Imagen País en Bolivia

Resumen ejecutivo
entrevistas Bolivia
2013
Centro de Estudios Internacionales

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Pontificia Universidad Católica de Chile
Centro de Estudios Internacionales
Estudio “Proyecto Vecindad”
Fundación Imagen de Chile
Dirección:
Juan E. Cheyre, Director Centro de Estudios
Internacionales
Coordinación General:
Nicolas Cobo, Subdirector Centro de Estudios
Internacionales
Investigadores:
María Fernanda Muñoz, Investigadora
María Eugenia González, Investigadora
Estudio de Incertidumbre Institucional Bolivia 2013
Fecha de cierre de datos: Marzo 2013
Fecha de publicación: Abril 2013

3
Límite Internacional
Capital Nacional
Línea de Tren
Camino
0
0
50
50
100
100
150
150 Millas
Kilómetros

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Metodología 6
I. Los primeros seis años: Historia de la llegada de Evo al poder y los cambios en Bolivia 6
1. Eje temático
a. La Economía 6
b. La modificación de Bolivia en su relacionamiento externo 6
c. Re-Nacionalizaciones y expropiaciones 6
- Re-nacionalización de los hidrocarburos
- El proceso de re-nacionalización de otras empresas
- Re-Nacionalizaciones expropiatorias en otras aéreas
- La re-nacionalización es parte de los cimientos de este proceso
II. Gobierno socialista 7
III. Economía: Percepción, Proyección y Amenzas 7
1. Causas 7
a. Sector Petrolero 7
b. Ámbito Minero 8
c. Ámbito Fiscal 8
2. Riesgos 8
III.1 Ejes de la economía de Morales 9

III.2 Agenda programática de Evo en lo económico 9

III.3 Riesgos: Narcotráfico y lavado de dinero 9

III.4 Seguridad de la inversión extranjera 9

III.5 Situación cruceña: Dónde hacer negocios 10
IV. La otra estrategia de Evo para el 2014 10
V. Evo, el personaje 10
Tabla de contenido

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V.1 El MAS: Origen y evolución 11

V.2 Estructura del MAS 11

V.3 Cambios al interior del MAS 12

V.4 Los movimientos sociales 12
VI. Leyes-Institucionalidad-Presencia del estado en el sector público 13
a. Ley de Bancos 13
b. Ley de Minería 13
c. Ley de Inversiones 13
VII. Seguridad Jurídica-Debilidad Institucional: democracia y fortaleza institucional 13
VII.1 Poder judicial-tribunal constitucional 13
VII.2 Prensa 14

VII.3 Oposición-partidos políticos-conflictos 14
VIII. Relaciones Internacionales, Tratados de libre comercio, Brasil Y Alba 15
VIII.1 Acuerdos de libre comercio 16
IX. Chile y caso Sanabria 16
X. Conclusiones generales 17
Anexo I: Lista de personas encuestadas 18
Anexo II: Cuestionario utilizado para las entrevistas 19

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Este informe se plantea como un extracto seleccionado de las
entrevistas en terreno de aproximadamente unas 20 personas,
todas ellas destacadas figuras en diferentes áreas del mundo
político, económico, internacional, diplomático y gremial. Las
entrevistas se realizaron en la ciudad de La Paz durante 3 días y
en ellas se plasma la percepción respecto del conjunto de cambios
que ha tenido ese país desde que Evo Morales asumió el poder
en el 2006, así como las opiniones de dichos entrevistados sobre
las tendencias de Bolivia en los ámbitos específicos abarcados.
Elpresentetrabajosehaesquematizadoenáreasquenosparecieron
más relevantes para la mejor comprensión de los destinatarios y
para apoyar la identificación de los factores claves que permitan
la planificación y la correspondiente toma de decisiones. Cabe
hacer presente que cada entrevista tuvo una duración aproximada
de 1 hora y 30 minutos.
En cada sección, se han incluido separadamente ejes temáticos,
tendenciasyriesgos,basadosenlasrespectivasentrevistas,asícomo
un comentario derivado de la percepción e interpretación general
de los entrevistadores. Todas las entrevistas se han resumido en
opiniones extractadas en formato literal entre comillas o ajustadas
a la opinión mayoritaria de los entrevistados. Los comentarios
cumplen la función de hacer énfasis y/o presentar observaciones
en los casos donde nos ha llamado la atención algún punto muy
reiterado o incluso omitido por los entrevistados.
I. Los primeros seis años: Historia de la
llegada de Evo al poder y los cambios en
Bolivia
1. Eje Temático
En los pasados 6 años se han producido cambios en Bolivia,
identificables básicamente en tres áreas generales:
a. La Economía
Aquí se observa una dinámica inédita por la disponibilidad de
recursos que hoy tiene el país, los que se han multiplicado por
cinco y más, particularmente los recursos del Estado. Hay una
inyección de liquidez espectacular que se canaliza, en buena
medida, por la vía del presupuesto de la Nación, recursos que
también llegan a la ciudadanía por otros canales (bonos).
El sistema político ha cambiado considerablemente ya que apareció
en la escena política “el Movimiento al Socialismo, que es
distinto a lo que tradicionalmente entendemos como un
partido político: es una federación de organizaciones,
especialmente sindicales, pero con algunos añadidos de
movimientos sociales rurales. En ese contexto, se ha dado
una transformación de la élite política y funcionarios
Metodología
del Estado Boliviano”, lo que en cierta medida, se refleja en
la nueva Constitución Política del Estado, aprobada en el 2009.
b. La modificación de Bolivia en su relacionamiento externo
La combinación de un auge externo inédito en la historia boliviana,
gobiernos latinoamericanos con una cierta alineación ideológica
bajo el liderazgo de Hugo Chávez, un Estados Unidos permisivo con
América Latina, a lo que se agrega la personalidad de un hombre
elegido por una amplia mayoría de origen indígena, colocan a Evo
Morales en una situación inmejorable a nivel mundial. Si bien
su llegada al poder fue inesperada, casi de manera instantánea
se generó un movimiento internacional de muchísima simpatía,
tanto para la opinión pública como para las diversas corrientes
ideológicas mundiales. Prueba de ello es que a poco andar el
gobierno de Morales expulsó al Embajador de EEUU de La Paz,
situación que fue pasada por alto y sólo ahora, después de tres
años, se comienza a componer la relación entre ambos países.
Es este contexto económico favorable que ha acompañado al
gobierno del MAS durante estos años y marca la gran diferencia
con el periodo 1982-1985, donde los gobiernos de izquierda,
estatistas, se caracterizaron por una débil gestión económica que
generó una crisis política que adelantó la salida de ese grupo del
poder. El MAS busca borrar de la memoria colectiva ese período
de la historia, y no quiere cometer los mismos errores de esa
izquierda de los años 80. La actual toma de poder del Movimiento
al Socialismo coincide con la época de oro de América Latina.
“Morales es el boliviano con más suerte del país”
c. Re-Nacionalizaciones y expropiaciones
Re-nacionalización de los hidrocarburos
La nacionalización de los hidrocarburos ha sido una jugada
magistral del Gobierno de Morales, lo que explica sus 8 años
de mandato continuo. Si bien es la tercera re-nacionalización
en la historia de Bolivia, esta tiene un matiz distinto, ya que lo
único que se hizo fue modificar los contratos, lo que obligó a las
empresas extranjeras a firmar un nuevo acuerdo, cambiando
los porcentajes de las ganancias. “Si antes Bolivia recibía
el 18% de las exportaciones, con la re-nacionalización
recibe el 82% de los ingresos del gas”. Aquí radica la gran
equivocación de los neoliberales bolivianos, quienes pensaron
que sí Morales cambiaba las reglas del juego las empresas iban
abandonar Bolivia, situación que hasta la fecha no se ha producido.
El proceso de re-nacionalización de otras empresas
SibienBolivianoharealizadolasexploracionesqueserequierenpara
sostener la bonanza económica, ahora apunta a la industrialización
de los hidrocarburos, la necesidad de producir líquidos y reducir
las exportaciones de diesel, pues este tratamiento le genera
gastos que no podrá sostener en el tiempo ya que el proceso de
refinamiento se realiza fuera del país. Bolivia no produce líquidos,
sólo produce gas.

