(Los señores senadores podrán, si lo entienden necesario, corregir la versión

taquigráfica de sus palabras, indicando en letra destacada del resto de la versión las
modificaciones que estimen del caso introducir. Les solicitamos tengan a bien devolverla al
Cuerpo de Taquígrafos dentro de las 24 horas de haberla recibido. Muchas gracias).

COMISIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES

(Sesión celebrada el día 6 de agosto de 2025).

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo número, está abierta la sesión.

(Son las 17:37).

–Antes de dar lectura a los asuntos entrados vamos a proponer que, salvo que la

Comisión de Industria tenga que considerar algún tema muy importante, la hora de

comienzo de esta comisión sea las 17:00, en lugar de 17:30.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Dese cuenta de los asuntos entrados.

(Se da de los siguientes).

«- Carpeta n.º 301/2025. Convención marco sobre Ética del Turismo. Adhesión.

Proyecto de ley, con exposición de motivos, presentado por el señor senador Tabaré

Viera.

- Carpeta n.º 303/2025. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita acuerdo

para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la República

ante el Gobierno de la República Popular China al señor Aníbal Cabral Segalerba

(Distribuido n.º 331/2025).

- Carpeta n.º 305/2025. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita acuerdo

para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la República

ante el Gobierno de la República de Malasia al señor Diego Pelufo Acosta y Lara

(Distribuido n.º 333/2025).

- Carpeta n.º 308/2025. Acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y la

República de Singapur. Aprobación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de

Representantes (Distribuido n.º 357/2025).

- Carpeta n.º 316/2025. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita acuerdo

para acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la República

ante el Gobierno de la República Helénica al señor Luis Fernando Iribarne.

- Asunto 168095. El señor senador Da Silva presenta una nota relacionada con la

ratificación del Convenio sobre el Trabajo Marítimo 2006 de la OIT.

- La señora senadora Bianchi y el señor senador Camy, en sus caracteres de

coordinadores de bancada del Partido Nacional, remiten el listado de legisladores

integrantes de los Grupos de Amistad Interparlamentarios».

–Con respecto a las notas presentadas por los señores senadores Tabaré Viera y

Sebastián Da Silva, si les parece, la comisión podría comunicarlo formalmente a la

Cancillería para que nos envíen los convenios referidos que se establecen.

(Aclaraciones del secretario).

–Hablaríamos primero con ellos para luego ver qué caminos seguimos

institucionalmente.

Tenemos para considerar las venias de tres embajadores más: a China, a Malasia

y a la República Helénica, Grecia. Vamos a convocarlos también para la semana que

viene.

SEÑOR SECRETARIO.- En el caso del embajador Luis Fernando Iribarne, no está en

el país la semana que viene, iba a ver si podía estar para la primera de setiembre.

(Se suspende momentáneamente la toma de la versión taquigráfica).

SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde considerar la Carpeta n.º 249/2025 relativa a la

creación del Instituto Internacional de Vacunas.

SEÑOR VIERA.- Este proyecto de ley establece la creación de un Instituto

Internacional de Vacunas como una organización internacional dedicada a fortalecer la

capacidad de los países en vía de desarrollo en el ámbito de la tecnología de vacunas,

así como a impulsar actividades de investigación y desarrollo en esta área crítica para la

salud pública global.

Es una iniciativa que surge en el marco de vacunas infantiles, a partir de una

coalición integrada por gobiernos, organismos multinacionales y bilaterales,

organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones y también la industria

comprometida con garantizar el acceso universal a vacunas seguras, eficaces y

asequibles.

A su vez, es un programa que también está comprendido en Naciones Unidas,

sobre todo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que ha impulsado la

creación de este instituto teniendo a la República de Corea como país anfitrión en su

sede de Seúl, lo que habilitará a que próximamente empiece a funcionar un mecanismo

por el cual Uruguay se puede integrar, si este Parlamento así lo desea.

Por estos motivos, vamos a remitir un informe positivo al plenario.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

SEÑOR DA SILVA.- Propongo al senador Viera como miembro informante.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar.

(Se vota).

–6 en 7. Afirmativa.
 Corresponde considerar la Carpeta n.º 1435/2025 relacionada con el Convenio

sobre la Notificación o Traslado en el Extranjero de Documentos Judiciales y

Extrajudiciales en Material Civil o Comercial.

SEÑORA CAPILLERA.- Se propone la aprobación del Convenio de La Haya de

1965, referido a la notificación o traslado en el extranjero de documentos judiciales y

extrajudiciales en materia civil o comercial.

Busca facilitar la cooperación internacional en la notificación de dichos

documentos, promoviendo mayor seguridad jurídica y celeridad procesal, especialmente

en litigios transfronterizos.

El convenio se enmarca en los esfuerzos de la Conferencia de La Haya de

derecho internacional privado y responde a la necesidad de mecanismos eficaces para la

trasmisión internacional de actos procesales sin requerir asistencia diplomática o

consular directa.

Sobre los antecedentes y la base normativa que sustentan este convenio,

podemos decir que Uruguay ha suscrito múltiples tratados en el ámbito de la

cooperación judicial internacional, especialmente con países del MERCOSUR y otros

tratados bilaterales.

La aprobación del presente convenio complementará el marco jurídico vigente,

mejorando la operativa con países fuera del ámbito regional o sin acuerdos bilaterales

específicos.

El mensaje del Poder Ejecutivo remitido durante la legislatura anterior subraya

la importancia de adecuarse a estos estándares internacionales que aseguren el debido

proceso en los contextos transfronterizos.

Sobre la estructura y contenido esencial del convenio, cabe señalar que consta de

29 artículos que, entre otras cosas, establecen lo siguiente.

 En cuanto a la designación de autoridades centrales, cada Estado parte debe

designar una autoridad central responsable de recibir y tramitar las solicitudes de

notificación provenientes del extranjero.

En relación con los procedimientos de notificación, se permite que los

documentos judiciales y extrajudiciales sean transmitidos directamente entre

autoridades centrales. También se habilitan canales alternativos como vía diplomática o

consular, por agentes judiciales o por el correo postal, siempre que el Estado receptor no

se haya opuesto expresamente a estos medios.

Sobre las garantías procesales, el convenio protege el derecho de defensa del

destinatario, permitiendo la negativa de notificación cuando el documento no está

redactado o traducido al idioma oficial del Estado receptor. Se prevé la posibilidad de

regularizaciones o reenvíos, si la notificación no se realizó correctamente.

En cuanto a los costos, la notificación se realiza sin costo alguno, salvo que el

Estado receptor imponga gastos específicos por intervención de autoridades o

funcionarios judiciales.

Me referiré ahora a las excepciones y reservas. El convenio admite que los

Estados formulen reservas respecto a determinados medios de transmisión o al uso de

determinados idiomas. No se aplica materia penal, fiscal o aduanera.

En cuanto a las implicancias jurídicas para el Uruguay, representa una mejora

para la cooperación internacional con procedimientos más eficaces y seguros; fortalece

garantías del debido proceso, en especial en juicios civiles con partes extranjeras;

amplía el alcance territorial de la cooperación procesal, más allá de los tratados

existentes, y simplifica administrativamente al centralizar las notificaciones en una

autoridad central, reduciendo la intervención diplomática tradicional.

 La aprobación de este convenio se ve como un avance significativo en materia

de derecho internacional privado, alineando a Uruguay con las prácticas recomendadas

por la comunidad internacional. Su implementación será relevante para mejorar la

efectividad de la administración de justicia en contextos con elementos extranjeros,

asegurando a su vez la vigencia plena del principio de igualdad procesal.

Tengo otro convenio, pero si ustedes quieren, puedo leer solo la conclusión.

SEÑOR PRESIDENTE.- Primero vamos a culminar el tratamiento de este proyecto de

ley, en función del informe que realiza la senadora Capillera.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Propongo a la senadora Capillera como miembro informante.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

En consideración la Carpeta n.º 229/2025, Adhesión al Convenio sobre la

Obtención de Pruebas en el Extranjero en Materia Civil o Comercial.

SEÑORA CAPILLERA.- Este convenio busca establecer un mecanismo uniforme y

eficaz para la cooperación entre Estados en la producción de pruebas, dentro de

procesos judiciales que involucren partes en diferentes jurisdicciones.

Su objetivo central es facilitar la obtención de elementos probatorios –

testimonios, documentos e inspecciones– cuando estos se encuentren fuera del país en

que se desarrolla el proceso, sin vulnerar la soberanía de los Estados ni las garantías del

debido proceso.
 Uruguay ha sido históricamente parte activa de tratados internacionales sobre

cooperación judicial, tanto en el marco del MERCOSUR como en tratados bilaterales

con países de América Latina y Europa. Sin embargo, existen limitaciones prácticas

para obtener pruebas en jurisdicciones con las cuales no hay acuerdos específicos.

