Acto administrativo cuadro
- 1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO ESCUELA DE DERECHO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ¿Qué es un Acto Administrativo según la Doctrina, la Ley y la Jurisprudencia Nacional?. Según García Trevijano, es la declaración unilateral de conocimiento, juicio o voluntad, emanada de una entidad administrativa actuando en su faceta de derecho público, bien tendiente a constatar hechos, emitir opiniones, crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas, entre los administrados o con la administración, bien con simples efectos dentro de la propia esfera administrativa. En la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos específicamente en el Capítulo ¿Qué órganos y entes pueden dictar Actos Administrativos?. Conforme al criterio orgánico, también llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no otros. De acuerdo con este criterio, sólo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos. De acuerdo al criterio material, llamado también objetivo o sustancial, sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es CLASIFICACIÓN: Las clasificaciones del acto administrativo en sentido restringido que registra la doctrina son muy variadas; entre ellas destacan las que atienden a los criterios de su esfera de aplicación, de su finalidad, de su contenido o efectos y de su relación con la ley. - Por su Esfera de Aplicación. De acuerdo con este criterio el acto administrativo en sentido restringido se - Por su Contenido y Efectos. Se clasifican en aquellos que incrementan los derechos de los particulares, los que restringen tales derechos, y los que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho. Actos que incrementan los derechos de los particulares. Incrementan o fortalecen los derechos de los particulares o propician el ejercicio de los mismos, entre otros, los actos administrativos de aprobación, de admisión, de condonación, de concesión, de permiso, de licencia y de autorización. Un acto administrativo de aprobación es aquel por medio del cual una autoridad superior autoriza que surta efectos el acto La concesión es un acto administrativo que incrementa los derechos de los particulares porque faculta a un particular denominado concesionario a realizar actividades originalmente atribuidas al Estado, como la explotación de sus bienes o la prestación de los servicios públicos propiamente dichos.
- 2. II, de los Actos Administrativos, en el Artículo 7 define Actos administrativos de la manera siguiente: “Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública”. administrativa, por lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos, producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa. A su vez un extenso sector de la doctrina, considera que en sentido amplio el acto administrativo es el realizado en ejercicio de la función administración., que produce efectos jurídicos. Como señala Agustín Codillo: “Acto Administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa, sin interesar que órgano la ejerce”. clasifica en Interno y Externo. En el primer, Interno caso sus efectos se producen al interior de la administración pública, como ocurre en la asignación de labores y determinación de horario de trabajo para cada servidor público. El acto administrativo Externo, en cambio, trasciende la esfera de la administración pública por producir efectos jurídicos respecto a los gobernados, como acontece, por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción. - Por su Finalidad. Puede ser Preliminar o de Instrucción, Decisorio o de Resolución y de Ejecución. de una autoridad inferior. Un acto administrativo de admisión es por ejemplo, aquel realizado por un responsable de algún servicio público de acceso controlado, prestado en forma directa por el Estado, para conferir el acceso al mismo a cada solicitante. El acto de condonación o dispensa consiste en eximir a un particular del cumplimiento de una obligación de carácter general, como la del servicio militar obligatorio.
- 3. Acto administrativo Preliminar o de Instrucción es aquel que prepara las condiciones para realizar otro posterior decisorio o resolutivo, por lo que constituye un primer paso en la adopción de una resolución administrativa que establece, ratifica, modifica o extingue derechos u obligaciones. Un Ejemplo puede ser: El que ordena la práctica de una inspección a una estación radiodifusora. Acto administrativo de Ejecución, es el realizado en cumplimiento del decisorio o resolutivo; es decir, dar cumplimiento a la determinación del acto principal. En otras palabras en Venezuela, la potestad de dictar Actos Administrativos no es exclusiva de las administraciones públicas, nacionales, estadales y municipales, sino también del Poder Ejecutivo, Judicial, Electoral y Moral, a escala nacional y de las ramas legislativas en cada uno de los tres Actos que restringen derechos particulares. En ocasiones, los derechos de los particulares se ven limitados o disminuidos por actos administrativos realizados en beneficio del interés general o público; las órdenes, la Actos que certifican una situación de de hecho o de derecho. Entre los actos administrativos que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho destacan las inscripciones en registros de instituciones públicas, como el Registro Civil y el Catastro; las certificaciones o constancias expeditas por autoridades administrativas acerca de diversos aspectos relativos a personas o cosas, como el certificado de Por su relación con la Ley. Los actos administrativos en sentido restringido se agrupan en actos reglados y en actos discrecionales desde el punto de vista de su relación con la ley. Se consideran actos reglados aquellos que se producen con apego a lineamientos muy precisos establecidos en los ordenamientos legales o reglamentarios. Se dice que son actos discrecionales
- 4. niveles de Poder: Nacional (Asamblea Nacional); Estadal (Consejos Legislativos) y Municipal (Consejos Municipales). expropiación y la sanción son de algunos tales restrictivos. Se entiende por órdenes los actos administrativos en sentido restringido traducidos en mandatos o en prohibiciones que crean a cargo de los particulares obligaciones de dar, hacer o no hacer. La expropiación, acto administrativo por el cual es Estado dispone imperativamente, por razones de utilidad pública, la adquisición de la propiedad de un bien ajeno mediante la privación singular de la propiedad privada, pagando por ello una indemnización a manera de compensación por la pérdida de la propiedad. estudios o la constancia de no tener antecedentes penales, descuellan también entre tales actos. Asimismo, entre los actos administrativos en sentido restringido que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho, figuran las notificaciones y publicaciones que informan de aspectos relativos a otros actos administrativos y, en ocasiones, abren plazos para la realización de otros actos o la interposición de inconformidades. los generados en ejercicio de un amplio margen de subjetividad y de libertad de actuación previsto en la ley.
- 5. Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener: - Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. - Nombre del órgano que emite el acto. - Lugar y fecha donde el acto es dictado. - Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. - Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. - La decisión respectiva, si fuere el caso. - Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. - El sello de la oficina. ELEMENTOS. - La competencia, prevista en los artículos 18 ordinales 1, 2, 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA. - La forma en su concepción general, atiende a dos aspectos: La forma como expresión de la voluntad de la Administración, prevista en los artículos 9 y 18 de la LOPA; y, el procedimiento administrativo, previsto en los artículos 5, 19 ordinal 4, 48, 67 y 70 de la LOPA. - El fin, establecido en los artículos 206 de la Constitución y 12 de la LOPA. - El objeto, regulado en los artículos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3 de la LOPA. - La causa, consagrada en los artículos 18 ordinal 5, 62, 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA. “Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley. 3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. 4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento lealmente establecido”. En cuanto a los actos anulables o afectados de nulidad relativa, la ley, en su artículo 20, ha establecido una cláusula de carácter residual, según la cual: “Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables”. El vicio atinente al Objeto ha sido expresamente sancionado en la Ley como de nulidad absoluta, cuando señala como causal de este tipo de nulidad el contenido de imposible o ilegal ejecución. Sería el caso de un acto que imponga la ejecución de un delito.
- 6. - La discrecionalidad, proporcionalidad y adecuación, señalados en el artículo 12 de la LOPA.