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Re-Nacionalizaciones expropiatorias en otras áreas
El control del Gobierno ha llegado a todas las aéreas económicas. En
esa línea, controla casi todo el proceso de generación y distribución
eléctricaylastelecomunicaciones.Unadelasúltimasexpropiaciones
fue la compañía ENTEL y Aeropuertos SABSA. Lo único que resta
por renacionalizar es Ferrocarriles. Todo el pueblo boliviano está
a la espera de la última re-nacionalización para cerrar el ciclo.
No obstante, “el proceso de re-nacionalizaciones parece
estar agotado, y no se prevé que haya un avance hacia
otras aéreas nuevas”.
La re-nacionalización es parte de los cimientos de este proceso
Este proceso ha traído muchos beneficios al gobierno y los más
optimistas estiman que el ciclo positivo aún no ha terminado. No
obstante, para el Gobierno de Morales el objetivo es otro y están
concentrados en poner a Bolivia al mismo nivel de los países
vecinos, construir carreteras y vertebrar el país.
II. Gobierno socialista
“No hay un pueblo más emprendedor y capitalista que
los aymaras, especialmente en el Alto”
A la consulta formulada en orden a si el gobierno de Evo Morales
es socialista, el denominador común de nuestros consultados fue
un NO rotundo. “El gobierno boliviano, no tiene nada que
ver con una estructura socialista en sentido clásico. Es
una economía con tendencia social, de libre mercado”.
Esto se refleja en que la mayor parte de la plusvalía que genera la
economía la captura el Estado, y es el Estado quien la redistribuye,
con más o menos eficiencia. Asegura uno de los entrevistados
que: “con un mayor compromiso del gobierno con los
privados Bolivia iría mucho más lejos”.
Al interior del gobierno de Morales existe un divorcio entre el
discurso socialista que encarna el Vicepresidente de la República
Alvaro García Linera y los Aymaras y Quechuas. Nuestros
entrevistados coincidieron en que esto es retórica, ya que el
pueblo Aymara “tiene una alma comerciante y capitalista muy
desarrollada”. Por lo que revivir una economía comunitaria sólo
está en la cabeza de García Linera y sus asesores. Nadie en Bolivia
va a renunciar a proyectos de progreso y crecimiento.
Cabe destacar que las visiones de socialismo que tiene el Presidente
Evo Morales y su Vicepresidente Álvaro García Linera, para
algunos son distintas aunque complementarias: mientras Evo
Morales tiene una visión nacionalista del Estado, pues no
ofrece socialismo y sólo es un gobierno con vocación e ideología
socialista, García Linera ofrece una mirada estatista más cercana
al “capitalismo de bienestar” que al socialismo del siglo XXI. El
Vicepresidente quiere crear un Estado fuerte que garantice los
servicios y la economía para la población, y es en éste modelo
de desarrollo económico donde actualmente se encuentran las
divisiones internas del MAS.
“El gobierno no tiene definido cuál será su modelo de
desarrollo definitivo: Los obreros quieren un socialismo
y la proletarización del país y los indígenas están
aspirando a volver a construir un modelo comunitario;
los campesinos prefieren un capitalismo del siglo
pasado, porque les interesa su producción y la tenencia
individual de la tierra. Son estos modelos de desarrollo
los que están chocando”.
En ese contexto existe un bloque social que está conformado
por dos etnias mayoritarias: los Aymaras y los Quechuas. Ellos
han ingresado al mercado, controlan las redes de comercio, de
transporte y la distribución de bienes. Son sectores indígenas
prósperos que cada vez están mejor colocados en la economía.
También está la burguesía de Santa Cruz, que se ha vinculado
al gobierno informalmente, mediante una aceptación tácita del
gobierno quien inicialmente tuvo muchas confrontaciones y
terminó aceptándola con gran pragmatismo.
Comentario: Los cambios de fortuna rápidos entre los bolivianos
y los aymaras se aprecia en un surgimiento de una clase media
y en casas muy lujosas en barrios bastante pobres y en que las
conductas de consumo habitualmente son muy demostrativas,
como la compra de camionetas Hummer estacionadas frente a
casas muy modestas.
III. Economía: Percepción, Proyección y
Amenzas
“Evo está cosechando los efectos de algunas políticas
acertadas de gobiernos anteriores, especialmente de
los 90”
Bolivia está pasando por un muy buen momento económico y
esto se expresa por las cuentas fiscales que muestran superávit,
fenómeno que no se experimentaba históricamente en Bolivia.
Cuentas externas, ampliamente positivas, un flujo de dólares
que circula en el país, el precio del dólar ha ido bajando y el
boliviano se ha mantenido, el nivel de actividad económica está
entre regular y bueno. El crecimiento promedio de Bolivia está
alrededor del 5% en los últimos 5 años (no existe diferencia con
el período neoliberal), el ingreso per cápita va en aumento y está
cercano a los dos mil dólares. “La sensación que tiene la
gente “de a pié”, es que estamos pasando por un buen
momento económico”.
1. Causas
“Lacoyunturaexternaylosresultadosdeemprendimientos
exportadores, que comenzaron en la segunda década
de los años 90”
a.Sector petrolero
Las principales inversiones corresponden al sector petrolero
y se materializan en la segunda mitad de los noventa. Ahí se
encontraron reservas de gas y como ya se había firmado un contrato

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de exportación al Brasil entonces se comienza la exportación que
aumenta en volumen y coincide con el aumento de los precios.
b. Ámbito minero
El aumento de los precios determinó que muchos emprendimientos
pasaran de una fase exploratoria a una fase de explotación de
yacimientos, por lo que el aumento de los precios hizo rentables
dichas operaciones. “Esta es la base de esta coyuntura
económica tan interesante que estamos viviendo en
Bolivia”.
c. Ámbito Fiscal
Esta coyuntura se refleja en un aumento significativo de la renta
petrolera, y en alguna medida de la renta minera. “La venta del
gas representa más del 30% de los ingresos estatales, lo
quenoesnuevoenBolivia”.Elgastofiscalaumentó,lainversión
pública también. Todo esto está sustentado, principalmente, en
los impuestos sobre la exportación del gas natural.
“Se sigue trabajando en los mismos yacimientos de la
época de Sánchez de Lozada, quien fue quien hizo la
apertura del sector petrolero. Ahí está la vulnerabilidad
de las finanzas públicas, el destino de las inversiones
y el efecto negativo, si es que la situación no cambia”.
2. Riesgos
Para algunos analistas Bolivia está en el principio de un “cambio
dentro del cambio”, en el sentido que se comienzan a desalinear
ciertos aspectos favorables con los que ha contado Evo Morales
en materia económica y que podrían producir algún tipo de
riesgo en las finanzas públicas, puesto que la vulnerabilidad de
Bolivia está en esa área por la “excesiva dependencia de la
renta gasífera”.
Otro peligro que se vislumbra, es la falta de ahorro “para cuando
vengan las vacas flacas” ya que el gasto hasta ahora ha sido
totalmente dispendioso por parte de la autoridad. “Si bien
la inversión pública ha aumentado fuertemente, hay
serios problemas de planificación”. Una decisión racional
adoptada por el Estado, es que parte de la renta petrolera permite
pagar un conjunto de bonos a sectores más desplazados de Bolivia,
mujeres embarazadas, ancianos y educación.
Otro riego que se puede identificar es la pérdida de independencia
del Banco Central, que responde a la cartera de Economía. Es ese
Ministerio quien ha nombrado a la plana mayor de esa institución
financiera.
Los empresarios también identifican riesgo en la Ley Laboral ya
que en la actualidad “es muy difícil lidiar con los empleados.
El Estado es demasiado complaciente con las demandas
de este sector y eso te genera un incertidumbre porque
el sistema se ha judicializado”.
III.1 Ejes de la economía de Morales
“Si hay que hacer un balance entre lo malo y lo bueno,
las cosas siguen funcionando bien. Si uno quisiera ser
crítico con el gobierno, su manejo ha sido desastroso,
porque estamos manejando la abundancia y no estamos
generando más recursos y no hay una mirada futurista
de la economía”
La llegada de Evo Morales al poder planteó una serie de reformas
jurídicas y económicas. Éstas se manifiestan a través de diversas
leyes, tales como una Ley de Bancos y Ley de Inversiones, con el
fin de dar seguridad jurídica, regular la economía y establecer un
acercamiento con el sector empresarial. Hasta ahora, ha habido
una especie de laissez-faire entre el Estado y los empresarios. Así
las cosas, desde el año 2005 hasta ahora, el mundo empresarial
ha jugado con las reglas del pasado, se sostiene que “nunca
han ganado tanto dinero”, a lo que se suma que, tanto los
bancos como los empresarios continúan haciendo negocios con
el gobierno de Evo Morales.
El Gobierno del MAS ha seguido un eje en materia financiera,
que tiene dos vías: la primera, es el estatismo manejado por
Morales en el discurso y, que Álvaro García Linera, maneja en los
hechos. La segunda línea, que es más complementaria, es la que
maneja el Ministro de Economía y Finanzas Luis Arce, quien ha
trabajado en los gobierno neoliberales y quien se ha dedicado a
administrar de manera eficiente las reservas internacionales, las
que se han multiplicado por 10 en los últimos seis años. “Esta
es la base del proyecto estatista. Una fuerte presencia
económica con reservas internacionales y la compra
de bonos que comenzó el año pasado”.
Fracasos
No todo ha sido bueno para Morales. En materia económica y
planificación, ha visto fracasar proyectos simbólicos que prometían
importantes desarrollos para algunas regiones como por ejemplo
el proyecto minero en hierro conocido como MUTUN, que está
radicado en Santa Cruz y que se encuentra paralizado luego que
se lo adjudicara una empresa India, la que se ha visto envuelta
en problemas de corrupción. Otro fracaso, es la estatal YPFB,
que aún no ha logrado generar nuevos proyectos y sigue con el
estigma de ser una empresa improductiva.
El desafío económico que tiene el Gobierno de Evo Morales es
de mediano y largo plazo, y consiste en elaborar una estrategia
política en la que incluya a los partidos de la oposición con el fin
de buscar alguna solución a la futura escasez de las reservas de
hidrocarburos, que son las que hacen que el dinero siga entrando
a Bolivia.
III.2 Agenda programática de Evo en lo econó-
mico
Siguiendo la línea que se trazó Evo Morales en materia económica,
que es “empoderar” al Estado, su Gobierno ha trabajado en
diversas normativas que verán la luz prontamente, como por
ejemplo la Ley de Bancos: aquí el objetivo del gobierno, más que
impedimentos al negocio bancario, se concentra en la restricción
al margen de ganancia. Con esta nueva Ley, será más fácil abrir
un banco, sin embargo, será más difícil tener márgenes tan

