1 instituciones del comercio internacional

Esquema Regionalismo vs. negociaciones multilaterales Cooperación económica internacional OMC, GATT FMI, BM UNCTAD, BIRF

Introducción La política comercial está, a menudo, dominada por grupos de intereses políticos Productores que compiten con importaciones (beneficiados de la política comercial) mejor informados y organizados que consumidores A pesar de esto, desde mediados 1930s, EEUU y otros países avanzados han reducido gradualmente sus aranceles. ¿ Cómo fue políticamente posible ? Negociación internacional  reducciones arancelarias entre países

El GATT y la OMC Tras la Segunda Guerra Mundial, para restablecer las relaciones internacionales se diseñaron tres ámbitos básicos, cada uno con una institución: Financiero : FMI De desarrollo : Banco Internacional de Reconstrucción (BIRF) Comercio : Organización Internacional del Comercio (OIC) – nunca ratificada Para “cubrir el vacío” de la ratificación de la OIC, 23 países en Ginebra en 1947 llevan a cabo un ronda de negociaciones para reducir los aranceles  Esto da lugar al GATT ( Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles ). Posteriormente, más países se han ido incorporando y se han sucedido una serie de rondas de negociación  Las reducciones arancelarias multilaterales desde II GM han tenido lugar bajo el marco de actuación del GATT

ARTICULOS DEL G.A.T.T. TRATO GENERAL DE LA NACION MAS FAVORECIDA TRATO NACIONAL EN MATERIA DE TRIBUTACION LIBERTAD DE TRANSITO DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS

ARTICULOS DEL G.A.T.T. TRATO GENERAL DE LA NACION MAS FAVORECIDA “ CON RESPECTO A LOS DERECHOS DE ADUANA Y CARGAS IMPOSITIVAS A LAS IMPORTACIONES O A LAS EXPORTACIONES, CUALQUIER VENTAJA, FAVOR O PRIVILEGIO QUE SE LE CONCEDA A UN PRODUCTO POR UNA PARTE CONTRATANTE, SERA CONCEDIDO A TODO PRODUCTO ORIGINARIO DE TODOS LOS TERRITORIOS DE LAS DEMAS PARTES CONTRATANTES”

TRATO NACIONAL EN MATERIA DE TRIBUTACION “ LOS PRODUCTOS DEL TERRITORIO DE UNA PARTE CONTRATANTE IMPORTADOS EN EL TERRITORIO DE OTRA PARTE CONTRATANTE NO DEBERAN RECIBIR UN TRATO MENOS FAVORABLE QUE EL CONCEDIDO A PRODUCTOS SIMILARES DE ORIGEN NACIONAL” “ LOS PRODUCTOS DEL TERRITORIO DE TODA PARTE CONTRATANTE NO ESTARAN SUJETOS A IMPUESTOS INDIRECTOS O INTERIORES, SUPERIORES A LOS APLICADOS A LOS PRODUCTOS NACIONALES SIMILARES” “ LAS PARTES CONTRATANTES RECONOCEN QUE LOS IMPUESTOS QUE AFECTEN EL COMERCIO Y LAS REGLAMENTACIONES CUANTITATIVAS, NO DEBERIAN APLICARSE A LOS PRODUCTOS IMPORTADOS” “ LAS DISPOSICIONES DE ESTE ART. NO IMPEDIRAN EL PAGO DE SUBVENCIONES A LOS PRODUCTORES NACIONALES”

LIBERTAD DE TRANSITO “ LAS MERCANCIAS SERAN CONSIDERADAS EN TRANSITO A TRAVES DE UNA PARTE CONTRATANTE CUANDO EL PASO POR DICHO TERRITORIO CONSTITUYA SOLO UNA PARTE DE UN VIAJE QUE COMIENCE Y TERMINE FUERA DE LAS FRONTERAS DE LA PARTE CONTRATANTE” “ HABRA LIBERTAD DE TRANSITO POR EL TERRITORIO DE CADA PARTE CONTRATANTE PARA EL TRAFICO EN TRANSITO CON DESTINO AL TERRITORIO DE OTRA PARTE CONTRATANTE, QUE UTILICE LAS RUTAS INTERNACIONALES MAS CONVENIENTES” “ TODA PARTE PODRA EXIGIR QUE EL TRAFICO EN TRANSITO SEA DECLARADO EN ADUANA, SIN EMBARGO ESTE TIPO DE TRANSPORTES NO SERA OBJETO DE NINGUNA DEMORA NI REESTRICCION, Y ESTARAN EXENTOS DE DERECHOS DE ADUANA, SALVO GASTOS ADMINISTRATIVOS OCASIONADOS POR EL TRANSITO”