La ratificación de este convenio complementaría el sistema actual y permitiría la

cooperación con un mayor número de países.

El convenio ha sido ratificado por más de sesenta Estados, incluyendo la

mayoría de los países europeos, Estados Unidos y otros actores relevantes del comercio

internacional.

Este convenio consta de 28 artículos con algunos de los siguientes ejes

normativos.

En cuanto a las autoridades centrales, cada Estado parte debe designar una

autoridad central responsable de recibir y tramitar la solicitud extranjera de obtención de

pruebas.

Con relación a las cartas rogatorias, permite que las autoridades judiciales de un

país soliciten a la del otro Estado la práctica de diligencias probatorias, tales como la

recepción de declaraciones de testigos, presentación de documentos o realización de

inspecciones.

La solicitud debe cumplir los requisitos formales y puede ser rechazada si afecta

la soberanía, seguridad u orden público del Estado requerido. El cumplimiento de la

solicitud se realiza conforme al derecho interno del Estado requerido, salvo que el

Estado solicitante pida un procesamiento específico siempre que sea compatible con el

derecho local.

En cuanto a la toma directa de pruebas, el convenio habilita, bajo ciertas

condiciones, que representantes diplomáticos o consulares tomen pruebas de nacionales

de su propio país. También se admite, con autorización previa, que se tome prueba

directamente en el territorio del otro Estado parte, sin intervención judicial local.

Los Estados pueden formular reservas respecto a la aplicación de ciertos

artículos (por ejemplo, sobre toma directa de pruebas) y a la aceptación de solicitudes

en idiomas distintos del idioma oficial o sin traducción.

El cumplimiento de las solicitudes no da lugar a reembolso, salvo que se generen

costos por intervención de expertos o intérpretes, o por aplicación de procedimientos

especiales.

La aprobación del convenio permitiría: mejorar el acceso a la prueba en litigios

internacionales, especialmente en causas donde las pruebas relevantes se encuentren en

el exterior; reforzar el debido proceso y el derecho a la defensa, facilitando la

producción oportuna de pruebas esenciales; optimizar la cooperación judicial

internacional, incorporando procedimientos estandarizados y predecibles; aumentar la

seguridad jurídica en controversias civiles y comerciales transnacionales, algo clave en

el contexto de internacionalización de relaciones privadas y comerciales.

La adhesión al Convenio sobre la Obtención de Pruebas en el Extranjero en

Materia Civil o Comercial se ve como un paso significativo para Uruguay en el

fortalecimiento de su infraestructura jurídica internacional. Representa un avance en

términos de modernización procesal, integración normativa y garantía de derechos en el

ámbito del litigio transnacional.

Su aprobación servirá para dotar al Poder Judicial uruguayo de herramientas

eficaces para litigar en escenarios globalizados, en condiciones de mayor igualdad y

cooperación.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).
 –8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Proponemos a la senadora Capillera como miembro informante.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

Pasamos a considerar la Carpeta n.º 265/2025 relativa al Acuerdo entre el

Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de

Azerbaiyán sobre Cooperación Económica, Comercial y Técnica.

SEÑOR HEBER.- Este un texto formal que se utiliza con todos los países, de

promoción y expansión comercial, económica y técnica con condiciones favorables para

el desarrollo. Es un convenio tipo de pocos artículos y realmente no sé por qué había

quedado un poco dormido habida cuenta de que hace tiempo que se firmó.

El artículo 1.° establece el compromiso de los Estados parte, que es comercial,

económico y técnico, de conformidad con las respectivas legislaciones. Se habla de

mecanismos de cooperación proyectada, de intercambio de información comercial,

económica y técnica y de identificación de productos potencialmente exportables entre

ambas partes. O sea que todavía falta mucho para que esto se haga realidad, pero cuanto

antes lo votemos mejor.

Se establece, además, una comisión conjunta integrada por representantes de

ambos países y un monitoreo para su implementación.

Después, hay una serie de cláusulas de estilo sobre las soluciones a las

controversias, enmiendas y modificaciones, entradas en vigor y en vigencia.

Este es el informe que hago de la iniciativa y aconsejo que se vote.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).
 –8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Proponemos como miembro informante al senador Heber.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

En consideración la Carpeta n.º 266 relacionada con el Convenio sobre

Transporte Aéreo entre la República Oriental del Uruguay y la República de El

Salvador.

SEÑOR HEBER.- Un convenio más complejo que el que informé recién es el relativo

a la aviación civil que el país suscribió el 7 de agosto de 1944 y que dejaba autonomía a

los Estados para llenarla de sustancia, o sea, ponerle más condiciones. Hay que aclarar

que esto es con la República de El Salvador, con el amigo Bukele.

Con dos Estados partes del Convenio de Chicago se realizó este convenio con

los lineamientos que se habían establecido en 1944.

El convenio tiene 29 artículos y anexos y hace referencia al otorgamiento de

derechos de cada parte para la explotación de servicios aéreos internacionales regulares,

no los esporádicos. Establece un procedimiento de designación, autorización, negación,

revocación de suspensión de estos vuelos que pueden ser, repito, de carga, pasajeros o

de correo.

Asimismo, este convenio determina las obligaciones para proteger la seguridad

en la aviación civil contra actos de interferencia ilícitos.

Los procedimientos de consulta y cooperación y modificaciones respecto al

convenio y los mecanismos de solución de controversias, entre otros temas, están

contemplados en el articulado y el anexo establece las hojas de ruta que pueden hacerse.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

 (Se vota).

–8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Proponemos al señor senador Heber como miembro informante.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

Ahora corresponde considerar la Carpeta n.º 269/2025 relacionada con el

Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno

de la República del Ecuador.

SEÑOR VIERA.- Brevemente, informo que este Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre

la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República del Ecuador fue

suscrito en Quito, República del Ecuador, el 29 de mayo de 2024.

Como es sabido, cada Estado ejerce soberanía completa y exclusiva sobre el

espacio aéreo que se erige sobre su territorio y esto fue incorporado en el Convenio

sobre Aviación Civil Internacional que se firmó en la ciudad de Chicago en diciembre

de 1944 y que determina la libre autonomía de los Estados de concederse mutuamente

ciertos derechos de tipo económico en materia de transporte de pasajeros, carga y

correo, surgidos del desarrollo del transporte aéreo internacional.

Este acuerdo, suscrito por dos partes, en este caso Ecuador y Uruguay bajo el

convenio firmado en la ciudad de Chicago, sigue esos lineamientos teniendo la finalidad

de establecer y operar servicios aéreos entre y más allá de sus respectivos territorios.

Ambos Estados consideran que una mejor conectividad aérea redundará en

mejores oportunidades y posibilidades de crecimiento económico–comercial, por lo que

procuran promover un sistema de aviación internacional basado en la competencia entre

líneas aéreas en el mercado deseando facilitar la expansión de oportunidades de dicho

servicio aéreo internacional.

Reconocen que dichos servicios, si son eficientes y competitivos, hacen posible

que se ofrezca al público de pasaje y carga, precios y servicios competitivos en

mercados abiertos, beneficiando también al comercio, al bienestar de los consumidores

y al crecimiento económico.

Por lo tanto, señor presidente, estamos recomendando que esta asesora le

encomiende al Cuerpo votar el presente proyecto de ley.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Proponemos al senador Viera como miembro informante.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

En consideración la Carpeta n.º 1418/2024, Acuerdo MERCOSUR de

Coproducción Cinematográfica y Audiovisual.

SEÑORA MOREIRA.- Este proyecto de ley fue remitido por el Poder Ejecutivo el 7

de julio de 2024.

Existe ya desde 1989 un acuerdo de coproducción cinematográfica y

audiovisual, un marco genérico entre todos los países de América Latina.

El objetivo específico del acuerdo es contribuir de manera efectiva al desarrollo

de la comunidad cinematográfica y audiovisual de los Estados miembros recogiendo

elementos de otros acuerdos multilaterales y adaptándolos al marco del MERCOSUR.

El acuerdo establece las condiciones en las cuales las obras cinematográficas y

audiovisuales serán consideradas nacionales por las autoridades competentes de cada

país coproductor otorgando derecho a los productores del país que concede las ventajas

e incentivos gubernamentales. La idea es estimular la expansión de los intercambios

comerciales y profesionales, a partir de una coproducción que ya se hace, señor

presidente, lo que le daría un marco al trabajo de actores, directores, guionistas,

técnicos, etcétera.

