un sentido. La dirección
estaría dada por la orientación teleológica y la concepción educativa de la institución, la magnitud
la daría la dimensión del cambio que se realice, y el sentido quedaría definido por el grado de
avance o retroceso hacia la orientación teleológica previamente definida, con respecto a un estado
inicial también determinado. El sincronismo estaría dado por los plazos en que se realizan los
cambios. Este vector que representa un cambio en la calidad en la educación superior es, en
definitiva, la resultante de un conjunto de fuerzas impelentes, retardantes, estabilizadoras, e
impidientes, que tienen su origen en los diferentes grupos y posturas educativas que siempre
coexisten en toda institución.

El mejoramiento de la calidad de la docencia superior, concebida de esta manera, deja de

ser un proceso unilineal que puede ser simplemente evaluado por un conjunto de indicadores
estáticos y cuantitativos. Por el contrario, aparece como un proceso omnidireccional cuyos
resultados difieren dependiendo de los patrones de referencia. Es decir, de las perspectivas
valóricas con las cuales se analicen. Todo ello redunda en que los resultados de un cambio en la
calidad de la educación pueden ser considerados muy positivos para aquéllos que comparten
ciertos valores y muy negativos para quienes sustentan valores antagónicos. El arco de
posibilidades de orientaciones para los procesos educativos es infinito, sin embargo, se puede
trabajar con algunas tendencias centrales referidas a distintas concepciones curriculares, como
pueden ser por ejemplo las de eficiencia adaptativa, reconstruccionismo social, participación social,
y currículo centrado en la persona24.

Además de las orientaciones valóricas, es necesario responder a las necesidades específicas

de cada área que se diferencian según: la naturaleza de disciplina; las expectativas de docentes y
alumnos; el campo de acción profesional; y la realidad concreta de cada unidad académica.

En consecuencia, toda estrategia para incrementar la calidad de la educación superior

24
Ver, CINDA Pedagogía Universitaria Tercera Parte. Santiago, 1988.

¡E
depende de la capacidad para integrar armónica y diferencialmente los distintos componentes
involucrados en toda acción educativa, incluyendo los aspectos éticos. De esta manera todo
intento para mejorar la calidad de la docencia debe considerar las orientaciones, los procesos y los
resultados.

A pesar de la dificultad para formular estándares de comportamiento comunes, existe un

criterio pragmático y consensuado en cuanto a cuales son los parámetros y componentes de la
calidad, dejando a cada institución la opción para definir sus propios patrones en base a referentes
valóricos y a las orientaciones que la determinan en función de su proyecto y su axiología. Se ha
logrado establecer así una conceptualización de la calidad que comprende seis componentes, los
cuales se insertan como dimensiones de un modelo de evaluación. Los componentes mencionados
son: relevancia, efectividad, disponibilidad de recursos, eficiencia, eficacia y procesos. Esta forma
de conceptualizar la calidad permite medirla e incorporar dentro de un sólo contexto global
diversos aspectos como la pertinencia y la eficiencia interna, que muchos autores consideran en
forma separada. Además, genera una opción que es altamente significativa al evitar la competencia
absurda entre instituciones, permitiendo por el contrario que cada institución compita con consigo
misma para estar en constante proceso de mejoramiento.

1.3 Modelos para la evaluación de la calidad en educación superior

Un modelo es una representación simplificada de una realidad, que, con fines de facilitar su
análisis, privilegia o considera sólo algunos de sus atributos o características, según la finalidad del
estudio o al tipo de modelo utilizado.

Existe un gran número de modelos que consideran diversos elementos que pueden incidir
en la calidad de la educación superior, en términos institucionales o funcionales, adecuados para su
evaluación.

En primer lugar el modelo sistémico que ha sido trabajado por varios los autores como
Stufflebeam25, Astin26 y Kuh27. Algunos se basan en las fórmulas más convencionales de la teoría de
sistemas, considerando entradas, transferencias y salidas. Otros con una perspectiva más
economicista utilizan la matriz insumo‐proceso‐producto. En el modelo sistémico la entrada o
insumos estarían constituidas por las inversiones, tanto en recursos materiales como humanos. En
otras palabras, salas, talleres, bibliotecas y laboratorios con todos sus implementos; además de

25
Stufflebeam, D. y otros, "Educational Evaluation and Decision Making". Itaska, Peacock, 1971
26
Astin, A.W. "Measuring the Outcomes of Higher Education" en: Evaluating Institutions for Acountability.
Editado por Howard R. Bowen. San Francisco, Jossey Bass, 1974.
27
Kuh, G.D. "Indices of Quality in the Undergfraduate Experience". AAHE Research Report N°4, Washington
D.C., 1981.

¡E
estudiantes, profesores y personal no académico. El proceso estaría compuesto justamente por
todas las interacciones que tienen lugar en la institución y que permiten que ésta pueda cumplir los
compromisos adquiridos con la sociedad, en cuanto a conocimiento creado, profesionales
formados y servicios entregados a la comunidad. Esto incluye todos los procedimientos de
administración universitaria y gestión financiera de la organización. La salida o producto
corresponde a los logros organizacionales en docencia, investigación y extensión. Serían aspectos
del resultado, la cantidad de graduados por cohorte, los proyectos de investigación realizados, las
publicaciones de los mismos, el número de académicos perfeccionados en un período de tiempo
determinado, etc.

En síntesis, el modelo sistémico presenta para estos propósitos una gran ventaja, ya que
ayuda a agrupar de manera ordenada los componentes institucionales y facilita la comprensión de
la relación que existe entre los mismos.

Un segundo tipo de modelo corresponde a los modelos globalizados, en especial el de

Robert Stake, que comprende los siete aspectos sustantivos siguientes:

La descripción institucional y de los componentes o personas involucradas en la

evaluación; la evaluación del esfuerzo, concebida como la relación entre la energía
puesta y los resultados obtenidos; la evaluación de la efectividad, entendida como
la relación entre los resultados y los objetivos planteados inicialmente; la evaluación
de la eficiencia, concebida como la optimización de los costos y plazos para obtener
resultados similares; la evaluación de los procesos, que consiste en desentrañar las
fuerzas impelentes, oponentes y retardantes y del conjunto de otros factores que
interactúan afectando los resultados obtenidos; y la evaluación de la relevancia28.

Un tercer tipo son los modelos etnográficos. Si bien la investigación etnográfica se aplica
comúnmente en la antropología, donde una etnografía es la descripción analítica y profunda de
una situación cultural específica, en el sentido más amplio de cultura; esto puede trasladarse al
contexto educativo y, por ende, el estudio etnográfico en sistemas educativos podría definirse
como el proceso de proveer una descripción científica de sistemas educacionales, procesos y
fenómenos dentro de sus contextos específicos.29

Este tipo de estudios se conduce en el ambiente natural: sala de clase, escuela o

universidad. El investigador observa lo que está ocurriendo de manera natural. No hay
manipulación de variables, simulación o imposición externa de estructuras. Por otra parte, muy
relacionada con el concepto de estudio etnográfico, está la característica de contextualización, que
requiere que toda la información sea interpretada solamente en el contexto de la situación o

28
González, Luis Eduardo "Calidad de la Docencia en América Latina", en; La Calidad de la Docencia
Universitaria en América Latina y el Caribe. Colección Gestión Universitaria, CINDA, 1990.
29
Ibid

¡E
medio en que fue recopilada. De aquí que los investigadores etnográficos no se preocupen de
generalizar. Para ellos una descripción fidedigna y detallada de la situación bajo estudio es lo más
importante. Sin duda, la generalización de los resultados depende de la correspondencia entre el
contexto estudiado y otras situaciones.

En cuanto a la confiabilidad de los resultados obtenidos, Goetz y Le Compte30 distinguen

entre dos tipos de confiabilidad. La externa que corresponde a la medida en que otro investigador
independiente, trabajando en igual o similar contexto obtendría resultados consistentes, y la
interna, que depende de la medida en que dos o más investigadores estén de acuerdo en lo que
encontraron u observaron y en la forma de interpretarlo. Para ello es útil cruzar dos o más técnicas
o fuentes de recolección de datos comparando información y verificando si existe o no
corroboración de la misma.31

Uno de los modelos utilizados para los estudios etnográficos es el de Spradley, que si bien
esta destinado a la observación etnográfica de escenas culturales puede ser utilizado en forma
general para fines evaluativos. Para ello es necesario asociar un acto educativo a una escena
cultural en un determinado momento social. Este modelo utiliza nueve componentes para describir
y analizar una escena cultural: Los actores involucrados; los espacios o lugares donde ocurren los
fenómenos sociales; las actividades o acciones acaecidas; los eventos o procesos; los tiempos o
plazos; los objetivos que aparecen; los sentimientos que se detectan; las metas que se establecen;
y los distintos papeles que juegan los actores en diferentes circunstancias.

Para el análisis de las escenas culturales existen diferentes opciones. Una de ellas que
resulta útil para la evaluación, es la de las relaciones semánticas que, a su vez, incluye también
nueve categorías: Inclusión, para determinar los distintos tipos de objeto de análisis que se
conocen; parcialidad, para diferenciar partes o componentes del objeto de análisis; causa‐efecto,
para establecer qué intervenciones llevan a distintos resultados: racionalidad, para averiguar por
qué se explica el objeto de análisis; localización, para establecer dónde se da aquel; función, la que
permite detectar para qué se usa el objeto de análisis; medios a fines, para determinar cómo se
logran las metas; secuencia, para establecer cuáles son las etapas diferenciables; atribuciones, para
definir cuáles son las características del objeto de análisis32.

Este modelo se aplica muy bien a la investigación etnográfica descrita anteriormente,

donde el objeto a estudiar sería una institución de educación superior o un programa dado, los
actores serían principalmente profesores y estudiantes, los espacios estarían constituidos por el
contexto interno y las atribuciones serían las características que presenta en cada caso según una
pauta dada.

