Tema 1 educacion intercultural origenes

Papeles del CEIC # 73, Septiembre 2011 (ISSN: 1695-6494)
Inmaculada Antolínez
Contextualización del significado de la educación intercultural a través de una mirada
comparativa: Estados Unidos, Europa y América Latina.
CEIC http://www.identidadcolectiva.es/pdf/73.pdf
Papeles del CEIC, 2011
—1—
Resumen
Contextualización del significado de la educación
intercultural a través de una mirada comparativa: Estados
Unidos, Europa y América Latina.
Abstract
Contextualization of the meaning of intercultural
education through a comparative perspective: United
States, Europe and Latin America.
El presente artículo plantea ciertas cuestiones sobre el
concepto de interculturalidad y, concretamente de
educación intercultural. Desde la premisa de que dicho
concepto es un objeto históricamente construido,
presentamos la dotación de sentido del término en tres
contextos diferenciados e interconectados: Estados
Unidos, Europa (atendiendo especialmente al caso de
España) y América Latina (centrándonos en México). El
recorrido por su historia nos permitirá atender a las
controversias en torno a su génesis, por otro lado
revisaremos las convergencias a partir de la teoría
intercultural y, por último, ofreceremos una propuesta
desde los enfoques decoloniales de cara a futuras
investigaciones en el tema.
This article points out some issues relationated to the
concepts of interculturality and mainly intercultural
education. We assume that this concept is an historically
constructed object, so we show the different meanings
given to interculturality in three contexts interconected:
United States, Europe (with special attention to the case
of Spain) and Latin America (focusing on Mexico). The
history of the concept in every country will demonstrate
the controversies around its origin and will allow us to
review the convergencies through the intercultural theory.
We finish the article offering a proposal from a de-colonial
approach for future researches on these subjects.
Palabras clave
Interculturalidad, historia de la educación intercultural,
perspectiva comparativa, enfoque decolonial.
Key words
Interculturality, history of intercultural education,
comparative perspective, de-colonial approach.
Índice
1) Introducción ......................................................................................... 2
2) Genealogías y/o migraciones del discurso intercultural ...................................... 3
2.1 La educación intercultural y multicultural en Estados Unidos ............................... 4
2.2 La educación multicultural e intercultural en Europa. El caso de España.................10
2.3 La educación intercultural y multicultural en América Latina. El caso de México...17
3) Convergencias entre los tres casos: pistas en torno a la educación intercultural. ......27
4) Decolonizando el concepto intercultural: contextualización de su sentido y recuperación
de voces silenciadas.....................................................................................31
5) Bibliografía..........................................................................................33
Contextualización del significado
de la educación intercultural a
través de una mirada
comparativa: Estados Unidos,
Europa y América Latina
Inmaculada Antolínez Domínguez
Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales
Universidad Pablo de Olavide
E-mail: iantdom@upo.es
Papeles del CEIC
ISSN: 1695-6494
Volumen 2011/2
# 73
septiembre 2011

—2—
1) INTRODUCCION
El punto de partida del presente artículo es que el concepto de
interculturalidad, y su versión como educación intercultural en contextos
educativos formales, es un término dotado de contenido semántico en los
espacios y tiempos que enmarcan y contextualizan su enunciación (Cavalcanti-
Schiel, 2007).
El proceso de dotación de significado es un proceso complejo y
dinámico que tiene lugar en las prácticas sociales. En nuestra propuesta, nos
centraremos en una visión comparativa del término en tres contextos: Estados
Unidos, España y México. En cada uno de ellos, vamos a desarrollar una serie
de puntos sobre el concepto de educación intercultural. En primer lugar,
contextualizar su origen y antecedentes lo cual nos llevará a plantearnos la
posibilidad de una migración del concepto de unos contextos a otros (Abdallah
Pretceille, 2001; Muñoz Cruz, 2002; Dietz y Mateos, 2008; Mateos Cortés,
2009) frente a aquellas posturas teóricas que defienden la simultaneidad de los
discursos y prácticas interculturales en diferentes regiones (Tubino, 2001;
López, 2004; Pérez, 2009). En segundo lugar, atenderemos igualmente otros
elementos tales como las medidas institucionales y legislativas vinculadas a la
atención de la diversidad cultural, los movimientos existentes en su base y las
influencias pedagógicas y/o filosóficas paralelas. Todos estos puntos,
desarrollados en el propio discurso del texto, quedarán sintetizados en una
tabla comparativa de los tres contextos.
Continuaremos el artículo señalando ciertos elementos en común
encontrados en la revisión bibliográfica que nos servirán como pistas para
reflexionar sobre hacia dónde transita la teoría intercultural y los Estudios
Interculturales. Desde dichas convergencias, finalizamos el texto ofreciendo
una propuesta de investigación desde un enfoque decolonial.

—3—
2) GENEALOGÍAS Y/O MIGRACIONES DEL DISCURSO INTERCULTURAL
Una de las tesis sobre el origen de la educación intercultural plantea que
el nacimiento de la misma está estrechamente relacionada con la evolución del
multiculturalismo1
(Dietz, 2009). Entendemos por “multiculturalismo”, en este
contexto, como el conjunto de movimientos sociales demandantes de su
derecho a la diferencia en los Estados Unidos en la década de los sesenta y
setenta, trasladándose posteriormente a Europa donde se implementaría
ganando peso el concepto de interculturalidad en la parte continental (Abdallah
Pretceille, 2001). Finalmente, de ambos contextos se exportaría el término a
América Latina donde se acogería gracias a la presión de los organismos
financieros, los acuerdos y tratados internacionales y la labor de las agencias
de cooperación internacional (Muñoz Cruz, 2002). Sin embargo, existen otras
posturas que plantean que la interculturalidad y sus discursos relacionados
pudieron tener su origen de manera simultánea en diferentes contextos, entre
ellos, los latinoamericanos. Por ello, vamos a ofrecer un breve recorrido por
1
Partimos de que los conceptos de interculturalidad, multiculturalidad (y pluriculturalidad) son
términos diferentes con contenidos semánticos diferenciados y nos sumamos a las posturas
que defienden la necesidad de clarificar y distinguir su significado (Walsh, 2002; García
Canclini, 2004; Gundara y Portera, 2008). Desde este punto de partida, entendemos por
“interculturalidad” un término que refiere a procesos de interacción, negociación, comunicación
y conflicto en “deseables” condiciones igualitarias entre diferentes grupos culturales. Frente a
ello, la “multiculturalidad” sería un término puramente descriptivo que recoge la multiplicidad de
grupos culturales en un contexto dado sin que haya una interacción necesaria entre ellos.
Finalmente, por pluriculturalidad se sugiere una pluralidad histórica y actual en la que varias
culturas comparten un espacio territorial y conforman una identidad nacional. Cabe mencionar
la importante distinción entre “interculturalidad” y “multiculturalidad” frente a “interculturalismo” y
“multiculturalismo”. Siguiendo a Dietz (2007), los dos primeros responderían al plano fáctico de
los hechos que se dan mientras que los segundos se ubicarían en el plano normativo y de
propuestas sociopolíticas y éticas. El multiculturalismo se basaría en el mero reconocimiento de
la diferencia según los principios de igualdad y diferencia y el interculturalismo en la búsqueda
de la convivencia en la diversidad según los principios de igualdad, diferencia e interacción
positiva. Sin embargo, en este artículo, la necesidad de contextualización de uno de ellos
(“interculturalidad”) nos va a obligar a atender constantemente a otros, los de “multiculturalidad”
o “multiculturalismo” ya que históricamente, como veremos, se mantienen estrechamente
relacionados. Por otro lado, el uso de uno u otro ha estado relacionado con el contexto
geográfico en el que se ha desarrollado siendo mayoritario el uso del término “multicultural” en
Estados Unidos y la Europa anglosajona frente al término “intercultural” en América Latina y la
Europa continental. Es por ello que a lo largo del texto estaremos usando ambos conceptos por
el uso que actualmente se hace de ellos en cada una de las regiones mencionadas.