El alcance es la coproducción de contenidos audiovisuales en la que trabajan

actores, directores, guionistas y técnicos. Los elementos clave del acuerdo son los

requisitos para la coproducción –se establecen requisitos y normas de procedimiento

que los coproductores deben cumplir para gozar de los beneficios del acuerdo–, así

como los aportes de los coproductores, que son muy importantes. Se definen los

porcentajes mínimos y máximos de los aportes, el costo total de la obra, sus condiciones

técnicas y artísticas, las condiciones para la coproducción financiera de obras

cinematográficas y/o audiovisuales, la distribución de los derechos de las obras, la

identidad cultural de las mismas. Está todo lo que tiene que ver con el traslado de las

obras, con las condiciones de importación, la circulación, etcétera.

Este acuerdo tiene un preámbulo –del que ya hablé–, 19 artículos y un anexo de

normas de procedimiento.

El artículo 1.° establece el objetivo del acuerdo; el artículo 2.° refiere a los

conceptos; el artículo 3.° habla de los organismos nacionales de los Estados Parte y qué

competencia específica tendrán; el artículo 4.° refiere al alcance del acuerdo; el artículo

5.° establece los beneficios previstos en el acuerdo; el artículo 6.° habla de los

porcentajes de los aportes de los coproductores y el artículo 7.° establece las

condiciones para los aportes de coproductores de países que no sean Estado Parte.

Por su parte, el artículo 9.° establece las normas generales; el artículo 10 refiere

a la distribución de derechos y el artículo 12 hace referencia a la promoción de obras.

 Los artículos 15 y 16 hacen referencia a la circulación del personal y a la

importación y exportación de equipos necesarios para la producción de obras. Estos

artículos me parece que son de los más importantes.

Me parece que la coproducción entre los Estados Parte de los países del

MERCOSUR ya existe, es una realidad de hecho, y lo que hay que hacer es regularla.

Luego habrá que establecer incentivos para la coproducción para que países como

Uruguay tengan incentivos para la coproducción con Brasil y Argentina, lo que es muy

importante para el desarrollo de una industria cinematográfica en clave regional.

Por estas razones recomiendo muy entusiásticamente su aprobación.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se propone a la senadora Moreira como miembro informante.

Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

Cumplido con la aprobación de un conjunto importante de proyectos, tenemos a

consideración –a partir de una solicitud que había hecho en la sesión pasada el senador

Da Silva, con quien conversamos telefónicamente– la convocatoria a las autoridades del

Ministerio del Interior y del Ministerio de Relaciones Exteriores por el tema de los

pasaportes.

SEÑOR DA SILVA.- De la misma forma que lo planteamos en el momento de solicitar

la convocatoria, como creo que es un tema que está resuelto, en lo personal –la

comisión puede hacer lo que quiera– desistiría de invitar a las autoridades, ya que el
tema se resolvió. Cada uno tiene su opinión sobre el episodio, pero para qué vamos a

hacer venir a las autoridades por algo que es pasado.

SEÑOR HEBER.- Simplemente quiero hacer un comentario.

No me quedó claro si recogía el último avance que se hizo con respecto al tema

de la ciudadanía natural o legal en el pasaporte. Que vuelve el lugar de nacimiento,

vuelve. Eso está perfecto, pero se había avanzado en tratar de contemplar el tema de

poner «ciudadanía legal» o «ciudadanía natural», además del lugar de nacimiento. No sé

si la secretaría podrá averiguar si eso quedó firme o si se volvió al origen. Justamente

habíamos trabajado en el período pasado, en aras de tratar de contemplar un poco a esa

gente que es legal y que no figura como legal, aunque el lugar de nacimiento fuera otro

país.

(Dialogados).

SEÑORA CAPILLERA.- De repente, que no venga el ministro, pero que venga

alguien que pueda dar una explicación.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si bien la solicitud fue acompañada por toda la comisión, la

había realizado el senador Da Silva. Entonces, hasta tanto no haya una modificación de

la comisión, me parece una buena actitud no convocar a las autoridades por algo que ya

está resuelto. Lo que podemos hacer es enviar la versión taquigráfica con la solicitud de

aclaración al Ministerio del Interior y al Ministerio de Relaciones Exteriores, a efectos

de que nos puedan notificar sobre cuál es el estado de situación con respecto al

reconocimiento de la ciudadanía legal y natural en el pasaporte, en función de esa nueva

redacción.

Cumplido esto, vamos a recibir al primer embajador que es Juan Andrés Canessa

Franco para que pueda ser considerada su venia de designación como embajador
extraordinario y plenipotenciario de la República ante el Gobierno de la República de

Cuba.

Si les parece, plantearía la posibilidad de que venga el ministerio para que

informe sobre el acuerdo MERCOSUR-Singapur que es un acuerdo comercial

importante. Lo podemos plantear para la semana que viene.

(Ingresan a sala el señor Juan Andrés Canessa Franco y

autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores).

–La Comisión de Asuntos Internacionales tiene el gusto de recibir al señor Juan

Andrés Canessa Franco, para quien el Poder Ejecutivo solicita venia para poder

acreditarlo en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la República

ante la República de Cuba. El señor Canessa viene acompañado por el director de

Relaciones Institucionales, Pedro Keuroglian y la señora directora, Carina Vigilante.

La idea es escucharlo y luego considerar, en virtud de su plan de trabajo, la

designación de su venia.

SEÑOR CANESSA.- Buenas tardes, señoras senadoras, señores senadores y

funcionarios de esta casa. Gracias por recibirme.

Sé que hay poco tiempo, así que intentaré ser lo más breve posible.

En primer lugar, quiero señalar que para mí es un gran honor el solo hecho de

haber sido nominado por el Poder Ejecutivo y estar aquí ante ustedes en esta ocasión.

Como todos sabemos, las relaciones entre Uruguay y Cuba se pueden remontar a lo

largo del tiempo, incluso antes de la independencia de Cuba. Es sabido por todos que

José Martí, el héroe nacional de Cuba, durante casi cinco años representó a nuestro país

como cónsul en Nueva York, y que además representó al Uruguay en la Conferencia

Monetaria Panamericana a fines de la década del 80 del siglo XIX. Luego dejó la

representación uruguaya porque se iba a dedicar exclusivamente a la preparación de la

guerra de independencia de su país de España y, como es obvio, no podía poner al

Uruguay en circunstancias complicadas en esa materia. Esa es una historia que ha

estado y está presente siempre, independientemente de las vicisitudes políticas, sociales

y del paso de los años entre ambos países. Además, Martí fue corresponsal de El bien

público, uno de nuestros diarios, así como de La Nación, de Argentina, que es bastante

más conocido. La situación de ese vínculo, de alguna manera, a lo largo de los años

también se fue engarzando con los vínculos entre ambos países en materia cultural y no

solo a nivel político, económico, no exclusivamente por la condición de ser naciones

latinoamericanas sino, en particular, por los intereses comunes.

Obviamente, en los casi 150 años que transcurrieron desde aquel entonces o en

los más de 120 años de la existencia de la República de Cuba como país independiente,

nuestras relaciones y los países han atravesado situaciones de distinto tipo. En particular

–y no escapa a nadie–, hoy Cuba vive un momento extremadamente complejo –para no

decir demasiada cosa– y creo que esa palabra lo resume bien. Está viviendo una

situación compleja y momentos de cambios en su economía que son claros, evidentes y

que vienen desde hace algunos años.

Tuve la oportunidad de leer la versión taquigráfica de la comparecencia del

embajador Barba ante esta comisión cuando fue designado en el período pasado y,

claramente, algunos de los planteos que el embajador hacía en ese entonces siguen

estando vigentes, así como también algunas situaciones han tenido algunas

modificaciones que requieren la atención para ver cómo llevarlas adelante y cómo

trabajar de cara al futuro.

 En particular, como resultado de esa complejidad que vive Cuba, las relaciones

comerciales entre nuestros países han disminuido enormemente en el paso de estos

últimos años, lo que es bastante lógico, aunque no es una resultancia necesaria cuando

sabemos que Cuba ha tenido un descenso con respecto al 2019 de un 11% en su PBI,

aunque, probablemente sea mayor. Evidentemente, esto ha tenido un fuerte impacto en

los vínculos comerciales, por lo que algunos de los principales elementos de

intercambio que tuvimos durante algunos años –como pueden ser los lácteos– hoy

tienen un peso bastante menor en nuestras relaciones.

