Barrios unidos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE BOGOTA
SEDE BOGOTA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES- CES
OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA

DIPLOMADO
“POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”

TRABAJO ANALITICO Y DE FORTALECIMIENTO A LOS COMITES
OPERATIVOS LOCALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDA DE BARRIOS UNIDOS

PRESENTADO POR:
María Magdalena Morales
Rubén Lisandro Useche
Adriana Marcela Buitrago Muñoz
Hildiana Carolina Sánchez león

LOCALIDA BARRIOS UNIDOS
BOGOTA, 03 DICIEMBRE DE 2010

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION
1. Estrategia Metodológica
2. Marco de Referencia
3. Análisis sobre la estructura y funcionamiento del COLIA en la
localidad de Barrios Unidos.
3.1 Antecedentes
3.2 Estructura
3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad
3.4 Análisis critico a partir de los hallazgos.
4. Análisis sobre la situación de los derechos de los niños, las niñas y
los adolescentes de la localidad de Barrios Unidos.
4.1 principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo
vital y género.
4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos.
4.3 Análisis critico de los hallazgos.
5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho
análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos.
5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones.
6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA en
la localidad de Barrios Unidos.
6.1 Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del COLIA
haciendo especial énfasis en acciones para la articulación
interinstitucional.
6.2 Propuestas de modificaciones a las acciones de política de
infancia y adolescencia de la localidad.
6.3 Propuesta de seguimiento y evaluación de la política local de
infancia y adolescencia.
6.4 Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COLIA con
otras instancias locales como los CLOPS, UAT, etc., Asi como
con instancias distritales.
6.5 Estrategias para la optimización de los diagnosticos a partir del
trabajo del COLIA.

6.6 Propuestas para superar otros puntos que se pudieron
reconocer en la particularidad de cada localidad, y que
interfieren en el funcionamiento del COLIA.

7. ANEXOS
7.1 Descripción de la estructura actual del COLIA
7.2 Diagnostico de la localidad de barrios unidos
7.3 revisión del plan de desarrollo local (identificación de metas,
compromisos y acciones establecidas para la garantía de los
derechos de infancia y adolescencia)
7.4 Revisión y análisis de las políticas, programas, proyectos,
estrategias y acciones dirigidas a infancia y adolescencia
desarrolladas en la localidad.
8. FUENTES

INTRODUCCION

El presente trabajo se ha realizado para llevar a cabo un análisis de la información
de situación de derechos de los niños niñas y adolescentes con un análisis crítico
sobre el funcionamiento de los Comités Operativos Locales de Infancia y
Adolescencia (COLIA) de la Localidad de Barrios Unidos.

El valor que tiene este trabajo se proyecta hacia las metas que en el objetivo
estructurante de participación contempla nuestro plan de desarrollo local durante
su vigencia y que se propone consolidar un espacio cívico de participación, la
implementación de un Plan Local concertada en los espacios cívicos, diseñar e
implementar un plan local de participación articulado al Plan de Formación Local,
elevar destrezas y conocimientos en la comunidad para la participación, la
organización democrática, la convivencia, la paz y apoyo a organizaciones y
espacios locales de participación.

El Comité operativo Local de Infancia y adolescencia de la Localidad de Barrios
unidos plantea como objetivo “Ser escenario de participación, análisis y discusión
de las problemáticas infantiles de acuerdo a los objetivos de los Planes De
Desarrollo.”

Soñamos que nuestros Niños Niñas y Adolescentes de nuestra localidad sean
Felices, “que vivan su niñez”, respetados en su identidad cultural, Niños Niñas
conciliadores, solidarios, autónomos, críticos, analíticos, afectivos.

Niños Niñas y Adolescentes sanos, amados, comprometidos con sí mismos, con
sentido de pertenencia, Niños Niñas y Adolescentes alegres, espontáneos, que
tengan una familia que les brinde las posibilidades de un desarrollo adecuado,
con capacidad para resolver conflictos, Niños Niñas y adolescentes con derechos
garantizados por la Comunidad, la Sociedad y el Estado, con capacidad de
decisión , con garantía de desarrollo de sus potencialidades, concebidos con
amor, con una gestación estimulada adecuadamente.

Cada uno de los componentes de la política contribuirá a mejorar la calidad de
vida de los Niños Niñas y Adolescentes, siempre y cuando produzcan movilización
social, amplia y diversa y no se queden en las acciones tradicionales de las
entidades públicas.

Cada oportunidad que tengamos hoy para que cada Niño Niña y Adolescente
vivan mejor significa valorar el presente y no solo pensar en el futuro.

1. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

El análisis sobre el comité operativo local de infancia y adolescencia es
un ejercicio amplio y para el cual se requiere realizar una búsqueda de
información por medio de fuentes primarias y secundarias.
Inicialmente se realizo una revisión de la información que existía en la
subdirección de integración social de la localidad de barrios unidos, que
es manejada por el NODO COORDINADOR DEL COLIA, y se encuentra
en las actas de reunión, plan de acción del COLIA en el 2010 y
presentaciones y propuestas presentadas en los CONSEJOS LOCALES DE
POLITICA SOCIAL.
De acuerdo al aporte que esta información brindaba y a la falta de
algunos datos se identificaron otras fuentes como funcionaria de
planeación de la localidad, integrantes del COLIA: referente del
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMLIAR y profesionales de infancia
del HOSPITAL DE CHAPINERO Y LA SUBDIRECCION DE INTEGRACION
SOCIAL DE BARRIOS UNIDOS. Con estos profesionales se recogió
información acerca de la historia, incidencia de las acciones del COLIA a
nivel local y las acciones que cada una de estas personas cumple dentro
del COLIA.
Esta información se recolecto por medio de entrevistas no estructuradas
y aplicación de encuesta a la referente de infancia de la subdirección de
integración social en la localidad. (anexo 1)
Por otra parte se realizo una búsqueda documental con el objetivo de
ubicar el diagnostico local mas reciente y concerniente a la población
objeto de análisis en este caso (infancia y adolescencia) y además
ubicar las acciones que desde el plan de desarrollo local están
programadas y se ejecutan en la localidad de barrios unidos para este
grupo atareó.
En cuanto a la ubicación de información sobre los ejes y componentes
de la Política Pública de Infancia y Adolescencia llevada a la acción en lo
local y además sobre las estrategias de monitoreo y seguimiento de la
política de infancia desde el COLIA. Se obtuvo información a través de
entrevista no estructurada realizada a la referente de infancia de la
subdirección local de integración social y a partir de la experiencia de
trabajo en el tema de infancia en la localidad.

2. MARCO DE REFERENCIA

Existe una variedad de políticas públicas remitidas a la infancia. La
siguiente es una breve descripción de las más comúnmente concebidas:

Políticas Públicas Básicas. Estas están caracterizadas por una
perspectiva universal. En otras palabras, el cumplimiento de estas
políticas es un deber del Estado y un derecho de la población. En
muchos casos, estas políticas tienen un estatuto constitucional y
usualmente refieren a servicios básicos de salud y educación.
Políticas Asistenciales. Ellas tienen una menor dimensión que las
Básicas, en cuanto alcanzan a una más limitada población. También
son un deber del Estado pero son solamente un derecho de la
población en los casos de necesidades específicas, por ejemplo,
programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios
especiales para personas con discapacidades, etc. En general, estas
políticas no tienen estatus constitucional.
Políticas de Protección Especial. Estas políticas alcanzan en su
cobertura a un número aún más pequeño y específico de personas
que las políticas asistenciales. Ellas apuntan a resolver situaciones
de urgencia que comprometen a niños y adolescentes (por ejemplo,
explotación sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil,
trabajo infantil, violencia política y social, guerras, etc.).
Políticas de Garantía. Estas políticas se refieren a niños y
adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administración de
justicia en situaciones de delincuencia. Algunas veces esta categoría
tiene estatuto constitucional. (Conferencia políticas públicas)

ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA
INFANCIA

La preocupación por la orientación de la política para la primera infancia,
impulsó la realización en 2003 de un Primer Foro Internacional:
“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”. Dos años más
tarde se da inicio al “Programa de apoyo para la formulación de la
política de primera infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un
marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional,
que permitiera garantizar los derechos de la primera infancia, ampliar
coberturas, mejorar la calidad del programa y buscar estrategias para
empoderar a las familias y a la comunidad. En 2005, en el marco del
mencionado Programa, se realizó el Segundo Foro Internacional:
“Movilización por la Primera Infancia”.

La dinámica, a través de la cual se construyó la Política de Primera
Infancia fue con la participación de estamentos del gobierno y de la
sociedad civil, esto le da el carácter de política pública. De la misma
forma, sitúa el tema de la primera infancia en el ámbito de lo público,
tema antes ubicado en el terreno de lo privado. En este orden de ideas
se entiende por política pública “una coproducción de Estado y sociedad,
para la definición de un problema y la identificación de las acciones para
su resolución”. Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos
de la primera infancia, si bien es un asunto que no le atañe solo al
Estado, sino también a la familia y la sociedad, es el Estado el
directamente responsable de garantizar las condiciones materiales,
jurídicas e institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger
los derechos de los niños y niñas en su conjunto, como prevalentes
sobre los derechos de los demás, a través de mecanismos expeditos,
construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia y
aceptabilidad social y cultural.

Teniendo en cuenta los argumentos de tipo científicos, sociales y
culturales relacionados con el desarrollo económico, legales y políticos,
ligados al contexto institucional y programático, se decide diseñar la
política pública por la primera infancia, “Colombia por la Primera
Infancia”; más allá de todos los argumentos anteriormente

mencionados, se convierte en un asunto ético el abordaje de toda
problemática que vulnere los derechos de la población entre la gestación
y los seis años de edad.

Otro tema que abarca es la atención integral a la primera infancia y la
propuesta central sobre esta materia, es el facultar al Conpes Social,
para que determine el uso de estos recursos, en el marco de las
acciones definidas como prioritarias por la Ley 1098 de 2006, por medio
de estrategias de promoción, prevención y atención en cada una de
ellas, para lograr el desarrollo afectivo, social y cognitivo de la población
desde la gestación hasta los seis (6) años, con énfasis en la población
de los niveles 1 y 2 del SISBEN y una vez atendidos estos dos niveles se
podrán incorporar en su orden los niveles superiores del SISBEN;
además se establece que la distribución de tales recursos se haga por
municipios, distritos y/o departamentos, con base en la población,
ponderada por el indicador de pobreza, según la información certificada
por el DANE (Política “Colombia por la Primera Infancia).

¿CÓMO SE DISEÑO LA POLÍTICA?

El “Programa de apoyo para la formulación de la política de primera
infancia en
Colombia”, cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque más
cercano al desarrollo humano, conformó siete comisiones o mesas de
trabajo, con objetivos y líneas de acción delimitadas, a saber: estas
etapas se desarrollaron en el pre-foro, foro y postforo del año 2005.

