03 políticas de desarrollo de la educación superior chilena 29 jun

POLÍTICAS DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
CHILENA

El Gobierno de Chile, encabezado por el Presidente Sebastián Piñera y a través
de su Ministerio de Educación, tiene un compromiso con la educación superior,
la innovación, la ciencia y tecnología, como palancas de movilidad social para
los chilenos y motores de nuestro desarrollo integral.

En el contexto de dicho compromiso el gobierno abordará, entre otras
materias, las acciones descritas en este documento, las que están
directamente vinculadas a las instituciones del Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas.

Las propuestas se han elaborado a la luz de los siguientes principios
orientadores:

a) La educación superior debe ser abordada como una política de Estado, con
visión de largo plazo y definida con la participación activa de actores
relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia.
b) El sistema de educación superior es un pilar fundamental para el desarrollo
social, cultural, económico, científico y tecnológico del país.
c) El país cuenta con un sistema de provisión mixta de educación superior, con
una amplia diversidad de instituciones, cuyo desarrollo ha generado un
creciente aporte en cobertura, equidad y movilidad social.
d) Los nuevos desafíos del sistema de educación superior, así como en el
campo de la innovación, la ciencia y tecnología, requieren un cambio de la
institucionalidad del Estado y de sus políticas públicas.
e) Las universidades del CRUCH realizan un aporte significativo para el
cumplimiento de las metas del sistema de educación superior y, por lo
tanto, son y serán fundamentales para el país.
f) Dentro de las políticas de alcance nacional, reconocemos la importancia y rol
de las instituciones de educación superior regionales, en su componente
descentralizador y como polos de desarrollo local.
g) Sobre las universidades estatales recae un rol particular, del que nacen
tanto derechos como deberes. Para el cumplimiento de dicho rol, y en el
contexto de su autonomía, estas deben recibir un trato también particular
por parte del Estado que les permita su pleno cumplimiento. En este
contexto, el gobierno manifiesta su compromiso con el fortalecimiento de la
educación pública.
h) Promoveremos los ajustes que permitan un acceso más equitativo de los
estudiantes de los quintiles más bajos a la educación superior, revisando
tanto los sistemas de admisión (incorporando variables tales como el
ranking, entre otras), como los de financiamiento.

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i) En particular el Estado aumentará sus aportes al desarrollo de la innovación,
ciencia y tecnología del país, contribuyendo a incrementar los aportes hacia
su desarrollo integral.
j) Todas las instituciones de educación superior que reciban recursos fiscales
deben cumplir con condiciones de elegibilidad y transparencia que el Estado
debe fiscalizar, promoviendo la calidad.
k) El Estado velará por el integral cumplimiento de la legislación vigente de las
universidades, incluyendo el cumplimiento de su naturaleza de personas
jurídicas sin fines de lucro, estableciendo los mecanismos de fiscalización
que sean necesarios.

1. CREACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL, ACADÉMICA Y DE RECURSOS

El ministerio compromete su voluntad de avanzar desde ya hacia una
rendición de cuentas pública y transparente de todas las instituciones de
educación superior, mejorando la información del sistema, fortaleciendo
su fiscalización y adoptando las regulaciones que sean necesarias para
un adecuado cumplimiento de la legislación vigente. Será una exigencia
la publicación de una FECU semestral de cada institución, incluyendo
información de sus principales ingresos, gastos y vínculos contractuales.
Dicha publicación debe incluir tanto información financiera, como
académica y de perspectivas laborales de sus egresados. Una vez
creada la Subsecretaría de Educación Superior, estas funciones le serán
traspasadas.

Adicionalmente, la nueva subsecretaría, junto con potenciar el desarrollo
de la educación superior chilena, permitirá el perfeccionamiento del
sistema:
 Incorporando una nueva agencia de becas de postgrado
nacionales e internacionales, con una política integrada y
consistente entre ambos tipos de becas.
 Coordinando acciones con las entidades dependientes del
Ministerio de Educación – particularmente CONICYT - y otras
relacionadas, como son la Comisión Ingresa y la Comisión
Nacional de Acreditación.

