Las funciones

del Estado
y la
administración
pública
 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE
MÉXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES
DERECHO ADMINISTRATIVO I
ARAGÓN
LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROFESORA: MARIA DE JESUS TORRES SANCHEZ

INTEGRANTES:
■ GARCÍA MENA ANAHI
■ LARA NAVARRO SERGIO IVÁN
■ LIMÓN CRUZ FERNANDO
■ LÓPEZ VERÁ EDUARDO ANDRES
■ MARISCAL CID FÁTIMA
■ PARDINEZ MORALES DIANA
INTRODUCCIÓN
Por medio de la siguiente presentación,
esperamos poder darles a conocer un poco
sobre dos temas muy importantes que son:
las funciones del Estado y la
administración pública, que resultan
fundamentales para entender el
funcionamiento de nuestro sistema de
Gobierno.
 ÍNDICE
II. FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Objetivos: Comprender la competencia jerárquica que existe en la Administración Pública: Federal, Estatal y Municipal y
explicar las diferentes formas de organización administrativa: centralización, descentralización, empresa pública o Sociedad
Mercantil de Estado.

Contenido:

● 2. Las funciones del Estado. Distinción entre fines y funciones del Estado. Funciones legislativa, judicial y
administrativa.

● 2.1. La Administración Pública. Conceptos. Clasificación de la Administración Pública. (Federal, local y municipal;
Centralizada y Paraestatal. (conceptos, fundamento legal y ejemplos).
FUNCION
ES DEL
ESTADO
 FUNCIÓN
• Actividad particular que realiza una persona o una cosa dentro de un sistema de elementos, personas,
relaciones, etc., con un fin determinado.

• Cumplimiento de algo, de un deber.

 ESTADO
● Conjunto de individuos asentados en un
territorio con un gobierno y un fin
determinado (elemental).

● Es la sociedad humana establecida en el

territorio que le corresponde estructurada
y regida por un orden jurídico, que es
creado, definido y aplicado por un poder
soberano, para obtener el bien público
temporal, formando una institución con
personalidad moral y jurídica (Porrúa,
Pérez).
 DIVISIÓN DE PODERES
Montesquieu reconocía cuatro formas de gobierno principales:
• DEMOCRACIA. Donde el poder se depositaba en el pueblo.
• ARISTOCRACIA. El poder lo ostentaba solo una parte del pueblo.
• DESPOTISMO. Uno solo gobierna sin ley y sin regla todo era
siguiendo su voluntad y caprichos.
• MONARQUÍA. Uno solo gobierna por medio de leyes fundamentales.
Continuando con la clasificación de Montesquieu los poderes quedarían mecánicamente limitados:

El poder legislativo que sería el poder supremo, sería incapaz de emitir leyes tiránicas porque el poder
ejecutivo tendría poder de veto sobre la Ley.

Los poderes representarían a los diferentes sectores sociales:

⮚ El monarca encabezaría al Ejecutivo.
⮚ Los nobles y el pueblo integrarían las dos cámaras del parlamento.
⮚ Los jueces serían “la boca que pronuncia la Ley”.
 OBJETIVO
● Con la división del poder en diferentes sectores se logra garantizar los
derechos fundamentales de cada individuo, y que las funciones del Estado
sean ejercitadas de manera correcta.
En la actualidad el artículo 49 Constitucional
es el que contempla la división de poderes, a la
letra dice:

El Supremo Poder de la Federación se

divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos
Poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo,
salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unión, conforme a lo
dispuesto en el artículo 29. En ningún otro
caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo
del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar .
FUNCIONES DEL ESTADO
Las funciones son los medios de que el estado se vale para ejercitar sus atribuciones, encaminadas
éstas al logro de sus fines. El poder estatal, que es uno solo, se estructura en órganos: legislativo,
ejecutivo y judicial, a cada uno de los cuales se le asigna una función (legislativa, administrativa y
jurisdiccional), con las modalidades y excepciones que veremos. De tal modo que las funciones del
estado son el sistema o medio que utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o
realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines.
 Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho
público emitidos

Criterio orgánico. Criterio formal. Criterio material.

