Comercio electrónico en Colombia. Conpes

LEGISLACIÓN DE COMERCIO ELECTRÓNICO E INTERNET EN COLOMBIA

PRINCIPALES ACTORES TIC Ministerio de TIC Comisión Nacional de Televisión Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) Agencia Nacional del Espectro Superintendencia de Industria y Comercio (protección de datos, consumidor) Superfinanciera (protección de datos, pagos online) Superintendencia de Servicios Públicos (????) Ministerio de Comercio (sectores productivos) 4-72 ( Servicios Postales Nacionales) Co.Internet (nombres de dominio) Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC) Colciencias Comisión Colombiana del Espacio

Política pública 1 Tomado de: “El comercio Electrónico: una oportunidad para el desarrollo”. Esteban Piedrahita Uribe, DNP. Foro Nacional de Comercio Electrónico, junio 18 de 20009

Plan TIC Colombia : Busca masificar el uso y el acceso de los colombianos a las tecnologías de la información y las comunicaciones Cuatro ejes transversales: Investigación, desarrollo e innovación Comunidad Gobierno en línea Marco Regulatorio e incentivos Cuatro ejes verticales: Salud Educación Justicia Productividad empresarial Política pública 2

Programa Transformación Productiva (Mincomercio): - Busca masificar el uso y el acceso de los colombianos a las tecnologías de la información y las comunicaciones. - Desarrollo de las industrias de desarrollo de software y servicios de tecnologías de la información; y tercerización de servicios (BPO), para convertirlas en un sector de clase mundial. Política pública 3

Otros programas: Agenda de conectividad: programa del Ministerio de Comunicaciones, encargado de impulsar el uso y masificación de las Tecnologías de Información y Comunicación -TIC- como herramienta dinamizadora del desarrollo social y económico del país. Gobierno en línea Compartel ( Programa de Telecomunicaciones Sociales) Portal Único de Contratación Crear Empresa Computadores para Educar ( brindar acceso a las tecnologías de información y comunicaciones a instituciones educativas públicas del país) SIGOB (Gestión y seguimiento de las metas del Gobierno) Política pública 4

Qué está pasando? MiPymes Digital ( masificar el uso de TIC en el sector productivo); presupuesto 2008-2010: $22.599.000.000, aprox USD 9.416.250 Dominio .co Desarrollo del CONPES de Comercio Electrónico Política pública 5

Marco legal Tomado de: “El comercio Electrónico: una oportunidad para el desarrollo”. Esteban Piedrahita Uribe, DNP. Foro Nacional de Comercio Electrónico, junio 18 de 20009

Marco legal 2 Tomado de: “El comercio Electrónico: una oportunidad para el desarrollo”. Esteban Piedrahita Uribe, DNP. Foro Nacional de Comercio Electrónico, junio 18 de 20009

Telecomunicaciones Telecomunicaciones - Ley 1341 de 2009: “ley TIC” - Decreto 1900 DE 1990 - Decreto 2870 de 2007 (“por medio del cual se adoptan medidas para facilitar la Convergencia de los servicios y redes en materia de Telecomunicaciones”) - Telefonía Móvil Celular (Ley 37 de 1993) - Servicios de Comunicación Personal, PCS (Ley 555 de 2000) - Servicios de Valor Agregado y Telemáticos (Decreto 600 de 2003 y Decreto 3055 de 2003) Régimen de protección de los usuarios de telecomunicaciones (Resolución CRT 1732 de 2007) Marco Legal 3

Telecomunicaciones Telecomunicaciones Resolución 202 de 2010 (Definiciones TIC): Aplicaciones Contenido Proveedor de aplicaciones Proveedor de contenido Proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones Usuario Red de telecomunicaciones Servicios de telecomunicaciones Instalaciones esenciales Interconexión/interoperabilidad Telecomunicación Marco Legal 4

Gobierno electrónico Decreto 1151 de 2008 lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno En Línea, que son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la administración pública en Colombia Marco Legal 5

E-Government Readiness 2010 for South América Country Index (UN) 1- Colombia (posición general 31 de 182 países/+21 puestos) 2- Chile 3- Uruguay 4- Argentina 5- Brasil 6- Perú 7- Venezuela 8- Bolivia 9- Paraguay Estadísticas Colombia

