Cuadernos Guía LEADER Chap4

CAPÍTULO IV El enfoque ascendente NIVEL I

El enfoque ascendente Nivel I
plan del capítulo Diapositiva 1
Diapositiva 2 Deﬁnición Nivel I
Diapositiva 3 Cuatro niveles de “participación” Nivel II
Diapositiva 4 El enfoque ascendente en LEADER Nivel I
Diapositiva 5 Objetivos Nivel I
Diapositiva 6 Valores en el núcleo del proyecto de territorio Nivel II
Diapositiva 7 Participación + decisión colectiva
= apropiación del proyecto Nivel II
Diapositiva 8 Poner en común las expresiones diversiﬁcadas Nivel II
Diapositiva 9 Algunas pistas de animación del territorio Nivel I
Diapositiva 10 Enfoque ascendente y expresión de proyectos Nivel II
Diapositiva 11 Enfoque ascendente y selección de los proyectos Nivel II
Diapositiva 12 Perspectivas Nivel II

IV.1

CAPÍTULO IV NIVEL I

Expedientes LEADER II
referencias
Cuadernos “Innovación en el medio rural”
Nº 3: De la estrategia a la acción: selección de proyectos (1998)
Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)
Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en
la experiencia LEADER - Fascículo 2: La competitividad social (2000)
Nº 8: Lucha contra la exclusión social en el medio rural (2000)

Expedientes del Observatorio
Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER
en las futuras políticas rurales (1999)

Guías
Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación
(1996)
La formación al servicio del desarrollo territorial (2000)

LEADER MAGAZINE
Nº 16: Especial Coloquio LEADER
“Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural:
“La opinión de 800 líderes”(Invierno 1997-1998)
IV.2

CAPÍTULO IV NIVEL I

Expedientes LEADER I
referencias
Expediente técnico
Implicar a la población en el desarrollo local

Ejemplos

Fichas “acciones innovadoras”
E15
M01 - M02 - M06 - M08 - M26 - M28 - M36 - M38 - M39 - M42 - M43
P53
S23 - S26
T01 - T06 - T09

IV.3

DIAPOSITIVA 1 El enfoque ascendente NIVEL I

“Programa de Iniciativa Comunitaria” y por consiguiente procedente al ini-
cio de una decisión “descendente” (“top-down”, “adoptada desde arriba “),
no impide que LEADER proponga también un enfoque “ascendente” de desa-
rrollo rural (“bottom-up”, “adoptado desde la base”), basado en las expec-
tativas, ideas, proyectos e iniciativas de las poblaciones locales.
El enfoque ascendente

Indisociable de la movilización de los agentes, indispensable para un enfoque
IV / 1
territorial integrado de calidad, el enfoque ascendente constituye una de las
innovaciones principales experimentadas en el planteamiento LEADER. También
es innovador en el marco de la intervención de los Fondos Estructurales.

Según los contextos locales, el enfoque ascendente brinda o devuelve un
carácter actual a las cuestiones de cohesión social, concertación y transpa-
rencia ante la toma de decisiones. En todo caso, invita a reﬂexionar sobre la
elaboración y la adaptación de métodos de animación que constituyen el fun-
damento del planteamiento.

La importancia concedida en LEADER I y II a los gastos de animación, adqui-
sición de competencias y apoyo técnico, reﬂejan concretamente el interés
concedido a este enfoque y el cambio que LEADER ha introducido en la con-
cepción y en la aplicación de los programas de desarrollo.

IV.4

DIAPOSITIVA 2 Deﬁnición NIVEL I

Enfoque “ascendente”, “bottom-up”, “proceso participativo”, “demo-
Proceso Definición
participativo cracia local “, “gestión concertada”... aunque estos conceptos no son ple-
Bottom-up
Democracia namente equivalentes, expresan variantes de un proceso de concertación local
local
y de un planteamiento colectivo por el que la población asume el futuro de
Enfoque
ascendente Gestión
concertada
un territorio.

Mediante este planteamiento, se invita a la población y a los agentes loca-
IV / 2
les a expresarse y a participar en las orientaciones del territorio en materia
de desarrollo, según sus perspectivas, expectativas y proyectos.

