Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government

Municipio de
Barranqueras
Camino al Open Government

E-gov año 2011

Análisis del desarrollo del sitio web del
municipio de Barranqueras, Chaco, Argentina
como parte de su gobierno electrónico

1
Gisele Parvanoff

1
Estudiante universitaria carrera Comunicación Social en la Universidad Nacional de
Quilmes - UNQ .-

 Índice

Gobierno electrónico: Diseño de la sociedad de la información y el
conocimiento
Las tecnologías de información y comunicación…………………….…….…..…3

La relación entre tecnologías digitales y la sociedad……………………..….. 4

Gobierno electrónico: La necesidad de poner a las TIC
al alcance del ciudadano……………………………………………..............…... 5

Niveles del gobierno electrónico…………………………….....……........…..…... 6

Modos del gobierno electrónico…………………………........………….….....…... 8

Gobierno móvil………………………………………………..............………....…..…... 8

Dimensiones del desarrollo del gobierno
electrónico…………………….….....…................................................... 11

Gobierno electrónico en Argentina: Caso municipio de Barranqueras
Modelo de análisis……………………………………............…....………..……...…. 15

Conclusiones generales….……………………...................………...……...….. 23

Bibliografía ...............................................................................25

Acerca del Autor........................................................................26
2
Página

A través del presente se busca realizar un análisis informativo del
gobierno electrónico de Barranqueras para argumentar mejoras
en su empleo actual con el fin de que en un futuro cercano se
comience a implementar el Open Government (Gobierno abierto)
en base a sus pilares fundamentales: Colaboración, Transparencia
y Participación, integrando las tecnologías digitales en el ámbito
gubernamental local en función de la participación de la
ciudadanía.

GOBIERNO ELECTRÓNICO:
Diseño de la sociedad de la información y el conocimiento.

 Las tecnologías de información y comunicación

Las TIC han cambiado la manera de relacionarse entre las personas,
revolucionando muchos de los campos de la actividad humana. La
presencia física ya no es una condición necesaria para estar en
contacto con otros individuos y proveedores de información
relacionados con nuestra actividad personal o profesional, dado que
haciendo uso de las TIC podemos alcanzar con creciente eficacia la
interacción requerida con quienes deseamos comunicarnos.

Las tecnologías de la información y comunicación (TIC) son una gama
amplia de servicios, aplicaciones y tecnologías que utilizan diversos
tipos de equipos y de programas informáticos y que a menudo se
transmiten a través de las redes de telecomunicaciones. Las TIC
configuran la Sociedad de la información (SI)2. El uso extensivo y cada
vez más integrado de las TIC es una característica y factor de cambio
en nuestra sociedad actual.
La utilización de esta herramienta por medio de la PC como principal
fuente de intercambio de información, contribuye a poner en línea
cadenas de trámites, permitir la atención medica a distancia, erradicar
el analfabetismo digital, aprender, buscar oportunidades de empleo,
agilizar los procesos judiciales, mejorar la productividad de las
empresas, entre otras.
3
Página

2
Una sociedad de la información, es aquella donde las tecnologías proporcionan la creación, uso y
distribución de la información con un rol decisivo en las actividades sociales, culturales y económicas de
todas las sociedades.

Cuando las TIC son usadas tanto en el sector público como privado, es
posible realizar evaluaciones y divulgar los desarrollos de estos
sectores tanto en la oferta como en la demanda, el nivel de utilización,
el impacto y el grao de satisfacción de los usuarios.
Nuestro propósito es realizar un análisis exploratorio de las políticas de
gobierno electrónico implementadas por el municipio de Barranqueras,
centrándonos en la usabilidad y el conocimiento que tienen los
ciudadanos de su municipio acerca de las aplicaciones de e-
government, así como el contenido de la página web y los servicios
municipales que se brindan por medio de la misma.

 La relación entre tecnologías digitales y la sociedad

Una sociedad de la información, es aquella donde las tecnologías
proporcionan la creación, uso y distribución de la información con un
rol decisivo en las actividades sociales, culturales y económicas de
todas las sociedades.
La CMSI3, suscita su proyecto de sociedad de la información y
comunicación. En esta sociedad incipiente es posible generar,
intercambiar, compartir y comunicar información y conocimiento entre
todas las redes del mundo. Si tomamos las medidas necesarias, pronto
todos los individuos podrán juntos construir la Sociedad de la
Información basada en el intercambio de conocimientos y asentada en
la solidaridad mundial y un mejor entendimiento mutuo entre los
pueblos y las naciones.4 Confiamos en que estas medidas abran la vía
hacia el futuro desarrollo de una verdadera sociedad del conocimiento
Por su parte, Schiavo (2007) opta por la denominación sociedades del
conocimiento, ya que es el concepto más complejo, incluyendo las
áreas social, cultural, política, económica institucional, científica y
tecnológica. Además utiliza el término en el plural, pues refleja la
mejor idea de heterogeneidad social y diversidad cultural, sino
también para dar lugar a diversos enfoques en el abordaje del tema.
La definición de la sociedad del conocimiento es ambigua porque si
bien es tomada para referirse a la sociedad actual, no define su
contenido, ya que la sociedad no es una sola, sino que cada una
conlleva sus propios intereses y propósitos, es más bien un término
político que teórico, ya que trata de una pretensión a futuro de la
cultura digital.
El empleo de las TIC en la formación de nuevas instituciones para la
promoción de la cultura Internet en una sociedad capitalista es el
factor principal para fecundar una sociedad basada en la comunicación
4
Página

