Acciones Ciudadanas de Adaptación al Cambio Climático para incrementar la Resiliencia de la Economía Familiar en Villa Coronilla del Distrito 10 de la Comuna Adela Zamudio de la ciudad de Cochabamba

Acciones Ciudadanas de Adaptación al Cambio Climático y Reducción de Riesgos de Desastres – Dic. 2013
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Acciones Ciudadanas de Adaptación al Cambio Climático
para incrementar la Resiliencia de la Economía Familiar en
Villa Coronilla del Distrito 10 de la Comuna Adela Zamudio
de la ciudad de Cochabamba
Autores citados en orden alfabético: Helga Gruberg, César J. Pérez, Claudia Velarde.
Equipo de apoyo a la investigación, citados alfabéticamente: Mariel Cazón, Nicolay Camacho, Blanca
Flores, Alejandra Fuentes, Martín García, Rosa Guizada, Beatriz Lizarazu, Danitza Patiño, Diego
Sejas, Marcelo Vargas, y Sofía Vexina
RESUMEN / Las urbes son responsables de por lo
menos el 70% de la generación mundial de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) (IPCC, 2007), pero de la
misma manera sus habitantes sufren las consecuencias
cuando son golpeados por el Cambio Climático (CC)
(Moser y Satterthwaite, 2008). En Bolivia, el cambio
de uso de suelo de agrícola a urbano se hace cada vez
más dramático y con esto, las personas y las áreas que
alguna vez fueron de producción agro-pecuaria ahora
presentan otro tipo de vulnerabilidades frente al CC.
En este sentido, el propósito del estudio fue determinar
en qué medida acciones de Reducción de Riesgos de
Desastres (RDD) y/o Adaptación al Cambio Climático
(ACC) pueden disminuir el impacto de los efectos
negativos del Cambio Climático (CC) en la economía
familiar de las familias ubicadas en Villa Coronilla.
Para alcanzar este objetivo se realizó una revisión
bibliográfica extensiva sobre acciones de ACC y RRD
urbanos en el mundo. Asimismo, se diseñaron y
validaron dos herramientas de investigación que fueron
encuestas socio-económicas de carácter cualitativo-
cuantitativo y planes de sesión para la realización de
grupos focales de carácter cualitativo. También se
levantaron 280 encuestas socio-económicas que
representan una muestra con un nivel de confianza del
95% y un margen de error de 4.75% para un universo
de 800 familias. Finalmente, se condujeron cinco
grupos focales y una entrevista a profundidad con
hombres, mujeres, niños, niñas, y jóvenes hacedores y
no-hacedores de acciones de acciones de ACC y RRD.
Esto para la determinación de las barreras y
motivantes de su adopción. Los hallazgos son
sugestivos e indican que: a) de manera general, el
impacto del CC en la economía de las familias de Villa
Coronilla puede llegar hasta ~ 19 % sumando todas las
vulnerabilidades urbanas en su conjunto; b)
aproximadamente 17 acciones de ACC y RRD fueron
identificadas a nivel mundial siendo evaluadas por su
impacto y su factibilidad para ser aplicadas en Villa
Coronilla; c) aproximadamente 12 acciones de ACC y
RRD fueron identificadas en Villa Coronilla y fueron
categorizadas por su estímulo o intención; d) estas
medidas locales de ACC y RRD ayudan a mitigar el
impacto del CC hasta un 2 % en relación a su economía
anual; e) las familias con ingresos económicos más
bajos (generalmente menores al sueldo básico de 1200
Bs. mes -1) son aquellos cuyas economías son
golpeadas más duramente por eventos climáticos
extremos en comparación a las familias que ingresos
mayores que presentan economía mucho más
resilientes a los efectos del clima extremo; f) en Villa
Coronilla existe una ausencia sentida del estado que
pierde de vista la importancia de atender necesidades
básicas de la población que están estrechamente
relacionadas con la capacidad de resiliencia frente al
CC; g) el costo de la ACC y RRD cae sobre los
hombros de las familias (~0,5 millón de Bs. año-1) y h)
los temas de ACC y RRD deben ser de competencia
municipal. Esta investigación sugiere que se debe
prestar mayor atención a las zonas de expansión
urbana que impermeabilizan áreas que anteriormente
eran de uso agropecuario. Este trabajo también sugiere
que el municipio debe ser responsable de aumentar la
resiliencia climática a Villa Coronilla y se propone un
capítulo con recomendaciones políticas. Este trabajo
puede ser extrapolado a otras áreas de cambio de uso
de suelo reciente en la ciudad de Cochabamba, pero al
mismo tiempo no es una realidad ajena a muchas zonas,
ahora urbanas, en las ciudades más importantes del
país.