1) Mapeo de Investigaciones, para realizar un registro de estudios
pertinentes a la política, producidos durante la última década, y para
consolidar la red de grupos universitarios y de investigación,
relacionados con el tema de la niñez.;
2) Expedición por la primera infancia, para otorgar a la política la
perspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de los
actores sociales de base, relacionados directamente con la primera
infancia, con el fin de visibilizar los procesos locales y regionales de
atención integral, formación, participación y movilización social;

3) Formación de talento humano, para promover la formación de los
actores que intervienen en el cuidado, la educación y la crianza de los
niños y niñas menores de 6 años, para mejorar la cobertura y calidad en
la atención y educación iniciales;
4) Lectura en la primera infancia, que promueve acciones para
garantizar el derecho de los niños y las niñas a formarse como usuarios
plenos del lenguaje, el juego, el arte y los símbolos de la cultura;
5) Comunicación y movilización para la construcción de la política de
primera infancia y la divulgación de sus resultados, identificando
escenarios y públicos, así como las herramientas necesarias para cada
uno de éstos;
6) Gestión y Desarrollo Local, para diseñar y desarrollar estrategias que
permitan acciones de ejecución de la responsabilidad e iniciativa locales
y regionales, en la protección integral de la población infantil menor de
6 años;
7) Sistema de seguimiento y evaluación, para diseñar la metodología de
gestión y seguimiento al proceso de aplicación de la política. (Política
“Colombia por la Primera Infancia).

CONTEXTUALIZACIÒN DE LA POLÍTICA COLOMBIA POR LA PRIMERA
INFANCIA

A partir de la creación de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
por medio de la ley 75 de 1968, Colombia ha tenido diferentes políticas
orientadas al bienestar de la niñez. La creación del ICBF marca la
institucionalización de la atención a los niños, niñas, madres gestantes y
lactantes.

En materia de educación ocurre lo siguiente: Mediante el Decreto
No.088 de 1976, el Ministerio de Educación Nacional incluye la
educación preescolar como el primer nivel del sistema educativo formal.
En el marco de la Renovación Curricular, se diseña el Currículo de
Preescolar (niños y niñas de 4 a 6 años).

Esta medida tiene como precedente en 1962, la creación de los Jardines
Infantiles Nacionales, cuyo fin fue “garantizar a la población infantil de 3
a 6 años de escasos recursos económicos, atención para su desarrollo

integral y preparación para la educación formal”. La norma involucró a
las familias, con programas de extensión a través de los denominados
Clubes de Madres. Esta consideración de etapa previa al ingreso al nivel
primario, explica la inexistencia de un programa específico para este
nivel y la proliferación de programas diseñados por las instituciones.

De este modo, las políticas públicas se fueron enmarcando en el
abordaje de la primera infancia; entre 1974 y 1978 se diseña el Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), el cual obedecía a lo
propuesto en el plan de desarrollo “Para Cerrar la Brecha” se convierte
en una de las acciones más relevantes del estado para lograr el
bienestar social de la población infantil.

Colombia es un país que cuanta con un alto porcentaje de su población
entre los cero y seis años, además en las últimas décadas, a pesar de
los diferentes métodos de planificación familiar, ha incrementado el
número de embarazos no planificados.

MARCO LEGAL

A lo largo de la historia, los convenios y tratados Internacionales han
sido instrumentos idóneos para resolver problemas que trascienden las
fronteras, con el objetivo de unificar criterios jurídicos para su solución.
Una de las problemáticas comunes a todos los estados es la vulneración
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta se da con
mayor intensidad en aquellos lugares donde la situación socioeconómica
es deficiente, constituyéndose en escenario propicios para que se
presente tal vulneración. Por esta razón, se han firmado diferentes
tratados internacionales que propenden a la garantía de los derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes y han sido acogidos por el estado
Colombiano.

Durante su trayectoria jurídica internacional, el Estado Colombiano ha
venido suscribiendo tratados y convenios internacionales en materia de
niñez y de familia que promocionan, orientan y fijan procedimientos
para el reconocimiento y garantía de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes. Estos tratados y convenios son introducidos a la

legislación de cada estado a través de leyes, las cuales son elevadas
constitucionalmente a la categoría de normas supraconstitucionales por
reconocer derechos humanos y tener prevalecía normativa en el
ordenamiento jurídico interno. Esto es lo que se conoce como bloque de
constitucionalidad, por que la Ley de Leyes de nuestro ordenamiento
jurídico (Constitución Política de 1991) no solo esta formada por las
disposiciones contenidas en ella, si no también por muchas otras
previstas en los tratados y convenios internacionales.
Esta les permite a los estados la globalización de su derecho interno, ya
que al ser reconocidas e incorporadas en las constituciones abren las
puertas para la solución internacional de los conflictos que se suscitan
dentro de las Familias y que por situaciones de hecho, trascienden las
fronteras demandando la intervención de las autoridades estatales.

Dentro de los principales convenios y tratados internacionales pactados
por el Estado Colombiano e incorporados a su legislación se encuentran:
Convenios de Ginebra Al ratificar la convención internacional de los
derechos del niño el estado colombiano efectuó una reserva sobre el
articulo 38, que transcribe el artículo 2 del protocolo II, adicional a los
convenios de Ginebra, en el que se consagra las prohibiciones de que
Niños y Niñas menores de 15 años sean reclutados en fuerzas o grupos
armados, la reserva dispone que para el caso Colombiano la edad a la
que se refiere el citado artículo es la de 18 años y no la de 15 para
reclutar personas a prestar el servicio militar.

Sin embargo el estado ratificó sin reserva alguna el protocolo II
adicional a los convenios de Ginebra que hacen parte de la normatividad
que regula el derecho internacional humanitario. Convenio 182 de 1999
- OIT La OIT proclama este convenio relativo a la obligación de los
estados de emprender en forma inmediata todas las medidas para
erradicar las peores formas de maltrato infantil, dentro de las cuales se
incluye la de reclutar y utilizar personas menores de 18 años para que
participen en los conflictos armados. Este instrumento fue suscrito por el
estado Colombiano, aprobado por el congreso de la República, en el año
2001 (ley 704 de 2001) y declarado exequible mediante sentencia C-35
de 2002 de la corte Constitucional.

Convenio Internacional sobre los Derechos del Niño. Por medio de
la ley 12 de 1991, el Congreso de la República, aprobó la Convención
sobre los Derechos del niño, adoptada por Asamblea general de las
naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Esta aprobación obliga al
país a dar cumplimiento de la misma.
Podemos decir que hay dos (2) líneas de evolución de los derechos
fundamentales: La de la generalización (Los derechos son iguales
para todos y todas) y la de la especificación (Derechos de los niños
y niñas, de personas en condiciones de discapacidad, de los
consumidores y de las mujeres entre otros grupos poblacionales.

El mayor avance en el reconocimiento de NNA como sujetos plenos de
derechos lo constituye la CONVENCION INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS DEL NIÑO, la cual reafirma que los niños, las niñas y los
adolescentes como personas humanas, tienen iguales derechos que
todas las personas y además tienen un carácter de prevalecía sobre los
demás.

En consecuencia el estado Colombiano ratificó dicha convención sobre
los derechos de los niños expidió la Ley 1098 mediante la cual se
expidió el CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, para ser garante
del pleno ejercicio de los derechos de la infancia y Adolescencia y
comprometer a los gobiernos locales en la concreción de acciones y
condiciones para tal fin, además establece la obligación corresponsable
entre la familia y la sociedad.

El principio de la Prevalecía de derechos contenido en la Convención
sobre los derechos de los NNA surge del reconocimiento de los posibles
conflictos que en el orden social puedan suscitarse en relación y
ponderación entre los derechos de los NNA y los de los demás, y es el
mecanismo que permite la resolución del conflicto, privilegiando los
derechos de los niños. El interés superior es el marco que orienta el
principio de la prevalecía de derechos, dado que permite hacer una
ponderación de las consecuencias que para cada caso particular
implique privilegiar el ejercicio o garantía de los derechos de los niños,
con primacía no excluyente de los derechos de los terceros.

El principio de la Corresponsabilidad supone la concurrencia de
actores y acciones contundentes a garantías conducentes a garantizar el

ejercicio de los derechos de los NNA. Esta noción de corresponsabilidad
que trae el Código de Infancia y Adolescencia, implica que el
Estado que ostenta el deber de garantía de los derechos
fundamentales, requiere el apoyo de los otros actores sociales que
deben concurrir responsablemente a participar y hacer posible esta
garantía desde sus respectivos roles, obligaciones y posibilidades.

La Familia como contexto mas cercano y espacio primario de
socialización, debe asegurar el ejercicio de los Derechos de sus
miembros, especialmente si estos son menores de 18 años y por ello
requieren especial cuidado y atención. La Sociedad por su parte
concurrirá solidariamente a esta garantía.

Derechos de los NNA.

1. Derechos a la vida-disfrutar de ella y tener buena salud.
2. Derecho a la Educación-derecho a estudiar jugar y descansar.
3. Derecho al amor y a la familia-derecho al amor y al cuidado de
nuestros padres, a un nombre e identidad.
4. Derecho al ambiente sano-derecho a una alimentación adecuada,
a una vivienda agradable y sana, al agua pura, al aire limpio.
5. Derecho a la diferencia-derechos a ser tratados con igualdad ,sin
importar etnia, costumbres o religión.
6. Derecho al cuidado especial cuando tenemos dificultades para ver,
oír, hablar, caminar y expresarnos.
7. Derecho a no trabajar antes de la edad Permitida-derecho a que
sea mas importante mi educación y formación y a que se cumpla
la edad mínima legal para trabajar.
8. Derechos a la Libertad de expresión-derecho a conocer ,pensar,
opinar, decidir y a reunirnos con otros niños, niñas y adolescentes.
9. Derecho al Buen trato-derecho a que nos protejan del maltrato, de
las drogas y del abuso sexual.
10. Derecho a ser los primeros-derecho a que nos atiendan
primero en las inundaciones, terremotos, deslizamientos y cuando
tenemos familia.
11. Derecho a la Paz-derecho a estar protegidos en situaciones
de conflicto armado o de guerra.
12. Derecho a la Justicia-derecho a que se actúe de acuerdo con
las leyes especiales cuando las y los adolescentes sean acusados
de delitos.