Sin embargo, siguiendo los planteos del canciller, la idea es tratar de avanzar, de

retomar algunos caminos y ayudar al desarrollo de vínculos más fuertes entre ambos

países. También es cierto que al asumir las nuevas autoridades del Poder Ejecutivo –en

particular, el canciller de la República– Uruguay se ha expresado sobre algunas

acciones que han tenido lugar en los últimos meses vinculadas al interés y al papel de

nuestro país, que van en línea con su concepción histórica y que se llevarán adelante al

asumir la presidencia pro tempore de la CELAC el próximo año. Por lo tanto, también

hay todo un espacio de importancia para el contacto y el vínculo con Cuba, y también

con otros actores de la comunidad caribeña en general.

Por otra parte, seguramente lo que hoy más esté llevando la atención del trabajo

de la representación de Uruguay en Cuba es la vinculación consular, porque uno de los

fenómenos más apreciables que tenemos del censo –aunque no necesitamos el censo

porque basta salir a la calle– es que hay varias decenas de miles de cubanas y cubanos

viviendo en nuestro país. Además, algunos datos del seguimiento nos dicen que cada

vez se está haciendo más común que vengan a quedarse en el Uruguay y no a dar el

salto para irse a otros países, como era bastante más común hace algunos años. Más allá

de otras consideraciones, esto implica una sobrecarga en el esfuerzo y en el trabajo de

quienes han estado trabajando no solo en el consulado sino en el ámbito de la embajada

en Cuba. Además, nuestra tarea será ayudar o contribuir a facilitar el desarrollo o la

conclusión de nuevos mecanismos que hagan más fácil la vida de las personas que están

viniendo a vivir a nuestro país, que tienen familia allá y quieren conseguir las visas. Eso

está planteado por cancillería de manera más amplia. Nosotros desde el lugar que nos

toque trataremos de contribuir para facilitar en todo lo que corresponda a esas mejoras y

avances en el relacionamiento.

Por último, para no quitarles tiempo y dar espacio a alguna pregunta si

consideran que corresponde, me gustaría señalar que también hay un elemento que ha

sido históricamente fuerte –lo planteé al principio de alguna manera– y que tiene que

ver con la vinculación culturar. Lo digo como nieto de una cubana de nacimiento María

de Montserrat que, además, era escritora. A pesar de que nació en Cuba era cien por

ciento uruguaya. Tenemos mucho para avanzar todavía en el vínculo con las artes y con

la cultura. En ese campo también se basa buena parte de la cooperación que hemos

tenido y que seguramente tendremos. Entiendo que hay muchas posibilidades de seguir

avanzando con Cuba en el campo universitario, en el ámbito de las ciencias, en el

campo de los estudios. Tenemos la presencia de los médicos cubanos en el hospital José

Martí, pero además de eso hay una serie de acuerdos que vienen de larga, mediana y

corta data a nivel de intercambios educativos y científicos, y seguramente podremos

contribuir para que se progrese en ellos.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑOR DA SILVA.- Quería hacerle dos preguntas al futuro embajador. ¿Cuáles son

los planes de promoción económica en la relación comercial con Cuba? Él habló de

decenas de miles de cubanos y quisiera saber si entiende que esos cubanos entraron con

visa. Decía que la embajada estaba sobrecargada, que había decenas de miles de
cubanos. ¿Cómo es el procedimiento para la obtención de la visa de un cubano que

quiera venir al Uruguay? Me gustaría que nos comentara al respecto.

SEÑOR CANESSA.- Agradezco las preguntas del señor senador. Voy a empezar por

contestar la primera.

El intercambio comercial entre Uruguay y Cuba rondaba los USD 80:000.000 o

USD 90:000.000 hace un lustro, antes de la pandemia; y hoy está en el orden de los

USD 20:000.000, no llega a USD 25:000.000. En eso tienen mucho que ver las

dificultades para el acceso y el manejo de divisas de Cuba –algo intenté expresar en el

material que les habrá llegado–, así como para realizar los pagos. Claramente, eso es así.

Sin embargo, el interés sí lo he recibido. Quiero aclarar que, como todavía no soy

embajador, he mantenido informalmente vínculos y contactos con algunos actores de la

economía de interés, pero no formales, y sin avanzar mucho hasta que esto no sea

oficial, por supuesto. Por lo tanto, todavía hay mucho para avanzar, pero ha habido

expresiones de interés en años pasados, algunas de las cuales cuajaron y otras no

llegaron a hacerlo a tiempo. Me consta que de parte de varios actores uruguayos hay

interés en desarrollar nuevamente las conexiones.

También está el hecho –aunque no es específicamente intercambio de bienes– de

que Cuba ha planteado un acuerdo que se firmó, creo que el año pasado, que tiene que

ver con la vinculación aérea. Además, nos ha llegado un estudio potencial de Cuba de

retomar los vuelos directos a Uruguay, o una escala con vistas al turismo y a la cuestión

regional. Ello podría facilitar algunos elementos de intercambio.

Además de las dificultades de divisas que tiene Cuba están también las

dificultades adicionales marcadas por el bloqueo. Las restricciones impuestas hacen que

los fletes sean más caros, que las cosas demoren más, o sea, que haya bastante más

dificultad para hacer intercambio con ellos.

 Por otro lado, con respecto a los cubanos que viven en Uruguay y sus familias,

creo que el interés de la Cancillería –hemos conversado con la Dirección de Asuntos

Consulares– es tender a construir algunos acuerdos que faciliten el mecanismo que hay

hoy. Creo que también es el interés de Cuba, pero habrá que ponerse de acuerdo en cuál

es ese interés y en qué cuaja exactamente. Las visas de turista tienen un camino, pero las

visas para venir a residir son diferentes. Cuando llegan los cubanos y se instalan en

Uruguay, después del tiempo necesario ya quieren traer a sus familias por un

mecanismo que sea mejor que el actual. El visado de turista es más sencillo, pero el

visado para venir con intención de residencia permanente de familiares es un poco más

largo, por lógica. Uruguay, como cualquier lugar, tiene que tener sus tiempos para

hacerlo. Eso hizo que la Cancillería desde fines del año pasado y principios de este año

–en eso hay una continuidad– haya tomado diversas medidas para incrementar la

presencia de personal temporal y facilitar el trabajo del consulado. Eso es para ayudar a

facilitar las cosas y hacer un poco más cortos los trámites, pero encontrar soluciones

más a largo plazo creo que está en las intenciones.

SEÑOR BORDABERRY.- La pregunta que voy a formular es, fundamentalmente,

para conocer su opinión sobre los muy malos antecedentes de pago que tiene Cuba hacia

los países del Plata, que son históricos. Por ejemplo, hace cincuenta años que está por

pagarle a Argentina y todavía no lo hizo; a Uruguay nunca le pagó la deuda de 1996, y

en el 2015 trajo una propuesta para que se la condonemos. Después nos dijo que nos

mandaba médicos con un tema de un aporte y un día votamos una ley para darle a los

médicos, pero el gobierno cubano a los médicos les pagaba un precio muy inferior, casi

ridículo, y se quedaba con la otra parte.

 En realidad, no sé si en esto de aumentar el comercio usted tiene alguna opinión

sobre algo tan importante como es, no solo vender, sino cobrar, que es más importante,

porque hay que asegurarse el cobro.

SEÑOR PRESIDENTE.- Antes de darle la palabra al señor Juan Andrés Canessa

Franco, hay que considerar que posiblemente vaya a ser designado como embajador en

un país que ha sido muy solidario con los países de América Latina, y en particular con

Uruguay. También ha tenido una importante red de acogida a uruguayos cuando en

Uruguay no existía la libertad; creo que eso también es importante. Sabemos que Cuba

está pasando por una situación muy difícil, y también sabemos que muchos de los

cubanos que ingresan a Uruguay lo hacen en calidad de refugiados, porque salen sin

visa del Uruguay. Ese es un tema que nosotros tenemos que trabajar; no la embajada de

Uruguay en Cuba, sino el Gobierno o el Estado uruguayo, justamente para tener una

situación de acogida. Sabemos que también, en materia económica, Cuba es de los

países del Caribe que consume más lácteos en promedio. En ese sentido, es una

sociedad bastante avanzada, por lo menos con cultura rioplatense –para llamarlo de

alguna manera–, en materia alimentaria. En algún momento, una de las empresas más

importantes del Uruguay, como es el caso de Conaprole, tenía pensado instalarse allí,

pero luego, por situaciones que todos conocemos, eso no pudo darse. Creo que todos los

oficios que podamos hacer para que esa preciosa isla pueda tener posibilidades de

desarrollo y que, además, las empresas uruguayas puedan tener un mercado, sin duda,

van a ser buenos oficios de parte del futuro embajador, más allá de las consideraciones

que cada uno pueda hacer en función de la realidad política que vive Cuba. Me parece

que es importante aceptarla.

 Quería preguntarle qué cantidad de uruguayos, hijos o nietos de uruguayos hay

hoy viviendo todavía en Cuba. Sabemos que hubo una importante comunidad uruguaya,

pero seguramente también haya una merma en ese sentido.

