Democraciayformacionpolitica josefthesing

Josef Thesing

DEMOCRACIA Y
FORMACIÓN POLÍTICA

Guatemala, Centroamérica, Diciembre de 2010

Instituto Centroamericano de Estudios Políticos

320.01

T413 Thesing, Josef
Democracia y formación política / Josef Thesing
Marco Antonio Barahona, editor - Guatemala: INCEP, 2010.

82 P. - 15.875 x 23.495 cms.

1. Formación política. - 2. Cultura política. – 3. Pensamiento político. –
4. Democracia. – 5. Ética política. – 6. Humanismo cristiano. – 7. Economía
Social de mercado. – I. Barahona, Marco Antonio, editor. – II. T.

Instituto Centroamericano de
Estudios Políticos
Guatemala, Centroamérica,
Diciembre de 2010

Editor responsable:
Marco Antonio Barahona
Director Adjunto del INCEP

Diagramación e Impresión:
Litografía Compuimpresos, S.A.
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Tels.: 2363-1577, 2337-1974
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Ciudad de Guatemala, Guatemala. C.A.

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DEMOCRACIA Y FORMACIÓN POLÍTICA - Josef Thesing

CONTENIDO
Presentación 7

1. ¿Qué es política? 9

1. Introducción 9
2. El hombre en la sociedad 11
3. Tareas de la política 13
4. Medios de la política: El poder 14
5. Control del poder 19
6. Ética y política 20
7. Personas e instituciones en la política 24

2. La formación política en la democracia 27

1. Introducción 27
2. Democracia en un mundo globalizado 27
3. La democracia como forma de Estado y forma de vida 31
4. La formación política en la democracia 34

3. El Humanismo Cristiano en el Siglo XXI 43
4. Economía Social de Mercado -una opción para la región- 47
5. El futuro de las democracias centroamericanas 56

Anexo:

La fundación del INCEP en el año de 1968 65

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Presentación
La democracia tiene por lo menos dos connotaciones, de acuerdo
con Josef Thesing. Por un lado es un sistema político, una forma de
Estado. Pero por otro es una determinada forma de vida civil y social.
Para que ambas concepciones se fundan en una sola se requiere
que la mayoría de miembros de una sociedad se comporten como
ciudadanos demócratas, como personas conscientes de sus derechos
y responsabilidades como miembros activos de una sociedad y de
un Estado. Es decir, que respondan a valores propios de una cultura
democrática y solidaria.

Por consiguiente, en una sociedad democrática –afirma por otra
parte Thesing- es indispensable que se trasmitan conocimientos
acerca de la política y lo político, así como acerca del ser y deber
ser ciudadano. Esta es la tarea de la formación política en términos
generales. “A través de la formación política –añade nuestro autor-
se afianzan los valores democráticos, la conciencia democrática y el
compromiso democrático”.

Cabe agregar que para comprender las causas, implicaciones
y consecuencias de los complejos procesos económicos, sociales,
culturales y políticos que viven las sociedades contemporáneas, en
sus particulares especificidades nacionales y regionales, y buscar
soluciones viables para los mismos, es necesario redoblar los esfuerzos
realizados en el ámbito de la formación política.

Así como no puede haber democracia sin demócratas, no puede
haber demócratas sin formación política. La ciudadanía debe ser
ejercida sistemáticamente por ciudadanos demócratas que estén
conscientes de sus derechos y de sus correlativas responsabilidades.
Para ello se requiere una formación política permanente, más allá de
la educación cívica, que debe proveer la educación formal, y más allá
del estudio científico de la política, que se practica en la academia.

La formación política, expresa Thesing, incluye todo aquello
que incide en las personas para que actúen políticamente, en la
medida que trasmite voluntad de actuar, conciencia de los problemas
y capacidad de expresar opiniones propias. Por consiguiente, la
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formación política se propone capacitar a las personas para que
puedan actuar políticamente, tanto desde la condición de ciudadanos
capaces de efectuar una lectura crítica de la realidad, como desde
el rol de actores miembros de organizaciones políticas y sociales,
comprometidos con un proyecto político o con una causa social
determinados, en el contexto del fortalecimiento y profundización de
procesos democráticos.

Los textos reunidos en esta recopilación pretenden contribuir a
la formación política de los lectores que se acerquen a estas páginas
en busca de orientación y fundamentación para su desempeño como
actores comprometidos con la política. Como se podrá apreciar,
también constituyen una contribución a la necesaria recuperación del
prestigio del quehacer político, a la vez que propone criterios y una
base sólida para el desempeño político, como lo son las concepciones
del Humanismo Cristiano y de la Economía Social y Ecológica de
Mercado.

Por otra parte, esta recopilación aspira a ser un modesto
reconocimiento al autor de los textos que la componen, el doctor Josef
Thesing, quien desempeñó un papel central en el surgimiento del
Instituto Centroamericano de Estudios políticos, como él mismo lo
narra en el texto con que cierra esta publicación.

Ciudad de Guatemala, Centroamérica, Diciembre de 2010

Marco Antonio Barahona
Director Adjunto
INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ESTUDIOS POLÍTICOS

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¿Qué Es POLÍTICA? *
1. Introducción
Se habla mucho sobre política No obstante, el significado de este
concepto es poco claro. El ciudadano emite rápidamente sus fallos sobre
la política y los políticos. Quien critica la política opta por el camino
fácil. De esa manera se renuncia a la diferenciación y la competencia
profesional. Muy a menudo son estados de ánimo, sentimientos,
prejuicios y emociones los factores que determinan el juicio, ante todo
negativo, sobre la política y los políticos. Porque también resulta fácil
echar la culpa a la política por las cosas desagradables de la vida. A
lo último contribuye la falta de conocimientos concretos y la creciente
complejidad de lo político.

A esto se suma el hecho de que en nuestra era mediática, el
ciudadano común vive en lo esencial bajo la influencia de las
informaciones que divulgan los medios. Mientras los medios
impresos - con excepción de la prensa amarilla y los productos
masivos - ofrecen la oportunidad de informarse objetiva y más
detalladamente sobre situaciones y sucesos políticos, puesto que, si
es necesario, se puede leer por segunda o tercera vez un informe o
un artículo en el periódico, el consumidor de programas electrónicos
(radio, televisión) puede absorber solamente las informaciones en el
momento de su transmisión y proyección visual.

Los medios, a su vez, están sujetos a la necesidad de presentar breve
y superficialmente la complejidad de los acontecimientos políticos, lo
que implica a la vez una fuerte manipulación de la realidad. Si se
añade a ello el hecho de que los actores que producen y ofrecen estos
programas siempre necesitan un “flash dramático”, como ellos lo
llaman, para atraer la atención y divulgar una noticia, una opinión o
un hecho, el consumidor común que no es nada crítico, se encontrara
confrontado con una influencia permanente y negativa de lo político.
Lo bueno y lo positivo, éxitos y procesos impresionantes constituyen
un objeto de publicación solamente en casos excepcionales y más bien
como un fenómeno secundario. Lo negativo que es resaltado aún más
por medio de imágenes y comentarios, salta al primer plano.
* Conferencia dictada en el Curso de verano, efectuado en Bad Honner, Alemania, 2008
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Esto está referido en gran medida a la política y los actores
políticos. No hay ningún país en el mundo donde los políticos
ocupen según las encuestas uno de los primeros puestos en la
escala de aceptación. Siempre terminan en los últimos lugares. En
este contexto no es pertinente comparar entre la reputación de un
cardenal y de un político porque sus tareas y funciones respectivas
no son aptas de ser comparadas. El quehacer, el comportamiento y las
decisiones del político -ya sea presidente, jefe de gobierno, ministro,
diputado o alcalde- tiene una relación muy directa respecto de los
ciudadanos, ya que son ellos justamente quienes tienen que vivir
bajo las consecuencias que conllevan las decisiones políticas. Y como
cada ciudadano piensa en primer lugar en sus propios intereses, en la
mayoría de los casos no va a estar de acuerdo con aquellas decisiones
que le incumben personalmente. De ese modo surge displicencia,
aburrimiento y distancia frente a la política. Si bien tales observaciones
no han de ser generalizadas, reflejan una tendencia que tiene cada
vez más impacto.

Finalmente son los mismos políticos los que contribuyen a su
miserable reputación. Muy a menudo se presentan como el mago
infalible que promete mucho, pero muy pocas veces cumple su
promesa. Explican a los ciudadanos muy poco las circunstancias,
las causas, las dificultades que son inherentes al proceso político.
Debido a que con sus promesas irresponsables, sobre todo durante las
campañas electorales, crean altas expectativas entre los ciudadanos,
promesas que después no pueden ser cumplidas; también generan con
ello una imagen distorsionada de lo que la política está realmente en
condiciones de lograr. Los ciudadanos hacen responsable a la política
de tareas y pretensiones que en primer lugar tienen que ser resueltas
por ellos mismos. Por otro lado, los políticos tampoco constituyen
ejemplos. Muy a menudo obedecen más a sus propios intereses que a
los de sus electores y no siempre demuestran la segura fiabilidad en el
trato de la corrupción. También es muy fuerte la contradicción entre
lo dicho y lo hecho. Además, se sirven de un lenguaje parcialmente
artificial y ampuloso y a menudo no son capaces de expresarse
de una manera inteligible. Y aún menos poseen la fuerza humana
para admitir públicamente las equivocaciones o los errores que han
cometido y cometen.

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Todas estas y seguramente otras causas más contribuyen a la mala
reputación de la política y los políticos. La política se encuentra cada
vez más en una crisis real que se va incrementando por la creciente
complejidad de los acontecimientos y los procesos que tienen lugar
en el mundo abierto y global, los cuales son transportados por los
medios dentro de pocos segundos y dados a conocer luego en forma
manipuladora. Sobre este trasfondo voy a tratar de exponer los
puntos más esenciales de los conceptos de la política y lo político.
Naturalmente aquí se trata solamente de una introducción muy
generalizada. No obstante, la misma puede coadyuvar a transmitir
más ideas y más saber sobre lo político.

2. El hombre en la sociedad
E lélhombre constituye el centro de lacircunstanciaesqueactor principal.
Sin no pasa nada en este mundo,
vida social y su
hay que tener
siempre muy presente. Desde un comienzo, esto implica asimismo la
existencia de derechos y deberes. Por su naturaleza, el hombre puede
vivir solamente en la comunidad con otros seres humanos, condición
que forma parte de las dotes naturales de su existencia. No hay otra
alternativa. Tiene que convivir con otros hombres en una comunidad.
Esta convivencia se caracteriza por la individualidad y la pluralidad.
El individuo gesta la diversidad sin perder su individualidad como
persona. La convivencia social se basa en este principio fundamental.

Es importante que haya un concepto del hombre. El concepto
cristiano del hombre está basado en la convicción de que es una
creación de Dios y está dotado de una dignidad intocable. De esta
condición brota una valencia particular. Pero en la sociedad no
viven solamente cristianos que aceptan esta imagen sino también
otros seres humanos que poseen otros conceptos del hombre. Esto
es la pluralidad de la convivencia social, que funciona solamente sin
conflictos cuando es protegida por medio de la virtud que se llama
tolerancia.

La convivencia social de los seres humanos genera tareas y
conflictos. El hombre tiene que organizar su convivencia social que

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a largo plazo se logra solamente de manera pacífica. Los principios
de la convivencia, los valores y las estructuras tienen que partir de
una base muy basta para poder contar con un amplio consentimiento
social. De esa forma se va fraguando el consenso en una sociedad.
Cuando se fuerza la creación de valores y estructuras con violencia,
presión u opresión, no van a perdurar. Por ello, el principio de una
paz sin violencia constituye un elemento esencial de la organización
de la convivencia social.

Donde conviven hombres aparecen conflictos. El concepto
conflicto ha de entenderse como la existencia de diferentes opiniones,
intereses y objetivos sobre la forma, el contenido y los intereses
culturales, sociales, económicos y políticos de los seres. Pero no todos
articulan estas diferencias, muchos de los hombres ni siquiera están
conscientes de su existencia. Esto es un primer nivel del conflicto
social. Un segundo radica en el hecho de que muchos hombres están
conscientes de su situación y también quieren hacer prevalecer
sus intereses, lo que puede hacerse solamente de manera pacífica,
mediante compromisos que se deben buscar y hallar, mediante reglas
y procedimientos acordados en cuya gestión la mayoría protege
asimismo los derechos de las minorías.

Al no bastar tal solución para resolver los conflictos, se pasa
entonces al tercer nivel que es el enfrentamiento violento. Cabe
afirmar que la violencia sí es un elemento inherente a la convivencia
social. Emana de la sociedad, surge por el comportamiento y la acción
de seres humanos que se sirven de la violencia como recurso para
imponer sus intereses, llegar al poder y fundamentar su autoridad.
De ello se desprende la sencilla conclusión de que el fenómeno de la
violencia se ha de percibir como un hecho muy real de la sociedad.
Por tal razón, la convivencia social en el seno de una sociedad tiene
que transcurrir de una forma que excluya el empleo de la violencia
en la organización y la solución de conflictos. Solamente el Estado
democráticamente legitimado tiene el derecho a disponer de un
monopolio de la violencia sobre cuyo uso está llamado a rendir
cuentas.