Las normas de protección a la niñez tienen su origen en los derechos
fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona
humana reafirmados por las Naciones Unidas, por estos motivos se ha
proclamando la declaración de los derechos del niño, de acuerdo a la
cual han sido desarrollados en la legislación Colombiana normas
especiales recogidas y ampliadas en el Código de Infancia y
Adolescencia “Ley 1098 de 2006” En la normatividad colombiana se
define que son derechos fundamentales de los niños, las niñas y los
adolescentes: la vida. La integridad física, la salud y la seguridad social,
la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia
y no ser separados de ella, el cuidado y el amor, la educación y la
cultura, la recreación y la libre expresión su opinión. Serán protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
rigurosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
constitución, en las leyes y en los tratados internacionales. La familia, la
sociedad y el estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño
para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos, los derechos de los niños, niñas y adolescentes
prevalecen sobre los derechos de los demás.

El artículo 44 de la Constitución política establece la prevalencia
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes sobre los
derechos de los demás. La corte ha considerado que se trata de
un derecho fundamental de aplicación inmediata, que establece
una garantía mayor para los niños, niñas y adolescentes y una
responsabilidad especial del estado en el cuidado y protección de
los derechos. El sentido y alcance de esta norma constitucional
ha sido señalado por la corte, entre otras en la sentencia T 589
de 1993 y C 041 de 1994.

Existe en la actualidad la ley 1098 de 2006, que da un salto cualitativo
en reconocer la protección integral para todos los niños, niñas y
adolescentes trascendiendo la protección para los niños en situación
irregular; definiendo como principios la protección integral, el interés
superior, la corresponsabilidad y la perspectiva de genero. De igual

manera define con claridad la responsabilidad frente al diseño ejecución
y seguimiento frente a las políticas públicas de infancia y adolescencia.

Ley 1098 de 2006, Artículo 204: Responsables de las Políticas
Públicas de Infancia y Adolescencia. Son responsables del diseño la
ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y
adolescencia en los ámbitos nacional, departamental; distrital y
municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes.
Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de
mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la
rendición pública de cuentas. En el nivel territorial se deberá contar con
una política pública diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia
que propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas y
Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de los
recursos para la ejecución de la política pública propuesta. El
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social
y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberá
diseñar los Iineamientos técnicos mínimos que deberán contener los
planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en
cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de
derechos. El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4)
meses de su mandato realizarán el diagnóstico de la situación de la
niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de
establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan
de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y
largo plazo que se implementarán para ello. Las Asambleas y Concejos
para aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que éste
se corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para esto
requerirán al gobernador y al alcalde, para que lo den a conocer antes
del debate de aprobación del Plan de Desarrollo. Parágrafo: La
totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión deI
I.C.B.F se aplicará a la financiación de las políticas públicas de Infancia y
Adolescencia definidas en esta Ley.

Analizando la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños
aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley
12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social

de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y
como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. La
Convención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes y
responsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los
niños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectos
físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece
así como un derecho universal o como un bien asequible a todos,
independientemente de la condición personal o familiar.

Tal como se anotó en, las condiciones en que los niños y las niñas viven
la primera infancia, son determinantes para su desarrollo cognitivo, las
habilidades, los vínculos sociales, las capacidades creativas, la seguridad
emocional y autoestima del niño y de la niña. Para asegurar el desarrollo
de la personalidad y de las capacidades individuales a todos y cada uno
de los niños y niñas, son importantes la educación, la salud, el juego y
la participación en actividades culturales y de la vida de sus
comunidades (Artículos 24 a 31 CDN). La Convención reconoce la
relación entre padres e hijos como un soporte fundamental para el
desarrollo de estos últimos (Artículos 9 y 10).
Para la CDN, la familia, en donde se fundan los vínculos afectivos
primarios, es la principal responsable del desarrollo de la personalidad12
y de las capacidades iniciales del niño y la niña, al ser la primera
encargada de su crianza y educación (Artículo 18 CDN)13.

Retomando de nuevo la Constitución, Colombia al igual que otros países
del mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisos
adquiridos al suscribir14 la CDN, estableciendo en el artículo 44 de la
Constitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecen
sobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, al
reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas15,
establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de
protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los Tratados
Internacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estos
estamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas

para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos.

Para responder al deber de armonizar la legislación Colombiana a los
postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño -como lo
señala el reciente Examen de los Informes presentados por los Estados
Partes con arreglo al artículo 44 de la Convención, el 8 de junio de
2006, en las Observaciones Finales 8 y 9 del Comité sobre los Derechos
del Niño de las Naciones Unidas- el Congreso de la República expidió la
Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y la
Adolescencia”.

Para dar cumplimiento a la Convención de los derechos del Niño (CDN),
los derechos de los niños y las niñas fueron elevados a rango
constitucional en el artículo 44 Superior y en función de ese mandato, la
política gubernamental se ha ido desplazando de una lógica
asistencialista o de beneficencia16, orientada a mejorar la supervivencia
del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta,
hacia otra de desarrollo humano.

Las titularidades se refieren al dominio del paquete de bienes que una
persona puede tener en virtud del ejercicio de sus derechos17. Dado
que los derechos son relaciones entre distintos agentes, bien sea entre
una persona y otra o entre una persona y el Estado (Sen, Op.Cit.), los
derechos son exigibles por parte de los titulares, lo cual plantea la figura
de los portadores de deberes para que el derecho se cumpla (UNICEF
2005). En este sentido y frente a los derechos de los niños y las niñas
las personas adultas y las instituciones públicas y privadas se
constituyen en portadoras de deberes, con obligaciones de respetar y
proteger el ejercicio de los derechos, así como de facilitar las medidas
de orden legal, técnico y presupuestal para la realización plena de los
mismos.

En este orden de ideas, el planteamiento de Sen sobre los
metaderechos, para indicar que las personas tienen derecho a exigir
políticas que aseguren que los derechos sean realizables, cobra enorme
importancia estratégica, ya que, según este autor, si bien existen

circunstancias en que un derecho no puede ser inmediatamente
alcanzado por todas las personas, como ocurre en casos de hambre o
violencia, las personas siempre podrán exigir políticas que conduzcan
rápidamente a ese cumplimiento. (Sen 2005)18, El meta derecho de los
niños y las niñas menores de seis años, es su derecho a que exista una
política de Primera Infancia que haga realizables sus derechos humanos
en el futuro cercano.

No obstante, al intentar dar cumplimiento a lo acordado en la CDN,
elevado a rango de derecho en la Constitución de 1991, la política
gubernamental se ha ido desplazando desde una lógica orientada a
mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta
finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano y, hasta
finales de los noventa y comienzos del nuevo siglo, al marco general de
ciudadanía y derechos de la niñez. Durante la última década, las
políticas públicas han tendido a privilegiar la asignación de subsidios
condicionados, con criterios de focalización fundamentados en
situaciones de pobreza y miseria, pero insuficientes para proveer, por sí
solos, una solución definitiva. Políticas de este tipo requieren ser
conjugadas con programas de desarrollo comunitario e integral que
empoderen a las familias para superar relaciones de dependencia y
favorecer, entre otros aspectos, el intercambio de saberes y recursos y
la generación de procesos de concertación sostenibles, orientados al
fortalecimiento del capital social.

De acuerdo al artículo 12 de la ley 1098 de 2006 por la cual se expide el
Código de la infancia y la Adolescencia y atendiendo lo señalado por la
Corte Constitucional en la Sentencia C-804 de 2006 MP Dr. Humberto
Antonio Sierra Porto, es preciso desde la perspectiva y equidad de
género hacer la distinción entre niño y niña.

Para conocer cómo concibe y qué espera el sector educativo de la
primera infancia, a nivel nacional la ley 115 de 1994 da unas directrices
para la educación preescolar, donde expone las áreas en las cuales se
debe trabajar con el infante, estás no son encaminadas al aprendizaje
formal, sino al desarrollo de habilidades. Las dimensiones son:
desarrollo biológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y

espiritual, a través de experiencias de socialización pedagógicas y
recreativas (Ley 115/1994).

3. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL
COLIA EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS.

3.1 ANTECEDENTES

Los COLIA se crearon a través del decreto 679 de 2001, derogado por el
decreto distrital 93 de 2004 el cual fue actualizado por el decreto 460 de
2008 generando modificaciones de conformidad con lo dispuesto en la
ley 1098 de 2006.
El COLIA en este decreto es llamado subcomité de infancia y familia y es
claro en sus funciones y objetivo. De acuerdo a este decreto en cada
una de las localidades se genera un decreto de creación de los COLIA a
nivel local.
Para la localidad de Barrios Unidos no se logro ubicar en la subdirección
de integración local este decreto y no se obtuvo contacto con alcaldía
local para realizar la ubicación de la información.
Por lo cual solo se cuenta con la historia brindada por funcionaria de la
subdirección local quien anteriormente coordinaba este espacio, y
refiere que el tema de infancia se venía manejando en la red del buen
trato y que los subcomités de infancia y familia fueron creados en el año
2002 como una extensión de la red contando con la presencia de las
mismas instituciones y personas en este espacio.
A nivel de evidencia escrita no se cuenta con documentación que
muestre el proceso llevado a cabo desde el año 2002 al 2009 y se logro
tener acceso a las actas del COLIA desde Noviembre del 2009 año desde
el cual inicio a coordinar este espacio la actual referente de infancia y
adolescencia.
Es relevante tener en cuenta que la rotación del personal es un factor
importante que conlleva a que la historia este en la vida de cada una de
las personas que pasaron por este espacio y no exista un real ejercicio
de sistematización de la experiencia.

3.2 ESTRUCTURA

La estructura del COLIA está reglamentada a partir decreto CLOPS de la
localidad según lo reglamenta el decreto 460 de 2008.
En la localidad se cuenta con la participación de gran numero de
instituciones que deben vincularse a este espacio pero también es de
resaltar que se cuenta con la participación de otras instancias locales a
fines al tema de infancia.

Podemos identificar como algunas de las instancias que no se vinculan
las nombradas a continuación y relacionadas a mas grandes rasgos en el
anexo 2.
Consejo Tutelar, Comisaría de Familia, Consejo Local de Planeación,
Representante de la jal, IDRD, Representante de Madres Comunitarias,
Representante Consejo Local de Cultura, Promotor local de Cultura,
Representante del COPACO, Delegado del IDEPAC.

Es clara desde esta perspectiva la participación de cada una de las
instituciones pero a este respecto en la localidad de barrios unidos la
asistencia no es permanente y activa en las reuniones y acciones
impulsadas y desarrolladas desde el COLIA. Situación que recarga el
ejercicio del NODO COORDINADOR y en gran mayoría de la persona que
desde la Secretaría de Integración Social participa de este equipo.

