Contrato administrativo
- 1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD FERMIN TORO ALUMNO: MIGUELYANEZ BARQUISIMETO, 26 DE SEPTIEMBRE DEL 2015
- 2. NOCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Es la actividaddestinadaadar satisfacciónalas necesidadesde lacolectividad.Laanterior definiciónpresentalossiguienteselementos: El serviciopúblicoesensentidosustancialunaactividadyensentidoorgánicoel conjuntode órganos,la estructuramaterial pararealizardichaactividad. La actividadque el servicioimplicaconstituyeunaprestación,estoes,el compromisodel prestatariode dar o hacer unadeterminadacosaenbeneficiode unacolectividad.Laprestación, sinembargo,puede comportarlaentregade un bien,perolofundamentales larealizaciónde una determinadaactividad,que esloque constituye el núcleode lanoción. La necesidadalacual se destinalaprestaciónesde naturalezacolectiva,locual alude al hechode que no corresponde aun grupolimitadode lapoblaciónsino alatotalidadde la misma. La naturalezageneral de lanecesidadde uncriteriovariable enel tiempoycomotal relativo(...). La satisfacciónde lanecesidadque el servicioimplicatiene repercusiónsensiblementesobre el desarrollode lavidade la colectividadyenel mantenimientodelordensocial.De allíque,la interrupciónde lamismaosu deficienciaoirregularidadafectanal ordensocial.(...). Al mismotiempoyaun siendocolectivae imprescindible,lanecesidadobjetodel serviciopuede sercuantificadacon relaciónacada uno de lossujetosde lacolectividadyenesamismaforma puede sercuantificadasusatisfacciónyesenbase a elloque puede sermedida. ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO En loscontratos administrativoshallamos: sujetos(competenciaycapacidad);voluntad;objeto,y forma.Estos sonloselementosesencialesque atañenalaexistenciayvalidezdel contrato. Los sujetos Los sujetosde loscontratospúblicossonlaAdministraciónPúblicaencualquierade susgrados o clasesy losparticulares,individual ocolectivamente,otambiénlaAdministración.Ensíntesis, puedensersujetosde lacontrataciónadministrativa:laspersonasfísicasonaturales,laspersonas jurídicasprivadasy laspersonasjurídicaspúblicas, estatalesonoestatales. La Administración.Puedensersujetosde loscontratosde laAdministracióntodaslas personaspúblicas,esdecir:EstadoNacional,provincias,municipios,entidades autárquicas,empresasdel Estado,corporacionespúblicas,consorciospúblicos,juntas vecinalespúblicas,ytambiénlaspersonasprivadas,que enel casoejerzanfunción administrativapordelegaciónestatal.
- 3. Los contratistas.Puedensercontratistasde laAdministraciónPública,laspersonas privadasfísicaso jurídicas,nacionalesoextranjeras,domiciliadasdentroofueradel territoriode laRepública,laspersonaspúblicasestatalesylaspersonaspúblicasno estatales. Contratosinteradministrativosyunionesadministrativas.Si el contratistaesotroórganoo ente estatal opúbliconoestatal,estaremosenpresenciade loscontratos interadministrativos. Competenciay capacidad Los conceptos"competencia"y"capacidad"integranel elementosujeto.Ambosatañenala validezdel contrato,puesse exigeque lossujetoscontratantestenganaptitudlegal paracelebrar y ejecutarel contrato.Porlo tanto,como presupuestosdelconsentimiento,se exige lacapacidad jurídicadel contratistade la Administraciónylacompetenciadel órganoestatal odel ente que ejerce lafunciónadministrativa. Voluntad Para que haya contrato se requierendosvoluntadesválidasyopuestasque concurran asu formación.Una de ellaseslade la Administraciónylaotrala del contratista.Es decirque se exige para la validezdel contrato,porunlado,la competenciadel órganoque ejercelafunción administrativa,yporotro,la capacidaddel contratista. Competenciaycapacidadatañena los sujetoscontratantesysonpresupuestosde validezdelcontrato.El consentimientocomo expresiónde lavoluntadválidacomún,hace ala existenciadel contrato;comorecaudoexistencial del acto, importalamanifestaciónde voluntadcoincidente de laspartes. El consentimientoeslaconjunciónde ladeclaraciónoexteriorizaciónde lavoluntadunilateral de cada uno de loscontratantes;esla declaraciónde voluntadcomúnonegocial. Objeto El objetodel contratoesla obligaciónque porél se constituye.Obligaciónque tienepor contenidounaprestaciónde dar,hacero nohacer, queridaporlaspartes.El objetodel contrato, enotros términos,eslaconsecuenciaque se persigue al celebrarlocomofactordeterminante de la voluntadde laspartes. Los contratosde laAdministraciónpuedentenerporobjetounaobrao serviciopúblicoycualquier otra prestaciónque tengaporfinalidadel fomentode losinteresesylasatisfacciónde las necesidadesgenerales.Cláusulaabiertaésta,que convierte al objetode lacontratación administrativaenprácticamenteilimitado. Forma Tenemosque distinguirentre formalidadesyforma.Las formalidadessonlosrecaudosque hande observarse parala celebracióndel contrato.Puedenser anteriores(pliegode condiciones),