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cada una de las regiones mencionadas centrándonos en los puntos de
controversia al respecto.
2.1 La educación intercultural y multicultural en Estados
Unidos
El multiculturalismo y educación multicultural presentan una serie de
antecedentes de obligada referencia para comprender su génesis. Entre todos
ellos, podemos encontrar el uso del término “educación intercultural” por
primera vez en Estados Unidos en la década de los años veinte. Desde esta
fecha hasta los años cincuenta se inicia todo un movimiento provocado por el
aumento de población inmigrante tanto de diversas regiones de Europa como
por la migración interna desde el sur rural hacia el norte industrializado. El
incremento de las tensiones entre grupos étnicos, principalmente en la escuela,
llevó a la creación de un servicio institucional llamado Service Bureau for
Intercultural Education en 1934 (Nieto, 2009: 84). Las medidas desarrolladas
por el mismo estaban destinadas a toda la población y radicaban,
principalmente, en el intento de reducir los prejuicios hacia los grupos
minoritarios (mayoritariamente afroamericanos) y en generar la aceptación
interracial e intercultural entre los grupos a partir del desarrollo de curriculum
educativos y materiales que respondieran a este propósito. Cabe señalar sin
embargo, que todo este trabajo venía de la mano de los académicos blancos
que apoyaban la causa.
De manera paralela, diversos autores señalan la importancia del
movimiento temprano de los Estudios Étnicos que respondía específicamente a
las necesidades y demandas de la población afroamericana en el país. Las
medidas desplegadas desde este movimiento, que aglutinó a autores como
G.W. Williams, Woodson o W.E.B. Du Bois, se destinaron a la creación de

—5—
conocimientos sobre la realidad afroamericana susceptibles de ser
incorporados en los curriculum escolares (Banks, 1995: 7).
Siguiendo la tendencia del movimiento de educación intercultural en los
años cincuenta aparece el intergroup education movement (movimiento de
educación intergrupal). Dentro del mismo el Commitee of Intergroup Education
in Cooperating Schools desarrolló una serie de actividades relacionadas con la
sensibilización hacia el prejuicio racial y el fortalecimiento de la interacción
intercultural (Mitchel & Salsbury 1996). Sin embargo, mientras el movimiento de
educación intergrupal propugnaba la convivencia pacífica y la aceptación
interracial, prestaba poca atención al racismo institucionalizado y a la
desigualdad estructural, temas hacia los que sí dirigían su mirada los
tempranos Estudios Étnicos.
Finalmente, Banks (1995, 2009) sitúa como precedente de mayor
importancia en el origen del multiculturalismo los movimientos de revitalización
étnica que tuvieron lugar en las sociedades occidentales así como los Estudios
Étnicos de 1960 y 1970. Los primeros empezaron a forjarse ante la
insatisfacción que estaban provocando las respuestas institucionales de
atención a minorías raciales basadas en la asimilación y fuertemente
influenciadas por los trabajos de la Escuela de Chicago. Plantea Banks (2009)
que en todas las sociedades, desde los afroamericanos en Estados Unidos y
las Primeras Naciones en Canadá, se comienza a tomar conciencia de la
situación de exclusión y discriminación histórica y de la incoherencia con los
principios de las sociedades democráticas en las que se encuentran. Junto a
ello, señala la importancia del sentimiento de “comunidad” y “unidad” que
transmiten frente a la disolución de la autoridad moral en el que se hayan la
mayoría de sociedades occidentales. Un factor paralelo a dichos hechos fue el
proceso de descolonización vivido en Asia y África, lo que motivó a los grupos
minoritarios a buscar la autonomía y a exigir el respeto a sus culturas, lenguas
e identidades (Ibídem: 12).

—6—
Es en esta época cuando en los Estados Unidos comienzan las primeras
demandas fuertes en torno a la necesidad de incluir contenidos étnicos dentro
de los curriculum oficiales, e incluso, la apuesta por la autosegregación desde
la creación de escuelas y universidades que atendiesen prioritariamente los
“Black studies”. De forma paralela, se desarrollan demandas similares entre
otros grupos minoritarios tales como puertorriqueños, mexicanos, nativos
americanos y americanos asiáticos dentro del territorio norteamericano y fuera
de éste fruto del mismo proceso:
“Ethnic groups such as Mexican Americans in the United
States, African Caribbeans and South Asians in the United
Kingdom, the Aboriginal peoples in Australia, Algerians in
France, and Indigenous groups en Mexico were experiencing
academic and language problems in schools when the early
phases of multicultural education developed” (Banks, 2009:
13).
El origen de estas demandas se fundamenta en una perspectiva que
plantea el énfasis en las diversas formas en que los grupos étnicos han sido
victimizados por el racismo y la discriminación institucional. De alguna forma, la
propuesta educativa ya no se basaba en la exigencia de una convivencia
armónica y respetuosa de todos los grupos culturalmente diferenciados en el
país, tal y como plantearon el movimiento de educación intercultural o
intergrupal; la exigencia ahora establecía el análisis de las estructuras
institucionales que habían permitido la exclusión de determinados grupos y su
marginación respecto a los beneficios de una supuesta realidad política
democrática.
Otros fenómenos acompañaron el surgimiento y consolidación de estas
propuestas denominadas “multiculturales”. Kahn (2008) y Nieto (2009) hacen
énfasis en el movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos como
detonante de la inclusión de otras alteridades en el movimiento multicultural.
Desde 1963 se establece la prohibición de pagar menos a las mujeres que a
los hombres por el mismo tipo de trabajo. Un año más tarde tiene lugar la Civil

—7—
Rights Act gracias a la cual se prohíbe la discriminación por motivos de raza,
color, edad, credo u origen nacional en cualquier actividad fundada
federalmente. En 1965 se establece la Elementary and Secondary Education
Act (EASA) para favorecer el éxito escolar de los niños pertenecientes de
clases de bajos ingresos o a minorías. Igualmente, en 1968 aparecen los
primeros programas destinados a aquellos estudiantes con un dominio limitado
de la lengua inglesa. Todas estas medidas institucionales reflejan que, a nivel
social, se estaba dando un movimiento que demandaba el cambio, el
reconocimiento de la diferencia y la inclusión dentro de las estructuras
institucionales de los grupos históricamente desfavorecidos. Dietz (2003) define
esta situación de inflexión como un
“...heterogéneo conjunto de movimientos, asociaciones,
comunidades y —posteriormente— instituciones que confluyen
en la reivindicación del valor de la “diferencia” étnica y/o cultural
así como en la lucha por la pluralización de sociedades que
acogen a dichas comunidades y movimientos” (Dietz, 2003:
13).
Recogiendo los aportes de autores como Touraine y Melucci, el autor
reconoce una serie de características propias de estos movimientos sociales en
contraposición con los anteriores. Por un lado, tienen una estructura
organizativa altamente flexible; insisten en la autonomía del movimiento
específico frente a otros actores políticos sobre todo el Estado; poseen una
cierta carencia de ideología de transformación de la sociedad en su totalidad;
se limitan a temáticas específicas que no abarcan un proyecto societal global y,
por último; mantienen una composición social heterogénea y “multiclasista” con
una constante tematización de la identidad y subjetividad (Dietz, 2003: 23).
Estos movimientos que componen el multiculturalismo abarcaban
diversos colectivos además de los afroamericanos (indígenas nativos,
mexicanos, feministas, gays y lesbianas, transexuales, discapacitados, etc.) y
plantean el salto desde el discurso académico hasta la praxis política y social.

—8—
Desde estas reivindicaciones tienen lugar las primeras medidas de
“discriminación positiva” y “cuotas de poder”. Los caminos escogidos para
dicha mutación fueron principalmente el ámbito universitario y la escuela, como
hemos visto, por considerárseles espacios privilegiados para lograr la
transformación social.
En su traslado al contexto educativo, comienza a apreciarse lo que ya se
venía augurando desde los Estudios Étnicos, esto es, el fracaso académico de
las minorías étnicas y raciales desarrollándose de esta forma medidas para
favorecer el éxito educativo de dichos grupos “históricamente discriminados”.
Estas respuestas institucionales bajo el rótulo de “educación multicultural”2
han
oscilado entre varios paradigmas3
que se fundamentaban en diferentes teorías
sobre el fracaso escolar.
Por otro lado, cabe señalar que el movimiento multicultural en sí, y su
concreción en educación multicultural, se encontró fuertemente influenciado
por una serie de teorías pedagógicas y filosóficas. Kahn (2008) señala la
importancia de la pedagogía de la liberación. Por otro lado, desde el ámbito
filosófico-epistemológico, recibe la influencia de las ideas nacidas en el seno
del postestructuralismo francés y el giro posmoderno. Desde este punto de
vista, el feminismo comienza a sentar las bases de una crítica al universalismo
y esencialismo de ciertas nociones y conceptos occidentales. Paralelamente,
surgen corrientes que plantean la necesidad de “de-construir” el conocimiento
tal y como se había venido desarrollando y deslegitimar de esta forma las
2
Cabe señalar que actualmente no existe en Estados Unidos ninguna instancia específica
dentro del Departamento de Educación que se dedique a la gestión de la “educación
multicultural” como tal. Sin embargo, sí pueden encontrarse diferentes medidas y proyectos
desarrollados por los diferentes distritos escolares a nivel estatal. Dichas medidas están
destinadas principalmente a los "estudiantes minoritarios" que hablan otros idiomas que no son
el inglés y que se encuentran con dificultades para aprenderlo los cuales son clasificados como
ELLs (English Language Learners o "limited proficiency in English").
3
Banks (2009) distingue los siguientes paradigmas: paradigma de adición étnica, desarrollo del
auto-concepto, deprivación cultural, diferencia cultural, paradigma del lenguaje, ecología
cultural, desidentificación protectora, paradigma estructural, antirracista, y holísitico. Un poco
más adelante nos centraremos en el paradigma de deprivación cultural (Apartado 3 del
presente artículo).

