Acuerdo consejo gmu

PROPUESTA AL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA GERENCIA MUNICIPAL DE
URBANISMO PARA SU POSTERIOR APROBACIÓN POR EL PLENO DE LA
CORPORACIÓN

ASUNTO: DENUNCIA DEL CONVENIO DE METRO

A) ANTECEDENTES

Primero.- El día 22 de mayo de 2002 el Pleno del Ayuntamiento de Mairena del
Aljarafe aprobó el convenio a celebrar con la Junta de Andalucía para la construcción
y puesta en servicio de la línea 1 del Ferrocarril Metropolitano de Sevilla (documento
nº 3). Las cláusulas principales, a los efectos que interesan, fueron:

1. El ayuntamiento aportará el 25% de la cantidad que resulte tras
aplicar a la suma total a aportar entre la Junta de Andalucía y los
ayuntamientos implicados, la proporción entre su número de
habitantes y el total de los que residan en las poblaciones a las
que atraviese la referida línea. Dichas cantidades se ajustarán en
función de la tarifa técnica presentada por la oferta que resulte
adjudicataria de la concesión.

2. Dicha cantidad quedará condicionada a los siguientes factores: i)
el efectivo número de pasajeros del medio de transporte, y ii) el
efectivo número de habitantes contenidos en el último censo
oficial, como consecuencia del criterio de distribución del gasto
entre los municipios afectados.

3. En el anexo I se exponía que las cantidades a aportar por el
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe se distribuían de la siguiente
forma:

a. Aportación inicial

Corresponde al resultado de aplicar a la tercera parte de la inversión,
exceptuando el material móvil, el porcentaje del 25% corregido por la
proporción entre el número de habitantes de Mairena del Aljarafe y el
total de habitantes de los municipios por los que discurre la línea. La
aportación se distribuirá en tres años de la siguiente forma:

Año 2004: 355.100 €
Año 2005: 359.600 €
Año 2006: 413.000 €

b. Aportación para potenciar el uso del transporte
público

Se producirá a partir del año en que entre en funcionamiento la
línea y tendrá una duración de 30 años. Su valor anual será igual
al resultado de aplicar la proporción entre el número de habitantes
de Mairena del Aljarafe y el total de habitantes de los municipios
por los que discurre la línea, al 25% del producto de la diferencia
entre la tarifa técnica y la tarifa real multiplicada por el número de
pasajeros que utilicen anualmente la línea.

Segundo.- Con posterioridad, el Pleno del ayuntamiento de 11 de abril de 2003
(documento nº 4) acordó sustituir las cantidades correspondientes a la inversión
inicial, por las siguientes:

Año 2004: 433.892 €
Año 2005: 433.892 €
Año 2006: 433.892 €

Tercero.- Desde aquel momento, hasta hoy, ninguna comunicación, reclamación o
petición se ha recibido al respecto.

Cuarto.- Por otra parte, el convenio establece otra serie de obligaciones, además de
la contribución económica a la construcción y explotación del metropolitano, como
son:

• El Pliego de Condiciones que regule la concesión se elaborará y
aprobará por el órgano competente de la Administración de la Junta
de Andalucía, con la participación del Ayuntamiento de Mairena del
Aljarafe a través de la Comisión Mixta a que se refiere la estipulación
quinta y el resto de Corporaciones Locales interesadas en los términos
que se prevean.

• Los ayuntamientos estarán representados en la Mesa de Contratación
que eleve la propuesta de adjudicación al órgano correspondiente de
la Junta de Andalucía.

• Las partes firmantes consideran que la mejor satisfacción de los
intereses generales aconseja la futura constitución de una Entidad de
Derecho Público de las del artº. 6.1.b) de la Ley 5/1983, de 19 de julio,
de Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía que
tenga por objeto la tutela de la concesión y que esté dotada de las
potestades y obligaciones que establezcan su norma de creación y las
subsiguientes normas reguladoras. En tal sentido, las partes acuerdan
instar la participación del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe en el
específico órgano de gobierno de tal Entidad que fuere competente en
razón de la materia y en relación con el objeto del presente convenio.

Quinto.- Desde aquellas aprobaciones plenarias hasta la fecha, no se ha realizado
ninguna actuación material derivada de las cláusulas del convenio, ni de carácter
económico ni de otra índole.