Comercio electrónico: Normas relevantes actuales LEY 527 DE 1999 “Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras disposiciones“ (desarrollado por el decreto 1747 de septiembre 11 de 2000, Resolución 26930 de 2000, Resolución 36904 de 2001 y Circular Externa No. 23 de 2002 de la SIC) Factura electrónica ( artículo 13 del decreto 1165 de 1996; Ley 527 de 1999; artículo 26 de la Ley 962 de 2005; decreto 1929 de mayo de 2007, Resolución Dian 14465 de 2007) Delitos informáticos: ley 1273 de 2009 Estatuto del consumidor/ derecho publicitario (bebidas alcohólicas)

Riesgos de la Web 2.0 Violación de propiedad intelectual Injuria y calumnia Privacidad – protección de datos personales Protección menores de edad. Responsabilidad por hechos de terceros: Actuar en conjunto con el usuario para realizar un acto ilegal Actuar incentivando al usuario para la realización de un acto ilegal Por hechos realizados por sus empleadores? Cuando teniendo conocimiento de la actividad ilegal (i.e piratería) no hace nada para detenerlo. Cuando no modera contenidos difamatorios de terceros en su página teniendo la posibilidad de hacerlo. Contenidos de pornografía infantil.

Responsabilidad de los Internet Service Providers (ISP) Tendencia a regular los ISP’s: ley de los tres avisos Responsabilidad sobre los comentarios o contribuciones en blogs o wikis. Pornografía infantil

Pornografía infantil en Internet Decreto 1524 de 2002 Ley 1336 de 2009 (arts 3, 4, 8, 19, 24, 25-1/3)

SPAM Antecedentes: - Resolución 2015 de 2008 de la CRT (celulares) - Decreto 1524 de 2002 define Spamming como “el uso de los servicios de correo electrónico para difundir mensajes no solicitados de manera indiscriminada a una gran cantidad de destinatarios”.

SPAM Ahora: - Resolución 2229 de 2009 de la CRC (celulares)

Nombre de dominio .co NIC COLOMBIA - Fallo del Consejo de Estado del 10 de julio de 2002 - Resolución 600 de 2002 - Ley 1065 de 2006 - Resolución No. 999 del 23 de marzo de 2007 - Resolución 1652 de 2008 - Resolución 284 de 2008

Nombre de dominio .co Antes del 7 de febrero de 2010 Desde el 7 de febrero de 2010 UNIANDES – NIC COLOMBA Administrador Vendedor 166.000 pesos por dos años Administrador Vendedores Cointernet S.A.S MI.COM.CO GoDaddy NetworkSolutions EnCirca InternetX Más requisitos para el registro Menos requisitos para el registro Precios más bajos

Nombre de dominio .co El dominio de segundo nivel Fase Uno: Apadrinamiento (marzo). Fase dos: - Protección Marcaria Local (entre el 1 de abril y el 20 de abril 2010 ). - Protección Marcaria Global (entre el 26 de abril y el 10 de junio). Fase Tres: interés Comercial (entre el 21 de junio y el 13 de julio). Fase Cuatro: disponibilidad General (desde el 20 de julio).

Registro de la página web (L. 633/2000 Art. 91): ” Todas las páginas web y sitios de Internet de origen colombiano que operan en el Internet (...), deberán inscribirse en el registro mercantil y suministrar” a la DIAN la información de transacciones económicas en los términos que ella lo requiera.

Registro de la página web ¿que significa “de origen colombiano”? Sentencia C-1147 de octubre 31 de 2001 “… si el sujeto obligado [comerciante persona natural o persona jurídica (sociedad o entidad sin ánimo de lucro) ] tiene su domicilio en Colombia, su página web o sitio de internet será “de origen colombiano”, debiendo, por tanto, cumplir con lo señalado en el artículo 91 de la ley antes mencionada.”

Registro de la página web No solo importa el origen sino también la actividad que se desarrolle con la página… Concepto 05046273 de junio 20 de 2005 “… únicamente están en obligación de inscribirse en el registro mercantil, las páginas web o sitios de Internet que además de ser de origen colombiano, desarrollen directamente su actividad económica, bien sea esta, comercial, financiera o de prestación de servicios a través de la página web o sitio de Internet.