2. NUEVA LEY DE UNIVERSIDADES ESTATALES

Avanzaremos en una mesa de trabajo que proponga una ley de
universidades estatales, que considere entre sus ejes:
 Eximirlas de normas de servicio público que le generan burocracia
innecesaria.
 Permitirles endeudarse a largo plazo, sujeto a requisitos de
estabilidad financiera y su capacidad de pago.

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 Perfeccione sus Juntas Directivas o Consejos Superiores,
permitiendo que respondan de la mejor forma a los
requerimientos nacionales y siempre rindiendo cuenta al país:
o Fortaleciendo y mejorando los mecanismos de nominación
de los integrantes por parte del Estado, designándolos en
forma escalonada, con plazos superiores al período de
gobierno.
o Incorporando representación regional cuando corresponda.
o Manteniendo la autonomía para la elección del rector y los
decanos, permitiendo la reelección del rector sólo por un
periodo (4 + 4 años).
o Incluyendo otras materias a definir en la mesa de trabajo
respectiva.

El gobierno dispondrá de un fondo de USD$62 millones para el
fortalecimiento de las universidades estatales. Dicho fondo será
asignado contra proyectos y metas específicas de desarrollo. El 35% de
dicho fondo será asignado el año 2011, incluyendo USD$6 millones para
suplementar el apoyo dado a la reconstrucción del daño del terremoto
de febrero del 2010. El monto restante será propuesto al Congreso
como un fondo quinquenal, incorporado en el proyecto de ley de
universidades estatales. Al final de dicho período será evaluada la
continuidad de dicho fondo, en base a indicadores definidos por el
Ministerio de Educación, con la colaboración de las universidades del
Estado.

El Ministerio de Educación colaborará con las universidades estatales
para la pronta aprobación de los créditos permitidos en la Ley de
Presupuestos del Sector Público - Año 2011 para inversión en
infraestructura y otros proyectos de las instituciones, sujeto a la
capacidad de pago de cada institución.

3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Se complementará el financiamiento a instituciones con aportes
asociados a convenios de desempeño con indicadores específicos:
 Se dispondrá de aportes para desarrollar instituciones y centros
de excelencia internacional entre instituciones del Consejo de
Rectores.
 Se dispondrá de aportes para potenciar la contribución al
desarrollo regional de las universidades regionales, pertenecientes
al Consejo de Rectores.
 Se materializará durante este año 2011 los convenios de
desempeño de desarrollo de las humanidades en las cinco
universidades estatales regionales ya comprometidos.
 El gobierno dispondrá de un fondo de USD$15 millones para el
fortalecimiento de las universidades no estatales del Consejo de

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Rectores. Dicho fondo será asignado contra proyectos y metas
específicas. El 40% de dicho fondo será asignado el año 2011.

Se impulsarán convenios de desempeño como programas de apoyo para
la innovación académica y la internacionalización de los programas de
doctorado nacionales.

Los puntos anteriores implicarán recursos acumulados por
aproximadamente USD$85 millones.

Se propondrá en la Ley de Presupuestos del Sector Público reajustar
anualmente el Aporte Fiscal Directo en la misma proporción en que se
reajusten las remuneraciones que recibe el sector público. Asimismo, se
redefinirán los indicadores asociados a la asignación de su porcentaje
variable, fomentando el desempeño y con fiscalización asociada para su
adecuada medición.

4. PERFECCIONAMIENTO E INCREMENTO DE BENEFICIOS
ESTUDIANTILES

Reconocemos la dificultad de la clase media en acceder a mecanismos
de financiamiento sostenibles, por lo que se estudiará un sistema
articulado de becas y crédito para su resolución.

