Exposición 22JUL.pdf
- 1. ALCANCES SOBRE LA DISTRIBUCIÓN Y USO DEL CANON MINERO
- 2. EL CANON El artículo 77 de la Constitución Política del Perú establece que: “(…) Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de Canon”. El canon es una compensación por la agotabilidad de los recursos naturales explotados de su circunscripción. “Medida que se justifica porque dicha población será la que recibirá el mayor impacto cuando estos recursos se agoten” 1/ 1/ Fundamento 52 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 1 de abril de 2005, recaída en el Expediente N° 0048- 2004-PI/TC.
- 3. TIPOS DE CANON Canon Minero: Referido a la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos 01 Canon Hidroenergético: Referido a la utilización del recurso hídrico en la generación de energía eléctrica. 02 Canon Gasífero: Referido a la explotación de gas natural y condensados. 03 Canon Pesquero: Referido a la explotación de recursos hidrobiológicos (extracción comercial de pesca de mayor escala) así como su procesamiento. 04 Canon Forestal: Referido al aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre. 05 Canon y Sobrecanon Petrolero: Referido a la explotación de petróleo, gas natural asociado y condensados. 06
- 4. CONSTITUCIÓN DEL CANON Canon Minero 50% del impuesto a la renta que pagan los titulares de la actividad minera.
- 5. DISTRIBUCIÓN DEL CANON (porcentajes) 10% Gobierno Local* donde se explota el recurso natural. Si existe mas de un distrito productor se distribuyen en partes iguales Gobiernos Locales* pertenecientes a la provincia donde se explota el recurso natural. 25% 40% Gobiernos Locales* pertenecientes al departamento donde se explota el recurso natural. 25% Se distribuye a cada GL según población y necesidades básicas insatisfechas (NBI). Gobierno Regional del departamento donde se explota el recurso natural. *Gobiernos Locales = Municipalidades provinciales y distritales. 20% Universidades Públicas (5%) 10% Institutos y Escuelas de Educación Superior (2.5%) Ley N° 30512 Los índices de distribución son calculados por el MEF, de acuerdo a criterios de Población y NBI.
- 6. DISTRIBUCIÓN DEL CANON (circunscripciones colindantes) 5% 12.5% 20% A B 5% 12.5% 20%
- 7. DISTRIBUCIÓN DEL CANON (criterios e indicadores) Los criterios que se emplean para la distribución provincial y departamental son Población y el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): Donde: IP = Indicador de pobreza distrital P = Población distrital NBI= Porcentaje de población distrital con una o más Necesidades Básicas Insatisfechas.
- 8. DISTRIBUCIÓN DEL CANON (fuentes de información) La información que sirve de insumo para la elaboración de los índices de distribución son:
- 9. DISTRIBUCIÓN DEL CANON (índices y transferencias) El Ministerio de Economía y Finanzas, sobre la base de la información remitida por las entidades correspondientes, y en aplicación de las normas vigentes (porcentajes, criterios e indicadores establecidos en ellas), aprueba los índices de distribución de los canon y regalía minera mediante Resolución Ministerial, la cual es publicada en el diario oficial El Peruano. La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, es la encargada de determinar los montos a nivel de beneficiarios e informar a la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del MEF a fin de que efectúe la asignación financiera correspondiente.
- 10. USOS DEL CANON El numeral 6.2 del Artículo 6° de la Ley de Canon Nº 27506 dispone: “Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente…”. Según la Décimo Tercera Disposición Final de la Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 (1), los recursos del canon, Sobrecanon y regalía minera pueden ser destinados a: § Financiar o cofinanciar proyectos de inversión pública; § Mantenimiento de los proyectos de impacto regional y local, priorizando infraestructura básica (hasta el 20% de los recursos); y § Financiar la elaboración de perfiles y la evaluación de los estudios de pre inversión de los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados (hasta el 5% de los recursos). (1) Con vigencia permanente, según lo dispuesto por la Centésima Décima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.
