Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL]

Gobierno
Abierto
es
la
respuesta…

¿Cuál
era
la
pregunta?

El
tránsito
hacia
una
nueva
agenda
de
reforma

del
Estado
y
modernización
del
sector
público

Álvaro
V.
Ramírez-‐Alujas

Fundador
e
InvesJgador

GIGAPP
@redmatriz

Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?

[El
impera+vo
de
la
transparencia,
la
rendición
de
cuentas
y
la
apertura
y

acceso
a
la
información
pública]

Fuente:
El
Roto
–
El
País,
18
de
marzo
de
2012

Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?

[La
perspec+va
del
ciudadano
y
la
necesidad
de
modernizar
las

Administraciones
Públicas
–
Mejoramiento
e
innovación
pública]

Fuente:
Forges
–
PUBLIC,
BoleWn
IGDP
ESADE

Gobierno
Abierto:
¿Para
qué?

[La
oportunidad
de
ampliar
los
espacios
de
par+cipación
ciudadana
y

promover
la
colaboración
e
innovación
social
–
Ne+zens
“Ciudadanos
en
Red”]

Fuente:
Twier
[imagen
de
sobrecarga
o
no
disponibilidad
del
servicio]

Algunas
ideas
para
par+r
el
viaje…

El
gobierno
abierto
+ene
que
ver
con…

•  Valores

•  Cultura

•  Prác9cas
[co9dianas]…
Nuevas
Ac9tudes
+
Ap9tudes!

•  Foco
en
el
ciudadano
[deﬁnición
de
agendas,
co-‐creación,
co-‐
producción…
par+cipación
y
colaboración]

•  Gobernar
es
conversar…
[Innovación
de
raíz
democrá+ca]

•  Cambios
en
la
infraestructura
organiza9va
e
ins9tucional
de

la
ges9ón
pública
[y
mucho
más
allá
del
e-‐Gov!]

•  Un
nuevo
ecosistema…
Gobernanza
abierta
y
colabora9va:

Lleno
y
abundante
de
inicia+vas
públicas,
privadas
y
sociales…

•  En
deﬁni+va:
Es
polí9ca…
la
Polis,
el
Ciudadano
como

protagonista!

Algunas
ideas
para
par+r
el
viaje…

Lo
esencial
en
el
corazón
de
lo
importante…
Sin

embargo,
Gobierno
Abierto
no
se
puede
reducir

solo
a:

•  El
Gov
2.0
y
Gobierno
Electrónico:
Uso
de

Tecnología
[y
uso
“indiscriminado”
de
redes

sociales
y
otros
disposi+vos:
¿Hype
or
Hope?]

•  Acceso
a
los
datos
públicos
y
su
reu>lización
[y

variados
usos,
resultados
e
impactos]

•  Plataformas
y
portales
varios
[son
el
medio
no
el

ﬁn…]:
Cuidar
la
apariencia
no
es
malo…
El
tema

no
solo
es
la
forma,
es
el
fondo!

Entonces:
¿Qué
se
necesita
para

avanzar
en
una
hoja
de
ruta
sobre

Gobierno
Abierto?

Los
orígenes
del
debate:

La
Pirámide
DemocráJca

1.
La
comunicación
por
el
propio
gobierno

de
información
objeJva
sobre
sus

políJcas:
en
qué
hechos
se
basan,
sus

consecuencias
en
la
prác+ca,
sus
costes,

etc.;

2.
El
acceso
de
los
ciudadanos
y
de
la
prensa

a
los
documentos
gubernamentales,
tanto

directa
como
indirectamente
a
través
del

parlamento;

3.
La
apertura
de
las
reuniones
al
público
y
a

la
prensa
(actas
de
organismos
públicos);
y

4.
La
consulta
sistemáJca
por
el
gobierno
a

los
principales
interesados
en
la

formulación
y
ejecución
de
determinada

decisión
políJca
y
la
publicación
de
las

informaciones
y
opiniones
recogidas
al

respecto.

Gobierno

abierto
y

responsable

Elecciones

libres
y

limpias

Una

sociedad

democrá+ca

Derechos

civiles
y

polí+cos

•  Chapman
y
Hunt
(1987):
en
su

concepción
original
se
reﬁere
a
diversas

cues9ones
relacionadas
con
el
secreto
de

gobierno
e
inicia9vas
para
“abrir
las

ventanas”
del
sector
público
hacia
el

escru9nio
ciudadano
en
aras
de
reducir

la
opacidad
burocrá9ca.