—9—
instituciones que se habían construido gracias a dichos discursos
hegemónicos.
Por último, el multiculturalismo ha estado sometido a una serie de
críticas desde la Critical Race Theory (CRT) que plantea que las medidas
efectuadas hasta el momento no habían hecho otra cosa que beneficiar a las
clases hegemónicas y que defiende que el racismo sigue existiendo como
componente natural de las sociedades occidentales y, especialmente, en la
norteamericana. Dichas críticas consolidan el surgimiento de un
multiculturalismo denominado “radical” que aboga por un cambio revolucionario
en las estructuras sociales institucionales, entre ellas, la escuela, frente a otras
versiones de multiculturalismo tales como el liberal que asume la desigualdad
entre grupos sin cuestionar la estructura de base o el multiculturalismo de
izquierda que enfatiza las diferencias de los grupos hasta el punto de cosificar
las identidades (Kahn, 2008: 530). Por último, cabe señalar la presencia de
posturas intelectuales que, frente a las doctrinas de la diversidad de la
ideología multicultural, recuerdan la posibilidad de una identidad nacional
homogénea, compartida y fuertemente asociada a los valores de la
denominada “cultura angloprotestante”. Desde esta premisa Huntington (2004),
tratando de esclarecer en qué consiste la identidad norteamericana, señala la
controversia existente entre “el trato de favor selectivo dispensado a ciertas
razas” llevado a cabo por las políticas multiculturales en el último cuarto del
siglo XX y aquellas otras acciones de fomento de la identidad nacional
desarrolladas desde la época colonial por los Estados-nación para alentar “el
desarrollo de una conciencia nacional, la supresión de las lealtades
subnacionales de carácter regional o étnico, el empleo universal de la lengua
nacional y la asignación de ventajas a quienes se adaptaban a la norma
conformadora nacional” (Idídem: 173).

—10—
2.2 La educación multicultural e intercultural en Europa4
. El
caso de España.
Como mencionamos anteriormente, según algunos autores, desde
Estados Unidos el multiculturalismo se traslada a Europa viviendo diferentes
evoluciones en función de su contextualización continental o no. Siguiendo a
Abdallah Pretceille (2001) nos encontraríamos ante dos modelos de gestión de
la diversidad cultural. El primero de ellos sería el modelo multicultural
anglosajón, fuertemente inspirado por la tradición norteamericana y que
permitiría a todo individuo la posibilidad de pertenecer a una comunidad distinta
a la del Estado-Nación. Este modelo se basaría en la prioridad que se da al
“grupo de pertenencia” partiendo de las definiciones que los propios grupos
dan a priori y su vinculación con una realidad social, política y educativa. Les
caracteriza la consideración de los mismos como grupos homogéneos en su
interior así como la localización espacial en barrios étnicos o guetos. El
reconocimiento de su existencia va acompañado del reconocimiento de una
serie de derechos, muchas veces formulados en forma de “discriminación
positiva”. Junto a ello, se plantea un cierto relativismo cultural y, se considera,
que “la manifestación de las diferencias en el marco de la vida colectiva y
pública (...) es el mejor medio para reconocerlas”, como puede ser las
escuelas, universidades y demás instituciones sociales (Abdallah Pretceille,
2001: 23).
Frente a ello, la orientación intercultural, de inspiración francófona
representa una alternativa a la corriente multicultural pero que no ha dado aún
posturas oficiales ni en la política ni en educación. Ambas están estrechamente
4
Mantenemos en el epígrafe ambos términos “multicultural” e “intercultural” ya ambos son
utilizados en el contexto europeo según regiones como veremos.

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vinculadas a la historia de descolonización y el fenómeno de la inmigración en
diversos países de la Europa continental5
.
De esta forma, la versión multicultural en el contexto anglosajón se ha
basado en medidas institucionales de “acción afirmativa” y “discriminación
positiva” para con aquellas minorías autóctonas o alóctonas que se encuentran
en proceso de reafirmación de su identidad étnica y/o cultural, mientras que en
el contexto europeo continental, la necesidad no ha estado tanto en
“empoderar” a las minorías sino en reconocer
“...la incapacidad manifiesta de las sociedades mayoritarias de
hacer frente a los nuevos desafíos de la heterogeneidad, de la
creciente complejidad sociocultural y, en resumidas cuentas,
de la diversidad como característica de las futuras sociedades
europeas” (Dietz y Mateos, 2008: 33).
Partiendo de esta distinción, la educación intercultural en Europa está
articulándose con la noción de “competencias” fomentando la
interculturalización de éstas tanto en los grupos minoritarios como, sobre todo,
mayoritarios. Se busca así ofrecer a todos los individuos las mismas
oportunidades a través de disposiciones universales que se espera beneficien
a los más necesitados. Desde este punto de vista, la educación intercultural se
comienza a utilizar en el discurso político europeo desde la década de los
ochenta definiéndose como un tipo de educación acorde con las necesidades
de respeto a la diversidad y búsqueda de la convivencia democrática que
define las líneas políticas y educativas de la Unión Europea y los estados
miembros6
.
5
Para una descripción de las propuestas políticas y educativas multiculturales y/o
interculturales en diferentes regiones de Europa remito a Verma G. K.; Bagley, C.R. y Mohan
Jha M. (Eds.) (2007) y Banks (Ed.) (2009).
6
Véase como referencia el Informe de la Comisión, de 25 de marzo de 1994 sobre la
educación de los hijos migrantes de la Unión Europea en el que se plantea la necesidad de
preparar a todos los ciudadanos y ciudadanas para vivir en sociedades denominadas
“multiculturales”; el Dictamen del Comité Económico y Social sobre la inmigración, la
integración y el papel de la sociedad civil organizada (200/C 125/21) en el que se propone un
Programa Marco Comunitario que promueva nuevas políticas educativas de integración social;
la Resolución (30 de enero de 1997) sobre racismo, xenofobia y antisemitismo o; la
Declaración de Ministros de Educación europeos sobre educación intercultural en Atenas, 10-

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Si atendemos a sus orígenes históricos, la constitución de la Comunidad
Europea tras la II Guerra Mundial y la firma de los Tratados Originarios que
dieron origen a lo que hoy denominamos Unión Europea, sientan las bases
para una cierta movilidad de trabajadores de unos Estados a otros.
Posteriormente, el Tratado de Maastricht firmado en 1992 estableció, entre
otras cuestiones, la categoría de ciudadanía europea cuyos derechos
disfrutaban aquellas personas pertenecientes a alguno de los países
miembros. Estos hechos tuvieron como consecuencia el nacimiento de un
panorama europeo diverso en el que minorías lingüísticas y dialectales,
trabajadores extranjeros residentes, inmigrantes que se desplazan fruto de los
procesos de descolonización en África y Asia, descendientes de personas que
emigraron, etc. han tenido que ser atendidos en asuntos tan básicos como la
educación.
Desde principios de los setenta, el Consejo de Europa ha ido adoptando
diferentes estrategias de multiculturalismo o pedagogía intercultural, según el
uso del término en unos contextos u otros. La mayoría de ellas estaban
dirigidas exclusivamente a los hijos de familias migrantes de los países
miembros y consistían en una serie de acciones básicas: organizar una
enseñanza acelerada del idioma de acogida, mantener una enseñanza de la
lengua y cultura de origen y ampliar la información a las familias sobre las
oportunidades de educación y formación (Valle, 2006: 111-112). De alguna
manera se estaba dando una doble estrategia:
“To promote both the integration of these children within host
country schools and also maintain cultural and linguistic links
to the country of origin, so as to facilitate possible school
reintegration” (Portera, 2008: 483).
12 de noviembre de 2003 en la que se aboga por la investigación conceptual sobre el término,
el desarrollo de buenas prácticas, y la necesidad de plantear la gestión de la diversidad a nivel
social y no sólo escolar.