No obstante, el enfoque ascendente no es sistemáticamente aplicable (ni apli-
cado) en todo lugar y en cualesquiera circunstancias. En función de los con-
textos culturales peculiares de cada Estado miembro y respetando el princi-
pio de subsidiariedad, el planteamiento participativo es con frecuencia en
mayor medida una tendencia o un eje de trabajo deseado que una realidad
cotidiana. Es sin embargo innegable que se despliega un esfuerzo para vol-
ver a situar a las poblaciones y a los agentes locales en el centro del proceso
de desarrollo de los territorios rurales.

IV.5

DIAPOSITIVA 3 Cuatro niveles de “participación” NIVEL II

En cada etapa de un programa de desarrollo, se trata de plantear la cuestión
Cuatro niveles de “participación”
de los métodos y herramientas más convenientes para suscitar la participa-
- información ción local. Bien sea en la etapa de programación, de toma de decisiones o
- consulta de aplicación, la “participación” tiene lugar a distintos niveles, con perso-
- elaboración conjunta nas o grupos distintos y medios diferenciados que se deben activar en el
- decisión colectiva momento adecuado. Los 4 niveles propuestos no son niveles “sucesivos”, sino
IV / 3
niveles simultáneos, activados en grado diverso según las fases del programa.

IV.6

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) Cuatro niveles de “participación” NIVEL II

Niveles Herramientas ¿Cuándo? ¿Quién?

Información Reuniones públicas Fase inicial, fases Conjunto de la población,
Medios de comunicación de realización del programa, partenariado, promotores
y telecomunicación, fase de detección de de proyectos, instituciones,
exposiciones y ferias proyectos responsables

Consulta Auditoría rural, métodos de Fase inicial, elaboración del Grupos activos de la
diagnóstico participativo, plan estratégico población, asociaciones,
formación de los animadores grupos de interés

Elaboración Grupos de trabajo especializa- Lanzamiento de los Partenariado, sectores
conjunta dos, animación del partenaria- proyectos, realización del afectados, grupos de interés
do, formación de los animado- programa, evaluación parti-
res y de los agentes locales cipativa (autoevaluación)

Decisión Selección participativa de Deﬁnición de las orienta- Partenariado,
colectiva proyectos, animación del ciones y estrategias promotores de proyecto
partenariado Aplicación del programa,
nuevo diagnóstico tras la
evaluación participativa

IV.7

DIAPOSITIVA 4 El enfoque ascendente en LEADER NIVEL I

El planteamiento ascendente es uno de los elementos que refuerza el inte-
El enfoque
ascendente en LEADER rés del enfoque de LEADER.
Estimular un proceso
participativo
✏ Población
Tiene por objeto estimular un proceso participativo a nivel local en todo
✏ Promotores de ideas y de proyectos lo que se refiere a las políticas de desarrollo. La implicación de los agentes
✏ Medios asociativos

✏ Grupos de interés
locales, buscada a todos los niveles, bien sea mediante consulta o por aso- II/8, III/6
económicos y sociales

✏ Instituciones públicas y
ciación en el partenariado, contempla al conjunto de la población, a los
privadas representativas
IV / 4
promotores de ideas y proyectos, a los medios asociativos, a los grupos
de interés económicos y sociales, a las instituciones públicas y privadas
representativas.

Se promueve la participación en cada etapa: en la fase de definición, durante
la aplicación, en la evaluación y en la redefinición del programa, bien sea
directamente o por medio de representantes de los intereses colectivos (agru- M06, M08
paciones profesionales, grupos de mujeres, asociaciones culturales, etc.).