3.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDAD

Desde el COLIA se desarrollan acciones en cinco ejes o componentes
enmarcados desde la Gestión Social Integral los cuales se relacionan a
continuación:

a. TERRITORIO: objetivo- fortalecer y promover la gestión de los
diferentes actores sociales que tienen incidencia en la etapa de
infancia y que habitan los territorios alcázares, andes y 12 de
octubre. Meta- tres territorios articulados a través de la GSI con
el COLIA. Acciones- En los territorios se ha logrado contar con la
participación de actores del COLIA dentro de las mesas
territoriales posicionando el tema de infancia en las agendas de
estos espacios y en el análisis de núcleos problemáticos.

b. PARTICIPACION: objetivo- promover y fortalecer la participación
de los sectores cuya intervención está directamente relacionada
con la infancia. Incentivando el ejercicio activo de la ciudadanía en
los temas de niños, niñas y adolescentes. Metas 1.fortalecer 1
consejo NNA a través de la promoción seguimiento y
acompañamiento de las acciones derivadas del consejo de NNA en
la localidad de barrios unidos. 2. Organizaciones vinculadas 3.
reuniones ejecutadas- padres vinculados.
Acciones
- Se impulso el fortalecimiento de 1 Consejo de Niños Niñas y
Adolescentes a través de la vinculación niños/as
(condiciones para el ejercicio de la ciudadanía)

- Apropiación por parte de niños/as del objetivo del los
Consejos de NNA. (Generación de escenarios propicios para el
desarrollo)
se promovió la participación NNA en encuentro Distrital.
(Generación de escenarios propicios para el desarrollo)
- Se promovieron y apoyaron 3 reuniones del consejo local de
NNA, con Alcalde local: 20 Febrero Ejecución de Cartografía Social,
de acuerdo al recorrido local de 2009 y se orienta la actividad
frente a oferta institucional e identifican de problemáticas
relevantes locales que afectan a la comunidad: (Inseguridad,
contaminación Ambiental, consumo de Sustancias Psicoactivas y
Calidad de Refrigerios. . 6 de Marzo Jornada Deportiva (Parque
Acrópolis)
- Se realizo el 10 Abril, la Contextualización del Fin u objetivo de
CNN, se inicia la Organización conjunta de plan de trabajo: Los N y
N proponen: recorridos locales, salidas lúdicas y jornadas
deportivas, campañas de medio ambiente, ver videos de la
localidad, conocer experiencias de CNN de otras localidades.
- Se ha realizado acompañamiento en el fortalecimiento del
proceso de planeación, organización y ejecución de acciones que
se deriven del CNNA

c. TRANSECTORIALIDAD: objetivo- articular los sectores planteados
por la GSI (privado, publico, social) a fin de generar respuestas
integrales para la infancia. Meta- vincular al COLIA A la totalidad
de integrantes planteados por el decreto CLOPS de la localidad
460 de 2008. Y otras instancias locales a fines al tema de infancia.
Acciones- articulación con la Mesa local de trabajo infantil: Se
han presentado los avances mensuales de la mesa, respecto a la
canalización de casos y actividades realizadas. Articulación con el
DILE, y salud al colegio para organizar agendas de socialización de
la PIA. Se ha contado con el 100% de Apoyo y participación de
los Referentes de Infancia del Hospital de Chapinero.

d. DESARROLLO DE CAPACIDADES: objetivo- formación conceptual
y metodológica de los integrantes del comité, que conduzca a la
unificación de criterios en torno de la generación de respuestas
integrales. Meta- 1.Liderar la construcción y mantener actualizado
el diagnostico local de infancia. 2. apropiación conceptual de las
diferentes políticas públicas y temas de interés relacionados con
infancia. 3.socializar la PIA A 100 actores sociales por territorio en
diferentes espacios de participación en la localidad.

Acciones:

- formalización de espacios en el COLIA a nivel mensual y la
apropiación del Conocimiento a través de Socialización de la GSI,
Política Publica de Infancia y Adolescencia, Quehacer Mesa Local
de Trabajo Infantil, programas proyectos y servicios que se
prestan en la localidad, Socialización situación de violencias en la
localidad de Barrios Unidos corte a 2010.
- Formación a NNA de la localidad, algunos que pertenecen al
concejo de niños y niñas en el tema de derechos de los NNA,
ciudadanía, participación y Ley de infancia contextualizando estas
temáticas con sus espacios de socialización.
- Formación a NNA de la localidad, algunos de estos
pertenecen al concejo de niños y niñas de la localidad en el tema
de habilidades comunicativas donde se trataron tres temas:
Medios impresos (periódicos), radio y video.
- Se ha apoyado en la actualización del diagnostico local de
infancia, se realizo la Socialización Acuerdo 238 " que estructura
en el Distrito Capital el sistema de Monitoreo de las Condiciones
de Vida de la Infancia y La adolescencia"
- Se ha realizado análisis de información secundaria de: Censo
2005, ECV 2007, Diagnostico Local de Barrios Unidos.
- Se encuentra en construcción el diagnostico de infancia a
través del SISTEMA DE MONITOREO DE LAS CONDICIONES DE
VIDA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN BOGOTA, con la
tarea actual de validar 52 Indicadores propuestos por la
Secretaría de Integración Social para levantar el diagnostico, los
cuales están enmarcados en los derechos a la Vida y la
Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación.

e. PRESUPUESTO: objetivo- realizar seguimiento constante a la
destinación e inversión de los presupuestos. Meta- Contribuir a la
optimización de los recursos públicos destinados a la infancia en la
localidad. Acciones- En los espacios del comité se realizo la
socialización, sugerencias y aportes a proyectos de inversión local
en el tema de infancia impulsados a nivel local como jornadas
alternas, atención a niños y niñas de 5 a 17 años en situación de
discapacidad y desarrollo cultural y deportivo.

Desde el COLIA de igual forma se han desarrollan acciones que
corresponden a lo establecido por el decreto 460 de 2008 frente al
ejercicio del COLIA las cuales se relacionan a continuación:

1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación
correspondiente a su temática, problemática o población asignada.
En este aspecto el diagnostico de infancia en la localidad se
encuentra en construcción sin desconocer que se han realizado
análisis de la situación en las mesas territoriales, por medio de la
revisión de encuesta de calidad de vida y la presentación de
caracterizaciones de población atendida por parte de los proyectos
que trabajan en infancia en la localidad.

2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática
del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones
sobre su aplicación en el nivel distrital.

3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo
poblacional específico, analizarla e informar a la unidad de apoyo
técnico del consejo distrital de política social y alimentar en lo
específico el sistema de información vigente. En este aspecto ante
el CLOPS se han presentado informes de avances logros y
dificultades del comité y el encargado de hacerlo es el nodo
coordinador. De igual forma se han realizado sugerencias al
CLOPS en acciones pertinentes al tema de infancia y se ha
realizado un ejercicio de posicionamiento del plan de acción del
comité en el CLOPS.

4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de
intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las
competencias legales que les son propias. En este aspecto se
presentan distintas situaciones que han sido positivas y negativas
resaltando como una de las grandes falencias la no participación
continua y activa de los actores llamados a hacer parte de este
espacio.

5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las
temáticas abordadas desde los comités.

6. Generar los documentos que contengan el resultado de las
funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.

En cuanto a los numerales 2, 3, 5 y 6 se han venido cumpliendo a
cabalidad según las solicitudes realizadas desde estos entes.

3.4 ANÁLISIS CRÍTICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOS.

Los antecedentes, estructura y acciones llevadas a cabo por el COLIA EN
la localidad de Barrios Unidos permiten evidenciar que el desarrollo de
este espacio ha estado directamente ligado con los lineamientos y
políticas orientadas desde la Secretaria de Integración Distrital y el
Comité Distrital de Infancia y Adolescencia. En este espacio se han
desarrollado algunas acciones que dan cuenta de los esfuerzos por
fortalecer la articulación interinstitucional y que no cuenta con una
respuesta totalmente positiva por parte de algunas instituciones ya que
en ocasiones se percibe que el tema no es de relevancia muy
seguramente en los planes de acción de su institución o en las
responsabilidades de la persona delegada a participar de este espacio
actuando en algunas ocasiones como espectadores y no como
responsables en el compromiso del desarrollo del plan de acción.
De igual forma la participación en el COLIA es pasiva en el caso de
algunas instituciones ya que solo asisten a la reunión y se envía la
información que se requiera o convocan población y se realiza
articulación en acciones específicas, pero no se cuenta con el apoyo de
todas las instituciones para el posicionamiento del tema en las mismas
instituciones que se representa así como en el ámbito comunitario y
político.
Desde este punto de vista el quehacer para los que hacen parte del
NODO COORDINADOR se encuentra cargado por que deben responder a
sus acciones y funciones y además de dar cuenta de sus
responsabilidades son dolientes de la situación de infancia en la
localidad.
En cuanto a las acciones de fortalecimiento de espacios de participación
de infancia y adolescencia se realiza un análisis positivo porque se
lograron llevar a cabo distintas acciones coordinadas desde el nivel
distrital y local resaltando la vinculación de la administración local,
niños, niñas y adolescentes, padres de familia y comunidad en este
proceso.
Frente a las acciones desarrolladas por el COLIA en el monitoreo y
seguimiento de la política pública de infancia y su aplicabilidad en la
localidad se han ejecutado acciones coordinadas desde la voluntad de
los operadores de los proyectos locales y por iniciativa del COLIA ya que
dentro de ninguno de los términos de contratación en temas de infancia
refiere que es su responsabilidad participar activamente y articular
acciones en este espacio. Estas acciones se han fortalecido en el COLIA
ya que por medio de este ejercicio se ha logrado sugerir y gestionar

modificaciones en la implementación de algunos proyectos, sin embargo
es de gran relevancia que este ejercicio sea más estructurado iniciando
por el análisis de pertinencia del proyecto para la localidad, avances e
impacto de las acciones desarrolladas.

4. ANÁLISIS SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS
NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DE LA
LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS

Dentro del Plan de Desarrollo local ANDRES HERNANDO GOUZY
AMORTEGUI Alcalde de la localidad dice que incluye como eje
fundamental, ciudadanos con derechos, familias con sueños y
comunidades con esperanzas. Una vida tiene su plena realización en su
calidad. Dentro de este proceso vemos que la localidad avanza poco a
poco en los derechos de las NNA.

A mediano plazo el comité busca “Generar un proceso de
descentralización para llegar así a las upz y territorios, articulando con
las demás instancias locales de participación que manejan el tema de
infancia”.

De esta manera permitiría generar movilización hacia la participación
de los niños niñas y adolescentes como actores claves para que
cuenten y se posesionen de cómo quieren su localidad incluyente, justa
y equitativa que contribuya al desarrollo de los niños niñas de la
primera infancia y los adolescentes.