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abultados de beneficios. Otro elemento que va en la misma
línea, es aumentar la presencia del sector público en la toma de
decisiones económicas. Por ejemplo, los bancos semi privados,
donde el 70% de las acciones pertenecen al Estado y sólo el 30%
a accionistas privados. Estas medidas han merecido cierto grado
de desconfianza de algunos empresarios, pues la participación
mayoritaria del Estado en los capitales, impiden que ellos manejen
directamente el negocio.
Cabe destacar que, pese al ciclo virtuoso que ha tenido Bolivia de
manera sostenida, el gobierno de Evo Morales ha sido incapaz de
atraer nuevos capitales e inversionistas extranjeros, por lo que
las empresas que hoy están en el país andino, son las mismas que
llegaron con Gonzalo Sánchez de Lozada y éstas están queriendo
tener relaciones más armónicas con el gobierno y no cometer
errores. No obstante aquello, ha habido un reacomodo del sector
empresarial interno promovido por el propio Estado, y está
concentrado en el sector consumo y, adicionalmente, un sector
del empresariado se ha orientado a los mercados de exportación
de las materias primas.
En este nuevo tejido empresarial que lo componen las empresas
micro, pequeña y medianas, existe preocupación por lo que se
ha denominado: “la burocracia de la desconfianza, la
burocracia del temor, la que se ha ido consolidando
en trámites, firmas y demoras”. Ese es el gran componente
con el que hay que lidiar.
Comentario: Se afirmó por varios entrevistados que Morales,
en materia económica, fue la fase final de una seria de reformas
que se iniciaron en los gobiernos neoliberales y que sus efectos
se estarían materializando justo con el gobierno de Morales y el
ciclo de los precios favorables. Evo Morales demostró un gran
pragmatismo, al aceptar un sistema que convive con un discurso
socialista, cuando en la realidad el sistema no es verdaderamente
socialista clásico.
III.3 Riegos: Narcotráfico y lavado de dinero
“Gran parte de este auge inmobiliario que vemos se
explica por la actividad del narcotráfico”
Un tema del que no se habla en Bolivia es el narcotráfico. Ninguno
de los entrevistados ahondó en el tema, sólo referencias esquivas
a la hora de una consulta concreta: “Es un tema de lo que no
se habla, porque se tiene miedo y no hay información. El
único dato de hace 6 años atrás lo dio el vicepresidente,
que llegó a decir que el aporte del narcotráfico a la
economía era más o menos de unos 500 millones de
dólares anuales”.
No obstante, explican los expertos, este flagelo ha crecido en
el país por problemas internos y externos. Externos, porque la
guerra contra el narcotráfico en Brasil, Colombia y México, han
hecho que los carteles comiencen a mirar a Bolivia y Perú como
escenarios para encaminar sus actividades. Mientras que los
factores internos están identificados en la permisividad que existe
por parte del gobierno hacia los cocaleros, que son los productores
más consentidos por esta Administración.
En esa línea y de acuerdo a datos medidos por Naciones Unidas
y corroborados por EE.UU, señalan que el gobierno de Evo
Morales ha sido responsable en la erradicación de la coca, pero
eso es una verdad a medias, ya que un estudio financiado por
la Unión Europea acerca del uso de la Hoja de Coca en Bolivia
(el que no se ha dado a conocer aún), da cuenta que se necesita
menos coca de la que actualmente es legal en Bolivia, lo que
va contra los intereses de los cocaleros y contra la política del
gobierno. En la actualidad hay 12 mil hectáreas de hoja de coca
para “acullicar”,y el estudio realizado por la UE concluye que ya
no se necesitan esas 12 mil hectáreas, sino menos.
Si bien la legislación de drogas en Bolivia no ha sido actualizada,
existe desde 1988, y sigue vigente en teoría el plan norteamericano,
“el Presidente Evo Morales, aparentemente no tiene
intención de cambiar la Ley, porque él sería su primera
víctima”
Datos relevantes para entender el fenómeno
El ciudadano boliviano está pagando al contado sus departamentos
y casas, lo que no ocurrió nunca antes en Bolivia. En el 2012 se
detectaron 25 mega-laboratorios y 200 fábricas de cocaína. Hay
poblaciones enteras que trabajan al servicio del narcotráfico como
ocurrió en Colombia. “Detrás de esa actitud hay factores
que tiene que ver con la economía ilícita que se origina
del narcotráfico que no se puede cuantificar, pero si se
puede observar claramente”.
Comentario: Los entrevistados se mostraron confiados que los
niveles de crimen organizado no son un tema relevante para el
país; se hizo énfasis en que no existen carteles como en el caso de
Colombia. Lo que llama la atención es una especie de resignación
frente al tema del lavado de dinero que explicaría parte del
boom inmobiliario, pero no era para nada un tema que merecía
preocupación para alguno de los entrevistados.
III.4 Seguridad de la inversión extranjera
“No sé que esperan algunos empresarios chilenos, que
no han venido a incursionar con productos como retail
en Bolivia”
Con las actuales reglas del juego que transparenta el Gobierno
de Evo Morales, en materia comercial los empresarios tienen
un escenario privilegiado, sólo depende de qué negocios se
quiera implementar y dónde: “No sé que esperan algunos
empresarios chilenos que no han venido a incursionar
con productos como retail, vinos, productos de la
construcción, etcétera. No pagas arancel, pagas el IVA
al importar, cuando facturas compensas todo el IVA. La
seguridad jurídica es plena para ese tipo de negocio”.
“El único temor e inseguridad que debe tener presente

10
un inversionista extranjero radica en la inversión
vinculada con los recursos naturales. La Constitución
tieneprotegidostodoslossectoresestratégicos,minerales,
agua, la electricidad, gas y, justamente, en estos sectores
donde la inversión extranjera tiene puesta la mirada”.
Comentario: La corrupción que se reconoció por alguno de los
entrevistados como algo que existía, no parecía merecer ninguna
preocupación ni requería medidas o normativas especiales para
ser atacada.
III.5 Situación cruceña: Dónde hacer negocios
“La alianza con Santa Cruz ha generado en el país una
estabilidad impensable”
El departamento de Santa Cruz es un capítulo aparte en la historia
de Bolivia y en la estrategia política y económica del Gobierno
de Evo Morales. Un bastión de oposición y conflictos sociales
permanentes hicieron tambalear la estabilidad de Morales y el
MAS durante el 2008. Tanto es así, que el Presidente indígena no
podía pisar tierra cruceña, pues no se reconocían en el proyecto
país que trazó el Mandatario para Bolivia. Esta etapa ya quedó
atrás y el gobierno, en una especie de pacto implícito con la clase
media cruceña y el empresariado, acepta la supremacía política
de Morales, a cambio de mantener su espacio económico intacto.
En esa línea, el MAS renuncia a expropiar las tierras a los
cruceños que tenía como objetivo hacer una reforma agraria en
Santa Cruz y repartir la tierra entre los migrantes de occidente
del país. Morales abandona ese proyecto y se produce el cambio.
“La alianza con Santa Cruz ha generado en el país una
estabilidad impensable”.
Santa Cruz es el polo de desarrollo más importante de Bolivia y
es el pulmón de la economía, existe un importante crecimiento
agrícola y un intenso flujo de capitales. La economía se mueve en
otros números y otros tiempos. Cabe destacar que el departamento
de Oriente ha tenido las regalías del petróleo y existen actores
que han apoyado su crecimiento, de ahí la importancia de su
desarrollo.
Pese a ello, los empresarios cruceños están enfrentando los mismos
problemas que enfrenta todo el empresariado: la burocracia. “Ya
no hay un tema de cambas y collas”, comentan.
Respecto al Departamento de La Paz, esta ciudad para muchos
quedó estigmatizada con las movilizaciones que hubo en el
pasado, mientras que El Alto es una ciudad satélite de 2 millones
de habitantes que maneja la economía Aymara, a la que Evo y su
gobierno le tienen mucho respeto por su capacidad de movilizarse.
Por eso, depende del negocio que se quiera implementar en Bolivia,
el que venga al país debe saber donde hacerlo. En La Paz, Santa
Cruz o El Alto, Oruro, Tarija, Pando, Cochabamba.
Comentario: El riesgo más patente de la economía, aunque
lejano en el tiempo, es el vencimiento de los contratos de gas con
Argentina y con Brasil que se celebraron en contextos de precios
muy diferentes. Brasil, que hoy sí tiene reservas y los precios son
mucho más bajos en el mercado, deberá renegociar sus contratos
en los próximos años y es anticipable que las condiciones cambien
mucho. La posición negociadora de Brasil, en particular, y de
Argentina, es muy diferente y menos favorable hoy para Bolivia.
Asimismo se anticipa que ello puede complicarse si la relación
con Brasil no mejora, ya que Dilma no tiene el acercamiento
que ofreció Lula en su administración. Los precios de la energía
pueden variar y si bajan en algún ciclo económico, la recaudación
del Estado puede verse seriamente afectada, en especial, ya que
la política de bonos utilizada por Evo lo hace frágil ante grupos
de presión, a los que mantiene calmados por poder entregar
suficientes recursos.
La otra situación compleja en materia económica, es la ausencia
absoluta de inversión en exploración de nuevas fuentes productivas.
Ello no constituye un riesgo en los próximos 5 años, pero en algún
momento el Estado debe invertir o al menos promover que los
privados realicen esta labor.
Respecto de la IED (inversión extranjera directa) se hizo ver por la
mayoría de los entrevistados que en el rubro de los combustibles
se habían mantenido en el país casi todos los inversionistas, ya
que a pesar del cambio de reglas seguían ganando mucho dinero, a
través de un esquema de sociedad con el Estado. Ello hace pensar
que no fue un ataque contra la inversión extranjera por ser tal,
sino un reempoderamiento del Estado en áreas consideradas
estratégicas. La inversión sólo ha crecido en el tema de explotación
de la energía y no en la exploración.
IV. La otra estrategia de Evo para el 2014
Tanto la opinión pública como entre los entrevistados, nadie duda
que Evo Morales saldrá reelecto en el 2014 y que tiene chance
de gobernar hasta el 2025, año del Bicentenario de Bolivia, si es
que se modifica la constitución: “Evo está mirando a Santa
Cruz. Los grandes proyectos de inversión y desarrollo
están en Santa Cruz y Cochabamba, no en La Paz,
no en el altiplano. Son grandes proyectos que están
comenzando a funcionar, que van a tomar su tiempo por
la burocratización, porque las instituciones son débiles.
Una vez que has logrado cooptar a la oposición… Evo
hace alianzas con los empresarios y éstos le compran
insumos al Estado”.
Comentario: La reelección de Evo Morales es considerada como
algo seguro y sólo está por verse el mecanismo que se utilice, sea
la vía del Tribunal Constitucional o la reforma constitucional.
Dependiendo de ello podría verse afectada la legitimidad de la
imagen de Evo Morales.
V. Evo el personaje
“Evo no es un líder indigenista, sino un líder sindical
y su manera de actuar es a través del conflicto y por