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Por otro lado, la interculturalidad como paradigma educativo ha venido
desarrollándose casi exclusivamente en la última década y ha estado
íntimamente relacionado con una serie de objetivos institucionales: 1)
Desarrollo de la competencia lingüística, de la capacidad multilingüe como un
medio para adquirir la identidad multicultural europea; 2) la lucha contra el
racismo y la xenofobia y; 3) el desarrollo de la educación intercultural,
empezando por la búsqueda y construcción de un nuevo concepto de cultura
(Aguado et al., 2005: 52).
Centrándonos específicamente en el caso de España la interculturalidad
y, concretamente la educación intercultural, es un concepto que nace desde
una serie de factores y que se ha llenado de sentido a partir de determinadas
situaciones socio-políticas.
En primer lugar, cabe mencionar que España era un país multinacional
desde su constitución en el siglo XIX cuyo reconocimiento se gestiona tras la
caída de la dictadura (1939-1975) a través de la Constitución Española de
1978. Esta nace desde la presión de ciertos “nacionalismos periféricos”
(Blaschke, 2005: 21) tales como el catalán, vasco o gallego y se basa en el
reconocimiento del país con una estructura descentralizada a partir de la
existencia de una serie de comunidades autónomas con competencias
legislativas y ejecutivas. Sin embargo, el factor de peso mayormente
referenciado en el discurso intercultural es que la realidad educativa en el
contexto español se ha visto afectada a partir de la llegada de menores
extranjeros a las escuelas estableciendo una especie de relación necesaria
entre inmigración, problema e interculturalidad (García-Cano, Márquez y
Agrela, 2008: 150).
A partir de la primera Ley de Extranjería de 1985, de elaboración
obligada por la entrada del país en la Comunidad Económica Europea, se ha
ido dando un aumento paulatino de inmigrantes y, por ende, de alumnado de

—14—
diferentes nacionalidades. Sin embargo, en aquellos años España aún no
estaba considerada como país receptor de inmigración. Este hecho ha ido de la
mano de un cierto descenso de la tasa de natalidad en el país lo que ha hecho
más evidente la presencia de hijos de extranjeros y extranjeras en las aulas y
ha sembrado las bases de un nuevo debate educativo sobre la integración de
este alumnado al sistema escolar. Ello provocó la necesidad de reflexión del
profesorado para abordar nuevas problemáticas que han derivado en
innovaciones educativas denominadas bajo el rótulo “educación intercultural”
(Essomba, 2007). Teniendo este hecho en cuenta, en el contexto español los
movimientos de base en la implementación de las propuestas interculturales no
han estado basados tanto en las demandas de las minorías alóctonas o
autóctonas como veíamos en el contexto anterior, cuanto en las del propio
profesorado que se ha encontrado ante situaciones “novedosas” y
categorizadas como “problemáticas” de diversidad cultural en su aula.
Dichas innovaciones educativas han venido auspiciadas, en algunos
casos, por las instituciones públicas mientras que en otros está siendo el
resultado del trabajo de los propios docentes7
, organizaciones no
gubernamentales o de asociaciones civiles8
. Desde este punto de vista, se
están desarrollando diferentes programas de formación en interculturalidad en
las escuelas y en diferentes espacios sociales fruto de la realidad
recientemente “diversa” a la que se asiste. Por parte de la Administración
pública se están implementando igualmente proyectos a nivel nacional que
responden a las estrategias realizadas a nivel europeo y que presentan tres
objetivos básicos: la enseñanza de la lengua española tanto en horario escolar
como extraescolar, el mantenimiento de la lengua y la cultura de origen del
7
Sirva como ejemplo la elaboración de materiales y recursos didácticos propios por parte del
profesorado de las Aulas Temporales de Adaptación Lingüística en Andalucía basadas en la
iniciación a la lengua española del alumnado cuya lengua materna es otra diferente.
8
Señalamos como ejemplos la elaboración de guías didácticas, materiales para la formación y
recursos didácticos para el aula en interculturalidad de diversas organizaciones no
gubernamentales como Andalucía Acoge, Sevilla Acoge, ASPA, Save the Children o MPDL,
entre otras.

—15—
alumnado extranjero, el fomento de la convivencia democrática y el respeto a la
diversidad9
.
Sin embargo, cabe señalar que no existe en el país ninguna instancia
específica que se dedique a la promoción e implementación de este enfoque o
modelo educativo y que, además, en ninguna de las leyes educativas
vigentes10
se recoge el principio de educación intercultural. En España, tan sólo
podemos encontrar instituciones que se dedican al análisis y atención de la
población específicamente inmigrante y, de manera derivada, plantean la
interculturalidad como el enfoque de atención a dicha población. Así, en la
década de los noventa, tras la reforma de la Ley de Extranjería en 1993,
aparece la Dirección General de Migraciones cuyo objetivo ya no es tan sólo
gestionar la inmigración sino también fomentar la integración de dicha
población en el país. Paralelamente, en 1994 se pone en marcha el Plan para
la Integración Social de los Inmigrantes (PISI), que aborda medidas de diversa
índole en diferentes ámbitos (normativo, sociolaboral, educativo, cultural,
convivencia territorial y participación social) y que será concretizado en la
práctica por las elaboraciones que del mismo se hacen en cada una de las
Comunidades Autónomas. En el mismo año, se crea el Observatorio
Permanente de la Inmigración (OPI) con el objetivo de elaborar diagnósticos
sobre la situación de la inmigración a tiempo real y adelantar pronósticos sobre
el fenómeno. Finalmente, se constituye en 1995 el Foro para la Integración
Social de los Inmigrantes que se estructura como órgano consultivo que
9
Véase como ejemplos para el contexto de Andalucía la Orden del 15 de enero de 2007 (BOJA
nº 33. 14 de febrero de 2007) que regula las actuaciones destinadas a la educación
intercultural y la enseñanza del español como lengua vehicular específicamente a través de las
Aulas Temporales de Adaptación Lingüística así como las actuaciones destinadas al
mantenimiento de la lengua y cultura de origen de horario extraescolar y la Orden del 3 de
agosto de 2007 (BOJA nº 165. 22 de agosto de 2007) por la que se aprueban las bases
reguladoras para la concesión de subvenciones a entidades sin ánimo de lucro para el
desarrollo de programas dirigidos a la mediación intercultural.
10
Véase Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma
Educativa (BOE 187/10. 6 de agosto de 1970) y Ley Orgánica de 2/2006, de 3 de mayo, de
Educación (BOE nº 106. 4 de mayo de 2006).

—16—
aglutina representantes de la administración, sociedad civil e inmigrantes en
busca del diálogo y la participación de toda la sociedad para la consecución de
alternativas de cara a la integración social de dicho colectivo.
Estos hechos, junto con ciertos procesos de regularización de la
población inmigrante en situación irregular, acompañan una cierta conciencia
social que provoca que en la ley educativa11
de los noventa aparezca por
primera vez la cuestión de la integración de los grupos desfavorecidos en la
escuela. De ahí que uno de los objetivos de la Ley sea la lucha contra la
discriminación y la desigualdad, fueran éstas por razones de nacimiento, sexo,
raza, religión u opinión. Actualmente, en las leyes vigentes, se sigue
reconociendo la diversidad cultural en el seno de la escuela y se defiende la
atención del alumnado en función de sus necesidades específicas. Sin
embargo, dichas necesidades son conceptualizadas desde un paradigma
compensatorio que categoriza al alumnado extranjero dentro de un grupo que
abarca al alumnado superdotado, alumnado con discapacidad y alumnado en
situación desfavorecida. Tenemos, por tanto, que bajo la apariencia de “trato
igualitario” se rebajan de esta forma las expectativas respecto al alumnado
procedente de minorías étnicas y/o nacionales (Fernández Enguita, 2005) y se
perpetúa, de esta manera, una visión social estratificada y discriminatoria de
determinados colectivos.
Por último, como mencionamos para el caso de Estados Unidos, el giro
posmodernista vivido a nivel universal y provocado por los procesos de
globalización será el marco ideológico del que se sigue nutriendo la propuesta
intercultural en el caso europeo y español (Essomba, 2007). Dicho giro implica,
por un lado, la disolución de la división Norte-Sur y el cuestionamiento del
etnocentrismo que había caracterizado los discursos y conceptos
hegemónicos. Todo ello provocado por la des-territorizalización del
11
Ley Orgánica General del Sistema Educativo, L.O.G.S.E. (1990)

