Avances y desafíos de la Reforma Policial
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Este documento analiza los avances y desafíos de la reforma policial en Guatemala. Se han realizado algunas reformas como la creación de nuevas escuelas de formación y la implementación de un nuevo modelo policial. Sin embargo, las reformas no han sido coordinadas y carecen de metas cuantificativas claras para medir su progreso. Además, la Comisión Nacional de Reforma Policial se ha apartado de su función técnica de planificación para involucrarse más en la ejecución. Se necesita una visión integral compartida y un solo plan de reform
Avances y desafíos de la Reforma Policial
- 1. Avances y Desafíos de la Reforma Policial POSTURA INSTITUCIONAL No. 19ı 23 de septiembre de 2014ı
- 2. “El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia… Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz… El Estado garantiza y protege la vida humana… así como la integridad y la seguridad de la persona .” Constitución Política de la República de Guatemala. Extractos de los Artículos 1, 2 y 3.
- 3. Tasa de homicidios (1995 a 2013) 19.7% 28.5% 21.1% 25.6% 25.9% 17.8% 42% 35% 36.4% 30.7% 28.1% 45.2% 46% 46.4% 43.3% 41.5% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Fuente: elaboración propia con base en datos de la PNC, y población estimada por el INE. 38.6% 34.2% 34% 0% 1995% 1996% 1997% 1998% 1999% 2000% 2001% 2002% 2003% 2004% 2005% 2006% 2007% 2008% 2009% 2010% 2011% 2012% 2013%
- 4. Ley de la PNC, Decreto 11-97 del Congreso de la República
- 5. LA PNC EN CIFRAS
- 6. Cantidad y tasa de policías (1999 a 2014) 16,570' 21,382' 19,118' 45,000' 40,000' 35,000' 30,000' 25,000' 20,000' 15,000' 10,000' 5,000' Fuente: Ministerio de Gobernación, 2014. Resoluciones no. 302 y 661. 31,338' 148' 173' 140' 198' 250' 200' 150' 100' 50' 0' 0' 1999' 2000' 2001' 2002' 2003' 2004' 2005' 2006' 2007' 2008' 2009' 2010' 2011' 2012' 2013' 2014' Policías' Tasa'por'100'mil'habitantes' Tasa de 148 en el año 2000 a 198 en 2014. 4,100 policías (13% del total) a cargo de seguridad de funcionarios.
- 7. Presupuesto de la PNC (2009 a 2014) El presupuesto ha incrementado 55% vs incremento de 37% del Presupuesto General del Estado. 3,500& 3,000& 2,500& 2,000& 1,500& Presupuesto Vigente en millones de quetzales Fuente: SICOIN. 2,039& 2,012& 2,346& 2,479& 3,102& 3,151& 1,000& 2009& 2010& 2011& 2012& 2013& 2014&
- 8. Confianza en la PNC La confianza en la institución ha mejorado, pero aún no supera el 50%. 42# 50# 46# 60# 50# 40# 30# 20# 10# Fuente: Latinobarómetro y ProDatos. 39.6# 42.4# 40.3# 31# 39# 41# 34.9# 0# 1993# 1999# 2001# 2004# 2006# 2008# 2010# 2012# 2013# Confianza# Aceptación#
- 10. Comisión Nacional de Reforma Policial –CNRP- • Creada en diciembre de 2010, Acuerdo Gubernativo 361-2010. • Objeto: promover, proponer y dar seguimiento al cumplimiento de las medidas, estrategias, planes y programas vinculados a la reforma de la PNC. • Integrantes: 1) Ministro de Gobernación, 2) Primer Viceministro de Gob., 3) Coordinador del CAS, 4) Secretario Técnico del CNS, 5) Director General de la PNC, 6) Director General Adjunto de la PNC, 7) Titular de la JEPEDI, 8) Inspector General de la PNC, 9) Un ciudadano notable.