11
ello requiere siempre un adversario”
Evo Morales viene de una tradición sindical campesina que no
sabe negociar. En su experiencia y en el ejercicio del propio
gobierno no hay antecedentes que indiquen que llegue a adquirir
un compromiso. Y si llega a proponer alguno, los incumple. Evo no
hace concesiones, él concibe la política como una guerra que busca
acabar con su adversario. “Evo Morales no es Presidente,
es un dirigente sindical”, se comporta como tal y es lo menos
convencional y apegado a normas, reglas y procedimientos que
constituyen la cultura occidental de la política. Por lo tanto, tratar
de interpretarlo desde la deducción de lo que debería hacer y
actuar es un gravísimo error.
Allídercocaleroloacompañadesdeel2005unequipocomunicacional
que definió el corazón del discurso de Evo Morales, cuya figura
más importante en este proceso de transformación es “Walter
Chávez, peruano, ex militante del MRTA. Chávez fue
la cabeza del marketing político que transformó a Evo
Morales de dirigente cocalero en un líder indígena”.
Todos coinciden que nadie en Bolivia puede reemplazar a Evo,
no porque él sea brillante. Sino porque la figura de Morales es
transversal y dentro de su proyecto político, logró alianzas entre
mineros cooperativistas con mineros asalariados; indígenas
con campesinos, fabriles con gremiales. “El Presidente es el
equilibrio del MAS, si no estuviera él, habría una guerra
interna. Su liderazgo es fuerte e intransferible”. Hasta
ahora no hay ni un candidato que tenga el 10% de lo que tiene
Evo Morales.
V.1 El MAS: Origen y evolución
El MAS no es un partido político tradicional, está compuesto por
seis federaciones del trópico de Cochabamba, todos productores de
coca la que en un 95% se convierte en cocaína. En consecuencia,
que los movimiento sociales tengan su eje en los productores de
coca cuyo destino fundamental es la producción de droga, no es
un elemento que se pueda soslayar, y eso no ha cambiado en lo
esencial. “Los productores de coca del chapare, siguen
siendo los pilares fundamentales del poder político y
del poder de convocatoria de Evo Morales y eso genera
algunas condicionantes para el presente y el futuro”.
El Movimiento al Socialismo (MAS), agrupa a cuatro grupos
heterogéneos (cocaleros, campesinos, indigenistas y marxistas
intelectuales) con orígenes e intereses diversos que buscan bajo
el liderazgo caudillista de Morales, obtener beneficios para cada
uno de sus grupos. “El MAS nace como un movimiento que
tiene su eje en la figura de Evo Morales” y agrega que es
un vehículo de movilidad social, donde lo que se aspira, es que
los Aymaras y Quechuas estén en la misma condición.
Comentario:Seobservaenlosentrevistadosunaclaraconcordancia
respecto al reconocimiento del aporte que ha significado el gobierno
de Morales en el sentido de mejorar la inclusión de los grupos
indigenistas, de reducir la pobreza y mejorar las condiciones de
los grupos que históricamente han sido postergados en Bolivia.
V.2 Estructura del MAS
“La estructura del MAS no es una estructura tradicional:
es una estructura basada en los operadores políticos
que son los líderes sindicales que tienen la capacidad de
interpelar y movilizar a la gente, son fuerzas de choque”
Los Movimientos Sociales que componen el MAS tienen sus
orígenes en el movimiento indígena que nace con la revolución
de 1952. Su objetivo es colonizar las tierras bajas de Bolivia;
Santa Cruz, Tarija y el Beni. Conforman un movimiento fuerte y
poderoso, que con el tiempo se transformó en la punta de lanza
de la inserción del MAS en el Oriente del país y llegaron a copar
importantes sectores productivos.
Evo Morales viene de la raíz campesina donde se levantó como un
importante dirigente cocalero y su base es de aproximadamente 2
millones de personas en el país, se interesan en tener tierras a título
individual y producir. “Los campesinos y los colonizadores
son su base más fuerte al interior del MAS y ellos están
dando la agenda de construcción de país”.
La carretera del TIPNIS va a permitir más asentamientos y mayor
producción agrícola, cuestión clave en la agenda de los campesinos.
La nueva Ley de tierras va a plantear la ampliación de la frontera
agrícola y que los títulos sean individuales. Esta es la fuerza del
MAS, que marca con mayor poder la agenda del gobierno.
Si bien la estructura del Movimiento al Socialismo tiene su base
en los cocaleros, tiene un ingrediente indigenista significativo
representado por una figura más simbólica que poderosa; el
Canciller David Choquehuanca, que se apropió de los principios
de Felipe Quispe, El Malku, uno de los líderes más importantes
del proceso de confrontación con la democracia.
· Los nacionalistas, representados por la vieja columna vertebral
del Nacionalismo revolucionario de 1952, siguen teniendo un
lugar en la estructura del MAS. Sigue la lógica estatista que es la
que aplica el gobierno de Evo Morales.
· Marxista setenteros,están representadosporelVicepresidente.
Es un grupo más bien híbrido, complicado de definir ideológica
y conceptualmente.
Otro grupo, disidente, denominado “bloque antiglobalización”
está vinculado a la defensa del medioambiente, que postula una
visión más ecologista y de respeto a la tierra y naturaleza. Estos
se divorciaron de Morales cuando se desencadenó el conflicto
del TIPNIS y el Mandatario abandonó su discurso de respeto a
la “pachamama”.
“Choquehuanca y Evo no se hablan”
La correlación de fuerzas al interior del MAS cambió. Existe una
tendencia alrededor de David Choquehuanca, muy golpeada, muy
disminuida. “El canciller es un adorno, no tiene ninguna
influencia por lo tanto, no tiene el peso que tuvo en su
momento”. Quien se ha hecho fuerte, dominante y hegemónico
dentro del MAS es el Vicepresidente Álvaro García Linera, que ha

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dejado de ser marxista- leninista, tiene una visión de capitalismo
de Estado que algunos califican como desarrollista, y lo que
busca es consolidar las grandes metas que Bolivia tuvo: dotar en
infraestructura, desarrollar el corredor bioceánico, industrializar
el litio, desarrollar el proyecto del Mutún, convertir a Bolivia en
una potencia intermedia e industrializada. “Este segmento
modernizador es el que se ha consolidado al interior
del MAS”.
V.3 Cambios al interior del MAS
“El relevo de Evo Morales va a salir de sus bases, de las
propias fuerzas que lo han llevado a la cima”
Desde el año pasado el Movimiento al Socialismo MAS está
experimentando un giro, que busca dejar atrás su estructura de
movimiento social para transformarse y organizarse en un partido
político formal con una disciplina interna y militantes leales que
le den más peso y fuerza a su organización, con miras al 2014.
Este cambió se debe a los conflictos internos que ha experimentado
el MAS, pues el dirigente cocalero tiene clara conciencia e identificó
que es al interior de su colectividad donde puede surgir una
oposición y un candidato que le haga el peso en una próxima justa
electoral. Evo Morales está muy condicionado por las tendencias
que conviven al interior del movimiento que él lidera, además de
las demandas particulares de cada sector.
Prueba de ello es que el Senador del MAS Lino Villca que fue
desplazado por Evo Morales, decidió ser candidato independiente
y armó su propio movimiento (Movimiento por la Soberanía)
para las elecciones municipales y departamentales de 2010. Con
este movimiento le arrebató al MAS 12 alcaldías en municipios
emblemáticos para Evo Morales y es, después de esta experiencia,
que el Presidente boliviano instruyó al Movimiento al Socialismo
que ningún candidato puede ser ajeno a su colectividad para las
elecciones del 2014.
El peligro inminente que existe al interior del MAS es que se
genere un quiebre, lo que podría ocurrir en el momento que
Evo Morales deje de satisfacer a algunos de los grupos que lo
conforman. Por ello, suministra empleo a sus seguidores, crea
plazas públicas, ocupa alcaldías, prefecturas y empresas. Este
accionar ha redundado en el deterioro de la calidad de los
funcionarios públicos y de la élite que dirige el país.
Debido a que hay contradicciones agudas al interior del MAS, las
dos Centrales Indígenas han roto las alianzas con el Movimiento al
Socialismo. Estos dos sindicatos están construyendo su referente
político, la Central Obrera Boliviana, que también decidió crear
un nuevo partido político. Por esto, lo más probable es que “el
relevo de Evo Morales va a salir de sus bases, de las
propias fuerzas que lo han llevado a la cima”.
Para llegar al control absoluto de sus bases, actualmente el MAS
está desarrollando un proceso de control de disidencia mediante
una fase de depuración de militantes, a través de la delación y
expulsión de los críticos a Morales.
“Hastaahora,losfactoresdecohesiónsonmuypoderosos,
nadie quiere salirse, nadie puede hacer política fuera
del MAS, nadie puede pensar en emprendimientos
económicos si no se lleva bien con el gobierno… nadie
está afuera. Siempre se dijo que él o los problemas
se iban a dar al interior del partido, al interior del
gobierno. La oposición no va a surgir desde afuera,
porque afuera ya no hay nada. Serán las divergencias
internas las que terminaran erosionando al gobierno”.
Si bien Evo gobierna para todos los sectores, también lo hace
sólo para algunos. Hay agendas diferenciadas y contradictorias.
El líder indigenista sabe que su liderazgo es tan fuerte que es
el único que logrará mantener una relativa armonía en el país.
Morales va de sector en sector tratando de obtener tranquilidad
con algunas medidas temporales. El MAS, hasta ahora,
ha sido un instrumento político, una alianza con los
movimientos sociales.
Sin duda que Evo Morales va a pasar a la historia de Bolivia
como uno de los personajes más importantes e influyentes de
su país y, porque no decirlo, como una figura destacada en el
concierto internacional. El Mandatario andino se ha vuelto tan
imprescindible que algunos analistas señalan que el MAS es “un
cuerpo sin alma sin Morales”. Tan fuerte es la figura del líder
sindical que hasta el día de hoy no existe ningún dirigente que
le pueda hacer sombra. Por lo que tiene el camino libre para ir a
la reelección del 2014, “no existe un candidato que le haga
frente y la oposición se ha evaporado”.
Sobre un sucesor o delfín que reemplace a Evo Morales al interior
del MAS, por ahora no se vislumbra nada en el horizonte. No
existe dirigente al interior del Movimiento que tenga la misma
fuerza y liderazgo de Morales. Esta situación supone el riesgo de
sustentar la base de un sistema político en el liderazgo de una sola
persona, lo que ciertamente representa un riesgo de inestabilidad
del sistema democrático.
Ahora, el Tribunal Constitucional analiza la posibilidad que Evo
Morales sea reelecto en las elecciones del 2014. Los partidarios
de Morales dicen que sí, mientras que la Ley dice que no. El
procedimiento para que se valide la candidatura del Presidente
Morales dice relación con la modificación de la Constitución y la
realización de un referéndum lo que para el gobierno, aparte de
ser un obstáculo, significa un desgaste significativo.
V.4 Los movimientos sociales
Los movimientos sociales han sido relevantes en la historia política
de Bolivia, en algunos momentos con mayor o menor intensidad.
Nunca estuvieron representados y siempre fueron el grupo de
choque: han derrocados gobiernos y Presidentes. Su influencia
es tan poderosa, que incluso supeditaron la venta de gas a Chile
por una salida al mar con soberanía. Desde hace siete años que
están en el poder, donde llegaron de la mano de Evo Morales y
son la base del MAS.
En el 2006, año que llegan a Palacio Quemado, todavía no eran ni