3
CMSI- declaración de principios
4
Proyecto de sociedad de la información de la CMSI. Ginebra 2003- Túnez 2005

en red, cultivando el poder de la información y fomentando el
crecimiento de las sociedades del conocimiento. Al fin de acabo, la
evolución de la cultura Internet depende en gran medida de que la
sociedad utilice las TIC y las conciba como propias para su vida
cotidiana.
Por lo que, la innovación ligada a las TIC puede transformar la manera
de gobernar, al permitir que los ciudadanos participen directamente en
la toma de decisiones y exijan mayor transparencia en el acceso a la
información pública.
(Finquelievich, 2010)

 Gobierno electrónico
La necesidad de poner a las TIC al alcance del ciudadano

Los gobiernos pueden utilizar las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) como herramienta de gestión y comunicación con
los ciudadanos. Ya sean acciones de administración, de comunicación o
bien como herramienta de transacción. A esto se lo denomina
Gobierno Electrónico.

En palabras de Ricciardi5 el gobierno electrónico básicamente es el uso de
las TIC para las acciones de gobierno. Por un lado, relacionadas con la
administración, las TIC como herramientas de gestión. Por el otro, referidas
a la comunicación. Es decir, las TIC aplicadas a cómo el gobierno muestra
su interior al ciudadano, cómo anuncia sus decisiones, cómo efectúa
convocatorias. Y finalmente como herramientas de transacción que son las
que permiten que el público participe.
Para que haya democracia electrónica tienen que darse dos condiciones en
simultáneo: TIC al alcance del ciudadano, lo cual supone también que éste
debe saber aprovecharlas, y democracia. La calidad institucional de nuestro
país no es buena, el índice de participación ciudadana es muy bajo. Y la
tecnología no lo va solucionar esta realidad por sí. En todo caso, la
tecnología podría favorecer el crecimiento de la calidad de democracia. En
Argentina hay una capacidad técnica para desarrollar sitios buenos, con
contenidos de calidad y servicios innovadores. No es algo tan difícil pero
hay muy poco hecho en este sentido. En particular, lo que hace a la
formación ciudadana no hay nada. No hay ni un sitio argentino,
desarrollado por el gobierno donde se intente formar en democracia,
5

5
Federico Ricciardi es analista en medios de comunicación y licenciado en periodismo. Actualmente es
Página

Director Ejecutivo de la Fundación Desarrollar Argentina (de la red de Development Gateway Foundation),
Secretario Técnico de la Red Interamericana para la Democracia y miembro del Consejo de Dirección de
Internet Society Argentina.

haciendo sitios atractivos, didácticos. No es suficiente publicar la
Constitución Nacional en Internet, pues eso no es formativo.

Alejandro Price (2002) define al E-Government como la aplicación
extensiva, intensiva y estratégica de las nuevas tecnologías de la
información, las telecomunicaciones e Internet (Tics) a las actividades del
Estado, en sus aspectos administrativos y/o de gobierno, de modo tal que en
sucesivas reingenierías se cumpla el objetivo de la reinvención del Estado.
Implica no sólo la eficientización de sus actividades y la transparentización
de sus actos, sino la mejora de su relación con administrados y gobernados,
otorgándoles herramientas para su mayor participación y control de la cosa
pública.

Por su parte, Susana Finquelievich sustenta que el Gobierno
electrónico es el conjunto de procesos o métodos de administración
basados en sistemas electrónicos – fundamentalmente Internet -, para
mejorar la manera en que un gobierno realiza sus operaciones a nivel
interno, con otros niveles de gobierno, y para que los ciudadanos puedan
efectuar trámites en línea. Su fin es proporcionar la información – rendición
de cuentas, informe de actividades, programas, planes, proyectos, etc.- que
los ciudadanos necesitan para evaluar el desempeño de sus funcionarios y
para participar en diversos grados y maneras en las decisiones que los
atañen.(Finquelievich, 2004)

 Niveles del Gobierno Electrónico

En materia de gobierno electrónico, entendido como un proceso de
nace, crece y se desarrolla, madurando al ritmo de las sociedades que
los implementan, podemos hablar de 3 niveles6 que forman el conjunto
de la iniciativa:

E-Administración: la aplicación de Internet y las Tics en las áreas de
funcionamiento, actividades y procesos del Estado. Es decir, la
tecnología para la resolución de actividades ligadas a la burocracia y a
las relaciones con otros estados y organizaciones y con el ciudadano
como cliente del Estado.7
6

6
La definición de los niveles de la del gobierno electrónico se realizó en base a la identificación
Página

obtenida del Informe del Grupo de Trabajo sobre Gobierno Electrónico coordinado por Finquelievich,
Susana y la definición de los niveles hecho por la UNESCO.
7
Alejandro PRINCE, 2002, ACTUAR.