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3. Tareas de la política
Para acercarse más a la definición del concepto política cabe
recapitular los siguientes puntos: el ser humano vive por naturaleza
en una sociedad. Allí tiene que vivir junto con otros hombres y de
ello surgen conflictos. Y aquella convivencia tiene que ser organizada
para posibilitar una convivencia ordenada.

De ahí resulta la pregunta siguiente: ¿Cómo se puede cumplir
esta tarea? ¿De qué se dispone para organizar la convivencia social
y solucionar los conflictos existentes y los nuevos que van surgiendo
permanentemente? Aquí hay una sola respuesta: únicamente la
política está en condiciones de encontrar soluciones al respecto. Por
ende, la política siempre tiene dos tareas por delante: a) organizar la
convivencia social; b) solucionar los conflictos existentes.

Al hablar de política es posible reducir todos los sucesos a estos
dos elementos básicos. Trátese de la reforma del segura social, la
estructura del Estado o de problemas concernientes a la política
medio ambiental en una sociedad, los dos elementos básicos siempre
están afectados. Esto no es otra cosa que una mera descripción de
hechos reales. Esos son los pilares axiomáticos de lo político.

¿Y qué resulta de ello? Todo lo que sucede en una sociedad es
siempre el resultado de actitudes, comportamientos y acciones de
personas políticamente activas. Quien quiera cambiar algo en su
sociedad, quien quiera implantar estructuras mejores, condiciones
mejores de vida social y económica tiene que actuar políticamente.
La política no es ningún privilegio para un grupo elitario, una
minoría económicamente fuerte o para militares. No, la política es la
tarea de todos los seres humanos que viven en una sociedad. Quien
se queja permanentemente de la política y los políticos, pero no
participa activamente en la gestación de la vida política, enfrentara
dificultades con respecto a su responsabilidad y credibilidad. Uno de
los problemas de la política consiste naturalmente en el hecho de que
no es nada fácil transmitir este concepto de política. Lamentablemente
no existe ninguna sociedad en la que todos o al menos la mayor parte
de sus miembros quiere ser políticamente activa. Pero precisamente
para los sistemas democráticos es importante que el mayor número
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posible de ciudadanos participe en o dentro de la política. Ya sería
un logro si más del 80 por ciento de los electores hiciera uso de su
derecho electoral. También con la voz del individuo se puede ejercer
influencia.

4. Medios de la política: El poder
Despuéshemos de dar un siguiente la política y queque hacer la
cumplir,
de haber explicado que es
paso. Tenemos
tareas debe

pregunta de qué medios dispone la política para producir impacto.
O bien, formulado de otra manera: ¿De cuáles recursos tienen que
valerse los actores para organizar la convivencia social y solucionar
los conflictos en la sociedad?

Existe solamente un medio que está a disposición de la política.
Este medio se llama poder. Pero, ¿qué es el poder? El poder es la
posibilidad de tener influencia para conformar y cambiar la realidad
social. El hombre ejerce el poder mediante recursos intelectuales y
materiales, a través de sus comportamientos y acciones concretas,
que se basan a su vez en valores y mentalidades. Esta es todavía una
explicación muy abstracta, se trata ahora de hacerla inteligible.

En primer lugar cabe constatar que quien emplea el poder para
hacer política siempre aspira a crear influencia. Sin influencia no se
puede hacer política. Quien actúa políticamente quiere lograr algo,
quiere hacer valer su influencia para mejorar situaciones sociales,
solucionar conflictos, etc. Pero logra solamente influencia si es capaz
de emplear recursos para tal finalidad. Un recurso intelectual lo
constituye una idea, un concepto, una ideología, una visión que se
tiene de la sociedad, del orden político. La idea tiene que ir acompañada
por recursos materiales que son en primer lugar la propiedad y el
dinero. Pero ello no es suficiente todavía.

El hombre en tanto actor político actúa sobre la base de valores
que le fueron transmitidos por la educación y la formación. De ello
forma parte el concepto del hombre, en el cual se basa su actuar
político. El concepto cristiano del hombre se diferencia esencialmente
de un concepto comunista del ser humano. Mi concepto del hombre

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determina los objetivos políticos que me propongo. Un ateo resuelve
los conflictos de manera distinta que un cristiano creyente. Y,
finalmente, la mentalidad del actor determina también su actuar
político. La constitución mental, el entorno cultural, la cultura como
forma de vida son elementos que estructuran mentalidades. Un
maya de Santa Cruz del Quiche en Guatemala tendrá una actuación
política diferente a la de un habitante de la región de Munsterland en
Westfalia, Alemania. Esta diversidad mental y cultural tiene que ser
observada muy exactamente en la política.

Es necesario diferenciar aún más el fenómeno del poder. Para su
explicación, nos referimos a cinco niveles diferentes.

En primer lugar disponemos del poder espiritual. ¿Qué quiere
decir eso? Yo afirmo que la Biblia es el libro con mayor influencia
espiritual sobre la humanidad. ¿Por qué esto es así? Desde hace más
de 2000 años la Biblia es el libro del cual se extrae una gran cantidad
de ideas, valores y normas para llevar a cabo la acción política. Es
una fuente de poder espiritual. El poder espiritual es la influencia
mediante ideas, visiones, orientaciones. Al comienzo, la democracia
fue un poder mental, un sistema político que fue evolucionando hasta
transformarse en poder político. Tener ideas, desarrollar conceptos
sobre la mejor forma de una convivencia libre de conflictos de los
hombres en el seno de una sociedad y en el mundo, aportar elementos
de ordenamiento y desarrollo para la justicia social, en suma, son
las capacidades que debe poseer un actor político influyente dotado
de poder espiritual. Precisamente en tiempos en que se están
produciendo muchos cambios, es de particular importancia ofrecer
ideas futuras sólidas para la gestación de la política.

El poder cultural representa un segundo campo del poder. La
cultura es la forma de vida de los hombres. En este sentido, la cultura
tiene acceso a la religión, las tradiciones, el saber, las ciencias. La
cultura es también educación. Quien sabe leer y escribir tiene más
influencia cultural que alguien que no tenga estos conocimientos. Esto
sigue siendo un gran problema en el mundo, hay todavía demasiados
países con demasiados analfabetos, excluidos ya de antemano de
muchas actividades sociales y posibilidades económicas. El saber es
un poder cultural. Precisamente en la situación actual, el desarrollo
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de un país depende en gran medida del sistema de educación y del
potencial innovador de las ciencias. Tampoco hay que subestimar la
fuerza de la unión y la identidad que representan la religión y las
tradiciones culturales. Todo ello es poder cultural.

El individuo no tiene mucho poder en la sociedad. Si pretende
defender y hacer prevalecer conjuntamente con otros seres de su
entorno, su grupo social, su oficio, sus propósitos, intereses, ideas,
recursos, entonces tendrá que organizar el poder social que encarna
la necesidad de representar los intereses a través de la organización.
El trabajador defiende sus intereses en sindicatos, el patrono en
asociaciones de empresarios, los jubilados en asociaciones pertinentes,
etc. Quien se cierra ante esta necesidad, renuncia a una parte muy
significante de poder e influencia en la sociedad. Precisamente en
tiempos de cambio es importante que los ciudadanos se organicen en
diferentes grupos dentro de la sociedad civil. Sobre todo en sistemas
democráticos, las estructuras del poder solo pueden ser cambiadas si
se va generando un “contrapoder” pacífico sobre la base estructural
de la sociedad civil.

Quien dispone de propiedad, dinero y medios de producción,
posee a la vez poder económico que constituye el núcleo central del
poder en la sociedad. Quien dispone solamente de pocos ingresos,
tiene menos poder que aquel que es gran terrateniente, accionista o
director de banco. En cada régimen social el debate sobre la influencia
del poder económico ocupa el primer plano. Es evidente: quien dispone
de mucho poder económico también ejerce una gran influencia
política. De igual manera tiene las posibilidades financieras que le
permiten adquirir formación y saber para sí mismo y su familia. No
es de extrañar que tengamos permanentemente una discusión sobre
la influencia negativa del poder económico en la política. Del poder
económico surge a la vez un orden económico en el que está regulada
la influencia de la propiedad y el capital. Pero también sabemos a
la vez que una sociedad no puede funcionar si unos pocos poseen
mucho y muchos poseen poco poder económico.

Aquí nos vemos confrontados con el desafío de la justicia social
en una sociedad. Una sociedad democrática tiene solamente una
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perspectiva de existencia a largo plazo, cuando se logra materializar
de alguna manera en una sociedad el principio de la justicia social.
La justicia social no puede ser definida matemáticamente. Esta se va
aproximando a su objetivo al crear condiciones de vida dignas para
todos los habitantes. O bien, formulado de otra manera: se respeta
la dignidad del hombre cuando se protege su vida, cuando él puede
desarrollar sus capacidades y habilidades mediante la educación y
la formación, cuando la sociedad le brinda la posibilidad de ganar
su sustento diario con su trabajo y una remuneración adecuada.
Además, la sociedad ha de garantizarle asistencia social (salud, ayuda
en situaciones difíciles, etc.).

Todo ello es solamente posible si el poder económico es repartido
de modo que haya un equilibrio de intereses. Para tal fin han sido
elaborados diferentes modelos económicos. Es fácil demostrar
históricamente que el capitalismo ha fracasado por su incapacidad de
establecer una compensación social. Lo mismo también vale para el
socialismo de Estado que tampoco estuvo en condiciones de satisfacer
las necesidades culturales, sociales y económicas de los individuos.
Tras la Segunda Guerra Mundial se implantó en Alemania y Europa
el orden económico de la Economía Social de Mercado, cuyo objetivo
es que en el marco de la vinculación entre la economía de mercado y
la justicia social se determinen y se incluyan las necesidades sociales.
Los éxitos del sistema justifican la afirmación de que esta combinación
parece ser la mejor de todos los órdenes económicos posibles. Pero
aquí también es válida la afirmación de que no hay ningún sistema
económico perfecto. De ahí resulta que la tarea permanente de la
política consiste en establecer un equilibrio entre los intereses y las
necesidades económicas y sociales conforme a las condiciones que
van cambiando cada vez. Si la gran mayoría de los miembros de una
sociedad opina que sus intereses están más o menos considerados y
garantizados, se crea un consenso, un consentimiento voluntario al
sistema político.

Estos elementos parciales que constituyen el poder, esbozados
brevemente aquí, confluyen finalmente en el poder político. El poder
político es amplio porque la política tiene que solucionar las cuestiones
más importantes que conciernen a la convivencia y los conflictos en
el marco de toda sociedad. En este contexto la política depende del
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poder espiritual, cultural, social y económico. La política ejerce una
influencia decisiva. Organiza la convivencia mediante sus actores
que actúan en el parlamento y el gobierno. Se dictan leyes para poner
orden en la convivencia. Si una mayoría parlamentaria aprueba leyes
sin tomar en consideración los intereses de minorías, entonces esas
leyes no serán aceptadas. El sentimiento de justicia no se genera con
leyes aprobadas por mayorías parlamentarias sino por la aceptación
de las reglas, los derechos y los deberes de los ciudadanos. Por tal
razón, los políticos y los partidos harán bien en auscultar y descubrir
primeramente las emociones, los deseos, el sentimiento de justicia de
los ciudadanos antes de dictar nuevas leyes.

La política es el poder amplio. La política estructura y cambia
la convivencia social. Por ello, se puede decir con las palabras de
Emmanuel Mounier: La política no lo es todo, pero la política está
en todo. Para el ciudadano, de esto se deriva la consecuencia que
depende esencialmente de él, de lo que la política resuelve y como
esta organiza el orden social. Sobre todo en los sistemas democráticos
se exige del ciudadano que desarrolle actividades políticas. Sin él, la
democracia no podría sobrevivir. No obstante, si son demasiados los
ciudadanos que renuncian voluntariamente a la participación en la
política, dejaran entonces la gestión política en manos de pequeñas
minorías. Sobre esta base no puede surgir un equilibrio eficaz y justo
de los intereses. Lo que vale para el ciudadano, también vale para
instituciones u organizaciones. Por ejemplo, las iglesias no están
circunscritas exclusivamente a sus tareas religiosas. Como existen en
una sociedad, también tienen la obligación de defender los intereses
de los fieles. En este sentido también han de asumir tareas políticas.
Es muy legítimo que las iglesias se pronuncien sobre temas tales
como los derechos humanos, el régimen social o cuestiones de la
paz. Además, las iglesias tienen la ventaja que, a partir de sus fuentes
religiosas, pueden hacer aportes importantes a cuestiones relacionadas
con la dignidad humana y la justicia social. La democracia en tanto
forma de Estado y de vida, depende de la asistencia religiosa, dado
que la democracia por sí sola, no estaría en condiciones de orientar y
solucionar las cuestiones fundamentales que conciernen a la dignidad
humana, los derechos humanos, el orden justo y la paz.