- 11. USOS DEL CANON Según la Disposición antes mencionada, las Universidades Públicas utilizarán los recursos del Canon, Sobrecanon y Regalía Minera preferentemente en: Financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un límite máximo del 50%. Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole. Por medio de la inversión pública con recursos del canon se busca reducir la brecha de infraestructura del país, facilitar el desarrollo de actividades productivas alternativas y sustentables y mejorar la calidad de vida de la población.
- 12. Fuente: MEF – Consulta Amigable TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON
- 13. TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON Fuente: MEF – Consulta Amigable
- 14. TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON Fuente: MEF – Consulta Amigable
- 15. TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON Fuente: MEF – Consulta Amigable Transferencia Región Arequipa 2004 - 2022
- 16. TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON Transferencia Gobierno Regional Arequipa 2004 - 2022 Fuente: MEF – Consulta Amigable
- 17. TRANSFERENCIA COMPARATIVA DEL CANON Transferencia Gobiernos locales Arequipa 2004 - 2022 Fuente: MEF – Consulta Amigable
- 18. TRANSFERENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DEL CANON: PROBLEMÁTICA • Falta de capacidades de los funcionarios públicos en los gobiernos subnacionales evidenciada en el avance de la ejecución de inversiones. Baja capacidad en gestión administrativa • Los criterios de distribución generan inequidades horizontales y verticales en los gobiernos regionales y locales. Diseño institucional • Se presenta un mayor índice de actos delictivos durante los procesos de adquisición de bienes y servicios, seguido de la ejecución de obras públicas. Corrupción • Las mineras puede cumplir roles sociales ampliados y hasta roles policiales; por lo mismo, parte de su acción política es fortalecerse con apoyo del Estado para controlar mejor el volátil contexto local. Contexto político
- 19. PORCENTAJES DE EJECUCIÓN DEL CANON (Arequipa) Fuente: Observatorio del Bicentenario AÑO GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL 2019 76.7% 54.8% 2020 73.2% 52.1% 2021 84.1% 55.7% 2022 89.2% 57.9%
- 20. Es un medio de búsqueda de respuestas a las demandas sociales; una forma de crítica al sistema político y económico; y un modo de conocimiento de realidades complejas. Es un hecho vinculado estrechamente a la política, la economía, la cultura, la historia, la psicología. No es un hecho aislado. Las estrategias de intervención basadas en el diálogo no sustituyen el funcionamiento regular del Estado. No hay soluciones simples a problemas complejos. Se necesita crear o perfeccionar una infraestructura de gestión y transformación de los conflictos, con un enfoque sistémico. CUATRO PREMISAS SOBRE EL CONFLICTO SOCIAL
- 21. § Es un ángulo de observación y de análisis que permite ver la realidad desde las relaciones conflictivas y las consecuencias que pueden generar: a) acercarse a los hechos admitiendo que hay o habrán varios puntos de vista; b) el conflicto es parte de la dinámica de nuestras relaciones y de las posibilidades de cambio. § Pensar desde el conflicto es incorporar de antemano un escenario en el que las cosas pueden ocurrir de una manera no planificada. § La perspectiva del conflicto aplicada a la gestión pública evita o atenúa costos personales, económicos, institucionales, etc. LA “PERSPECTIVA DEL CONFLICTO”
- 22. § Los conflictos no son eventos aislados sino plenamente integrados a sistemas más amplios. § Los problemas de un conflicto proyectan a los actores hacia el futuro. § La transformación del conflicto busca modificar los elementos estructurales que originan y alimentan el conflicto. § La perspectiva del conflicto permite ver las realidades como sistemas complejos. LA COMPLEJIDAD EN LOS CONFLICTOS
- 23. § Se debe promover una visión realista y práctica que suponga combinar la generación de valor económico con la de valor social. § Una relación de respeto mutuo provee de mejores condiciones a las actividades de las empresas. § Principios Ruggie (2008): § Política explícita de DDHH de la empresa. § Análisis del impacto en DDHH de toda la actividad. § Monitoreo permanente. § Mecanismos de respuesta inmediata frente a denuncias. LA RELACIÓN CON LAS EMPRESAS
- 24. ¿Cómo para que el mercado sirva como una fuerza democratizadora y de desarrollo y no como un factor que genera desigualdades? LA RELACIÓN CON LAS EMPRESAS