E-Política: la aplicación de tecnologías a las actividades políticas de
los gobiernos en sus diversos niveles donde se pueden dar actividades
como votaciones referéndum o plebiscito, listas de discusión en foros y
chat.

E-Sociedad: El intercambio entre el gobierno y las redes ciudadanos
orientadas a la resolución de problemas de desarrollo humano local.
Este nivel implica una mayor participación activa y un mejor
involucramiento en los procesos de decisión a través del uso de las
tecnologías de la información y la comunicación TIC.

Las etapas describen los pasos que se dan en un camino lineal desde
la informatización básica hasta lo que debería ser un alto grado de
interacción con el ciudadano. (Bersano Calot de Flamerich, 2006)
Conformando el camino hacia un e-gov ideal en la relación entre el
gobierno y los gobernados.
En la mayoría de los países desarrollados, tales como EEUU y España,
el gobierno electrónico ha evolucionado, por intermedio de estos 5
pasos:

1. Informar: poniendo disponible información departamental en la
web.

2. Interactuar: permitiendo a los ciudadanos hacer comentarios y
plantear cuestiones electrónicamente, así como recibir respuestas.

3. Transaccionar: permitiendo a los ciudadanos y a las empresas
hacer transacciones con el gobierno.

4. Integrar: integrando servicios de manera novedosa, por ejemplo
los relativos a eventos de la vida como nacimientos, matrimonios,
defunciones, de manera que estos servicios se presenten ordenados de
una forma lógica para los ciudadanos. Esto ha dado como resultado
muchos portales de única entrada a los servicios gubernamentales.

5. Innovar: utilizando el gobierno electrónico para posibilitar todas las
operaciones de la administración y construir nuevos modelos de
gobierno.

Los tres primeros pasos tienen que ver con proporcionar a los
ciudadanos, mediante la utilización de las TIC, un nuevo canal de
servicio que se incorpora a los ya existentes del mostrador, el teléfono
y el correo. Las etapas 1 a 3 representan un movimiento desde la
7

ausencia de las tecnologías a su utilización para fines de prestación de
Página

servicios u otros fines. Desde la etapa 4 a la 5, la tecnología es un
instrumento integrado para facilitar todo lo que hace el gobierno,

desde las consultas hasta el diseño de políticas y la prestación de
servicios. En este sentido, Santiago Witis precisa que el gobierno
electrónico no es algo estático, como un portal del gobierno para todos los
servicios, sino que es una manera de gobernar orgánica y adaptable que
tiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entorno
cambiante. (Witis, S/F)

 Modos del Gobierno Electrónico

Lucas Jolías señala que el gobierno electrónico tiene que ver con el
otorgamiento de los servicios tradicionales del gobierno por medio de
tecnologías como la telefonía, Internet o televisión digital. En el proceso
evolutivo del Gobierno electrónico, éste debe adecuar sus estructuras, tanto
administrativas como de transmisión de información e interacción masiva
con los ciudadanos- usuarios. (Jolías, 2010). El acontecimiento de las
llamadas ciudades inteligentes son transversales a la denominada
Sociedad Red 8 (Castells, 2001) Los municipios no pueden ser
indiferentes al avance de la sociedad de la información generada por
los propios usuarios. Condicionalmente, la SI se genera como el
producto de una asociación multidimensional entre las TIC y ciertas
formas de organización social y económica, en cierta medida
preexistente. Siguiendo la caracterización de Castells (1997) la
Sociedad de la Información (SI) puede ser descrita, como la
conjunción entre un modo de producción y un modo de desarrollo
(Aibar, 2008).

 Gobierno Móvil

Lucas Jolías define al gobierno móvil, también llamado M-Gobierno,
como la extensión del E-Gobierno y del gobierno conectado a plataformas
móviles. Se basa en el uso de los dispositivos móviles para la relación
digital en las administraciones, entre sí, y de las administraciones hacia la
ciudadanía. (Jolías, 2010). Por su parte, Susana Finquelievich sugiere
que puede definirse como una estrategia que involucra la utilización de todo
tipo de tecnologías inalámbricas y móviles, servicios, aplicaciones y
8
Página

8
Sociedad Red, como denomina Castells al roll de Internet en la evolución de la sociedad. El concepto de
red explica la nueva forma de organización de la sociedad estableciendo la Nueva Economía.

dispositivos para mejorar los beneficios para las partes involucradas en el
gobierno electrónico incluyendo los ciudadanos. (Finquelievich, 2010)

Siguiendo este concepto se segmenta al Gobierno móvil en las
siguientes divisiones: (Witis, S/F)

G2B (Government to Business)
G2G Gobierno a Empresas (Government to Government):Gobierno a Gobierno
G2C (Government to Citizen): Gobierno a Ciudadano
G2E (Government to Employee): Gobierno a Empleado