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poder político ni poder económico. Eran el pueblo indígena, los
postergados históricamente que se ponían a la cabeza del gobierno.
En esa línea, Evo Morales trató de proponer un modelo societal,
político y económico que es absolutamente incongruente con la
realidad sociológica de Bolivia: la hegemonía Aymara, proyecto
que no tenía ninguna modernidad ni visos de futuro, pero que
en esta primera etapa le funcionaron en el contexto favorable
que había. Esta hegemonía indígena está más en la cabeza de la
gente que en la realidad social del país.
Este primer período no estuvo exento de conflictos sociales: los
años 2008-2010 fueron años duros para Morales, pues tuvo
que hacer frente a las movilizaciones sociales más importantes
desde que llegó al poder. El Gasolinazo, la marcha del TIPNIS,
la masacre de Pando, evidenciaron las contradicciones al interior
de los movimientos sociales y el MAS, y la primera señal de
quiebre con el Presidente Evo Morales, porque el gobierno y los
movimientos sociales no tiene la misma agenda.
El aparato político del Estado, que maneja la coyuntura de manera
inteligente, logró derrotar a este bloque social. Evo Morales, ya
había llegado al poder político. En el año 2010 Morales logra
un 64% de los votos, victoria que sólo se había visto en los años
50 en Bolivia. Además ganó los 2/3 en la Cámara del Senado y
Diputados, por lo que en Ambas cámaras tiene el control absoluto.
“Evo Morales, puede construir un país a su medida,
tiene la fuerza constitucional”.
VI. Leyes - Institucionalidad - Presencia del
estado en el sector público:
a. Ley de Bancos
El objetivo del gobierno, más que en restringir el negocio bancario,
está en la restricción del margen de ganancia. “Incluso te diría
que con esa Ley va ser más fácil abrir un banco”. Lo que
va ser más difícil será tener 180 millones de ganancia. Otra cosa
que hay como elemento permanente en estas nuevas legislaciones
es que se introduce de manera sistemática la presencia del sector
público. La ley de bancos, reconoce un banco público y ya ha salido
una ley que crea un banco público, éste banco entrará como un
actor, con capital y competirá con los demás.
b. Ley de Minería
Considera una COMIBOL, ya tiene sus ventajas, la Ley de
Hidrocarburos ya tiene a YPFB, entonces “la presencia del
sector público está muy fuertemente vinculada con los
recursos naturales”.
c. Ley de Inversiones
Es algo que se está tratando en el ámbito de la confederación de
empresarios privados de Bolivia. “Nosotros apuntamos a
que sea una Ley que dé una señal a los inversionistas
de que existen las condiciones para venir a invertir en
Bolivia. Ese es un tema en trámite”.
VII. Seguridad jurídica - Debilidad institucio-
nal: Democracia y fortaleza institucional
“Evo Morales ha ido copando todas las instancias del
aparato Estatal, Congreso, Poder Judicial, hay un
control total de las instancias del Estado”
Una de las características de Bolivia, es la precariedad institucional,
pero siempre se continuó trabajando y se podía hablar de la
independencia de los poderes de acuerdo con la Constitución.
“Hoy día se ha perdido totalmente esa independencia,
porque el gobierno de Evo Morales ha ido ocupando
todas las instancias del aparato Estatal, Congreso,
Poder Judicial, hay un control total de las instancias
del Estado”.
Donde se puede observar esta inestabilidad estructural es en su
sistema Judicial, fragilidad que viene de las dictaduras, período en
que los tribunales dejaron de trabajar con verdadera independencia.
De ahí que la justicia esté en constante cuestionamiento y la
gente no confíe en esta institución. En el gobierno de Morales,
esta desconfianza se ha acrecentado, ya que dentro del sistema
de justicia el gobierno tiene operadores y altos funcionarios del
Estado que tienen tuición directa sobre las altas autoridades
judiciales del país. Se manifiesta en actitudes arbitrarias del
Estado hacia ciertos sectores, generando una imagen compleja
y negativa para el país, que a la larga, asusta y resta oportunidad
de inversiones.
“Ha habido una judicialización de la política en un
sistema judicial absolutamente subordinado, corrupto,
la vieja corrupción y la nueva corrupción.”
VII.1 Poder Judicial - Tribunal Constitucional
“A este gobierno no le importa mucho la realidad, le
interesa mucho el discurso y los símbolos Evo Morales
está por encima de la Ley y la Constitución, lo que afecta
a la democracia”
Durante estos siete años de gobierno, más que fortalecer las
instituciones del Estado Evo Morales las ha ido socavando. El Poder
Judicial, el Tribunal Constitucional, instituciones republicanas,
han perdido credibilidad y calidad de sus funcionarios públicos.
Por ejemplo, el Tribunal Constitucional en un año y medio perdió
a todos sus integrantes. No hubo quórum para seguir funcionado
y nunca se designaron a sus sucesores. Esto fue un escándalo en el
2010 porque se acumularon causas importantes que paralizaron
un sistema.
En cuanto al Poder Judicial, hay una Ley de Autonomías que
tiene un artículo que establece que cualquier autoridad electa
departamental, sean gobernadores, alcaldes, electa o designadas
puede ser destituidas de su puesto mediante la sola acusación
formal de un Fiscal. En el 2006 hubo elecciones para alcaldes y
gobernadores. En determinado momento hubo cinco gobernadores
de oposición y 7 alcaldes de las capitales, también de oposición,

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ahora quedan sólo dos. Todos han sido destituidos con esta Ley.
Tal es el desprestigio de estas instituciones, y así es percibido por
la ciudadanía, que Evo Morales para resarcirse llamó a elecciones
del Tribunal Constitucional. Si bien en la elección hubo una
participación importante, lo interesante es que ganó la abstención,
con un 45%. “Tenemos un Tribunal Constitucional que
funciona a la medida del Gobierno”.
Existe un caso emblemático en Bolivia que da cuenta de la
intervención del gobierno en los distintos estamentos del Estado
y el acoso que hay contra las personas. El Senador de oposición
Roger Pinto, del departamento de Pando, denunció al gobierno
de Morales y al parlamento un caso de corrupción al interior de
la administración y que afectaba a colaboradores del Mandatario.
Fue en ese momento que le formalizaron 22 juicios que se
tramitaron en paralelo que hacía imposible asistir a las audiencias
en diferentes ciudades, hoy está asilado en la Embajada de Brasil
desde hace 8 meses. “En este momento vivimos bajo un
caudillismo completamente secante”.
VII.2 Prensa
“El déficit democrático en cuanto a temas de libertad de
expresión y respeto al disenso tiene un déficit muy serio
en el gobierno de Morales”
En materia de comunicación, existe un copamiento total del
gobierno en los medios, esto se debe al enorme poder que tiene
el Estado y la gran cantidad de recursos que ha invertido en ello.
Un dato no menor, y que da cuenta de esto, es que dos medios
de comunicación importantes, el diario La Razón y el canal
PAT, cambiaron de propiedad y fueron controlados por privados
venezolanos afines al gobierno de Evo Morales.
Evo Morales conoce la fuerza de los medios de comunicación y
por ello intenta coartar la libertad de expresión aprobando leyes
contra toda forma de Discriminación y Racismo, que contienen
artículos que les da el poder al gobierno para clausurar o sancionar
cualquier medio de comunicación, sin poder realizar descargos
o rectificar. Estos artículos fueron resistidos por los periodistas,
pero igual vieron la luz.
Este gobierno ha hecho muchas cosas buenas en cuanto a la
inclusión, su economía funciona bastante bien, pero existe un
déficit democrático en cuanto a temas de libertad de expresión
y respeto al disenso. La clase media está atemorizada ante la
pérdida de posibles libertades de expresión y de una eventual
prórroga, impredeciblemente larga, de este gobierno.
Comentario: La mayoría de los entrevistados no parecía
preocupado por la excesiva presencia de los integrantes del MAS en
todos los poderes del Estado, ni por la penetración de una manera
que no parece sana en una República con poderes separados y
con controles adecuados. Sólo unos pocos entrevistados señalaron
al MAS como esquema de partido que reparte posiciones en el
gobierno y administra los beneficios del poder que está teniendo
una creciente penetración en áreas como el poder judicial,
mediante la elección popular de los miembros, la persecución de
los fiscales a todos los representantes de los partidos de oposición
con innumerables juicios por causas menores. La intervención
del Tribunal Constitucional, que fue removido en su totalidad e
integrado con personas afines a Evo, incluso uno de los ministros
del tribunal es un indígena que “lee las hojas de coca antes de
emitir un fallo”. Se reconoció que este tribunal ha demostrado
mayor independencia de lo que se anticipaba. Asimismo, la
penetración de la prensa fue también algo señalado por algunos
entrevistados, los cambios de línea editorial del diario La Razón
y el canal de Televisión antes pertenecientes al grupo PRISA y
hoy comprados por empresarios venezolanos afines a Chávez.
Cabe señalar que la designación de la directora del diario La
Razón fue hecha por el propio Vicepresidente de Bolivia quién
nombró a una sobrina.
Hay varias leyes que se han utilizado a través de una interpretación
exagerada (ej. ley de racismo) para perseguir a distintos grupos.
Un ejemplo fue el caso del diario que señaló en un titular que
Evo habría dicho que un pueblo era flojo, lo que fue un titular
poco feliz y terminó en un juicio de racismo.
El proceso de depuración de los registros del MAS es otra señal
preocupante de control y disciplina partidista, se ha incentivado
la delación de cualquier crítico de Evo y se están revisando uno
a uno los registros para asegurar una total adhesión al caudillo,
lo que se explica también debido a la conformación de un grupo
(el MAS) por sectores muy heterogéneos y con posibilidad de
fragmentarse ante algún tema sensible, sin embargo, bajo el
liderazgo de Evo se ha mantenido cohesionado a MAS.
VII.3 Oposición - Partidos Políticos -
Conflictos
“Están empezando emprendimientos políticos con
características muy similares al MAS en sus orígenes”
Existe un consenso en que la oposición a Evo Morales saldrá del
interior del Movimiento al Socialismo, MAS, porque la oposición
tradicional, está debilitada, confundida y parece nostálgica de
un pasado que no volverá. En esa línea, Morales tiene la cancha
despejada para correr solo y seguir en Palacio Quemado por un
cuarto periodo, pero con un matiz: no logaría la votación que
tuvo en el pasado. Este factor va a determinar la dirección en la
cual se reorganizan las instituciones en Bolivia y la conducción de
las políticas va a depender de cómo se reestructura la oposición
y los resultados que logre esta. Existe la pretensión de levantar
una candidatura única del tipo Venezuela.
La oposición tradicional y que podría competir con Evo Morales
con escasos resultados se puede identificar en: Samuel Doria
Medina de Unidad Nacional y Manfred Reyes de Villa de
Convergencia Nacional. Un competidor fuerte que podría tener
algunas posibilidades, ya que conoce a Morales y viene de sus filas,
es Juan del Grando del Movimiento Sin Miedo, que representa a

