Bases de política de seguridad pública

Bases de política de seguridad pública sobre instrumentos
internacionales de Naciones Unidas

Wael Hikal *

SUMARIO: Introducción. 1. Prevención del delito en México. 2. Las escuelas del
derecho penal y el tratamiento al delincuente. 3. Modelos internacionales y
nacional para la prevención del delito. 4. Directrices de Naciones Unidas para la
prevención del delito. Bibliografía.

Introducción

El presente ensayo, expone el análisis de las políticas nacionales e internacionales
(ONU) en materia de seguridad pública. En el momento presente, México pasa por
una crisis en sus sistemas de justicia, de seguridad, penitenciario y de políticas
criminológicas. La represión ha sido el método utilizado hasta el momento, no se
hace a un lado la inteligencia investigativa, ya que ésta ha dado resultados
favorables al momento de la identificación, persecución y arresto de los
delincuentes e implicados, pero posterior a la detención viene la crisis
penitenciaria, pues como se ha observado en los medios de comunicación, se
capturan frecuentemente a delincuentes de todo tipo, lo que indica dos cosas: 1)
que el sistema de investigación y persecución se han vuelto eficiente; y 2) en un
futuro-actual, las cárceles se están llenando cada vez más. El problema de esto es la
falta de readaptación social, como lo indica su nombre, en cada uno de los Centros
de Readaptación Social; asimismo, la prevención del delito y la seguridad pública
se están basando en técnicas represivas, lo que da baja relevancia a las acciones
preventivas a niveles familiares, educativos, laborales, religiosos, entre otros.

* Licenciado en Criminología con acentuación en prevención del delito e investigación
criminológica por la Universidad Autónoma de Nuevo León, autor de “Introducción al estudio de la
Criminología” y “Criminología Psicoanalítica, Conductual y del Desarrollo”, Presidente de la Sociedad
Mexicana de Criminología Capítulo Nuevo León A.C., Director y Fundador de la revista electrónica
Archivos de Criminología, Criminalística y Seguridad Privada. Asistente de investigación en United
Nations Office against Drugs and Crime.
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Wael Hikal

1. Prevención del delito en México

Para Naciones Unidas, “la expresión ‘prevención del delito’ engloba las estrategias
y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus
posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la
delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas”. 1

Para el derecho penal, prevención del delito es la investigación y captura de
los delincuentes y sospechosos para evitar que continúen cometiendo otros delitos;
por otra parte, para la criminología (enfoque biopsicosocial) la prevención consiste
en reducir los factores que la ocasionan o favorecen. Siendo la criminalidad, en
parte, un producto de la miseria, de la ignorancia y de la enfermedad mental y
social, los medios hábiles para limitar en lo humanamente posible, son aquéllos que
combaten esos factores. El Estado, por medio de sus instituciones y servidores
públicos, debe dar ayuda a reducir los factores criminógenos.

La frase conocida de “más vale prevenir que castigar” tiene éxito ya que en la
actualidad debido a que se conocen mejor los factores de la criminalidad, se pueden
identificar con precisión los grupos propensos a determinadas conductas. El
problema de la criminalidad es algo que requiere de estudios criminológicos,
psicológicos y sociológicos, el aumento de la severidad en las penas es totalmente
ineficaz. Las sanciones más severas no son siempre las más eficaces.

A nivel mundial, el crimen es un asunto de relevancia cada vez mayor, los
países se han visto contaminados por una serie de actos que han obligado a los
gobiernos y a sus ciudadanos a estar en un estado de paranoia, pues dentro de la
quinta encuesta nacional de inseguridad realizada por el Instituto Ciudadano de
Estudios sobre la Inseguridad A.C. (ICESI) se indica que los ciudadanos se sienten
cada vez más inseguros en las calles, en el transporte público o en su automóvil,
entre otros lugares. 2

El problema se debe, entre otras, a las siguientes causas: en primer lugar, “el
Estado no se dio cuenta a tiempo de las limitaciones de la justicia penal tradicional
como la policía, los tribunales, las cárceles, etcétera, para responder a ella; en
segundo lugar, se presta un apoyo mínimo a la Política Criminológica y a la

1 “Directrices para la prevención del delito”, Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en
la esfera de la prevención del delito y la justicia penal, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito, Viena-Nueva York, 2007, p. 303.
2 V. “ENSI-5 2008”, Quinto encuentro nacional de inseguridad en México, Instituto Ciudadano de

Estudios sobre la Inseguridad A.C., México, 2008.
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Bases de política de seguridad pública sobre instrumentos internacionales de Naciones Unidas

Criminología que tienen por objeto conocer las causas y reducir la cantidad de
víctimas y de criminales”. 3

La política criminológica puede ser entendida como la puesta en práctica del
conjunto de medidas preventivas y de acción postdelictiva, ha de comprender todo
lo que esté a disposición para tratar y reducir la criminalidad. A ésta también se le
podrá llamar como política preventiva, política social o de seguridad.