Un acto será legislativo, En este criterio se
administrativo o Determinar la naturaleza
atiende a la o esencia del acto
jurisdiccional
forma o realizado, para
dependiendo de
cuál de los tres procedimiento clasificarlo dentro de
poderes del Estado para emitir al una de las tres
lo emita. acto funciones estatales

Cualquier acto que realice el Administrativo, cuando se Administrativo, sin

poder ejecutivo, mediante trate de actos hallamos ante actos
una dependencia o reglamentarios, condición o materiales
entidad, es orgánicamente condición o realizados desde luego
administrativo. materiales. por órganos públicos.
DISTINCIÓN FINES FUNCIONES

ENTRE FINES
Función significa cumplimiento
El estado es una persona
de algo, de un deber. Las
jurídica que ejerce el poder
funciones son los medios de
soberano en un
que el estado se vale para

Y FUNCIONES
determinado territorio y
ejercitar sus atribuciones,
que persigue la realización
encaminadas éstas al logro de
de ciertas finalidades, que
sus fines.
son delimitadas por

DEL ESTADO distintos

filosóficos;
criterios

finalidades pueden ser

dichas

lograr el bien común,

asegurar la vida en
sociedad.
ATRIBUCIONES COMPETENCIA
• El sistema jurídico asigna tareas concretas a cada órgano

• Son las tareas que el estado decide reservarse, estatal para que pueda actuar legalmente.

por medio del orden jurídico, las cuales están

orientadas a la realización de sus fines. Es
decir, son los grandes rubros de la actividad FACULTADES
del poder público tendiente a alcanzar sus • Es la aptitud o legitimación que se concede a una persona física
fines. Por ejemplo, preservar el ambiente, (funcionario o empleado público), para actuar según la
tutelar a los trabajadores, resolver conflictos competencia del órgano por cuenta del cual exterioriza su

entre particulares, prevenir y sancionar voluntad.

conductas delictuosas, regular la actividad

económica, etcétera.
 FUNCIONES LEGISLATIVA, JUDICIAL Y
Se puede afirmar en líneas generales que: ADMINISTRATIVA
1º) La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (esto es, órganos
imparciales e independientes): Aquí habría una completa coherencia entre el Órgano
y la función;

2º) La función legislativa es privativa del Poder Legislativo (aquí existiría igual
coherencia);

3º) La función administrativa corresponde principalmente al Poder Ejecutivo y los

demás Órganos administrativos, pero puede también ser realizada por los otros
poderes estatales. (Aquí no habría dicha coherencia).
FUNCIÓN
JURISDICCIO
NAL
Cabe definirla en cuanto a su contenido o sustancia, como la “decisión con fuerza de verdad legal
de una controversia entre partes”. Dicho esto, sabemos que puede ser ejercida también por el
Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo.

El régimen jurídico propio de la función jurisdiccional es que la decisión pueda ser definitiva, así lo
exige el art. 18 de la Constitución, cuando expresa que es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos, y lo refirma el art. 95 de la misma.
FUNCIÓN
LEGISLAT La función legislativa puede definirse en
cuanto a su contenido o sustancia, como el
“dictado de normas jurídicas generales.”

IVA Normas “jurídicas” o sea imperativas; de

índole “general,” destinadas no a un
individuo determinado, sino a una
pluralidad de individuos.

En el caso del Poder Ejecutivo ello se

produce al considerar los reglamentos:
Éstos están integrados por normas jurídicas
generales emitidas unilateralmente por la
administración.
FUNCIÓN
ADMINISTRA
TIVA
El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a diferencia de las
demás funciones, un contenido único, la función administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede
consistir tanto en el dictado de normas jurídicas generales, como en la decisión de controversias entre partes.

La realizan en cierta medida los otros poderes; y este desempeño de la función administrativa por parte de los
otros poderes de Estado, se efectúa bajo el mismo régimen jurídico de la función administrativa: Es decir, no
ocurre aquí lo mismo que en los casos anteriores.