Se revisará la focalización de las ayudas estudiantiles basada en
quintiles, evaluando la incorporación de los deciles, de forma que cada
alumno pueda acceder a un sistema de financiamiento adecuado a su
necesidad.

Se creará un nuevo aporte de nivelación académica para apoyar el
ingreso a la educación superior de los estudiantes con mejor ranking de
cada establecimiento, aunque no alcancen los puntajes necesarios en la
PSU. Este aporte será entregado a las instituciones. En una primera
etapa, este aporte estará vinculado sólo a los estudiantes de primer año.

Se incrementarán durante el período de gobierno a 100.000 las becas
para alumnos de carreras técnicas y profesionales, dictadas por centros
de formación técnica, institutos profesionales y universidades
acreditadas.

Además, se creará una nueva beca de excelencia técnica para los
estudiantes con mejor ranking que ingresan a carreras técnicas-
profesionales.

Comprometemos avanzar en las leyes de reprogramación y
perfeccionamiento del Fondo de Crédito Solidario, buscando una mayor
recuperación para la solidez del sistema y el apoyo a las nuevas

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generaciones. Se condonarán parte de los intereses penales vinculado
al pago al contado de parte de la deuda. Esto a su vez permitirá
incrementar los montos asignados a ayudas estudiantiles. Existirán
incentivos a las instituciones asociados a la mejor recuperación e índices
de pago del crédito. Asimismo, se darán facultades a los
administradores de los fondos de crédito solidario para facilitar la
recuperación de los préstamos buscando la estabilidad de cada fondo.

También, se reformulará el Crédito con Aval del Estado para avanzar en
la rebaja de sus tasas de interés y buscar llegar a niveles bajo 5,0%,
comprometiendo nuestros permanentes esfuerzos para que los niveles
de financiamiento sean adecuados y sostenibles para los egresados del
sistema.

5. PARTICIPACIÓN ESTUDIANTIL

Reiteramos nuestro compromiso con el respeto a las normas del derecho
de asociación, y específicamente al derecho de los estudiantes a
organizarse, constituir centros de alumnos y federaciones de estudiantes
en las instituciones de educación superior.

Se velará por que todas las instituciones de educación superior, cuenten
con amplios espacios de participación estudiantil.

6. ACREDITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD

Se propondrá un nuevo marco legal e institucional para el sistema de
acreditación, que sea más exigente, y que incorpore resultados y no sólo
procesos. Debe incluir, además, la revisión de estándares y una
rendición de cuentas adecuada, de completa transparencia.

Se debe adicionalmente garantizar la independencia y la no existencia
de conflictos de interés de los acreditadores participantes de los
procesos. Se revisarán también los mecanismos de financiamiento de
los acreditadores, evaluadores y agencias involucradas.

7. SALTO CUALITATIVO EN INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Se fortalecerán las capacidades de innovación, ciencia y tecnología en
las universidades chilenas, apoyando los proyectos de investigación con
alta calificación, renovando el equipamiento científico y dotándolos de
mayores capacidades académicas.

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Adicionalmente, se estudiarán posibles incrementos de los montos
definidos como “overhead” de los proyectos de investigación y los
montos asignados para las becas de doctorado nacionales.

Propondremos incrementar a 600 los proyectos Fondecyt, a 700 las
Becas de Doctorado Nacionales, e incrementaremos las Becas de
Magíster

Se propondrá al Congreso crear un fondo para aumentar el
equipamiento científico para la investigación de excelencia: FONDEQUIP.
Este será un fondo concursable, anual, para equipamiento sobre
US$150.000. Este fondo comenzará en la Ley de Presupuestos del
Sector Público – año 2012 con un programa por USD$10 millones.

El Ministerio de Educación, buscando avanzar en la democratización del
conocimiento, financiará el acceso a CINCEL (Corporación para el acceso
a la Información Científica Electrónica) a todas las instituciones de
educación superior. Esto implicará recursos acumulados del orden de
USD$10 millones.

8. DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO AVANZADO

Desarrollaremos una política de capital humano avanzado de largo
plazo, que complemente las capacidades de los programas nacionales de
postgrado con los internacionales, innovando en el sistema de Becas
Chile a través de la bonificación de los postulantes insertos en un plan
de desarrollo de capital humano y que cuenten con el patrocinio de las
instituciones de educación superior, avanzando adicionalmente en la
definición de mayores exigencias de retribución.

Los doctorados nacionales serán evaluados internacionalmente,
contando con el apoyo metodológico de instituciones tales como la
Academia Nacional de Ciencias (NAS) de EE.UU.

9. FORMACIÓN DE PROFESORES

Comprometemos nuestros mejores esfuerzos para elevar rápidamente la
calidad en la formación inicial de nuestros futuros profesores. Para ello:
 Se mantendrá la Beca Vocación de Profesor.
 Se entregarán estándares orientadores para la formación inicial de
profesores.
 Se agilizará el proyecto de ley que estipula la obligatoriedad de la
rendición de la Prueba Inicia a los egresados de pedagogía, con
resultados públicos por institución.
 Se implementarán los convenios de desempeño de pedagogías,
para apoyar los procesos de mejora.

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Los puntos anteriores implicarán recursos acumulados por
aproximadamente USD$50 millones.

RESUMEN Y PRÓXIMOS PASOS

El Ministerio de Educación manifiesta su permanente apertura al diálogo
y voluntad de trabajar con todos los actores para el perfeccionamiento
del sistema de educación superior chileno. Asimismo, valora la discusión
de las legítimas diferencias existentes entre sus distintos actores.

Asimismo, manifiesta su disposición a estudiar la conveniencia de la
creación de una superintendencia y la incorporación de aportes basales
futuros sujetos a determinados indicadores, entre otros temas, invitando
al Consejo de Rectores a abordarlos en mesas de trabajo.

Como se desprende de las iniciativas anteriormente descritas, el
gobierno destinará, en forma acumulada, aproximadamente USD$217
millones a las iniciativas planteadas.

Para avanzar en las propuestas anteriores, el Ministerio propone
conformar las siguientes cinco mesas de trabajo a las que invita al
Consejo de Rectores a participar, para generar propuestas específicas en
los plazos propuestos.

Estas propuestas serán también desarrolladas incorporando a todos los
actores relevantes del sistema, buscando además una adecuada
socialización antes de su envío al Congreso.

1. Institucionalidad, que presentará una propuesta para la
creación de la Subsecretaría de educación superior antes del 30
de septiembre de 2011. El gobierno buscará enviar para su
tramitación un proyecto de ley al Congreso antes del 30 de
noviembre de 2011.

2. Ley de Universidades Estatales, que presentará un marco
antes del 30 de septiembre de 2011. El gobierno buscará enviar
para su tramitación un proyecto de ley al Congreso antes del 30
de Diciembre de 2011.

3. Financiamiento estudiantil, que estudiará con la participación
de representantes de los estudiantes las materias planteadas en
el punto 4 y otras tales como aranceles de referencia. En una
primera etapa, esta mesa entregará sus propuestas para la
reprogramación y perfeccionamiento del fondo solidario de crédito
y reformulación del crédito con aval del estado antes del 30 de
Septiembre de 2011. El gobierno buscará enviar para su

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tramitación un proyecto de ley al Congreso antes del 30 de
Octubre de 2011.

4. Innovación, Ciencia y Tecnología - Capital Humano
Avanzado, presentando sus conclusiones antes del 30 de abril de
2012.

5. Aseguramiento de la Calidad, vía el Comité Coordinador del
Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, cuyas
conclusiones servirán como marco para proponer modificaciones
legales antes del 01 de Julio de 2012. El gobierno buscará enviar
para su tramitación un proyecto de ley al Congreso antes del 30
de noviembre de 2012.

Santiago, 28 de junio de 2011.

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