ARTICULOS DEL G.A.T.T. DERECHOS ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS “ LAS PARTES CONTRATANTES RECONOCEN QUE EL DUMPING ES CONDENABLE” ¿CUÁNDO HAY DUMPING? SI EL PRECIO DE UN PRODUCTO IMPORTADO ES INFERIOR AL PRECIO COMPARABLE DE UN PRODUCTO SIMILAR DESTINADO AL CONSUMO EN EL PAIS EXPORTADOR. SI EL PRECIO DE UN PRODUCTO IMPORTADO ES INFERIOR AL COSTO DE PRODUCCION DE ESTE PRODUCTO EN EL PAIS DE ORIGEN, MAS UN MARK UP RAZONABLE.

El GATT autoriza a los países a adoptar medidas contra el dumping. El Acuerdo Antidumping permite a los países actuar de un modo que normalmente vulneraría los principios del GATT de consolidación de los aranceles y no discriminación entre los interlocutores comerciales. Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importación adicional a un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de producción nacional en el país importador. ARTICULOS DEL G.A.T.T. DERECHOS ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS

Principios de un sistema de comercio No discriminatorio  Cláusula de Nación Más Favorecida Más libre, de manera gradual a través de negociaciones  Reciprocidad Transparencia  Preferencia por aranceles Excepciones Desarrollo (“ disposiciones en materia de trato especial y diferenciado”) Regionalismo (Acuerdos Regionales de Comercio) El GATT y la OMC

1) El comercio entre países tiende a estar dominado por el productor más eficiente, en lugar de por un acuerdo bilateral arbitrario (con la excepción de los Acuerdos Regionales de Comercio) 2) Una vez se consigue una concesión por parte de un miembro de la OMC, esta se hace extensiva a todos los miembros automáticamente 3) Da confianza al proceso de negociación Un acuerdo entre EEUU y Japón no afectará a un acuerdo entre EEUU y Europa. Ejemplo: USA recorta aranceles a los coches japoneses de un 50% a un 20% y Japón recorta aranceles a EEUU de un 40% a un 15% No hay posibilidad de que Japón quede fuera de un acuerdo firmado separadamente por EEUU y Europa que reduce aranceles de coches europeos a EEUU de un 50% a un 5% a cambio de un recorte arancelario en las importaciones de televisiones americanas a Europa de un 30% a un 10%.

La cuota permite al monopolista mantener su “poder de mercado”, mientras que el arancel tiene un efecto pro-competencia En caso de crecimiento del mercado doméstico , con arancel la nueva demanda es abastecida por el productor más eficiente (importador), mientras que con cuota la demanda sigue reservada para los productores locales En caso de una caída del precio mundial , con arancel los productores más eficientes (importadores) ganan cuota de mercado en el mercado doméstico mientras que con una cuota esta ganancia de eficiencia a nivel mundial no es disfrutada por los consumidores domésticos

SGP = programas de los países desarrollados que aplican aranceles preferenciales a las importaciones (concesiones unilaterales de PD a PVD) De la misma manera que se da un SGP también unilateralmente se quita. Ejemplo. EEUU retiró en 1992 una concesión GSP de $60 millones de dólares a la industria farmacéutica y química india porque no le gustaba el sistema legal de protección de la propiedad inetlectual. Permite a los PED formar acuerdos preferenciales de comercio Permite a los PED no aplicar el principio de reciprocidad

Cinco primeras rondas (1947-1961) Fundamentalmente reducciones arancelarias , negociadas producto por producto Ronda Kennedy (1964-1967) Ronda Tokio (1973-1979) Ronda Uruguay (1986-1995) Ronda Seattle (1999-...) Ronda Doha (2001-…) Las Rondas del GATT