La actividad de tipo administrativo que realizan los poderes judicial y legislativo se rige en un todo por el
régimen jurídico propio de la misma actividad administrativa.
 ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
● La concepción etimológica del término “administración”, bien sea
que lo consideren una derivación de la palabra latina administrativo,
que significa “servir a “o bien de la contracción de ad manus
trahere, cuyo significado es “traer a manos, manejar”

● En un sentido amplio, el concepto de administración se refiere a

actividades cooperativas
dirigidas a conseguir objetivos comunes.

● En otras palabras, cuando hablamos de administración pública no

sólo nos referimos a la
administración como técnica, sino como ejercicio de una función
pública, esto es, ejercicio
del poder del Estado, y por tal razón debe sujetarse al principio de
legalidad, el cual implica
estricto cumplimiento de las atribuciones expresamente señaladas
en la ley.
 PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
● Es uno de los valores fundamentales del régimen constitucional mexicano y puede definirse como el
principio en virtud del cual la autoridad está obligada a fundar y motivar debidamente y por escrito su
actuación. Se trata de un límite expreso a la actuación de la autoridad frente a sí misma y frente a los
particulares[…].

● Por debida fundamentación se entiende la cita expresa de los preceptos legales en los que se sustenta la
competencia y la actuación de la autoridad. Esto es, la autoridad está obligada a asentar los numerales de
los ordenamientos aplicables al caso concreto.
 01. 03.
Al ser analizada por la ciencia o teoría,
conlleva los siguientes elementos : Una concepción más, consiste en considerar la
1. Organización, administración pública como una corporación
2. Coordinación, de individuos, los cuales han de ser
3. Finalidad, conducidos al logro eficiente de determinados
4. Objetivos, resultados.
5. Métodos operativos,
6. Planeación,
7. Control y evaluación.

ADMINISTRACIÓN
02. PÚBLICA
04.
Otra concepción será la teleológica, aquella en Por último, la concepción que concibe a la
que se persigue, lograr el bien común, administración pública como un instrumento
satisfacer las necesidades colectivas, mantener fundamental dentro de la actividad política del
la hegemonía de un grupo social. Estado.
 PUNTOS DE VISTA

ORGÁNICO

De acuerdo con este criterio, el objeto de

la ciencia de la administración lo DINÁMICO O
conforman todos los entes que dependen
del poder ejecutivo, ya sea que tal FUNCIONAL
vinculación sea real o formal.
Según este punto de vista, la materia de la
ciencia de la administración está constituida por
aquellas acciones del poder público, cuya
naturaleza sea materialmente administrativa.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CLÁSICA

● Lo más importante es el cumplimiento de procedimientos y reglas

formales para evitar la discrecionalidad de los servidores públicos.

● Se presupone que el gobierno es autónomo y autosuficiente en

relación con la sociedad: sus
recursos son suficientes para proveer los servicios directamente y
promover el desarrollo social.

● Se puede representar a la administración pública como una estructura

vertical, centralizada y legalista que debe responder a los intereses de
los ciudadanos de manera
uniforme, tratándolos como sujetos pasivos.
 ASPECTOS RELEVANTES
Autonomía y autosuficiencia
El gobierno tiene la capacidad para funcionar
de forma autónoma respecto a la sociedad y
satisfacer los intereses públicos

Dicotomía política-administración.
La administración pública debe ser
imparcial, impersonal, profesional,
despolitizada y meritocracia.
Estructura jerárquica vertical y
legalista
El poder está centralizado y se distribuye a
través de la estructura. Quienes están en las
esferas superiores ejercen el control directo Uniformidad de los servicios públicos.
dentro de la organización.