30
Goetz J.P., y Le Compte M.D. Ethmography and Qualitative Design in Educational Research, N.York
Academic Press, 1984
31
Wiersma, William "Research Methods in Education", Boston, Allyn and Bacón, 1991.
32
Gonzáles, Luis Eduardo, "Calidad de la Docencia Superior en América Latina" en: La Calidad de la Docencia
Universitaria en América Latina y el Caribe. Colección Gestión Universitaria, CINDA, 1990.

¡E
El modelo de evaluación de la calidad de CINDA

Sobre la base que la calidad es un concepto relativo asociado al proyecto institucional,

CINDA ha elaborado un modelo de evaluación flexible para medir la calidad, que puede ser
aplicado a instituciones de muy diversa naturaleza, con proyectos distintos y que se desenvuelven
en contextos diferentes.

Este modelo coherente y comprehensivo tiene la virtud de haber sido elaborado a partir de
referentes teóricos de la evaluación educacional y sobre la base de elementos empíricos. Desde la
perspectiva teórica el modelo se sustenta en las propuestas sobre evaluación realizadas por Stake,
las pautas de observación de Spradley y la Teoría de Sistemas. Con esta base se establecieron seis
dimensiones de calidad que son las contempladas por el diseño33. En lo empírico, el modelo se
sustenta en un sistematización del trabajo de campo derivada de la experiencia de pares
evaluadores y en una revisión exhaustiva de materiales aplicados en Europa, Estados Unidos y
diversos países de América Latina34.

El modelo de CINDA comprende las seis dimensiones que se han anticipado en la

conceptualización de calidad: Relevancia, Efectividad, Disponibilidad de Recursos, Eficiencia,
Eficacia, y Procesos. Cada una de ellas contiene criterios por medio de los cuales es posible
aproximarse a las dimensiones. Para cada uno de los criterios se han identificado indicadores de
calidad. A su vez, para cada indicador se han establecido una o mas variables que lo conforman y
para cada variable los datos que la operacionalizan.

El modelo identifica: los indicadores, la función universitaria que involucran, esto es:
docencia; investigación; extensión; general académica; y gestión, la que a su vez incluye
administración, organización y estructura. Comprende además el nivel al cual se aplica
(institucional o unidad académica); la fuente donde se recoge la información o los actores que
proveen la información (alumnos, profesores, administradores). Esto último se asocia a un ítem de
un cuestionario.

Por cuanto la mayor parte de la actividad institucional está referida a la información de

profesionales, el modelo privilegia en forma especial la función docencia, concebida en la forma
33
El modelo fue diseñado originalmente presentado por el autor en el V Seminario Técnico Internacional
sobre Calidad de la Docencia Superior en América Latina, Valparaíso, Chile, Octubre de 1989 y posteriormente
publicado como: González Luis Eduardo, Calidad de la Docencia Superior en América Latina. En CINDA, Pedagogía
Universitaria en América Latina, IV parte, Calidad de la Docencia y la Gestión Universitaria, Santiago, CINDA, 1991.
34
La primera versión que avanzaba con criterios e indicadores del modelo fueron elaborados por la Dra.
Soledad Ramírez con aportes de colaboradores, con el apoyo de un proyecto interinstitucional de FONDECYT, y
posteriormente publicado en. Ramírez Soledad, Ayarza Hernán, Char Roberto, González Luis Eduardo y Silva
Moisés, Calidad de la Enseñanza Universitaria, Criterios de Verificación. Santiago, CPU 1993.

¡E
más amplia posible y no sólo como la relación profesor‐alumno dentro de la sala de clase. Lo cual
no significa que se deje totalmente de lado la investigación, extensión y administración.

A continuación se explicita la definición de cada una de las seis dimensiones y de los

principales criterios utilizados.

Dimensión Relevancia:

Esta dimensión se refiere a una perspectiva teleológica, al “para que se educa”, a los
grandes fines educativos de la institución y su concordancia con las demandas del medio en el cual
se inserta. En general, la relevancia se expresa a través de las orientaciones curriculares, los
perfiles profesionales de los egresados, la definición de las políticas de docencia, investigación
extensión y servicios. La evaluación de esta dimensión requiere realizar un seguimiento de los
egresados y entrevistas a empleadores y agentes del sector productivo y de la comunidad. La
Relevancia se refleja en cuatro criterios:

Pertinencia que indica el grado de correspondencia que existe entre los fines y
objetivos perseguidos por la institución y los requerimientos de la sociedad en la
cual está inserta.

Impacto que da cuenta del grado de influencia que posee la institución ya sea por la
presencia de sus egresados o en general por los aportes y transformaciones que
hace en su entorno.

Adecuación que refleja la capacidad de respuesta que tiene la institución frente a

situaciones emergentes o coyunturales, que no estaban planificadas.

Oportunidad se refiere a la capacidad institucional para responder con presteza a

las necesidades de un momento histórico dado, ya sea con la creación o
reformulación de programas docentes o con la generación de nuevos
conocimientos o con la prestación de servicios a la comunidad.

Efectividad:

¡E
 Se refiere a la congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos, es decir el
cumplimento de los objetivos, pero sin cuestionar si dichos objetivos eran adecuados o no, en
referencia al contexto o al medio en el cual está inserta la acción institucional. Para verificar la
efectividad, es necesario considerar tres tipos de criterios:

Formulación de metas explícitas, la existencia de metas cualitativas y cuantitativas a

nivel institucional es condición básica para determinar si éstas se están alcanzando
o no. Este criterio orienta las acciones y la toma de decisiones en la institución, a la
vez que tiene un impacto a nivel curricular.

Cumplimiento de las metas, que se refleja en el logro de lo planificado en los

distintos aspectos del quehacer institucional, sea en docencia, investigación,
perfeccionamiento de profesores, crecimiento de la matrícula, etc.

Logros de aprendizajes, por su importancia se suele separar el cumplimiento de las

metas propuestas con respecto al grado de aprendizaje de sus estudiantes.

Dimensión Disponibilidad de Recursos:

En esta dimensión lo que interesa es saber con qué recursos cuenta la institución para
cumplir sus compromisos en el corto y mediano plazo. Los criterios se refieren la disponibilidad de
tres tipos de recursos básicos:

Disponibilidad de recursos humanos, se refiere tanto a la cantidad como calidad de

los recursos humanos que la institución necesita para llevar a cabo su cometido.

Disponibilidad de recursos materiales, se refiere tanto a infraestructura física como

a equipamiento disponible para efectuar las actividades necesarias en la institución.
También involucra la disponibilidad de recursos financieros para implementar los
planes de corto y mediano plazo.

Disponibilidad de recursos de información, este criterio involucra todas las fuentes

de información que se encuentran disponibles para que profesores, alumnos y
administradores lleven a cabo sus tareas en la mejor forma posible.

¡E
Dimensión Eficiencia:

Esta dimensión está destinada a analizar cómo se usan los recursos institucionales en
beneficio del producto que en este caso puede un profesional idóneo, una investigación apropiada
o un servicio a la comunidad. Para aproximarse a esta dimensión se utilizarán dos criterios:

Eficiencia administrativa, se refiere al óptimo uso de recursos en beneficio del logro

de los objetivos planificados. Los recursos a que se refiere este criterio involucran
especialmente recursos financieros y recursos humanos.

Eficiencia pedagógica, se refiere a la mejor utilización de medios pedagógicos para

el logro de resultados planificados. Involucra aspectos de administración curricular
como reglamentos, secuencialidad de asignaturas, flexibilidad curricular, posibilidad
del estudiantes de obtener el título en los plazos señalados por la institución.

Dimensión Eficacia:

Esta dimensión permite establecer las relaciones de congruencia de medios a fines. Es

decir, si la selección, distribución y organización de recursos utilizados fue apropiada para los
resultados obtenidos. La eficacia puede estar referida a factores financieros como el análisis de
prioridad para distribuir los recursos externos provenientes del Estado o de otras agencias o a
aspectos de administración curricular. Los criterios que se proponen para evaluar esta dimensión
son los siguientes:

Adecuación de recursos utilizados, se refiere a la relación que se produce entre el

servicio que se obtiene y el grado de adecuación de los recursos para el logro de las
metas versus otros recursos alternativos.

Relación de costo‐efectividad, relativo al costo de los logros en comparación con

otras instituciones y a la estimación de costos adicionales para cumplir las metas
planificadas.

Costo‐beneficio, que involucra comparar costos y retornos en distintas carreras y/o

proyectos. También implica la exploración de costos alternativos.

Limitantes de recursos, que se refiere a limitaciones que presentan los recursos

utilizados para el logro de metas planificadas y a la eventual toma de decisiones por
recursos alternativos.

¡E
Dimensión Procesos:

Esta dimensión considera cómo se logran los resultados, es decir cómo se manejó el
conjunto de factores y fuerzas impelentes, estabilizadoras, impidientes y retardantes para obtener
los resultados planificados. En esta dimensión el análisis está referido a lo
administrativo‐organizacional, a lo administrativo‐docente y a lo pedagógico. Los criterios que
reflejan esta dimensión son los siguientes:

Interacción de factores de tipo administrativo institucional, que se refiere a la

interacción de diversos elementos y fuerzas que intervienen en la marcha y
desarrollo de la institución; por ejemplo, características del clima organizacional o
de los elementos que lo conforman, tales como normas o procedimientos que
regulan el quehacer institucional.

Interacción de factores de tipo pedagógico, que se refiere a la caracterización de los

elementos que integran los aspectos relacionados a la docencia como son los
perfiles profesionales, mallas curriculares, procesos de evaluación de rendimiento y
de administración del currículo, el cual incluye elementos como las normativas de
asistencia a clases.