Significativa reducción global (no producto por producto) de los aranceles Se introdujeron cuestiones sobre temas agrícolas y no-arancelarios Se discutieron “códigos” , por ejemplo, sobre la interpretación de las disposiciones anti-dumping Medidas especiales para ayudar a los países en desarrollo Parte IV sobre “Comercio y Desarrollo” Sistema de Preferencias Generalizadas Las Rondas del GATT: Ronda Kennedy (1964-1967)

Reducción adicional de aranceles, especialmente en productos manufacturados por parte de los países más industrializados (arancel medio~6,3%) Pero subsisten restricciones en materias específicas ( agricultura y textil ) y quedan fuera de los acuerdos ámbitos importantes ( servicios, propiedad intelectual , etc.) Nuevas medidas especiales para ayudar a los países en desarrollo : Los Acuerdos Marco Las Rondas del GATT: Ronda Tokio (1973-1979)

Firmado por 125 países en Marrakech en abril de 1994 Mejora el “clima” de las relaciones económicas internacionales en términos de expectativas y oportunidades… … pero pone de manifiesto las dificultades para avanzar en la consecución del libre comercio ( acuerdo plagado de excepciones, cautelas y salvaguardas) Resultados más importantes se pueden agrupar en: liberalización comercial reformas administrativas Las Rondas del GATT: Ronda Uruguay (1986-1995)

Liberalización comercial Reducción de un tercio del nivel de los aranceles preexistentes . - En países industrializados el arancel medio se sitúa en 3,8% Compromiso de los países en vías de desarrollo de limitar sus aranceles, renunciando a incrementarlos por encima de un determinado nivel En materia agrícola , tres grupos de interés (UE, EEUU y “grupo Cairns”, con 14 miembros, entre ellos Argentina, Australia, Brasil, Canadá, NZ,...). Fruto de la negociación se acordó la reforma de la PAC y una serie de acuerdos entre EU y EEUU para evitar guerras comerciales - Reducción valor subsidios a la X - Sustitución de cuotas por aranceles como instrumentos política comercial En materia de textil y confección , desmantelamiento Acuerdo Multi-fibras basado en una red de cuotas entre países Liberalización en el acceso a la contratación por parte de las administraciones públicas de bienes y servicios. Principalmente afecta a aeropuertos, puertos, transporte urbano, agua y electricidad Las Rondas del GATT: Ronda Uruguay (1986-1995)

2. Reformas administrativas Creación OMC (WTO) Se firma el GATS (Acuerdo General sobre Comercio en Servicios). Reconocimiento de la importancia que han adquirido el comercio internacional de algunos servicios como sector financiero, seguros o telecomunicaciones Aplicación de la “cláusula de nación más favorecida” en los servicios Aplicación del “tratamiento nacional” que impide situar a empresas de otros países en una posición de desventaja competitiva respecto a las nacionales En materia audiovisual, se pone de manifiesto las dificultades para llegar a acuerdos En materia financiera se fijan plazos para llegar a acuerdos Las Rondas del GATT: Ronda Uruguay (1986-1995)

2. Reformas administrativas [cont.] TRIP ( trade-related intellectual property ). Dificultades para avanzar en materia de propiedad intelectual. Existe evidencia de notables “infracciones” en los campos de la informática, químico y farmaceútico. Debates sobre una protección internacional de las patentes. TRIM ( trade-related investment measures ) Clarificación sobre la cuestión de “un producto que se produce en Japón pero que es ensamblado en Portugal por una filial japonesa, a la hora de aplicar las normas de la UE, ¿es un producto japonés o portugués? Eliminación de prácticas restrictivas comerciales asociadas a la inversión extranjera tales como las normas de “contenido local” y exigencias de “ventas locales” Las Rondas del GATT: Ronda Uruguay (1986-1995)

Reformas administrativas [cont.] Medio ambiente . Discusiones sobre los temas de comercio y medio ambiente tales como el “ dumping ecológico ” como medida proteccionista. Prohibición del comercio de ciertas especies animales. Constitución de “paneles” de resolución de disputas como el relativo a la pesca de atún y las redes que matan delfines. Las Rondas del GATT: Ronda Uruguay (1986-1995)