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una izquierda moderada. Los problemas que se van conociendo
al interior del Gobierno que hacen que Evo Morales pierda
circunstancialmente el respaldo popular en las encuestas, en la
actualidad no lo está canalizando nadie.
Una frase que se repitió a lo largo las entrevistas fue: “La
verdadera oposición está en estos grupos que todavía
no están articulados políticamente”. Esto se señala
porque están comenzando a surgir emprendimientos políticos
con características muy similares al MAS en sus orígenes. Son
fuerzas políticas locales, comunitarias, regionales… “de aquí
saldrá el relevo histórico del Presidente. No se volverá
al sistema de partidos anteriores, el bloque histórico y
el bloque partidario, se va a renovar a partir de estas
organizaciones”.
En materia de conflictos sociales, el año 2008 es el año más crítico
para Evo Morales, donde los mismos movimientos sociales que lo
llevaronalpoderfueronprotagonistasdelasmovilizacionescallejeras
más cruentas y develaron las primeras diferencias de bloques entre
la agenda del gobierno y la agenda de las organizaciones sociales.
La más significa y la que la gente no olvida, fue la marcha de los
indígenas del TIPNIS -quienes se oponen a la construcción de una
carretera que pasará por una reserva natural- donde Evo Morales
no escatimó en fuerzas para repeler el movimiento que llegó a la
ciudaddeLaPaz.“Porprimeravezseestámarchandocontra
el primer Presidente indígena que ha tenido Bolivia”.
En este conflicto, Morales perdió el apoyo de los indígenas de las
tierras bajas de El Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz.
Construir una carretera es un tema geopolítico importante para
el gobierno, porque el único acceso troncal aceptable y que
mantiene a Bolivia viva, es el que une La Paz con Santa Cruz,
entonces es abrir un ramal hacia Trinidad y otras regiones de
Brasil y es conectar el Beni con Chochabamba. Toda conexión
de la Amazonía con alguna zona de occidente de Bolivia, implica
una fuerte migración.
Losaymarassoncolonizadoresporexcelencia,yestánacostumbrados
a controlar diversos pisos económicos; tienen un negocio en El Alto,
tienen una parcela en el altiplano, tienen tierras en Yungas, todo
el mundo tiene esa idea de expansión, de comercio, agricultura.
Hay una forma particular de ocupación del espacio, se arman
sindicatos y se reparten las tierras. Esa fórmula ha tenido mucho
éxito en el Chapare, que es de donde viene Evo Morales, y ese es el
modelo para Bolivia. “Con una carretera hacia el Beni, va
a haber una expansión de Cochabamba hacia el Beni,
una expansión del MAS hacia el Beni, una expansión
de la cultura andina hacia el trópico”.
Pese al poder y legitimidad que tiene Evo Morales, durante el
2008 no podía aterrizar en cinco departamentos en Bolivia,
porque existía una fuerte oposición a su proyecto político. Fue
ese año que este bloque hizo propia la reivindicación autonómica,
tomaron el discurso de la descentralización como una bandera.
El Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz han tratado de imponer un
proyecto regional propio.
El conflicto fue creciendo y en Pando se produce un enfrentamiento
muy violento entre los campesinos y las fuerzas autonómicas. Esta
lucha terminó en una masacre en el norte del país, y a partir de
allí se genera un desmoronamiento de las fuerzas autonomistas.
A partir de este episodio, es que el Presidente puede viabilizar la
Constitución Política del Estado.
Ésta se redacta entre el 2006-2007, sin embargo, en 2008 hubo
que hacer una modificación con las fuerzas de oposición, en la cual
se ajustaron 100 artículos en la Asamblea Constituyente. “Recién,
a partir de esta derrota en la calle, que se viabiliza el
proyecto de Evo Morales y el proyecto social que se venía
preparando. Ya en el 2009 se cambia la Constitución y
se inaugura el Estado Plurinacional con autonomías”.
Las modificaciones que Evo Morales ha hecho a la Constitución y
las consultas previas para resolver conflictos en Bolivia, le han dado
un respiro al mandatario andino, lo que no garantiza calma. En ese
contexto, lo que podría alterar esta aparente tranquilidad es que
si Morales el 2014 no logra los 2/3 en la Asamblea, va a tener que
negociar y pactar. Evo Morales olvidó ceder, pactar. “Creo que
la oposición va a recuperar algunas plazas en próximo
año, no por propia virtud o porque tienen un proyecto
político, sino por los errores que cometa el gobierno”.
Comentario: No se observa ninguna identificación clara de figuras
en la oposición, en especial desde los partidos más tradicionales
o de derecha. Varios de los entrevistados anticiparon que la única
manera de anticipar algún tipo de alternativas a Evo Morales,
sería desde algún grupo que se fraccione del propio MAS, cosa
que ya ha sucedido con algunos líderes y grupos, pero no es
algo significativo. El sucesor de Morales debería provenir de un
ex – MAS.
VIII. Relaciones internacionales, tratados de
libre comercio, Brasil y Alba
“Para Evo las relaciones internacionales son personales
y no de Estado a Estado”
Una de las primeras actividades de Evo Morales cuando asumió
el poder, fue realizar una gira internacional por Europa para
presentar su proyecto político al mundo e inaugurar la diplomacia
de los pueblos. Su aliado y amigo Hugo Chávez, fue el primero
en visitar La Paz y saludar a este dirigente indígena.
Así las cosas desde que comenzó el gobierno, se creó una fuerte
alianza con los países del ALBA, que hasta el día de hoy ha sido
el núcleo de la política exterior boliviana. Es en esta instancia
diplomática se decide lo que Bolivia puede hacer en el plano
internacional en coordinación con Cuba, Nicaragua, Venezuela,
Ecuador. “El ALBA es un acuerdo político más que
económico”, lo que implica que las diferencias estén siempre
ahí. Mientras que en el plano internacional hay un grupo de 22
países que tiene algunas posiciones comunes con el ALBA.
En materia de cooperación, Bolivia ha mantenido relaciones de