El trabajo para que los derechos de los niños y adolescentes de la
localidad de BARRIOS UNIDOS sea una realidad es permitir que todos y
todas, exijamos para que el presupuesto dado sea mucho mejor y así
poder desarrollar los programas para la primera infancia y los
adolescentes. Es que en los encuentros ciudadanos los niños niñas
adolescentes participen de la formulación de los planes locales

La realidad actual hay que fortalecer ,apoyar, incluir, reestructurar, y
darle al Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia las garantías
necesarias de que todos y todas apoyemos y no lo dejemos
abandonado, es ahí donde las instituciones, universidades, entidades
públicas, comunidad, agentes educativos familias, colegios, empresa
privada sea participe de los derechos.

La falta de un diagnostico de derechos de NNA no permite generar una
lectura para poder incluir dentro de los espacios de participación como

las mesas territoriales, encuentros ciudadanos en el que se prioricé el
tema de NNA en los programa y proyectos del PDL.

4.1 PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS
DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GÉNERO.

En PDL no se visualiza los programas y proyectos por ciclo vital y se
toman generalizados, y se desentiende el interés superior de los niños,
niñas y adolescentes.
Primera Infancia: En la atención de madres gestantes y lactantes
vemos que no se incluye la formación y atención integral a dicha
población.
Infancia: Se incluye solo el material didáctico dejando a un lado otras
necesidades que son prioritarias para el desarrollo integral como es el
Apoya a nutrición (Hogares comunitarios). Y por otro lado los programas
de recreación y promoción se generalizan y limita ya que se mira la
población atendida no por la base de diagnostico por ciclo vital sino por
el rango poblacional.
Adolescencia: No se identifica la problemática de la población sino se
generaliza las problemáticas, lo cual no permite llegar al nodo de las
causas. La continuidad afecta los procesos iniciados que demuestran
impacto en los adolescentes.
Según Ligia Galvis “Los niños y las niñas se deben desarrollar según su
ciclo vital, y que se desarrollen de acuerdo a sus ideales.

4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACIÓN DE
DIAGNÓSTICOS.

No existe una articulación entra las entidades competentes para la
elaboración de dichos diagnósticos; cada uno se reserva los
diagnósticos, la razón, comprendería a la ineficiencia de los datos o la
comparación de otros diagnósticos que arrojaría incongruencias en los
indicadores Vs resultados, pero no solo existen estas dificultades para la
elaboración de los diagnósticos ya que también las limitantes en la
adquisición de la información histórica no se registra o no se tiene
acceso ni la permanencia y comunicación de los responsables para:
• Recolección de datos efectivos
• Participación de otras entidades
• Compromiso de todos
• Tener claridad en la comunidad trabajada en cada espacio icbf, sis,
salud
• Seguimiento y evaluación

• Talento humano a largo plazo

4.3 ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS HALLAZGOS.

Vemos a diario la severidad de los problemas cotidianos de los niños niñas
adolescentes en la localidad que es lo que denominamos los intolerables. Muchos
de ellos son percibidos por los niños niñas adolescentes cuando se les da la
oportunidad de hablar de sus problemas como sucedió en la rendición de
cuentas. Pienso que para una localidad como Barrios Unidos resulta intolerable
que los niños niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables como las
perinatales, las enfermedades infecciosas, los accidentes, padezcan hambre,
sufran malos tratos castigos o abusos sexuales, trabajen en vez de estar en la
escuela, estén solos, no se les escuche o se les margine; nada de esto debe ser
indiferente ante la sociedad. No son problemas aislados y debemos comenzar a
pensar en la calidad de vida d los niños niñas adolescentes como el principio de
la política.

5. ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO,
POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.

Cuando hablamos de derechos de NNA nos referimos a una permanencia
en el tiempo y no ha corto plazo, mirando no solo el futura sino el
presente que acompaña en el desarrollo de sus derechos conforme al
acompañamiento en cada ciclo vital. Vigilante y garante de sus derechos
desde antes del nacimiento haciendo énfasis en los primeros 6 años de
vida en la que se sienta bases de las potencialidades para seguir
fortaleciendo y acompañando hasta la adolescencia.

Esto permitiría garantizar el desarrollo sostenible de la sociedad

La “duración de derecho” en proyectos no es mayor a seis meses por
que no existe el presupuesto adecuado y el uso indiscriminado de los
derechos que se vulneran así mismo como los proyectos que son de
carácter asistencialista que no genera impacto y si una gran
dependencia.

La familia como promotor de derechos de la sociedad tiene que estar
involucrado en los procesos de formación, participando activamente en
la construcción de los programas y proyectos que den como resultado
diagnósticos de verificación y seguimiento.

5.1 ANÁLISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN LA
LOCALIDAD. DICHO ANÁLISIS DEBE REALIZARSE BAJO EL
ENFOQUE DE DERECHOS.

Las acciones implementadas en la localidad no son suficientes para la
población ya que no determina el número exacto sino que se rige por
una línea base la cual utiliza datos desactualizados y va dirigida a pocos
beneficiarios los cuales solo tienen acceso los que conocen y están cerca
de las instancias; lo que no permite que los que no conocen la
información no puedan acceder, de manera tal que la información no se
difunde de manera fluida, causa de la cual es responsable las líneas de
articulación entre las instancias y las organizaciones de participación
comunal para que hablemos el mismo lenguaje en términos de derechos
y responsabilidad social.
Tal ejemplo como los programas de la SIS y ICBF de atención a madres
gestantes y lactantes, nutrición como cada entidad debe cumplir las
metas se disputa una cobertura en la que se limita la participación por
los procesos de la duplicidad y en el afán de cumplir metas que se basa
en los diagnósticos que no muestran la realidad de la focalización
poblacional.
En educación observamos que no existe el principio de equidad e
igualdad ya que los niños que atiende ICBF y SIS no tiene los mismos
derechos y son atendidos con los mínimos cuando se deberían regir por
los máximos.
“Educar es dar alas para que vuelen” (Ligia Galvis)

No se conocen los servicios para acceder a derechos por la
desinformación y la interacción con los territorios.
Existen un sinnúmero de programas que atienden NNA que se
convierten simplemente en ejecuciones de presupuesto sin ningún fin.
Encontramos una gran necesidad de fortalecer los programas existentes
en la localidad y crear otros programas que vayan dirigidos a otra línea
de derechos.
Solo se tienen en cuenta los mismos patrones de derechos y no la
integralidad de los mismos.
No se entiende el sentido de los derechos desde las mismas
instituciones, instancias y sociedad.
“Las personas son seres imputables las cosas no son imputables
Si los niños y niñas son sujetos de derechos, decimos que son
responsables y son imputables”. (Ligia Galvis).

5.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ARTICULACIÓN
DE ACCIONES.

En la localidad de Barrios Unidos se han identificado problemáticas y se
han promovido las siguientes acciones y cambios políticos en el tema de
infancia:

PROBLEMATICAS

1. participación de niños y niñas como sujetos de derechos
2. conocimiento de situaciones adversar que afectan el adecuado
desarrollo de niños, niñas y adolecentes.
3. análisis de las situaciones adversas y potencialidades que la localidad
de barrios unidos presenta frente al tema de infancia.

LAS ACCIONES POLITICAS HAN SIDO:

1. dinamizar y fortalecer el consejo local de niños y niñas propiciando
en los niños y las niñas un real proceso de participación.
2. concertar con alcalde local sobre su compromiso frente al accionar del
consejo local de niños y niñas.
3. liderar la actualización de diagnostico local de infancia.
4. Se ha logrado realizar vinculación y seguimiento de los proyectos
jornadas alternas, atención a niños en situación de discapacidad de 5 a
17 años y formación cultural para niños de 5 a 15 años de la alcaldía.

RESULTADOS

1. Participación activa y constante de niños y niñas en el consejo local
de niños y niñas.
2. Acompañamiento real y comprometido de alcalde local, ICBF, hospital
de chapinero en acciones derivadas del plan de acción del consejo local
de niños y niñas.
3. Revisión y ejecución de estrategias para levantar diagnostico local de
infancia
4. Participación activa de comunidad al comité

6. PROPUESTAS DE UNA ESTRATEGIA PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL COLIA EN LA LOCALIDAD DE
BARRIOS UNIDOS.

6.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL COLIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN
ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

Desde la localidad de Barrios unidos existe un fortalecimiento en la
participación de actores comunitarios y algunas instituciones que no
tienen la obligación de asistir a este espacio pero lo hacen. En cuanto a
las instancias que deben participar y lo hacen, es necesario que
participen enmarcados en la relevancia e ingerencia de este espacio en
las decisiones políticas de la localidad en el tema de infancia.
Se podría primero plantear como estrategia la delegación de los
asistentes al COLIA por parte de los directores y gerentes de las
instituciones en el desarrollo del primer CLOPS de la localidad donde se
presente el objetivo del COLIA y la importancia de contar con una
persona idónea y comprometida con el proceso.
El segundo paso debería ser solicitar desde el alcalde local la
oficialización por medio escrito de los funcionarios delegados desde cada
institución y la formalización de la agenda y plan de acción anual.
El tercer paso sería la convocatoria a una primera reunión de COLIA
permitiendo que esta sea una sesión reflexiva y de establecimiento de
acuerdos y compromisos con nuestro quehacer profesional, nuestra
responsabilidad como sociedad y representantes de una institución.
El cuarto paso sería definir las fechas y lugares de las reuniones
anuales.
El quinto paso seria Fortalecer el Desarrollo de capacidades de los
asistentes al COLIA para lograr la incidencia de actores institucionales y
comunitarios a través de una participación cualificada.

De igual forma es necesario formular el plan de acción local de acuerdo
a las necesidades locales identificadas en el diagnostico, revisión y
sugerencias al plan de desarrollo local por medio del clops de acuerdo a
situación identificada.

Es también importante realizar un análisis y revisión continua del
compromiso y asistencia institucional. Llegando a realizar una
presentación del nivel de participación de las instituciones en el CLOPS
si es necesario.

Establecer dentro del plan de acción como objetivo fundamental el
posicionamiento del COLIA y la temática en las instituciones y
comunidades donde se ejercen labores, además de definir como
prioridad de la acción la consolidación y análisis del diagnostico de
infancia en la localidad.

Por otra parte es necesario generar una estrategia de una periódica
comunicación con las mesas territoriales para dar cuenta de acciones del
COLIA vinculando a los actores sociales que trabajan con el tema de
infancia y adolescencia de cada territorio.

6.2 PROPUESTAS DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE
POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD.

Inicialmente sugerimos que el plan de desarrollo local debe considerar
en sus metas y objetivos una intervención directa por cada uno de los
ejes y componentes de la política pública de infancia y adolescencia y
además por cada grupo atareó diferenciado primera infancia, infancia y
adolescencia.
De igual forma consideramos que las acciones por realizar un
posicionamiento de la política pública de infancia en la localidad no
deben ser solamente esfuerzos de una instancia y tampoco eventos
masivos donde no se puede lograr un empoderamiento del tema con la
población directamente relacionada. Definiendo una metodología con un
sustento teórico para posesionar la política con cada grupo atareó.