Herman Goldstein fue el creador del concepto de políticas de seguridad
pública, orientadas a la solución de problemas en un ensayo publicado en 1979. Su
idea fue simple.

Es que las Políticas orientadas a la solución de problemas deben estar fundamentadas en el
cambio de las condiciones que originan un incremento en la delincuencia y no sólo actuar en
respuesta a los incidentes ocurridos o intentando prevenirlos a través de patrullas
preventivas. La policía encontró desmoralizante regresar continuamente al mismo lugar para
enfrentarse una y otra vez a los problemas causados por el mismo reducido grupo de
agresores. 4

De acuerdo con el mismo autor, 5 la política criminológica puede consistir en
los siguientes pasos:

1) Buscar datos para identificar patrones en los incidentes que enfrentan
rutinariamente;
2) Someter a un profundo análisis las causas de esos patrones o problemas;
3) Encontrar nuevas soluciones de intervención previniendo la cadena de
causas para reducir los efectos negativos de esos problemas en el futuro.
Estas nuevas estrategias no están limitadas a los esfuerzos para identificar y
perseguir delincuentes. Más bien, sin abandonar el uso de la aplicación de la
ley cuando ésta sea la mejor manera de enfrentar los problemas, las políticas
orientadas a los problemas busca encontrar otras respuestas potencialmente
efectivas (que podrían requerir aliarse con otros actores) dando una máxima
prioridad a la prevención; y
4) Evaluar el impacto de las intervenciones y, si no funcionaron, iniciar
nuevamente el proceso.

3 Cfr. HIKAL, Wael, Introducción al estudio de la Criminología, Elsa G. De Lazcano, México, 2007, p.
185.
4 Cfr. CLARKE, Ronald y ECK, John, Análisis delictivo para la resolución de problemas, U.S. Department

of Justice, Office of Community Oriented Policing Services, USA, 2005, p. 32.
5 V. Idem

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Wael Hikal

La prevención debe ser considerada como herramienta básica para la
reducción de la criminalidad, la violencia y la inseguridad. La prevención debe ser
tratada por los profesionistas en la materia; es decir, los criminólogos o como
Goldstein les llamaría: analistas delictivos.

2. Las Escuelas del derecho penal y el tratamiento del
delincuente

En orden de aparición, la primera de éstas se conoció como Escuela Clásica, cuya
corriente apareció a raíz de las nuevas ideas surgidas como reacción a la venganza
y a la antigua forma de represión. Se propuso la humanización por medio del
respeto a la ley, del reconocimiento a las garantías individuales y de la limitación al
poder dominante del Estado. Establece que todos los seres humanos nacen con
igualdad para actuar conforme a derecho, de manera que, quien lo contraría lo hace
de acuerdo con su libre decisión. Igualdad de derechos, se deduce que el ser
humano nace igual en cuanto éstos. Responsabilidad moral, como la persona nace
con libre albedrío y puede escoger libremente entre el bien y el mal, la
responsabilidad es de tipo moral; el delito (jurídico), el punto de partida de los
problemas penales, lo constituye el delito y no el delincuente. Método deductivo.
La pena debe ser un castigo directamente proporcional al delito cometido, a delitos
más graves penas mayores, mientras mayor sea el daño, mayor será la pena que
debe recibir el delincuente y previamente señalado por la ley. Y tiende a la
clasificación de los delitos. 6