PALABRAS CLAVE: Adaptación Urbana al Cambio Climático, Acciones Ciudadanas, Reducción de Riesgos de
Desastre, Villa Coronilla, Cochabamba, Bolivia.
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Introducción
Bolivia es considerado un país altamente
vulnerable ante los efectos del Cambio
Climático (PNUD, 2011). Es más, dentro del
ranking del Centro para el Desarrollo Global
(2013) (http://international.cgdev.org),
Bolivia está dentro de los 50 países de los
169 más vulnerables al Cambio Climático
(CC). Vulnerabilidades solamente superadas
por los países de Cuba (posición 41) y Haití
(23) en el continente Americano.
Las urbes a nivel mundial son responsables
de aproximadamente el 70% de la generación
mundial de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) responsables del calentamiento global
y por consecuencia del CC (IPCC, 2007).
Curiosamente, las ciudades también son los
centros poblados que reciben los golpes más
duros del CC (Moser & Satterthwaite, 2008).
La ciudad de Cochabamba, como otras
ciudades de Bolivia, no está al margen de esta
realidad. Sin embargo, las ciudades también
pueden convertirse en la solución del
problema y aumentar su capacidad de
respuesta a través de la implementación de
acciones de Reducción de Riesgos de
Desastre (RRD) y Adaptación al Cambio
Climático (ACC).
En Bolivia, el cambio de uso de suelo de
agrícola a urbano se hace cada vez más
dramático. Con esto, los impactos del CC
golpean otro tipo de vulnerabilidades. La
ciudad de Cochabamba es un claro ejemplo
de esto. Las imágenes satelitales mostradas
en la Figura 1 indican que la mancha urbana
creció en más del 100% desde el año 1992
hasta el 2011 ocupando lugares importantes
de producción agrícola y pecuaria. Hasta
mediados de los años 1960s, la zona de Villa
Coronilla, donde se encontraba el Matadero
Municipal, era un centro de producción
agropecuaria importante para la ciudad. Pero
al igual que muchas otras áreas de
producción de alimentos, debido a una falta
de visión en la planificación del crecimiento
urbano, esta zona se urbanizó drásticamente
ya para inicios de los 1970s (CEPLAG et al,
2012; Ledo, 2010).
Las ciudades, casi por definición, son los
lugares más insostenibles de la tierra.
Primero porque la mayoría de ellas, como
Cochabamba, han sido edificadas sobre los
suelos más fértiles. El constante avance de la
urbe no solamente impermeabiliza estos
suelos, pero también afecta el ciclo
hidrológico existente. En consecuencia, la
provisión de alimentos y agua debe realizarse
de lugares cada vez más lejanos, dejando la
disponibilidad y transporte de estos mucho
más vulnerables a eventos extremos del CC.
Segundo, aparte de la dependencia de
alimentos y energía, las ciudades generan
más del 70% de GEI principales causantes
del calentamiento global y sus consecuencias.
En las urbes, los efectos negativos del CC
golpean más fuertemente a las familias con
menos capacidad de resiliencia económica y
biofísica, como también a las zonas donde la
población no está preparada para disminuir
los riesgos de desastres (Satterthwaite D.,
2008; World Bank, 2009, 2011, 2012).