- 11. Presupuesto de la CNRP (millones de quetzales) Fuente: SICOIN. 60# 60.8# 90# 90# 21.0# 39.5# 76.7# 89.0# 8.9# 32# 66.4# 68.3# 42.3%& 81.1%& 86.6%& 76.7%& 100%& 90%& 80%& 70%& 60%& 50%& 40%& 30%& 20%& 10%& 0%& 100& 90& 80& 70& 60& 50& 40& 30& 20& 10& 0& 2011& 2012& 2013& 2014& Asignado& Vigente& Devengado& %&Ejecución&
- 12. Requisitos de un Proceso de Reforma Policial • Reforma Normativa – Reformar las bases jurídicas del sistema policial. • Reforma Organizacional – Reestructurar la organización. • Reforma Funcional – Reestructurar procesos y prácticas institucionales.
- 13. Ejes de la Reforma Policial Reforma*Policial* Formación*y*Profesionalización* Organización*Ins5tucional* Recursos*Humanos* Ges5ón*y*Logís5ca* Inspectoría*y*Controles*Internos* Plataforma*Tecnológica* Prevención*del*Delito* Inves5gación*Criminal* Policía*Nacional*Civil* Ámbitos*de*Aplicación* Fuente: Borrador. Plan Estratégico Institucional 2013. Reforma Policial.
- 14. Principales Avances • Formación y profesionalización – Elaboración de la política educativa policial y del sistema educativo policial. – Creación de Escuela de Oficiales y de Escuela de Especialidades. • Organización institucional – Elaboración e implementación Piloto del Manual que desarrolla el Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria –MOPSIC-. • Inspectoría y controles internos – Implementación del nuevo modelo de la Inspectoría General para la Policía Nacional Civil.
- 15. Principales Avances (continuación) • Plataforma tecnológica – Fortalecimiento del área tecnológica mediante la estabilización de la plataforma tecnológica y la creación de nuevos sistemas, como el SISPE, el sistema de vehículos robados y de órdenes de captura. • Otros – Aumento del número de elementos policiales. • Respecto los demás ejes, resulta sumamente difícil medir sus resultados, sobre todo porque no cuentan con metas cuantitativas ni objetivos concretos.
- 16. Desafíos • Aprobación y consolidación del sistema educativo policial. • Evaluación de resultados del MOPSIC. • Integración y certificación de los sistemas tecnológicos implementados. • Implementación de un sistema de evaluación y selección técnico y objetivo de aspirantes.
- 17. Pactos, Planes, Políticas y Reforma Policial • Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz (2012) • Plan Estratégico de Seguridad de la Nación (CNS, 2012) • Política Nacional de Seguridad (CNS, 2012) • Plan Estratégico 2012-2016 del MINGOB (2014) • Otros: – Plan Estratégico 2012-2020 de la Reforma Policial – Plan Estratégico 2014-2020 de la Policía Nacional Civil – Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito 2014-2034.
- 18. Conclusionesı • Se han llevado a cabo reformas en la PNC, pero éstas no se han desarrollado de forma coordinada, ni bajo un mismo enfoque. • La ausencia de metas cuantificables y medibles dificulta la evaluación de los avances de la reforma policial, puesto que no existen parámetros de evaluación.
- 19. Conclusionesı • La labor de la CNRP, se ha apartado de ser un ente técnico que promueve, propone y da seguimiento a la reforma policial, y está más orientada a ejecutar actividades. • Las propuestas de reforma y la creación de planes estraté-gicos no necesariamente van acompañados de la cuantifica-ción de los recursos financieros indispensables para alcanzar los objetivos.
- 20. CIEN propone: 1. Contar con una única visión integral de la policía que se quiere tener ü Esta visión integral servirá para trabajar con un mismo enfoque (de país). 2. Disponer de un solo plan para la reforma ü Basado en la visión integral el cual debe contener: objetivos, metas cuantificables, responsabilidades, tiempos y costos.
- 21. CIEN propone: 3. Mantener la Comisión Nacional de Reforma Policial ü Debe trabajar como un ente técnico que proponga, planifique y dé seguimiento a los planes. ü No debe ser un ente ejecutor, sino uno asesor, que trabaje en coordinación con las diferentes autoridades del MINGOB relacionadas con la reforma policial. 4. Enfocar la reforma primordialmente en todos los niveles de la carrera policial ü Reclutamiento, selección, formación inicial, profesionalización y ascensos.
- 22. Postura Institucional Para lograr una PNC efectiva y moderna se requiere un plan integral único que priorice el fortalecimiento del recurso humano y su capacidad de gestión administrativa.