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5. Control del poder
E l poder tiene que ser controlado. El mismo poder no puede
asumir esta tarea. En primer lugar cabe desarrollar reglas y normas
que determinan el uso del poder. La existencia de derechos y deberes
no es suficiente, también deben haber instituciones que controlen el
uso del poder y - en el caso de su abuso - que lo sancionan. Eso vale
preferentemente para el poder económico.

La mejor forma de controlar el poder político consiste en dividirlo.
El poder dividido es menos influyente. Por ello, en la democracia
hablamos del poder legislativo, ejecutivo y judicial. El parlamento
ejerce un poder determinado, aprueba leyes y controla el gobierno. El
ejecutivo, el gobierno, ejecuta las leyes y organiza la convivencia social
en virtud de sus decisiones políticas. Ni el parlamento ni el gobierno
disponen de un poder incontrolado. En el sistema democrático existe
otra instancia que tiene la última palabra sobre el uso del poder.
Es el Estado de derecho” el poder judicial. No es la política, sino el
derecho, la jurisdicción, los jueces y magistrados son las instancias
y personas que deben ser independientes en el sentido más amplio
de la palabra; ellos tienen la última palabra en las decisiones sobre
conflictos políticos.

Bien, en la teoría todo esto suena muy obvio. Pero en la práctica
política, la situación se ve a menudo muy diferente. Eso vale también
sobre todo para América Latina. Aquí se han desarrollado sistemas
democráticos con una fuerte concentración del poder en manos
del presidente. El presidente como persona e institución es muy
fuerte. No solamente asume el poder ejecutivo, sino ejerce también
parcialmente el legislativo. Esto tiene que engendrar conflictos. Una
gravedad particular presenta la situación y la eficiencia del Estado de
derecho en América Latina. No puede cumplir sus tareas porque los
jueces y los tribunales no son independientes; los jueces y los fiscales
están demasiado influenciados por la política y por encima reciben
bajas remuneraciones. Como consecuencia pierden la independencia
económica.

Así se abren las puertas a la corrupción. En el lenguaje popular
en América Latina se comenta esta situación de la siguiente manera:
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El derecho no es para aquel que tiene derecho sino para el que tiene
dinero. Si bien no se puede afirmar o generalizar para todos los
países sin duda contiene mucha verdad.

6. Ética y política
L o bueno y lo malo que no solamente concierne al ser humano
es también susceptible de aplicarse a la política. ¿Que es bueno
y que es malo? De estas cuestiones se ocupa la ética. La ética es la
reflexión sistemática sobre la moral. La razonable reflexión acerca el
comportamiento y el actuar morales del hombre genera normas. ¿Qué
es lo mejor?, ¿qué comportamiento es correcto?, ¿que fundamenta el
comportamiento humano como comportamiento moral?, ¿cuáles son
los criterios morales que legitiman el usa del poder? ¿Qué objetivos
y que medios debe emplear la política para su legitimación moral?,
¿Cómo se pueden fundamentar éticamente el comportamiento
y el actuar políticos?, ¿Qué normas éticas son vinculantes y dan
orientación? Estas son algunas de las muchas cuestiones que están
planteadas en el campo de la ética y la política. De partida ya podemos
dejar constancia que el empleo del poder político está siempre sujeto
a la normativa y el control éticos. Cualquier persona que ejerce poder
político tiene que rendir cuentas sobre su uso. No puede existir una
suerte de no responsabilidad frente al poder político.

Es útil diferenciar aquí primeramente dos niveles de ética. En
primer lugar la ética individual que concierne al ser humano como
persona. Aquí se replantea para el hombre la cuestión sobre lo bueno y
lo malo dentro del marco de su comportamiento y actuar individuales.
El hombre como persona está en el centro y debe someterse al control
moral de su comportamiento y su actuar. Tiene que rendir cuenta de
lo que hace ante sí mismo y su entorno.

Encontramos un segundo nivel cuando el individuo empieza a ser
activo en la sociedad. Entonces se plantea la cuestión relacionada con
la ética social. ¿Qué derechos, deberes normas y orientaciones morales
tiene que observar el hombre cuando está actuando en la sociedad?,
¿frente a qué valores y vínculos morales se siente comprometido al
* INCEP (1998) Formación Política y Cultura Democrática, 30 años del INCEP al servicio de la democratización de Centroamérica, págs. 127-142

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ejercer poder mental, cultural, social, económico o político? De aquí
resulta una correlación compleja de cuestiones éticas y objetivas.
Algunas de ellas serán abordadas brevemente a continuación.

Para el individuo como persona le son inherentes normas éticas
individuales. Se puede hablar de una ética de virtudes cuando se
trata de tolerancia, inteligencia, credibilidad, honestidad y valentía.
Una ética de vicios amplia estas reflexiones cuando nos referimos
a egoísmo, engaño, traición o arrogancia. Se pueden ampliar estos
campos con una ética de sentimientos, ética de responsabilidad, ética
de deberes y de valores.

Respecto al tema de los valores queremos hacer algunas
observaciones: ¿Que son estos valores?, no es fácil definir este
concepto. Valores, normas, virtudes, ayudas para la orientación crean
un conjunto de conceptos acerca de lo que se considera deseable para
el comportamiento y el actuar. Los valores apuntan al hombre. El valor
determina una visión fundamental central y general del objetivo y
una línea de orientación para el actuar del hombre y la convivencia
social dentro de una cultura. La cultura es la forma de vida de los
seres. Los valores son el resultado del desarrollo histórico. La Biblia es
la fuente principal para Europa. En ella están expuestos numerosos
conflictos y conductas humanas. Las soluciones contienen muy a
menudo orientaciones valorativas. De ahí se han ido desarrollando
valores culturales específicos que representan estándares éticos que
determinan la dirección, la intensidad, la selección y el uso de los
medios del actuar humano. Valores, normas y virtudes le dan un
sentido al actuar humano. Representan un poder espiritual.

Cuando se trata, por ejemplo, del consenso de los valores en una
democracia ¿qué valores, normas y virtudes habrá que señalar? Todo
empieza por la dignidad del hombre en tanto persona. Es válida
para todos; es intangible. La libertad, la igualdad, la solidaridad y la
subsidiaridad son valores básicos inherentes a la convivencia social.
En San Mateo 7,12 encontramos la regia de oro para la justicia social:
“Por tanto, todo cuanto queráis que os hagan los hombres, hacédselo
también vosotros a ellos”. En el Sermón de la Montaña (San Mateo 5)
hay plasmado un cúmulo de reglas de comportamiento y virtudes. El
mandamiento del amor al prójimo es un valor fundamental para el
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comportamiento individual y social de los ciudadanos. La tolerancia,
el Estado de derecho y la justicia determinan la estructura de las
democracias modernas. La democracia es un valor por si, no es sola
mente una forma de Estado, sino igualmente una forma de vida.
Sabiduría, inteligencia, valentía, honestidad, coraje cívico, serenidad,
perseverancia, firmeza, amor a la verdad, fidelidad, compasión
humildad, amistad, renuncia a la violencia, lealtad, sentido común,
responsabilidad, diligencia y conservación de la creación -he aquí
algunos de los valores, reglas y comportamientos que permiten a
quienes viven en un sistema democrático estar más arraigados en la
tierra, acondicionar mejor su forma democrática de vida y estar más
preparados para resistir las volubilidades versátiles del espíritu de la
época-.

La democracia necesita ciudadanos que sean capaces y tengan
la voluntad de contraer vínculos. De esa manera se va generando
una ética del actuar democrático y político. Los valores no son
predicas de moral. El vínculo establecido con los valores tiene que
ser palpable y debe ser vivido. Uno tiene que sentirse unido a ellos.
De esta manera van surgiendo fuerzas resistentes que ayudan al
hombre a encontrar un lugar firme tanto en la vida y la sociedad
como en el sistema democrático. Una guía indicadora va mostrando
el camino correcto. En la democracia y para los demócratas, tales
indicaciones constituyen el marco de orden que, al fin y al cabo,
mantiene todo unido. El Estado mismo no puede generar y menos
forzar el consentimiento a la democracia, su aceptación, el consenso
democrático. Esto tiene que ser un aporte permanente y voluntario de
la mayoría de los ciudadanos. Para ello, el Estado y la sociedad han de
crear las condiciones necesarias en el campo mental cultural social y
económico.

Volviendo al tema de la ética social: también la democracia
requiere de normas éticas. En la democracia los objetivos políticos
son, entre otros, el bien común, lo que significa que la democracia,
partiendo del concepto que tiene de sí misma está obligada a tener
el bien de todos en el centro de su mirada. Cada ciudadano tiene
que recibir la asistencia adecuada de acuerdo a sus necesidades y sus
derechos. Como ya se ha mencionado reiteradas veces en este contexto,
la justicia social es un propósito fundamental. También el sector de la
22


economía tiene que guiarse por criterios éticos. La Economía Social de
Mercado puede ser eficiente y exitosa, si todos los actores subordinan
su comportamiento a los lineamientos de orientación ética. Esto vale
para el consumo de recursos naturales la producción, el trato de los
subalternos y finalmente también para la competencia y la venta.

También el Estado está incluido en el control ético, cuestión que
empieza con la pregunta sobre su existencia: ¿Qué es un Estado justo?,
¿Qué debe hacer?, ¿De qué acciones debe abstenerse?, ¿Cómo puede
actuar hacia fuera?, ¿hay guerras de ataque justas?, ¿También cuando
se las presenta como guerras en defensa de los propios intereses?
Naturalmente un Estado tiene el derecho de defenderse si es agredido
y amenazado en su existencia. Pero una guerra de ataque no es un
instrumento adecuado para tales propósitos. Un Estado democrático
tiene que ser particularmente cauteloso, ya que la convivencia pacífica
constituye el principio que determina esencialmente la democracia.

Estas han sido algunas indicaciones referidas al tema de ética
y política. No son todas, puesto que aquí se ha tratado únicamente
de mostrar las intervinculaciones. Veamos un caso: la política y la
ética están relacionadas de forma directa. La ética en la política es
sobre todo imprescindible para frustrar el abuso de poder. El abuso
de poder tiene lugar a menudo durante su ejercicio, y también, por
consiguiente, el abuso de poder político para fines de enriquecimiento
personal.

23


7. Personas e instituciones en la política
Solamentepersonastrato conseractorespolíticos.Sucomportamiento
y sus acciones en el
pueden
el poder político son decisivos para
la configuración de la política. A partir de lo que hacen, como, en
qué forma y con qué medios, dan contenido a la política, solucionan
conflictos y tratan a los adversarios políticos, nace la cultura política.
La cultura política es lo que percibe el ciudadano, como él ve el sistema
político y los acontecimientos políticos en su conjunto. Al comienzo
hablamos de la mala reputación de la política. Esta reputación resulta
de la percepción de los ciudadanos. Los políticos tienen que estar claros
en el sentido de que son actores públicos que con su comportamiento
ejercen una influencia sustancial sobre la cultura política de un país.
Si constituyen buenos ejemplos para el resto de la sociedad, eso se va
a expresar en la percepción de la cultura política. Lo contrario genera
aburrimiento y distanciamiento de la política.

La política necesita liderazgo. En sistemas democráticos los
partidos políticos son los que esencialmente tienen que asumir esta
tarea. La política reclama personal calificado en los diferentes niveles
-el parlamento, el gobierno, la administración pública y las comunas-.
Y aquí nos topamos con un, problema particular. No hay criterios
específicos de selección para la política; no hay que demostrar una
calificación para llegar a ser presidente, jefe de gobierno, ministro o
parlamentario. El único obstáculo que los políticos tienen que superar
es haber cumplido una determinada edad y no tener antecedentes
penales. Quien quiera trabajar como abogado o juez tiene que
demostrar a modo de calificación profesional que ha concluido sus
estudios rindiendo varios exámenes. Este ejemplo puede servir para
demostrar que la política, tanto debido a la falta de capacitación y de
experiencias, así como de preparación de algunos de sus actores, está
en una situación de desventaja.

Pero en sistemas democráticos, la selección del personal de
liderazgo reviste precisamente una importancia decisiva. Los partidos
olvidan muy a menudo estos preceptos, ya que a causa de razones muy
diversas admiten postulantes que no cuentan con las experiencias
necesarias de tipo personal y profesional, siendo la política la que

24


sufre bajo este agravante. Es un error partir del hecho de que en la
política actúan personas particularmente calificadas e idóneas. A
quienes disponen de una óptima calificación les falta el estímulo para
emprender una carrera política ya que la remuneración financiera
no es nada atractiva. Pero también porque la imagen negativa de
la política hace que muchos desistan de una carrera política. Por lo
tanto, la política se mueve más bien dentro de una mediocridad social
y no tanto a una altura elitaria. Tal hecho es lamentable, pero parece
que no es reversible.