Protección de datos y privacidad Artículo 15 de la Constitución Política “ Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. (…) De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas”.

Protección de datos y privacidad Ley 1266 de 2008: “ley de habeas data” Ley 1273 de 2009: “ley de delitos informáticos” Injuria y calumnia

Protección de datos y privacidad Ley 1266 de 2008: “ley de habeas data” Regula el derecho que tiene toda persona a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que sobre ellas se hayan recogido en bancos de datos, particularmente en relación con la información financiera y crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros países.

Protección de datos y privacidad Ley 1266 de 2008: “ley de habeas data” Principio de consentimiento: autorización del titular para la inclusión del dato personal Principio de finalidad

Protección de datos y privacidad Ley 1273 de 2009: “ley de delitos informáticos” Artículo 269F: VIOLACIÓN DE DATOS PERSONALES. El que, sin estar facultado para ello, con provecho propio o de un tercero , obtenga , compile , sustraiga, ofrezca , venda, intercambie, envíe , compre , intercepte , divulgue, modifique o emplee códigos personales, datos personales contenidos en ficheros, archivos, bases de datos o medios semejantes, incurrirá en pena de prisión de cuarenta y ocho (48) a noventa y seis (96) meses y en multa de 100 a 1000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

COMERCIO ELECTRÓNICO CONPES de Comercio electrónico Ley 527 de 1999 Firma y Facturación electrónica Condiciones Generales de Contratación Sistemas de pago online Derecho de los consumidores Ley de delitos informáticos Teletrabajo Sello de Confianza

Tomado de: “El comercio Electrónico: una oportunidad para el desarrollo”. Esteban Piedrahita Uribe, DNP. Foro Nacional de Comercio Electrónico, junio 18 de 20009

El CONPES DE COMERCIO ELECTRÓNICO CONPES 3620 de 2009

El CONPES 3620 de 2009 La situación actual

El 5,9% para comprar bienes y servicios y el 3,2% para transacciones con el Gobierno (DANE, 2008). Sólo el 10,9% de los usuarios de Internet utilizaron Internet para realizar banca electrónica (DANE, 2008) El gasto de comercio electrónico B2C representa tan sólo el 0,12% del PIB (Informe sobre comercio electrónico (B2C) en América Latina” 2008) Entre enero y junio de 2009 se efectuaron a través de dispositivos móviles 539.575 transacciones frente a 261.241 de igual lapso del año anterior. (Superfinanciera) . El CONPES 3620 de 2009 La situación actual

El país mostró crecimiento en la presencia de mercados electrónicos dedicados al B2C y B2B, al pasar de 70 tiendas virtuales en agosto de 2007 a 430 en junio de 2008 (CONPES). El 58% de las empresas medianas con acceso a Internet no consideran importante tener una estrategia corporativa para las actividades comerciales realizadas por Internet, pues desconocen las ventajas que les representa su implementación, situación que se acentúa en las pequeñas empresas, de las cuales el 63% expresan esta posición. De acuerdo a la Encuesta Anual Manufacturera de 2006 del DANE, las empresas del sector comercio presentaron una baja utilización de Internet para recibir pedidos (33,9%) y para hacerlos (45,2%). Por su parte, las empresas industriales presentaron un escenario similar, sólo el 40% recibió pedidos por este medio, mientras el 28,2% lo utilizó para hacerlos. El CONPES 3620 de 2009 La situación actual

A través del Programa Gobierno en Línea se ha logrado a julio de 2009 la publicación en Internet de la información de 2.240 trámites y 409 servicios en el Portal del Estado Colombiano www.gobiernoenlinea.gov.co. Actualmente, 156 trámites y 221 servicios de la administración pública nacional se pueden hacer totalmente en línea. La implementación del Portal Único de Contratación www.contratos.gov.co, en el cual se ha publicado durante el año 2009 la información de 53.365 procesos de contratación por un valor de 22,5 billones de pesos. El CONPES 3620 de 2009 La situación actual

El CONPES 3620 de 2009 Barreras

Baja penetración de computadores. Baja bancarización. El gasto de comercio electrónico B2C representa tan sólo el 0,12% del PIB (Informe sobre comercio electrónico (B2C) en América Latina” 2008) No hay una plataforma de fácil acceso a los consumidores de sistemas de información que recolectan, agrupan y analizan precios. Rezago de número de registros de dominio .co El CONPES 3620 de 2009 Barreras