El gobierno debe dar el mismo trato a todos

los ciudadanos.
CONSIDERACIONES CRITICAS

Sobre la idea de
neutralidad política.
La administración pública no es
políticamente neutral. Los recursos que
controlan los funcionarios les permite Sobre el enfoque legalista
influir en las decisiones políticas.
Éste puede hacer que se pierdan de vista
la eficacia, la eficiencia,
los resultados y el impacto en la
satisfacción del interés público
Sobre la idea de autonomía
y autosuficiencia.
Actualmente la complejidad de los
fenómenos económicos y sociales hacen
que los organismos públicos se vean muy
limitados
 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
● La Nueva gestión pública introduce enfoques del sector privado orientados a la privatización, la
subcontratación, el redimensionamiento del aparato público y, en general, la aplicación de
mecanismos de mercado.

● La administración pública se puede representar como una estructura horizontal y descentralizada,

competitiva y flexible, la cual debe responder a los intereses de los ciudadanos de manera
diferenciada tratándolos como clientes.
 ASPECTOS RELEVANTES

La administración pública sigue Se fortalece a los administradores

entendiéndose como autónoma con respecto permitiéndoles participar en la toma de
a la sociedad, y autosuficiente. decisiones sobre diseño de políticas

01 02 03 04

Los organismos del sector público deben Los organismos públicos deben introducir
ser autónomos de los políticos y actuar mecanismos de mercado, lo cual implica
como empresas. reducir la participación del Estado en la
economía
 CONSIDERACIONES CRITICAS

Sobre la excesiva
Pueden descuidarse otros valores
atención en el
administrativos y políticos importantes
para la eficacia de los objetivos de
enfoque costo-
gobierno y la confianza social. eficiencia de la
administración
Las medidas para hacer más eficiente
pública. Sobre las el desempeño de la administración
consecuencias de pública, como la privatización, la
las políticas de cancelación de programas y la
ajuste. reducción de estructuras

Sobre el riesgo de
El aumento de organismos fragmentación
descentralizados y orientados a administrativa del
brindar servicios específicos a
poblaciones gobierno.
 CLASIFICACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública mexicana se puede clasificar en

federal, local, municipal; la local incluye la Ciudad de
México y las de los Estados de la República; la municipal
se refiere a la de cada uno de los dos mil cuatrocientos
cuarenta y tres municipios.
LA
ADMINISTRACI
ÓN PÚBLICA
FEDERAL DEL
PODER
EJECUTIVO
Es el conjunto de órganos administrativos mediante
los cuales el gobierno federal cumple o hace cumplir
la política y voluntad de un estado, tal y como éstas
se expresan en las leyes fundamentales del país.
 Artículo 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación
que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en

que ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su
cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las
La mayor área de la administración pública Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.
federal es la ubicada en el Poder Ejecutivo
Federal, misma que en los términos del artículo
90 constitucional se divide en centralizada y
paraestatal.
 Artículo 10.- Las Secretarías de Estado
tendrán igual rango y entre ellas no habrá,
por lo tanto, preeminencia alguna. Sin
perjuicio de lo anterior, por acuerdo del
Presidente de la República, la Secretaría de
Gobernación coordinará las acciones de la
Administración Pública Federal para cumplir
sus acuerdos y órdenes.
Como previene el artículo 90 constitucional del
Poder Ejecutivo Federal, el presidente de la
República, es el titular del Poder Ejecutivo, de la
administración pública federal inserta en el Poder
Ejecutivo, la cual, en los términos del artículo 10 de
la Ley orgánica de la administración pública federal
es coordinada por el Secretario de Gobernación.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LOCAL
Son un conjunto de
dependencias y
entidades que
constituyen un Estado
libre, soberano e
independiente, cuyas
operaciones tienen
como finalidad cumplir
o hacer cumplir la
política, la voluntad de
un gobierno estatal.
 ENTIDAD LEY Y ARTÍCULO EN QUE SE SECRETARIAS
REGULA
CDMX Artículo 6. Ley Orgánica del poder • Secretaria de las Mujeres
ejecutivo y de la administración • Secretaría de Desarrollo Urbano y
pública de la Ciudad de México Vivienda.
• Secretaría de Desarrollo
Económico.
• Secretaría del Medio Ambiente.

ESTADO DE El artículo 4 de la Constitución • Secretaría de Desarrollo Urbano y

MÉXICO Política del Estado Libre y Soberano Vivienda.
de México • Secretaría de Desarrollo
Económico.
• Secretaría del Medio Ambiente.

