Contrato estatal andres mancipe
- 1. CONTRATO ESTATAL Legislación Organizacional y Contratación Ley 80 de 1993 1150 de 2007 D.R. 066 de 2008
- 2. CONTRATO El artículo 1495 del Código Civil Colombiano define contrato como un acto por el cual una parte se obliga con otra a realizar o no alguna cosa. Cada parte puede ser de una o muchas personas. CONTRATO ESTATAL Cualquier contrato que se celebra con el estado para prestar un servicio o vender un bien sea entre personas jurídicas o naturales. “Actos jurídicos realizados entre la entidad estatal y un particular, generadores de obligaciones que celebran las entidades a que el estatuto, previstos en el derecho privado o que resultan de la aplicación de la autonomía de la voluntad “
- 3. PARTES DEL CONTRATO Para que un contrato sea estatal se requiere mínimo que una de las partes sea una persona pública, de manera que un contrato celebrado entre dos particulares o personas jurídicas de derecho privado no lo puede ser. OBJETO DEL CONTRATO Los contratos estatales son administrativos cuando tienen por objeto la ejecución de un servicio público o que su objeto implique la
- 4. CARACTERÍSTICAS DE UN CONTRATO ESTATAL Contrato Bilateral: cuando las partes contratantes se obligan recíprocamente. Si una parte incumple, la otra está exonerada de hacerlo y si ya cumplió tiene derecho a la restitución. Contrato Oneroso: cuando tiene por objeto la utilidad ambos contratantes gravándose cada uno a beneficio del otro. Contrato Conmutativo: cada una de las partes se obliga a dar o a hacer una cosa que se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o hacer a su vez. Contrato Solemne: cuando está sujeto a ciertas formalidades especiales de manera que sin ella no produce ningún efecto civil.
- 5. CARACTERÍSTICAS DE UN CONTRATO ESTATAL Contratos Típicos y atípicos: se da por sentado la validez de los contratos atípicos junto a los típicos. Los típicos se deben considerar como estatales no sólo los previstos en el estatuto sino también los regulados por los códigos de comercio y civil. Contratos de ejecución instantánea y de ejecución sucesiva: los estatales pertenecen a ambas categorías. Los de ejecución instantánea son susceptibles de ser cumplidos en un instante a diferencia de los de ejecución sucesiva que por su misma naturaleza requieren ser cumplidos en el tiempo.
- 6. TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES Obra: construcción, mantenimiento, instalación o cualquier trabajo material sobre un inmueble. Consultoría: realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad de proyectos específicos, asesorías técnicas, interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y ejecución de diseños, planos, anteproyectos o proyectos. Prestación de servicios: desarrolla actividades relacionadas con la administración y funcionamiento de una entidad. Sólo con personas naturales cuando la planta no tenga el personal especializado y no generan relación laboral con la entidad.
- 7. TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la prestación, operación, explotación u operación total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación y conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tasa, tarifas, valorización o participación en la explotación. Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es la transferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por la SFC de recursos vinculados a los contratos estatales para su administración y manejo. Tiene reglas especiales respecto de la fiducia mercantil y control especial.
- 8. PARTICIPACION CONJUNTA DE CONTRATISTAS POSIBILIDADES DE CONTRATAR 1. CONSORCIO: Presentación conjunta de la propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato. Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Sanciones afectan por igual . 2. UNION TEMPORAL: Presentación conjunta de la propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato. Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Sanciones afectan según participación en la ejecución del contrato. Se debe indicar en que modalidad se participa, en caso de U.T. se señalan los términos y extensión de participación. Se deben designar representantes legales. 3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA, LA RESPONSABILIDAD ES IGUAL QUE PARA CONSORCIOS
- 9. INHABILIDADES PARA CONTRATAR Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales: a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes. b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución. e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. f) Los servidores públicos. g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una
- 10. INHABILIDADES PARA CONTRATAR h) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación o concurso. i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades a que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), se extenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de la fecha de ocurrencia del hecho de la participación en la licitación o concurso, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración del plazo para su firma. J) Personas naturales que declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional. Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepción de las
- 11. ETAPAS DE LA CONTRATACION ESTATAL ETAPA DE PLANEACIÓN Es el proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones acordes a la visión para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y verificable. En resumen, durante la planificación o planeación se debe hacer: Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)
- 12. ETAPA DE PLANEACIÓN Registro Único de Precios de Referencia, RUPR Establecer los ítems. Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar) Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si hay lugar). Consulta sobre impuestos y análisis del mercado. Elaboración del presupuesto Determinación del Sistema de Precios Selección de la forma de pago Estimación de los costos por ajustes e imprevistos Determinación y procedimiento de selección del contratista Verificación de la apropiación presupuestal Programación de la contratación Programación del desarrollo del contrato.