Fig. 1. Imagen satelital
de 1992 (izq.) e imagen
de 2011 (der.) muestran
el crecimiento de la
mancha urbana (color
azul) en más del 100%; y
la consecuente
disminución de las áreas
productivas
agropecuarias (color
rosado) (USGS, 2013).

Objetivos
General
Determinar en qué medida acciones de
Reducción de Riesgos de Desastres (RDD)
y/o Adaptación al Cambio Climático (ACC)
pueden disminuir el impacto de los efectos
negativos del Cambio Climático (CC) en la
economía familiar de las familias ubicadas en
Villa Coronilla del Distrito 10 de la Comuna
Adela Zamudio de la ciudad de Cochabamba.
Específicos
a) Determinar el impacto del Cambio
Climático (CC) en la economía familiar de
las familias ubicadas en Villa Coronilla.
b) Determinar qué acciones de Reducción de
Riesgos de Desastres (RRD) y
Adaptación al Cambio Climático (ACC)
tienen más impacto y son más factibles de
realizar en Villa Coronilla.
c) Determinar qué tipo de acciones de RDD
y/o ACC son realizadas por las familias
de Villa Coronilla.
d) Determinar cuáles son los principales
motivantes y/o barreras para la
implementación o no-implementación de
acciones de RDD y/o ACC en Villa
Coronilla.
e) Determinar en qué medida acciones
realizadas de RDD y/o ACC disminuyen
el impacto negativo del CC en la
economía familiar de Villa Coronilla.
Metodología
La presente investigación es principalmente
de carácter cualitativo, pero también las
acciones realizadas demandaron la utilización
de criterios de muestreo y de análisis
estadísticamente significativos. A
continuación se detallarán los pasos
metodológicos para cada uno de los objetivos
de investigación que guiaron nuestro trabajo.
Determinar el impacto del CC en la economía
familiar de las familias de Villa Coronilla
Para poder desarrollar el presente objetivo se
tuvo que: a) determinar indicadores de
amenazas y vulnerabilidades de Villa
Coronilla frente al CC, b) en base al anterior
punto, diseñar y validar nuestro instrumento
de investigación cualitativa (encuesta); c)
determinar el número de muestra respecto al
universo; d) realizar el levantamiento de las
encuestas con la población; y e) tabular y
analizar los resultados encontrados en las
encuestas.
Determinar qué acciones de Reducción de Riesgos
de Desastres (RRD) y Adaptación al Cambio
Climático (ACC) tienen más impacto y son más
factibles de realizar en Villa Coronilla.
Para este objetivo específico, se realizó una
revisión bibliográfica extensiva. En este
sentido, se consideraron publicaciones
científicas y literatura “gris” sobre varios
estudios de caso de ciudades en países con
ingresos bajos-medios donde se llevan a cabo
acciones de ACC y RRD.
Asimismo, todas estas acciones fueron
evaluadas utilizando los criterios de impacto
y factibilidad que también son utilizados por
la metodología del Cambio de
Comportamiento (Booth, 1996; GreenCOM,
2000).
Determinar qué tipo de acciones de Reducción de
Riesgos de Desastres (RRD) y Adaptación al
Cambio Climático (ACC) son realizadas por las
familias de Villa Coronilla
Para poder identificar las acciones de ACC y
RRD realizadas en Villa Coronilla se tuvo
que recurrir a la base de datos conformada
por la información de las 280 encuestas
levantadas y a los grupos focales. En este
sentido, se anotaron todas las respuestas
correspondientes a cada una de las
vulnerabilidades consideradas como ACC o
RRD. El análisis de las mismas se basó en el
trabajo de Smit et al. (2000) y UN-Habitat
(2011) que explican que la adaptación al
cambio climático debe ser entendida a partir
del: a) estimulo relacionado al clima; b) la
unidad de análisis: personas, sistemas,
actividades, procesos, etc.; c) procesos y
formas que toman las adaptaciones; d)

ocurrencia relativa; y e) intención o
propósito.
