Analisis del termino gestion educativa
- 1. ANÁLISIS DEL TERMINO GESTIÓN EDUCATIVA Por Alberto Rodríguez Avendaño. El propósito de este trabajo es analizar determinadas particularidades teóricas acerca del término “gestión” en el sistema educativo, que permitan establecer una distinción conceptual entre gestión educativa y gestión escolar, para poder ubicar a la metodología del Marco Lógico como un eje transversal en el diseño, la formulación, ejecución y desarrollo de los proyectos educativos. Antecedentes de la gestión La literatura referente a la gestión en la educación, es basta, lo cual refleja el interés que existe por comprender la importancia que tiene para la obtención de los fines deseados por las organizaciones educativas. Sin embargo su importancia en el ámbito educativo nace a partir de los procesos descentralizadores que se vivieron en la década de los setenta en los países desarrollados y particularmente en Latinoamérica. La descentralización es una tendencia mundial, que recibe varios nombres: descentralización, autogestión, apoderamiento o empoderamiento (empowerment) y delegación de funciones. (Machado, 2001) Si tomamos las definiciones anteriores, un aspecto básico que define la descentralización, es la delegación o mayor autonomía en la toma de decisiones, en el aspecto curricular, financiera, administrativa, etc. De acuerdo a García Garduño (2006) la descentralización es una estrategia de organización para mantener la estabilidad política, aumentar la eficacia y satisfacción de los grupos locales en el desarrollo de sus tareas. Sin embargo para Hanson (1997) no existen evidencias de que los sistemas educativos descentralizados sean más eficaces, si esta eficacia se mide a través del desempeño escolar. En México el proceso de descentralización se inicia formalmente a partir del Acuerdo a la Federalización de la educación Básica en 1992. Y es a partir de este acuerdo que se toma en cuenta a la gestión como parte integral del sistema educativo nacional. Fue en el Plan de desarrollo Educativo 1995-2000 (Poder Ejecutivo Federal, 1996, pág. 43) que la gestión aparece como parte de la política educativa y como estrategia para mejorar la calidad de la educación. Este plan afirma que “para elevar la calidad de la educación es necesario que las escuelas un marco de gestión que permita un adecuado equilibrio de márgenes de autonomía, participación de la comunidad y regulación normativa”. (García, 2006, pág. 75) Gestión Como punto de partida es importante conocer el concepto de gestión y establecer algunas diferencias que suelen hacerse entre gestión y administración. De acuerdo al diccionario de la lengua española, gestión del latín gestĭo -ōnis, que significa acción y efecto de gestionar, sin embargo en la misma definición, gestión, es la acción y efecto de administrar. Esta ambigüedad en la definición, nos lleva a realizarnos las preguntas ¿gestión o administración en el campo de la educación? ¿Significan lo mismo o son términos diferentes? Los sistemas educativos están en permanentemente transformación, como una forma de responder a dichas transformaciones se ha introducido el concepto de gestión, proveniente del mundo
- 2. empresarial. El concepto de gestión ha estado asociado con el término de gerencia de empresas productivas y de servicios privadas, y no para instituciones del sector educativo. Para eumed.net la enciclopedia virtual de economía y finanzas, la gestión es el conjunto de actividades de dirección y administración de una empresa. Para otros autores, la gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto, ejecutando acciones y haciendo uso de recursos técnicos, financieros y humanos. Sin embargo, para el portal de educación estatal de argentina “La gestión se define como la ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecución de los objetivos de la institución”. Lo que permite que se crea un fuerte compromiso de todos los actores con la institución para lograr una mayor eficiencia y eficacia en las acciones implementadas. De acuerdo a las definiciones anteriores, se puede decir que gestión y administración no son sinónimos. Esto significa que se puede realizar actividades correspondientes a la administración sin que signifique un proceso de gestión. De ahí que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración". Donde la gestión es el todo y la administración es una parte del todo, tiene que ver con el manejo y uso de los recursos. Por lo tanto, para una buena gestión es necesario tener un buen esquema de administración; o simplemente, la buena administración es fundamental para la buena gestión. La administración se convierte así, no en un fin en sí misma, sino en un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa. (Botero, 2009) Sin embargo, Torres (2006) menciona que la administración educativa, pone énfasis en el trabajo centralizado, burocrático e individualista y que su principal tarea es la de apoyar y otorgar los recursos humanos, técnicos, financieros, de infraestructura y pedagógicos que requieran los centros escolares. Mientras que la gestión escolar, se orienta hacia la descentralización de la toma de decisiones, la flexibilidad de los procesos, al trabajo participativo y colegiado de los miembros de un colectivo escolar. Si bien las definiciones y aseveraciones que realiza Torres, son oportunas y claras, y nos permiten entender un poco más la diferencia que existe entre gestión y administración, ella no separa los términos educativo de lo escolar y los trabaja como sinónimos. Gestión escolar y Gestión educativa. Como consecuencia de esta indefinición que se presenta en lo educativo y lo escolar, de las perspectivas propuestas, es preciso analizar a la gestión educativa y a la gestión escolar para ubicar y analizar en lo posible, a través de ellas el papel transversal que puede llegar a tener la planificación en los proyectos educativos que intentan resolver las diferentes problemáticas que se presentan en el ámbito educativo. De acuerdo con BOTERO (Botero, 2009, pág. 4) la acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con el concepto convencional de gestión administrativa, y la define como: el conjunto de procesos, de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las prácticas pedagógicas, su ejecución y evaluación. Sin embargo esta definición, no nos permite del todo definir si habla de la gestión a nivel creación de políticas educativas o a nivel de gestionar un centro educativo.