Por otra parte, hay que destacar que desde la firma de ese convenio, en el
año 2002, hasta la fecha, se han producido otros hechos relacionados con esta
infraestructura de metro, que merecen ser destacados:

1. En los proyectos técnicos inicialmente elaborados por la Junta de
Andalucía se contemplaba la ejecución de la infraestructura viaria, en
superficie, por el Bulevar de los Descubrimientos. Dicha infraestructura
cruzaba la calzada existente, orillándose a la altura del actual centro
comercial con parada final en el lugar donde hoy se ubica el hotel.
Junto a dicha parada se ejecutaría una playa de aparcamientos
semejante a la existente en la parada de San Juan Bajo.

2. Ante la falta de sensibilidad del proyectista autonómico, el
ayuntamiento exigió la modificación de dicha propuesta (que era
contraria al planeamiento general del municipio, que se encontraba en
tramitación), ya que ello produciría un impacto muy negativo en la
futura configuración de la ciudad.

3. Por otra parte, los correspondientes instrumentos sectoriales
señalaban en ese mismo punto, la ejecución de un intercambiador de
transportes.

4. El ayuntamiento, a través de la colaboración privada, ejecutó un
complejo inmobiliario en el que se incluyeron las siguientes
infraestructuras:

• Una planta de aparcamiento subterráneo con capacidad para 378
plazas, que sería de cesión gratuita a la Junta de Andalucía.

• Una estación de autobuses y taxis, que igualmente se cedería
gratuitamente a la Junta de Andalucía.

Con ello, se compaginaban los intereses autonómicos (contar con los
aparcamientos comprometidos con el concesionario en el pliego de
licitación y contar con un verdadero intercambiador de transportes –el
único en Andalucía con estas características--) con los intereses
municipales, al no quedar hipotecada la zona de la ciudad con mayor
proyección y valor urbanístico.

5. La precipitada licitación de las obras de tranvía del Aljarafe,
anunciadas “a bombo y platillo” por el Consejo de Gobierno de la
Junta de Andalucía , y posteriormente paralizadas sine die de forma
inopinada, han tenido el siguiente efecto en el municipio:

• El ayuntamiento tuvo que licitar, por vía de urgencia, la ejecución
de las obras correspondientes al viario que conecta la rotonda del
PISA con la rotonda de VITALIA, lo que evitó lo que hubiera sido
unos de los caos circulatorios más importantes de Andalucía, ya
que aquélla funciona como alternativa para la entrada a Mairena
del Aljarafe del tráfico rodado, y su ejecución era completamente
imprescindible, con carácter previo.

• La paralización provoca perjuicios de diversa índole en la
actualidad y es muy probable que ocasione mayores perjuicios en
el futuro. Las mismas pueden resumirse en:

• La afección para el tráfico, al encontrarse desde
hace un año cortada la principal entrada al
municipio. Existen ya reclamaciones contra el
ayuntamiento por este motivo.

• La afección a los vecinos que residen en la unidad
de ejecución AUSU-6, al encontrarse inhabilitado el
viario de acceso a sus viviendas, igualmente
reclamado por los vecinos.

• La afección a la estación de autobuses, que
igualmente tiene su viario de salida hacia Sevilla
inhabilitado.

• La afección a la zona comercial adyacente. Así,
tanto el concesionario de Aljarafe Center, como el
hotel y resto de comerciantes de la zona, han
anunciado acciones legales contra el Ayuntamiento
de Mairena del Aljarafe. Además de los
inconvenientes provocados por la paralización sine
die de las obras, reclaman la modificación en su

estimación de negocio que le produce el no uso de
la estación de autobuses prevista.

• La afección al arroyo Porzuna, y el peligro de
desbordamiento del mismo.

• La imposibilidad de celebrar la feria de Mairena del
Aljarafe.

6. La ejecución de las propias obras del transporte metropolitano ocasionaron la
demolición de obras de urbanización que aún no han sido repuestas. Un claro
ejemplo de ello ha sido la inacabada reposición del bulevar de los
Descubrimientos, en la que, también a través de convenio, se acordó que la
obra de urbanización se realizaría mediante cantidades aportadas por la
Consejería de Obras Públicas de la Junta de Andalucía. Dicho pagos se han
realizado parcialmente y con retraso, lo que aboca a este ayuntamiento a otra
anunciada reclamación: los daños y perjuicios sufridos por la empresa
contratista, así como los correspondientes intereses por el retraso en el abono
de las certificaciones de obra.

7. También hay que destacar la desafortunada reposición efectuada en el
Parque Cavaleri.

Sexto.- El pasado día 26 de octubre de 2011, se recibieron en el
Ayuntamiento sendas comunicaciones de la Directora General de Transportes en las
que se anunciaba que “próximamente se va a convocar la Comisión de Seguimiento
prevista en el Convenio de 10 de julio de 2002, y a efectuar la liquidación
correspondiente a su aportación”. Esta aportación viene referida, por un lado, a la
inversión inicial acordada en el convenio citado y, por otro, a la diferencia entre la
tarifa técnica y la tarifa real correspondiente a los años 2009 y 2010.