En resistencia a la Escuela Clásica, se crea la Escuela Criminal Positiva o Escuela
Italiana, la cual se basa en los fundamentos científicos que corresponden a las
ciencias naturales. Está formada por médicos, juristas y sociólogos. Consiste en
estudiar el delito en su origen biológico y psicológico y después en sus efectos
jurídicos, con el estudio natural del delito se sientan las bases para el tratamiento
que se le dará al antisocial. Se basa en la medicina, psiquiatría, antropología,
psicología, sociología y en la estadística criminal. Afirma que el sujeto no escoge
libremente y de manera consciente el mal sobre el bien; puesto que es un sujeto
natural y, en algunos casos, con anormalidades que evitan su sano y libre juicio, no
puede elegir. Además, existe una serie de circunstancias físicas o sociales que
llevarán al sujeto a delinquir. Esta Escuela afirma que hay sujetos que nacen con
predisposición hacia su comportamiento, de acuerdo con sus características
biológicas, antropológicas y psicológicas. La responsabilidad, en vez de ser moral,
es social. El sujeto es responsable socialmente por el sólo hecho de vivir en

6V. AMUCHATEGUI REQUENA, Griselda I., Derecho penal, 2ª ed., Ed. Oxford, México, 1990, pp. 7
y 8.
4


sociedad, y lo será mientras viva en ella. El delincuente es el objeto de estudio como
sujeto natural y no el delito, el delincuente es el objeto de estudio y el delito es la
consecuencia. El método es inductivo (experimental), a partir de estudios
realizados a un sujeto criminal, se llega a conclusiones y se desarrollan teorías, con
lo que crean opiniones relacionadas con el comportamiento criminal. La pena es
proporcional a la peligrosidad. Prevención más que represión, pues los positivistas
consideran que es mejor prevenir que castigar. Medidas de seguridad en vez de
castigar. Se ocupa de la clasificación de los delincuentes en relación a su
peligrosidad y características individuales físicas, sociales y psicológicas, de las que
se hacen varias clasificaciones.

Posteriormente, surgieron otras corrientes jurídicas penales para el
tratamiento y la prevención del delito, pero por cuestiones de espacio, sólo se han
mencionado las dos principales. Las otras son: la Tercer Escuela, la Escuela Sociológica
y la Escuela Técnico-Jurídica, éstas dentro del grupo llamado Escuelas Eclécticas.

El modelo actual es claramente el de la Escuela Clásica, basta con poner
atención en los medios de comunicación para darse cuenta de cómo han venido
cambiando los delitos a través del tiempo, si se toma la escala de delitos en graves y
no graves, muchos de éstos últimos han pasado ya a ser graves, no me atrevo a
describir cuáles son, pues la Ley Penal ha cambiado rápidamente y lo continúa
haciendo, pero se pueden considerar los actos más graves: el homicidio, secuestro,
violación, tráfico de personas y terrorismo, entre otros. El hacer mención de estos
delitos se debe a que en la Cámara de Senadores 7 se han venido elevando la
cantidad de años con los que se castiga a alguien por haber realizado cierta
conducta. Lo mismo ocurre en la Cámara de Diputados 8 , esto indica que el
considerando para los legisladores es la represión como medio para la intimidación
y la prevención. A pesar de que ambas Cámaras invierten cantidades millonarias en
“aparentes” estudios para realizar de manera adecuada las leyes, parece que el
conocimiento científico no ha llegado del todo a ellos.

Realmente no se requiere un cúmulo de conocimientos científicos para darse
cuenta de que la criminalidad va en aumento, lo que sí se necesita para la
modificación de las leyes y, sobre todo, para los cambios en las estructuras de los
organismos de gobierno. Para ello, se requiere tener una política social preventiva
comparada, para conocer modelos nacionales e internacionales, así como la
normatividad de Naciones Unidas.

7V. Senado de la República, dirección en Internet: www.senado.gob.mx, México, 2009.
8 V. Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión, dirección en Internet:
www.diputados.gob.mx, México, 2009.
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3. Modelos internacionales y nacional para la prevención
del delito

Debido a que la criminalidad es un fenómeno mundial y no existe país que se vea
librado de ella, es importante conocer los diversos modelos de prevención del
delito que se tienen en algunos países. De manera enunciativa, mas no limitativa, se
muestran los siguientes, de acuerdo con Adam Crawford 9 del Centro de Justicia
Criminal de la Universidad de Leeds en Reino Unido:

1) El Modelo Sueco viene asociado con una estrategia nacional la cual requiere
una política relevante con dominio cuyo enfoque sea la planeación,
implementación y recursos para la prevención;
2) El Modelo Francés hace énfasis en la prevención social del delito a través de
estrategias enfocadas a atacar la marginalidad de la gente joven;
3) El Modelo Británico, inicia con los proyectos de una ciudad segura, estando
muy asociado con el aspecto situacional y la modificación del espacio físico
para reducir oportunidades al crimen;
4) El Modelo Holandés está basado en los recursos humanos y la tecnología,
haciendo énfasis en la rigurosa investigación de evidencias; y
5) El Modelo Noruego hace énfasis en la nopunición, con menos dependencia a
lo Tecnológico y más confianza en los agentes humanos.