¡E
II PROBLEMAS, PROPUESTAS, Y ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR

En esta parte del trabajo, para sistematizar la información se utilizarán las seis dimensiones
del modelo de CINDA que como se ha dicho permite hacer una revisión bastante completa y
coherente en los aspectos: académicos en general; en la función docente; de investigación y
creación; de extensión y servicios, y de gestión administrativa. De acuerdo a ello se ha planteado
una matriz de información (Fig. 2) para cada uno de los tres aspectos propuestos por UNESCO/
CRESALC, que incluye los problemas de calidad a resolver, las propuestas de solución y las
sugerencias estratégicas.

DIMENSIONES PROBLEMAS DE CALIDAD A PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS

RESOLVER ESTRATEGICAS

RELEVANCIA

EFECTIVIDAD

RECURSOS

EFICIENCIA

EFICACIA

PROCESOS

Figura 2

¡E
 La información para completar los casilleros de la matriz se extrajo tanto de los informes
enviados por especialistas regionales a UNESCO/CRESALC35, como los que han sido detectados en
las actividades de CINDA en la región.

2.1 Aspectos generales académicos

PROBLEMAS DE CALI‐DAD PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS ESTRATEGICAS

ARESOLVER

RELEVANCIA

Falta de continuidad en las Fomentar la creación de una masa crítica ‐Generación de academias nacionales y consejos interins‐
políticas educativas de académicos con capacidad de generar titucionales con académicos de prestigio y trayectoria, ca‐
proyectos estables y que puedan ser paces de implementar y sostener proyectos nacionales de
contestatarios frente a las presiones de los envergadura y largo plazo para el desarrollo de la
intereses particulares educación superior

Heterogeneidad y Obedece a problemas estructurales de la ‐Establecer en cada país un sistema de regulación que
segmen‐tación del sistema sociedad y es de difícil solución, con ex‐ incorpore la evaluación, la acreditación y la información al
de edu‐cación superior cepción de países como Cuba que han opta público.
do por un sistema de educación más
regula do. Sin duda los procedimientos de
regula‐ción de los sistemas pueden
contribuir a acelerar el cambio y tender a

35
Los documentos utilizados son: Bolivia: Tellería Geiger José Luis, Respuesta del Comité Ejecutivo de la
Universidad Boliviana al cuestionario de CRESALC/UNESCO. La Paz 1996; Chile: González Luis Eduardo y Espinoza
Oscar. Propuestas para la Modernización de la Educación Superior Chilena, Santiago, 1994. Colombia: Muñoz
Uribe Luis Carlos, Respuestas del ICFES al cuestionario de CRESALC/UNESCO Bogotá 1996. Guatemala: Hernández
Melendez Silva, Respuesta de la Universidad de San Carlos al cuestionario de CRESALC/UNESCO Guatemala 1996.
México: Kent Rollin De Vries Wietse, Evalaución y Acreditación de la Educación Superior Latinoamericana,
Razones, Logros, Desafios y Propuestas, México 1996. Nicaragua: Arrien Juan, Calidad y Acreditación Exigencias a
la Universidad, Managua, 1996. Puerto Rico Aponte Eduardo, Respuestas del Consejo Superior de Puerto Rico al
cuestionario de CRESALC/UNESCO. San Juan 1996. Venezuela: Villarroel Cesar Calidad y Acreditacipón
Universitarias Latinoamericanas para Latinoamerica Caracas 1996; Casa Amengol Miguel, La Educación a distinacia
como Factor de Calidad en la Educación Superior Latnomericana, UNA, Venezuela, Caracas 1996. CINDA: Ayarza
Hernán, Evaluación y Acreditación Universitaria, Santiago 1996. CSUCA: Alarcón Francisco, Respuesta del CSUCA al
cuestionariuo de CRESALC/UNESCO, San José, Costa Rica 1996. OUI: Jacques L'Ecuyer, Evaluación en la Educación
Superior Un instrumento para el Cambio y Revista universidades Numero 9 Enero/Junio 1995. UDUAL: Abelardo
Villegas, Respuesta de la Union de Universidade de América Latina al cuestionario de CRESALC/UNESCO, México
1996. UNAMAZ: Asociación de Universidades Amazónicas, Respuestas al cuestionarios de CRESALC /UNESCO,
Belén 1996.

¡E
 una mayor equidad

Desvinculación de las en‐ Fomentar la interacción bidireaccional con ‐Incorporar miembros del sector productivo en los conse‐
tidades de educación su‐ el sector productivo. jos directivos institucionales
perior con el sector
productivo
‐Establecer convenios de colaboración mutua.

‐Generar organismos de enlace (fundaciones universidad

empresa, corporaciones de servicios, etc.)

‐Participar en incubadoras de empresas

‐Establecer organizaciones y sistemas de información de

ex‐alumnos

‐Celebración de alianzas estrágicas para articular procesos

informativos y productivos.

‐Promover la interacción con el sector productivo me‐

diante los programas de educación permanente.

Poca vinculación de las Promover actividades académicas tales ‐Generar grupos de trabajo vinculados a los convenios in‐
instituciones con los como foros y reuniones técnicas y generar ternacionales (NAFTA, MERCOSUR) y a los organismos
procesos de integración proyectos de intercambio académico que internacionales vigentes en la región (UNESCO, FAO, OIT,
económica regional faciliten la integración OEA, OEI)

EFECTIVIDAD

Existencia de algunas ins‐ ‐Informar a los postulantes sobre las ‐Estudiar las potencialidades ocupacionales de las carre‐
tituciones masivas que potencialidades ocupacionales de los ras con mayor demanda e informar sobre los resultados
atienden a sectores de egresados de diferentes carreras
me‐nores ingresos y que
no cumplen con entregar ‐Hacer seguimiento de egresados e informar sobre los
una formación adecuada ‐Diversificación curricular resultados

‐Sistematizar la aplicación de la autoeva‐ ‐Propiciar la flexibilización y diversificación curricular

luación. ofreciendo salidas intermedias de menor costo

RECURSOS

¡E
Disminución de los apor‐ Incrementar la generación de recursos pro‐ ‐Lograr que los estudiantes de mayores ingresos financien
tes del Estado en propor‐ pios y optimizar los existentes, sin sus estudios, en especial en carreras de alta rentabilidad
ción al incremento de la perturbar el normal desarrollo de las privada.
matrícula actividades académicas y la misión
institucional
‐Incrementar el uso de infraestructura (turnos) y reducir la
duración de las carreras de pregrado.

‐Generar centros de costos autofinanciados

‐Optimar las mallas curriculares

‐Generar nuevos recurso por la vía de prestación de

servicios rentables.

‐Explorar opciones financieras de la cooperación

internacional

EFICIENCIA
Insuficiente eficiencia en Optimización de los recursos disponibles ‐Establecer sistemas de información y de indicadores que
el uso de recursos huma‐ faciliten la autoevaluación.
nos y materiales ‐Establecer metas de rendimientos mínimos aceptables.
‐Incrementar la asignación de fondos concursables y
contra resultados
EFICACIA
Surgimiento de institucio‐ Mejorar los sistemas nacionales de ‐Incorporar los procesos de regulación en sus diferentes
nes privadas de baja cali‐ regulación etapas para las nuevas instituciones
dad y que resultan enga‐ ‐Incorporar a la legislación las atribuciones para que los
ñosas para sus beneficia‐ organismos acreditadores puedan controlar, sancionar e
rios incluso clausurar las instituciones que no cumplen con los
estándares mínimos.
‐Establecer formas de difusión pública de las evalua‐ciones
‐Establecer organismos de superintendencia que acojan
reclamos de los usuarios
‐Homologar los parámetros y variables sobre los cuales se
evalúa a las instituciones y programas
PROCESOS
Insuficiente articulación Mejorar la coordinación interna entre las ‐Centralizar la información sobre programas, proyectos y
entre las funciones de do‐ distintas funciones universitarias asesorías, manteniendo descentralizada su ejecución.
cencia, investigación, ex‐ ‐Asignar tiempos del personal académico y para docente
tensión y prestación de en función de resultados por actividad
servicios ‐Estimular el uso de la prestación e servicios como
instancias de investigación y de aprendizaje.
‐Mejorar los sistemas de prácticas estudiantiles

¡E
2.2 Función docente

PROBLEMAS DE CALI‐DAD PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS ESTRATEGICAS

A RESOLVER
RELEVANCIA
Creación de carreras que Regular la creación de nuevas carreras, sin ‐Exigir un estudio de demanda para la creación de nuevas
obedecen a la moda y no a ser excluyentes carreras y requerir que los resultados se entreguen a los
las demandas reales de postulantes en la promoción.
cada país
Contenidos poco signifi‐ ‐Dar gran importancia a la acreditación de ‐Promover la acreditación de carreras y programas incor‐
cativos programas y carreras porando pares externos y considerar la visión del sector
‐Establecer estructuras curriculares más productivo
flexibles y dar más fuerza a la educación ‐Concentrarse en la formación básica de pregrado y pro‐
permanente mover los estudios de actualización y perfeccionamiento
‐Propiciar la colaboración interregional ‐Crear organismos interregionales, organizados por áreas
para acreditación de programas del conocimiento, para la acreditación de programas y
carreras
‐Establecer redes internacionales de instituciones que se
reconozcan grados y títulos, lo cual adquiere especial
significado en los convenios internacionales (NAFTA,
MERCOSUR)
EFECTIVIDAD
Los perfiles profesionales Revisar los perfiles profesionales en fun‐ ‐Establecer instancias de planificación estratégica para
no enfatizan la capacidad ción de las nuevas tendencias de un mer‐ cada una de las carreras y programas.
de liderazgo innovativo cado productivo globalizado y altamente ‐Promover estudios de seguimiento de egresados
competitivo
Carencias y desbalances ‐Promover la formación integral de los ‐Establecer instancias interdisciplinarias para revisar los
en la formación integral de educandos y desarrollarles capacidades planes y programas de estudio con la perspectiva de la
los educandos para en‐ para innovar y adaptarse al cambio formación integral.
frentar las demandas del permanente ‐Promover formas innovativas de docencia, tales como
siglo XXI ‐Perfeccionar los programas de estudio desarrollo de proyectos, estudios de casos y resolución de
para formar profesionales que equilibren problemas, en los cuales se incorporen situaciones reales
lo valórico y lo tecnológico donde se combina lo subjetivo y lo objetivo.
RECURSOS
Carencias de docentes Exigir que las instituciones dispongan de ‐Informar a los beneficiarios sobre la calidad de los
adecuados, que están reci‐ un cuerpo académico idóneo para las docentes de cada institución.
biendo una menor remu‐ actividades que realizan ‐Requerir en los proyectos institucionales los costos de
neración real que antes. ‐Propiciar la colaboración internacional programas de perfeccionamiento académico.
para crear programas de excelencia, en ‐Establecer programas de perfeccionamiento pedagógicos
especial en el postgrado presenciales y de autoformación
‐Dar mayor crédito a la docencia en la carrera académica.
‐Dar participación a los docentes en los proyectos en que
participen