- 4. concomitantes(actode adjudicación) oposteriores(aprobación),al encuentrode ambas voluntades.Laformaesuno de loselementosesenciales.Se refiereal modoconcretode cómose materializa,exteriorizaoinstrumentael vínculocontractual. CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Existenmuchasclasificacionesde loscontratosde laAdministración,porlogeneral realizadaspor la doctrina,a diferenciade loscontratosciviles,que suclasificaciónestá establecidaenel Código Civil. Los contratosde laAdministraciónse puedenclasificaren: · Contratosde atribuciónyde colaboración. · Segúnsutipicidad. · Nominadose innominados. 1- Contratosde atribuciónyde colaboración. Esta clasificaciónse basaenlasdiferentesfuncionesque cumplenlaspartesenordenasus prestacionesesenciales. Contratosadministrativosde atribución:lofundamentaleslaprestacióndel Estado,esdecir,el contratistase caracteriza por serla contrapartidade las ventajasque obtiene el Estado. Contratosadministrativosde colaboración:lofundamentaleslaprestaciónque debe el particular al Estado,o sea, el contratistaprivadose transformaen uncolaborador de la función administrativa. 2- Segúnsu tipicidad. Se distinguenlos contratos:típicosyatípicos,y la diferenciaentre ellos,radica,enlamedidaen que se hallenreguladosonopor una disciplinaconcretaydetalladaporlaley. 3- Nominadose innominados Los contratos administrativosnominadose innominados, comoafirmaMONTOROPUERTO, se diferencianentreellosenlaexistenciaoinexistenciade “nomenjuris”,sinimportarel hechode que estén sometidosonoa una legislaciónespecífica. Podemos admitir,conrespectoaloscontratosadministrativos,lasclasificacionesaceptadasporla doctrinapara loscontratos de DerechoPrivado. AfirmaESCOLA,que loscontratosadministrativosdebenclasificarse del modosiguiente: A - Porlas partesquese obligan.
- 5. Teniendoen cuentael númerode partesque se obliganenel contratoadministrativo,éstosse dividenen: · Unilaterales · Bilaterales En losprimeros,esunasolala parte que se obligahaciala otra, sinestarle éstaasu vezobligada; enlossegundos, al contrario,laspartesquedanobligadas,recíprocamente,launaconla otra. A. Por la relación queexistaentre las prestaciones. Los contratosadministrativosal igual que loscontratosprivados,puedensera títulooneroso o a título gratuito. Los contratosonerosos se configurancuandolasventajasque se otorgana una de laspartes,le son concedidasaéstasobre la base de una prestaciónque esaparte ha prometidooha hechoa la otra. Los contratosa títulogratuito,sonaquellosque danlugara una ventajaa favorde una de las partes,con prescindenciade todaprestaciónde éstaa laprimera. Porel momento en quequedan concluidos. AfirmaESCOLA,que laclasificaciónde los contratosconsensuales oreales del DerechoPrivado, mantiene verdaderavalidezenel derechoadministrativocontractual. Los contratosson consensuales cuandoquedanconcluidosdesdeque laspartesmanifiestansu consentimiento,yson realessegúnque quedenconcluidosdesdelatradiciónde lacosa sobre la cual versael contrato. C. Por su calificación o no por la ley. Los contratosadministrativosse puedenclasificaren nominados oinnominados. La generalidadde loscontratosadministrativosson nominados,osea,están designadosbajouna denominaciónespecial porlaleyyregulados porellaensuscaracterísticas y condiciones generales. Algúnsectorde la doctrina,ha manifestadoque enel DerechoAdministrativonoesposiblehablar de la existenciade contratosinnominados,debidoaque laactividadadministrativanoessinouna actividadregladaporel ordenjurídicoy subordinadaaél. Perosi el interéspúblicolodemanda,ysi existenrazonesde buenaadministración,nodebería negársele alaAdministraciónlaposibilidadde celebrarotrostiposoclasesde contratos,y aun la de crear nuevasfigurascontractuales,si asífueranecesario.