El Gobierno Móvil puede ser definido como la implementación y
utilización por parte de los gobiernos de tecnología, servicios,
aplicaciones y dispositivos móviles y wireless, con la finalidad de
incrementar beneficios y generar nuevos canales de comunicación ya
sea entre el ciudadano y el gobierno, o en los procesos internos de la
administración pública. La aplicación de tecnologías móviles en el
Estado (ya sea a nivel nacional, provincial o municipal) como medio de
comunicación y participación puede adoptar las siguientes modalidades
(Kushchu y Borukci 2004) :

• G2G (government to government):
hace referencia a la utilización de tecnología móvil entre entes
estatales con diferente autonomía, ya sea para comunicarse de un
municipio a otro, de un municipio al gobierno provincial o nacional, o
entre estos gobiernos entre sí. Esta estrategia puede ser beneficiosa
en políticas de regionalización o intermunicipalismo, en donde los
distintos municipios pueden comunicarse en tiempo real y así poder
coordinar acciones y reducir costos.

• G2E (government to emplorees):
es la utilización de las tecnologías móviles dentro de la administración
pública o entre diferentes secretarías y ministerios. Comúnmente la
implementación de políticas públicas implica el accionar y coordinación
9

entre distintos organismos estatales, lo que requiere una fluida
Página

comunicación entre los administradores públicos. Esta modalidad

también es fructífera para comunicar cambios estratégicos en la
dirección del gobierno al conjunto de los empleados de un municipio o
provincia. En nuestro país ha sido implementada en algunos
municipios para comunicarse con los cuerpos de seguridad, brindando
información sobre antecedentes judiciales de personas detenidas
(Fernández Arroyo y Jolías 2010).

• G2C (government to citizen):
junto con la modalidad C2G son las más utilizadas por los gobiernos en
todo el mundo. Sirve para transmitir de manera sintética y precisa
información relevante para los ciudadanos, como por ejemplo
problemas de tránsito, lugares de pago de subsidios o pensiones,
alertas meteorológicas o lugares de votación, por citar sólo algunas. A
pesar de que en otros países es una modalidad muy utilizada, en los
gobiernos locales de nuestro país continúa siendo infrecuente.

• C2G (citizen to government):
es complementaria a la estrategia anterior, ya que es una de las
formas más usuales de participación ciudadana vía las tecnologías
móviles. Puede ser utilizada para que los ciudadanos notifiquen a sus
gobiernos problemas en la vía pública o en los servicios de recolección
de basura, así como cualquier problema relacionado con el ámbito
público.
En este análisis nos enfocaremos en la división G2C

 G2C (Government to Citizen): Gobierno a Ciudadano:

Este escenario agrupa aquellas iniciativas donde el ciudadano peticiona
diferentes servicios públicos al Estado, órgano responsable de
proveerlos. Se plantea una forma alternativa a las tradicionales de
cómo suministrar prestaciones al menor precio y con la mayor calidad
posible. Esto se logra publicando el portal de Gobierno en Internet que
se constituye en la ventanilla única para el ciudadano sin necesidad de
trasladarse, evitando demoras y con flexibilidad horaria. El portal debe
estar estructurado en función de los eventos de vida del ciudadano y
no de acuerdo a la oferta o la estructura de la Administración Pública,
procurando una actualización constante. La realización de trámites
como pedir un subsidio, obtención de licencias, consultar deudas
impositivas, registros de personas, etc. constituyen ejemplos de cómo
10

se puede potenciar la tecnología como facilitadora de políticas públicas
demandadas por la comunidad.
Página

A pesar de que la utilización y adopción de las TIC promete nuevas
formas de relación entre gobernantes y ciudadanos, no es un proceso
automático: el Gobierno Digital no sólo significa un mayor nivel de
inversiones en tecnología por parte de los gobiernos, sino que también
implica un cambio en la cultura organizacional y en las capacidades
del gobierno y la administración pública (Jolías y Prince 2010).

 Dimensiones de desarrollo del Gobierno electrónico

El gobierno electrónico atraviesa hasta 5 etapas en su desarrollo. Estos
estadios sintetizan la caracterización del desarrollo, la direccionalidad y
el alcance de la comunicación dada entre el Estado y los ciudadanos,
denotando el rango de mayor o menor grado de complejidad por el
cual cada Gobierno electrónico se encuentra en el momento del
análisis. Es decir, que cada Gobierno electrónico es capaz de mejorar
en su nivel de de desarrollo para constituir una comunicación
realmente valedera entre el Estado y sus usuarios , con el fin de no
solamente proporcionar la información desde una perspectiva
piramidal y sin provocar la interacción propia de una sociedad basada
en la cultura digital, el hecho de que Internet se ha instalado en la
sociedad global produciendo un cambio sustancial, dado que las
nuevas tecnologías digitales por medio de Internet tiene la capacidad
de distribuir el poder de la información, Internet forma parte
primordial de la cultura de la humanidad en la era de la información,
brindando la posibilidad de estar conectados, rompiendo con los límites
físicos. (Witis, S/F)

DIMENSIÓN VARIABLES

Impresos
Información Legislativa
PRESENCIA Buscador
Novedades
Enlaces a sitios
Fecha de última actualización
11