IV.8

DIAPOSITIVA 5 Objetivos NIVEL I

En el núcleo del planteamiento LEADER, el enfoque ascendente tiene los obje-
Objetivos
tivos siguientes:
✏ Implicar a la población = confianza > implicar a la población - el hecho de buscar la participación activa de la M08, M38
✏ Hacer surgir las ideas, liberar las población y de los agentes económicos, institucionales y asociativos en el
iniciativas = animación
proceso de desarrollo implica organizar la circulación de la información,
✏ Lograr un consenso = gestión de los
conflictos facilitar el acceso a la formación, encontrar métodos de animación adap-
✏ Delegar = toma de decisión local
IV / 5
tados, garantizando al mismo tiempo la transparencia en la toma de deci-
siones. En general, esto exige en primer lugar devolver la conﬁanza a
poblaciones y agentes locales que no tienen la costumbre de expresarse
sobre sus necesidades, expectativas o proyectos;
> hacer surgir ideas, liberar las iniciativas, lo cual implica cierta apertura
de miras y la aceptación de administrar el riesgo vinculado a la innovación.
Favorecer el encuentro y el diálogo entre las personas, la aproximación VI/5
entre los sectores, el intercambio de los conocimientos y la complementa-
riedad entre las competencias constituyen diversos aspectos que la ani-
mación pretenderá desarrollar ante una multitud de grupos destinatarios,
M02, M26, M28
constituidos o por constituir;

IV.9

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Objetivos NIVEL I

> lograr el consenso - cuando funciona eﬁcazmente, la toma de decisiones
Objetivos
participativa puede asegurar una representación amplia y equitativa de
✏ Implicar a la población = confianza todos los grupos de interés, ofreciendo así la ocasión de lograr el consenso, E15
✏ Hacer surgir las ideas, liberar las administrar conﬂictos y favorecer nuevos vínculos entre sectores y grupos;
iniciativas = animación
> delegar el poder de decisión - la adopción del enfoque ascendente con-
✏ Lograr un consenso = gestión de los
conflictos duce a la delegación del poder de decisión al nivel local y no a otros nive-
✏ Delegar = toma de decisión local
IV / 5
les de gobernación. La toma de decisiones a escala local participativa per- II/9-10
mite administrar e integrar lo mejor posible las nuevas ideas y proyectos III/6-7
que hayan sido expresados. De ahí la necesidad de aplicar cuanto antes este
IX/2
enfoque, a partir de la etapa del diagnóstico y la elaboración del plan de
acción local.

IV.10

DIAPOSITIVA 6 Valores en el núcleo del proyecto de territorio NIVEL II

Valores en el núcleo El enfoque ascendente implica la adhesión de los “encargados del desarro-
del proyecto de territorio
llo” a determinados valores: M38
✏ Respetar las ideas y las personas > el respeto de las ideas y personas – no hay intercambios ni construcción E15
✏ Reconocer la existencia de
necesidades diversificadas
colectiva posible en un contexto de indiferencia o de menosprecio;
✏ Actuar en la transparencia
> el reconocimiento de la existencia de necesidades diversiﬁcadas – la
Una palabra clave : ANIMACIÓN

IV / 6
cohesión social y económica es uno de los elementos clave para garanti-
zar un desarrollo equilibrado y duradero. A este respecto, la búsqueda del
equilibrio entre las necesidades de los agricultores y de los otros agentes M28, M01
rurales, las del turismo por ejemplo, es un gran reto;

> la acción en condiciones de transparencia – transparencia en la distri-
bución de funciones, en la toma de decisiones, etc.

Con sus exigencias de ﬂexibilidad y pragmatismo, el enfoque ascendente
requiere adaptaciones en función de los contextos, de los agentes presentes,
de los objetivos y de las ambiciones.

Para ello, el elemento clave es la “animación”: animación in situ, anima-
ción en los grupos de trabajo, animación del planteamiento global.

IV.11

DIAPOSITIVA 7 Participación + decisión colectiva NIVEL II
= apropiación del proyecto

El enfoque ascendente está basado en esta ecuación: para apropiarse ver-
Participación + decisión colectiva
daderamente del proyecto de desarrollo, la población local debe involucrarse
Ecuación modulable:
en el proceso y asociarse de una forma u otra a la toma de decisiones, de
en función del desarrollo del programa acuerdo con modalidades:
en función del contexto:

¡ débil o conflictivo = lógica de movilización 1º que evolucionen con el desarrollo del programa
¡ organizado = lógica de estructuración

IV / 7
en la fase de diagnóstico, el enfoque ascendente implica la sensibili-
zación (mediante la información) y la movilización para el análisis de
los puntos fuertes y débiles del territorio, así como para la deﬁnición M06, M28, M39
de las necesidades y expectativas (utilizando métodos de diagnóstico
participativo); esta etapa contempla a la población en su conjunto y a
los grupos activos;

en la fase de planiﬁcación de las opciones estratégicas del programa, M26, M42, T01,
el enfoque ascendente implica la participación de distintos grupos de T09
interés (mediante la creación de grupos de trabajo ad hoc);