SEÑOR CANESSA.- Recién el senador Heber me decía por lo bajo que una buena

parte de los cubanos ingresan al país lo hacen con el formato de refugiados y después

terminan regularizando su presencia de otra manera. Eso es así. Pero hay un hecho

indudable que no admite demasiadas cuestiones: creo que la función de la embajada, y

como embajador, va a ser contribuir y facilitar el trabajo de lo que se defina

globalmente entre ambos Estados para encontrar mecanismos de solución más

adecuados a la realidad, que tiendan a evitar dos o tres cuestiones que creo son, algunas,

de humanidad básica, y otras, de administración concreta.

SEÑOR PRESIDENTE.- Cuestiones que no escapan a la labor del embajador.

SEÑOR CANESSA.- Exactamente. Se trata de contribuir a lo que se pueda hacer, que

corresponde a lo que decidan ambos países. Después de que una persona ingresa y se

regulariza, cuando va a traer a su familia no quiere que pase por el camino de venir

desde la Amazonia caminando hasta Uruguay. Eso hace que haya una gran demanda de

gente que ya está regularizada en Uruguay como residente, no como refugiado, y quiere

traer desde Cuba a algún miembro de su familia, como puede ser a los padres o a un

hermano. Eso le está dando, por lo que entiendo, una carga importante de trabajo

particularmente a nuestro consulado en Cuba. Esa no es la voluntad de ningún

embajador ni de ninguna persona, sino que son las tareas del gobierno, nuestra función

es contribuir a encontrar caminos, resoluciones y acuerdos concretos, y ayudar en ese

sentido.

Sobre el otro tema del que hablaba el presidente de la comisión, la comunidad

uruguaya en Cuba actualmente es muy pequeña. Hace varios años que está en el orden
de algunas decenas de uruguayos que están viviendo allá; probablemente con las

familias que formaron la cantidad sea un poco mayor. Hasta el año 2016 o 2018,

aproximadamente, cuando todavía estaban los estudiantes de la Escuela

Latinoamericana de Medicina y los de la Escuela Latinoamericana de Deporte, la

comunidad era mayor; hoy el número es más acotado, lo que no significa que no haya

uruguayos allá, los hay, y me consta que siempre han tenido un vínculo con la

embajada.

Por último, con todas las dificultades y los problemas que se dan en el

intercambio de bienes entre ambos países, a veces más y a veces menos, ha habido

muchas acciones a lo largo del tiempo de complementariedad y de trabajo en conjunto.

Recién se nombraba lo de Conaprole, que efectivamente es así, pero ha habido otros

casos. Hoy en particular hay un problema adicional y es que, más allá de las voluntades,

hay una dificultad sustancialmente mayor ‒no lo digo yo, son datos oficiales de las

autoridades cubanas‒ para el manejo de divisas y, por lo tanto, eso afecta el mercado

porque el comercio tiene como fin vender y cobrar. No perder dinero implica,

básicamente, cobrar; creo que eso lo compartimos todos. Los mecanismos que ayudan a

que eso suceda no dependen exclusivamente del trabajo en territorio, sino que mucho

tienen que ver con los vínculos entre ambos países, ambos Estados, ambos gobiernos y

entre los sectores privados de cada lugar para encontrar complementariedad.

(Interrupción fuera de micrófono).

–Estará por verse, pero hay algunos procesos de cambio que se están dando en la

economía de Cuba que…

SEÑOR DA SILVA.- Habló de sectores privados que no necesariamente se aplica a la

realidad cubana, en particular en el intercambio comercial. Lo digo porque hay que

aclarar que generalmente en Cuba el mayor importador es el gobierno cubano.

SEÑOR CANESSA.- Efectivamente, estoy de acuerdo. Justamente, iba a referirme a

algunos de los anuncios que se han hecho; se verá qué es lo que sucede. Entre los

planteos de los cambios económicos está el habilitar intercambios comerciales directos

entre empresas. El tamaño, la potencialidad y su concreción no lo podemos decir porque

no lo sabemos y lo dirá el momento, pero nombré al sector privado sin hacerlo

exclusivo al Uruguay porque esto está planteado para Cuba; se ha puesto esta propuesta

arriba de la mesa en los últimos días y veremos qué pasa.

SEÑOR PRESIDENTE.- Muchísimas gracias, Juan Andrés Canessa, por su

presentación; cuando se retire vamos a considerar su venia de designación.

(Se retira el señor Juan Andrés Canessa Franco).

SEÑOR DA SILVA.- Yo tengo que irme, señor presidente, pero quiero dejar constancia

de que si voto a este embajador es solo por un tema de cortesía y porque entiendo el

derecho de los gobiernos a elegir a los embajadores que quieran. El que gana las

elecciones nombra al servicio exterior de la forma que quiera, pero me gustaría dejar

constancia de que el señor que acabamos de escuchar no está preparado, a mi juicio,

para representar a Uruguay en el exterior.

Dicho esto, vuelvo a pedir al señor presidente que me excuse porque tengo que

irme. Voy a acompañar esta venia con mi voto, pero la verdad es que en los años que

tengo como senador, esta ha sido la exposición más superficial que he escuchado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Bien. Queda constancia de ello en la versión taquigráfica.

SEÑOR BORDABERRY.- Es muy corto lo que voy a decir: yo no voto en esta

comisión pero, por lealtad, quiero decir que en el plenario no voy a votar esto, y no voy

a hacerlo porque es sabido que no estoy de acuerdo con la designación así, al barrer, de

embajadores de confianza y no de carrera. Sí entiendo que en algunos destinos, como

Buenos Aires o Brasilia, está bien que se nombren embajadores de confianza política del

presidente. Voté las venias de los embajadores en Buenos Aires y en Brasilia, pero en

este caso me parece que ya estamos afectando la carrera de los miembros del servicio

exterior que estudian y se preparan para eso.

Por ese motivo adelanto lealmente, pese a no votar acá, que no voy a votar esta

venia en el plenario.

SEÑOR PRESIDENTE.- Está perfecto. Con las constancias que corresponden para la

oportunidad de la discusión en el plenario, si les parece vamos a poner en consideración

la venia de designación del embajador Juan Andrés Canessa para representar a la

república ante el Gobierno de la República de Cuba.

(Se vota).

–8 en 8. Afirmativa. UNANIMIDAD.

SEÑORA CAPILLERA.- Propongo como miembro informante al señor presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar.

(Se vota).

–7 en 8. Afirmativa.

Quedo, entonces, como miembro informante de esta venia.

A continuación, haremos pasar a la integrante del Servicio Exterior, señora

Silvana Montes de Oca Abal.

(Ingresa la señora Silvana Montes de Oca Abal).

 –La Comisión de Asuntos Internacionales tiene mucho gusto en recibir a la

señora Silvana Montes de Oca, quien ya ha sido recibida por la comisión en reiteradas

oportunidades y ahora vamos a considerar su venia de designación para acreditarla

como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la República ante el Gobierno de

Perú. Terminó el mandato del embajador Hierro López, quien fuera designado en

confianza, así que ahora debemos considerar esta designación.

Sabemos que usted estuvo en un breve destino por la Embajada de Venezuela en

la anterior responsabilidad y conocemos su profesionalismo y su trabajo, así que

esperemos que después pueda cumplir todo el ciclo correspondiente en el hermano país

de Perú.

SEÑORA MONTES DE OCA.- Antes que nada, muchas gracias a todos los

integrantes de la Comisión de Asuntos Internacionales por recibirme en el día de hoy.

Es un honor como funcionaria de carrera tener esta oportunidad para presentar

mi plan de trabajo y, en caso de contar con la venia, poder desempeñarme en la

Embajada de Uruguay en Perú. A su vez, quiero dejar constancia de mi agradecimiento

al señor presidente y al canciller por este voto de confianza en un cargo tan importante.

Voy a ser muy precisa con respecto al plan de trabajo, que es lo que venimos a

presentar.

Con Perú tenemos una agenda muy importante. Perú y Uruguay tienen

relaciones diplomáticas desde 1862 y desde esa fecha cada 16 de mayo se celebra el Día

de la Amistad Uruguayo-Peruana. Al respecto, se han hecho diversas actividades.

Hay marcos normativos que regulan la relación bilateral en todos los aspectos:

en lo económico, en lo político, en lo cultural, en cooperación y en lo consular. Para

cada área tenemos un instrumento jurídico vigente y algunos quizás podemos pensar

que está previsto dentro del plan de trabajo su actualización.