Mapa del sitio
Página

Información institucional
Información socioeconómica
Información de intereses para el ciudadano
INFORMACIÓN Normativa municipal
Mapa
Guía de trámites

Correo electrónico
Números de teléfonos
INTERACCIÓN Reclamos
Horarios de atención
Respuesta a correo electrónico

Carpeta ciudadana
Pagos en línea
TRANSACCIÓN Trámites en línea
Seguimiento
Certificado digital
Móvil
Personalización
Ayuda para trámites

Declaraciones juradas de las autoridades
Compras y adquisiciones
TRANSFORMACIÓN Presupuesto
Participación ciudadana
Colaboración en red

1. PRESENCIA:

Esta primer etapa refiere al conjunto de datos básicos sobre el
municipio. Así ocupan esta dimensión la dirección y teléfono del
edificio municipal, los nombres y cargos de las máximas
autoridades, información sobre las actividades culturales, fotos de
la localidad, teléfonos útiles, enlaces a otros sitios, noticias,
novedades, mapa del sitio y más.

2. INFORMACIÓN:

Esta fase se caracteriza por la presentación de la información básica
de los servicios públicos poniéndola a disposición de ciudadanos y
12

empresas a través de interfaces Web o portales en Internet.
Página

Si bien constituye un gran avance respecto de las formas
tradicionales, no precisa de grandes cambios administrativos ni

organizacionales, y el tipo de comunicación que se establece es
unidireccional, es decir, de la Administración al ciudadano o a la
empresa, sin que exista posibilidad de otro tipo de tramitación.
De esta forma, se puede publicar sin grandes gastos (incluso
reduciéndolos) la dirección y el horario de atención al público, los
requisitos o a dónde dirigirse para realizar determinado trámite.

3. INTERACCIÓN:

Esta etapa pretende aprovechar el avance en la comunicación
bidireccional entre el ciudadano / empresa usuario para
transformarla en un verdadero dialogo virtual, efectuando consultas
y obteniendo respuestas por parte de la Administración vía
electrónica.
La idea de este espacio de comunicación interactiva se manifiesta
en la posibilidad de comunicarse por correo electrónico, motores de
búsqueda de información, realizar consultas específicas (en tiempo
real) o imprimir formularios electrónicos para iniciar trámites. En
términos de democracia o participación electrónica pueden
establecerse encuestas o comentarios para el proceso de
elaboración de ciertas políticas públicas o proyectos legislativos.
El objetivo por tanto es la optimización de las aplicaciones
informáticas para la racionalización de la estructura de los datos y
de los procesos de trabajo.

4. TRANSACCIÓN:

Esta etapa constituye un grado de avance que supera la
comunicación y el simple acceso a la información hacia una
situación en la cual el usuario puede llevar adelante sus
transacciones en línea (online). Estas operaciones podrán realizarse
enteramente a través de Internet, incluso iniciarlas formalmente (a
diferencia de la anterior donde los trámites previos exigían su
presencia) aunque serian siempre tramitaciones donde no existe
aún autentificación, por lo tanto la transmisión de la documentación
carece de efectos jurídicos y exige la presencia para completar el
tramite cuando se requiera de su firma o pago.
Para ello, será necesario abordar la reingeniería de procesos de
trabajo y rediseño de estructuras en el Back Office a partir de la
13

coordinación entre sistemas, oficinas y jurisdicciones, modificando
normativas y procedimientos para realizar las tareas en forma
Página

efectiva.

5. TRANSFORMACIÓN:

Es el estadio más complejo y avanzado de desarrollo de Gobierno
Electrónico.
En esta fase se posibilita tanto iniciar como terminar la transacción en
línea (sin papeles ni traslado físico) con plena participación de
diferentes agentes públicos y organizaciones de la administración o de
distintos niveles de la misma.
A través de la implementación de oficinas virtuales unificadas e
interconectadas se ofrece la posibilidad de realizar trámites
diferenciados por servicios prestados al ciudadano o a las empresas,
con un fuerte desarrollo del Front Office.
Algunos ejemplos son el llenado de solicitudes con efectos jurídicos, el
cobro o pago de impuestos, gestión de beneficios sociales.
Nos encontramos ante un entorno de comunicación bidireccional
autentificada, ya quien realiza la transacción, posee el respaldo
jurídico de la firma digital.
La interacción presente en este estadio es múltiple en donde se deben
compatibilizar y estandarizar procedimientos y formas de trabajo
utilizando como soporte un sistema informático unificado.
Este estadio señala, a su vez, el foco en la participación ciudadana en
la gestión del Estado promoviendo un diseño que parte de la demanda
de servicios más que la oferta, centrado en las necesidades del
ciudadano-usuario que es ajeno a las divisiones (competencias,
funcionales, jurisdicciones, controles) propias del Estado.