La política necesita asimismo de las instituciones: el parlamento,
el gobierno, la administración pública, la jurisdicción, las instancias
independientes de control (por ejemplo, una contraloría). El Estado,
que en primer lugar aparece ante sus ciudadanos como una institución,
tiene que organizar una burocracia para poder prestar los servicios
que ofrece. Y eso es frecuentemente el origen de un malentendido.
Los burócratas del Estado se comportan a menudo como si ellos le
estuvieran haciendo un favor al ciudadano que solicita un pasaporte
u otra prestación pública. El Estado y sus burócratas están obligados
a servir rápidamente al ciudadano. El ciudadano tiene el derecho
a recibir estos servicios y no tiene que mendigarlos. Por ello, la
burocracia fiscal tiene que ser transparente. El ciudadano tiene que
saber dónde puede solicitar la ayuda que necesita.

Sobre todo en los países de América Latina se abre aquí un campo
de complicados problemas. La burocracia de los servicios públicos
es mayoritariamente incapaz y reacia. Más aún, la burocracia debido
a las absurdas formalidades que son además carentes de sentido, es
poco transparente. El ciudadano está bastante indefenso ante esta
situación. Por regla general puede solucionar su problema solamente
si está dispuesto a agilizar los trámites mediante aportaciones
financieras. Pero entonces se trata de corrupción. Aquí también
nos volvemos a topar con la aceptación de la política por parte del
ciudadano. Si percibe su administración pública en la forma que se
ha descrito más arriba, no se podrá esperar de él que sienta júbilo y
entusiasmo por la política.

Este fue un intento de hacer más inteligible el concepto de la
política, aportando algunas ideas fundamentales y esenciales. Que
25


las mismas contribuyan a fortalecer la conciencia de que la política
incumbe a cada ciudadano y que cada cual puede aportar mucho a la
materialización de la política. De su papel, activo depende finalmente
lo que está pasando y se está resolviendo en una sociedad. “La política
no lo es todo, pero está en todo.”

Referencias:
Thesing, Josef.: La política, Universidad de San Carlos, 167 págs., Guatemala 1970.
Política y sociedad, Editorial Tercer Mundo, 177 págs.; Bogotá, 1972.
Política y democracia, 231 págs.; Bogotá, 1995.
(Ed.): Estado de Derecho y democracia, 425 págs.; Buenos Aires 1997.
Valores, democracia y globalización, 97 págs., Bogotá 2003.
Economía Social de Mercado y democracia, 116 págs., Bogotá 2004.
La democracia, también una forma de vida, ASIES, Guatemala 2004.

26


LA FORMACIÓN POLÍTICA EN LA DEMOCRACIA*

1. Introducción
La formación política es un tema que va adquiriendo una
importancia cada vez mayor. En tiempos en los que los procesos
de transformación de sistemas políticos resultan excepcionalmente
difíciles y conflictivos, es más importante que nunca conocer las
características de dichos procesos. Lo político está adquiriendo un
protagonismo mayor. Las razones se explican también por las nuevas
experiencias en el campo de los cambios de sistemas políticos. La
transformación de los fracasados sistemas socialistas en sistemas
democráticos de economía de mercado, con un orden de Estado de
Derecho, constituye un proceso histórico y político que no tiene
parangón en la historia. En consecuencia, al no tener experiencias en
este campo, nuestros conocimientos son insuficientes. También las
ciencias sociales están revisando sus teorías y, al mismo tiempo, están
tratando de clasificar sus nuevos conocimientos según contextos
teóricos.

Además, los conocimientos en el ámbito político son ahora más
amplios. Una de las causas es la revolución tecnológica. La tecnología
moderna permite la existencia de una comunicación constante a nivel
mundial. El transporte de conocimientos ya no constituye un problema.
En mínimo tiempo es posible transmitir datos, informaciones sobre
sucesos, resultados, opiniones y resultados de desarrollos de y a
cualquier parte. Esta circunstancia, y otras razones relacionadas con
el desarrollo y la estabilidad de los sistemas democráticos, permiten
concluir que el tema de la formación política tendrá una importancia
destacada en el futuro.

2. Democracia en un mundo globalizado
E xtremando el optimismo, puedesiglo entrante puede ser el siglo de
el sistema político del siglo XXI. El
afirmarse que la democracia será

la democracia. Es fácil plantear una tesis de este tipo al principio de
un siglo, puesto que su veracidad sólo se podrá comprobar cien años
* INCEP (1998) Formación Política y Cultura Democrática, 30 años del
INCEP al servicio de la democratización de Centroamérica, págs. 127-142 27


después. Pero a pesar de esta incertidumbre existen muchas razones
y argumentos para creer que esta aventurada tesis representa un
desarrollo probable. A continuación me permitiré exponer algunos
de estos argumentos:

Vivimos en un mundo globalizado. La tierra se ha transformado
en el campo visible de todas las acciones. La política y las tecnologías
modernas han permitido superar las fronteras y los muros. El mundo
está presente a nivel global. Todo lo que en el sucede rápidamente es
de conocimiento de toda la humanidad. Hoy en día es posible adquirir
y aplicar los conocimientos existentes. Entre estos conocimientos
están aquellos relacionados con la democracia. Este sistema político
ha experimentado una marcha triunfal impresionante. Nunca antes
hubo tantos Estados democráticos como hoy.

En términos históricos, la democracia siempre ha evolucionado
en determinadas épocas y por etapas. Tales épocas son, por ejemplo,
el año 1789 con la revolución francesa, los años 1918 y 1945 al término
de las dos guerras mundiales, y el año de 1989, revolucionario en el
mejor y más pacífico sentido de esta palabra. Precisamente después
del año 1989 empezó una nueva era. ¿Es que ya estamos presenciando
una fase de un esclarecimiento moderno? Cabe suponerlo; mucho
parece indicar que este inicio moderno de una nueva era ha dejado
espacio suficiente para que evolucionen los derechos humanos, la
democracia, la economía de mercado y la justicia social. Puede ser
una casualidad de la historia que exista una correlación numérica
entre los años 1789 y 1989, pero la historia, paciente y persistente, es la
que establece esos nexos.

Lo global no solamente tiene dimensiones políticas e históricas. El
sistema internacional está cambiando, esencialmente por influencia
de la economía y las finanzas y, fundamentalmente, por el dinamismo
del tráfico internacional de capitales y por las consecuentes estrategias
mundiales relacionadas con las inversiones, la producción y el
comercio. Las estructuras del poder y del orden son afectadas día a
día por los miles de millones de dólares que son transferidos por todo
el mundo, casi anónimamente, y con los medios de comunicación
más modernos a través de las bolsas. Las especulaciones arriesgadas
son capaces de poner en peligro a las monedas nacionales. Ello,
28


por su parte, engendra considerables peligros para la subsistencia
de personas, de estructuras y de sistemas políticos enteros. En los
últimos años ha surgido mucho descontrol en este ámbito y será
necesario reorganizar los aspectos problemáticos.

En la actualidad ya se parte del supuesto que el Estado nacional
perderá su importancia en el mundo globalizado. Aunque seguirá
teniendo cierta importancia, lo nacional ya no será competente de
modo exclusivo. Se producirán innovaciones. El primer paso hacia lo
nuevo está representado por lo regional. Dado que lo global aún está
demasiado lejos, es necesario crear una estructura intermedia que sea
manejable. Dado que esto es así, aumentarán los esfuerzos destinados
a conseguir un mayor grado de regionalización. En ese sentido,
Europa es el ejemplo más convincente. Los intereses comunes ya no
se pueden defender de modo eficiente insistiendo en la cooperación
bilateral entre los Estados nacionales. Ello implica un reto especial
para la política. Se trata de la legitimación de la democracia, hasta
ahora limitada al campo cubierto por los Estados nacionales.
La democracia es terreno nacional. Sin embargo, si en el futuro
aumentara la integración regional e incluso global de los Estados, la
democracia también tendrá que abandonar sus limitaciones a nivel
nacional. La democracia necesita una legitimación que supere las
fronteras nacionales. Los Estados por sí solos no son capaces de tomar
decisiones en torno a la integración y la cooperación con el exterior.
Es necesario involucrar a los ciudadanos y, lo que es incluso más
importante, es necesario que esos ciudadanos apoyen la ampliación
de su espacio vital nacional.

El cambio de una era también se pone de manifiesto en el ámbito
social el siglo XXI obtendrá un nuevo modelo social. La sociedad
industrial está llegando a su fin. Estamos entrando en una sociedad de
la información, de los conocimientos y de los servicios. En el mundo
de los medios de difusión múltiples, la televisión, las computadoras,
los juegos de video y el teléfono se están fusionando entre sí. Ello tiene
enormes consecuencias en la sociedad. En principio, todo lo que se
puede transportar en bits y bytes ya no está limitado geográficamente.
El mundo globalizado es, en consecuencia, también un mundo virtual.
De este modo, el vivir y el trabajar se unen conformando una nueva
simbiosis.
29


El mundo de los medios de difusión se está transformando en
un mundo autónomo de la educación y formación. Los productores
de los medios de difusión y los receptores constituyen nuevos retos
para la sociedad y para la competencia profesional en materia de
comunicación. Los sistemas de educación asumirán un papel clave
en el camino que nos lleva hacia el siglo XXI. Los niños y jóvenes que
viven en un mundo globalizado y de múltiples medios informatizados
tienen que adquirir habilidades y conocimientos que les permitan
actuar de modo creativo, en función de valores y con responsabilidad
social. O, para expresarlo en términos más sencillos: ¿Dónde tiene
el ser humano su entorno de vida determinado por valores si se
encuentra rodeado de tecnología moderna, de nuevas formas de
trabajo y de condiciones socioeconómicas diferentes?

¿Cuáles son las consecuencias de esta evolución acabada de
esbozar? En primer lugar, cabe constatar que todo lo que sucede
siempre depende de lo que hagan los seres humanos. Ellos son los
protagonistas.

Ese es el punto de partida. Ellos son los que viven en las sociedades
y en los sistemas políticos. En ellos se expresan los efectos y las
consecuencias de la tecnología, de la globalización y de las decisiones
políticas. Así, la política vuelve a pasar a un primer plano.

En este caso, lo político está ligado esencialmente a la democracia.
Esa es la base del sistema. Las democracias existentes y aquellas
que surgen tienen que enfrentarse a los retos globales y tienen que
reaccionar ante ellos. Así surgen muchos interrogantes nuevos en
tomo a los fundamentos institucionales de la democracia. El Estado,
el parlamento, los partidos políticos, la justicia, la administración
pública, todos están en el banco de pruebas. El ciudadano quiere
participar y ser informado de modo más directo, continuo y también
más fructífero a nivel personal.

La democracia en la sociedad integrada en la red global (internet
y e-mail) tendrá que ofrecer nuevas formas de participación. Los
elementos básicos de la democracia representativa (que también
en el futuro no podrá funcionar sin partidos políticos) se unirán a
las formas virtuales de organización. La democracia representativa
30


incluirá entonces algunos elementos de la teledemocracia o de la
democracia electrónica.

3. La democracia como forma de Estado y
forma de vida
La democracia es un sistema político. Pero también es una forma
de vida determinada. Ambas partes constituyen un todo. Sólo así
funciona la democracia. Las partes institucionales tienen que ser
sólidas. Pero ello no es suficiente si la mayoría de los ciudadanos no
son demócratas. En ese sentido, la democracia es una determinada
forma de vida civil y social.

La democracia es el sistema político que siempre depende de la
aprobación de los ciudadanos. Pero también es importante constatar
que la democracia es una forma de Estado y no una doctrina de
virtudes. La democracia se basa esencialmente en el consenso. El
consenso incluye los valores que unen a la sociedad y, además, implica
la necesidad alcanzar la armonía y la aceptación a través del orden
de la convivencia, de las reglas que se aplican para ejercer y controlar
el derecho. Todo ello desemboca en una cultura democrática que,
por su parte, genera la ética democrática. Lo ético y lo político tienen
que transformarse en sólidas partes integrantes de la democracia.
¿Cuáles son los valores que mantienen la solidez de la comunidad
democrática? Esta es una pregunta de importancia transcendental,
ya que la democracia no puede garantizarse únicamente a través
de las instituciones políticas. En caso de una crisis, la estabilidad
y legitimación de la democracia no persisten debido a la existencia
de las instituciones, sino porque existe una cultura política viva.
Siempre es necesario que los ciudadanos y los funcionarios públicos
dispongan de un mínimo de ética democrática, porque la democracia
depende de las premisas que ella misma no es capaz de ofrecer.
Estas premisas únicamente pueden ser implantadas por los propios
ciudadanos. Este es, efectivamente, uno de los aspectos más delicados
en una democracia.

31


Es indudable que en la democracia se está manifestando un
cambio general de los valores. Este cambio de valores esta, además,
acompañado de una pérdida de valores. En muchos países puede
observarse que las sociedades se han tornado más abiertas, que están
menos tensas y que son más tolerantes. Ello se explica por varias
razones. La mayor tendencia hacia lo material y la existencia de una
comunicación y sistemas de información más abiertos han contribuido
a esa situación. Asimismo, también ha aumentado el respeto por
el individualismo de los demás, así como también el volumen de
la comunicación crítica y racional. También la disminución de lo
religioso ha sido un factor que ha contribuido a esta evolución. Por
otro lado, no es demasiado difícil comprobar la tesis que afirma
que la democracia no es posible sin religión. La religión tiene una
importancia vital para la democracia, porque de ella provienen los
valores que son indispensables para la convivencia de lo ético con lo
político.