El día 20 de diciembre de 2011 tuvo lugar la celebración de dicha Comisión de
Seguimiento.

Séptimo.- Ese mismo día se presentó escrito dirigido a la Dirección General
de Transportes en el que se solicitaba documentación de diversa índole.

La adecuada defensa de los intereses municipales, requiere de una mínima y
elemental información, que posibilite, dentro de los principios que rigen la actuación
pública, constatar que los datos aportados son veraces. Mucho más teniendo en
cuenta que, contra lo establecido en el apartado B) de la cláusula tercera del
convenio, no se ha constituido Entidad de Derecho Público que tutele la concesión o,
al menos, no se ha instado la participación del Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe:
por lo que se desconocen los datos más obvios y elementales derivados de la
ejecución del contrato concesional, así como otros colaterales.

Resumidamente se ha solicitado:

1. DE CARÁCTER GENERAL:
a. Pliego de condiciones administrativas y técnicas.
b. Oferta presentada por la entidad concesionaria.
c. Contrato administrativo suscrito entre la administración y la entidad concesionaria.
2. RELATIVA AL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS ESTIPULACIONES
CONTENIDAS EN EL CONVENIO
a. Copia de las actas de la reuniones de la Comisión de Seguimiento celebradas hasta la fecha,
así como de las convocatorias efectuadas al Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe.
b. Copia de las actas de la mesa de negociación, así como de las convocatorias efectuadas al
Ayuntamiento de Mairena del Aljarafe.
c. Información sobre las gestiones realizadas para la creación de la Entidad de Derecho Público
que tutele la concesión administrativa, así como de la participación en la misma del Ayuntamiento
de Mairena del Aljarafe.
3. RELATIVA A LA INVERSIÓN REALIZADA Y A LA APORTACIÓN INICIAL
a. Importe del coste final de las obras de ejecución, deducido el material móvil.
b. Importe de la contribución realizada por el Estado.
c. Número de habitantes total y de Mairena del Aljarafe tenidos en cuenta para el cálculo, así
como la fecha tomada como referencia.
4. RELATIVAS A LA EXPLOTACIÓN Y AL FOMENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
a. Información y copia de la cuenta de explotación de la entidad concesionaria correspondiente a
los años liquidados.
b. Información sobre la estimación y cálculo de la tarifa técnica aplicada.
c. Información sobre el número exacto de viajeros correspondientes a los años liquidados.
d. Información sobre la persona o entidad que ha decidido el precio del billete y motivación del
mismo.Número de habitantes total y de Mairena del Aljarafe tenidos en cuenta para el cálculo, así
como la fecha tomada como referencia
5. OTRAS INFORMACIONES
a. Cuantía de las modificaciones y/o desvíos presupuestarios habidos durante la ejecución del
proyecto.
b. Clasificación de dichas modificaciones y/o desvíos según municipios.
c. Copia de los convenios suscritos con otros municipios para compensar las cantidades
correspondientes a la aportación con otras inversiones realizadas en el municipio.
d. Información sobre obras vinculadas a Metro de Sevilla, así como sus cuantías, que se hayan
realizado con cargo a los recursos económicos de la Junta de Andalucía, en los municipios
firmantes del convenio. Por ejemplo, las correspondientes al monumento de San Juan de
Aznalfarache, Parque de Cocheras, etc...
e. Información sobre obras vinculadas a Metro de Sevilla, ejecutadas por municipios firmantes del
convenio, que hayan sido puestas a disposición de la Junta de Andalucía, de forma gratuita.
f. Importe previsto en el presupuesto del proyecto de ejecución para la ejecución del
aparcamiento vinculado a metro, en la parada de Ciudad Expo, en Mairena del Aljarafe.
g. Coste real de las obras ejecutadas en el aparcamiento vinculado a metro, en la parada de San
Juan Bajo, de San Juan de Aznalfarache.

A pesar de la legítima solicitud de información, a día de hoy se ha recibido
únicamente copia del “pliego de cláusulas administrativas particulares” y “pliego de
prescripciones técnicas particulares”, no existiendo respuesta respecto del resto de
solicitudes.

El artículo 4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, dispone que las
“administraciones públicas actúan y se relacionan de acuerdo con el principio de
lealtad institucional” , con respeto a los siguientes principios:

“Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus
competencias”.

“Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté
encomendada a las otras Administraciones”.

“Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias”.

“Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias”.

El apartado segundo del mencionado artículo establece que “a efectos de lo
dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones públicas
podrán solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a
disposición del ente al que se dirija la solicitud”.

Octavo.- La cláusula séptima, en su párrafo segundo, del convenio dispone
que el “presente convenio tiene vigencia indefinida, extinguiéndose por mutuo
acuerdo o, a instancias de una de las partes firmantes, por incumplimiento por la
contraparte de sus obligaciones consignadas en el mismo”.

Esta cláusula no es sino reflejo del aforismo exceptio inadimpleti contractus,
como excepción oponible al demandante que exige el cumplimiento de una
obligación sin haber cumplido su prestación (artº 1.124 del Código Civil).

La obligación de dar participación al ayuntamiento, a través de la licitación, la
adjudicación y la presencia en el órgano de gobierno de la entidad creada no se ha
cumplido, pasando el ayuntamiento a tener un mero papel de pagador. Tras 9 años y
medio de vigencia del convenio, se produce el primer acto de cumplimiento del
mismo, mediante la reclamación del pago, obviándose el resto de obligaciones.

Noveno.- Existen circunstancias sobrevenidas a la firma del convenio que
deben considerarse.

En la jurisprudencia española, por ejemplo, la sentencia del Tribunal Supremo
(TS) de 23 noviembre 1962, ya se pronunciaba claramente en esta dirección
sustentándose en la letra del art. 1258 CC, en el que se contiene el principio general
de cumplimiento de los contratos conforme a la buena fe, siendo la aplicación de la
cláusula rebus sic stantitbus una justa consecuencia de la buena fe en sentido
objetivo, que se traduce en “el restablecimiento de la base contractual con
reciprocidad equitativa de las obligaciones”. Pero la doctrina de la cláusula rebus sic
stantitbus ha sido admitida incluso antes por la jurisprudencia española. De hecho,
por ejemplo, el TS, ya se pronunció al respecto mediante sentencia de 13 de junio de
1944, en un caso relativo a un contrato de venta de aceite de oliva que incrementó
notablemente su precio como consecuencia de la guerra civil. El TS estimó que el
conflicto bélico era una justa causa para suspender la obligación de entrega y,
además, rebajó la cantidad de aceite que había de entregarse habida cuenta del
incremento del precio.

En este caso, además de las circunstancias económicas que sufren los
ayuntamientos, que provocan la imposibilidad de atender dichos pagos, las
circunstancias sobrevenidas al convenio, mediante la ejecución por parte de la
administración municipal de infraestructuras vinculadas al metro (no contempladas en
aquel momento), imponen el establecimiento de un equilibrio económico entre las
obligaciones asumidas por el ayuntamiento y las que hubiera correspondido asumir a
la Junta de Andalucía.

De las valoraciones económicas que obran en el ayuntamiento, se extrae que
la cuenta final tiene un saldo muy favorable para la hacienda municipal.

Décimo.- Con el idéntico criterio al anteriormente expuesto, y con base
igualmente en el principio de buena fe, cabe oponer la absoluta discriminación sufrida
por este municipio con respecto a las obras de mejoras realizadas en el resto de
municipios por los que discurre la infraestructura y que serán objeto de la oportuna
valoración en el momento que corresponda.

Vistos los antecedentes aquí relacionados, FERNANDO RODRIGUEZ
ESTACIO, GERENTE DE LA G.M.U, PROPONE AL CONSEJO DE LA GERENCIA
DE URBANISMO, PARA SU POSTERIOR ELEVACIÓN AL PLENO DE LA
CORPORACIÓN, LA ADOPCIÓN DE LOS SIGUIENTES ACUERDOS:

PRIMERO: Denunciar el incumplimiento de las obligaciones derivadas del
convenio, por parte de la Junta de Andalucía.

SEGUNDO.- Instar la extinción de la vigencia del convenio aprobado por
el Pleno de la Corporación, en sesión celebrada el día 22 de mayo de 2002,
denominado “CONVENIO ENTRE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Y EL
AYUNTAMIENTO DE MAIRENA DEL ALJARAFE PARA LA CONSTRUCCIÓN Y
PUESTA EN SERVICIO DE LA LÍNEA 1 DE FERROCARRIL METROPOLITANO”,
conforme a la cláusula séptima del mismo.

SEGUNDO: Notificar el presente acuerdo a la CONSEJERÍA DE OBRAS
PÚBLICAS DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA.

Mairena del Aljarafe, a 12 de enero de 2012.

EL GERENTE

Fernando Rodríguez Estacio

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