14

Gobierno electrónico en Argentina:
Página

MUNICIPIO DE BARRANQUERAS9

 Dimensiones e indicadores de contenidos:

Analizando el objeto de estudio se ha considerado como determinante
del nivel de desarrollo del presente portal los Contenidos en base a
Dimensiones de desarrollo establecidas por estudiosos de los
Gobiernos electrónicos de Latam.
Los Contenidos incluyen la información y los servicios en línea
ofrecidos, éste eje parte de un enfoque evolutivo, que se compone de
5 dimensiones10:
Presencia, Información, Interacción, Participación y Transacción.
15

9
http://www.barranqueras.gob.ar
Página

10
Análisis de páginas web municipales en Argentina Cátedra Software AG – Alianza
Sumaq en e-Government.- eGovernment. Universidad de San Andrés, 2006
Datos: Relevamiento propio

 DIMENSIÓN DE PRESENCIA:

Se incluyen todos los requisitos para que esta dimensión sea de un
nivel aceptable. Entre estos indicadores se destaca la publicación de
las novedades de interés para los ciudadanos que tiene lugar en el
municipio, dándoles a conocer las nuevas implementaciones
tecnológicas en el sitio web para la comodidad del ciudadano en la
gestión de trámites. Como así también datos sobre las actividades
socio económicas de la localidad. Se resalta información en la página
principal de la pagina web sobre el desarrollo de la gestión municipal
en post del beneficio de la comunidad.

TABLA 1: Servicios y contenidos en la dimensión Presencia

PRESENCIA
Impresos SI

Información Legislativa SI

Buscador SI

Novedades de interés para los ciudadanos SI

Enlaces a sitios SI

Fecha de última actualización SI

Mapa del sitio SI

Información Institucional SI

Información Socio - económica SI

Normativa SI
16
Página

 DIMENSIÓN DE INFORMACIÓN:

Si muestra plan de gobierno, pero no del gobierno electrónico.
Ponen a disposición de todos los ciudadanos el presupuesto anual
y los cargos públicos pero sin acarar los sueldos de los mismos.
La página cuenta con datos de la ciudad como información
geográfica , Accesos a la Ciudad, Distancias a principales
ciudades, Historia y Mapas.
Al mismo tiempo, se distingue una galería fotográfica de la ciudad
de Barranqueras multimedia desde un banner.
Es de resaltar que se puede acceder a la Guía de trámites desde
un banner simplificando su acceso .
No hay formularios para descargar y así poder agilizar aquellos
trámites que necesiten gestionarse de manera presencial, aunque
la descripción proporcionada es detallada, tal es el caso de los
trámites Registro de Conductor y Patentamiento.
La información aportada sobre Limpieza y Recolección de
Residuos es muy clara y oportuna para el vecino.
Las noticas mas relatadas son aquellas que tienen que ver con la
gestión gubernamental como obras públicas, desarrollo social y
últimas novedades administrativas.
La Sra. intendente tiene un destaque con unas palabras ofrecidas
como bienvenida al sitio. Es posible contactarse con ella o bien
con los secretarios ya que se publican teléfono, mail y nombre del
responsable de las secretarias más importantes.

TABLA 2: Servicios y contenidos en la dimensión
Información

INFORMACIÓN

Datos de la ciudad SI

Versión en ingles NO

Galería fotográfica SI

Servicio para turistas SI

Multimedia SI
17

Guía de trámites SI
Página

Fecha de última actualización noticias SI

Noticias SI

Destaque otras prácticas SI

Muestra plan e-gov: SI

Plan gobierno SI

Sueldos NO

Cargos SI

Muestra actualización de presupuesto SI

Acceso visible a contactos SI

Destaque del intendente SI

Organización del gobierno SI

Uso de Banners promocionales SI

Enlaces a sitios públicos SI

Formularios SI

Calendario impositivo SI

Cronograma de vencimientos SI

Cronograma de recolección de residuos SI

Calendario impositivo SI

Transporte público (descarga del recorrido) SI
18

Agenda de eventos SI
Página

 DIMENSIÓN DE INTERACCIÓN:

La fase de interacción refleja el intercambio bidireccional entre el
municipio y los vecinos o entre los vecinos entre sí. (FERNÁNDEZ
ARROYO, PANDO, BOIX Y CALAMARI,2010)
La herramienta preponderante es el e- mail tanto así como el teléfono
de línea y el llenado de formularios para enviarlos vía mail interno.
Las redes sociales estas ubicadas en forma diferencial del resto de las
noticias, es una novedad destacada, ya que la comunicación con los
funcionarios por esos medios se hace más bidireccional y no solamente
con ellos, sino que se genera una suerte de red de comentarios e
información entre los mismos agentes que emiten quejas o ponen en
evidencia la aprobación de la gestión municipal, sean estos los
ciudadanos.
Desde la misma página se accede al perfil en Facebook del municipio
donde la gente deja sus comentarios y la misma gestión avisa sobre
nuevos modos de interacción. Tambien se puede ingresar a You Tube
para ver los videos de las últimas novedades y avisos del municipio.
Twitter todavía no fue implementado. Además el ciudadano puede
inscribirse al RSS feed donde los contenidos se actualizan con
frecuencia se puede recibir información sobre: Ocupación Vía Pública,
Pago por Cajero Automático, Cómo pagar por Internet, Transferencia
de Automotor, Inscripción de Vehículos 0Km, acreditación de sueldos
de los municipales, Guía de Trámites, Enripiado de Calles y
mejoramiento integral en distintos barrios y Municipalidad.
El vecino tiene muchas vías para recibir la última actualización de
información referente a su municipio.