•  Por
otro
lado,
supone
la
capacidad
que

9enen
los
ciudadanos
(en
una

democracia)
para
exigir
un
gobierno

plenamente
responsable
por
sus

acciones
y
para
evaluar
la
validez
de
las

medidas
que
adopta.

Los
orígenes
del
debate

Algo
de
historia…

USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…
1934 20101953
1957

Mientras… en el Reino Unido
May 2010
1987/
2006
19931980

OECD y el Gobierno Abierto…
2011
2005
2003
2009

Un
gobierno
abierto
es
ampliamente
visto
como
una
caracterísJca
clave
de
la

prácJca
democráJca
contemporánea
y
ha
estado
a
menudo
vinculado
a
la

aprobación
de
marcos
legales
sobre
libertad
de
información,
prensa,
entre
otros.

En
su
acepción
original
está
directamente
relacionada
con
el
concepto
FOI

(Freedom
Of
Informa9on):
Normas
que
garan+zan
el
acceso
a
los
datos
en

poder
del
Estado.
En
ellas
se
establece
un
proceso
legal
para
ejercer
el
"derecho

a
saber"
por
el
que
se
podrán
hacer
las
solicitudes
de
información
en
poder
del

Gobierno,
para
ser
recibidas
gratuitamente
o
a
un
costo
mínimo,
salvo

excepciones
estándar.

Visión
y
voz
como
dimensiones
de
un
gobierno
abierto

Fuente:
Adaptado
de
Meijer,
Cur+n
and
Hillebrandt
(2012:14)

•  El
Gobierno
Abierto
es
la
doctrina
polí+ca
que
sos+ene

que
las
ac+vidades
del
gobierno
y
de
la
administración

pública
deben
ser
y
estar
abiertas
a
todos
los
niveles

posibles
para
el
escru9nio
y
supervisión
eficaz
de
los

ciudadanos.
En
su
más
amplio
sen+do,
se
opone
a
la

razón
del
Estado
de
legi+mar
como
secreto
cierta

información
aduciendo
a
temas
de
seguridad
(Wikipedia,

2010)
o
confidencialidad.

•  Para
la
OCDE
el
término
ha
evolucionado
desde
una

mirada
basada
en
tres
dimensiones
relevantes
que

apelan
a
contar
con
una
Administración
Pública

transparente,
accesible
y
recep9va
-‐
con
capacidad
de

respuesta
(OCDE,
2006)
a
un
enfoque
donde
se
le

considera
como
plataforma
para
resolver
cómo
el

gobierno
puede
trabajar
con
la
sociedad
y
los

individuos
para
co-‐crear
valor
público
(OCDE,
2010).

Algunas
definiciones
más
recientes…

¡Gobierno
abierto
es
la
respuesta!
A
las
preguntas

que
dicen
relación
con…

a)
mejorar
los
niveles
de
transparencia
y
acceso
a

la
información
mediante
la
apertura
de
datos

públicos
(para
ejercer
control
social
sobre
los

gobiernos
y
facilitar
la
rendición
de
cuentas)
y
la

reu9lización
de
la
información
del
sector
público

(para
promover
la
innovación
y
el
desarrollo

económico);

b)
facilitar
la
par9cipación
de
la
ciudadanía
en
el

diseño
e
implementación
de
las
polí9cas
públicas

(e
incidir
en
la
toma
de
decisiones);
y

c)
favorecer
la
generación
de
espacios
de

colaboración
e
innovación
entre
los
diversos

actores,
par+cularmente
entre
las
administraciones

públicas,
la
sociedad
civil
y
el
sector
privado,
para

co-‐diseñar
y/o
co-‐producir
valor
público,
social
y

cívico.

…En
deﬁni+va:
Pasar
de
un
modelo
“analógico”,

hermé+co
y
autorreferente
de
ges+ón
pública,
a
un

modelo
“digital”,
abierto,
distribuido
e
incluyente…

Fuente:
Ramírez-‐Alujas
y
Dassen
(2012)

Y
los
3
Principios
(2009)…

1.
Transparencia

2.
ParJcipación

3.
Colaboración

1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo
que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica
los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a
la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un
permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la
ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a
facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del
conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de
nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y
deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los
ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente
para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el
potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la
colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con
las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y
permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus
funcionarios transversalmente.