- 6. Dice ESCOLA,“la únicacondiciónque delimitael accionarde laAdministraciónPública ylo restringe asus correctoslímites,eslade que al celebrartalescontratosinnominados,debeobrary mantenerse siempre dentrode sucompetencia,yaque éstasi,nopuede serexcedidasinque quede afectadalavalidezdel actoasí concretado.Si laAdministraciónhaobradodentrode esa competencialegal,nohaydificultadenreconocerle validezal contratoque haya celebrado,aun cuandoal realizarlose hayaapartadode lostiposdesignadosespecíficamente porlaley,esdecir, aun cuandohaya hechoun contratoinnominado”. D. Porla circunstancia de quelas prestacionessean o no ciertas y puedan serobjeto de apreciación. Tambiénloscontratosadministrativospueden ser,asu vez, conmutativos oaleatorios. Son conmutativos, aquellosenloscualeslasprestacionesque reportanalaspartesque los celebran,sonciertasypueden serobjetode apreciacióninmediata. Y son aleatorios,aquelloscontratosenloscualeslasventajasopérdidasque de ellosresultanpara ambas partes,oal menospara una solade ellas,dependende unacontecimientoincierto. La gran mayoría de loscontratosadministrativossonconmutativos,debidoaque lasprestaciones que se debenlaspartesestánclaramente estipuladas,sonrealmenteciertas,ypuedenser apreciadasencualquiermomento. Sostiene ESCOLA, que puedenexistircontratosadministrativos dondelaAdministraciónPública tengareservadoel derechoaintroducirvariacionesenmásoenmenosde las prestacionesque debe cumplirsucocontratante,yque,enprimerlugar,ese jusvariandiestácomúnmente restringidoa ciertoslímitesque laAdministraciónnopuede sobrepasar.Yademás,se trata de alteracionesdel contratopreviamente pactadas,tenidasencuentaporlaspartes,y que,en definitiva, norestanaesas mismasprestacionesel carácterde ciertasy de pasiblesde una inmediataycontinuadaprestación. Comoejemplode contratosadministrativosaleatoriospodremoscitar,losjuegosexplotados directamente porel Estado:loterías,ruletas,quinielas,pronósticosdeportivos,etc. Perola doctrinaha discutidoydiscute hastael día de hoy,si esoscontratosde juegosexplotados por el Estadoson o no verdaderoscontratosadministrativos. Por su parte MARIENHOFF,opinabaque “talescontratosnoson administrativos,sino de derecho común,puesentiendeque nadatienenque ver,directae inmediatamente,conlasfuncionesdel Estado,con sus finespúblicos,requisitoindispensable paraque uncontratose tengacomo administrativosenrazónde su objeto,consideradocomocontratode colaboración”.
- 7. Mientrasque FIORINI,enladoctrinaargentina aceptaque las loteríay ruletassoncontratos administrativos,peroexplicandoque loson,nosóloporque aplicannormasde régimen administrativo,sinoademásporque se losexplotaconcarácterde monopoliooficial.Afirmando este autor, que no interesadestacarsi hayo noserviciopúblico,sinolapresenciade unrégimen de DerechoAdministrativo. E. Porsu dependencia o no de otro contrato. Los contratosadministrativosse distinguenen principales oaccesorios. Un contrato es principal cuandotiene existenciasindependerparaellode ningún otro. Pero,comobienacota ESCOLA,la práctica administrativanodesconoce laexistenciade contratos administrativos accesorios cuandose quiere necesariamente otrocontrato, -el denominado principal- comoocurre enel contrato de fianza,cuandoeste contratoes administrativo. Porla circunstancia deconstituir o no una unidad diferenciada. De acuerdoa este criterioloscontratosadministrativospuedenclasificarse ensimples, complejos omixtos. F. Porla duración del cumplimiento de las prestaciones. Los contratosadministrativosse puedenclasificarde acuerdoa la formao duraciónque demanda el cumplimientolasprestacionesestablecidasenel contrato en:instantáneos,sucesivos o escalonados. Un contrato administrativoesinstantáneocuandosusprestacionesse extingueninmediatamente cuandose cumplenlasobligacionesque nacieronde él.Porejemplo,cuandolaAdministración compra papel a unparticular–utilizandoel procedimientoque el ordenamientojurídicoindique- con la entregadel papel porparte del particulara laAdministraciónyéstaefectivizandoel pago,el contrato administrativose extingue:esde ejecucióninstantánea. Un contrato administrativoserásucesivoo escalonado cuandolasprestacionesque nacende él, no se extinguenenformainmediatasinoque sonde ejecucióncontinuada,osea,se ejecutan durante un prolongadolapsode tiempo.Porejemplo, uncontratode mantenimientode un serviciotecnológico. Algúnsectorde la doctrinaclasificaalos contratosadministrativosen causados yabstractos. En este sentido,ESCOLA afirmaque,todosloscontratosadministrativos debensercausados, debiendodesecharsecomojurídicamenteimposible lapretendidaexistenciade contratos administrativosabstractos.