En el caso del plan de trabajo, concretamente en el área política, nosotros

tenemos un acuerdo marco de asociación estratégica, suscrito en el año 2008, que

contiene determinadas áreas para desarrollar actividades, ya sea en medioambiente,

lucha contra estupefacientes, en ciencia, en educación y cultura y prevé a su vez la

reunión del mecanismo de consultas políticas, que se reunió la última vez en el 2017.

Entonces, mi primera actividad a planificar tendrá que ver con las coordinaciones para

reactivar este mecanismo, lo que permitirá trazar una hoja de ruta con los temas más

actualizados. Esa reunión, en el marco del mecanismo de consultas políticas, es a nivel

de vicecancilleres. Como decía, la última se celebró en el 2017 y creo que es una muy

buena instancia para actualizar la agenda entre ambos países.

En Perú tenemos el contexto electoral el año que viene; ya se está desarrollando

pero el 12 de abril del año que viene van a ser las elecciones, que fue una normativa que

decretó la presidenta Dina Boluarte. El llamado a elecciones se da en un contexto con

muchos desafíos políticos en ese país y obviamente el seguimiento de todo ese contexto

electoral y por supuesto de los resultados y del impacto que tendrá tanto a nivel regional

como bilateral será uno de los objetivos también de mi plan de trabajo.

Como ustedes conocen la situación de Perú, estarán al tanto de que ha tenido

nombramientos de presidentes y ha habido recambios, pero increíblemente para este

contexto político con tantos altibajos, el crecimiento económico de Perú ha sido

totalmente estable. Para el 2025 se prevé un crecimiento del 3,1 %, hay un fuerte

componente de inversión en infraestructura. Más allá de la inversión en infraestructura

en minería también la hay en una infraestructura que ahora voy a desarrollar y que tiene

que ver con proyectos que para Uruguay representarán oportunidades y desafíos.
 Perú tuvo una inflación de 2 % en el 2024 y las reservas internacionales fueron

de USD 87.130:000.000.

La presidenta Boluarte, recientemente hizo un discurso a la nación en el marco

de las fiestas patrias y destacó, entre sus ejes de gestión, el proceso de adhesión de Perú

a la OCDE, por ejemplo, que está ya formalizado, iniciado. De lograrse el ingreso de

Perú a la OCDE, lo posicionará en una situación de liderazgo regional muy importante.

A su vez la presidenta, en el marco de este discurso, destacó a Uruguay –lo

menciono nuevamente– porque hace unos meses se cerraron los términos de referencia

del Acuerdo de Complementación Económica n.º 58, que se firmó entre el MERCOSUR

y Perú. Este es un gran paso porque la actualización de este acuerdo se postergó por

unos cuantos años y ahora se empezó a encaminar una serie de rondas de negociaciones.

Esto también lo mencionó la presidenta. Y agregó, como prioridades de su gestión –me

parece importante destacarlo–, hacia dónde mirará Perú a nivel de la política exterior:

China, Japón, Indonesia, India, Singapur, Arabia Saudita y países del golfo árabe. Eso

también es un indicador de que hay países que están, digamos, fijando sus prioridades

hacia otros lugares y no solo en la región.

Con respecto al comercio bilateral, en particular, el principal producto que

Uruguay exporta es el arroz, alcanzando el 51 % del total exportado. Uruguay era el

principal proveedor de arroz de Perú, pero debido a que aplica una política de franja de

precios nos hemos encontrado con ciertos, digamos, desafíos en materia del comercio

del arroz. En ese sentido, Brasil empezó a ocupar un lugar preponderante en dicha

exportación. De todas maneras, Perú sigue estando dentro de los veinte principales

destinos de exportación de nuestro país.

 Como decía, hay ocho empresas peruanas que se han identificado por Uruguay

XXI que invierten en nuestro país en el sector de agroalimentos y en el sector de los

químicos.

Los principales productos que exportamos son: arroz, medicinas, sustancias para

bebidas, malta, cebada, quesos y un número significativo de exportaciones que se

desarrollan desde la zona franca que en el 2024 llegó, aproximadamente, a USD

23:000.000.

En ese sentido, como lo mencioné anteriormente, la presidenta había hecho

referencia a este Acuerdo de Complementación Económica n.º 58, suscripto en el año

2005 entre el MERCOSUR y Perú. Uruguay y Perú cerraron los términos de referencia

para la profundización de este acuerdo, lo que permitirá incluir otras disciplinas en este

marco de negociaciones, como facilitación de comercio, inversión y comercio de

servicios. Este último será un sector interesante para desarrollar y para hacer un trabajo

de prospección con Uruguay XXI, que más adelante voy a explicar. Uruguay XXI

realizará un evento en Lima, en octubre, para todo lo que es la promoción de servicios

de nuestro país.

En el marco de este ACE n.º 58 se estableció una agenda de reuniones que

empieza en setiembre. La primera ronda será en Uruguay. Obviamente, este trabajo así

como las coordinaciones, tendremos que seguirlos desde la embajada, a fin de analizar

todo el proceso de actualización y profundización de este acuerdo.

En términos económicos también es importante destacar tres proyectos que se

están implementando en Perú en este momento: el tren bioceánico, el puerto de Chancay

y la modernización del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. ¿Por qué el tren

bioceánico? Porque fue un acuerdo que se firmó entre Brasil y China en el marco de la

reunión de los BRICS, hace poquito, y prevé el desarrollo de toda una ruta férrea que va
a ir desde el Atlántico hasta el Pacífico y va a terminar en el Puerto de Chancay. Eso va

a permitir ver cómo se va dibujando el mapa geopolítico de la región con China, Perú y

Brasil a través del puerto de Chancay que, también, es una obra china que estuvo a

cargo de la naviera Cosco. La primera fase se inauguró en noviembre de 2024 y se

prevé que la próxima fase se concrete en 2027.

Este puerto de Chancay, junto con la ruta del tren bioceánico, procura acelerar

los procesos, los trámites y el tiempo que lleva el comercio a Asia. Se prevé que ello

pueda tardar doce días, aproximadamente.

Entonces, el tren bioceánico y el puerto de Chancay son dos proyectos que van a

representar desafíos para nuestro país. Hay que ver cómo esto va a ir decantando y qué

impacto tendrá en su evolución porque, por ejemplo, en este momento, en el caso del

tren bioceánico, están haciéndose los estudios de viabilidad ambiental.

En el caso del aeropuerto de Lima, se prevé que su modernización pueda

alcanzar un tránsito de cuarenta millones de pasajeros. Este es un aeropuerto que,

obviamente, se quiere posicionar como un hub en la región, queriendo desplazar el lugar

que está desempeñando Colombia actualmente.

Son tres obras de infraestructura que, obviamente, tienen un gran impacto en el

PIB de Perú y, por supuesto, es algo que vamos a tener que seguir y monitorear para ver

cómo podemos interactuar al respecto.

Como decía, Uruguay XXI va a desarrollar también un evento de servicios.

Hemos detectado que todo el sector de servicios es de gran interés en Perú, sobre todo,

por su posicionamiento como país que está desarrollando trabajos de consultoría con

profesionales uruguayos que se están afincando allí. Por ende, esta es otra área a

explorar.
 En materia de cooperación hay instrumentos y un acuerdo marco de asociación

estratégica, así como memorandos entre la Agencia Peruana de Cooperación

Internacional y la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, AUCI. La reunión

de la comisión mixta se hizo en diciembre de 2023. Allí se aprobó una carpeta de

proyectos, muchos de los que ya están en ejecución y han sido terminados. De hecho,

Perú manifestó su interés de que en 2026 se pueda reunir la siguiente comisión mixta y

ofreció su carpeta de temas en materia de cooperación técnica. Esa será una instancia

importante para preparar y coordinar.

Tenemos otros dos memorandos de cooperación en el área antártica. En lo

personal me parece muy importante desarrollar con Perú actividades en esa área, porque

ellos están muy enfocados en todo lo que tiene que ver con políticas ambientales. Así,

por ejemplo, acaban de suscribir el Acuerdo BBNJ que, recién me acaban de comentar

los colegas, lo acabamos de ratificar por ley. De manera que ese será también un lindo

tema para trabajar; obviamente, uno tiene el corazón en la Dirección de Medio

Ambiente que viene de antes. Creo que el tema de la cooperación antártica es bien

interesante a desarrollar, sobre todo, por la importancia que le da Uruguay a la agenda

de los asuntos antárticos.

En materia agrícola tenemos, además, un memorando de entendimiento en

cooperación. Todos estos son instrumentos a los que hay que empezar a dar contenido y

generar actividades.

En temas medioambientales está prevista la reunión, en octubre, de los ministros

y ministras de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, a la que se ha

confirmado la participación de nuestro ministro Edgardo Ortuño. Así que vamos a darle

apoyo a esa reunión y a hacer el seguimiento de los temas.