Además de crear un equipo local interinstitucional encargado de
posicionar la política desde una planeación previa que conduzca a un
proceso de seguimiento y evaluación de esta acción, esto permitiría que
las actividades de posicionamiento de política no se dupliquen o se
realicen desarticuladamente del COLIA y a la vez que se propenda ha
realizar esta acción como de impacto local.

Evidenciar con mayor énfasis que algunas de las acciones desarrolladas
con infancia en la localidad corresponden al plan de desarrollo local pero
están directamente direccionadas desde la política publica de infancia y
adolescencia.

6.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

Consideramos que el espacio real para realizar un seguimiento a las
acciones de infancia en la localidad es el CLOPS con el objetivo de
evidenciar la realidad del tema y el impacto de los procesos para que se
puedan tomar acciones y decisiones determinantes en la situación.

Es indispensable realizar una categorización de indicadores en el tema
de infancia a nivel distrital para realizar un seguimiento correlacionado
con los aspectos definidos a evaluar.

De igual forma es necesario contar con un sistema de información que
permita condensar y mantener actualizada la realidad local y distrital en
el tema.

De igual es importante continuar desarrollando y fortaleciendo procesos
de rendición de cuentas por territorio y seguimiento a los proyectos de
inversión local.

6.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN
DEL COLIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO LOS CLOPS,
UAT, ETC., ASI COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES.

Desde la localidad de barrios unidos ya se empezó a desarrollar una
estrategia para dimensionar y articular planes de acción de CLOPS,
Comités Operativos y Territorios. Inicialmente se estructuro la
realización una reunión con representantes del CLOPS, COLIA Y UN
REPRESENTANTE DE CADA MESA TERRITORIAL. Donde cada uno de los
actores deben aportar su plan de acción y/o actividades desarrolladas
mediante un análisis en semáforo, (ROJO: Actividades de las cuales no
se ha realizado nada, AMARILLO: Actividades en las que se han
avanzado pero aún no están al 100%, VERDE: Lo realizado al 100% y
ya se pueden presentar productos terminados) anexo una columna y
frente a cada actividad explique el porqué de su estado.

Presentar de igual forma la Política pública que lidera el espacio.

Diligenciamiento de matriz de capacitaciones proyectadas a realizar
desde el espacio que usted lidera de acuerdo a la matriz anexa

Mencione su espacio con que otros espacios de participación se articula
y de que manera (documento Word no superior a 2 hojas)

Sin embargo se requiere la definición de un plan de acción y cronograma
en el direccionamiento de los COLIA por parte del Comité Distrital
fortaleciendo en estrategias para el posicionamiento del tema en la
agenda política, articulación interinstitucional y direccionamiento de
acciones coordinadas a nivel distrital.

6.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LOS
DIAGNOSTICOS A PARTIR DEL TRABAJO DEL COLIA.

Articulación de las instituciones: es necesario crear un centro de
Monitoreo de derechos que reúna los diagnósticos de cada institución.
Y el resultado sea incluido en un observatorio que regule la dinámica y
efectividad de la medición de los indicadores.
La reunión de datos suficientes y fiables sobres lo niños, niñas y
adolescentes desglosados para determinar si hay discriminaciones y
disparidades en la realización de los derechos.

Para el 2011 es prioritario antes de formular el plan de acción, generar
el análisis de diagnósticos existentes por sectores y unificar el que desde
el COLIA se debe liderar y a partir de este análisis definir:
1.- Impacto local de inversión local
2.- Deuda social con niños, niñas y adolescentes
3. Definir sectores y/o micro territorios de impacto e incidencia de
metas establecidas desde el plan de desarrollo local, derivadas del
plan de desarrollo distrital.

6.6 PROPUESTAS PARA SUPERAR OTROS PUNTOS QUE SE
PUDIERON RECONOCER EN LA PARTICULARIDAD DE CADA

LOCALIDAD, Y QUE INTERFIEREN EN EL FUNCIONAMIENTO DEL
COLIA.

Ser pujantes del procesos de derechos convertir en liderazgo propio en
un colectivo demostrando resultados efectivos con el trabajo en equipo
con las instituciones, comité, redes y comunidades.
Un monitoreo para evaluar la dinámica de trabajo y poder modificarla a
tiempo y recursos.
Esto se logra con el apoyo de la administración local, distrital, nacional y
se hace posible mediante la interiorización de los derechos humanos y la
garantía de los mismos en el marco de la convención.
Mayor inversión en las iniciativas sociales.

Solicitar la intervención directa y como mandato de alcaldía local sobre
la articulación e incidencia en lo local de otros espacios que trabajan el
tema de infancia. (Articulación) de:
- Consejo tutelar
- Mesa de trabajo infantil
- Comité de seguimiento a victimas
- Red del buen trato
- Red materno infantil
- Mesa de abuso sexual y otros espacios que han venido
desarticulados al quehacer del comité de infancia

7. ANEXOS

1. ENCUESTA REFERENTE INFANCIA SUBDIRECCION DE
INTEGRACION SOCIAL BARRIOS UNIDOS

DESDE HACE CUANTO ASISTE USTED AL COMITE LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA?
HACE UN AÑO Y 9 MESES

CONSIDERA QUE SE HA DADO UN FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ?  SI

EN QUE ASPECTOS? EN EL POSESIONAMIENTO DE POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y
ARTICULACION CON ESTRATEGIOS DE GESTION SOCIAL INTEGRAL. EN DINAMZAR PROCESOS DE
ORGANIZACIÓN Y EJECUCION DE ACCIONES TENDIENTES AL ANALISIS , RELFEXION Y EJECUCION DE
ACTIVIADDES  TENDIENTES A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESECENTES. EN
LA POSIBILIDAD DE GENERAR TRABAJO INTERSECTORIAL Y TERRITORIAL PARA RECONOCER ACCIONES
POR SECTORES QUE TIENDEN A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES,
Y EN VISIVILIZAR LA FRAGILIDAD SOCIAL QUE PRESENTAN EN LA LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, PROYECTANDO ACCIONES Y O REPUESTAS INGERALES A ESTAS
FRAGILIDADES.

QUE DIFICULTADES SE HAN PRESENTADO EN EL PROCESO DEL COMITÉ DURANTE SU PERMANENCIA
EN ESTE?
1.‐ LA ARTICUALCION CON OTROS ESPACIOS DE PARTICPACION QUE TIENEN COMO OBJETIVO DEL
TEMA DE INFANCIA Y ADOLESENCIA EJEMPLO CONSEJO TUTELAR.
2.‐ LA VINUCLACION Y PARRICPACION ACTIVA DE DELEGADO DE ALACALDIA LOCAL
3.‐ LA CARGA LABORAR FRENTE A OTRAS ACCIONES COMO REFRENTE DE PROYECTO NO ME DA
TIEMPO EXCLUSIVO O SUFICIENTE PARA EL ACCIONAR DEL COMITÉ
4.‐ CONSIDERA QUE UNA REUNION MENSUAL NO ES SUFICIENTE PARA EL SEGUIMIENTO Y
EJCUAICON PLANTEADAS EN UN PLAN DE ACCION.
5.‐ NO CONTAR CON UNA LINEA TECNICA CLARA Y OPORTUNA DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA
6.‐ ARTICULAR LOS CONVENCIOS QUE LA SECRETARIA DE INTEGRACION SOCIAL ENVIA A LA
LOCALIDAD Y QUE TIENEN COMO ESCENARIO DE EJECUCION EL COMITÉ LOCAL DE INFANCIA.
7.‐ DISPOSICION DE RECUROS ECONOMICOS PARA ALGUNAS DE LAS ACCIONES QUE EL COMITÉ SE
PALANTEA.

QUE INSTITUCION REPRESENTA? LA SECRATRIA DE INTEGRACION SOCIAL

TEMA DE INTERES? LA CONCERTACION DE TRABAJO INTERSECTORIRAL A TRAVES DE LA GESTIOS
SOCIAL INTEGRAL.

OBJETIVO DE LA PARTICIPACION DE SU INSTITUCION EN EL COMITE? LIDERAR LA IMPLEMENTACION DE
POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESDENCIA A TRAVES DE LA GESTION SOCIAL INTEGRAL

CARGO : PROFESIONAL UNIVERSITARIO GRADO 09
NOMBRE: MARIA ESPERANZA AGUAS HERRERA

DESCRIBA SUS FUNCIONES DENTRO DEL COMITÉ?
SECRETARIA TECNICA DEL COMITÉ
CONVOCATORIA DE ACTORES LOCALES QUE TRABAJAN EN TEMAS DE INFANCIA
INEGRAR CONSTANTEMENTE A LA COMUNIDAD DE PADRES DE FAMILIA AL COMITÉ
DIFUNDIR EL ACCIONAR DEL COMITÉ EN OTROS ESPACIOS LOCALES Y RENDIR INFORMES PERIODICOS
ANTE CLOPS LOCAL.

2. ESTRUCTURA DEL COLIA SEGÚN MAPA DE ACTORES Y SU NIVEL
DE PARTICIPACIÓN

Debe Participar según la
Reglamentación del
ACTORES/ENTIDADES PARTICIPA NO PARTICIPA
Comité?-
SI/NO

Secretaria Distrital de
X SI
Integración Social

Hospital
X SI

Instituto Colombiano de
X SI
Bienestar Familiar

Red del Buen Trato
X SI

Mesa de Trabajo Infantil
X NO

Jardines Infantiles de la SLIS X
SI
Comisaría de Familia
X SI

Consejo Local de Planeación X SI

Consejo Tutelar
X SI
Personería Local
X NO
Alcaldía Local

X
NO
Representante de la JAL
X SI
Policía de Menores
X NO

Representantes de JAC X
NO
DILE (antes CADEL)
SI SI

Representantes de
SI
Universidades
NO

Instituto Distrital de
X SI
Recreación Y Deporte (IDRD)

Representante de Madres
Comunitarias X SI

Representante de Jardines
X NO
Privados

Orientadores de Colegios
X NO
Públicos

Orientadores de Colegios
Públicos
X NO
Procuraduría Delegada de
Infancia
NO
Contraloría Local
X NO

Jueces de Paz X NO

Defensoría
X NO
Fiscalía
X NO
Medicina Legal
X NO

ONGs NO
X
Convenios Actuales

SI NO
NO NO
Mesa de Discapacidad

PROFAMILIA
NO NO
Cajas de Compensación
Familiar NO NO
Entidades Publicas
SI SI

Entidades Privadas (No ONG)
X NO

IDIPRON X
NO

Red Materno Infantil X NO

Otros Actores: (Nomb
Delegado de la JAL X SI

Promotor local de Cultura X SI
Delegado del IDEPAC X SI
Delegado Consejo Planeacion
X SI
Local
Representante del COPACO X SI
Representante Consejo Local
X
de Cultura SI
Centro Amar Chapinero NO
X
Convenio Formación a
Familias (Currículum de
X NO
familias )
Referente local de redes y
participación X SI
Fundación Madre Rafols
X NO

3. DIAGNOSTICO LOCAL BARRIOS UNIDOS

La Localidad cuenta con cuatro
Unidades de Planeación Zonal -UPZ-
según el Plan de Ordenamiento
Territorial, y esta conformada por 44
barrios debidamente legalizados.