- 13. ETAPA PRECONTRACTUAL Relacionada en forma directa y específica con el contrato a celebrar. Sus requerimientos son: Los productos de la planificación Productos esperados: - Términos de Referencia o Pliegos de condiciones - Selección del Contratista (Trámite correspondiente) - Suscripción o celebración del Contrato (Acuerdo sobre)
- 14. ETAPA PRECONTRACTUAL Exigencias legales: Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o términos de referencia
- 15. ETAPA PRECONTRACTUAL Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados. Comunes Pliego de condiciones o Términos de referencia: Elaboración del proyecto Publicación (Página Web de la Entidad /diarios de amplía circulación/otros medios) Recepción de observaciones y sugerencias Adecuación y elaboración de los pliegos de condiciones o términos de referencia definitivos.
- 16. ETAPA PRECONTRACTUAL Selección del contratista De acuerdo con la forma y procedimiento de Selección: (Licitación Pública, CD por Convocatoria Pública, CD por Invitación Pública y CD por Orden de Servicios. Para tener en cuenta: La Contratación Directa es la excepción (Art.24 Ley 80/93, Decreto 2170/02) La Selección de Contratista: Acto administrativo motivado. El proceso de selección puede no ser exitoso (desierta). Previo a la firma: ya se ha expedido el CDP; posterior: CRP. Surtida esta etapa, con la firma y perfeccionamiento
- 17. ETAPA CONTRACTUAL Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista, y de la contraprestación por parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos pactados. La guía es el texto mismo del contrato, y las normas que están tácitamente incorporadas: Firma del contrato Perfeccionamiento: Acuerdo sobre obligaciones de las partes plasmado en escrito.(Art. 41 ley 80/93) Legalización: Aprobación de garantías , registro presupuestal y publicación (pago)+ timbre.
- 18. ETAPA CONTRACTUAL Ejecución del contrato: (Preliminares) Designación/Contratación de Interventor o Supervisor. Acta de Inicio Anticipo (Si hay lugar) La diferencia entre ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO “ Pago anticipado : la administración, entrega al contratista…parte de su acreencia..puede disponer a su antojo de los recursos. El anticipo: apenas tiene la administración ”(de los recursos)
- 19. ETAPA CONTRACTUAL SITUACIONES O ACTOS DE EJECUCIÓN - Silencio administrativo positivo (25.16 ley 80/93) - Cesión del contrato (9,41, 24-7, 77 l/80) - Imposición de sanciones (4-2 l/80) - Terminación anticipada ( acuerdo/unilateral) 14-17 l/80 - Interpretación unilateral ( 14,1-15 l/80) - Adición, modificación, ampliación, prórroga - Modificación unilateral ( 14-16) - Caducidad ( 14,18 l/80)
- 20. ETAPA POST CONTRACTUAL Actuaciones posteriores al vencimiento del término establecido en el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre temas accesorios de la contratación misma. ACTIVIDADES DE LA ETAPA POST CONTRACTUAL 1. LIQUIDACIÓN : Acto que formaliza la terminación del contrato. Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral Contenido: Relación detallada, paz y salvo o compensaciones, revisión y ajuste de garantías. Procede: Contratos de Tracto sucesivo+ declarados caducidad + terminados unilateralmente + así pactado+ Ej. Instantánea con mora. Término: Pactado, o legal.
- 21. ETAPA POST CONTRACTUAL 2. UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS Según las propias y pactadas en el Contrato El plazo de la garantía extiende el del Contrato? 3. CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA Si se aplica, en concordancia con la normatividad civil (13,40 L80/93 y 1592 CC).
- 22. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Según la ley 80 de 1993 se ha regulado expresamente cinco principios que rigen la contratación estatal que son: Principio de Transparencia: se ataca la corrupción y se garantiza la moralidad en la contratación, la imparcialidad de la administración en la escogencia del contratista al exigir que se haga de acuerdo con las reglas precisas, claras, completas y objetivas. Principio de Responsabilidad: somete a todos los que intervienen en la actividad contractual a sufrir las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones de su cargo sancionado disciplinaria, penal, y patrimonialmente a las personas que afecten cualquiera de las partes de la contratación.
- 23. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Principio del equilibrio económico del contrato: inspira el desarrollo de las prestaciones a cargo de las partes, para mantener su equivalencia en cada momento de la ejecución del contrato. Principio de la buena fe: creencia de estar actuando conforme a la ley en tono moral y ético.