IV.12

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Participación + decisión colectiva NIVEL II

2º que se adapten al contexto – el contexto territorial inicial va a determinar
múltiples formas de movilización. A este respecto, es importante distinguir:
los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en una
en función del desarrollo del programa

lógica de movilización – se trata por ejemplo de reconciliar a las par-
¡ débil o conflictivo = lógica de movilización tes en conﬂicto, de colmar algunos fallos de las instituciones, de cen-
trar las energías locales en el territorio, etc.;
IV / 7

los contextos que requieren un partenariado que se inscriba en una
lógica de estructuración – las instituciones son fuertes, las prácticas
asociativas son antiguas, etc. En este caso se plantea sobre todo el pro- S23
blema de la articulación de las distintas funciones institucionales y sec-
tores de intervención.

IV.13

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Participación + decisión colectiva NIVEL II

En cualquier caso, la movilización de la población y de los agentes locales
sólo podrá efectuarse cuando:
éstos prevean “ ganar algo” en el proceso;
en función del desarrollo del programa perciban rápidamente elementos tangibles de mejora de la calidad de vida
en el territorio;
¡ débil o conflictivo = lógica de movilización
el planteamiento tenga en cuenta el conjunto de los problemas y no se con-
IV / 7
centra exclusivamente en las diﬁcultades de algunas categorías de pobla-
ción o sectores de actividad;
prolongue el principio de movilización de las poblaciones más allá de la
etapa del diagnóstico territorial (organización de la circulación de infor-
mación, situación de intercambio, seguimiento de los resultados del pro-
yecto, etc.);
la asociación se “reproduzca”, haga evolucionar al grupo de acción local
y/o la expresión de nuevas formas de organización y aprendizaje colectivo.

IV.14

DIAPOSITIVA 8 Poner en común las expresiones diversificadas... NIVEL II

La puesta en común de expresiones diversificadas, o incluso conflictivas, de
Poner en común las
expresiones diversificadas los distintos agentes implicados en el proceso de desarrollo, transforma la
visión del “territorio- proyecto”. III/4,8
a veces conflictivas
Va a permitir una lectura compleja, rica y más coherente de este nuevo
transforma la visión del territorio-proyecto: espacio de referencia que es el territorio:
más compleja (bloqueos, recursos e ideas)
más rica (sobrepasar los esquemas de pensamiento)
más coherente (nuevas referencias identitarias)
IV / 8
compleja, porque revela los obstáculos existentes, debido a menudo al
hecho de que haya categorías de población cuya opinión se tiene en cuenta
insuficientemente; pone de manifiesto la existencia de recursos humanos
M08, P53, T09
e ideas innovadoras hasta entonces ignoradas;

rica, porque el reconocimiento de la diversidad de opiniones permite evi- M36
tar las formas de pensamiento “encasilladas”, transmitidas de generación
en generación, lo que “no se debe hacer” lo cual refleja generalmente la
prudencia secular del mundo rural;

coherente, porque la expresión de las diferencias, o incluso de las diver- T06
gencias de opiniones, aunque irritante en un principio debido a los con-
flictos latentes que plantea, es indispensable para la construcción de nue-
vas referencias de identidad; mediante la acción, mediante la elaboración
de un proyecto colectivo, van a poder superarse los conflictos aparecidos
en las primeras confrontaciones y enriquecer las concepciones iniciales.
IV.15