TABLA 3: Servicios y contenidos en la dimensión Interacción

INTERACCIÓN

Comunicación directa con funcionarios SI

SI
Interacción con otras áreas
Contacto con ciudadanos SI

Correo electrónico SI
19

Número telefónico SI
Página

Horarios de atención SI

Flick 2.0 SI

You Tube SI

Blogs (fuera de la pagina del municipio) SI

Twitter / Facebook NO/SI

 DIMENSIÓN DE TRANSACCIÓN:

Pago electrónico
El sitio web da la posibilidad de gestionar trámites municipales vía on-
line desde la misma página del municipio. El pago electrónico es
posible a través del uso de las tarjetas de la Red LINK S.A los vecinos
adheridos al mismo, podrán efectuar el pago de los Servicios
Municipales en los Cajeros Automáticos de las redes link y/o a través
de Internet mediante RED LINK www.linkpagos.com.ar . También a
través de la página web podrá consultar los pagos ya realizados por
este medio o a través del Pago Electrónico de Servicios en las Redes
mencionadas y obtener así sus comprobantes cuando lo necesite. Las
ventajas de la implementación de este sistema para el contribuyente
son la extensión horaria y geográfica para efectuar el pago, el ahorro
de tiempo, comodidad y costos y el comprobante con validez ante
reclamos.

Autogestión del Contribuyente
Sistema Informático para que el contribuyente por si sólo puede
realizar determinados trámites sin necesidad de acudir personalmente
a las oficinas de la Municipalidad.
De esta forma se mejora la relación con cada ciudadano, ya que
permite a cada Ciudadano realizar y consultar diversos trámites desde
la comodidad de su casa.
De tal forma a través de http://autogestion.barranqueras.gob.ar se puede
consultar on-line el estado de cuentas de Inmueble, Comercio,
Automotor, etc., consultar el estado deuda del contribuyente, imprimir
chequeras de planes para pagos en municipio y estar en contacto las
24hs del día con el municipio para atención de reclamos y sugerencias.
20
Página

TABLA 4: Servicios y contenidos en la dimensión Transacción

TRANSACCIÓN

Impresión de recibos SI

SI
Pagos de impuestos
SI
Seguimiento de trámites

Inicio de trámites SI

WAP (servicio celular) NO

Pago electrónico de la Tasas de Servicios
Urbanos Municipales en los Cajeros
Automáticos de las redes link y/o a través de
Internet. Link directo desde la sitio municipal
www.linkpagos.com.ar
Autogestión del Contribuyente
Implementación de Sistema Informático para el
contribuyente transacción de trámites sin necesidad de
acudir personalmente a las oficinas de la Municipalidad.
http://autogestion.barranqueras.gob.ar

 DIMENSIÓN DE TRANSFORMACIÓN:

En esta fase los indicadores implican un cambio en la concepción de
los portales: en lugar de ser espacios de mera presencia institucional
en la web, esta fase permite transparentar aspectos específicos de la
gestión y fomentar la participación ciudadana. (FERNÁNDEZ ARROYO,
PANDO, BOIX Y CALAMARI,2010)
Es de distinguir que hay una solapa Contáctenos en la cual se observa
Consultas y sugerencias, Reclamos y Denuncias. Una vez que se
ingresa a esta solapa, se visualizan los números de teléfono y fax. Al
teclear en cada sub dimensión es posible el llenado de un formulario
para enviar por vía mail interno con el fin de reclamar, consular,
sugerir o bien denunciar. Aquí la información presentada es más
precisa ya que se encuentra tanto a dirección de la secretaria y
21

nuevamente los teléfonos para cada inquietud.
Página

La navegación por la página es viable ya que con el mapa de sitio es
muy sencillo poder encontrar la información buscada.

Una vez enviado el mail interno ha de llegar a la cuenta del emisor una
certificación de que la consulta o sugerencia enviada haya sido recibida
con éxito y llegado a su destino, no hay constancia alguna de una
pronta respuesta por parte del destinatario.
Sin embargo, los teléfonos publicados, en su mayoría, corresponden al
sector en el cual han sido divulgados, dando al vecino una constancia
de recepción del mensaje, pero no de su resolución.
Se puede afirmar que hay indicios de comunicación entre los
ciudadanos y el órgano municipal. La participación ciudadana podría
ampliarse con la incorporación de encuestas on- line, foros de
discusión, sesiones en vivo, audiencias de intereses fomentando el
feedback entre el gobierno y el gobernado.
No he encontrado informes sobre las compras y adquisiciones en la
actual y última gestión

TABLA 5: Servicios y contenidos en la dimensión
Transformación

TRANSFORMACIÓN

Encuesta on- line NO

Foro de discusión NO
Participación ciudadana
REG
Declaraciones juradas y sueldos de los
Concejales NO

Audiencias de intereses
NO

Sesiones en vivo
NO

Compras y adquisiciones NO

Información Presupuestaria SI

Opinión y sugerencias SI

Consultas SI
22

Denuncias y reclamos SI
Página

MUNICIPIO DE BARRANQUERAS:

 Conclusiones generales

El presente trabajo tiene como finalidad analizar la página web del
municipio de Barranqueras y a partir de allí evaluar el grado de
desarrollo de su e-gov.