La mayoría de los barrios de la
localidad de Barrios Unidos, se
encuentran en el estrato 3-4, tan
solo el barrio El Rosario presenta
estrato 2 y 3, La Castellana 4-5.

De las cuatro UPZ en las que esta
conformada la localidad tres (3)
están clasificadas como
residenciales la UPZ 22 (Doce de
Octubre), la UPZ 21 (Los Andes) y la
UPZ 98 (Alcázares), la que concentra
la mayor cantidad de barrios.
La UPZ 103 (Parque El Salitre), esta
clasificada como dotacional y la
integra un solo barrio con amplia
zona verde y dotada con equipamiento recreacional y cultural de envergadura
metropolitana en donde se localizan los parques El Salitre, Los Novios y el
Centro de Alto Rendimiento Deportivo.

Según la Encuesta de Calidad de Vida 2007, el 59,3% de las viviendas de los
68.494 hogares identificados en la localidad corresponde a apartamentos y el
39.1% son casas.

De dichos hogares el 39.1% manifiesta que su vivienda es propia y esta
totalmente pagada, el 6,4% aunque es propia la esta pagando y el 46.3% vive
en arriendo o subarriendo. Y de aquellos hogares que viven en vivienda propia
(45.5%) el 68.3% posee titulo o escritura que lo acredita como propietario del
inmueble.

De acuerdo a la misma encuesta, el valor promedio de las viviendas de la
localidad de acuerdo a la información suministrada por el 97.2% de los
hogares es de $113.831.678.

Con respecto al acceso a los servicios públicos (energía, acueducto,
alcantarillado y recolección de basuras) el 100% de los hogares manifestaron
contar con ellos.

Según la dirección de censo y demografía DANE 2005, Barrios Unidos cuenta
con 224.538 habitantes, correspondiente al 3.31% de la población total del

Distrito Capital. De dicha población 117.329 (52.2%) son mujeres y 107.209
(47.7%) son hombres. Contando así con una densidad poblacional de 189 hab.
/ha. Para las 1182.52 hectáreas correspondientes a la localidad.

Los niños y las niñas entre los cero y cinco años, llegan a 13.612 en la
localidad y representan el 6.06% de la población, 6835 pertenecen al sexo
masculino y 6777 al sexo femenino. Los niños de 5 a 19 años son 24.252 y las
niñas suman 23.491, para un total de 47.743 en este grupo de edad. Son el
21.2% de la población en la localidad.

Calidad de vida, desigualdad y pobreza

De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2007, se encontró que el 3.5%
de los hogares en Barrios Unidos se consideran en pobreza por NBI. De
acuerdo con los factores que determinan el NBI, 0,5% de los hogares en la
localidad habitan viviendas cuyas condiciones son inadecuadas, 2% viven en
condiciones de hacinamiento crítico, 0,4% hay inasistencia escolar y en 0,7%
hay condiciones de alta dependencia económica).

El Índice de Condiciones de Vida (ICV) mide el estándar de vida mediante la
combinación de variables de capital humano, con variables de acceso potencial
a bienes físicos y con variables que describen la composición del hogar. Este
índice asigna a cada hogar un puntaje que varía entre 0 y 100, aumentando
cuando mejoran las condiciones de vida del hogar; es decir, que a mayor
puntaje, mejores son las condiciones de vida de la población analizada.

El valor que presenta el ICV para Barrios Unidos es de 92.46 por encima de
Bogotá el cual es 90,1. De acuerdo con el factor de servicios básicos de
vivienda la localidad ocupa el puesto noveno con respecto a las demas
localidades, según los factores educación y capital humano y tamaño y
composición del hogar se ocupa el puesto cuarto y en cuanto al factor de

calidad de la vivienda Barrios Unidos aparece en el puesto doce por debajo de
localidades como Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito y Kennedy.

La información obtenida de la encuesta revela una situación de desigualdad en
la distribución del ingreso en Barrios Unidos con un coeficiente de Gini del
0.56, lo que indica que para el 2007 el segmento de población más rico de la
localidad, ha percibido ingresos 56 veces mayores que los percibidos por los
habitantes más pobres, comparado con un coeficiente de 0.49 del 2003.

Según el censo DANE 2005, el 80.1% de las personas mayores de 5 años de la
localidad de Barrios Unidos, sabe leer y escribir presentando cifras más altas
que el promedio del Distrito, excepto en básica primaria, secundaria y
preescolar y colocando a la localidad en el cuarto lugar en términos de años de
escolaridad promedio.

En cuanto a la asistencia escolar se registra que el 72.2% de la población entre
0 y 5 años, el 95.3% de la población entre 6 a 10 años, el 89.9% de la
población entre 11 y 17 años, el 44% de la población entre 18 y 26 años y el
5.6% de la población mayor de 27 años, asiste a un establecimiento educativo
formal.

Mortalidad Evitable

Las muertes en menores de 5 años por enfermedad diarreica aguda y por
infección respiratoria, así mismo las muertes maternas y las perinatales, son
importantes a la hora de medir las cuales constituyen indicadores de calidad en
asistencia pública, por considerarse que existen los recursos tecnológicos y
humanos para que estos eventos no ocurran, así mismo determinan el grado
de desarrollo. Es así como desde el año 2000, el país y específicamente el
Distrito están comprometidos al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio dentro del cual se sitúa la lucha contra la pobreza como máxima
prioridad, para lo cual se establecieron metas con un plazo determinado,

medibles y sencillas a través de las cuales los gobiernos se responsabilizan por
su consecución. Dentro de los ocho Objetivos del
Milenio, se encuentran la reducción de la mortalidad infantil y el mejoramiento
de la salud materna, por lo cual es importante desde lo local generar acciones
conjuntas tendientes a la disminución de estos indicadores.

La mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos ha venido disminuyendo desde el
año 2004 donde se presentaron 30 casos, pasando al 2005 con 21 casos y
para el 2007 15 casos, 2 de los cuales fueron causados por neumonía. Por otra
parte durante el año 2006 se llevó a cabo la puesta en marcha del análisis de
mortalidad infantil en la localidad por medio de Salas Situacionales,
encontrando que uno de los principales factores determinantes de dicho
indicador en Barrios unidos es el Bajo Peso al Nacer, una variable directamente
relacionada con el Bajo peso de la madre en la edad gestacional. Se evidencio
una relación de la zona crítica de la localidad (UPZ 12 de Octubre y barrios
Rionegro, 7 de Agosto y El Rosario)con la mortalidad infantil observada
durante el primer semestre del año 2006, lo que nos indica una mayor
vulnerabilidad de los residentes en esta zona y hace pensar en dificultades de
acceso a programas de recuperación nutricional.

Los comportamientos de la desnutrición crónica (déficit de talla para la edad) y
de la desnutrición aguda (déficit de peso para la talla) disminuyeron en el
período 2004 a 2006 pasando de 17% a 13.1% para la primera y de 3.1% a
2.3% para la segunda.

Perfil de Morbilidad:

Las principales causas de consulta por grupo de edad son de acuerdo a la Base
de Datos de RIPS del Hospital:
• En menores de 1 año: Deformidades congénitas de la cadera e Infección
Respiratoria Aguda.
• De 1 a 5 años: Enfermedades respiratorias, parasitosis intestinal y caries
dental.
• De 5 a 14 años: Caries dental, parasitosis intestinal, enfermedades
respiratorias y DNT.
• De 15 a 44 años: Caries dental, control prenatal y trastornos de la
conducta.

Violencia Intrafamiliar

Desde el Sistema de Vigilancia epidemiológico de Violencia Intrafamiliar,
Maltrato infantil y abuso sexual (SIVIM) para el 2007, se reportaron para la
localidad de Barrios Unidos un total de 250 casos, presentándose con mayor
frecuencia violencia emocional seguida de la violencia física, el descuido y
violencia sexual. Se presenta el mayor porcentaje en mujeres (56%). Los
grupos que acumularon más casos fueron los de 5 a 9. 0 a 4 y 15 a 19 años.

Es de anotar que el maltrato esta inversamente relacionado al grado de
educación (mayor maltrato menor grado de escolaridad).

Discapacidad

El patrón de discapacidad de la localidad de acuerdo al Diagnostico realizado
en la localidad por el Hospital Chapinero arroja que existen 6.875 personas en
condición de discapacidad de los cuales 3.046 son hombres y 3.829 son
mujeres, en su mayoría de escasos recursos. Los niños entre los 10 a 14 años
son los más afectados, seguido de los adultos mayores de 45 años en donde se
observa un incremento de las enfermedades crónicas.

ANALISIS

PARTICIPACION – PORCENTAJE DE PARTICIPACION

- 100% (10) delegados padres de Familia, de JI. SDIS
- 100% Hospital Chapinero (Red Materno Infantil, ciclo de infancia y
referente de erradicación y explotación laboral infantil)
- 100% SDIS (Referentes de Infancia y participación y redes)
- 100% IDIPROM
- 100% Comisaría de Familia
- 100% Centro Zonal ICBF
- 95 % Jardines del ICBF : Niños del Progreso, Hogar Infantil Burbujas,
Ángel de Nutrir, Hogar Infantil La Esperanza, Fundación de Asistencia
Social Madre Rafols
- 90% Red del Buen trato
- 90% Universidad del Rosario
- 80% de participación de la fundación Getto Capoeira en las reuniones de
CNNA
- 40% DILE (Gestora Local de Salud al Colegio)
- 30% IDRD
- 20% de apoyo de los convenios Somos Más, Unicef y Save The Chidrel -
SDIS, en las acciones que ejecuto en el año el COI.
- 0% Policía de Infancia y A.
- 0% Consejo Tutelar
- 0% Comisaria de Familia
- 0% Alcaldía Local

SALUD

Participación en jornada del día internacional contra el trabajo infantil, se logro
sensibilizar a la comunidad participante sobre la importancia de que los niños
vayan al colegio y adultos al trabajo, se vinculo a referente de ciclo vital de
infancia de Hospital de Chapinero y maestra de JI. SDIS. 2 Maestras de la
SDIS

EDUCACION

En coordinación con el DILE local se recibió el apoyo para dar una carta de
presentación de referentes de infancia de la SDIS para que los diez (10)
colegios locales programen propuesta de socialización de PIA.