Estudiantes que llegan mal Propiciar la responsabilidad de la univer‐ ‐Establecer programas de apoyo de las universidades a la
preparados a la educación sidad en la preparación de sus postulantes educación media.
superior ‐Generar cursos universitarios de perfeccionamiento y
actualización de los profesores de secundaria.
‐Establecer programas propedéuticos, remediales para los
estudiantes que no cumplan los requisitos mínimos de

¡E
 admisión
EFICIENCIA
Alta repitencia y deser‐ Mejorar la atención personalizada al ‐Capacitar pedagógicamente a los docentes.
ción en especial en ciertas estudiante ‐Asegurar la adecuada dotación de recurso de aprendizaje
áreas del conocimiento que faciliten el trabajo personal.
‐Establecer sistemas remediales para compensar los
desniveles existentes en la preparación que traen el
ingresar a la educación post secundaria
‐ Establecer sistemas de orientación vocacional.
‐Propiciar currículos más flexibles que permitan al estu‐
diante adecuarse mejor a sus intereses y capacidades.
EFICACIA
Uso inadecuado de méto‐ Tender a una reducción de la clase expo‐ ‐Revisión y actualización curricular
dos docentes para una sitiva e incremento del trabajo personal y ‐Capacitar al los decentes para diversificar los métodos y
población estudiantil en de la diversificación de los recursos de utilizar los recursos de aprendizaje disponible.
expansión. aprendizaje ‐Dotar a las instituciones de recursos adecuados
‐Explorar en el uso de la educación mediatizada y no pre‐
sencial (menos interacción de aula, más elaboración perso
nal y aprendizajes más vinculados a situaciones labo‐rales
reales) en la línea de la denominada convergencia entre
instituciones convencionales y educación a distancia
PROCESOS
Tradicionalismo en los Fomentar la innovación pedagógica ‐Establecer programas de capacitación pedagógica de
procesos de enseñanza docentes.
aprendizaje ‐Establecer concursos para proyectos docentes
innovativos.
‐Cambiar de un paradigma centrado en la enseñanza a
uno centrado en el aprendizaje
‐Fomentar el trabajo personal del estudiantes disminu‐
yendo las actividades presenciales
‐Estimular la preparación de material educativo
‐Incorporar los procesos de evaluación de la docencia por
parte de pares y de los estudiantes

¡E
2.3 Función Investigación

PROBLEMAS DE CALI‐DAD PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS ESTRATEGICAS

A RESOLVER
RELEVANCIA
Deficiencias en las políti‐ Fomentar la formulación de políticas ‐Establecer patrones generales para la formulación de
cas para determinar prio‐ institucionales de investigación políticas de investigación
ridades de investigación ‐Establecer planes estratégicos para desarrollar la
investigación
Ausencia de una agenda Favorecer el desarrollo de la investigación Fortalecer las redes regionales existentes y promover en
de investigación en la re‐ sobre educación superior ellas el desarrollo de la investigación sobre la educación
gión que permita orientar superior
la políticas públicas y las
estrategias de la
educación superior
EFECTIVIDAD
Mejorar el rendimiento de Implementar la evaluación por resultados ‐Establecer asignaciones de tiempo diferenciadas en los
los tiempos asignados a en investigación profesores de jornada completa en función de las
investigación actividades que realicen
‐Incrementar los fondos asignados vías concurso
‐Evaluar por resultados
RECURSOS
Dificultades financieras Focalizar los recursos existentes en el tipo ‐Analizar lo ámbitos donde los países presentan ventajas
para realizar investigación de investigación que sea viable dentro de comparativas para hacer investigación, en especial en
las restricciones presupuestarias de los aquellos rubros de mayor desarrollo productivo
países ‐Fomentar proyectos de investigación conjuntos con sec‐
tores productivos (por ejemplo vía educción de impues‐
tos)
‐Apoyar programas de desarrollo científico‐tecnológico en
los cuales se integren el Estado, las empresas y la
universidad
Problema de renovación Incentivar la formación de cuadros ‐Motivar el ingreso a carreras científicas mediante becas y
de científicos a mediano científicos programas especiales de apoyo.
plazo debido al decreci‐ ‐Fortalecer las carreras científicas en las instituciones de
miento de la matrícula en educación superior
las carreras de ciencias ‐Mejorar las remuneraciones de los investigadores otor‐
básicas gándoles participación en los ingresos adicionales que
generen
Dificultades de acceso a Facilitar el acceso de los investigadores y ‐Instalación de acceso a redes de información (INTER‐NET)
información actualizada de los estudiantes de post grados a y facilitar la comunicación internacional de los académicos
fuentes de información internacional (Correo electrónico, boletines)

EFICIENCIA
Deficiencias para una ade‐ Mejorar la asignación y control de los ‐Incrementar la asignación de fondos de investigación
cuada asignación de recur‐ recursos para investigación mediante concursos públicos y a abiertos sancionados por
sos para la investigación los mismos pares científicos que den posibilidades
equitativas a todos los sectores.

¡E
EFICACIA
Deficiencias en el uso de Fomentar el trabajo interdisciplinario para ‐Establecer centros o grupos de trabajo interdisciplinario
metodologías apropiadas el estudio de objetos de investigaciones ‐Fomentar los enfoques cuanti‐cualitativos en la investi‐
para estudiar problemas complejos gación aplicada
complejos en especial en
las ciencias humanas y
sociales
PROCESOS
Escasa investigación aso‐ Mejorar la relación de la investigación con ‐No aceptar programas de postgrado que no tengan un
ciada a los programas de los programas de postgrado. adecuado respaldo de investigación.
postgrado ‐Establecer comisiones interinstitucionales para la revisión
de tesis de grado que permitan homologar la seriedad de
los proyectos

¡E
2.4 Función extensión y servicios

PROBLEMAS DE CALI‐DAD PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS ESTRATEGICAS

A RESOLVER
RELEVANCIA
Carencia de políticas ade‐ Definir criterios institucionales para ‐Establecer prioridades de acuerdo a las ventajas compa‐
cuadas de extensión y organizar la extensión y prestación de rativas de cada institución
servicios servicios ‐Generar organismos internos que canalicen la prestación
de servicios y la extensión
EFECTIVIDAD
Carencia de suficiente Mejorar las estructuras y procedimientos ‐Organizar pasantías de los docentes en el sector
experiencia de los cien‐ para la prestación de servicios productivo
tíficos para desenvolverse ‐Contratar especialistas para gerenciar la venta de
en el campo productivo servicios.
‐Generar organismos desburocratizados para la prestación
de servicios
RECURSOS
Escasez de recursos para Generar recursos externos para la ‐Fomentar programas de difusión científica y cultural
labores de extensión extensión rentables
‐Establecer convenios con entidades comunitarias
‐Obtener patrocino de empresas
EFICIENCIA
Dispersión de recursos en Optimizar el uso de los recursos en la ‐Fijar prioridades en programas de extensión que sean
las labores de extensión extensión relevantes para la comunidad y de menor costo para al
institución
‐Asociar tareas de extensión y de promoción de la imagen
corporativa
EFICACIA
Riesgo de alterar las fun‐ Equilibrar los criterios de autofinancia‐ ‐Normar la prestación de servicios para no perjudicar las
ciones universitarias por miento con la excelencia en todas las actividades de docencia e investigación
exceso de prestaciones de funciones universitarias ‐Separar los financiamientos de las distintas funciones
servicios rentables académicas
‐ Mantener sistemas de control y evaluación interna
‐Seleccionar aquellos servicios que sean relevantes para la
institución en su conjunto
PROCESOS
Deficiencias en las inter‐ Mejorar la comunicación bidireccional con ‐Abrir espacios (foros paneles conferencias) para discutir
acciones con la comuni‐ la comunidad Local problemas de la comunidad donde se inserta la
dad institución.
‐Usar como material docente y temas de investigación
casos reales de la comunidad local.