1. Voluntad de EEUU de que la UE abandone los subsidios a los productos agrícolas a través de la PAC. La UE se opuso a reducir más estos subsidios. 2. Propuesta de EEUU de crear un grupo de trabajo conjunto de la OMC y la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre comercio y derechos laborales. Objetivo: vincular el comercio con el respeto a unos derechos laborales mínimos (propuesta apoyada por UE) Los PVD acusan a esta iniciativa de ser una forma sutil de proteccionismo 3. Exigencia japonesa de que EEUU reforme sus leyes antidumping Estas leyes permiten a EEUU aplicar aranceles a aquellos productos extranjeros acusados de tener precios inferiores a sus costes de producción  EEUU no acepta dicha petición 4. Los únicos acuerdos concretos se refieren a: No poner trabas aduaneras al comercio electrónico a través de Internet. Una mayor apertura del sector servicios (fundamentalmente financieros y las telecomunicaciones) Las Rondas del GATT: Ronda de Seattle (1999)

Agricultura – mayor presión sobre la UE para que acabe con los subsidies a la exportación y rebaje los aranceles Protección de patentes – necesidad de aclarar la situación en la industria farmacéutica Medidas antidumping – aclarar el procedimiento de investigación y la magnitud de las medidas Debate sobre la proliferación de los Acuerdos Regionales de Comercio : - China está negociando acuerdo de libre comercio con ASEAN para el 2020 - Impacto de los grandes bloques comerciales (NAFTA, EU, ASEAN, Mercosur) sobre la liberalización globla del comercio Debate sobre la “no-reprocidad” en los acuerdos con los PVD por el “tratamiento especial y diferenciado” para todos ellos y la posibilidad de introducir el concepto de “gradación” cuando los países en cuestión dejen de representar una cuota “pequeña” en el comercio de los PD. “ Dumping social” . EEUU/UE piden mejoras en las condiciones laborales de los trabajadores en los PVD. Compras gubernamentales (contratos). Necesidad de mayor apertura a la competencia internacional Septiembre de 2003 : formación del G-20 y G-90, dos grupos de PVD para defender los intereses de los países en vías de desarrollo Las Rondas del GATT: Ronda Doha (2001)

Sede: Ginebra, Suiza Establecida el 1 de enero de 1995 Creada por las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94) Miembros : 148 países (a 1 de mayo de 2005). China en 2001. Cubre el 97% del comercio mundial. Presupuesto : 127 (155) millones francos suizos en 2000 (2004) Funciones de la OMC : Administra los acuerdos comerciales Foro para negociaciones comerciales Trata de resolver las diferencias comerciales  incorpora proceso acelerado para resolver disputas entre países miembros: disposiciones que permiten a países a adoptar represalias contra prácticas ilegales. Supervisa las políticas comerciales nacionales Asistencia técnica y cursos de formación para los países en desarrollo Cooperación con otras organizaciones internacionales La Organización Mundial del Comercio (OMC)

ORGANIZACIÓN: Conferencia Ministerial (se reúne cada dos años) es el órgano superior de toma de decisiones. El Consejo General (compuesto por embajadores y jefes de delegación) es el siguiente órgano por importancia y se reúne varias veces al año. A continuación están el Consejo de Comercio de Mercancías, el Consejo de Comercio de Servicios, el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual . Finalmente hay un grupo numeroso de comités y grupos de trabajo especializados. La Secretaría de la OMC no desempeña una función de adopción de decisiones. Su cometido es la asistencia técnica a los demás órganos y el asesoramiento jurídico a países que quieran ser miembros de la OMC. La Organización Mundial del Comercio (OMC)

La OMC y el DESARROLLO: Las Decisiones son adoptadas por el conjunto de países miembros, normalmente por consenso. Más de 3/4 partes de los Miembros de la OMC son PVD . Todos los acuerdos de la OMC incluyen disposiciones especiales para los PVD miembros , como por ejemplo plazos más largos para el cumplimiento de los acuerdos o compromisos medidas destinadas a aumentar las posibilidades de comercio asistencia para ayudarles a crear las infraestructuras necesarias para llevar a cabo las tareas relacionadas con la OMC, resolver diferencias y aplicar las normas técnicas. La Organización Mundial del Comercio (OMC)