NUEVO LEÓN ARTÍCULO 5 de la Ley Orgánica de • Secretaria de Finanzas

la Administración Pública para el • Secretaría de Seguridad Pública
Estado de Nuevo León • Secretaria de Infraestructura
• Secretaria de Salud
 Viendo cada una de las secretarías de diferentes entidades podemos dar por concluido que son muy parecidas
pero no es así , ya que debemos considerar que la administración pública local, es diferente y variada en
relación con cada entidad federativa , es por eso que la regulación de cada una de las secretarías resulta ser
única en atención a las necesidades de cada lugar.

X ENTIDAD FEDERATIVA X

SECRETARIAS CDMX ESTADO DE MÉXICO NUEVO LEÓN EN QUÉ CONSISTE

Secretaria de las Si existe Si existe No existe En el pleno goce, promoción y

Mujeres difusión de los derechos humanos
de las mujeres y niñas; la igualdad
sustantiva entre mujeres y
hombres.

Secretaría de Si existe No existe No existe La realización de actividades

Ciencia, educativas, así como actividades
Tecnología e relacionadas al desarrollo
Innovación científico y tecnológico en la
ciudad.

Secretaría de Si existe Si existe Si existe Coordinar el Sistema Estatal de

Salud Salud y promover programas para
la salud.
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA CIUDAD
DE MÉXICO.
TÍTULO SEGUNDO DEL PODER EJECUTIVO CAPÍTULO ÚNICO DE LAS ATRIBUCIONES DEL
PODER EJECUTIVO

Artículo 6. El Poder Ejecutivo se confiere a una persona denominada Jefa o Jefe de Gobierno de la
Ciudad de México, quien tendrá a su cargo la Administración Pública de la entidad, y las atribuciones
que le señalen la Constitución Federal, la Constitución Local, la presente Ley, y las demás leyes,
reglamentos y disposiciones jurídicas vigentes en la Ciudad de México. Las cuales podrá delegar a las
personas servidoras públicas subalternas mediante acuerdos que se publicarán en la Gaceta Oficial de
la Ciudad de México para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial de la Federación para
su mayor difusión, excepto aquellas que por disposición jurídica no sean delegables.
EL ARTÍCULO 4 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE MEXICO
TITULO PRIMERO
Del Estado de México como Entidad Política, establece que:

"La soberanía estatal reside esencial y originariamente en el pueblo del Estado de México, quien
la ejerce en su territorio por medio de los poderes del Estado y de los ayuntamientos, en los
términos de la Constitución Federal y con arreglo a esta Constitución”.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Artículo 5.- El Gobernador del Estado podrá contar con unidades administrativas, cualquiera que sea
su denominación u organización, para coordinar, planear, administrar o ejecutar programas especiales
o prioritarios a cargo de la Administración Pública, coordinar los servicios de asesoría y apoyo técnico
que requiera el Titular del Poder Ejecutivo y, en su caso, los municipios, a solicitud de los mismos; y
para atender los asuntos relativos a prensa, comunicación social y relaciones públicas del Gobierno
del Estado.
La administración Pública Local es aquél sector que se
compone de una serie de instituciones dotadas de
personalidad jurídica-pública, que surgen como
asociación de hombres y mujeres unidos por lazos de
vecindad, para la defensa genérica de sus intereses
garantizando así la convivencia, la conciliación y
satisfacción, respectivamente.