Cada sociedad necesita ciudadanos activos. Esto es especialmente
importante para la democracia. Los derechos y las obligaciones
tienen que ser percibidos de modo equilibrado; esta es la exigencia
fundamental que se plantea a los ciudadanos de una democracia. Y
el Estado tiene que procurar que a través de una política equilibrada
de atención al ciudadano este no pierda su interés de participar
activamente. Pero ello también alberga un peligro. Cuanto más
perfectamente cumpla el Estado con su papel de atender a los
ciudadanos, tanto más exigen los ciudadanos del Estado. Así se
limitan los valores relacionados con sus obligaciones y disminuye
su aceptación. Cuanto mejor les vaya a los ciudadanos, gracias a las
atenciones recibidas de parte del Estado, tanto menos están dispuestos
a asumir obligaciones y responsabilidades. Así, se negarán cada vez
más a aceptar las metas definidas y estarán cada vez menos dispuestos
a aceptar determinadas necesidades sociales y políticas. Sin embargo,
la democracia necesita la sociedad de ciudadanos responsables.

En los países en los que se están llevando a cabo difíciles procesos
de transformación existe un problema adicional. Esto se aplica a los
países del centro, este y sur de Europa, pero también a los de América
Latina, África y Asia. Aunque las experiencias democráticas varían
mucho de caso en caso, en todos ellos surgen problemas en relación con
32


los retos que representa la democracia como forma de vida después
del desmoronamiento de los sistemas o tras haber experimentado una
dictadura. Muchas personas, al abandonar los sistemas anteriores,
también tienen que dejar atrás sus experiencias personales, sus
valores y sus comportamientos acostumbrados. Ahora tienen que
percibir la política en términos democráticos. Eso les resulta difícil
porque no lo han aprendido y porque su comportamiento sigue siendo
determinado por lo aprendido y vivido antes. Quien durante decenios
ha vivido en circunstancias de violencia o de reglamentación estricta
tiene dificultades a la hora de tener que cambiar sus costumbres o, al
menos, necesita tiempo para conseguirlo.

Este dilema muchas veces desemboca en una actitud de rechazo
de parte de amplias capas de la población. Sin duda alguna, estas
situaciones también están relacionadas con la pérdida de la noción de
la realidad.

Las personas que han vivido durante mucho tiempo bajo una
dictadura pierden la costumbre de querer conocer los hechos y
las verdades auténticas. En vez de ello, observan cuidadosamente
cual es la opinión que los gobernantes difunden sobre la verdad
y la realidad, porque cuanto más se asemeje la opinión propia a la
opinión de los gobernantes, tanto mayor es la seguridad personal.
Así se van adquiriendo durante muchos años costumbres de
sumisión y de percepción parcial. De este modo se produce algo así
como una pérdida de interés por los hechos y la realidad. La gente
quiere evitar conflictos con el sistema expresando una opinión propia
relacionada con los hechos y los sucesos. De esta manera se han ido
moldeando mentalidades y comportamientos. Quien durante mucho
tiempo ha tenido que experimentar en carne propia la experiencia
de la impotencia política, no podrá desarrollar en corto tiempo la
capacidad para ser un ciudadano democrático que sabe aprovechar
sus facultades como individuo libre para participar de modo activo y
ofensivo en la defensa de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes.

33


4. La formación política en la democracia
A continuación se abordara brevemente el tema de la importancia
que la formación política tiene en la democracia que, como se expuso
antes, está expuesta a múltiples peligros y tiene que enfrentarse a
numerosos retos, y se explicara a que tareas tendrá que enfrentarse en
el futuro. Al plantear este tema deberá verificarse si acaso es necesario
ofrecer formación política. Esta pregunta ya ha sido respondida de
modo fiable. En una sociedad democrática es indispensable que se
transmitan conocimientos de política y sobre lo político. Precisamente
en una democracia es necesario aprender sobre política. A través de la
formación política se afianzan los valores democráticos, la conciencia
democrática y el compromiso democrático. Tanto más en los tiempos
actuales, en los que se producen enormes cambios sociales sumamente
complicados.

Estos cambios no se pueden entender sin nociones de política.
Dado que la política con frecuencia no es capaz de cumplir con lo
que de ella se exige, es necesario apoyarla mediante la formación
política. Las tendencias globales que experimenta el desarrollo de la
economía, la ecología y la tecnología son procesos tan complicados
que es necesario analizarlos minuciosamente y explicarlos a través
de la formación política. Además, la tarea de solucionar problemas
que tienen las democracias solo se puede cumplir redoblando los
esfuerzos realizados en el ámbito de la formación política.

Esto es válido especialmente en un sector que a continuación será
esbozado brevemente. Se trata de la comunicación en la política. En
muchas ocasiones, las crisis políticas no son otra cosa que crisis de la
comunicación. La reducción del apoyo prestado a la democracia se
explica por problemas de comunicación. Los partidos políticos se ven
afectados si la comunicación interna con la sociedad ya no funciona o
es deficiente. Entonces, los partidos políticos ya no pueden participar
activamente en lo que sucede en la sociedad. Así, su mundo de
experiencias se va reduciendo. Además, la velocidad con la que se
abordan temas nuevos disminuye. En estas circunstancias, el idioma
empleado por los partidos, la selección de los temas, las formas
comunicativas y la selección del personal ya no corresponden a la

34


realidad imperante en la sociedad. Importantes élites de la sociedad
quedan excluidas. Los temas importantes que son debatidos en la
sociedad ya no llegan hasta los gremios de los partidos o, si acaso,
llegan demasiado lentamente. De este modo, los partidos pierden
influencia y aceptación.

Asimismo, también es posible que los partidos se nieguen a
comunicar. Una de las razones es que hay periodistas que desean
jugar el papel de los políticos. Muchos periodistas no solamente
expresan lo que interesa a la sociedad y a la política, sino que indican
lo que debería interesarles. La consecuencia de tal actitud arbitraria
es el surgimiento de una brecha cada vez más grande entre la opinión
pública y la opinión publicada. Ambos lados, tanto los políticos como
los periodistas, sirven mal a la democracia actuando así.

En consecuencia, el tema de la comunicación política debe ser
materia de estudio y análisis en los programas de formación política.

A continuación me permitiré exponer algunos planteamientos
básicos relacionados con el tema de la formación política en la
democracia.

4.1 Lo político

L a formación política tiene que dedicarse en primer término al
concepto de lo político. La pregunta primordial que cabe plantear es
la siguiente: ¿Qué es política y qué es lo político? En alguna ocasión,
Emmanuel Mounier dijo que la política no lo es todo, pero en todo hay
política. Para los partidos demócrata cristianos lo político constituye
una parte substancial de sus funciones. “Política de acuerdo a la
responsabilidad cristiana”, esa es la orientación fundamental. Así, lo
político va unido claramente a una orientación de valores.

Todos los que viven en un sistema político, independientemente
de que sean conscientes de ello o no, tienen una idea determinada de la
política, tienen determinados sentimientos y asociaciones relacionados
con la política. Así, cada uno tiene su propio entendimiento de lo que
es la política. Pero, naturalmente, no todos tienen una relación con la
35


política igual o siquiera similar. Esta relación esta moldeada por las
necesidades, los intereses y las experiencias de las personas y, además,
depende de cómo adquirieron dichas personas noción de la política y
cómo la perciben, por ejemplo a través de los medios de comunicación
o en sus entornos y ambientes sociales. El entendimiento de la política
depende también de las experiencias que cada uno tiene con ella, por
ejemplo a través de las dictaduras, de la violencia, de la inseguridad
ciudadana, en el trato con las autoridades públicas, en el contacto que
se tiene con los protagonistas de la política.

En consecuencia, para nosotros resulta esencial definir el
concepto de la política y de lo político. Para acceder a dicho concepto
cabe constatar dos aspectos fundamentales que son característicos de
la política. En primer lugar cabe constatar que, en principio, los seres
humanos viven en sociedades. En segundo lugar, que en todo lugar
donde conviven seres humanos surgen conflictos. Ello significa que
la política siempre tiene que vérselas con el ordenamiento de la vida
en una sociedad. La convivencia se organiza según determinados
valores y principios de ordenamiento. De este modo, el proceso de
ordenamiento incluye tanto a la Constitución como también a la
configuración de sectores parciales de la política.

El segundo elemento de la política se relaciona con la solución
de los conflictos que surgen por la convivencia que se produce en
una sociedad. No todos los conflictos existentes en términos objetivos
requieren de una solución política. La política tiene que intervenir en
todos aquellos casos en los que los conflictos afectan a la convivencia
en sociedad. En este contexto, es oportuno volver a citar a Emmanuel
Mounier: La política no lo es todo, pero en todo hay política, porque
la política cubre a la totalidad de la sociedad y porque incide en ella.
Pero la política no es capaz de solucionar todos los problemas.

¿De qué medios dispone la política para cumplir con esas dos
tareas fundamentales? La política puede y debe utilizar el medio
del poder para surtir efecto. En ese sentido, poder significa ejercer
influencia para modificar las realidades sociales y para configurarlas.
El poder siempre está relacionado con la influencia. Aquel que aplica
poder desea ejercer influencia en concordancia con sus metas.

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Sin embargo, el poder no está ubicado en un nivel general y
abstracto. A continuación me referiré a algunos sectores parciales
para explicar los diversos niveles en los que surte efecto el poder.

En primer lugar, cabe hablar del poder intelectual. Se trata de
la influencia que es ejercida para forjar ideas y valores. Aquel que
aporta una idea a la sociedad, aceptada a través de un elevado grado
de consenso, está ejerciendo poder intelectual. La democracia, en su
calidad de idea y valor tiene, en consecuencia, un enorme potencial de
poder intelectual. Es importante que en los programas de formación
política se cuente con la colaboración de personajes que disponen de
poder intelectual. Al mismo tiempo cabe preguntar cuál es la fuente
que genera ese poder.

¿Cuándo surgen ideas y valores que influyen en la configuración
política de una sociedad y de dónde provienen? ¿Qué importancia
tienen actualmente en América Latina los fundamentos cristianos
en la política? Lo cristiano, ¿sigue siendo efectivamente una fuente
de valores y de criterios configurativos para la política? ¿Qué
consecuencias tiene ello para los partidos demócratas cristianos?

Actualmente es prioritario verificar quienes son los protagonistas
que ejercen poder intelectual y determinar cuáles son las fuentes de
su poder. Estas deliberaciones son importantes porque en el mundo
entero están surgiendo muchas cosas nuevas. El mundo se encuentra
en medio de una fase de cambios desordenados. Se pretende crear
nuevos órdenes y nuevos sistemas. Pero para ella con frecuencia
faltan las ideas capaces de servir de orientación y de estabilizar los
nuevos proyectos configurativos. Se trata de un ámbito de trabajo
muy interesante porque el fenómeno del poder intelectual adquiere
una importancia muy especial dentro del diálogo sobre los derechos
humanos, la democracia y los principios de ordenamiento de la
economía social de mercado.

Otro nivel del poder está constituido por el poder cultural. El
saber, las tradiciones, las habilidades y aptitudes, todo aquello que
es calificado de civilización, según la definición de Huntington,
tiene poder cultural. El hecho de que existan personas que sepan
37


leer y escribir y otras analfabetas es suficiente para determinar en
muchos países el grado de la influencia cultural. A ella se suma las
religiones, que constituyen una fuente tradicional de cultura porque
esencialmente aportan valores como base para el comportamiento
ético en las sociedades. La religión y la política son dos elementos
fundamentales de la influencia cultural.

En términos de formación política es, por lo tanto, importante
averiguar con que personas que poseen poder cultural existen
contactos para traducir el poder cultural en influencia política. En ese
sentido cabe pensar en las iglesias, pero no para debatir sobre asuntos
teológicos. Más bien debe buscarse la cooperación con las iglesias
porque en su calidad de instituciones siempre ejercen influencia en
el proceso de la configuración política. Las universidades y otras
instituciones que se dedican al tema del poder cultural o que lo
ejercen deben ser consideradas contra partes importantes para la
labor de formación política.

A continuación cabe mencionar el poder social. Este nivel del
poder ha adquirido una mayor importancia en muchos países,
porque el concepto de la sociedad civil implica una concentración
de organizaciones y protagonistas dentro de un nuevo sistema de
representación de intereses. El poder social no es otra cosa que la
influencia que ejercen determinados grupos que se organizan para
defender sus intereses comunes. No sola mente se trata de grupos
representados por organizaciones sindicales o profesionales, sino que
actualmente están surgiendo otras agrupaciones de representación
de intereses que también ejercen poder social. En consecuencia es
importante encontrar a protagonistas y organizaciones ubicados
en este entorno, que compartan las ideas y que sean factores de
importancia para el desarrollo democrático en su respectivo país.

El poder económico tiene una importancia especial. Es un
hecho que quien dispone de mayores recursos económicos también
posee más poder económico. Este es también un tema fundamental
de ordenamiento. Para la democracia es imperativo que el poder
económico este distribuido de tal manera que permita equilibrar
los intereses sociales y que al mismo tiempo, permita apoyar a
la democracia. La aplicación de una política de ordenamiento en
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el ámbito económico es un elemento fundamental para el buen
funcionamiento de la democracia. La democracia no puede subsistir
sin una economía social de mercado y sin justicia social.