¡E
2.5 Gestión administrativo‐académica
PROBLEMAS DE CALI‐DAD PROPUESTAS DE SOLUCION SUGERENCIAS ESTRATEGICAS
A RESOLVER
RELEVANCIA
Injerencia de grupos de Asegurar la prevalencia de los criterios Establecer una verdadera democracia participativa en las
poder externos que académicos instituciones donde se busque el consenso y se respete el
adoptan el quehacer pluralismo
académico Establecer mecanismos formales de participación y
canales de información propicios para generar consensos.
EFECTIVIDAD
Falta de una adecuada pla‐ Transitar de la autonomía sin restricciones Establecer criterios operativos para el mejor uso de los
nificación y gestión opti‐ a la autonomía responsable fondos públicos
mizadora de los fondos pú‐ Propiciar la entrega de fondos por concurso y contra
blicos resultados
Establecer mecanismos internos de evaluación y rendición
pública sobre el uso de fondos fiscales
RECURSOS
Insuficiente capacidades Tender a un profesionalismo en la Incorporar la tecnología moderna de gestión em presarial
administrativas de acadé‐ administración educativa superior en las instituciones de educación superior
micos en cargo directivos, Preparar al personal idóneo para ocupar cargos de
en especial en niveles responsabilidad administrativa
intermedios
EFICIENCIA
baja eficiencia financie ra. ‐Mejorar la administración interna. Generar criterios de plena transparencia en el uso de los
Dispersión en el uso de ‐Establecer criterios de evaluación externa recursos
recursos en especial en Establecer unidades de costos.
algunas instituciones gran‐ Instalar sistemas de información adecuados
des y complejas Incorporar la administración por objetivos y el financia‐
miento contra resultados.
Racionalización administrativa
EFICACIA
Formas de Administraci ón Modernizar la administración universitaria Establecer forma de toma de decisiones mas expeditas y
poco idóneas, burocráticas basadas en confianza delegadas en autoridades
y lentas para la toma de responsables
decisiones que requiere la Mantener los organismos colegiados para el control y las
competitividad orientaciones de políticas
PROCESOS
Restricciones normativas ‐Legislar para modernizar la administra‐ Elaborar normativas mas abiertas y flexibles para las
para modernizar la uni‐ ción de las universidades estatales universidades estatales
versidad estatal ‐Crear la cultura de la autonomía respon‐ Dar mayor autonomía de acción que faciliten la gestión de
sable tanto en las instituciones como en las entidades estatales
los organismos de gobierno Impulsar un criterio de autonomía responsable y
establecer los mecanismos de evaluación que permitan
conocer los resultados obtenidos.

¡E
III PROBLEMAS Y SUGERENCIAS PARA LA REGULACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

Los análisis y proposiciones referidos a la evaluación y acreditación de instituciones de

educación superior que se presentan a continuación se consideran como parte integrante de lo
relativo a las políticas y mecanismos, que constituye un concepto más amplio y abarcador.

El desarrollo de esta parte se ha hecho teniendo en cuenta esta consideración, y se basa

fundamentalmente en la experiencia e información resultante del trabajo sistemático llevado a
cabo por CINDA en el tema durante los últimos diez años.

3.1 Algunos problemas de la regulación de los sistemas de educación superior

En la actualidad no existe pleno concenso sobre diferentes conceptos asociados a la

regulación, incluyendo a la evaluación y acreditación institucional y de programas, en cuanto a sus
etapas, las formas de llevarla a cabo, los sistemas de información y, los procedimientos de
certificación de los resultados.

Es frecuente por ejemplo el uso del término "acreditación" para referirse al reconocimiento
oficial y a la autorización para iniciar sus actividades que se otorga a una nueva institución.
Igualmente, se denomina acreditación al proceso de evaluación del avance del proyecto
institucional realizado por agentes externos. Asimismo, también se utiliza este término para
referirse a todo el proceso de regulación.

Por otra parte, en la literatura especializada el término acreditación (acreditación significa

dar confianza o respaldo, recomendar u otorgar credenciales) se emplea en relación al proceso de
evaluación de calidad de instituciones y, en especial, de programas. Se utiliza también como una
forma de expresar la certificación con la cual termina dicho proceso36.

En resumen, existe ambigüedad en la terminología lo que provoca confusiones,

interpretaciones erróneas y desconfianza entre los usuarios. Se torna indispensable por tanto,
clarificar la denominación y acepción de cada una de las etapas del proceso de regulación como así
también de las formas de certificación.

Por otra parte existe bastante controversia respecto a la necesidad de evaluación y, a la

forma como ésta se materializa, en particular, en lo que respecta a las nuevas instituciones y

36
Esta homologación de un único término para un proceso y un resultado podría atribuirse a que
frecuentemente en el idioma inglés la forma verbal en gerundio se usa también como sustantivo.

¡E
programas. Algunos sostienen la conveniencia de que el Estado asuma un estricto control para
garantizar el bien social y dar fe pública de la idoneidad de quienes realizan la labor educativa. Otro
sector, sostiene que es el mercado el encargado de regular todo el sistema mediante la libre
competencia, para lo cual basta un adecuado sistema de información.

En la región la regulación de los sistemas de educación superior se llevan a cabo mediante

diferentes procedimientos de evaluación, acreditación, examinación o supervisión que son
disímiles dependiendo del tipo de institución sujeta a evaluación, el período en que inició sus
funciones y del organismo que la realiza. En la actualidad, el sistema de acreditación de
instituciones y programas sobre los que existe una larga experiencia en los países industrializados,
esta recién surgiendo en la mayoría de los países de la región a partir de los años 90.

Un vacío importante en los sistemas de muchos países radica en la carencia de un

organismo que se haga responsable de los reclamos de los usuarios, que vele por los derechos de
los estudiantes en caso de cierre o discontinuidad de una institución de Educación Superior, que
analice e informe sobre abusos e infracciones a la legalidad y, que aplique sanciones en caso que la
gravedad de las circunstancias lo ameriten. Otro elemento débil en los países de la región son los
sistemas de información que den al usuario una versión imparcial sobre las bondades o debilidades
de las instituciones y de los programas que imparten de modo de facilitar la escogencia del
postulante

3.2 Algunas propuestas sobre la regulación de los sistemas de educación superior

Dada la diversidad de términos que se emplea para referirse a las distintas funciones y
procedimientos utilizados en la regulación del sistema es necesario clarificar la nomenclatura
actual, tendiendo a una denominación común y estandarizada de las diversas funciones y
procedimientos que se utilizan.

Con este propósito se plantean a continuación algunas definiciones operativas necesarias.

Se entiende por "regulación", la acción colaborativa y permanente que realizan el Estado37

u otros organismos evaluadores pertinentes (Consorcios de universidades, organismos evaluadores
privados, etc.) y las propias entidades de la educación superior, tendiente a lograr un desarrollo
óptimo y armónico del sistema y de cada una de las instituciones que lo componen, en función de
dar un adecuado cumplimiento a la misión que la sociedad les ha encomendado. Esto es, el
desarrollo cultural, el desarrollo científico‐tecnológico y la formación de los cuadros científicos,

37
Para esos efectos se entiende por Estado al conjunto de organismos e instituciones dependientes
directamente del poder ejecutivo así como a otras entidades autónomas que representan a la sociedad organizada.

¡E
profesionales y técnicos que requiere la sociedad.

Dentro de esta función le compete al Estado, o a los organismos pertinentes que tengan
reconocimiento social, el apoyar el desarrollo de las instituciones, para lograr el macroequilibrio del
sistema, con una visión integradora de largo plazo, velar por el bien común por sobre los intereses
de los particulares y, ser garante del cumplimiento de todas aquellas acciones que propendan a
este fin. Le compete a las instituciones de la educación superior estar en permanente proceso de
evaluación de su quehacer tanto en docencia, como en investigación y extensión. Para tal efecto,
es imprescindible que generen opciones creativas e innovadoras en el marco de la libertad de
enseñanza.

La acción de regulación se puede realizar a través de diferentes formas y procesos en la cual

participan los dos actores centrales que son el Estado u los organismos reconocidos y las
instituciones de la Educación Superior. La regulación debiera comprender las funciones de
evaluación, de superintendencia, de certificación y de información.

La "Función de Evaluación” consiste en emitir juicios informados para apoyar la

toma de decisiones. Comprende tres mecanismos secuenciales, a saber: acopio y
sistematización de la información requerida, análisis de esta información y la
emisión de un juicio fundamentado y de recomendaciones para la toma de
decisiones. Se entiende que en esta evaluación deben participar tanto los propios
involucrados (autoevaluación o autoestudio), así como agentes externos idóneos
(evaluación de pares o especialistas) que contribuyan con una visión desprejuiciada
y den mayores garantías de la fe pública. Dependiendo de la etapa de desarrollo en
que se encuentre la institución, la función de evaluación se centraría en el proyecto
institucional y de las carreras; supervisión del avance de dicho proyecto y
evaluación de la calidad para aquellas instituciones que gocen de plena autonomía.
Estos procedimientos se describirán con mayor detalle más adelante.

La "Función de Superintendencia”: es aquella que desempeña el Estado para velar

por el acatamiento de las normas legales y reglamentarias que rigen al Sistema de
Educación Superior. Esta función comprende, además, el registro de instituciones y
sus estatutos, el examen de las operaciones y estados financieros de las
instituciones en vías de alcanzar la plena autonomía, la atención y resolución
administrativa de reclamos y denuncias de los usuarios, la aplicación de sanciones
administrativas a las instituciones que incurran en infracciones, y la eliminación de
las instituciones que infrinjan reiteradamente la legislación y sus reglamentos o que
no alcancen los estándares mínimos de desempeño.

La "Función de Certificación" consiste en la forma de otorgar una sanción

socialmente válida y confiable que dé cuenta de los resultados emanados de un
proceso de evaluación. Para efectos de la regulación, las certificaciones otorgadas

¡E
 son: el reconocimiento oficial para la iniciación de actividades al término de la
evaluación del proyecto propuesto; el otorgamiento de la plena autonomía al
término de la supervisión del proyecto en desarrollo y, la acreditación de
instituciones y programas al término de la evaluación de la calidad. Todos ellos se
describirán luego con más detalle.