Determinar cuáles son los principales motivantes
y/o barreras para la implementación o no-
implementación de acciones de RRD y/o ACC en
Villa Coronilla
Para poder realizar este objetivo, se
siguieron los siguientes pasos: a) se llevaron
a cabo 5 sesiones con grupos focales de
hombres y mujeres “hacedores” y “no
hacedores” de acciones de ACC y RRD; y una
entrevista a profundidad con un “no
hacedor”, y b) se identificaron los
“motivantes” y “barreras” para la adopción de
acciones de ACC y RRD en base a los
principios de Cambio de Comportamiento y
Marketing Social (Booth, 1996; GreenCOM,
2000).
Determinar en qué medida las acciones
realizadas de RRD y/o ACC disminuyen el
impacto negativo del CC en la economía familiar
de Villa Coronilla
A partir de los resultados del Objetivo
Específico 1 (del impacto en la economía), y
de los resultados del Objetivo Específico 3
(de la lista de acciones de ACC y RRD
anticipatorias) se ha estimado el porcentaje
del costo evitado por la realización de
acciones anticipatorias en la economía anual
familiar. De este modo, se pudo realizar una
aproximación de la medida en que las
acciones de ACC y RRD pueden disminuir el
impacto negativo del CC en la economía de
las familias
.
Resultados
1. Determinar el impacto del CC en la economía familiar de las familias de Villa Coronilla
Los resultados muestran que en general el impacto de los eventos climáticos extremos sobre las
ocho vulnerabilidades sumadas puede llegar a afectar hasta un ~19% los ingresos anuales de los
habitantes de Villa Coronilla. El resumen de resultados se presenta en la Tabla 1.
Tabla 1. Resultados del impacto del CC en la economía familiar de las familias de Villa Coronilla de los eventos
climáticos extremos sobre las vulnerabilidades ciudadanas. Estos resultados están expresados en porcentaje (%).
Temperatura
Vientos Lluvias Promedio
Máxima Mínima
--------------------------------------- % ---------------------------------------
Infraestructura 4,2 4,5 4,4 3,0 4,0
Negocio o Industria 9,8 4,6 3,1 12,0 7,4
Provisión de Agua 1,1 0,9 0,5 0,3 1,0
Servicio de
Alcantarillado
0,7 0,1 0,0 1,3 0,5
Salud Familiar 3,4 2,7 2,1 3,0 2,8
Uso de Energía 1,2 0,7 0,0 0,0 0,8
Provisión de
alimentos
1,8 1,3 1,0 1,3 1,3
Transporte 1,0 0,9 0,9 2,0 1,2
Sumatoria Total 23,2 15,7 12,0 22,9 18,5
2. Determinar qué acciones de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) y Adaptación al Cambio
Climático (ACC) tienen más impacto y son más factibles de realizar en Villa Coronilla.
Las acciones de RRD y ACC se presentan en la Tabla 2, donde se especifica la fuente de
información, el potencial sobre el problema y la factibilidad de implementar tales acciones. En ese
sentido, las acciones de mayor impacto y más factibles de realizar serían evaluadas con puntajes de
1-3 para impacto y 1-3 para factibilidad.

Tabla 2. Lista de acciones de ACC y RRD identificadas a nivel mundial para su adaptación en Villa Coronilla. Cada
acción fue evaluada dependiendo a su impacto (I) y factibilidad (F)
Acciones en Salud I F
Establecer programas de nutrición familiar
Ahorrar agua a través de estrategias que trabajen en la demanda y comportamiento de la población
Modificaciones estructurales para tratar y cosechar agua de fuentes alternativas de agua
Instalaciones para la cosecha de agua de lluvia para los inodoros
Promoción de la higiene
Desarrollar una línea base sobre la situación climática de las ciudades
Iniciar evaluaciones de riesgo y vulnerabilidad
Enseñar a la población habilidades básicas de supervivencia.