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amistad con todos los organismos internacionales. Con la Unión
Europea existe una relación inmejorable, pese a la molestia de
Venezuela. También recibe dinero del Banco Mundial y mantiene
buenas relaciones con el Banco Monetario Internacional y con el
BID. Todo esto ocurre bajo la atenta mirada de algunos países del
ALBA que observan estos vínculos con suspicacia. En esa línea, el
gobierno de Bolivia ha sido pragmático y son Ecuador y Bolivia
quienes están más cerca de la derecha al interior del ALBA.
No deja de llamar la atención la relación bilateral que se ha creado
con Irán, la que trae pocos beneficios. Se han hecho proyectos de
cooperación, los iraníes han ofrecido muchas cosas, pero no se
ha consolidado mucho, pero es parte de este andamiaje de hacer
un bloque contra Estados Unidos. El acercamiento es un eje
antiimperialista,másquecompartirideologíasoproyectosconcretos.
La Cancillería está en una actitud de establecer nexos, recomponer
relaciones. Pero la agenda la maneja el Presidente y la maneja
según su temperamento político y según su instinto. Para nadie
es desconocida la mala relación de Morales con Estados Unidos,
hace años que rompieron relaciones diplomáticas. Esta decisión a
la larga “favoreció” la relación entre ambos países ya que Morales
puso en su lugar a EEUU y estableció un tono de mayor igualdad en
la relación bilateral. Recién ahora el Canciller David Choquehuanca
está retomando el dialogo con Estados Unidos en vías de reanudar
las relaciones diplomáticas.
La muerte de Hugo Chávez dejó un “vacío” en la región que, a
juicio de algunos asesores de Morales, es él quien puede acumular
el capital político del fallecido Presidente Venezolano. Lo que sí
está claro, es que Bolivia va tener que ejercer un papel que antes
no tenía, que es articular a dos bloques en Nicaragua, Ecuador,
VenezuelayporelotroladoArgentina,Brasil,Uruguay.Bolivia tiene
que tender estos lazos. El ALBA está con estas otras democracias.
EnelámbitoexternoBolivianopuedeviviralmargendelosvecinos.
No ha podido pelearse con Brasil, pese a que a veces es un aliado
incómodo que le sirve y funciona. No puede desconocerlo porque
está la negociación del gas y el objetivo del gobierno es renovar el
contrato, al igual que con Argentina, porque de eso vive Bolivia. Y la
influencia que tiene Brasil en los escenarios internacionales es muy
importante. Está integración bioceánica ha sido capitaneada por
Brasil, y Bolivia ha tenido que captar recursos para infraestructura,
a través de la mediación de Brasil.
Bolivia también está comprometida con Brasil para resguardar
las fronteras, ya que toda la producción de cocaína boliviana va al
Brasil. Estados Unidos delegó al gobierno de Dilma Ruseff tomar
el control de este tema. Brasil es el principal factor de apoyo en la
lucha contra el narcotráfico donde el trabajo actual es la protección
de la frontera con uso de aviones y fuerzas militares, advirtiendo
que si cruza un avión no identificado, se lo bajará por la fuerza.
“EvoMoralestienerelacionesexterioresque sonideológicas,
no son relaciones pragmáticas de cooperación”
VIII.1 Acuerdos de libre comercio
No es un tema ideológico con un país, es un tema ideológico
con una forma conceptual de manejar los acuerdos; porque no
quieren manejar ese modelo de acuerdos con Japón ni Europa,
ni con nadie. El problema es el modelo sobre el cual se trabajan
los acuerdos comerciales.
Hay un desfase enorme de las nuevas inversiones y el agotamiento
de las actuales reservas, y aunque el Estado pudiera poner el
dinero, hay una ecuación de productividad y eficiencia. “El
ritmo de exploración minera es casi cero; el petróleo
se ha recuperado algo pero estamos muy por debajo
de los otros países. Tenemos algunos hallazgos,
pero no hay exploración de ningún tipo. Esta es una
década subutilizada. Pero ya pasó el tiempo, no se han
aprovechado todas las posibilidades”.
Comentario: La característica eje que representa a Evo y su
política exterior es el antiimperialismo y su asociación a todo lo
que esto conlleva. Por ello, encuentra alianzas con el ALBA. El
“antiimperialismo” de Evo Morales se origina en su rol de líder
sindical de los cocaleros, el rol que jugó la DEA de los Estados
Unidos, desarrolló su antipatía en Evo y su grupo cocalero.
Se señaló que el futuro de Evo estaría muy vinculado a la región y
a los resultados de las elecciones políticas de los gobiernos vecinos.
La estrategia de Evo en lo internacional parece muy ideológica
cuando se trata de EEUU, pero en otros casos y bloques como
Europa, no hay ese énfasis y por ello no existen problemas para
hacer negocios con otros socios comerciales.
IX. Chile y caso Sanabria
Bolivia habría perdido la oportunidad de lograr una alianza
estratégica en el Gobierno de Ricardo Lagos, donde fue la única
posibilidad real de lograr una integración pragmática y eso ponía a
Bolivia en mejores condiciones de dialogar. Una alianza con Chile,
colocaría en otro nivel la relación en la región.
Mientras, la relación con el gobierno de Michelle Bachelet fue lenta.
Sólo se negociaba dos veces al año en las reuniones de consultas
políticas. No se pudo avanzar en toda la agenda Sólo se logró
progresar eneltemadeaguasdelSilala,dondehubounpreacuerdo.
A juicio de los analistas bolivianos, el Gobierno de Sebastián
Piñera es donde menos avances habría tenido la relación bilateral
Bolivia-Chile. Además de existir una relación personal entre Evo
Morales y el Presidente chileno, que no sería cercana políticamente
desde su origen, con el tiempo se habría ido deteriorando y
las desconfianzas habrían aumentado por “algunas reacciones
diplomáticas” consideradas “inadecuadas”.
Evo Morales habría perdido la confianza en el Mandatario chileno
cuando en una operación policial entre el gobierno de Chile y la CIA
cae detenido el ex General de la Policía Boliviana, René Sanabria.
Morales se entera por la prensa y no por los canales diplomáticos.
“El gobierno de Chile se habría equivocado al hacer el
operativo con la CIA, sin avisar al gobierno boliviano.
Sanabria era un personaje importante para el gobierno

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de Morales”, comenta un analista internacional. La lectura que
se hizo en el Gobierno y la Cancillería boliviana, es que se estaría
acusando al gobierno de Morales de protector. Si Santiago y el
Ministerio del Interior hubieran manejado de otra manera el tema,
Bolivia podría haber colaborado.
Dicho operativo habría dejado molesto a Evo Morales quien sacó
sus propias conclusiones: “No nos avisan de la detención de
Sanabria; no hemos avanzado en la cuestión marítima”,
por lo que la idea de una demanda en La Haya cobró fuerza.
Otro impasse que tuvo la relación bilateral y que también habría
molestado a los bolivianos, fue la invitación que recibió el
vicepresidente Alvaro García Linera del Presidente Piñera y el
Canciller Alfredo Moreno a un almuerzo en La Moneda dónde se
habrían filtrado los temas que se abordaron en ese almuerzo, los
que se suponían de carácter reservado.
No sólo Evo Morales y Alvaro García Linera estarían molestos
con el Estado chileno. El canciller David Choquehuanca también
se habría incomodado. El impasse se habría originado en la visita
del canciller Moreno a Bolivia para retomar la agenda de los 13
puntos. En la oportunidad, el jefe de la diplomacia chilena declaró
a la prensa que “cualquier solución a la demanda marítima
sería sin cesión de soberanía”.
Comentarios:
“UnaimportantepolíticadeBoliviahabríadicho:gracias
a Dios y a Chile por este regalo que nos hizo con los 3
militares”
Aunque el eje de las entrevistas no fue sobre la relación entre Chile
y Bolivia, salvo cuando ello pudiera constituir un elemento de
inestabilidad,loquenuncafuedestacadoporlosentrevistadoscomo
algo de esa importancia. Sí se hizo ver la necesidad de fortalecer y
densificar la relación, que esperaban desde Chile mayores señales
y el apoyo para profundizar temas en los que Chile tenía fortalezas
como educación técnica, asimismo, se señaló que Chile podía tener
oportunidades de negocios en los rubros del retail y consumo, áreas
en las que no había intervención del Estado.
SeseñalóquelosúltimosgobiernosdeChilehabíantenidodesempeño
dispar para los Bolivianos; para varios el gobierno de Lagos tenía
una idea y hoja de ruta muy clara y muy bien desarrollada, lo que
no parecía ser el caso del gobierno de Piñera, ya que en varios casos
que se señalaron la postura de Chile era claramente de enfriamiento
e inmovilismo. Los entrevistados se mostraron muy interesados en
que Chile mostrara señales de mayor cooperación y acercamiento.
A pesar de haber acontecidos los hechos de los 3 militares detenidos
hacía pocos días, no pareció ser un tema demasiado incómodo o
que afectara las visiones de largo plazo, es decir, no contaminó
más allá del caso y los días de los sucesos.
X. CONCLUSIONES GENERALES
i) La percepción de los entrevistados es muy positiva respecto de
la gestión de Evo, las valoraciones son basadas en hechos objetivos
y datos concretos que muestran una mejor gestión respecto de los
gobiernosanteriores.Losempresariossemostraronmuysatisfechos
con la situación económica, no siendo para ellos relevantes los
temas de corrupción como una traba significativa.
ii)LaprobablepermanenciadeEvoMoralescomolíderpresidencial
de Bolivia, determinaría la necesidad de que esa circunstancia
sean asumidas por Chile frente a cualquier evento vinculado a
las relaciones bilaterales. Sus características personales, así como
la posible disminución de su poder interno, deberían ser factores
incidentes en cualquier estrategia que se planifique.
iii)Existedisposicióndelsectorempresarialbolivianoquepermitiría
explorar interesantes oportunidades de inversión en el mercado
boliviano, siempre que no se vinculen con materias primas, plano
estratégico reservado al Estado de Bolivia hasta la fecha.
iv) Algunos de los entrevistados coinciden en la existencia de
un contexto de instituciones democráticas de alta fragilidad
que dependen, más que de la propia tradición Republicana, de
las mayorías y minorías circunstanciales que se producen en la
lucha política. Este escenario de fragilidad institucional es incluso
aceptado como parte de la realidad política del país, sin que se
vislumbre interés de los sectores políticos por superar la misma,
ya que la valoración mayoritaria se basa en los efectos positivos
en la economía y el mejoramiento en los temas indígenas y de
pobreza. Desde esa perspectiva en Bolivia el incumplimiento de
la norma es aceptada como un hecho de allí que tratados com
el existente con Chile incluso en la elite tiene un valor relativo.
v) Entre los asesores de Evo Morales se aprecia un exceso de
confianza. Al preguntárseles qué tipo de riesgo se podía anticipar
para el futuro uno de ellos respondió: “el único riesgo que
anticipo, es el clima”.Esanocióndesuperioridadyseguridadsin
duda es una variable a considerar en las acciones que emprende el
gobierno y en las iniciativas que sostiene en el plano internacional.
vi) Chile debería medir y buscar entender a Morales como un
actor dentro de la región y buscar asumir la realidad de la mirada
como lo mide el mundo regional e internacional. En ese sentido
es complejo pero resulta necesario evitar la opinión que lo hace
aparecer con un rol en el contexto de un país vecino con un
peso relativo bajo en términos de las relaciones bilaterales y con
acciones extemporáneas carentes de legitimidad. En lo interno
Morales posee autoridad, poder y legitimidad. En lo externo su
proyecto tiene apoyos y el bajo peso de su país lo posiciona entre
aquellos que son visualizados como atípicos y que por tanto se
les acepta un actuar alejado de los convencionalismos y reglas del
mundo internacional.
vii) Bolivia ha encausado un rumbo de mejoramiento general de
su economía, una normalización de sus cuentas macroeconómicas
y una mayor estabilidad política, aunque con los matices que se
han observado durante este informe. Parece recomendable que
la mirada sobre Bolivia tenga en consideración estos cambios
relevantes y fundamentalmente la tendencia favorable en el
mediano plazo, que harán de Bolivia un país que pasa de ser un
Estado con una gran inestabilidad institucional a uno de mayor
(aunque no total) normalidad, y que está enfrentando problemas
sustantivos que se arrastraban por décadas, como la inserción
indígena, una pobreza extrema, niveles de medición variadas en
áreas en que Bolivia aparecía como el país de peor desempeño, a
uno que está mostrando mejoría importante en muchos índices.