La “Función de Información Pública” Consiste en la difusión de los resultados ‐que

se consideren relevantes para los usuarios‐ que arroje el proceso de evaluación y,
en dar a conocer las características propias de cada institución. Esta función es
fundamental cuando se opera con una lógica de libertad de enseñanza en un
sistema en el que interactúan instituciones públicas y privadas a fin de dar plena
transparencia a los usuarios y, por ende, darles la oportunidad de escoger la opción
que estimen más pertinente. Para estos fines debe existir una información básica
mínima y consistente, exigible a todas las instituciones del sistema. Además,
aquellas instituciones autónomas que participen en forma voluntaria en el proceso
de evaluación de calidad tendiente a la acreditación deberían proporcionar cierta
información adicional al público en relación a sus características comparativas.

Teniendo como referente esta nueva nomenclatura se proponen tres etapas y algunos
criterios generales para la regulación del Sistema de Educación Superior. Para cada etapa se
especifica cada una de las cuatro funciones mencionadas.

La Etapa fundacional

La etapa fundacional es el período que media entre la decisión de crear una nueva
institución y el reconocimiento oficial que la autoriza para iniciar sus funciones. Durante esta etapa,
el Estado, las personas o grupos que quieran dar origen a una nueva institución deben preparar el
proyecto institucional, así como los de cada una de las carreras y/o programas que deseen impartir.
Este proyecto debe comprender los aspectos financieros, legales y académicos que se requieren
para justificar la relevancia del proyecto y su viabilidad, justificando además que se cuenta con los
recursos humanos y materiales para llevarlo a cabo.

Durante la etapa fundacional, la función de evaluación se focaliza en la revisión y análisis

del proyecto centrándose en su factibilidad de implementación y, en que reúna las condiciones
mínimas para operar responsablemente.

La función de superintendencia se debe concentrar en el análisis de los estatutos y

reglamentos de la institución postulante, así como de otros aspectos legales atinentes a su
constitución. Se aplica a todas las instituciones estatales o privadas que deseen iniciar funciones.

¡E
 En esta etapa, la certificación consiste en el reconocimiento oficial o "autorización" que
implica la aceptación del proyecto institucional y el permiso para operar. Se aplica a todas las
instituciones que tengan un proyecto viable. El reconocimiento oficial se perderá cuando las
instituciones informen de su cierre institucional o de carreras o programas, en el caso que las
instituciones no cumplan con las condiciones que se establezcan como mínimas para su
funcionamiento.

En esta etapa la función de información comprende dos procedimientos, uno de carácter

interno en el cual se le comunica a los organizadores sobre la certificación otorgada y otro
mediante la difusión amplia a todos los usuarios sobre todas las instituciones, carreras y/o
programas que cuentan con el reconocimiento oficial.

Etapa de funcionamiento asistido

La etapa de funcionamiento asistido es el período comprendido entre el inicio de las

actividades de una nueva institución y el otorgamiento de la plena autonomía.

Durante esta etapa la función evaluación consiste en otorgar apoyo al proyecto presentado
por la nueva institución, a fin de asegurar su avance y cumplimiento y dar fe pública de ello. Este
procedimiento, se debe aplicar a todas las instituciones tanto privadas como estatales, con carácter
obligatorio. La supervisión se aplica tanto a nivel institucional, como a nivel de carreras y
programas de pregrado y post grado. La supervisión debe contemplar procedimientos de
autoevaluación, que desarrolla internamente la propia institución, de evaluación externa, que
realizan especialistas y pares académicos y, el análisis que efectúa el organismo nacional pertinente

La función de superintendencia consiste, en esta etapa, en velar por el cumplimiento de los

reglamentos internos y de las disposiciones legales vigentes para la Educación Superior. Asimismo,
en atender los reclamos de usuarios, en detectar irregularidades y en cuidar que la información
que se les entregue sea veraz. Del mismo modo, consiste en asegurar el adecuado acatamiento de
las recomendaciones que emanen de los organismos evaluadores. En caso de reiterados
incumplimientos o que se hubiese suscitado la pérdida de algunos de los requisitos fundamentales
establecidos en el proyecto, se podrá llegar al cierre de las instituciones.

La certificación que se entrega al término de esta etapa es el otorgamiento de "autonomía"

que consiste en dar fe pública a las instituciones que hayan logrado un adecuado desarrollo y
consolidación de su proyecto. La autonomía da derecho a abrir carreras y sedes sin restricciones. La
autonomía se otorga en forma indefinida salvo las cancelaciones de personalidad jurídica.

¡E
 La función de información en esta etapa consiste en dar cuenta al público del estado de
avance del proyecto institucional y de las características de los programas y carreras ofrecidas
determinadas a través del proceso de supervisión.

Etapa de funcionamiento autónomo

La etapa de funcionamiento autónomo se inicia cuando las instituciones han adquirido su

plena autonomía y se prolonga mientras perdure la institución al interior del sistema. En esta etapa
pueden considerarse todas la entidades tradicionales de educación superior

La evaluación, en esta etapa, debe ser un proceso voluntario y permanente destinado al

mejoramiento de instituciones autónomas y de sus programas, tendiente a reconocer su calidad.
Comprende las fases de autoevaluación, evaluación de pares externos y análisis del organismo
acreditador. Pueden participar en este proceso, todas las instituciones autónomas y sus programas
de pre y post grado que voluntariamente se interesen en hacerlo. Se entiende que las entidades,
carreras y/o programas que se sometan a evaluación de calidad para acreditarse reúnen desde ya
condiciones de excelencia. La evaluación debe ser un proceso cíclico que podría establecerse cada
cinco años para los programas y de unos diez años para el nivel institucional. El proceso de
evaluación de calidad tendría una duración de seis meses a un año para los programas y/o carreras
y, de uno y medio a dos años para las instituciones en su globalidad, en particular, si éstas son
complejas. Es posible que una evaluación simultánea de las carreras y programas e equivelentes
(medicina, ingeniería, etc) a nivel de país pueda resultar ventajosa.

En esta etapa, la función de superintendencia, consiste en el control del cumplimiento de

los reglamentos que se hayan fijado las propias instituciones y de la legislación vigente; en la
atención de reclamos por parte de los usuarios y, en velar por los intereses de los estudiantes en
caso de cierre o fusión.

La certificación consiste en la "acreditación" 38 que se otorga a las instituciones autónomas

y sus programas que hayan logrados estándares satisfactorios en el proceso de evaluación de
calidad. Así entendida, la acreditación es la culminación de todo un proceso evaluativo. La
acreditación puede ser otorgada a nivel institucional, y/o de carreras y programas donde adquiere
mayor relevancia. Se asume que las instituciones y programas acreditados son más confiables. La
acreditación si bien debería ser voluntaria podría tener como recompensa el acceso a ciertos
fondos públicos no abiertos a otras instituciones.

La función información consiste en esta etapa en la difusión del resultado de la evaluación

38
Acreditar es dar seguridad de que una persona o cosa es lo que representa o parece.

¡E
de la calidad a que se hayan sometido voluntariamente instituciones y programas de las entidades
autónomas. La acreditación podría también permitir el acceso a un sistema de información pública
con aquellos programas e instituciones acreditados.

3.3 Evaluación y Acreditación universitaria en América Latina y el Caribe

La universidad en América Latina y el Caribe ha cambiado durante este siglo su función

social. Más que un fin en sí misma, es hoy una institución cuya misión, quehacer y resultados deben
estar al servicio del desarrollo armónico e integral de la persona y de la sociedad. Ello significa
responder y rendir cuenta a la comunidad que la rodea y sustenta, lo que implica la evaluación de
su quehacer como institución de educación superior, considerando su relevancia social, económica
y educativa, para saber cómo está cumpliendo sus compromisos con la sociedad.

Se aprecia en la información contenida que aunque la experiencia sobre evaluación y

acreditación es reciente en los países de la región hay en ellos una importante preocupación sobre
la evaluación de la universidad como institución, así como de sus programas académicos, lo cual se
refleja en las diversas iniciativas a que se hace referencia39.

La acreditación en educación superior es un proceso de evaluación externa, cuyos objetivos

fundamentales son el mejoramiento de la calidad, sea de la institución educacional o de los
programas educativos que ofrece, así como garantizar y dar fe pública de que cumplen con
estándares mínimos de calidad establecidos.

Durante los últimos veinte años CINDA ha llevado a cabo una importante labor en relación
con evaluación y mejoramiento de la calidad de la docencia universitaria en América Latina,
verificando la existencia de un creciente interés en relación a la acreditación.

La acreditación se ha constituido en una necesidad para los sistemas de educación superior

en los países de Latinoamérica y el Caribe debido, entre otras cosas, a la creciente heterogeneidad
que los afecta, debido a los cambios sustantivos que han experimentado, las instituciones de
educación terciaria en cuanto al número, diversidad y tipo de las instituciones que los componen,
así como del nivel y variedad de los grados y títulos que éstas otorgan.

Esta necesidad se ha visto acentuada en los años recientes, debido al fuerte énfasis en la
globalización e integración económica de las actuales políticas de desarrollo nacionales, las que han
dado origen a acuerdos de libre comercio o de mercado común, tales como el Acuerdo de Libre

39
CINDA, Acreditación Universitaria en América Latina. Santiago 1993. reeditado por UNESCO/CRESALC en
1994 y por ANUIES, en México, en 1993.

¡E
Comercio de América del Norte (NAFTA), el Mercado Commún del Sur (MERCOSUR) y otros de
carácter bilateral.

Estos acuerdos, por lo general, establecen una serie de exigencias en relación a las normas
y criterios mutuamente aceptables para autorizar el ejercicio profesional transfronterizo, el
primero de los cuales, en el caso del NAFTA40, es "educación: acreditación de escuelas o programas
académicos".