—17—
conocimiento gracias a los rápidos flujos de conocimiento e información; por la
movilización y presencia cada vez más evidente de grupos étnicos diversos en
el seno de los Estados y; por la consecuente reflexión sobre las prácticas
docentes y sobre los contenidos de los curriculum nacionales no cuestionados
hasta el momento.
2.3) La educación intercultural y multicultural en América
Latina. El caso de México
Para el caso latinoamericano, las nociones de interculturalidad y
educación intercultural aparecen en la educación pública indígena de la
mayoría de las naciones latinoamericanas en el último cuarto de siglo XX
(Muñoz Cruz, 2002: 26). Dietz y Mateos (2008) y Mateos (2009) plantean una
posible migración de los discursos interculturales entre países anglosajones y
europeos continentales y, entre éstos y América Latina. Una de las formas de
comunicación y transmisión de dicho discurso estuvo en la presión
internacional para asentar dicho marco conceptual en el terreno12
, así como, en
las reformas constitucionales de cada uno de los países13
(Muñoz Cruz, 2002:
30). Señala Aguilar Nery (2007) además que dicho trasvase discursivo
significó, sobre todo, la adopción del mismo por parte de diferentes Estados,
entre ellos el mexicano el cual inició toda una política educativa bajo el rótulo
de educación intercultural bilingüe como veremos seguidamente.
12
Véase el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indígenas
y Tribales, la Declaración Universal de los Derechos Colectivos de los Pueblos de 1990, la
Declaración Universal de Derechos Lingüísticos de la UNESCO en 1996 o la Declaración
Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural de 2001. Cabe señalar además el papel de
organismos internacionales como el Banco Mundial el cual establece ciertas directrices que se
han traslado igualmente a las políticas educativas de los estados y que están dirigidas
principalmente hacia la rentabilización y gestión del sistema educativo (Comboni, 2002: 267).
13
Para mencionar algunos casos señalamos que Perú modificó su Constitución en 1993
siguiendo los dictámenes del Convenio 169 reconociendo el multiculturalismo y el respeto a la
diversidad cultural; en Colombia este proceso tuvo lugar en 1991; en Argentina en 1994 y en
México en 1990.

—18—
Sin embargo, otros autores mantienen que el concepto de
interculturalidad tiene su origen en diferentes contextos, entre ellos, los propios
países latinoamericanos. López (2001) recoge que hace casi tres décadas
Mosonyi y González (1975) plantearon un “Ensayo de educación intercultural
en la zona arahuaca del río Negro (Territorio Federal Amazonas) Venezuela”.
Hasta entonces, las propuestas educativas para los grupos indígenas
planteadas desde los gobiernos y desde los organismos de cooperación
internacional se basaban en la integración a la sociedad criolla nacional desde
la aculturación y asimilación lingüística14
. Sin embargo, dicha empresa
asimiladora se proponía uniformizar a más de 40 millones de indígenas que
son los que pueblan América Latina (10% del total) y en donde sobreviven más
de 500 lenguas indígenas diferentes (López y Küper, 1999). Desde el sistema
educativo colonizador las tasas de analfabetismo eran vertiginosas así como el
absentismo escolar. El sistema estaba fallando y de dicha insatisfacción nacen
las primeras reivindicaciones por parte de grupos indígenas respecto a su
derecho a una educación y a la apropiación de la lengua hegemónica, de ahí el
carácter “bilingüe” que ha caracterizado a dicho modelo en América Latina.
Posteriormente, fruto de tales demandas, surgió la “educación bilingüe de
transición” que
“...reconocía el uso diferenciado de los idiomas en conflicto y
recurría al uso transitorio de los idiomas indígenas, por lo
menos para facilitar la apropiación de un idioma europeo así
como del código escrito en éste” (López, 2001: 7).
Así surgieron importantes proyectos en Bolivia, Ecuador, Guatemala,
Perú o Argentina. Será con el auge del movimiento indígena en los años
setenta cuando surja un nuevo modelo de educación bilingüe, el de
14
Sirvan como ejemplos en el caso de México las llamadas “escuelas de peor es nada” durante
la época del Porfiriato basadas en las castellanización directa y la enseñanza de una
matemática elemental; las Escuelas de Instrucción Rudimentaria tras la Revolución mexicana
en las que los objetivos se siguen manteniendo o las Casas del Pueblo y Misiones Culturales
de los años veinte en las que se pretendía incorporar al indígena a las formas de vida moderna
dejando atrás su supuesto retraso y subdesarrollo.

—19—
mantenimiento y desarrollo que será “un enfoque educativo dirigido a
consolidar el manejo de la lengua materna de los educandos a la vez que se
propicia el aprendizaje de la segunda lengua” (Ibídem: 7).
En la década de los ochenta surge la necesidad de trascender el plano
meramente lingüístico y los movimientos indígenas más consolidados
empiezan a exigir la modificación del currículo escolar para que haya cabida de
los saberes, conocimientos, historias y valores tradicionales. Nace de esta
manera, la educación bilingüe intercultural (o intercultural bilingüe15
) como
“...una educación enraizada en la cultura de referencia de los
educandos abierta a la incorporación de elementos y
contenidos provenientes de otros horizontes culturales. Es
una educación vehículada en un idioma natal y un segundo
idioma que propicia el desarrollo de la competencia
comunicativa de los educandos en dos idiomas” (Ibídem: 8).
A fecha de 2001, la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) se
desarrollaba como proyectos en 17 países siendo en México y Ecuador de
cobertura nacional y bajo instancia específica. En Bolivia y Colombia16
tenía
cobertura nacional pero se ofrecía sólo en las áreas donde un idioma indígena
se constituye en lengua predominante; en los demás países la EIB se
planteaba en programas de amplia cobertura (Guatemala y Perú) o proyectos
focalizados (Argentina Brasil, Costa Rica, Chile, Honduras y Venezuela). En
Nicaragua se ha reconocido autonomías regionales multiétnicas en donde las
lenguas son oficiales y la EIB se dirige a toda su población indígena. En
Paraguay, casi el 90% de población es bilingüe (castellano y guaraní) y la EIB
15
Existe divergencias en torno al uso de la expresión “intercultural bilingüe” o “bilingüe
intercultural”. La elección de la primera expresión responde a la asunción de que toda
educación intercultural puede ser bilingüe aunque no toda educación bilingüe es intercultural.
La segunda expresión nace de la propia evolución del modelo educativo que comenzó siendo
una educación bilingüe al ser el uso de la lengua indígena la primera demanda realizada y que,
posteriormente, pasó a ser intercultural desde el momento en que se reivindicó la incorporación
de los contenidos culturales y sociales de los pueblos indígenas. Nosotros usaremos la primera
expresión a partir del argumento dado.
16
En Colombia se adopta la noción de etnoeducación como política de atención educativa a
poblaciones indígenas, afrodescendientes y población rom o gitanos. Para mayor información
sobre objetivos y características generales de dicha política remito a
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87223.html. Última consulta 14 de julio de 2009.

—20—
es de cobertura nacional y en una modalidad de doble vía, esto es, de
aprendizaje tanto del castellano como del guaraní para todos. Igualmente, son
múltiples las instituciones, universidades, institutos superiores, asociaciones
civiles y otros que se están dedicando a la labor de formar recursos humanos
indígenas y no indígenas en materia de educación bilingüe intercultural.
Es necesario mencionar también que los primeros orígenes de la
educación bilingüe surgen de la iniciativa de William Cameron Townsend,
pastor protestante norteamericano, en Guatemala. Creó una organización
religiosa que tuvo dos vertientes, por un lado los traductores Wicliffe de la Biblia
como institución religiosa y el Instituto Lingüístico de Verano (ILV) como centro
lingüístico y pedagógico, así como, una nueva forma de predicar la “palabra de
Dios” en las propias lenguas indígenas. Los primeros dirigentes indígenas
surgieron de esta institución y fue en ellas donde aprendieron a leer y escribir.
Atendiendo específicamente al caso de México, la educación
intercultural en su versión bilingüe ha seguido un camino semejante al
presentado para el contexto latinoamericano. La interculturalidad como
concepto está vinculada con la población indígena, minoría autóctona que en
un momento determinado plantea una serie de demandas sociales y políticas
que tienen que ver con su posición en el Estado-Nación y que vienen derivadas
de su historia colonial y de dominio. Una de dichas demandas de mayor
envergadura tiene que ver con propuestas educativas que respondan a las
necesidades propias de los Pueblos Indígenas.
Hasta llegar a este punto, es necesario comprender los antecedentes y
el pasado colonial de las políticas educativas en el país. Según Aguirre Beltrán
(1975), había tres actividades que fundamentaban la labor educativa durante la
conquista: la conversión, la dominación y la aculturación. Fruto de dichas
tareas fue la fuerte división social entre indígenas y no indígenas y un alto nivel
de población que no sabía hablar castellano y que, además, ocupaba las