2 2
Acciones en Energía como combustible e iluminación I F
Cableado subterráneo
Uso de focos ahorradores en las casas y calles
Uso de paneles solares o molinos de viento
Sistemas programados de iluminación en las calles
1 1
Acciones en Infraestructura I F
Reconstrucción basada en la integración de actores sociales y en la seguridad
Incrementar la capacidad de absorción de los suelos
3 1
Acciones en Negocios I F
El capital bajo construcción debe ser diseñado para ser robusto a distintos regímenes climáticos
El capital existente a largo plazo debe ser depreciado rápidamente para sustituirlo anticipadamente
1 1
3. Determinar qué tipo de acciones de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) y Adaptación al Cambio
Climático (ACC) son realizadas por las familias de Villa Coronilla
A continuación se presentan las acciones identificadas de ACC y/o RRD para mitigar o disminuir
los efectos negativos de los eventos climáticos extremos en base a las ocho vulnerabilidades.
Tabla 3. Lista de acciones de ACC y/o RRD realizadas por algunas familias en Villa Coronilla.
Vulnerabilidad Acción Estimulo Intención
Infraestructura Mantenimiento de infraestructura como techos, canaletas,
paredes, jardines antes de los eventos climáticos extremos.
Anticipatoria Autónoma
Negocios o Industria Acomodamiento del negocio a la oferta de bienes y servicios
en relación al clima del momento.
Anticipatoria y
Concurrente
Autónoma
Agua Almacenamiento, ahorro, reciclaje y compra de agua.
Mejoramiento de la calidad del agua
Anticipatoria y
Concurrente
Autónoma
Alcantarillado Prevenir el taponamiento del alcantarillado con residuos
sólido y líquidos (grasas y aceites).
Des-taponamiento por medio de SEMAPA o de manera
personal del alcantarillado
Anticipatoria y
reactiva
Autónoma
Salud familiar Antes de la época de invierno modifica su dieta
complementándola con vitaminas.
Aplican medicina natural preventiva y curativa.
Uso de ropa y accesorios adecuados según clima.
Anticipatoria y
Concurrente
Autónoma
Uso de energía Uso limitado de gas y energía eléctrica Concurrente Autónoma
Provisión de
alimentos
Cultiva sus propias verduras o las consigue de otro lado que
no sean el mercado
Almacenan y conservan alimentos
Anticipatoria Autónoma
Transporte Uso de transporte y adecuación de vestimenta Concurrente Autónoma
4. Principales motivantes y barreras para la implementación o no-implementación de acciones de
RRD y/o ACC en Villa Coronilla
Los motivantes y/o barreras identificados durante el proceso de la investigación son los
siguientes (Booth, 1996): a) disponibilidad y pertinencia de tecnologías adecuadas; b) políticas y
leyes; c) antecedentes en conocimientos y habilidades, d) consecuencias y consecuencias percibidas,
e) normas sociales percibidas, y e) habilidades percibidas.

5. Determinar en qué medida acciones realizadas de RDD y/o ACC disminuyen el impacto negativo
del CC en la economía familiar de Villa Coronilla
Nuestros resultados sugieren que la disminución efectiva del impacto negativo en la economía
familiar a causa de las acciones implementadas por las familias de Villa Coronilla puede llegar a
aproximadamente 2%. La Tabla 4 muestra estas estimaciones.
Tabla 13. Estimaciones de la disminución del impacto en la economía familiar debido a la implementación de acciones
de ACC y RRD anticipatorias
Discusión
De forma general, los resultados sugieren
que el impacto sumado en las ocho
vulnerabilidades puede llegar a afectar
hasta el 19% de los ingresos anuales
familiares.
Nuestra hipótesis fue parcialmente
rechazada. Esto porque si todas las familias
de Villa Coronilla con apoyo de acciones del
gobierno municipal, pondrían en práctica
acciones de ACC y RRD en su conjunto, el
impacto en la economía reduciría en la misma
proporción del impacto económico alcanzado
por los eventos extremos que es de 19%. Es
decir, este impacto sería evitado. Pero los
resultados sugieren que el porcentaje que se
evita afectar a causa de la implementación de
ACC y RRD llega a 2%.