Percepción general de desconfianza en el comercio electrónico e inquietudes sobre temas como la seguridad y la privacidad: el 20% de los usuarios de Internet de la encuesta del DNP del 2008 manifestaron que tendrían más incentivos para realizar compras por Internet si existieran mecanismos para hacer las transacciones más seguras y el 35% manifiesta que no lo hacen por desconfianza en los sistemas o formas de pago que ofrece Internet. El CONPES 3620 de 2009 Barreras

El CONPES 3620 de 2009 Objetivos específicos

Masificar el uso y aprovechamiento del comercio electrónico por parte de las empresas y el sector productivo, socializar los beneficios obtenidos en productividad y generar buenas prácticas en el uso de la herramienta. Adaptar el marco normativo y regulatorio para promover la protección al consumidor, el uso de medios electrónicos, la seguridad informática y la competencia, así como eliminar barreras de entrada al mercado. - Promover entre los diferentes agentes que hacen parte de la cadena de valor del comercio electrónico, la diversificación de su oferta de bienes y servicios con nuevos contenidos locales, una logística más apropiada y un mayor acceso a medios de pago electrónicos. El CONPES 3620 de 2009 Objetivos específicos

El CONPES 3620 de 2009 Aspectos a considerar en la Cámara…

Régimen de Protección al Consumidor de Comercio Electrónico Publicidad engañosa Spam Medición del comercio electrónico Revisión integral de la Ley 527 de 1999, y proponer un proyecto de ley que defina el régimen integral de comercio electrónico. Estrategia de fortalecimiento de sistemas de información que reporten la dinámica de mercados en diferentes canales de comercialización, y que además promuevan el uso de tecnologías de información y comunicaciones para la realización de transacciones El CONPES 3620 de 2009 Puntos clave

Establecer la existencia y funcionalidad de mecanismos alternativos a la certificación ISO 9001: 2000 para las micro, pequeñas y medianas empresas, o las normas que la sustituyan o adicionen, que en todo caso garanticen la aplicación de los principios básicos de autenticidad e integridad a lo largo del proceso de facturación. Seguimiento a la iniciativa de política y/o plan sobre ciberseguridad Protección de datos / seguridad informática Firma electrónica Propuesta de modificación del Decreto 1929 de 2007 (factura electrónica) Sello de confianza / parámetros de seguridad mínimos El CONPES 3620 de 2009 Puntos clave

Definición de los atributos jurídicos de la firma electrónica con el objetivo de buscar esquemas alternativos a la firma digital minimizar los requisitos requeridos para autorizar la actividad de las entidades de certificación y proponer los ajustes Programa MIPYME Digital, debería adelantar una convocatoria exclusiva para la promoción de proyectos que tengan como base el comercio electrónico. Estrategia de divulgación de los beneficios que puede traer el comercio electrónico en las Mipymes El CONPES 3620 de 2009 Puntos clave

Pagos online Banca Móvil Logística Generación de contenidos Propiedad Intelectual (responsabilidad ISP) Programas de formación relacionados con el comercio electrónico, buenas prácticas en torno a la seguridad, los mecanismos de protección de información y de protección al consumidor y las normas de derechos de autor. El CONPES 3620 de 2009 Puntos clave

El CONPES 3620 de 2009 Entidades con tareas…

El Ministerio de TIC a través del Plan Nacional de TIC y su Comisión Administradora Ministerio de Comercio, Industria y Turismo SIC Superintendencia Financiera DANE SENA Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Servicios Postales Nacionales (4-72) Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual que define el documento CONPES 3533 de 2008 El CONPES 3620 de 2009 Entidades con tareas