 En el área cultural tenemos también un acuerdo de cooperación de intercambio

cultural. Perú y Uruguay –Perú sobre todo le da mucha relevancia– tienen valores muy

importantes compartidos en materia de sustracción y comercialización ilícitas de bienes

de valor cultural. Nosotros tenemos ya un acuerdo bilateral y en ese marco se pueden

realizar actividades e intercambio de expertos.

En el área cultural la comisión mixta aún no se ha reunido, pero Perú ha

manifestado su interés por llevar a cabo esa reunión y, de hecho, ya se propuso una

agenda de temas como, por ejemplo, el Plan Ceibal, la cooperación entre museos,

encuentros de historiadores y profesionales, el reconocimiento de grados y títulos

superiores. También se ha manifestado interés en las políticas audiovisuales que

Uruguay tiene en esa materia. Esa es un área importante para poder generar la instancia

de la comisión mixta.

Queremos destacar que en Perú, en la ciudad de Arequipa, se va a llevar adelante

en el mes de octubre el Congreso Internacional de la Lengua Española. Nuestra

embajada ya tiene prevista la exposición de fotografías de Luis Fabini en 2026, en el

marco de la celebración de la independencia de Uruguay. A su vez, en 2027 se

celebrarán los Juegos Panamericanos y entendemos que nuestro país va a estar presente.

Otra iniciativa que se está proyectando para poder desarrollar entre Perú y Uruguay es

una ruta gastronómica.

SEÑOR HEBER.- Es muy importante la comida peruana.

SEÑORA MONTES DE OCA.- Bueno, nosotros también podemos mostrar lo nuestro

con nuestros vinos, con nuestras carnes y nuestros productos. Es un buen maridaje.

En materia consular y de vinculación es importante destacar que en Perú

aproximadamente hay unos 4.000 uruguayos de los cuales ya un 80 % han regularizado

su situación migratoria y en nuestro país, según el censo de 2023 hay unos 3.000
peruanos residiendo aquí. Tenemos un acuerdo bilateral en materia de asuntos

migratorios que hay que actualizarlo porque ya viene de 2016 y, además, tenemos el

Acuerdo MERCOSUR en materia de residencia, pero eso corre por separado. No

obstante, eso es muy bueno para poder generar una instancia bilateral o crear consulados

móviles. Obviamente, todo lo que sea optimización de los servicios consulares siempre

va a estar en agenda.

Por último, como conclusión quiero señalar que Perú y Uruguay tienen muchos

valores compartidos y se coordinan muchas posiciones a nivel multilateral, ya sea en

CELAC, en el Consenso de Brasilia, en la OEA o en otros foros donde hemos tenido

que compartir. Creo que a pesar de la distancia geográfica hay temas en los que se van a

poder aunar los esfuerzos a fin de generar una agenda bilateral mucho más proactiva.

Pido perdón si me excedí en la exposición.

SEÑOR PRESIDENTE.- En nombre de la Comisión de Asuntos Internacionales

quiero expresarle a la señora Silvana Montes de Oca que ha sido muy bueno, no solo el

informe oral, sino también el que ha presentado por escrito. Ya la conocemos, ha sido

habitué de esta casa, no la vamos a distraer con preguntas porque creo que nos dejó a

todos satisfechos con la buena presentación profesional, atinada y, además, muy

prudente. Le agradecemos por la información brindada en esta instancia.

A continuación trataremos la venia de designación y esperemos que tenga un

muy buen destino.

SEÑORA MONTES DE OCA.- Agradezco a todos por escucharme.

(Se retira la señora Silvana Montes de Oca).

SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde votar la solicitud de venia del Poder Ejecutivo

para designar a la señora Silvana Montes de Oca Abal en calidad de embajadora

extraordinaria y plenipotenciaria de la República ante el Gobierno de la República del

Perú.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Proponemos al senador Heber como miembro informante.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–6 en 7. Afirmativa.

(Ingresa la señora Gabriela Soledad Civila López)

–Le pedimos disculpas por la demora, pero estamos a silla caliente, como se dice

habitualmente.

Corresponde considerar la última venia de designación que tenemos en el orden

del día, que es nada más ni nada menos que para nombrar a la señora Gabriela Civila en

calidad de embajadora extraordinaria y plenipotenciaria de la República ante el

Gobierno de la Confederación Suiza.

SEÑORA CIVILA.- Señor presidente, senadoras y senadores: es un honor ser recibida

por esta comisión con motivo de la decisión del Poder Ejecutivo de proponerme como

próxima embajadora ante la Confederación Suiza con concurrencia en el Principado de

Liechtenstein y representante permanente ante la Unión Postal Universal.

 A continuación, resumiré el estado de situación de las relaciones de Uruguay

con Suiza y el plan de trabajo de la embajada durante los años venideros.

Antes de entrar en dicho resumen, deseo expresar mi satisfacción por haber

llegado a esta instancia por segunda vez, luego de diecinueve años de carrera funcional

durante la que he ascendido desde tercer secretaria hasta ministra consejera, a través de

los respectivos concursos de oposición y méritos. Asimismo, valoro que durante este

trayecto fui designada en cargos acordes al rango funcional de cada momento.

Agradezco especialmente la designación en 2021 como representante

permanente de Uruguay ante la UNESCO y para asuntos de la OCDE, mi primer cargo

como embajadora.

También agradezco las designaciones durante esta última adscripción en la que

ocupé cargos de alta responsabilidad en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Entrando ahora en materia, me gustaría comentar de manera general dos

elementos relevantes de la agenda reciente con Suiza: uno político y otro económico

comercial en clave integración regional.

El primero de carácter político, se refiere al proceso estratégico de Suiza de

presentarse como facilitador para alcanzar una solución a la guerra en Ucrania, en cuyo

marco convocó a instancias en 2024 que contaron con la participación activa de

Uruguay como la Cumbre de Bürgenstock, que reunió a 57 jefes de Estado y de

gobierno. Esta estrategia pone nuevamente de relieve el manejo por parte de Suiza del

concepto de poder blando o soft power –término acuñado por Joseph Nye en la década

de los ochenta– que reside en la capacidad de atraer y persuadir, en este caso, respecto a

la promoción de un bien público global como la paz, así como el respeto al Derecho

Internacional y el fomento de las discusiones en clave multilateral. Esos son elementos

que coinciden, como los señores senadores sabrán, con los principios básicos y

tradicionales de Uruguay en materia de política exterior.

El segundo punto que quiero mencionar, antes de entrar en lo que sería la

agenda de trabajo, es económico comercial con mirada regional. Lo destaco por su

importancia para los países del MERCOSUR y para Uruguay, porque se refiere al

acuerdo entre el MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio, EFTA –en

inglés– o AELC.

Un aspecto relevante de concretar el acuerdo MERCOSUR-EFTA, se

encuentra en complementar el acuerdo MERCOSUR-Unión Europea y conformar un

espacio comercial de acceso preferencial a prácticamente todo el continente europeo,

excepto el Reino Unido.

Como es de conocimiento, en la pasada cumbre del MERCOSUR se anunció la

conclusión de las negociaciones y el compromiso de los Estados de ambos bloques de

dar los pasos necesarios para asegurar la firma del Tratado de Libre Comercio en los

próximos meses de 2025. Según las estimaciones, los dos bloques se beneficiarán de

mejoras de acceso a los mercados para más del 97 % de sus exportaciones.

EFTA supone un mercado de 14:000.000 de personas con un elevado poder

adquisitivo. Se trata de mercados con altos niveles de protección arancelaria, por lo que

una mejoría en las condiciones de acceso implica una oportunidad para el MERCOSUR.

Dentro de la EFTA, Suiza concentra aproximadamente el 80 % de las exportaciones

hacia el MERCOSUR y el 68 % de las importaciones provenientes del MERCOSUR.

De ahí la importancia de apoyar y realizar las gestiones que correspondan ante las

autoridades locales con el objetivo prioritario de concretar la firma y la entrada en vigor.

Luego de estos comentarios introductorios, me voy a referir al plan de trabajo de

la embajada, a partir de los lineamientos establecidos en materia de política exterior. La

presencia internacional de Uruguay y las prioridades en el área política, económica y de

promoción comercial, así como la difusión de los valores culturales y la vinculación y

atención a los compatriotas serán objetivos y parámetros de acción en el desempeño de

las tareas de la embajada. Uruguay y Suiza mantienen relaciones oficiales amistosas

desde 1857.