El poder político es el poder general. Está contenido en todos
los demás niveles parciales y los canaliza hacia un efecto social
generalizado. Es indispensable cooperar con los protagonistas de
la política y con los que hacen política, estén en el gobierno, en los
partidos políticos a en los parlamentos. Pero no solo debe buscarse la
cooperación política directa. Hay determinados sectores, tales como el
ordenamiento del Estado de derecho, que tienen una relación directa
con la política. La creación de ordenamientos de Estado de derecho
es importante para que la democracia surta efecto y para que sea
estable. En consecuencia, la influencia que puede ejercer la formación
política en el ámbito de la elaboración de sistemas constitucionales y
de derecho, a través de programas y temas relacionados con el Estado
de derecho constituye un factor importante.

Estas breves explicaciones han tenido la finalidad de compartir
algunas ideas para determinar el entendimiento de la política. En este
campo de los protagonistas del poder es necesario que la formación
política busque contra partes que tengan suficiente influencia y que
en mayor o menor medida coincidan con las propias ideas, con el
fin de ejercer poder de modo efectivo y configurativo en función de
metas políticas, como por ejemplo el respeto de los derechos humanos,
el fomento de la democracia y de la economía social de mercado, etc.

Estos son los puntos de partida y los temas centrales implicados
en los conceptos de la política y de lo político. Al respecto, me permito
agregar lo siguiente: Los partidos demócrata cristianos entienden
la política a partir de la responsabilidad cristiana. Estos valores
de orientación permiten tomar decisiones y aplicar delimitaciones
cuando se elige a las contrapartes con las que se puede colaborar.

39


4.2 ¿Qué es capaz de rendir la formación política?

Al respecto me permitiré expresar algunos planteamientos.

a) La formación política está estrechamente relacionada con la
democracia como forma de Estado y de vida. La formación política
incluye todo aquello que incide en las personas para que actúen
políticamente, en la medida en que transmite voluntad de actuar,
conciencia de los problemas y capacidad de expresar opiniones
propias. La formación política tiene la finalidad de capacitar a las
personas de tal modo que puedan actuar políticamente para que se
transformen en protagonistas de la democracia.

b) La formación política intenta transmitir formas de
comportamiento democráticos. El comportamiento en concordancia
con criterios democráticos debe contribuir a afianzar la cultura
democrática a través de la educación y debe permitir un desarrollo
democrático continuado. La meta de la labor en materia de formación
política consiste en capacitar a los ciudadanos de tal modo que sean
capaces de asumir el papel que les corresponde en la democracia.

c) La labor de formación política pretende despertar el interés por
la política; el ciudadano ha de ser alentado a participar en la política ya
formarse un juicio propio. Al mismo tiempo se desea conseguir que
el ciudadano se identifique con los valores del sistema democrático y
perciba su obligación social de servir al bienestar de su comunidad
haciendo uso de sus derechos y cumpliendo sus obligaciones.
Finalmente, se desea que el ciudadano entienda, analice y evalué la
política. Porque para formarse un juicio político es esencial aplicar
valores, entender el fenómeno del poder y formarse un juicio moral.

d) Los ciudadanos y, en especial, los protagonistas del ámbito
político, tienen que adquirir conocimientos orientados hacia la toma
de decisiones. Tener conocimientos sobre la política no es suficiente
para configurarla prácticamente. En consecuencia, la formación
política tiene que transmitir antes que nada conocimientos orientados
hacia la acción. Es importante saber cómo son las cosas. Pero mejor
aún es saber cómo configurar la política.

40


e) El protagonista político tiene que adquirir la capacidad de poner
en tela de juicio sus costumbres de valoración. Al mismo tiempo
es necesario que la formación política le confiera la capacidad de
comunicarse políticamente, de actuar políticamente y de configurar
la política. Se sobreentiende que se trata de una meta sumamente
ambiciosa. Pero es importante que la labor desplegada en el ámbito
de la formación política contribuya a que los ciudadanos que
actúen políticamente adquieran un comportamiento dinámico para
encontrar y configurar soluciones según criterios democráticos. Si se
logra, entonces la labor de formación política cumple de modo óptimo
su cometido. Porque la sociedad democrática depende de ciudadanos
políticamente activos.

4.3 ¿Qué importancia tiene el asesoramiento en materia
política?

E l asesoramiento político va más allá de la formación política. El
asesoramiento político tiene la finalidad de contribuir a solucionar
problemas concretos. En consecuencia, abarca fundamentalmente el
ámbito del poder ejecutivo, al menos prioritariamente. La formación
política también tiene que fomentar programas centrados en el
asesoramiento de los gobiernos. Los temas cubiertos por estos
programas son muy amplios, puesto que incluyen el asesoramiento
al elaborar proyectos de leyes, al confeccionar programas
gubernamentales para candidatos presidenciales y, también, el
asesoramiento a partidos políticos. Asimismo, también incluyen el
asesoramiento concreto de ministerios y de ministros. Los programas
de asesoramiento realizados hasta la actualidad también abarcan el
asesoramiento ofrecido a parlamentos y a tribunales constitucionales.

41


4.4 La formación política y el asesoramiento político en
calidad de una unidad configurativa

Cómo puede configurarse de modo más efectivo la labor de
formación política con partidos políticos? ¿Qué elementos de
asesoramientos complementarios o integrales deberían incluirse en
tal modelo de unidad configurativa? ¿Qué proyectos piloto deberían
desarrollarse esquemáticamente y aplicarse políticamente para
probarlos? Algunos ejemplos de tales proyectos piloto podrían
ser los que se indican a continuación: Creación de estructuras de
partidos políticos, democracia dentro de los partidos políticos, labor
de las fracciones parlamentarias, cooperación entre los partidos y los
gobiernos, etc.

42


EL HuMANIsMO CRIsTIANO EN EL sIgLO XXI*
e limitaré solamente a algunos comentarios de carácter más bien
general, desde mi punto de vista de cientista político, acerca de este
tema muy general pero a la vez sumamente complejo. Me enfocaré
sobre todo en la pregunta de si el humanismo cristiano tiene un poder
de influencia sobre la política práctica y –en el caso afirmativo- qué
tipo de poder de influencia tiene.

El humanismo significa aspirar a la humanidad, la libertad, la
tolerancia y el respeto ante otras personas. Se trata en principio de
la configuración de la convivencia humana en conformidad con la
dignidad humana y con el libre desarrollo de la personalidad.

El humanismo cristiano se diferencia de este concepto por
construir su imagen del ser humano sobre una base religiosa.
También para él, el hombre es el centro de todo. Sin embargo, el
hombre como criatura de Dios. En esto se evidencia su relación y su
vinculación con el cristianismo.

Los valores fundamentales del humanismo son:

La dignidad del ser humano es inviolable: Constituye un
derecho natural.
La tolerancia: los límites de ella se hallan en donde se encuentran
con la intolerancia y la violación de los derechos humanos.
La democracia como forma de gobierno y de vida.
Libertad, solidaridad, justicia, paz, igualdad de derechos entre
los sexos, autodeterminación, conservación de los fundamentos
naturales de la vida.
La fundamentación de estos y otros valores del humanismo
cristiano es distinta, es religiosa y deriva de la sustancia del
cristianismo, de la Biblia, de las encíclicas sociales papales,
de los decretos de los concilios. Sin embargo, en cuanto a sus
objetivos, no difiere demasiado del humanismo no cristiano.

* Ponencia presentada con motivo de la celebración de los 40 años del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos. Antigua Guatemala, 9 de
noviembre de 2009

43


En la polémica del cardenal Josef Ratzinger con el filósofo Jürgen
Habermas, en el año 2004 en Múnich, se evidenció este contraste.
Habermas intentó demostrar que la democracia y el Estado de Derecho
democrático están en condiciones de generar prácticas democráticas a
partir de una dinámica política propia. Habermas, que se autodefine
como alguien que no tiene odio religioso, no niega que la religión siga
existiendo, pero la considera más bien una manifestación marginal.
Concede Habermas que el Estado constitucional democrático vive
su herencia cristiana, pero señala que ahora despliega su dinámica
propia. Desde su punto de vista, las virtudes que son importantes
para la supervivencia de la democracia se adquirirían a través de la
socialización y la adaptación a prácticas y formas de pensar propias
de una cultura política liberal.

En oposición a esta tesis, el Cardenal sostiene que el Estado de
derecho democrático -que él considera la forma más apropiada del
orden político- y el principio de mayoría que se aplica a las decisiones
políticas y a las leyes, “igualmente dejan sin respuesta la cuestión de
las bases éticas del derecho, la cuestión acerca de si no existe aquello
que nunca podrá convertirse en derecho, es decir aquello que siempre
va a ser injusto en sí mismo y a la inversa también eso que por su
esencia es derecho inamovible, lo que es anterior a cualquier decisión
de mayorías y que debe ser respetado por ellas”. El Cardenal aboga
por una necesaria interacción entre razón y fe, razón y religión, que
están convocadas a la purificación y sanación recíprocas, que se
necesitan mutuamente y deben reconocerse recíprocamente.

Esta discusión está lejos de haber concluido. En el mundo
global, tendrá que ser llevada de manera aún mucho más intensa,
especialmente en consideración del hecho de que el Islam –sobre todo
el Islam militante y fundamentalista- gana cada vez más importancia.
El bando cristiano hasta el momento ha sido demasiado vacilante en
este diálogo. Si bien el Papa Benedicto XVI ha dado un primer paso,
eso todavía no es suficiente.

También persiste otro problema ¿Cómo es posible poner en
práctica las nuevas ideas, conceptos y visiones del humanismo
cristiano? Esta puesta en práctica hasta el momento ha sucedido a
través de los partidos de la democracia cristiana. Sin embargo, estos
44


partidos han perdido influencia a nivel global durante los últimos
años. Especialmente, este es el caso de Latinoamérica y también de
Centroamérica.

Las razones de esta tendencia son muy variadas. Ahora no
puedo profundizar más este tema. Volveremos nuevamente con
el tema “política y cristianismo”. En principio podemos distinguir
entre una dimensión política general de la concepción cristiana y otra
específica. La dimensión política general está constituida, como en
otras religiones, por valores personales y credos religiosos traducidos
en actitudes y manifestaciones personales. No ocurre lo mismo con
la dimensión política específica de la cristiandad. Al igual que en
todas las demás religiones, el cristianismo reconoce mandamientos
y convicciones que determinan el carácter cristiano, distinguiendo a
sus creyentes de quienes profesan otras religiones. Es evidente que
muchas veces existe por parte de los creyentes cristianos el deseo de
que la dimensión religiosa se haga efectiva a través de la política.
Al mismo tiempo no es menos evidente que no puede haber una
“política cristiana”, un “partido cristiano” en el sentido estricto del
término. Más bien se puede decir que es posible la existencia de una
política basada en la responsabilidad cristiana.

Surge la pregunta sobre el significado del humanismo cristiano
para nuestro siglo. Generalmente, esta manera de pensar tradicional
mantendrá su significado también en el futuro. En este contexto, no
se debe olvidar que fue precisamente el humanismo cristiano el que
ha aportado de manera sustancial al desarrollo y al reconocimiento
de los derechos humanos. Nuestro siglo podría llegar a ser el siglo
de los derechos humanos y de la democracia. Con eso, se da una
continuidad, si también el humanismo cristiano puede brindar sus
propios aportes al futuro desarrollo. Sin embargo, en la actualidad
enfrenta problemas de orientación en relación a los grandes desafíos
de la globalización. Un resurgimiento, tal y como lo vivimos en el siglo
pasado con los filósofos franceses y alemanes, y en Latinoamérica con
Eduardo Frei, Arístides Calvani y Rafael Caldera, no es perceptible
en la actualidad. No se sale del atolladero, todavía no nos hemos
puesto al día con los temas de los nuevos desafíos del mundo global.
Se trata de la relación entre la cultura, la religión y la democracia

*Latinbarómetro 2008
45


en Guatemala, Centroamérica y en otros países, de la ideación de
nuevos sistemas democráticos interculturales, de la posición frente a
las tecnologías modernas, en este marco especialmente las preguntas
relacionadas con la biotecnología. En estos temas, la ética debe estar
en el foco de atención. Las encíclicas del Papa Benedicto XVI son
un buen fundamento, a pesar de que tienden a descuidar el tema de
la política. En todo caso, es recomendable una cooperación con las
iglesias cristianas. Esto es sobre todo el caso de Latinoamérica. Sería
imaginable una cooperación en relación a la doctrina social cristiana.
Para ambas partes, la iglesia y la política, todavía hay mucho territorio
nuevo que descubrir.