—21—
clases sociales más bajas. El inicio del Estado Nación se da con la
independencia política-administrativa con respecto a la corona española en
1821. La base de la propuesta nacional estaba en la consolidación de una sola
cultura y una única lengua oficial, el castellano. De alguna manera el siglo XIX,
acuciado por las revoluciones burguesas y los hitos históricos en Estados
Unidos y Europa, estará marcado por la idea ilustrada de que la modernización
depende de la unidad nacional y de la homogeneización cultural tratada de
imponer sobre la pluralidad y diversidad evidentes del país.
Poco después de la Revolución mexicana, tiene lugar la creación de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 en la que se
reconoce el derecho a recibir una educación. Desde la década de los años
veinte surgen diferentes medidas, según la tendencia del gobierno vigente, de
atención a la población indígena. En materia educativa, todas incluían la
enseñanza del español y las operaciones básicas de matemáticas, como
mencionamos anteriormente.
Será en la década de los setenta cuando comiencen a aparecer algunos
indicios que vinculan la atención a población originaria de manera más
específica. En 1978 surge la Dirección General de Educación Indígena (DGEI)
que gestionará un planteamiento pedagógico para una Educación Indígena
Bilingüe Bicultural basada en el aprendizaje desde la lengua materna y
gradualmente del español como segunda lengua. Igualmente, se dedicará a la
tarea de elaborar materiales didácticos y validar metodológicamente el enfoque
bilingüe bicultural. Sin embargo, la experiencia fue demostrando que los
programas de educación bilingüe bicultural estaban funcionando a modo de
compensación de necesidades lingüísticas sin mayor implicación en su carácter
cultural. De ahí que, en la Reunión Regional de Especialistas sobre Educación
Bicultural y Bilingüe en Pátzcuaro en 1980 se acuerde cambiar el término
bicultural por intercultural para reflejar el dinamismo que los procesos culturales

—22—
implican aunque el cambio efectivo no se concretice hasta 1990 (Bertely, 1998:
89).
La década de los noventa estará marcada por las enmiendas y
modificaciones que los poderes ejecutivo y legislativo realizaron fruto de las
demandas de las organizaciones nacionales e internacionales. El discurso de
defensa de la pluralidad y la exigencia de su reconocimiento se exacerba en
México. De especial importancia fueron los resultados de la lucha del Ejército
Zapatista de Liberación Nacional, el cual sirvió de detonante de cierta
conciencia social que obligó al gobierno a recoger en la Constitución Política y
en sus políticas públicas el carácter diverso étnico, lingüístico y cultural de la
nación que a nivel internacional ya se estaba promulgando17
.
Finalmente, de manera más reciente han tenido lugar ciertos
acontecimientos de importancia de cara a la consolidación de la educación
intercultural en México. En primer lugar, el nacimiento de la Coordinación
General de Educación Intercultural Bilingüe (CGEIB) en el año 2001 como
organismo de atención exclusiva a los proyectos y medidas de educación
intercultural bilingüe en coordinación con el resto del sistema educativo. Por
otro lado, la promulgación de la Ley General de Derechos Lingüísticos de las
Comunidades y Pueblos Indígenas (2002) a partir de la cual se pretende
reconocer y defender la existencia y uso de las lenguas indígenas en el seno
de la nación mexicana como derecho individual y colectivo de los pueblos
indígenas. En los mismos años se desarrolla el Programa Nacional de
Educación (ProNaE, 2001-2006) el cual sienta las bases de un posicionamiento
de defensa de la educación intercultural para todos a través de las instituciones
educativas mexicanas. Actualmente, el Programa Sectorial de Educación
(2007-2012) no hace énfasis en el concepto de educación intercultural sino que
17
Véase la Reforma Constitucional del artículo 2º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, el Decreto del 5 de marzo de 1993 y el del 12 de noviembre de
2002 en el Diario Oficial de La Federación, así como los Acuerdos de San Andrés de 1996.

—23—
muestra su interés principalmente en el desarrollo de las competencias, la
formación para la ciudadanía y la convivencia democrática e intercultural.
Por último, cabe señalar que los movimientos de base latinoamericanos
han visto reforzada su postura contestataria desde la influencia postmodernista
en los enfoques post-coloniales y, sobre todo, decoloniales. De ahí el rechazo
expreso a las categorías conceptuales eurocéntricas y occidentales sobre la
realidad latinoamericana que han estado legitimando la situación de dominio y
explotación desde la época colonial sobre América Latina y las poblaciones
indígenas específicamente. Desde la perspectiva decolonial, se aboga por la
toma de conciencia sobre el racismo epistémico y las desigualdades
estructurales así como por la reivindicación de recuperar las propias
cosmovisiones, epistemologías y categorías para generar relaciones de poder
diferentes y superar así las jerarquías históricas.
Como hemos podido ver a lo largo de los tres contextos la noción de
educación intercultural —o multicultural en el contexto anglosajón— está
presente en todas ellas aunque con matices sobre su origen. Según algunos
autores, el término evolucionó desde su génesis como “multiculturalismo” en
los años sesenta hasta su aterrizaje “intercultural” en la Europa continental de
donde se traslada a América Latina en el último cuarto del siglo XX. Otros
autores, en cambio plantean que “...la noción de interculturalidad apareció casi
simultáneamente en América Latina y en Europa (...) aunque como es obvio,
desde perspectivas e intereses diferentes” (López, 2004: 247ss). Para el caso
europeo, ésta estaría vinculada con la presencia de minorías inmigrantes
relativamente recién llegadas mientras que para el caso latinoamericano ésta
nació en los primeros proyectos de educación en los que los estudiantes
indígenas entraban en contacto con la cultura oficial hegemónica surgiendo así,
de alguna manera, un rechazo a la imposición cultural y una conciencia de que
los estados nacionales modernos son incapaces de gestionar los conflictos de
las identidades (Tubino, 2001: 186).

—24—
La educación intercultural (y bilingüe) nace desde todo un movimiento
indígena de corte político y social que se confronta al Estado en un proceso
identitario sui generis. Sin embargo, dichas reivindicaciones serán asumidas
por los propios gobiernos institucionalizándose así el discurso sobre la
interculturalidad que desarrollará modalidades educativas compensatorias
“dirigidas a la solución de carencias” (López y Küper, 1999) y
fundamentándose en enfoques multiculturalistas de “discriminación positiva”
hacia los colectivos indígenas (Tubino, 2001).
Pérez (2009), desde los aportes de varios autores latinoamericanos,
reafirma que la educación intercultural surgió de manera simultánea en ambos
contextos a partir del análisis de los movimientos sociales que se encuentran a
la base de su desarrollo. Según la autora, los movimientos indígenas no caben
dentro del análisis de los movimientos sociales asociados al multiculturalismo
norteamericano18
ya que, por una parte, estaríamos hablando de un conjunto
de actores muy definidos, esto es, pueblos indígenas y otros grupos de apoyo,
con fuerte sentido anticolonial, que exigen transformar todo el sistema social y
el Estado, a diferencia de los movimientos multiculturalistas los cuales eran
heterogéneos, multiclasistas y sin mantener un proyecto de transformación
societal. En segundo lugar, plantea Pérez, la interculturalidad no busca sólo el
reconocimiento cultural y el diálogo para lograr mayores cuotas de poder y/o
acciones de discriminación positiva, sino que la interculturalidad desde los
movimientos indígenas exige una nueva sociedad justa, diversa, democrática e
incluyente, asemejándose de esta forma más a la vertiente del
multiculturalismo crítico que presentamos anteriormente. Por último, el diálogo
intercultural en los movimientos latinoamericanos se fundamenta en el
fortalecimiento de las identidades culturales tendiendo a una especie de
esencialismo estratégico que, aunque compartido con algunas propuestas
18
Para ver la descripción de los nuevos movimientos sociales asociados al multiculturalismo
remitimos al apartado 2.1 (pág. 5) del presente artículo.