- 8. Por otro lado,yen loreferente alosllamadoscontratosde adhesión,debemosdejarbienclaro, que la adhesión,enloscontratosadministrativos, másque tipificarunaclase de contratos, constituye másbienunmodode formacióndel consentimientoentodoslos contratos administrativos. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA Acto mediante el cual unServiciode laAdministraciónencargaauntercerola ejecución, reparacióno conservaciónde unaobrapública,lacual debe efectuarse conforme aloque determinenlosantecedentesde laadjudicación. CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO Con laconcesiónde serviciopúblicoesuncontratoadministrativomedianteel cual el Estado encomiendaaunapersonaindividual ojurídica,privadaopública,portiempodeterminado,la organizaciónyel funcionamientode unserviciopúblico;dichapersona,llamada"concesionario", actúa a supropiacosta y riesgo,percibiendoporsulaborla retribucióncorrespondiente,que puede consistirenel preciopagadoporlosusuariososubvencionesygarantías otorgadaspor el Estado,o en ambascosas a la vez. CONTRATO DE SUMINISTRO Se puede definirel contratode suministroel que tengaporobjetolacompra,el arrendamiento financiero,el arrendamiento,conosin opciónde compra,o laadquisiciónde productosobienes muebles,salvolosrelativosapropiedadesincorporalesyvaloresnegociables,que se regiránporla legislaciónpatrimonial de lasAdministracionesPúblicasaplicable acadacaso. LICITACIÓN Procederadministrativomedianteel cual algúnorganismopúblicorequiere obras,servicios, bienesal sectorprivado.Así,generalmenteel procesoconsisteenunanuncioatravés de un BoletínOficial que refiere lospormenoresdel suceso,previamente haberevaluadoadistintos candidatos.La licitaciónesel procedimientohabitual porel cual se el estadocontrata a empresas privadasy porlo tanto debe serlomás transparente posible,enlamedidaenque se intentaevitar posibleshechosde corrupciónconfondospúblicos.
- 9. PROCEDIMIENTO PARA LA LICITACIÓN Comose planteóantes,lalicitacióngeneral esel procedimientocompetitivode selecciónde contratista,seauna personanatural o jurídica,nacional oextranjera,previoel cumplimientode losrequisitosy condiciones. Segúnel artículo61 del decretoleyse procede porlicitacióngeneral: 1. Para el caso de adquisiciónde bienesocontrataciónde servicios,enloscontratoscuyomonto seasuperiora once mil unidadestributarias(11.000U.T) Actualmenteel valorenbolívaresde una (1) UnidadTributaria(1 U.T.) esde 37.362 bolívares.Porlotantoel contrato debe tenerunmonto superiora410.982.000 bolívares. 2. Para laconstrucciónde obras, enloscontratoscuyo montosea superioraveinticincomil unidadestributarias(25.000 U.T.) por lo tanto,el contrato debe tenerunmontosuperiora 934.050.000 bolívares. Para el caso de la LicitaciónGeneral,segúnel artículo62 ejusdem, lacalificacióndebe realizarse utilizandoel sistemade laprecalificación,que puedeverificarsede lasiguiente manera: 1.- Por actos separadosde entregade manifestacionesde voluntadyde entregade ofertas,o, 2.- Por acto únicode entregaensobresseparadosde manifestacionesde voluntadde participary ofertas,conapertura diferidade ofertas. JURISPRUDENCIA REPÚBLICA BOLIVARIANADEVENEZUELA EN SU NOMBRE JUZGADO SUPERIOREN LO CIVIL Y CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL Exp.Nº KP02-N-2009-001030 Jurisprudencia DECISION Por lasrazonesprecedentemente expuestasesteJuzgadoSuperiorCivilyContencioso Administrativode laRegiónCentroOccidental,consede enBarquisimeto,AdministrandoJusticia enNombre de la RepúblicaBolivarianade VenezuelayporAutoridadde la Ley,declara:
- 10. PRIMERO: COMPETENTE para conocer el recursocontenciosoadministrativode nulidad interpuestoporlaciudadanaAnaGeorginaPuche Arismendi,titularde lacédulade identidadNº 15.445.465, procediendoensucarácterde Presidente de laASOCIACIÓN COOPERATIVA “GEORGINA 19” R.L. inscritaenel RegistroInmobiliariodel SegundoCircuitodelMunicipio Iribarrendel EstadoLara, enfecha21 de febrerode 2006, bajoel Nº 35, tomo 10, protocolo primero;contrael acto administrativode fecha29 de juliode 2009, dictadopor el Presidentede la FUNDACIÓN REGIONALPARA LA VIVIENDA DELESTADO LARA (FUNREVI). SEGUNDO: SIN LUGAR el recursocontenciosoadministrativode nulidadinterpuesto. TERCERO: Se mantiene firmeycontodossus efectosjurídicosel actoadministrativo de fecha29 de juliode 2009, dictadopor el IngenieroGersónPacheco,Presidente de laFundaciónRegional para la Viviendadel EstadoLara (FUNREVI),pormediodel cual se declaró“PROCEDENTELA SOLICITUD DE RESCISIÓN DEL CONTRATONº CC06-129” Notifíqueseal ProcuradorGeneral del EstadoLara de conformidadconel artículo 86 de la Ley Orgánicade laProcuraduría General de la Repúblicaporreenvíoexpresode losartículos36 de la LeyOrgánica de Descentralización,DelimitaciónyTransferenciade Competenciasdel Poder Públicoy98 del Decretocon Rango,Valory Fuerzade Ley Orgánicade la AdministraciónPública. De igual modo,ordenanotificaralaspartesde conformidadconel artículo251 del Códigode ProcedimientoCivil. Publíquese,regístrese ydéjese copiaconformeloestablece el artículo248 del Códigode ProcedimientoCivil. Dictada,firmaday selladaenlaSalade Despachodel JuzgadoSuperiorenloCivil yContencioso Administrativode laRegiónCentroOccidental,enBarquisimeto,alosocho(08) días del mesde marzo del añodos mil doce (2012). Años:201º de laIndependenciay153º de la Federación. La Jueza, MarilynQuiñónezBastidas La Secretaria, Sarah Franco Castellanos Publicadaensufechaa las09:00 a.m. D1.- La Secretaria, L.S. Jueza(fdo) MarilynQuiñónezBastidas.LaSecretaria(fdo) SarahFrancoCastellano.Publicada ensu fechaa las 09:00 a.m.La Secretaria(fdo).LasuscritaSecretariadel JuzgadoSuperiorenlo Civil yContenciosoAdministrativode laRegiónCentroOccidental,certificaque lapresente copia
- 11. esun trasladofiel yexactode su original yse expide pormandatojudicial,enBarquisimetoalos ocho (08) días del mesde marzo del añodos mil doce (2012) Años201° y 153° La Secretaria, Sarah Franco Castellanos.
- 12. CONCLUSION El contrato administrativoesunarealidadconstatableplenamente enlaprácticaloque elimina cualquierteoríaencontrario.El criterioparadiferenciaresaespecie contractual,de loscontratos de derechocomúnes,de principio,el subjetivo.Loselementosde loscontratosadministrativos son:los sujetos,lavoluntad,el objeto,lacausa,el fin,lasformalidadesylaforma.La licitación públicaesun procedimientoadministrativoque consisteenunainvitaciónacontratarde acuerdo a basespreviamente determinadasconlafinalidadde obtenerlaofertamásbeneficiosaparala Administración.-
- 13. ÍNDICE NOCIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATO DE OBRA PÚBLICA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO CONTRATO DE SUMINISTRO LICITACIÓN CONCEPTO PROCEDIMIENTO PARA LA LICITACIÓN JURISPRUDENCIA CONCLUSION