Se aprecia así la importancia adicional que, debido a estos acuerdos tiene la instauración de
procedimientos de acreditación de instituciones y programas de educación superior en los países,
latinoamericanos y del Caribe, en muchos de los cuales se adelantan importantes iniciativas sobre
el particular. Numerosas instituciones universitarias han aplicado el manual que sobre
Autoevaluación41 publicó CINDA.42

* El sistema de educación superior argentino está consituido por instituciones de educación

superior no universitaria que otorgan títulos profesionales en diferentes áreas socio‐humanísticas,
docentes, técnico profesionales o artística, y por instituciones de educación universitaria, que
comprenden universidades nacionales, provinciales y privadas, y por los institutos universitarios
estatales o privados reconocidos, que integran el Sistema Universitario Nacional43

La calidad de la educación impartida en los distintos ciclos, niveles y regímenes especiales

debe ser garantizada mediante la evaluación permanente del sistema educativo44.

En el caso de las instituciones universitarias, estas deben asegurar el funcionamiento de

instancias internas de evaluación institucional.Las autoevaluaciones se complementan con
evaluaciones externas, cada seis años como mínimo. Estas evaluaciones externas están a acargo de
la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CNEAU) o de entidades privadas
constituidas con ese fin debiendo participar, en ambos casos, pares académicos de reconocida
competencia.

La CNEAU es un organismo descentralizado del Ministerio de Educación y Cultura (MEC)

cuyas funciones son; coordinar y ejecutar la evaluación externa, acreditar las carreras de grado y de
posgrado, calificar la viabilidad del proyecto institucional requerido para que el MEC autorice la
iniciación de actividades de una nueva universidad nacional o el reconocimiento de una institución

40
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Anexo 1210.5.
41
Manual de Autoevaluación para instituciones de educación superior. Pautas y procedimientos. CINDA,
1994
42
La información se ha tomado de los seminarios y libros de CINDA sobre el particular; muchos de los cuales
han tenido amplia difusión en la región.
43
Ley de Educación Superior N°24.521; Agosto de 1995.
44
Ley Federal de Educación N°24.195; Abril de 1993.

¡E
provincial y, por último, preparar los informes necesarios para la autorización provisoria y el
reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas, así como aquellas en base a
las cuales se evaluará el período de funcionamiento provisorio de dichas instituciones.

* En Bolivia las instituciones universitarias están integradas en un organismo nacional

llamado la Universidad Boliviana, que ha establecido la necesidad de realizar en forma periódica un
análisis interno del conjunto de sus actividades. En 1987 se realizaron dos experiencias de
diagnóstico académico institucional, las que permitieron elaborar un proyecto global, que luego fue
discutido con cada una de las Universidades. Este fue puesto en práctica con muchas dificultades a
partir de 1987. El VII Congreso de Universidades, que se llevó a cabo en 1989, acordó continuar el
trabajo de diagnóstico académico junto con los diagnósticos socioeconómicos regionales y se
elaboró la Propuesta para un Programa de Automejoramiento Universitario, Metodologías y
Decisiones Conceptuales.

Algunas universidades bolivianas como la Universidad Mayor de San Simón, ya han

realizado un completo proceso de evaluación institucional45.

Más recientemente, en 1995, se estableció en Bolivia el Consejo Nacional de Evaluación y

Acreditación y en mayo de 1996, se firmó un convenio con UNESCO para impulsar estas labores.
Aunque la agencia Externa de Acreditación considerada no funciona aún por estar en proceso la
reglamentación oficial, ello no ha impedido que varias universidades, entre ellas la Universidad
Privada de Santa Cruz, tengan en desarrollo un proceso sistemático de autoevaluación.

* En Brasil la preocupación por el problema de la educación superior y sus relaciones con el

desarrollo nacional se remontan a los años 30, pero es sólo desde la década de los 70 que se vienen
presentando, casi cronológicamente, propuestas y conceptos sobre evaluación vista desde
diferentes perspectivas; considerándola como soporte para la acreditación y reconocimiento de
nuevas instituciones y programas; como mecanismo de ajuste de la expansión del sistema; como
proceso de seguimiento y examen institucional o como instrumento social de revisión y control de
la calidad de la docencia y la investigación.

Para la enseñanza superior se toma en consideración la autonomía, por tanto el

seguimiento y evaluación externos son indirectos. Los establecimientos privados están sujetos a la
supervisión del Consejo Federal de Educación; los Estados Federales, que mantienen universidades
hace más de cinco años, son competentes para supervisar los demás establecimientos (estatales o
municipales) en su jurisdicción; y, por último los programas de investigación y postgrado están
sujetos a la acreditación y evaluación de una agencia autónoma del Ministerio de Educación
(CAPES).

45
Informe sobre la evaluación de la Universidad Mayor de San Simón. González Luis Eduardo et al.
Cochabamba, Bolivia 1995.

¡E
 El Sistema de Educación Superior en Brasil depende del Ministerio de Educación, que ejerce
esta tuición por medio del Consejo Federal de Educación (CFE). En el caso de programas de
pregrado los requisitos para su autorización establecen el reconocimiento una vez que concluye la
primera promoción y es renovable cada cinco años.

Las dificultades que ha habido para llevar a cabo, la acreditación conforme a los planes y
atribuciones del CFE, se deben a que la gran diversidad de programas hace prácticamente
imposible la acción de un órgano centralizado. En consecuencia, se verifica que no hay aún un
sistema de seguimiento ni una evaluación sistemática institucional bien establecida, como la hay en
el postgrado. Hay necesidad de uniformidad en la construcción de indicadores y disponer de más
personal especializado en las distintas instituciones para el diseño, organización, ejecución y
análisis requeridos por un sistema de autoevaluación, siendo todavía escasas las experiencias en
materia de evaluación voluntaria llevada a cabo metódicamente. El esfuerzo que se hace en
relación con acreditación de pregrado está orientado, predominantemente, a la fijación de criterios
para asignación de recursos y a la determinación de algunos indicadores de control, tales como
relación profesor/alumnos; costo de la enseñanza, etc.

En cuanto a evaluación y acreditación de programas de posgrado Brasil presenta,

comparativamente el sistema más consolidado, basado en la CAPES46 institución que lleva cerca de
tres décadas de experiencia contínua y que tuvo su origen en el ámbito de la operacionalización del
I Plan Nacional de Postgrado, teniendo como objetivo, sobre todo, la calificación del cuerpo
docente de las instituciones de enseñanza superior. La evaluación la lleva acabo por medio de
comisiones evaluadoras en contínua rotación, constituidas por: pares escogidos del medio
académico brasileño, miembros del cuerpo de docentes e investigadores de los programas de
maestría y doctorado. Se basa en la información que se reúne anualmente por medio de
formularios estandarizados y en los informes de las Comisiones Evaluadoras que visitan
periódicamente a las universidades. Los programas son evaluados cada dos años, alternadamente,
por lo que anualmente se evalúa un 50% de ellos.

* En Colombia la regulación estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Fomento de la

Educación Superior (ICFES), creado en 1968 como organismo del Ministerio de Educación, para
supervisar la calidad de la educación superior y proporcionar asistencia técnica, económica y
administrativa a las instituciones de este nivel.

La ley 30 de 1992, en la perspectiva de los principios y disposiciones de la Constitución

Política promulgada en 1991, instituye el Consejo Nacional de Educación Superior, como organismo
de planificación y coordinación al cual se le asignó entre otras funciones, la puesta en marcha del
Sistema Nacional de Acreditación y la definición de funciones y forma de integración del Consejo
Nacional de Acreditación (CNA) previsto en la ley.

46
Coordenaçâo de Apeifessoamento de Pessoal de Nivel Superior

¡E
 El proceso de acreditación, considerado en forma integral tiene como principales objetivos
el mejoramiento de la calidad académica; ser un mecanismo de rendición de cuentas a la sociedad
y al Estado sobre los servicios educativos que prestan las instituciones de educación superior;
propiciar el auto examen permanente para que las instituciones verifiquen el cumplimiento de su
misión, propósitos y objetivos de acuerdo con sus propios estatutos; dar fe pública de la calidad de
las instituciones y programas de educación superior; brindar información confiable a los usuarios
del servicio educativo de nivel superior y alimentar el Sistema Nacional de Información creado por
la ley.

Los componentes esenciales del proceso de acreditación son la autoevaluación, llevada a

cabo de acuerdo con las guías, criterios y caracterísiticas de calidad definidos por el CNA; la
evaluación externa por pares académicos nombrados por el CNA que concluye con el informe y
recomendaciones de los pares al Consejo, el que luego de conocer las eventuales observaciones de
la institución evaluada, hace al Ministro de Educación la recomendación sobre la acreditación
propiamente tal, a quien corresponde el acto final de acreditación.

El sistema está siendo instaurado, habiéndose publicado por el CNA recientemente un

detallado manual con los lineamientos para la acreditación47

* En Chile, el sistema de educación superior chileno, que hasta 1981 contaba con ocho
universidades (dos estatales y seis privadas) fue modificado sustantivamente por la legislación de
ese mismo año, que creó las Universidades Regionales, de carácter estatal, derivadas de las sedes
que las dos universidades estatales tenían en provincia; los Institutos Profesionales, con programas
de estudios de cuatro años, y los Centros de Formación Técnica cuyos programas tenían una
duración de dos años. Esta legislación autorizó también la creación de nuevos Centros de
Formación Técnica, Institutos Profesionales y Universidaes de carácter privado.

En 1996 el sistema está compuesto por 16 universidades estatales, 9 universidades privadas

cuyo origen es anterior a 1981, todas las cuales integran el Consejo de Rectores de Universidades
Chilenas. A esto hay que agregar 49 universidades, 74 Institutos Profesionales y 122 Centros de
Formación Técnica, privados, creados de acuerdo con las disposiciones legales.

Todo esto redunda en un sistema de educación superior heterogéneo y fragmentado, que

no tiene un proceso de acreditación nacional bien establecido, de cobertura total, ya que se evalúa
en forma obligatoria sólo a las instituciones privadas creadas posteriormente a 1981.