Se logro informar y sensibilizar sobre los tres (3) ejes y siete (7) componentes
de la PIA a los integrantes del comité y niños y niñas de colegios y jardines
intervenidos.

Con el apoyo del referente del PIGA de la SDIS diseño de estrategia lúdica
virtual para niños/as para socialización de la PIA.

Al finalizar la socialización de PIA se entrego en cada institución un resumen de
la política, número de participantes, dieciséis (16) Referentes intersectoriales
que asisten a COI, setenta y cinco (75) Niños/as del Colegio Domingo Faustino,
veinticinco (25) Niños/as del JI. Niños del Progreso del ICBF, 20 Niños/as
hermanos de beneficiarios de JI. Rionegro.

ALIMENTACION Y RECREACION

A través de gestora de fortalecimiento local SDIS se conoció los nombres de
proyectos que estaban radicados y en vía de viabilizarían dirigidos a infancia
así: Programa Nutricional para madres gestantes y Lactantes, Dotación de JI.
de ICBF, Jornadas Alternas - Opciones Positivas, Prevención al Abuso y
Explotación Sexual Infantil, Violencia Intrafamiliar y Discapacidad - Atención
Integral para niños de 5 a 17 años.

4. REVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL (IDENTIFICACION
DE METAS, COMPROMISOS Y ACCIONES ESTABLECIDAS PARA LA
GARANTIA DE LOS DERECHOS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA)

OBJETIVOS COMPROMISOS ACCIONES Programa Garantía
PDL de
derecho
Ciudad de X Bogotá Sana x
X
derechos
Bogotá bien x
X
x alimentada

Alternativas
Productivas para la
generación de
ingresos para
poblaciones
vulnerables

Educación de calidad y
X
pertinencia para vivir
mejor
Acceso a la
permanencia a la
educación para todos
y todas
Mejoramiento de la X
X
X infraestructura y
dotación de colegios
Derecho a un techo

En Bogotá se vive un
mejor ambiente
X Construcción de paz y x
x
reconciliación
X Bogotá viva

Igualdad de
oportunidades y
X derechos para la
inclusión de la
población en condición
de discapacidad
Todo la vida x
X
x integralmente
protegidos
Bogotá positiva con
las mujeres y la
equidad de genero
Derecho a la X X Mejoremos el barrio
ciudad Transformacion
Urbana positiva
Ambiente vital
Espacio publico para la
inclucion
Bogota espacio de
vida
Amor por bogota

Bogota responsable
ante el riesgo y las
emergencias
Ciudad Fomento para el
global desarrollo económico
Bogota competitiva e
internacional
Participación X Ahora decidimos
X
juntos
Organizaciones de x
x
redes sociales

5. REVISION Y ANALISIS DE LAS POLITICAS, PROGRAMAS,
PROYECTOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES DIRIGIDAS A INFANCIA Y
ADOLESCENCIA DESARROLLADAS EN LA LOCALIDAD.

Eje 1 :La protección de la vida Metas para la garantía y
restablecimiento de los
derechos de niños, niñas y
adolescentes en la localidad
de barrios unidos
1.El inicio de una ANTES DE PANORAMA LOCAL En este componente el plan
Vida digna NACER *19.467 personas de desarrollo de barrios
*Acciones de promoción entre unidos no cuenta con metas
*Prevención embarazos 12 – 17 años sin embargo desde las
en .Proy.P. instancias distritales se
Adolescente *Principales causas realizan acciones coordinadas
*Garantizar control de muerte con la representación de
prenatal materna: estas instancias a nivel local.
temprano problemas
* Promoción de obstétricos como el
alimentación edema, la
Sana y de calidad de la proteinuria, y los
gestante trastornos
*Acceso y atención hipertensivos,
adecuada complicaciones en
del parto. el trabajo parto.
* Identificar y prevenir
la
exposición a riesgos
para su
salud y la de su hijo-a.
AL NACER PANORAMA LOCAL En este componente el plan
* Reconocer su 13.833 NN de desarrollo de barrios
condición de nuevo menores de 5 años unidos no cuenta con metas
ciudadano/ ciudadana con Registro Civil sin embargo desde las
*Activar los mecanismos instancias distritales se
para afiliar al Régimen 206.365 Personas realizan acciones
Subsidiado al recién afiliadas a salud coordinadas con la
nacido, la madre y su 27.412 Contributivo representación de estas

familia cuya vivienda se 27.412 instancias a nivel local.
encuentre en estratos 1 Subsidiado
y2 23.238 No afiliados
*Activar redes de
solidaridad y de cuidado
y conocer las rutas
institucionales más
próximas para la
atención del recién
nacido
EN EL PRIMER PANORAMA LOCAL En este componente el plan
AÑO DE VIDA 11.523 personas de desarrollo de barrios
* Promover y apoyar la tuvieron control de unidos no cuenta con metas
lactancia materna Crecimiento y sin embargo desde las
exclusiva hasta el sexto Desarrollo, durante instancias distritales se
mes los últimos 12 realizan acciones
de vida meses coordinadas con la
*Control de Crecimiento representación de estas
de Desarrollo instancias a nivel local.
• Vacunación
*Garantizar el acceso
sin restricción alguna, a
la atención integral en
salud de niños y niñas
menores de un año

2.Ciudad Protectora Sin riesgos METAS LOCALES 2
Para niños, niñas y Espacio y *Conocer y
Adolescentes transporte seguro prevenir principales
causas de
enfermedad por
grupos de edad :
4000 Personas de
todos los grupos
poblacionales
atendidos
integralmente en
salud en
Promoción,
prevención.
* Brindar
infraestructura
protegida y
exclusiva, y
programas de
apoyo
Para niños(as) de
5 años :
Dotaciones a
jardines y/o
hogares
comunitarios de
ICBF.

3.Seguridad Alimentos para PANORAMA LOCAL 2
Alimentaria todos y todas 2.733 Reciben
Alimentación almuerzo / 3.538

sana Medias Nueves AM
Alimentación en 2.542 Medias
el campo Nueves PM
De 68.494
Hogares / 7414
Empeoraron las
condiciones de
alimentación
METAS
140 Mujeres
gestantes y
lactantes asistidas
nutricionalmente
1000 Apoyos
alimentarios diarios
a la población en
inseguridad
alimentaria y
nutricional
Eje 2 Ggeneración de escenarios propicios para el desarrollo

1.Relaciones Al rescate *100 NNA en edad escolar 9
propicias para Relaciones identificados y atendidos por
el desarrollo democrática problemas de convivencia
s escolar.
Condiciones *10 Festivales y diversas
propicias actividades artísticas,
para el culturales y patrimoniales.
desarrollo *4000 Participantes de los
diferentes grupos
poblacionales participantes en
eventos recreativos.
*200 NNA niños, niñas
menores de 15 años y sus
familias, expuestos a
situaciones de vulneración de
derechos, vinculados a
procesos de atención integral
para el desarrollo psicosocial
*100 familias con derechos
vulnerados atendidos a través
del acceso a la justicia
familiar y social, y promoción
y restitución de derechos.
*1000 NNA vinculados a la
prevención del maltrato
infantil, el abuso y
explotación sexual.
*2000 Jóvenes en
alternativas de prevención de
consumo de sustancias
psicoactivas. * 80 Jóvenes
farmacodependientes
atendidos por cada año de
vigencia del plan.
* 1200 Jóvenes formados en
promoción de los derechos

sexuales y reproductivos
2. Ambiente Construcció *10 IED con uso pedagógico 8
amigo de los n de de las tecnologías de la
niños, las ambientes información y de la
niñas y los sanos comunicación en la
adolescentes Apoyo a las enseñanza
iniciativas *10 IEDS con equipos de
Sin cómputo
obstáculos *100 Árboles por año
sembrados
*12 Parques con acciones de
mantenimiento, durante en
cuatrenio
*1 Campaña local de reciclaje
*5 Deportistas apoyados
anualmente
*1 Escuela de Formación
deportiva anualmente
* 50 Niños, niñas y
adolescentes entre los 5 y 17
años en condición de
discapacidad mental
dependientes para realizar
sus actividades
3. Niños y Búsqueda * 1000. Ofrecer educación 3
niñas a la activa para el trabajo opcional y
escuela, La complementaria fortalecidos
adultos-as al escolarizaci en el aprendizaje del inglés,
trabajo. ón, una las matemáticas y el Pre-
prioridad Icfes en tiempo extraescolar
Servicios * 20 Jóvenes de estratos 1, 2
incluyentes y 3. matriculados en el
Oportunidad Sistema de Educación
es de Superior
ingresos * 2 Aulas de colegios
para las distritales para el aprendizaje
personas del ingles.
adultas
Movilización PANORAMA LOCAL
social ASISTENCIA ESCOLAR /
2007 ECV
5 a 11 años - 22.400
12 a 15 años - 10.507
16 a 17 años - 6.213

Eje 3 Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía

1.Actores de Encuentros 10 IED con expediciones 7
sus propios de infancias pedagógicas Escuela –
derechos. Promoción Ciudad- escuela
de 2 Actividades lúdicas y
derechos pedagógicas que vinculen a
Apoyo a las organizaciones sociales
iniciativas 200 Actividades lúdicas y
pedagógicas que vinculen a
organizaciones sociales
2 Medios nuevos de

comunicación
1 Espacio cívico de
participación local
10 Espacios de participación
local.
3 Organizaciones comunales

8. FUENTES

• Gestión Social Integral
• Cuadro de Inversión Local de Rendición de Cuentas de Infancia en
la Localidad.
• Actas del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia
• Decreto 679 de 2001 “Por el cual se conforma el Consejo Distrital
de Política Social”
• Decreto 093 de 2004 “Por el cual se reestructura el Consejo
Distrital de Política Social y se definen los Criterios Básicos para la
Conformación de los Consejos Locales de Política Social”
• Decreto 460 de 2008 “Por el cual se Actualiza el Consejo Distrital
de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1098
de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006”
• Alcaldía Mayor de Bogotá. El Derecho a la Ciudad en la Bogotá Sin
Indiferencia. 2007. en Diagnóstico de la Población Infantil y
Adolescente en Bogotá. Secretaría Distrital de Integración Social.
Bogotá, abril 2008

• Cuadro de análisis de planes de desarrollo distrital y local
suministrado por infancia de la subdirección de integración social
barrios unidos.

• Plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras
Públicas para Bogotá d. c., 2008 – 2012 Alcaldía local de barrios
unidos

• política pública de infancia y adolescencia para el distrito
Capital

• Hospital chapinero II nivel empresa social del estado plan de
desarrollo institucional 2008 – 2012 “un compromiso con el
derecho a la salud” German de la cruz Arrieta Violet Gerente.

• Convenio por la primera infancia y la inclusión social componente
de movilización social proceso acuerdo ciudadano 2009 - 2010
localidad de barrios unidos (12)

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