El Modelo Mexicano, a detalle simple y sin especificar territorio estatal o
municipal, el modelo general se basa en la represión de los delincuentes y la
investigación pericial; en los últimos años se ha venido invirtiendo en la policía. Al
respecto, opina Jorge Villalobos: la lista es larga, policías federales, patrullas, armas,
entrenamiento, demás equipo; el aparato judicial, investigadores, averiguaciones
previas; las tareas de combate a la inseguridad realizadas por el Ejército y la
Marina; el sistema penitenciario. Más lo que gastaron estados y municipios en ese
rubro. Para desdicha de los ciudadanos, tan exorbitantes recursos de poco han
servido para reducir el crimen. Sólo el año pasado, el gasto total en seguridad
pública ascendió a 128,900 millones de pesos en total. 10

A nivel federal existen diversos programas que buscan la prevención del
delito en cuanto a factores criminógenos, atención a las víctimas y administración

9 V. CRAWFORD, Adam, Crimprev, Assesing Deviance, Crime and Prevention in Europe, Centre
National de la Recherche Scientifique, Paris – UK, 2008, p. 4.
10 V. VILLALOBOS, Jorge, “El costo de la violencia”, en Poder y negocios, Año 4, Núm. 19, México,

2008, p. 4.
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de justicia. Así, la Presidencia de la República 11 tiene los siguientes: Promoción de
Métodos Alternos de Solución de Conflictos, Escuela Segura, Rescate de Espacios
Públicos, Programa Sectorial de Procuración de Justicia, Enlaces Preventivos,
Sensores Ciudadanos, Registro Público Vehicular, Formación Integral para integrar
la Policía Federal perfil investigador, entre otros. Su finalidad es abordar el delito
desde diversos aspectos.

Por otro lado, la Secretaría de Seguridad Pública Federal 12 cuenta con el
modelo de Enlaces de Prevención, que busca llegar a la sociedad para informar
sobre los causantes de la criminalidad y las formas de prevenirla y el Manual del
Factor Preventivo, en el cual se hace una leve caricia a los factores criminógenos,
abordando entre otros, la escuela, la familia y el barrio.

Desafortunadamente, la inseguridad se viene desbordando de las
posibilidades federales, estatales y municipales; falta personal, capacidades,
salarios adecuados para operativos y difusión (que es el principal problema, pues
no llega al conocimiento de todos). Lo anterior, sumado a la creciente publicidad en
los medios de comunicación sobre los delitos, son factores que dificultan la labor
preventiva, principalmente los de difusión, pues se anuncian los delitos y los
delincuentes, mas no las formas de prevenir, que desde hace tiempo existen.

4. Directrices de Naciones Unidas para la prevención del delito

La Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevención del
delito y la justicia penal, 13 consta de seis partes torales para una exitosa prevención
del delito: primera, la prevención del crimen debe reforzar la regla legal para un
desarrollo educacional, legal y administrativo; segunda, deben reforzar un
desarrollo socio-económico, ambos principios proveen de un camino hacia el éxito
de la prevención del crimen, no dependiente de su represión a través de la fuerza,
así como el desarrollo de una cultura de colaboración en la que haya respeto a las
leyes y, el crimen y la drogadicción se combatan a través de deportes; tercero,
evidenciar sobre bases sólidas de estudios empíricos acerca de las estadísticas
criminales y su distribución geográfica, además de los costos de esto; cuarta, la
prevención del delito debe abordarse desde el interior de la perspectiva local, la
mayor evidencia para ello puede ser encontrada en las calles, en algunas ocasiones
basta con ver la ciudad para reconocer lo que funciona y lo que no; quinta, los

11 V. Presidencia de la República, dirección en Internet: www.presidencia.gob.mx/programas,
México, 2009.
12 V. Secretaría de Seguridad Pública Federal, dirección en Internet: www.ssp.gob.mx, México, 2009.
13 Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevención del delito y la justicia

penal, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Viena-Nueva York, 2007.
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Wael Hikal

gobiernos, la sociedad y las empresas deben establecer colaboraciones entre ellos;
sexta, la prevención del delito debe ser lograda a través del intercambio de
información y la participación ciudadana. A corto plazo la prevención como un
recurso renovable debe proveer su funcionalidad siendo monitoreada y evaluada.