Probablemente en la actualidad ya nos encontramos en una fase de
neo-ilustración. La dimensión global, que nos rodea, exige distintos
modos de pensar. De especial importancia me parece el debate y
el diálogo entre las religiones. El humanismo cristiano –aparte de
seguir su propio desarrollo que tiene que lograr en el contexto de los
desafíos globales- también debe ofrecerse como socio de diálogo para
otras religiones. Debemos aportar considerablemente al proceso de la
neo-ilustración a través del encuentro, del diálogo y de la disputa con
los representantes del Islam y de otras religiones. Un Islam ilustrado
no es violento. Por eso estimo de gran importancia los encuentros
internacionales, el intercambio de reflexiones y las discusiones en
torno a este eje temático. Latinoamérica hasta el momento ha sido más
bien reservada frente a esto. Es algo que también debería cambiar.

46


ECONOMÍA sOCIAL DE MERCADO
-uNA OPCIÓN PARA LA REgIÓN-*
S e puede decir mucho respecto al tema de la Economía Social
de Mercado. Para la Fundación Konrad Adenauer se trata de uno
de los temas más importantes en el marco de su trabajo nacional
e internacional. Este orden económico y social –surgido y llevado
al éxito en Alemania tras la Segunda Guerra Mundial- no sólo ha
sido exitoso en Europa, sino se le suman cada vez más partidarios,
especialmente en la presente etapa de problemas financieros y
económicos a nivel mundial.

Me limitaré a algunas ideas, reflexiones e inspiraciones en torno
a esta temática.

Me gustaría empezar con una cita de Konrad Adenauer. “La
Economía debe estar al servicio del hombre y no el hombre al servicio
de la economía”. Así lo afirmó Konrad Adenauer el 24 de marzo de
1946 en Colonia. Ludwing Erhard, Primer Ministro de Economía en el
gobierno de Adenauer en el año 1949, valiente y convincente creador
del nuevo orden económico en Alemania, complementó esta sentencia
años más tarde con la simple y popular fórmula: Qué el objetivo de
la Economía Social de Mercado sería la creación del “bienestar para
todos”. Estas dos referencias pueden lograr aclarar y realizar lo
fundamental: También en la economía, el hombre es el centro. Es él
quien importa. Al parecer muchos de los actores en la economía, en
la banca y también en la política han perdido esta conciencia. Por lo
mismo, me gustaría exponer algunas ideas al respecto.

La dignidad y la libertad son los dos términos que me gustaría
enfocar. Hoy día casi en todas partes se reconoce que la dignidad
del hombre libre es inviolable. En ella se basa todo orden jurídico y
a la vez es la sustancia existencial de un orden democrático. Cada
hombre posee la dignidad de manera intrínseca. Aquí se da una
concordancia con el concepto de la imagen cristiana del ser humano.
Esto implica que la dignidad del hombre libre define el encuentro
entre los seres humanos. La igualdad de la dignidad de cada ser
*Conferencia dictada con motivo de la celebración de los 40 años del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos. Ciudad de Guatemala,
INCEP, 11 de Noviembre de 2009
47


humano es fundamento para los derechos humanos, inviolables e
inalienables. Es una condición fundamental para la libertad.

Las sociedades modernas y democráticas se basan en este
pensamiento originario. El hombre –dotado de dignidad, destinado a
la libertad y capaz de asumir responsabilidad- se mueve en la sociedad
como actor con poder creador. Requiere de respeto y de protección.
La así surgida norma de igualdad exige para cada ser humano
como individuo la protección de su existencia y la oportunidad de
desenvolverse. Se trata de una exigencia amplia, ya que implica sobre
todo la existencia y el desenvolvimiento social, económico y político
del ser humano. Para lograr que la dignidad del ser humano sea
afectiva para él mismo, la sociedad, la economía y la política se deben
crear condiciones de vida dignas para los seres humanos. El hombre
logra la garantía de la dignidad humana principalmente a través de
actuar en el encuentro con otros seres humanos, en una economía
con división del trabajo y en una sociedad mediática abierta. En eso
aspira a la paz interna y externa y en el marco de su afiliación social
confía en el apoyo en tiempos de crisis y en la ayuda para alcanzar la
normalidad económica, cultural, legal y democrática.

Inicié mi discurso con estas reflexiones, para así hacer hincapié
en el hecho de que la Economía Social de Mercado no sólo ofrece
instrumentos para dirigir la economía. Es más que un concepto
económico. El creador del término, Prof. Dr. Alfred Müller-Armack,
lo ha expuesto varias veces. Para él tenían prioridad las preguntas
humanas, las cuales denominaba como condiciones antropológicas de
la actividad económica. Sobre todo en la actualidad parece necesario
recordarlo y reflexionarlo. Aparentemente, en las décadas pasadas lo
material, si bien no logró eliminar lo humano, lo dejó muy de lado.
Una mirada hacia los orígenes y los efectos de la crisis financiera
y económica internacional proporciona vastas evidencias para esta
tendencia.

¿Pero qué exactamente es la Economía Social de Mercado? El
tiempo no me permite dar una respuesta completa a esta pregunta
hoy día. En lo histórico, me gustaría señalar primero que este orden
económico y social surgió tras el derrumbe del capitalismo clásico

48


y la incapacidad del sistema del socialismo estatal, inspirado en el
marxismo, que más tarde también colapsaría. Ni el capitalismo ni el
socialismo estatal se mostraron capaces de proporcionar respuestas
satisfactorias a los problemas y tareas culturales, sociales, económicas y
políticas. Estos sistemas no resultaron en absoluto aptos de desarrollar
y estabilizar democracias modernas y verdaderas. Desde las ruinas
militares, sociales, económicas y políticas del nacionalsocialismo se
elevó la Economía Social de Mercado.

La Economía Social de Mercado no es un sistema cerrado, no se
trata de una doctrina rígida y anclada en la ideología. Sus autores y
creadores más bien hablaban de ideas rectoras, que debían regular
la economía y la sociedad. Estas ideas rectoras debían una y otra
vez hacerse efectivas a través de medios e instrumentos flexibles y
eficaces en vista a los nuevos desarrollos y desafíos. Esta idea no
se entendió tan fácilmente en la Alemania del año 1945 y después
de 1990 en los países de la Europa Central, del Este y del sur, pues
presentaba una renuncia radical al sistema anterior.

La Economía Social de Mercado sólo puede existir dentro de un
sistema democrático y de Estado de Derecho, en el que se garantizan
los derechos fundamentales de los ciudadanos, entre ellos el derecho
a la propiedad, la actividad autónoma y el emprendimiento. El orden
económico debe posibilitar la competencia de la Economía de Mercado,
así como el progreso social. La Economía Social de Mercado combina
la Economía de Mercado con medidas estatales, para así prevenir o
por lo menos atenuar consecuencias no deseadas o no sostenibles en
lo social. La idea del libre mercado es complementada por la idea de
la compensación social. Por lo tanto, la actividad económica, después
de todo, tiene el propósito de crear bienestar para todos, tal y como lo
afirmó Ludwing Erhard una y otra vez. Por supuesto, esto implica la
necesidad de producir algo primero para repartirlo más tarde. Con
esta tarea deben cumplir la autonomía y la dinámica del mercado.
Sin embargo, existen reglas, determinadas y vigiladas por un Estado
eficiente.

El principio de orden central en este marco es la competencia.
Debe desarrollarse según reglas universales. Así deben descartarse

49


la acumulación y el abuso del poder. El ente más capacitado para
cumplir con esta tarea es un Estado de Derecho eficiente. Esta idea
rectora de la Economía Social de Mercado encierra el concepto de
que el Estado moderno no sólo debe garantizar y conservar la paz
jurídica, sino que, en su función como Estado de Derecho democrático
y social, también está en la obligación de proteger a sus ciudadanos
en lo social y en lo económico de las consecuencias injustas y dañinas
de los procesos del mercado. En general ha prevalecido el concepto
de que un orden de economía de mercado no logra crear por sí la
equidad en la sociedad. Ésta sólo se logra a través de una inserción
de la economía de mercado junto a lo social en un orden general del
Estado de Derecho democrático y social. Es ésta la sustancia para la
existencia de un sistema democrático.

La democracia es sujeta a condiciones y premisas que ella no
puede garantizar por sí misma, tampoco a través de la Constitución
y de instituciones. Finalmente son los ciudadanos, los demócratas,
los que deciden acerca de la estabilidad del sistema democrático.
Para esto es imprescindible un acuerdo en cuanto al sistema valórico,
en materias de religión, en opiniones y sentimientos de solidaridad
trascendentales, así como en las fundamentales convicciones políticas.
Pero de especial importancia es la existencia de un consenso entre
la mayoría de la población en cuanto a las propias preguntas
existenciales. Él que está relativamente contento con su situación de
vida cultural, social, económica y política, a prueba de democracia.
Por lo tanto, una Economía Social de Mercado en funcionamiento es
de especial importancia para la existencia, sustancia y la estabilidad
del Estado de Derecho democrático y social.

Aprovechando que nos encontramos en el INCEP, siento la
obligación de hablar de un problema que para mí es de especial
importancia. El tema de la Economía Social de Mercado representará
en este Instituto un importante desafío intelectual, tanto en la
investigación como en la enseñanza. Por eso quiero aludir a un
tema seguramente familiar para los expertos en la materia y que
personalmente me preocupa bastante: Se trata de un –como yo lo
veo- desarrollo erróneo en la macroeconomía. El problema, que
me gustaría exponer brevemente, se expresa en la crítica de que la

50


macroeconomía, que es vista como una ciencia ajena a lo humano,
tenga parte de la responsabilidad para la actual crisis. Para el Prof.
Stephen Marglin de Harvard, la economía y el pensar económico son
directamente nocivos para la situación en que se encuentra el mundo.
A pesar de que esta formulación es muy radical, seguramente tiene
algo de razón.

Desde hace años he observado la tendencia en Europa y en
Estados Unidos a modificar continuamente la configuración
temática y metódica de la macroeconomía. Antes, los problemas
que directamente conciernen al ser humano, eran parte de la
macroeconomía científica. Eso por ejemplo incluía a las preguntas
fundamentales del orden económico y las consecuencias derivadas
de la política económica práctica. La política económica era una parte
fija de la investigación científica y de la enseñanza. Esto ha cambiado
hoy en día. Las universidades y las ciencias económicas se dedican
cada vez más a preguntas específicas, con las cuales se puede entrar
en más profundidad. Por un lado, esto es necesario, debido a que los
temas son cada vez más complejos. Sin embargo, por otro lado no se
puede dejar que se pierda el contexto con la economía general. Sin
el conocimiento exacto del contexto de la economía general, no es
posible obtener un cuadro exacto acerca de los efectos de la política
económica específica.

La necesidad de poner temas particulares en contexto más amplios
en el pensamiento y en el actuar, es imprescindible en la política
económica científica. Tampoco es algo que se pueda lograr de manera
interdisciplinaria. En la política económica, la cooperación necesaria
de los expertos debe orientarse en un pensamiento sistémico de un
nivel superior. Este pensamiento es el propósito de la doctrina de la
política económica y reguladora general. Tiene que ser así, ya que la
solo economía de mercado no es suficiente como tema. La economía
y la actividad económica son más, también comprenden tareas para
los cientistas políticos, los sicólogos, los juristas, los filósofos y los
teólogos. El comportamiento, las normas, los valores y las reglas
se platean de la misma manera que las principales preguntas por el
sentido. Después de todo, lo económico ocupa un amplio espacio en
la vida humana. Por lo tanto, la macroeconomía efectivamente es

51


una ciencia vital. No debe dejar que se limiten su campo de acción y
de impacto.

Por otro lado, observamos cada vez más la tendencia a interpretar
la disciplina sin juicio de valor y sólo desde el punto de vista físico
y matemático. La ambición de la planificación teórica, basada en
modelos y con tecnología moderna, se impone cada vez más. Mediante
estos métodos se reúne el material que supuestamente permite
constatar regularidades. Sin embargo, sólo se pueden usar como
indicios universales. Las matemáticas y los modelos, si bien pueden
ser útiles, no deberían sobre-estimarse en cuanto a su significado
para la aplicación teórica y práctica. No es posible encontrar con la
necesaria exactitud causas fiables en los datos estadísticos. Jugar
técnicamente con cifras no puede reemplazar la ardua investigación
por las causas y los efectos del comportamiento y del actuar humano
en la economía.

También debería llamar la atención el hecho de que en los
años pasados, el número de los pronósticos macroeconómicos ha
aumentado cada vez más. La razón para esta tendencia es evidente. El
comportamiento humano no se puede anticipar por las matemáticas
o mediante modelos complejos.

Finalmente me quiero dedicar a otro tema que es de especial
importancia. La Economía Social de Mercado y la ética son un
campo importante y a la vez complejo. Es fácil presentar evidencias
para la actualidad del tema. La crisis financiera internacional ha
demostrado que no podemos sobrevivir sin principios éticos y sin
un orden social y humano. Muchas veces tuvimos que observar
que en diversas empresas, bancos, entre los altos ejecutivos y los
especuladores ha desaparecido o se ha desplazado la barrera ética en
el comportamiento y el actuar económico. La barrera ética se ubica
en donde se abandonan las normas, valores y reglas en nombre de la
equidad y del bien común. La ética económica debe dedicarse a esta
problemática. Necesita reflexionar acerca de las normas, valores y
reglas, para así poder llevar el comportamiento y el actuar económico
de los actores poderosos hacia una perseverancia ética. Con eso se
abre un amplio campo de acción, que abarca desde la ética individual
hasta la ética social y desde la ética de deberes hasta la ética de bienes
52


y de virtudes. El tiempo no me permite entrar en más detalle. Sin
embargo, quiero explicar en breve el tema de los valores y de las
normas, que no sólo son de importancia especial para la economía,
sino también para la sociedad y la política.