El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Hasta el 9 de febrero de 2010: el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República debería adelantar un seguimiento a la iniciativa de política y/o plan sobre ciberseguridad, bajo la coordinación de Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de Información para la Administración Pública. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de Febrero de 2010 la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y con apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la Superintendencia de Industria y Comercio, debería adelantar los estudios tendientes a establecer la existencia y funcionalidad de mecanismos alternativos a la certificación ISO 9001: 2000 para las micro, pequeñas y medianas empresas, o las normas que la sustituyan o adicionen, que en todo caso garanticen la aplicación de los principios básicos de autenticidad e integridad a lo largo del proceso de facturación. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de abril de 2010: el SENA debería incorporar en sus programas de formación relacionados con el comercio electrónico, buenas prácticas en torno a la seguridad, los mecanismos de protección de información y de protección al consumidor y las normas de derechos de autor. Para lo anterior, buscará el apoyo de entidades públicas y privadas como las Cámaras de Comercio , las Superintendencias Financiera y de Industria y Comercio, Ministerio de TIC y la Dirección Nacional de Derecho de Autor. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de mayo de 2010 la DIAN debería presentar la propuesta de modificación del Decreto 1929 de 2007 (factura electrónica) al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidad que adelantará el trámite respectivo dentro de este mismo término El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Después del 9 de mayo de 2010: el Ministerio de TIC, debería lanzar una estrategia con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y el SENA, a través de la cual se divulgue los beneficios que puede traer el comercio electrónico en las Mipymes. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Después del 9 de mayo de 2010: el Ministerio de TIC, en compañía del MCIT, a través del programa MIPYME Digital, debería adelantar una convocatoria exclusiva para la promoción de proyectos que tengan como base el comercio electrónico. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

A más tardar en el primer semestre de 2010, el Ministerio de TIC a través de Servicios Postales Nacionales (4-72), debería implementar una estrategia comercial dirigida a prestar los servicios logísticos para el desarrollo de comercio electrónico, además de contar con un sistema de rastreo que permita hacer seguimiento a los objetos postales que se requiera. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el acompañamiento de la Superintendencia de Industria y Comercio, debería adelantar: o Antes del 9 de mayo de 2010 la definición de los atributos jurídicos de la firma electrónica con el objetivo de buscar esquemas alternativos a la firma digital. o Antes del 9 de noviembre de 2010 el diseño del mecanismo para minimizar los requisitos requeridos para autorizar la actividad de las entidades de certificación y proponer los ajustes. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de noviembre de 2010: el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinación con el DNP y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deberían elaborar una estrategia de fortalecimiento de sistemas de información que reporten la dinámica de mercados en diferentes canales de comercialización, y que además promuevan el uso de tecnologías de información y comunicaciones para la realización de transacciones. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de noviembre de 2010 el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de TIC, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Superintendecia Financiera y el Programa de Banca de las Oportunidades, debería formular una estrategia que incluya los ajustes regulatorios y normativos que se requieran para impulsar el desarrollo de la banca móvil en Colombia. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Antes del 9 de noviembre de 2010 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo del Ministerio de TIC y el DNP, debería adelantar una revisión integral de la Ley 527 de 1999, y proponer un proyecto de ley que defina el régimen integral de comercio electrónico. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

Hasta tres meses después de crearse la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual que define el documento CONPES 3533 de 2008, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones debería promover, en el marco de la Comisión, espacios que tengan como objeto estudiar la responsabilidad de los Proveedores de Servicios de Internet en relación con los contenidos tutelados por el derecho de autor y los derechos conexos. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

A partir del año 2011, el DANE debería implementar la medición del comercio electrónico. • Antes del 9 mayo de 2011: el MCIT, con el apoyo de la SIC y la Superintendencia Financiera, debería adelantar las gestiones que correspondan para definir un régimen específico de derechos de los usuarios de comercio electrónico. El CONPES 3620 de 2009 ¿Quién hace que?

El CONPES 3620 de 2009 Seguimiento al Conpes

El CONPES 3620 de 2009 Sistema de seguimiento a documentos Conpes “ El Ministerio de TIC a través del Plan Nacional de TIC y su Comisión Administradora convocará a cada una de las entidades responsables de las acciones recomendadas en este documento para articular las diferentes iniciativas y hacer seguimiento de las mismas, sin perjuicio de otros sistemas de seguimiento”.

El CONPES 3620 de 2009 Sistema de seguimiento a documentos Conpes Rene Cortes. DNP Dirección de infraestructura y energía sostenible [email_address] 3815000 ext 1701

Analizar cada tema mencionado. Identificar un contacto en cada entidad. Involucrarse en cada proceso. El CONPES 3620 de 2009 La tarea…

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Comercio electrónico en Colombia. Conpes

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