A partir de los resultados relevados se observa que el sitio web tiene
una fuerte consolidación en las dimisiones Transacción y
Transformación , en ésta última, la participación ciudadana es el pilar
más potenciado desde la gestión, brindando varias entradas de
interacción al utilizar los medios sociales (Facebook, Twitter, RSS, etc.)
como una forma de comunicar, compartir, colaborar, con los
ciudadanos, de esta forma se genera un feedback en tiempo real.

Es una página creada para el confort del ciudadano, brindando el
poder de gestionar trámites de forma totalmente on-line ya sea por
medio de su página o por links.

Se ofrece un muy buen nivel de transacción, ésto es de remarcar en
comparación con otros municipios de la Republica Argentina que a
pesar de que las tecnologías avanzan , éstos se niegan a la
incorporación de las TIC en función de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.

El vecino en la utilización de la pagina web genera potenciales
beneficios tanto para el gobierno local como para sus ciudadanos -
usuarios, por ejemplo: la incrementación de la satisfacción hacia el
usuario, el fortalecimiento de la confianza en las instituciones públicas
generada por la implementación de los trámites en línea como son el
llenado de solicitudes jurídicas, el cobro o pago de impuestos, la
gestión de beneficios sociales, el mejoramiento de las respuestas del
gobierno ante las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

El municipio de Barranqueras debe tener una mirada futurista , una
mirada basada en los usuarios, tomándolos como agentes de la
actividad gubernamental y no como un simples recibidores de datos.
Para ello es necesario conocer los parámetros del Gobierno abierto
(Open Government).

El especialista en Gobierno abierto, César Calderón, describe los
23

cambios que debería realizar una administración para integrarse en la
Página

idea de Gobierno abierto:

Cambio cultural: El verdadero objetivo de la Administración es servir a
los ciudadanos y el ciudadano debe estar en el centro de la gestión.

Cambio en los procesos: Los procesos en la Administración Pública no
han sido diseñados para servir a los ciudadanos y por lo tanto deben
reingenierarse todos los procesos para conseguir que así sea.

Cambio en la organización: Es imprescindible reorganizar las
administraciones, las plantillas y la definición de los puestos de trabajo
para poder actuar bajo un modelo en red, orientado a proyectos y a la
consecución de resultados.

Cambio en las formas de relación: Del mostrador a la mesa redonda,
del correo certificado a la comunicación on-line, de la obligación a la
presencia física a las facilidades de relación, etc.

En palabras de John F. Moore Un Gobierno abierto es una filosofía
centrada en el ciudadano y la estrategia que cree que los mejores resultados
suelen ser impulsados por asociaciones entre los ciudadanos y el gobierno,
en todos los niveles. Se centra exclusivamente en el logro de objetivos
mediante una mayor eficiencia, una mejor gestión, la transparencia,
información y participación ciudadana y más a menudo se aprovecha las
tecnologías más recientes para lograr los resultados deseados.
El fenómeno del Web 2.0, ha obligado a cambiar los paradigmas de un
estilo de gobernabilidad cerrada y arcaica, por un estilo cuyo enfoque
principal es el ciudadano visto como un cliente, un cliente con derechos y
con obligaciones a cumplirle, ya deja de ser un ciudadano paciente,
comienza por involucrarse más, a participar y demandar activamente, por
lo que mientras más transparentes, activos y abierto seamos, las
condiciones de satisfacción de ambos actores mejorarán por completo,
claro está el primer paso, el más difícil, el cambio de mentalidad.

Barranqueras tiene mucho potencial para ampliar los contenidos, abrir
sus datos y crear una sinergia positiva que permita afianzar la
legitimidad de los ciudadanos para con su representante y su gestión,
transformándose así en un Gobierno abierto, en un Gobierno 2.0.
24
Página

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Página

emergencia del Gobierno Electrónico como vector de innovación político e institucional,
©Santiago Witis, Buenos Aires, Argentina.

 Acerca del Autor:

Gisele Parvanoff

Estudiante de la carrera Licenciatura en Comunicación Social en la
Universidad Nacional de Quilmes - UNQ -
Ha realizado el análisis de la página web como parte del gobierno electrónico
del municipio de Quilmes
Actualmente se desempeña como pasante en el Área de Investigación de la
Fundación CiGob.

Blog: www.politicacomunicada.blogspot.com
Mail: giseleparvanoff@gmail.com
Twitter: @GiseParvanoff
Link análisis Gobierno electrónico del municipio de Quilmes :
http://es.scribd.com/doc/51377945/Gobierno-electronico-%C2%BFLejos-de-la-meta-
esperada

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Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government

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