18
Lista de personas encuestadas
• Francesco Zaratti; Científico, analista especialista en hidrocarburos.
• Mery Vaca; periodista.
• Sergio Romo; empresario minero chileno, residente en la Paz.
• Flavio Escobar; Gerente General supermercados ketal, S.A. Integrante de la Cámara Americana de Comercio de Bolivia
(AMCHAM-Bolivia).
• Roberto Urquizo; Gerente general de PROESA, Importadores y Distribuidores de productos de consumo masivo.
• Carlos Mesa G.; Ex – Presidente de la República.
• Eduardo Rodríguez Velzé; Ex – Presidente de la República, Decano Derecho Universidad Católica Boliviana; actual agente
delegado en la eventual demanda de la Haya.
• Carlos Cordero; Analista político.
• Guillermo Pou Mont; Vicepresidente de la Cámara Nacional de Exportadores.
• Walker San Miguel; Abogado, ex Ministro de Defensa, ex Cónsul General de La Paz en Chile.
• Rafael Achondo; Analista, ex Embajador de Bolivia ante la ONU, experto en temas internacionales.
• Horst Grebe; Fundación Prisma.
• Mauticio Quiroz; periodista diario La Razón.
• Boris Miranda; Periodista político Diario Página Siete.
• Armando Loaiza; Ex canciller. Integra el grupo asesor de ex Cancilleres para el gobierno de Evo Morales en materias con Chile.
• Roberto Brockman; Historiador y periodista. Autor del libro “Tan lejos del mar”.
• Napoleón Pachecho; Analista de la Fundación Milenio.
• Ramiro Prudencio; Analista de temas internacionales especializado en temas bilaterales con Chile.
Anexo I

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I. Preguntas estudio de opinión Bolivia
1. En cuanto al funcionamiento del llamado partido Movimiento al Socialismo:
• ¿Cómo se evalúa su composición y funcionamiento interno?
• Desde que el presidente Morales asumió al poder, ¿Considera que el partido ha ido aumentando –reforzando- o perdiendo
su base de apoyo social?
• ¿Cómo evalúa la relación actual del gobierno con los sindicatos, el movimiento cocalero y los gremios empresariales?
2. En cuanto al estado actual de los partidos políticos bolivianos:
• ¿En qué estado se encuentran los partidos políticos en Bolivia?
• ¿Cómo está estructurada la oposición a Evo Morales?, ¿Existen liderazgos nuevos que estén surgiendo?,
¿Podría nombrar algunos nombres?, ¿Tiene alguna posibilidad de llegar al poder en un futuro cercano?
• ¿Existe alguna posibilidad de que el Movimiento Nacionalista Revolucionario vuelva a surgir tras la crisis interna que ha
sufrido?, ¿Qué fruto se anticipa para el Movimiento sin Miedo y para los Verdes?
3. En cuanto al Presidente Morales:
• ¿Cómo se evalúa su estilo de conducción política?, teniendo en cuenta que se diferencia radicalmente a la de sus antecesores

• ¿Cuál es la influencia que han tenido otros actores dentro del Poder Ejecutivo en las decisiones que el Presidente ha
tomado en lo que va de su período de gobierno?, ¿Es posible reconocer otro liderazgo claro?
• ¿Cómo usted cree que está organizada la agenda del Presidente Morales en términos de prioridad e importancia?
• ¿Cuáles son las repercusiones del tema vigente del TIPNIS y los escándalos de corrupción en los últimos meses
para el gobierno?
• Respecto al tema de la reelección, ¿usted cree que el Presidente Evo Morales volverá a ser un candidato en las próximas
elecciones del año 2014?
4. En cuanto a la institucionalidad política en general:
• Dado los conflictos entre el Ejecutivo y el legislativo sucedidos en el primer gobierno de Evo Morales, ¿Cómo evalúa la
relación actual del presidente con el Congreso (su bancada y la oposición)?
• ¿Usted piensa que, a pesar de ampliar los derechos de participación ciudadana y reivindicar los derechos de los pueblos
originarios, la nueva constitución refuerza mucho el poder del ejecutivo frente a los otros poderes del Estado?
• ¿Cuál es la situación del poder judicial?, ¿Hay garantías estructurales para la independencia del poder judicial?, está libre
de las influencias del poder ejecutivo o legislativo?, ¿es eficiente el trabajo del poder judicial?
• ¿Qué opina respecto a la elección popular de los cargos del poder judicial?, Y ¿qué opina de los resultados de las últimas
elecciones a este poder?
Anexo II

20
• ¿Cuál es la relación actual del gobierno central con los gobiernos regionales?, ¿Cuáles son las principales predicciones
respecto al ordenamiento del país tras la nueva organización política regional (autonomías)?
• ¿Considera que las autonomías son un verdadero avance para la descentralización y la eficiencia de la gestión política?
5. En cuanto a los niveles de violencia y lucha contra el narcotráfico:
• ¿Cuál es la sensación que se tiene sobre el manejo que Evo Morales le ha dado al tema de la promoción de la hoja de coca
para su utilización por motivos culturales y su posible exportación?, ¿Cree que esta política es compatible o incompatible
con las directrices que llegarán a Bolivia a propósito de su reingreso a la Convención Antidrogas de 1961?
• ¿Cuál es la sensación que se tiene sobre el manejo que Evo Morales le ha dado al tema de la lucha contra el narcotráfico
en el país?
• Debido al aumento en los últimos años de ciertos niveles de violencia, ¿Cuál es el impacto que puede generar al Gobierno
de Morales?, ¿existe una estrategia clara actualmente para controlar la situación?
• ¿Cuál es el grado de seguridad ciudadana y las amenazas contra la misma?
6. En cuanto al descontento social:
• ¿Cuáles son los actores que más convocan a manifestaciones sociales?
• ¿Cuáles son las principales causas que actualmente necesitan alerta debido a que podrían provocar un estallido de
descontento social?
7. En cuanto a las relaciones internacionales:
• ¿Existe un cambio radical respecto de la conducción de la política internacional del gobierno de Morales con la de otros
mandatarios del pasado?
• ¿Cuáles considera usted que son los principales temas de la agenda internacional del presidente Evo Morales?. Por otro
lado, ¿Considera que él posee una estrategia concreta y consolidada?
• ¿Considera usted positivo o negativo el alto grado de personalismo con que se condice la política exterior?, ¿cree que se
deberían preferir más los canales institucionales?
• ¿Cómo evalúa usted las relaciones entre Bolivia y Chile en el presente?, ¿Existen avances o están estancadas?, ¿Considera
usted será favorable para Bolivia llevar la demanda marítima al tribunal internacional de La Haya?
• ¿Cómo evalúa usted las relaciones entre Bolivia y EEUU en el presente?, ¿Existen avances o están estancadas?
• ¿Cómo evalúa usted las relaciones entre Bolivia e Irán?, ¿Cree que beneficia a Bolivia esta relación?
• ¿Cómo evalúa usted la estrategia de participación en las organizaciones internacionales que ha estado llevando Bolivia
en los últimos años?
• Respecto a las relaciones comerciales de Bolivia y otros países, ¿Cómo evalúa la relación de Bolivia con los siguientes
países: Venezuela, Brasil, Argentina, China, Unión Europea y Corea del Sur?

21
II. Preguntas estudio económico Bolivia
1. Dada la realidad actual de los ingresos y la bonanza económica del país, ¿Qué es lo que espera UD. En cuanto a la sostenibilidad
del gasto fiscal que respalda el contexto político/social de Evo Morales y el MAS?, ¿Es el principal foco de incertidumbre
económica?
2. Dadas las posibles amenazad inflacionarias por el aumento en el precio de los alimentos y materias primas, ¿se debe tener
presente las posibles alzas en la tasa de intervención por parte del Banco Central de Bolivia (BCB), por ende del Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas (MEFP)?
Esto es importante por el impacto en la tasa de cambio, los aumentos de las tasas de interés de mercado, la disminución
de las expectativas inflacionarias, implicancias en la demanda interna y el crecimiento, reducción en los precios y costos,
y la disminución de la inflación. Además es uno de los principales factores económicos en donde pudiese activarse el
descontento social y así provocar situaciones como la del “gasolinazo”.
3. ¿Cree UD. Que el hecho de que las decisiones del BCB pasen por el MEFP fortalece la hegemonía de Evo Morales y el MAS
o debilita el poder autónomo del BCB?
4. ¿Cómo se observa el manejo de la política cambiaria con respecto al tipo de cambio?, ¿Se estima una posible apreciación
excesiva de esta variable?
5. ¿Cuál o cuáles son los principales problemas de inversión extranjera directa (IED) en el sector de los hidrocarburos y la
minería?, ¿Conflictos con el tratamiento de la IED en Bolivia o la imagen que está mostrando en la actualidad, dado el
cambio en el modelo económico y político?
6. ¿Existe algún tipo de intervención por posibles riesgos asociados a un sobrecalentamiento de la economía local debido al
fuerte crecimiento de la demanda interna?

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