DIAPOSITIVA 9 Algunas pistas de animación del territorio NIVEL I

Algunas pistas Las actividades de animación representan un componente estratégico del
de animación del territorio
enfoque ascendente. Los grupos de acción local lo han comprendido bien: han
✏ Abrir espacios de encuentro dedicado tiempo y dinero a estas acciones; la función de “agente de desa-
✏ Administrar los conflictos
✏ Favorecer los vínculos entre sectores y grupos
rrollo “se ha desarrollado y profesionalizado; las inversiones inmateriales
✏ Descentralizar las responsabilidades
✏ Profesionalizar la comunicación
en los programas han sido considerables y completan las inversiones reali-
… que necesitan medios: zadas en el marco de los Fondos Estructurales.
profesionalizar la función de agente de desarrollo
IV / 9
LEADER ha explorado numerosas pistas para que el enfoque ascendente sea
operativo:
abrir espacios de encuentro (organización de manifestaciones, reuniones
públicas, auditorías rurales, formaciones, etc.);
administrar los conﬂictos (fomentar su expresión, entablar una negocia-
ción o incluso organizar la mediación, etc.);
favorecer vínculos entre sectores y grupos (reuniones temáticas, orga-
nización de visitas, de debates, etc.);
descentralizar las responsabilidades teniendo en cuenta al mismo tiempo
que el verdadero poder compartido es concedido por quien lo detenta ori-
ginalmente. La dirección formal del partenariado local permanece así a
menudo bajo el control de algunos tipos de socios “dominantes”, general-
mente las autoridades públicas;
profesionalizar la comunicación (utilización especíﬁca e interactiva de
medios de comunicación, exposiciones, ferias, etc.).
IV.16

DIAPOSITIVA 10 Enfoque ascendente y expresión de proyectos NIVEL II

Enfoque ascendente y El enfoque ascendente constituye el núcleo del fomento de iniciativas y pro-
expresión de proyectos
yectos. La animación desempeña en este contexto un papel determinante.
Preparación Realización
Población
Convocatoria
de
proyectos
Selección
de
proyectos
Dos fases de animación coexisten y se influyen mutuamente:
Partenariado local
Enfoque colectivo

Instituciones
difusión
pública
búsqueda de
coherencia
una fase de preparación (reflexión, diagnóstico y comunicación de “orien-
Promotores de Enfoque individual
taciones estratégicas”) – esta fase contempla el conjunto de la población,
proyecto relación relación directa o
directa selección neutral
IV / 10
en particular sus elementos más dinámicos, así como a los miembros del
partenariado local, las instituciones y los potenciales promotores de
proyecto;

una fase de realización (convocatoria de proyectos y selección de los pro-
yectos propuestos) – la animación se realiza entonces a dos niveles:
- colectivo – la convocatoria de proyectos es objeto de una amplia difu- M01, M02, M28,
sión pública y un criterio importante de selección es la coherencia con S23, S26
relación a los ejes estratégicos;
- individual – acompañamiento a cada promotor de proyecto. La relación
directa con los promotores de proyecto potenciales es lo más habitual;
se proporciona al candidato un acompañamiento personalizado en la ela-
boración de su expediente. El grupo local puede ayudar al promotor de
proyecto a concebir la ingeniería financiera de su proyecto.

IV.17

DIAPOSITIVA 11 Enfoque ascendente y selección de los proyectos NIVEL II

Enfoque ascendente Para numerosos GAL, el proceso de selección de proyectos se apoya en parte
y selección de los proyectos
en nuevas modalidades, a veces complejas, y a menudo diferentes de los pro-
Enfoque clásico Enfoque ascendente

Conceptores de los criterios Los beneficiarios potenciales
cedimientos más clásicos. Se pueden comparar estos enfoques clásicos y nue- M43
y candidatos están separados participan a la concepción de los criterios
Condiciones igualitarias Criterios diferenciados vos observando una búsqueda
Criterios precisos Criterios amplios, que estimula la reflexión

Difusión igualitaria Enfoque proactivo
de adaptación a las especiﬁcidades de cada territorio;
Expedientes escritos,
administrativos Expedientes simplificados de coherencia con relación a los objetivos estratégicos ﬁjados;
Selección de los proyectos Implicación de los beneficiarios en la
por expertos selección de los proyectos
IV / 11
de máximo aprovechamiento de los efectos de la selección en términos de
dinámica territorial.

El cuadro de la página siguiente presenta las ventajas
y los límites de cada fórmula.