Las recomendaciones de Naciones Unidas para la prevención del delito
comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran:

a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento
favorable a la sociedad mediante la aplicación de medidas sociales,
económicas, de salud y de educación, haciendo particular hincapié en los
niños y los jóvenes, centrando la atención en el riesgo y los factores de
protección relacionados con la delincuencia y la victimización, así como la
prevención mediante el desarrollo social (prevención social del delito);
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la
delincuencia, la victimización y la inseguridad resultantes del delito
mediante el fomento de iniciativas, la aportación de experiencia y la
decisión de los miembros de la comunidad (prevención de la delincuencia
basada en la localidad);
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos,
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo
al mínimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseño
ambiental, y proporcionando asistencia e información a víctimas reales y
potenciales (prevención de situaciones propicias al delito);
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegración
social de los delincuentes y otros mecanismos preventivos (programas de
reintegración).

En cuanto a la responsabilidad del gobierno, señala:

Los gobiernos deben prever la prevención como aspecto permanente de sus
estructuras y programas de lucha contra la delincuencia, asegurando el
establecimiento de responsabilidades y objetivos claros dentro del gobierno. En
cuanto a la organización de la prevención del delito, concretamente:

a) Estableciendo centros o puntos de coordinación con experiencia y recursos;
b) Estableciendo un plan de prevención del delito con prioridades y objetivos
claros;
c) Estableciendo vínculos y coordinación entre organismos o departamentos
pertinentes del gobierno;

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d) Fomentando las asociaciones con organizaciones no gubernamentales, las
empresas, los sectores privado y profesional y la comunidad; y
e) Buscando la participación activa de la población en la prevención del delito
e informándola sobre las necesidades y los medios de acción y sobre su
función.

Respecto de la cooperación internacional apunta recomendaciones y una lista
de documentos importantes:

Al promover las actividades internacionales de prevención del delito, se
invita a los Estados Miembros a que tengan en cuenta los principales instrumentos
internacionales relacionados con los derechos humanos y la prevención del delito,
en los que sean parte, como la Convención sobre los Derechos del Niño (resolución
44/25 de la Asamblea General, anexo), la Declaración sobre la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer (resolución 48/104 de la Asamblea General), las
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riad) (resolución 45/112 de la Asamblea General, anexo), la
Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
Delitos y del Abuso de Poder (resolución 40/34 de la Asamblea General, anexo),
las Directrices para la Cooperación y la Asistencia Técnica en la Esfera de la
Prevención del Delito Urbano (resolución 1995/9, anexo), así como la Declaración
de Viena sobre la Delincuencia y la Justicia: frente a los retos del siglo XXI
(resolución 55/59 de la Asamblea General, anexo) y la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos
(resolución 55/25 de la Asamblea General, anexos I a III, y resolución 55/255 de la
Asamblea General, anexo).

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Wael Hikal

Bibliografía

AMUCHATEGUI REQUENA, Griselda I., Derecho penal, 2ª ed., Ed. Oxford, México,
1990.
CLARKE, Ronald y ECK, John, Análisis delictivo para la resolución de problemas, U.S.
Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services,
USA, 2005.
CRAWFORD, Adam, Crimprev, Assesing Deviance, Crime and Prevention in Europe,
Centre National de la Recherche Scientifique, Paris – UK, 2008.
“ENSI-5 2008”, Quinto encuentro nacional de inseguridad en México, Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., México, 2008.
HIKAL, Wael, Introducción al estudio de la Criminología, Elsa G. De Lazcano, México,
2007.
Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevención del
delito y la justicia penal, Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito,
Viena-Nueva York, 2007.
VILLALOBOS, Jorge, “El costo de la violencia”, en Poder y negocios, Año 4, núm. 19,
México, 2008.

Páginas web

www.diputados.gob.mx
www.presidencia.gob.mx/programas
www.ssp.gob.mx
www.senado.gob.mx

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