—25—
multiculturales de autosegregación, se confronta a las nociones de hibridismo
(García Canclini, 2001) que están presentes en las propuestas asociadas a la
interculturalidad.
Como síntesis de dichas similitudes y, sobre todo, divergencias entre los
tres contextos en los que se desarrollan los conceptos de
interculturalidad/multiculturalismo presentamos la siguiente tabla comparativa:

—26—
Tabla 1: Comparativa entre la vertiente anglosajona, continental-europea y latinoamericana.
Fuente: Elaboración propia siguiendo a Pérez (2009).
Vertiente anglosajona
Vertiente continental-
europea
Vertiente
latinoamericana
CONTEXTO
Años 70 y 80
Importante precedente en
los 60
Contexto fruto de
movimientos migratorios:
europeos, mexicanos,
afrodescendientes, etc.
Cobra mayor fuerza en
los años 80.
Contexto fruto de
movimientos migratorios.
Independencia de las
colonias
Primeros proyectos a
mediados de los años 70
Contexto: realidad
plurinacional histórica
Movimiento migratorio de
zonas rurales a urbanas
ANTECEDENTES
Años 20: Educación
Intercultural
Años 50: Intergroup
education movement
Años 60: Estudios Étnicos
y movs. revitalización
étnica
Segunda Guerra Mundial
Constitución de la C.E.E.
y U.E. Trabajadores
migrantes
Consejo de Europa:
atención educativa a los
estados miembros
Educación colonial
Educación indígena
Aculturación y asimilación
lingüística
Educación bilingüe
Impulsado por el
movimiento por los
derechos civiles y post 68
La impulsan movimientos
post 68 que derivan del
multiculturalismo
Impulsado por los
movimientos indígenas y
de liberación de los años
70
MOVIMIENTOS EN SU
BASE
Grupos minoritarios
(Afrodescendientes
inicialmente)
Reivindican el derecho a
la diferencia dentro del
Estado-Nación
No ideología de
transformación social
Minorías alóctonas
Reivindican el derecho a
la diferencia dentro del
Estado-Nación
Importantes demandas
por parte de profesionales
de la mayoría
hegemónica (docentes)
No ideología de
Grupos minoritarios
(Pueblos Indígenas)
Reivindican la
descolonización y la idea
de un nuevo Estado
plurinacional
Sí ideología de
Autónomos de partidos y
organizaciones políticas
institucionalizadas
institucionalizadas
institucionalizadas.
Buscan alianzas
MARCO FILOSÓFICO
Colectivos
esencializados:
autosegregación y guetos
Individuo des-centrado y
des-esencializado
Colectivos esencializados
como estrategia.
Influencia postmoderna Influencia postmoderna Influencia postcolonial y
decolonial
MEDIDAS
INSTITUCIONALES
Enfoque compensatorio
Paradigmas deprivación
cultural/ diferencia cultural
Paradigma deprivación
cultural/ diferencia
cultural/lenguaje
Paradigma deprivación
cultural/adición
étnica/autoconcepto/lengu
aje
Discriminación positiva/
cuotas de poder hacia
minorías
Guetización
Competencias
interculturales para todos
Acciones específicas para
población extranjera
Discriminación positiva
Interculturalidad para
todos en el discurso
Acciones específicas para
indígenas

—27—
3) CONVERGENCIAS ENTRE LOS TRES CASOS: PISTAS EN TORNO A LA
EDUCACIÓN INTERCULTURAL.
Una vez vistos cada uno de los ejemplos analizados, querríamos
sintetizar algunos de los puntos que hemos encontrado en común en todos
ellos desde la literatura científica y que nos pueden ofrecer elementos de
reflexión sobre hacia dónde avanzan los Estudios Interculturales19
.
En primer lugar, en los tres casos hemos detectado la referencia casi
exclusiva entre multiculturalismo e interculturalidad con unas realidades
sociales concretas: minorías étnicas, raciales y/o nacionales en contextos de
discriminación social y/o histórica (García-Cano y Schimpf Herken, 2009). En el
caso estadounidense, hemos podido comprobar cómo hablar de
multiculturalismo y rastrear sus orígenes nos obliga a dirigir nuestra mirada
principalmente hacia aquellos movimientos de atención a la población
afroamericana, además de la mexicana, puertorriqueña, nativos americanos y
americanos asiáticos.
“In the United States as well as in other Western nations,
multicultural education first focused on racial, ethnic, and
language minority groups. In time and in response to protest
movements by women and people with disabalities,
multicultural education in the United States (…) is slowly
expanding to include issues related to gender and
excepcionality” (Banks, 2009: 14).
Son las demandas sociales y educativas de estos grupos las pioneras
en tratar de desmantelar el orden estructural creado, viéndose enriquecido en
la década de los sesenta con las múltiples críticas y exigencias de otros grupos
de población que toman conciencia igualmente de su “derecho a la diferencia”.
Para el caso europeo, la interculturalidad ha dirigido su mirada casi
exclusivamente a la diversidad en relación a la inmigración ocultando así otras
19
Entendemos por Estudios Interculturales una emergente disciplina de investigación y estudio
que ha nacido desde el interés de determinadas corrientes académicas —entre ellas los
Estudios Étnicos, los Estudios Culturales, la psicología o la filosofía intercultural— por la
presencia de minorías étnicas y/o culturales o de población extranjera y migrante en el seno de
los Estados-nación y visibilizadas por el movimiento multicultural (Dietz, 2003). Su centro de
atención estaría en el análisis de la alteridad y la revisión de los mecanismos que construyen la
diferencia a través de las estructuras de poder y las instituciones en el seno de las sociedades
(García-Cano y Schimpf Herken, 2009).

—28—
formas de diversidad y diversificación, como sería el caso de la población
gitana residente en España. (García, Granados y García-Cano, 1999). Es
necesario reconocer, además, que la interculturalidad ha quedado de alguna
manera estigmatizada al estar directamente relacionada con “actitudes
alarmantes, dramáticas y catastrofistas, características de los discursos acerca
de la inmigración” (Abdallah Pretceille, 2001: 35). De igual forma, en el caso
latinoamericano la interculturalidad se interpreta como propuesta educativa de
atención a población indígena convirtiéndose en uno de los mayores retos
actuales su extensión al resto de la población (López, 2004; Schmelkes, 2006).
Este hecho nos desvela algo un tanto más profundo. El multiculturalismo
como aglutinador de movimientos sociales, la interculturalidad como cohorte y
las propuestas educativas vinculadas son el resultado de la evidencia de que el
proyecto homogeneizador de los diferentes Estados-nación está siendo
sometido a crítica y respuesta desde diferentes grupos, siendo quizá los más
visibilizados aquellos que involucran a la minorías étnicas y/o raciales en
procesos históricos y actuales de exclusión social.
De entre las respuestas institucionales de dichos Estados-nación, es
significativo atender al hecho de que sea el paradigma de “deprivación cultural”
el que ha caracterizado la atención educativa en los tres casos señalados20
.
Dicho paradigma asume que los jóvenes de bajos recursos no logran el éxito
escolar por carencias en su comunidad tales como desorganización familiar,
pobreza, escasez de un concepto efectivo de adquisición así como otros
déficits intelectuales y culturales. De ahí que la respuesta institucional venga de
la mano, principalmente, de la compensación.
20
Cabe señalar que Banks (1995) plantea que las políticas y acciones educativas estuvieron
fuertemente inspiradas por la teoría del déficit cultural, siendo sustituida durante un tiempo por
la teoría de la diferencia cultural la cual planteaba que el fracaso escolar de las minorías era
debido al choque cultural existente entre la cultural escolar y los estilos de enseñanza de los
maestros y la cultura de origen y formas de aprendizaje de los educandos. Sin embargo,
comenta el autor que a finales de los años 80 se asiste de nuevo a una reactivación del
paradigma de “deprivación cultural” guiando de nuevo las agendas políticas.