En el orden político, el desarrollo de encuentros de alto nivel ha facilitado e

impulsado el relacionamiento bilateral y marcado una hoja de ruta que involucra

diversos temas. En este sentido, se destaca la visita del anterior ministro de Relaciones

Exteriores, el ingeniero Omar Paganini, a Suiza en junio de 2024, quien presidió la

delegación de Uruguay en la cumbre de Bürgenstock, que fue lo que mencioné al

principio.

Asimismo, el 27 de mayo de 2024 tuvo lugar en Montevideo la reunión de

consultas políticas entre Uruguay y Suiza a nivel de subsecretarios. El estado de la

relación política es muy positivo, extendiéndose a niveles parlamentarios. Ahí hay que

valorar la diplomacia parlamentaria bilateral instaurada con la conformación, en mayo

de 2023, del Grupo de Amistad Interparlamentario Uruguay-Suiza. Cabe recordar la

ausencia de contenciosos, la confianza y el respeto mutuo y los valores compartidos

dirigidos hacia la promoción de la paz, la democracia y el respeto de los derechos

humanos, así como una visión común acerca del desarrollo sostenible. Como una veta a

destacar, resulta interesante la defensa de la democracia en otros países que Suiza

postula como una de las prioridades de su estrategia de política exterior 2024-2027.

Los recientes cambios en el escenario de poder mundial, probablemente

conduzcan a que Suiza deba reorientar sus alianzas para trabajar con miras a la

promoción de esta prioridad hacia nuevos socios. Uruguay podría posicionarse como un

aliado en el marco de iniciativas o cooperaciones puntuales en lo referente a este tema.

 A nivel económico, se destaca especialmente la importancia de Suiza en materia

de inversiones. Además, es un tradicional socio comercial. Uruguay está exportando a

ese país en el orden de los USD 25:000.000 anuales, mientras que las importaciones

procedentes de Suiza, tomando como referencia el año pasado, fueron de USD

50:000.000. Podemos decir que la balanza comercial, en general, siempre es favorable a

Suiza.

En cuanto a las inversiones, Suiza es un valioso socio económico de Uruguay,

con varias empresas en el país y un stock de inversiones directas que la posiciona como

uno de los seis principales inversores extranjeros. Las empresas suizas representan más

de 800 puestos de trabajo en Uruguay. Los principales sectores son el alimentario, el

farmacéutico, el químico y los servicios financieros.

En lo relativo a la cooperación internacional, es de conocimiento que Suiza ha

finalizado la cooperación para el desarrollo con la región. Por este motivo, las

posibilidades de trabajo en esta área se perciben principalmente en el marco del

Memorándum de Entendimiento de Cooperación Triangular que promueve acuerdos

específicos de asistencia técnica en terceros países y en el Acuerdo de Cooperación en

el Área Medioambiental entre Suiza y Uruguay, que está en vigor desde el 1.º de

noviembre de 2023, destinado a promover proyectos de captación de inversores en

Uruguay, en base a lo establecido en el artículo 6.2 del acuerdo de París.

Respecto al memorándum de entendimiento firmado en 2020 sobre cooperación

técnica triangular –fue el que mencioné primero–, quisiera mencionar que se encuentra

en trámite parlamentario para su aprobación. Actualmente, los acuerdos de cooperación

triangular son un componente relevante en la evolución de la cooperación uruguaya. De

concretarse la entrada en vigor de este acuerdo, los esfuerzos de Uruguay en el terreno

de la cooperación triangular, seguramente, serán altamente valorados, tanto por los

destinatarios de los programas como por Suiza, considerando las crecientes tensiones

políticas, económicas, sociales y militares que enfrenta el mundo, las que han limitado

de manera sustancial los montos destinados a la ayuda para el desarrollo.

Otra área a continuar fomentando son los asuntos culturales. Las relaciones

históricas y culturales son estrechas y encuentran su sustento en la emigración de

muchos suizos a Uruguay en el siglo XIX y en la presencia de diversas asociaciones

suizas que promueven sus tradiciones. Se pretende continuar explorando posibilidades

de difusión cultural, tanto a través de iniciativas ya existentes como mediante la

generación de actividades concretas relacionadas con Uruguay.

Por último, a nivel de asuntos consulares, quiero resaltar la presencia de

alrededor de cuatro mil compatriotas viviendo actualmente en Suiza, y que la mayoría

se ubica en la zona de Ginebra. En los últimos años aumentó mucho.

Ahora, quisiera referirme brevemente a la concurrencia, que es el Principado

de Liechtenstein. Su política exterior tiene entre sus principales objetivos el

mantenimiento de la independencia y seguridad del país que, sobre todo, por su tamaño

se basa en la cooperación internacional, tanto a nivel bilateral como multilateral. La

mayoría de las representaciones diplomáticas acreditadas ante el Gobierno de Suiza

están, asimismo, acreditadas con carácter de concurrente en Liechtenstein, siendo este el

caso de Uruguay.

A nivel multilateral, desde octubre de 2019 la embajada en Berna se encarga de

la representación permanente ante la Unión Postal Universal, que tiene su sede allí.

Como representación permanente ante la UPU, se participa de las sesiones ordinarias

del Consejo de Administración y del Consejo de Operaciones Postales de las que

Uruguay es miembro. Se continuará promoviendo activamente los intereses del país en

esas instancias.
 Finalmente, quisiera destacar la tarea realizada por mis colegas, los anteriores

embajadores de Uruguay en Suiza. El último fue el embajador Alfredo Raggio y su

equipo, cuyo trabajo facilitará mi labor.

En caso de que el Senado decida otorgarme la venia, me comprometo a

continuar y profundizar el trabajo desarrollado hasta el momento con el objetivo de

estrechar aún más los lazos con este país, que tiene similitudes con Uruguay, en

particular en cuanto a los valores que promociona en el mundo. No en vano esta imagen

internacional lo ha ayudado a consolidarse como un actor clave en el escenario

internacional y ha sabido valerse de su «poder blando» para liderar posiciones y generar

estrategias que han potenciado discretamente su peso y su influencia global.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Gracias a usted, doctora Gabriela Soledad Civila López, por

la excelente presentación que ha hecho.

SEÑOR VIERA.- No tengo muchas preguntas para hacer, pero sí quiero poner en valor

la necesidad de que Uruguay continúe fortaleciendo los vínculos con Suiza, porque

vengo de un departamento en el que la migración suiza es muy fuerte. Tenemos muchos

uruguayos y colonienses que, incluso, han tramitado su identidad familiar –como

pasaportes y demás– en Suiza. Tenemos el Club Suizo, que fue fundado el año pasado

en Nueva Helvecia, y un gran bagaje cultural. Justamente, en el mes de agosto se está

celebrando la fiesta suiza, y en el año 2028 se van a estar conmemorando los 100 años

de la celebración de la fiesta suiza, lo cual habla de que en Uruguay se festeja mucho

más la independencia suiza que en Suiza. De hecho, se conserva –por ser «la Suiza de

América»– una identidad cultural y sobre todo musical que no se conserva en Suiza. La

llamada polca es acompañada de cucharas de madera y es todo un arte poder tocarla. Y

el embajador Álvaro Borghi, que recién llegó, tuvo que mandarlas a fabricar en Berna
porque no se consiguen. Creo que eso nos posibilita la apertura de muchas puertas, que

de hecho están abiertas, como lo ha planteado la seguramente futura embajadora.

Además, debo decir que el vínculo de nuestra hoy República Oriental del

Uruguay, anterior Banda Oriental, se remonta a antes de nuestra independencia como

república. En 1828 cuando nuestra tierra estaba pasando por la Convención Preliminar

de Paz ya había suizos aquí vinculándose. Después eso se fortaleció con la llegada del

banco suizo Siegrist und Fender que fue el que compró los terrenos para después

vendérselos a los suizos que llegaron en 1862. Por lo tanto, tenemos una historia

enorme y un futuro aún mejor.

Creo que la señora embajadora, por su brillante carrera que muestra su currículo

y la exposición que nos ha hecho, va a tener una excelente gestión y desde este

Parlamento, a través del grupo de amistad, la vamos a fortalecer.

Muchas gracias por su presentación.

SEÑORA CIVILA.- Gracias a ustedes.

SEÑOR PRESIDENTE.- Seguramente una delegación de parlamentarios de Uruguay

la va a visitar en Ginebra cuando vaya a la OIT.

Muchísima suerte.

(Se retiran la señora Gabriela Soledad Civila López y las

autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores).

–Corresponde votar la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para designar a la

señora Gabriela Soledad Civila López en calidad de embajadora extraordinaria y

plenipotenciaria de la República ante el Gobierno de la Confederación Suiza.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

–7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD

Se propone al senador Viera como miembro informante.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

–6 en 7. Afirmativa.
Se levanta la sesión.

(Son las 19:19).