IV.18

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Enfoque ascendente y selección de los proyectos NIVEL II

Enfoque “clásico”, enfoque “ascendente”

Características Preocupaciones a las Inconvenientes posibles
que se puede responder

Enfoque de tipo separación entre quienes con- evitar las interferencias reduce la movilización
“clásico” ciben criterios y los candidatos

Enfoque participación de los benefi- favorecer la participación velar desaceleración del proceso
“ascendente” ciarios potenciales en la por la calidad de los proyectos
concepción seleccionados

Enfoque de tipo condiciones igualitarias garantiza la igualdad entre acentúa los desequilibrios
“clásico” entre los candidatos los candidatos potenciales
Enfoque introducción de criterios reducir los desequilibrios proyectos menos interesantes
“ascendente” diferenciados territoriales y/o sociales por lo que se refiere a los efec-
tos económicos a corto plazo

Enfoque de tipo criterios relativamente evitar las ambigüedades limita el “rastrillado” de ideas
“clásico” circunscritos y precisos y los conflictos posibles

Enfoque criterios amplios que fomentan favorece una mayor apertura proceso de preparación
“ascendente” la reflexión hacia nuevas ideas más lento
IV.19

DIAPOSITIVA 11 (CONT.) Enfoque ascendente y selección de los proyectos NIVEL II

Características Preocupaciones a las Inconvenientes posibles
que se puede responder

Enfoque de tipo igualitarismo en la difusión trata todas las propuestas no se dirige en prioridad
“clásico” en igualdad de condiciones a los beneficiarios buscados

Enfoque formas de difusión comple- inclusión de las poblaciones proyectos menos interesantes
“ascendente” mentarias más desfavorecidas por lo que se refiere a los efec-
enfoque proactivo tos económicos a corto plazo

Enfoque de tipo expedientes escritos comple- disposición de todos los desanima a los beneficiarios, en
“clásico” tos, a veces sofisticados elementos para la selección particular, a los más pequeños

Enfoque expedientes simplificados movilización mayores dificultades en
“ascendente” Importancia del elemento oral la selección y el seguimiento
de los expedientes

Enfoque de tipo selección por un equipo ad selección con plena puede desembocar en una
“clásico” hoc constituido por expertos independencia normalización de los proyectos
independientes

Enfoque participación de los favorece el consenso, riesgo de dispersión, de financia-
“ascendente” beneficiarios potenciales promueve referencias comunes ciones a múltiples beneficiarios,
en la selección y la cohesión social riesgo de insuficiencia de trans-
parencia para los no beneficiarios
IV.20

DIAPOSITIVA 12 Perspectivas NIVEL II

¿Cuáles son los grupos de población activos en las iniciativas locales?
Perspectivas
1. Agricultores
✏ ¿Cómo identificar los grupos activos?
2. Profesionales no agrícolas
✏ ¿Cómo: 3. Otros residentes activos
incitar o mejorar el mecanismo de consulta?
incitar o mejorar la decisión colectiva? 4. Residentes no activos
✏ ¿Qué enfoque para la gestión de los conflictos?
✏ ¿Puntos fuertes y obstáculos?
5. Cargos electos locales
IV / 12
6. Asociaciones medioambientales
7. Asociaciones culturales
8. Asociaciones de mujeres
9. Jóvenes
10. Otros

¿Quién ha participado o podría participar en una consulta sobre el programa
LEADER?

¿Cómo incitar o mejorar:
1. la consulta de los distintos grupos?
2. la decisión colectiva con los grupos interesados?

¿Qué métodos de animación y toma de decisión participativa son conce-
bidos o utilizados?

¿Cómo se expresan los conﬂictos y cuáles son los métodos de resolución?
IV.21

DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Perspectivas NIVEL II

¿Qué resultados cabe esperar de un enfoque ascendente de desarrollo en
Perspectivas
el territorio?
✏ ¿Cómo identificar los grupos activos?
1. Problemas y necesidades locales mejor definidos
✏ ¿Cómo: 2. Mejor organización de los agentes
incitar o mejorar el mecanismo de consulta?
incitar o mejorar la decisión colectiva? 3. Decisiones locales mejor comprendidas por la población
✏ ¿Qué enfoque para la gestión de los conflictos?
✏ ¿Puntos fuertes y obstáculos?
4. Decisiones locales mejor admitidas por el nivel superior
IV / 12
5. Fomento de ideas y proyectos
6. Efectos ejemplificadores para otros programas de desarrollo
7. Otros

¿Cuáles son los puntos fuertes y los obstáculos del enfoque ascendente en
el territorio? ¿Cómo mejorar la eficacia?

IV.22

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