—29—
De esto se deriva otro de los puntos en común que hemos encontrado.
Gran parte de los discursos y prácticas interculturales y/o multiculturales pecan
en su contenido de un dominio del modelo culturalista. El culturalismo opera
con una doble lógica. Por un lado, la diversidad es interpretada y reducida
únicamente conforme a criterios “culturales” de forma y manera que las
problemáticas sociales y su gestión acaban “etnificadas” confundiendo así
diversidad y desigualdad. En segundo lugar se homogeneiza la cultura hacia el
interior de los grupos considerados como “diferentes” borrando así la diversidad
y heterogeneidad interna (Gregorio y Franzé, 1999). De alguna manera, dichas
propuestas tratan de solucionar los problemas educativos de las minorías
étnicas desde una lógica que encontramos vigente en múltiples de las
investigaciones que se siguen realizando y en el discurso de los expertos en
educación intercultural, como señala Franzé (2008)21
así como en ciertas
propuestas educativas que se implementan en la práctica (Gorski, 2008)22
.
Por otro lado tenemos que en la teoría, investigación y práctica
intercultural se sigue confundiendo el nivel analítico respecto al normativo. De
ello se deriva el hecho de que en la mayor parte de países que elaboran
21
Franzé ejemplifica este hecho a partir del análisis de determinados trabajos de investigación
como el de Martín Rojo et al. (2003). Según la autora, en dicho trabajo se pretende analizar las
relaciones de poder/estatus lingüístico/cultural entre “mayorías” y “minorías” socioculturales y
lingüísticas. Sin embargo, considera la autora que las categorías analíticas se cierran
prematuramente identificando “mayoría” con sociedad autóctona y “minorías” con los diversos
grupos lingüísticos/nacionales (extranjeros). De esta forma —señala— se procede a “etnificar”
la lógica escolar de la diferenciación/desigualdad y se percibe las situaciones a las que se ven
confrontados los alumnos en términos exclusivamente etno-lingüísticos sin tener en
consideración otras categorías tales como capitales culturales y educativos, contextos
sociofamiliares, trayectorias, etc.
22
Desde la premisa de que las prácticas y el marco teórico actual sobre educación intercultural
en Estados Unidos perpetúa las jerarquías sociales y políticas existentes, Gorski muestra un
ejemplo concreto: la Noche de los Tacos (Taco Night) en la escuela de primaria en la que
estudió. Según el autor, este tipo de prácticas —aunque bien intencionadas— no son
suficientes para lograr los objetivos de justicia social implícitos en el modelo de educación
intercultural ya que, de alguna manera, conllevan a simplificaciones. Por un lado, la
identificación de todos los mexicanos con una práctica cultura concreta, comer tacos; por otro
lado, la extensión de que todos los Latinos son iguales y todos están relacionados con
símbolos estereotipados tales como sombreros, canciones folklóricas y, por supuesto,
determinados gustos gastronómicos como los tacos y por último; la idea de que a la gente
blanca le gusta los tacos, especialmente cómo están preparados en Estados Unidos y que no
tienen nada que ver con la forma en que se comen en el propio México.

—30—
estrategias multi/interculturales se esté dando una mayoría de trabajos
programáticos y propositivos frente a los descriptivos o fundamentados en
análisis empíricos. Plantea Terrén (2005), para el caso concreto de España,
que el problema radica en haber asumido una ideología anti-asimilacionista
exportada de las experiencias de diversidad cultural en otros países de mayor
tradición en estos temas y que ha provocado que la producción intercultural
esté vinculada a la búsqueda de la integración y convivencia en condiciones de
igualdad de las minorías y mayorías. Sin embargo, en los tres contextos
podemos apreciar cómo los trabajos en educación multi/intercultural siguen
teniendo una tendencia aplicada guiados por los principios de igualdad, justicia
social, democracia y convivencia, frente a propuestas de investigación
centradas en el análisis de la realidad existente.
Junto a ello, hay autores que han mencionado la restricción de la
investigación y aplicación del modelo inter/multicultural al ámbito educativo, y
más concretamente, dentro de la realidad exclusivamente escolar. Como
nuestro propio trabajo ha reflejado, es cierto que el multiculturalismo ha
encontrado como campo de batalla ideal la escuela y la academia. Esto ha
implicado, por otro lado, que la educación multicultural haya sido abordada
principalmente por educadores generando discursos “por educadores para
educadores” desvinculándose así del contexto social en el que se originaron
dichos planteamientos (García, Pulido y Montes, 1999). Una consecuencia de
este hecho ha sido la poca reflexión o escasa atención a determinados
conceptos esenciales vinculados a la teoría intercultural como es el de “cultura”
y la definición del mismo en cada propuesta social y educativa.
Por último, una de las cuestiones más controvertidas en el debate
intercultural es que seguimos asistiendo a cierta carencia de una definición
común de lo que es la educación multicultural o intercultural como parte de una
estrategia global de multiculturalizar la sociedad y sus instituciones. Este hecho

—31—
se aprecia igualmente en el contexto latinoamericano desde su paso de
educación bilingüe bicultural a intercultural.
“In several countries, and in many English-language books, no
sharp distinction is drawn between the concept of multicultural
and intercultural education or pedagogy. Sometimes,
multicultural education is used as a synonym for the
intercultural approach to education, and sometimes the
manner in which multicultural education is described makes it
clear that multicultural education is quite distinct.” (Gundara y
Portera, 2008: 466).
Unido a este hecho, se encuentra la carencia de un marco teórico que
permita un progreso acumulativo de la teoría intercultural más allá del
eclecticismo que la sigue definiendo. Y junto a ello, es significativo apreciar que
se sigue manteniendo la visión de que es necesario y útil clarificar dichos
conceptos, sobre todo para los propios educadores:
“If educators achieve this basic framework for agreement, and
all concepts have the same meaning in any country and any
language, then we can open a clear and open-minded
dialogue to meet the educational challenges of globalisation,
pluralism and complexity” (Portera, 2008: 488).
Concluimos que sería importante conocer los motivos de esta
incapacidad y añadimos, además, que la tarea de dedicarse a encontrar un
marco teórico común es una labor no exenta de riesgos y que requiere de una
reflexión en mayor profundidad como planteamos a continuación.
4) DECOLONIZANDO EL CONCEPTO INTERCULTURAL: CONTEXTUALIZACIÓN DE
SU SENTIDO Y RECUPERACIÓN DE VOCES SILENCIADAS.
Hilando el discurso con el último punto del anterior apartado, nuestra
propuesta para abordar la construcción de una teoría intercultural parte del
rescate de los enfoques decoloniales (Lander, 2000; Grosfoguel, 2007; Gorski,
2008). Desde aquí, consideramos que la construcción de un paquete teórico de
significados compartidos útiles en todos los contextos es una tarea imposible
sin antes resolver una de las cuestiones esenciales inherente a los conceptos

—32—
relacionados con la teoría intercultural actual: el carácter etnocéntrico de tales
conceptos y las relaciones asimétricas y desiguales existentes en la producción
científica y teórica mundial.
Por ello, nuestra propuesta parte de la necesidad de que este concepto,
como tantos otros de uso actual en la literatura científica, sea dotado de
sentido y significado en cada una de las sociedades en las que se desarrolla.
Defendemos de esta forma la propuesta de escuchar “las voces que han sido
tradicionalmente silenciadas” (Gundara y Portera, 2008) para que el trabajo
conceptual y discursivo en torno a dicha noción no se vea construido
únicamente desde los paradigmas norteamericanos, europeos y, en general,
de habla inglesa. Como vimos para el contexto latinoamericano, hay voces que
reivindican unas especificidades propias en su concepto de educación
intercultural y sería interesante poder ir incorporando estas visiones sobre el
término en sí, sus discursos y sus prácticas vinculadas.
De esta forma, como señala Terrén para el caso de la sociología, quizá
haya que “suministrar nuevos enfoques y nuevas reconceptualizaciones de las
categorías tradicionales” (2005: 109) o incluso cambiar los enfoques y producir
nuevas categorías que sean útiles para y en los contextos en los que la teoría
se implementa, la investigación se realiza y la práctica se desarrolla día a día.
Autores como Gasché (2006) o Bertely (2007) plantean, para el caso
latinoamericano, el hecho de que la interculturalidad como concepto en estas
regiones no puede entenderse sin atender a la lógica de dominación/sumisión
que ha estado presente en todas las relaciones económicas, sociales, políticas
y legales desde la época de la Conquista. Desde estos hechos que marcan la
historia no sólo de América Latina sino de la totalidad del “sistema-mundo”
(Wallerstein, 1974), abogamos por la necesidad de someter a crítica las
epistemologías desde las que construimos y desarrollamos nuestras
investigaciones atendiendo, especialmente, al “racismo epistémico” inherente

—33—
en los enfoques que utilizamos así como la invisibilización y objetivación a la
que podemos someter a los sujetos con los que investigamos (Grosfoguel,
2007).
Por otro lado, proponemos llevar a cabo trabajos de investigación que
pongan en evidencia los significados de la interculturalidad y las prácticas de
los actores protagonistas de las experiencias educativas (Antolínez, 2009). De
esta forma, estaríamos colaborando en el empoderamiento de esos discursos
silenciados por aquellos otros institucionales que han tenido y tienen mayor
autoridad y poder para transmitirse y asentarse tanto en las prácticas concretas
como en la producción teórica mundial.
Desde este punto de partida y como punto final hemos querido presentar
nuestras reflexiones, abordando la interculturalidad como un concepto
complejo, dinámico y multilocal, que desde sus propios orígenes demanda ser
observado desde múltiples lentes y, por tanto, conceptualizado, decolonizado,
deconstruido o sustituido desde esa visión caleidoscópica, comparativa y
transcultural.
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http://www.identidadcolectiva.es/pdf/73.pdf
Fecha de recepción del texto: mayo 2010
Fecha de evaluación del texto: septiembre 2010
Fecha de publicación del texto: septiembre 2011

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