Modelo
de
Gobierno
Abierto
[ONTSI,
2013]

Fuente:
Estudio
Gobierno
Abierto
[ONTSI,
2013]

Ejes
de
las
estrategias
de
Gobierno
Abierto…

 La apertura de datos públicos (open data), que busca la
transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo
reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades
económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de
proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
 Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales
(open process), que persigue facilitar la comunicación y la
participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los
ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la
colaboración en red interna y con otras administraciones públicas,
empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a
disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona
la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad),
de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores
individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.

¿Qué
es
Open
Data?

Publicar la información del sector público, en formatos
estándar, abiertos e interoperables, facilitando su
acceso y permitiendo su reutilización.

Ejes
de
las
estrategias
de
Gobierno
Abierto…

 El concepto “Wiki” y el advenimiento de la
democracia / gobernanza colaborativa (Noveck,
2009)… En un contexto donde se constata que “esto
no es una crisis, es un cambio histórico: la era
industrial y todas sus instituciones se han quedado
sin energía” y “ello nos lleva a la era digital” que
supone: colaboración (redarquía/wiki); apertura y
transparencia; interdependencia; compartir la
propiedad intelectual (crear riqueza); e
integridad.
 Se aboga también por un “gobierno plataforma”
que “libera información permitiendo al mundo
organizarse autónomamente para crear valor
público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott,
2011).

Contexto digital
-‐  Digitalización
de
la
cultura
y
la

economía
(Cultura
Hacker):

Compar+r,
colaborar,
remezclar…

-‐  Ne>zens
(Ciudadano
en
Red)

-‐  Abundancia
“digital”
(vs.
escasez

analógica)

-‐  Conocimiento
libre

-‐  Acceso
abierto
Ej:
Open
Educa+on

-‐  Reducción
de
barreras
(costes):
T/I/C

Fuente:
Don
Tapsco
[Autor
de
MacroWikinomics,
2012]

Fuerzas
para
la
transformación
del
sector
público

Fuente:
Adaptado
de
Hilgers
&
Piller
[2011]

“Gobierno
Abierto”

Apertura
+
Transparencia
+

Colaboración
+
Par9cipación

Nuevas
capacidades
direc9vas

y
de
ges9ón…

Valor
Público
e
Innovación

Social

Wikinomics:

Una
revolución
económica

-‐
Innovación
Abierta

-‐
Colaboración
masiva

-‐
Modelos
de
negocio
en
red

Apertura,
compar+r,
globalmente...

Web
2.0:

Una
revolución
tecnológica

-‐
Internet
no
es
sólo
si+os
Web,
es

una
plataforma
ac+va
para

contenidos

-‐
Usuarios
ac+vos

-‐
Internet
está
en
todas
partes

Redes
Sociales:

Una
revolución
social

-‐
Colaboración
en
línea
entre
pares

(Wikipedia,
Linux,
etc.)

-‐
Nuevas
formas
en
la
división
del

trabajo

Net
GeneraJon
(NeJzens):

Una
revolución
demográﬁca

-‐
Toda
una
vida
conectado
a
las
TIC:

Hoy
en
día
personas
entre
13
y
30

años

-‐
Diferentes
patrones
de
consumo
/

expecta+vas
&
No
hay
lectores
o

espectadores
pasivos...
Votantes

El
futuro
del
Gobierno
[2011]:
FAST

Fuente:
The
Future
of
Government.
Lessons
learned
from
around
the
world

(World
Economic
Forum,
2011).

• Par+cipación
ciudadana

• Eﬁciencia
administra+va

• Toma
de
decisiones

• Colaboración

Flater

• Organización
de
recursos
vs

cambios

• Adaptabilidad

• Ges+ón
del
conocimiento
y

KH

Agile
• Reducir,
ajustar
y

simpliﬁcar
con
orientación

al
ciudadano
[ci+zen-‐
centered]

• Trabajo
en
red
/
Smart
Gov

Streamlined

• Infraestructura
tecnológica

adecuada

• Amplio
manejo
de

plataformas…

Tech-‐Enabled

De
la
burocracia
a
la
post-‐burocracia…

Una
interesante
aproximación
[adaptada
de

Karina
Banﬁ,
Alianza
Regional
-‐
OGP
2012]:

•  Acceso
a
la
información
pública
es
un
derecho…

•  Gobierno
abierto
es
una
polí9ca
pública
o
bien,

un
modo
o
es+lo
de
hacer
gobierno
y/o
ges+onar

los
asuntos
públicos…
[Metapolí>ca]

•  La
apertura
de
datos
[open
data]
y
los
portales
de

transparencia,
el
Gov
2.0
u
otras
plataformas
son

herramientas
[el
medio
que
facilita
todo
lo

anterior
y
que
condiciona
de
manera
crucial
los

resultados
que
es
o
no
posible
alcanzar…]

Gobierno
abierto:

¿La
respuesta?