El regionalismo Las amenazas tienen que ver con los posibles efectos de “puertas afuera” sobre los países no-socios Desviación de comercio Obtención de poder de mercado por el área regional Tendencia a generalizarse los bloques (efecto contagio) El unilateralismo EEUU exige unilateralmente a otros que liberalicen el acceso a sus mercados EEUU puede adoptar represalias ante barreras no justificadas y no razonables: La “Sección 301” (juicio unilateral contra “crimenes comerciales”) Las amenazas al GATT y la OMC

EJEMPLO COMO RECLAMANTE: - Hungría — Subvenciones a la exportación de productos agropecuarios Reclamación presentada por la Argentina, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Nueva Zelandia y Tailandia. F echada el 27 de marzo de 1996, se alega que Hungría infringió el Acuerdo sobre la Agricultura al conceder subvenciones a la exportación a productos agropecuarios, y también al rebasar en las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios los niveles de los compromisos contraídos. El 9 de enero de 1997, la Argentina, Australia, los Estados Unidos y Nueva Zelandia solicitaron el establecimiento de un grupo especial. En su reunión de 25 de febrero de 1997 este grupo estableció un Grupo Especial. El Canadá, el Japón, Tailandia y el Uruguay se reservaron sus derechos como terceros en la diferencia. En la reunión del OSD de 30 de julio de 1997, Australia, en nombre de todos los reclamantes, notificó al OSD que las partes en la diferencia habían alcanzado una solución mutuamente convenida por la que Hungría debía solicitar una exención de algunas de las obligaciones contraídas en la OMC. A la espera de que se apruebe la exención la reclamación no se ha retirado formalmente.

- Chile — Medida de salvaguardia definitiva sobre determinados productos lácteos Reclamación presentada por la Argentina. El 28 de diciembre de 2006, la Argentina solicitó la celebración de consultas con Chile en relación con la s importaciones de determinados productos lácteos procedentes de la Argentina. Ésta considera que dicha medida es incompatible con parte del Acuerdo sobre la OMC y el GATT de 1994.

- Comunidad Europea — Medidas que afectan a las importaciones de vino Reclamación presentada por la Argentina. El 4 de septiembre de 2002 la Argentina solicitó la celebración de consultas con la Comunidad Europea con respecto a varios reglamentos de la UE y otras disposiciones obligatorias sobre prácticas enológicas y comercio de vinos. La reclamación de Argentina es con respecto al Reglamento del Consejo y al Reglamento de la Comisión, que se relacionan con la administración y la organización común del mercado vitivinícola, el establecimiento de prácticas enológicas autorizadas y la reglamentación del comercio entre los países de la UE y terceros países. La Argentina consideró que estas medidas son incompatibles con artículos del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, artículo s del GATT de 1994, y el Acuerdo sobre la OMC.

EJEMPLO COMO DEMANDANTE: -Argentina — Medidas que afectan a las importaciones de calzado, textiles, prendas de vestir y otros artículos Reclamación presentada por los Estados Unidos. El 4 de octubre de 1996 los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con la Argentina respecto de la aplicación de derechos específicos a estos artículos superiores al tipo consolidado y otras medidas por ese país. Los Estados Unidos alegaban que esas medidas infringían artículos del GATT de 1994, entre otros a cuerdo s OTC, como el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido. Se estableció un Grupo Especial para la resolución del conflicto . El Grupo Especial concluyó que los derechos específicos aplicados por la Argentina a los textiles y el vestido eran incompatibles con las prescripciones del GATT y que la tasa del 3 por ciento ad valorem aplicado por la Argentina a las importaciones era incompatible con las prescripciones del artículo del GATT. El 21 de enero de 1998, la Argentina notificó su propósito de apelar con respecto a ciertas cuestiones de derecho e interpretaciones jurídicas formuladas por el Grupo Especial. El Órgano de Apelación confirmó las conclusiones del Grupo Especial. El informe del Órgano de Apelación y el informe del Grupo Especial, tal como había sido modificado por el Órgano de Apelación, fueron adoptados el 22 de abril de 1998.

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