Las actividades más habituales en el día a día de un

administrativo en el ámbito local son:

- Atender al público
- Gestión de informes
- Toma de decisiones

Para que el funcionamiento administrativo sea más

eficiente y así mismo tener una convivencia,
conciliación y satisfacción, respectivamente.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL
Municipio
Un municipio es una entidad
territorial organizada administrativa y
jurídicamente. Está dirigido por la
figura de un presidente municipal,
quien gobierna junto con un
ayuntamiento; ambas figuras son
elegidas por voto popular.
 El Ayuntamiento

Es una organización que se encarga de llevar a cabo todas las tareas administrativas de las que tenga competencia dentro
de un municipio. La cabeza visible de ese municipio es el ayuntamiento, que es quien ejerce de administrador del
territorio.
 Los ayuntamientos están integrados por :

Según lo previsto en el Artículo 16 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

I. Un presidente, un síndico y seis regidores. Cuando se trate de municipios que tengan una
población de menos de 150 mil habitantes

II. Un presidente, un síndico y siete regidores. Cuando se trate de municipios que tengan una
población de más de 150 mil y menos de 500
mil habitantes

III. Un presidente, dos síndicos y nueve Cuando se trate de municipios que tengan una
regidores. población de más de 500 mil y menos de un
millón de habitantes

IV. Un presidente, dos síndicos y once Cuando se trate de municipios que tengan una
regidores población de más de un millón de habitantes
La administración Pública Municipal es
la actividad del gobierno municipal Artículo 115. Cada Municipio será
regulada por la constitución Política de gobernado por un Ayuntamiento de
los Estados Unidos Mexicanos, en elección popular directa, integrado
particular, el artículo 115 de la por un Presidente o Presidenta
Constitución, reglamentos y demás Municipal y el número de regidurías y
disposiciones jurídicas, encaminada a
sindicaturas que la ley determine, de
planear, ejecutar y controlar las
conformidad con el principio de
acciones e inversiones destinadas al
paridad.
desarrollo de la comunidad municipal
Su organización administrativa es dependiente del Presidente Municipal, a través de la cual el Ayuntamiento proporciona
los servicios públicos y ejerce las demás atribuciones ejecutivas de su competencia. Su organización está integrada por el
Presidente Municipal, un Secretario del R.(convocó al Presidente, a los Regidores y a los Síndicos con un mínimo de 24
hrs) y por un Ayuntamiento.

● Artículo 15.- Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá
ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.
Ley orgánica Municipal del Estado de México.
 PRINCIPALES FUNCIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Coordinar y programar las actividades “Artículo 5.- Para el eficaz
correspondientes a la recaudación, la contabilidad y cumplimiento de sus funciones,
los gastos municipales. los ayuntamientos podrán
coordinarse entre sí y con las
autoridades estatales; y en su
caso, con las autoridades
Establecer un sistema de inspección, control y
federales, en los términos que
ejecución fiscal.
señala la Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos. ”

Elaborar y presentar los informes financieros del Ley orgánica Municipal del
ayuntamiento. Estado de México
Dentro de un municipio existen de igual manera reglas para poder realizar actos según lo previsto en el Art. 33 de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de México.

Artículo 33.- Los ayuntamientos necesitan autorización de la Legislatura o la Diputación permanente en su caso para:
I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio, o en cualquier acto o contrato que implique la transmisión de la propiedad de los mismos;
II. Cambiar las categorías políticas de las localidades del municipio a ciudad; en los términos del artículo 10 de esta ley;
III. Contratar créditos cuando los plazos de amortización rebasen el término de la gestión municipal, en términos de la Ley de Deuda Pública
Municipal del Estado de México;
IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes inmuebles del municipio, por un término que exceda el período de la gestión del
ayuntamiento;
V. Celebrar contratos de obra, así como de prestación de servicios públicos, cuyo término exceda de la gestión del ayuntamiento contratante;
VI. Desincorporar del dominio público los bienes inmuebles del municipio.
 ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
MUNICIPAL
Ley orgánica Municipal del Estado de México.
Art. 48.- El presidente municipal tiene las siguientes atribuciones:

I. Presidir y dirigir las sesiones del ayuntamiento.

II. Ejecutar los acuerdos del ayuntamiento e informar su cumplimiento.
III. Promulgar y publicar El Bando Municipal en la Gaceta Municipal y en los estrados de la Secretaria del
Ayuntamiento, así como ordenar la difusión de las normas de carácter general y reglamentos aprobados por
el Ayuntamiento.
IV. Bis. Vigilar y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las
responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos laborales.
V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes del ayuntamiento.
CENTRALIZADA Y
PARAESTATAL
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Art. 90
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se basa en el poder ejecutivo y
CENTRALIZADA Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
de este van a depender las
unidades administrativas que Artículo 1°.“...La Oficina de la
Presidencia de la República, las
conforman a la administración Secretarías de Estado, la Consejería
pública. Jurídica del Ejecutivo Federal y los
Implicando una relación Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública
jerárquica dentro de dicha Centralizada…”.
forma de organización.
 RELACIÓN JERÁRQUICA
Consiste en el nexo entre las diferentes unidades
administrativas, así como en la subordinación con
el Poder Ejecutivo Federal, con el objetivo de
tener una coordinación y con esto una mayor
efectividad en el desempeño de actividades.

Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal.
Art. 10°
SECRETARÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRALIZADA
Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. Art. 26
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal. Art. 26
Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal. Art. 26
ADMINISTRACIÓN “Es una forma de actividad, que en muchos casos
podría ser llevada a cabo por particulares, pero que
por alguna razón el Estado decide ejecutarla

PÚBLICA mediante empresas u organismos de los cuales él es

propietario único o mayoritario”.
Ignacio Pichardo Pagaza

PARAESTATAL
Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
Artículo 1°. “...Los organismos descentralizados,
las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y
los fideicomisos, componen la administración
pública paraestatal.…”
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
“Consiste, en confiar la realización de algunas
actividades administrativas a órganos que
guardan con la Administración central una
relación que no es la de jerarquía. Esta
sustracción al principio jerárquico tiene por
efecto la entidad dotada de autonomía
orgánica, esto es, con un haz de facultades que
son oponibles a la Administración centralizada
y que pueden ser ejercidas libremente” Gabino
Fraga
 ORGANISMO
DESCENTRALIZADO
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Artículo 14. “Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
II. La prestación de un servicio público o social; o
III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.”
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS V.GR.
● Lotería Nacional
● Instituto Mexicano de la Juventud
● Procuraduría Federal del Consumidor
● Colegio de Bachilleres
● Fondo de Cultura Económica
 FIDEICOMISO
Ley orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 47. Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3o., fracción III, de esta Ley, son aquellos que el
gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. En los fideicomisos constituidos por
el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la
Administración Pública Centralizada.
FIDEICOMISOS V.GR.

● Fideicomiso para la Cineteca Nacional.

● Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
● Fideicomiso de Fomento Minero.
● Fondo de Capitalización e Inversión del Sector
Rural.
 EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
MAYORITARIA
Este tipo de entidades están relacionadas en el artículo 46 de la LOAPF.

● Las sociedades nacionales de crédito…

● Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así
como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, que satisfagan alguno o varios de los siguientes
requisitos:
Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, de manera conjunta o por separado,
aporten o sean propietarios de más del 50 % del capital social.
Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social que sólo
puedan ser suscritas por gobierno federal.
Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de
gobierno o su equivalente, o bien, designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades
para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
V.GR.

● Liconsa S.A. de C.V.

● Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C
● Instituto de Ecología A.C.
● Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V.
 ¿Porque surge la propuesta de
eliminarlos ?
• No han tenido las suficientes medidas de

transparencia
• https://serendipia.digital/dat
os-y-mas/5-datos-important
es-sobre-los-fideicomisos/ • Se pretende eliminar la opacidad y corrupción
(FONDOS QUE SERAN
ELIMINADOS )
• http://www.diputados.gob.m • No es contra el instrumento mismo sino del uso
x/LeyesBiblio/iniclave/64/C
D-LXIV-III-1P-188/01_minut
a_188_06oct20.pdf
(PROYECTO PARA SU que se les ha dado.
ELIMINACION )
• Una de las 100 propuestas que hizo Andrés

Manuel López Obrador

 ¿Dónde Encontralos?

LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES

Artículo 12.“ La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará

anualmente en el Diario Oficial de la Federación, la relación de las entidades
paraestatales que formen parte de la Administración Pública Federal.”
GRACIAS POR SU ATENCIÓN