En la actualidad coexisten en el sistema tres procedimientos de evaluación legalmente

obligatorios: El de "verificación", que aplica el Ministerio de Educación a los Centros de Formación
Técnica, el de "examinación", que de acuerdo con lo dispuesto por la legislación de 1981 se aplica a

47
Lineamientos para la acreditación; Consejo Nacional de Acreditación; CNA, Santafé de Bogotá, 1996.

¡E
las universidades e institutos privados creados a partir de esa fecha y, por último, el denominado
procedimiento de "acreditación" que aplica el Consejo Superior de Educación, que tuvo su origen
en la Ley Orgánica Constitucional de Educación (1990), a los institutos profesionales y universidades
privadas, creados posteriormente a la fecha de dictación de dicha ley. El cambio, en este caso, se
debió a la necesidad de instaurar un procedimiento más exigente que el de examinación, que sólo
mide aprendizajes de los alumnos, ya que el de acreditación evalúa el proyecto educativo integral
de la institución por medio de visitas periódicas que hacen a las instituciones comisiones del
Consejo. En todo caso este procedimiento no corresponde exactamente a lo que en el ámbito
académico internacional se conoce por acreditación, ya que aún cuando el procedimiento es
similar, se aplica sólo por el tiempo necesario (seis a diez años) para que la institución obtenga su
autonomía plena, al comprobar el Consejo que cumple con todas las exigencias de evaluación
establecidas.

Las universidades estatales y las privadas con aporte estatal no están sometidas a ningún
procedimiento oficial de acreditación, aunque en la mayoría de ellas están iniciando procesos
sistemáticos de autoevaluación, existiendo en el medio académico, gubernamental y profesional
consenso en la necesidad de disponer a la brevedad de un sistema nacional de acreditación que
pueda evaluar a todas las instituciones chilenas de educación superior, que deseen integrarse al
sistema. Existen también experiencias puntuales de algunas carreras de universidades
tradicionales. Una proposición de reforma a la Ley Orgánica Constitucional de Educación que
establecería un sistema voluntario de esta naturaleza ha sido presentado por el Ministerio de
Educación al Congreso Nacional.

* En México se creó en 1989 la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior

(CONAEVA) con el propósito de concebir y articular la evaluación de dicha educación en todo el
país, dar continuidad y permanencia al proceso de evaluación y proponer criterios y estándares de
calidad para las funciones y tareas de la educación superior.

En mayo de 1990 el CONAEVA produjo el primer documento con relación a los procesos de
evaluación y acreditación que se adoptaron. Una vez analizado por la Asociación Nacional de
Universidades e Institutos de Educación Superior (ANUIES), se inició el proceso con una primera
etapa de autoevaluación institucional sobre la base de instructivos preparados por CONAEVA, para
seguir con una segunda etapa consistente en la visita de comisiones de pares externos, la que se ha
desarrollado con algunas dificultades inherentes a la instauración de sistemas de evaluación.

A partir de 1996 está en proceso de análisis y revisión el documento “Propuesta inicial para
el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación Superior” acordado por
ANUIES.

Esta propuesta parte de la convicción de que ante las circunstancias políticas, sociales y
económicas que vive el país, las instituciones pertinentes deben buscar los medios para mejorar la
calidad de la educación superior, lograr mayor credibilidad social y equivalencia con los sistemas

¡E
educativos de otros países.

Este proyecto tiene como referentes las experiencias existentes en México y otros países,
procurando estructurar dichas experiencias para que el Sistema que se cree las valore y, si es el
caso, las recupere.

Se considera que los esfuerzos que se han hecho en el país ‐en particular durante los
últimos cinco años‐ han tenido más un carácter formal, siendo insuficientes y articulados, sin que
las instituciones de educación superior o del Gobierno Federal hayan propuesto una política
integral sobre el particular.

El proyecto de acreditación de ANUIES tiene el propósito de contribuir al enunciado de una

política integral de acreditación, que implica entre otras cosas, la creación de nuevas instancias,
reorganizar las existentes y articular los esfuerzos que se realicen en este tiempo.

Se optó por proponer un sistema de evaluación y acreditación por considerar que es la

mejor alternativa, dado el estado de desarrollo que tienen los procesos actualmente vigentes.
Además se han realizado esfuerzos para aprovechar la masa crítica sobre evaluación que existe en
el país. Para su optimización se han establecido canales efectivos y permanentes de
intercomunicación entre las instituciones gubernamentales, académicas y privadas relacionadas
con procesos de evaluación y acreditación, tanto institucional como de programas académicos, las
que podrán formar parte del sistema.

* En República Dominicana, varios sucesos presionaron para que se examinaran las

actividades y resultados de la Universidad. Entre éstos es importante destacar la competencia
entre instituciones, la necesidad de diferenciarse entre ellas y, en particular, hacer que el sistema
de educación superior lograra mejores niveles cualitativos. Esto llevó en 1981 a la creación de la
Asociación Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU).

El principal objetivo de la ADRU ha sido coordinar esfuerzos para el mejoramiento

permanente de la educación superior en el país. Una de sus iniciativas más importantes fue la
creación de la Asociación Dominicana para el Autoestudio y la Acreditación (ADAA), cuyo propósito
principal es promover la conservación y mejoramiento de la calidad de la educación superior en el
país, por la incorporación del autoestudio y la acreditación en sus instituciones miembros. Para
esto se contó con la cooperación de la Middle State Association of Colleges and Schools, de los
Estados Unidos de Norteamérica.

Una de las primeras iniciativas de la ADAA fue la preparación de una “Guía para el
Autoestudio” y una “Guía de Criterios de Excelencia” o “Normas Cualitativas”, que han servido de
marco conceptual para la elaboración del autoestudio institucional, y de base para la primera etapa
del proceso de acreditación de aquellos de sus miembros que ya han concluido la de

¡E
autoevaluación.

La ADAA parece ser un respuesta adecuada a muchos de los problemas de la educación

terciaria en Santo Domingo y sus efectos positivos se están dejando sentir en el medio universitario
dominicano y varias universidades miembros de la Asociación están culminando actividades de
autoevaluación, como es el caso del Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC).

* En Trinidad y Tobago a partir de 1979 el “Committee on the Recognition of Degrees”

(CORD), a cargo del reconocimiento de títulos extranjeros y de dar asesoría al gobierno sobre
acreditación. Actualmente CORD no se limita sólo al reconocimiento de títulos extranjeros, sino
que también se preocupa de la calidad de la educación postsecundaria que se ofrece en el país,
habiéndose iniciado la regulación de los “Community Colleges”, por el establecimiento de un
mecanismo de acreditación autónomo para estas instituciones tanto públicas públicas y las
privadas.

* En Venezuela se llevan a cabo procedimientos de evaluación aplicable a nivel tanto de

postgrado como de pregrado, a través del Consejo Nacional de Universidades, que es un órgano
estatal creado por ley, con facultades para conceder las licencias de funcionamiento de las nuevas
instituciones de educación superior y hacer un seguimiento de las mismas hasta que egresa la
primera promoción (evaluación formativa). Luego se llevan a cabo evaluaciones sumativas, estando
sujetas las instituciones evaluadas a reinscribirse cada cinco años. Estas universidades mantienen
una condición de institución experimental hasta que se la califica como competente para alcanzar
plena autonomía. Para esto se tienen en cuenta la capacidad académica constituida en función del
plan de profesores, su condición contractual y el nivel del mismo.

A nivel de subregiones, en la Comunidad de Países del Caribe (CARICOM), el Comité de

Ministros de Educación (SCME) de la Comunidad inició en 1988, un estudio para determinar la
equivalencia de las credenciales académicas en la región, el que reveló que, además de las
dificultades inherentes al establecimiento de esta equivalencia entre sus diferentes países, la
propia educación terciaria en ellos enfrentaba otros importantes desafíos. Por ello el SCME
recomendó a los ministros, en 1990, ampliar la estrategia educativa de los países de la Comunidad,
por el desarrollo de procesos de articulación y acreditación, de sus instituciones y programas de
educación, una de las prioridades para el período de planificación (1991‐92) del SCME fue la
reglamentación y fortalecimiento de las instituciones y programas de educación postsecundaria y
el establecimiento de sus equivalencias.

En la subregión Centroamericana el Consejo Superior Universitario Centroamericano

(CSUCA) ha creado un sistema para promover e implantar procesos de evaluación y areditación en
la subregión (SICEVAES) y en algunos de sus países se están llevando a cabo seriamente, procesos

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 de autoevaluación como es el caso de las Universidades de Costa Rica48 y de Panamá.

En conclusión, la información entregada permite apreciar que la experiencia existente en

los países Interamericanos y del Caribe sobre evaluación y acreditación universitarias es reciente y
limitada.

Sin embargo, se aprecia también que existe un creciente consenso en el medio académico,
gubernamental y profesional sobre la importancia y urgencia de incorporar estos sistemas de
regulación a las instituciones y programas universitarios, por considerarlos esenciales para
fortalecer y mejorar la educación superior, ser un instrumento para dar fe pública de su calidad y
un mecanismo de rendición de cuentas ante la sociedad y el Estado, sobre le adecuado uso de los
recursos puestos a su disposición para el cumplimiento de su misión declarada.

Se aprecia además, que las iniciativas en marcha tienen una dinámica positiva que
permite esperar con certeza que en un futuro inmediato se contará con sistemas de regulación
bien establecidos, sobre bases conceptuales y operativas similares, lo que contribuirá a la
homologación de programas y títulos profesionales facilitando su reconocimiento e
intercambio.

48
Gurdián Alicia, compiladora, Proyecto de la Universidad para el Siglo XXI. Universidad de Costa Rica,
San José de Costa Rica, 1994.

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