- 3. Otros autores aclaran el concepto de gestión escolar, Pozner (2000, pág. 8), plantea que la gestión escolar es el conjunto de acciones, articuladas entre sí, que emprende el equipo directivo en una escuela, para promover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica en y con la comunidad educativa. Para reforzar las definiciones anteriores, Vera aporta nuevos términos para llamar a la gestión escolar, la denomina gestión directiva o pedagógica, que la definen de una mejor manera, ya que uno de sus objetivo principales, debe ser el logro de los objetivos y metas educativas establecidas, atendiendo a las necesidades básicas de los alumnos, de los padres, de los docentes y de la comunidad. Se puede decir que la gestión escolar está plenamente definida, sin embargo, para poder separar realmente los términos, se debe definir también a la gestión escolar, así tenemos que una clara definición de gestión educativa es: La gestión educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las autoridades políticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones educativas de una sociedad en particular. El ámbito de operación de dichas decisiones puede ser el conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o un departamento, una provincia, un estado o una nación. Generalmente, las medidas incluidas en la gestión educativa se articulan con otras políticas públicas implementadas por el gobierno o autoridad política, como parte de un proyecto político mayor. En lo que corresponde a la gestión escolar Ruiz una definición que complementa la definición anterior dándonos desde un mismo enfoque una definición para ambos términos. Las medidas relativas a la gestión escolar corresponden al ámbito institucional e involucran objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que apuntan a lograr una influencia directa sobre una institución particular de cualquier tipo. Se trata, en suma, de un nivel de gestión que abarca la institución escolar singular y su comunidad educativa de referencia. (Ruiz) Conclusiones
- 4. En este contexto resulta necesario considerar, a la gestión como un elemento determinante en la calidad del desempeño del sistema educativo nacional. Y que este tiene dos dimensiones sin las cuales no puede ser entendido. La primera se refiere -utilizando los términos de Vera (2006)- al contexto macro en el que se instala la gestión educativa, como aquella disciplina encargada de la gestión global de los sistemas educativos, con la toma de decisiones de política educativa a cargo del gobierno en función, es decir, la creación de políticas educativas tomando como referente el marco curricular nacional, y la segunda es la dimensión micro en donde podemos situar a la gestión escolar como aquella disciplina que puede ser entendida como la capacidad de dirigir una organización educativa tendiendo como principal foco de interés, involucrar a los diferentes actores que allí se dan cita, enfatizando principalmente los procesos que permitan diagnosticar, planificar, implementar y evaluar el quehacer pedagógico de una institución educativa en particular. Esta definición de las dimensiones permiten darle un sustento teórico a la hipótesis de considerar a la planeación como un eje transversal en la gestión de todo el sistema educativo nacional, y por lo tanto a la Metodología del Marco Lógico como una herramienta de planeación que puede ser utilizada para el diseño, formulación, ejecución, operación y evaluación de todo proyecto educativo, creado para resolver las problemáticas o mejoras, que se presenten tanto en la gestión educativa como en la gestión escolar. Bibliografía Botero, C. A. (2009). Cinco tendencias de la gestión educativa. Recuperado el 15 de mayo de 2009, de Revista Iberoamericana de Educación n.º 49/2 10 de abril de 2009: http://www.rieoei.org/2811.htm Garcia, J. M. (2006). El papel de la gestión escolar en la descentralización de la educación en México: problemas que lo obstaculizan y sugerencias para mejorarlo. En R. L. Rivera Alicia, Organización, gestión y dirección (págs. 70-88). México: UPN-Mas textos. Hanson, M. (1997). La descentralización educacional: Problemas y desafios. Recuperado el 19 de mayo de 2009, de PREAL: www.preal.cl Machado, L. (2001). El rol de los gestores educativos en el contexto de la descentralización de la escuela. Recuperado el mayo de 2009, de www.campuesoei.org/administracion/documentos.htm. Poder Ejecutivo Federal. (1996). Programa de desarrollo educativo 1995-200. México. Pozner, P. (2000). El directivo como gestor de los aprendizajes escolares. Buenos Aires: Aique. Ruiz, G. (s.f.). Gestión institucional: conceptos introductorios. Recuperado el 22 de mayo de 2009, de educ.ar El portal educativo del estado de Argentina: http://www.educ.ar/educar/site/educar/Gesti%F3n%20institucional%20%20concept os%20introductorios.html?uri=urn:kbee:90191430-5192-11dc- a18100163e000024&page-uri=urn:kbee:ff9221c0-13a9-11dc-b8c4-0013d43e5f Torres, M. (2006). El directivo y las escuelas de calidad. En R. L. Rivera Alicia, Organización, gestión y dirección (págs. 174-184). México: UPN-Mas textos. Vera, F. (17 de julio de 2006). Gestion escolar: precisando el concepto. Recuperado el 19 de mayo de 2009, de http://trabajosfernandovera.blogspot.com/2006/07/gestin- escolar-precisando-elconcepto.htm