Experiencias,
casos
e
inicia+vas…

Desde
la
sociedad
civil
y
los
gobiernos

en
todo
el
mundo

Presupuestos
Generales
del
Estado
2011

España: ¿Dónde van mis
impuestos?

2010
2011

¿Dónde van mis impuestos?

Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
UK!

Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
USA!

Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…
Euskadi!

Gobierno
Abierto
a
través
de
datos
abiertos…

Cataluña!

Experiencias:
Usos
Datos
Abiertos

Control
del
Gasto
Público
en
UK:

Where
Does
My
Money
Go?

Gasto
Público
en
UK:
Visualización

(The
Guardian,
2012)

El
camino
hacia
la
par+cipación…

El
camino
hacia
la
par+cipación…

[+
Ley
Foral
de
Transparencia
y

Gobierno
Abierto]

UK:
Pe+ciones
digitales…

USA:
Pe+ciones

digitales…

Experiencias:
Plataformas
Gov
2.0

Y
la
colaboración:
Crowdsourcing…

Wisdom
of
Crowds!

Por
tanto…

Gobierno
Abierto
es:

Conﬁgurando
(y
cul+vando)
un
nuevo
ecosistema
de
gobernanza

abierta
y
colabora+va…

htp://www.gigapp.org

htp://thepowerofopengov.tumblr.com/

SiJo
Web:

hp://
www.lapromesadelgobiernoabierto.info/

Contenidos

Capítulo
1:
Los
límites
de
la
transparencia

gubernamental
y
del
acceso
ciudadano
a

la
información
pública

Capítulo
2:
¿Qué
es
el
Gobierno
Abierto?

Una
visión
conceptual

Capítulo
3:
¿Qué
es
el
Gobierno
Abierto

PerspecJvas
en
clave
laJnoamericana

Capítulo
4:
¿Qué
son
los
datos
abiertos
y

para
qué
sirven?

Capítulo
5:
Las
organizaciones
de
la

sociedad
civil
y
el
gobierno
abierto

Capítulo
6:
PolíJcas
públicas
de
gobierno

abierto:
Algunos
casos

“Un
gobierno
abierto,
es
un
gobierno
que
abre
sus

puertas
al
mundo,
co-‐innova
con
todos,

especialmente
con
los
ciudadanos;
comparte

recursos
que
anteriormente
estaban
celosamente

guardados,
y
aprovecha
el
poder
de
la
colaboración

masiva,
la
transparencia
en
todas
sus
operaciones,
y

no
se
comporta
como
un
departamento
o
jurisdicción

aislada,
sino
como
una
estructura
nueva,
como
una

organización
verdaderamente
integrada
y
que

trabaja
en
red”.

Don
Tapscot

[Lathrop
D.
y
L.
Ruma
(eds.)
2010.
“Open

Government.
Collabora+on,
Transparency,
and

Par+cipa+on
in
Prac+ce”.

Sebastopol,
CA:
O’Reilly
Media
página
XVI]

“Un
gobierno
abierto
es
parte
de
una
democracia
efec9va.
Los

ciudadanos
deben
tener
acceso
adecuado
a
la
información
y
el

análisis
en
que
se
basan
los
asuntos
de
gobierno.
Ministros
y

funcionarios
públicos
9enen
el
deber
de
explicar
sus
polí9cas,

decisiones
y
acciones
al
público”.

Open
Government
Ci>zen´s
Charter,
Cm
2290,

London:
HMSO,
Julio
de
1993.

“La
democracia,
más
que
un
sistema
polí9co,
es
el
espacio

efec9vo
de
realización
de
los
seres
humanos
como
seres

autónomos,
colaboradores,
respetuosos,
responsables,

imagina9vos,
abiertos,
con
la
posibilidad
de
estar
con9nuamente

generando
un
espacio
de
convivencia
en
el
mutuo
respeto
y
la

colaboración…”

Humberto
Maturana,
1990

¡Muchas
gracias!

Álvaro
V.
Ramírez-‐Alujas

email:

alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org

Twiter:
@redmatriz

Si+o
Web:
htp://www.gigapp.org

“Ser
abiertos
es
una
cues9ón
de
supervivencia”

Joi
Ito,
Director,
MIT
Media
Lab

Gobierno Abierto [Primer Curso Internacional ILPES/CEPAL]

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