Se pudieron identificar acciones de ACC y
RRD individuales y colectivas exitosas a
nivel mundial las que se realizan en Villa
Coronilla y determinar cuáles son los
motivantes y barreras más comunes para la
adopción de las mismas.
Se pudo comprobar, como indican los autores
UN-Habitat (2011), Satterthwaite (2008 y
2013), y el World Bank (2009, 2011, y 2012),
que las familias con ingresos económicos
más bajos (menores al sueldo básico de
1200 Bs. mes-1) son aquellos cuyas
Vulnerabilidad Acción Estimulo
Disminución del
impacto en la
economía familiar
Infraestructura
Mantenimiento de infraestructura como
techos, canaletas, paredes, jardines antes
de los eventos climáticos extremos.
Anticipatoria - 2%
Negocios o
Industria
Acomodamiento del negocio a la oferta de
bienes y servicios en relación al clima del
momento.
Anticipatoria y
Concurrente
- 0,2 %
Agua
Almacenamiento, ahorro, reciclaje y
compra de agua.
Mejoramiento de la calidad del agua
Anticipatoria y
Concurrente
- 0,02 %
Alcantarillado
Prevenir el taponamiento del
alcantarillado con residuos sólido y
líquidos (grasas y aceites).
Anticipatoria y
reactiva
- 0,01 %
Salud familiar
Antes de la época de invierno modifica su
dieta complementándola con vitaminas.
Aplican medicina natural preventiva y
curativa.
Uso de ropa y accesorios adecuados según
clima.
Anticipatoria y
Concurrente
- 0,1 %
Uso de energía Uso limitado de gas y energía eléctrica Concurrente N/A
Provisión de
alimentos
Cultiva sus propias verduras o las
consigue de otro lado que no sean el
mercado
Almacenan y conservan alimentos
Anticipatoria Tiende a 0
Transporte
Uso de transporte y adecuación de
vestimenta
Concurrente N/A
Total - 2,3%

economías son golpeadas más duramente
por eventos climáticos extremos. Por otro
lado, familias con ingresos mayores
presentan economías mucho más resilientes a
los efectos del clima extremo.
En Villa Coronilla, existe una ausencia
sentida del estado, que está perdiendo de
vista la importancia de atender necesidades
básicas de la población que están
estrechamente relacionadas con la capacidad
de resiliencia frente al CC. El tema del
alcantarillado, restricciones de capital para
contrarestar desastres, la seguridad
ciudadana, falta de áreas verdes, y la
inexistencia de centros de salud accesibles
entre otros factores son agudizados por los
efectos negativos del CC.
El costo de la ACC y RRD cae sobre los
hombros de las familias y no es asumido
por el municipio. Haciendo una rápida
estimación, y considerando que 800 familias
reciben un ingreso promedio entre 1200 y
3000 Bs. al mes, con una afectación climática
de casi el 20% anual; obtendremos gastos
económicos entre 192 000 Bs y 480 000 Bs
anuales en términos de ACC y RRD. En
otras palabras, esto significa que las familias
de Villa Coronilla están gastando alrededor
de medio millón de bolivianos anualmente
por un costo que en este caso los gobiernos
municipales deberían ayudar a alivianar. En
cambio, el municipio ha castigado a Villa
Coronilla negándole asignar recursos de
participación popular por un tiempo de 13
años.
Los temas de ACC y RRD deben ser de
competencia municipal. Esta capacidad de
gobernanza adaptativa debe ser demostrada
en Villa Coronilla con las características que
Hordoy y Romero (2011) identifican:
descentralizada, transparente, sensible &
flexible, participativa & inclusiva, y de apoyo.
El crecimiento y el desarrollo de Villa
Coronilla debe ser concebido bajo nuevos
códigos de urbanismo que hagan frente a las
amenazas climáticas constantes que pueden
terminar en desastres ambientales. Estos
códigos deben incluir una regulación efectiva
del uso del suelo.
.
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