¿Qué son exactamente los valores? No es fácil definir este
término, ya que se funde con otros términos. Los valores, las normas,
los puntos de orientación y las virtudes en conjunto representan un
paquete de concepciones de lo que es visto como deseable para el
comportamiento y el actuar de los seres humanos. Los valores sólo
se refieren a los seres humanos. Los valores describen un concepto
de objetivo general, central y fundamental así como una línea de
orientación para el actuar humano y la convivencia social dentro
de una cultura. La cultura, por otro lado, es el estilo de vida de los
seres humanos. Los valores se han formado en base a la historia.
Para muchas personas y pueblos, la Biblia es la fuente principal. La
Biblia relata diversos conflictos y comportamientos humanos. Las
soluciones muchas veces contienen las orientaciones valóricas. A
partir de esto se desarrollaron los valores específicos según la cultura.
Son estándares éticos, que definen la dirección, la intensidad, la
selección y el uso de los recursos del actuar humano. Los valores, las
normas y las virtudes le dan sentido al actuar humano. Representan
un poder intelectual.

¿Cuáles son los valores, normas y virtudes que hay que nombrar
cuando de la ética económica se trata? Todo tiene su origen en la
dignidad del hombre. La libertad, la igualdad, la solidaridad y la
subsidiaridad son valores básicos de la convivencia social y económica.
En Mateo 7, 12 está la regla de oro para la justicia social: “Así que,
todas las cosas que queráis que los hombres hagan con vosotros, así
también haced vosotros con ellos (…)”. El Sermón del Monte (Mateo
5) comprende una amplia gana de reglas del comportamiento y
de las virtudes. El mandamiento del amor al prójimo es un valor
fundamental del comportamiento ciudadano individual y social. La
tolerancia, el Estado de Derecho y la equidad regulan el sistema de
las democracias modernas. La sabiduría, la inteligencia, el valor, la
honestidad, el valor cívico, la sensatez, la perseverancia, la estabilidad,
el amor a la verdad, la fidelidad, la compasión, la humildad, la amistad,
la no violencia, la lealtad, el civismo, la responsabilidad, la diligencia
53


y la conservación de la creación: estos son sólo algunos de los valores,
reglas y conductas que les proporcionan a aquellas personas que las
respetan, un firme fundamento en el orden económico y social, cosa
que les facilita armar de mejor manera su estilo de vida democrático.
Así están protegidos contra la arbitrariedad veleidosa de un espíritu
de época no confiable.

Una sociedad necesita ciudadanos capaces y dispuestos a
vincularse. Ellos forman una ética del actuar económico, democrático
y político. Los valores no son sermones moralistas. Es necesario
sentir y vivir el vínculo con ellos, hay que sentirse vinculados a ellos.
Así se desarrollan fuerzas de vinculación resistentes. Y el Estado
también debe estar dispuesto a emplear las debidas sanciones en
caso de comportamientos errados. En ese momento, a parte de un
público atento, controlador y eficiente, también debe actuar el Estado
de Derecho.

Otro breve comentario respecto al procedimiento práctico: Es
preciso que se busque también la cooperación con los expertos de
la Doctrina Social Cristiana. Ellos pueden ayudar a precisar las
diversas preguntas que por ejemplo surgen en relación a la justicia
social. Con sus conocimientos y su experiencia en el desarrollo
de las encíclicas sociales papales durante más de un siglo, pueden
sacar provecho de un repertorio abundante y proporcionar a los
economistas conocimientos acerca del hombre en la sociedad.
Semejante cooperación seguramente sería provechosa para ambos
grupos.

Concluiré con una cita de Konrad Adenauer del año 1963: “La
confianza nace sobre todo de la base ética del actor político. Si
es abandonada, las consecuencias son devastadoras. La falta de
orientación y la pérdida de la credibilidad son parte de ello. Sólo a
través del fundamento ético del actuar es posible ganar confianza de
los ciudadanos del propio país”.

54


EL FuTuRO DE LAs DEMOCRACIAs
CENTROAMERICANAs*

Me gustaría iniciar mi discurso con unas palabras de agradecimiento.
Agradezco la invitación a la celebración de los 40 años del INCEP.
Es un especial honor para mí, casi me siento como un padre que
después de 40 años puede contemplar cómo se ha desarrollado uno
de sus hijos. Participé activamente en el nacimiento del INCEP en
el año 1968. Este Instituto pertenece, entre otros que entonces pude
crear en cooperación con los socios guatemaltecos, a las instituciones
cuyo desarrollo y trabajo siempre he seguido con especial interés.
Por eso me alegra que hoy pueda estar presente en este aniversario.
En el tiempo transcurrido, tanto el INCEP como yo mismo hemos
acumulado años. Pero sólo el hecho de que el INCEP después de
40 años sigue existiendo y sigue brindando un buen trabajo, ya es
motivo suficiente de celebrar su cumpleaños con un poco de orgullo
y satisfacción.

Una breve mirada en retrospectiva al año 1968 pone en evidencia
que la fundación no fue tan fácil en ese momento. Guatemala y los
países centroamericanos se hallaban en una situación complicada.
Predominaban los conflictos armados y violentos, las dictaduras
militares, la opresión y las arbitrariedades políticas. No se podía
hablar de libertad de opinión o de protección de los derechos
humanos. El que se opusiera a esta situación, inmediatamente era
sospechoso de estar de parte de los revolucionarios armados. Pero
también entonces existían en los países de Centroamérica políticos
con convicción cristiana y democrática, que perseguían un mejor
futuro para sus países. Fue en gran parte gracias a su visión, su valor
y su empeño que se proyectaron y que también se implementaron
alternativas políticas. En cooperación con ellos pude entonces –
en mi función como representante de la Fundación- establecer el
INCEP y los institutos nacionales de formación de los partidos
democratacristianos.

Aquellos que en los inicios asumieron la responsabilidad en el
INCEP y en los institutos nacionales, vivían en peligro. Nombraré
sólo dos ejemplos para ello: el Ing. Amílcar Burgos, el primer
* Discurso pronunciado con motivo de la celebración de los 40 años del Instituto Centroamericano de Estudios Políticos. Ciudad de Guatemala,
INCEP, 12 de noviembre de 2009. 55


Director que pasó varias semanas en la cárcel, y Ricardo Galindo
que incluso pagó su valiente empeño con su vida. Yo mismo pasé
por dos allanamientos. Eran frecuentes las llamadas anónimas con
agravios y amenazas. Mi libro “Introducción a la Ciencia Política”,
publicado en 1969 por la Universidad de San Carlos, fue confiscado
como material subversivo durante la intervención militar en la
Universidad. Después de una carta de protesta, que dirigí al ministro
de defensa, el comportamiento de los soldados fue declarado como
malentendido y el libro fue autorizado nuevamente. Ninguno de los
militares realmente había leído el libro. Bastaba con que tenía un
forro rojo y un título raro. Así eran las cosas en ese tiempo.

No quiero profundizar más los acontecimientos que siguieron
en esta época, me limitaré a la constatación satisfactoria de que el
INCEP, a pesar de las muchas dificultades, logró un desarrollo
exitoso. A partir de 1984 se inició una fase nueva y dinámica. Karin
de Maldonado fue la primera y hasta el momento la única mujer que
en ese tiempo asumió la dirección. Un logro admirable que realizó
fue la construcción de este edificio. Aunque la Fundación se encargó
de asegurar la parte financiera, y la construcción del edificio fue un
desafío muy especial. Con la nueva sede, el INCEP recibió un perfil
aún más claro.

El desarrollo del INCEP en general es una bonita historia de
éxitos, a través de los programas y proyectos implementados. Se
podían brindar aportes importantes e influyentes en cuanto al
desarrollo democrático de los países centroamericanos. Durante
los años pasados ha surgido una nueva situación. Tengo la fuerte
convicción de que también en esta fase el INCEP podrá desenvolverse
exitosamente.

Para mí es un deber agradable el pronunciar algunas cordiales
palabras de agradecimiento en nombre de la Fundación Konrad
Adenauer y también en el mío propio, a todos aquellos que desde
1968 se han desempeñado en el INCEP, a sus directores y sus
colaboradores. Realmente han efectuado una buena labor, y también
han ganado muchos méritos en relación al desarrollo de la democracia
en Centroamérica. Eso queremos reconocer con gratitud.

56


Debo exponer acerca de la situación de las democracias
centroamericanas. Esta tarea no es tan fácil, pues Centroamérica no
constituye una unidad. Cada país por sí mismo es absolutamente
distinto, cada país tiene su propia historia, cultura y estructura. Por
eso me tengo que limitar a formular constataciones y evaluaciones
más bien generales. De lo contrario, no podría hacerle justicia a las
situaciones concretas de los países. Esto es sobre todo el caso de Costa
Rica, que los estudios latinoamericanos coinciden en situar junto a
Chile y Uruguay a la cabeza de la estabilidad democrática.2

Esto no se puede decir de los otros países. En el análisis están al
final de la tabla.

Respecto a la metodología, procederé a formular los temas
tratados más bien como tesis. Sin embargo, tendré que limitarme
solamente a algunos aspectos. Con eso lamentablemente no me es
posible cumplir con el deseo de la integridad. El tiempo no alcanza
para eso.

Me gustaría empezar con un análisis político. También en
Centroamérica, la política se halla en una crisis seria. Se habla mucho
sobre la política. No, obstante, el significado de este concepto es poco
claro. El ciudadano emite rápidamente sus fallos sobre la política y
los políticos. Quien critica la política opta por el camino fácil. De esta
manera renuncia a la diferenciación y la competencia profesional.
Muy a menudo son estados de ánimo, sentimientos, prejuicios
y emociones los factores que determinan el juicio, antes que todo
negativo, sobre la política y los políticos. Porque también resulta fácil
echar la culpa a la política por las cosas desagradables de la vida. A
lo último contribuye la falta de conocimientos concretos y la creciente
complejidad de lo político.

A esto se suma el hecho de que en nuestra era mediática, el
ciudadano común vive en lo esencial bajo la influencia de las
informaciones que divulgan los medios. Los medios están sujetos
a la necesidad de presentar breve y superficialmente la complejidad
de los acontecimientos políticos, lo que implica a la vez una fuerte
manipulación de la realidad. Si se añade a ello el hecho de que los
actores que producen y ofrecen estos programas siempre necesitan
2
Véase: Latino barómetro 2008; KAS: Índice de desarrollo democrático de América Latina –IDD-Lat 2009, Buenos Aires 2009 (www.idd-lat.org)
57


un “flash dramático”, como ellos lo llaman, para atraer la atención y
divulgar una noticia, una opinión o un hecho, el consumidor común,
que no es nada crítico, se encontrará confrontado con una influencia
permanente y negativa de lo político. Lo bueno y lo positivo, éxitos
y procesos impresionantes, constituyen un objeto de publicación
solamente en casos excepciones y más bien como un fenómeno
secundario. Lo negativo que es resaltado aún más por medio de
imágenes y comentarios, salta al primer plano.

No hay ningún país en el mundo donde los políticos ocupen
según las encuestas uno de los primeros puestos en la escala de
aceptación. Siempre terminan en los últimos lugares. En este
contexto no es pertinente comparar entre la reputación de un
cardenal y de un político, porque sus tareas y funciones respectivas
no son aptas de ser comparadas. El quehacer, el comportamiento y
las decisiones del político tienen una relación muy directa respecto a
los ciudadanos, ya que son ellos justamente quienes tienen que vivir
bajo las consecuencias que conllevan las decisiones políticas. Y como
cada ciudadano piensa en primer lugar en sus propios intereses, en la
mayoría de los casos no va a estar de acuerdo con aquellas decisiones
que le incumben personalmente. De ese modo surge displicencia,
aburrimiento y distancia frente a la política.

Finalmente son los mismos políticos los que contribuyen a su
miserable reputación. Muy a menudo se presentan como el mago
infalible que promete mucho, pero pocas veces se cumple su promesa.
Explican a los ciudadanos muy poco las circunstancias, las causas,
las dificultades que son inherentes al proceso político. Debido a que
con sus promesas irresponsables, sobre todo durante las campañas
electorales, crean altas expectativas entre los ciudadanos, promesas
que después no pueden ser cumplidas; también generan con ello
una imagen distorsionada de lo que la política está realmente en
condiciones de lograr. Los ciudadanos hacen responsable a la política
de tareas y pretensiones que en primer lugar tienen que ser resueltas
por ellos mismos. Por otro lado, los políticos tampoco constituyen
ejemplos. Muy a menudo obedecen más a sus propios intereses que a
los de sus electores y no siempre demuestran la segura fiabilidad en el
trato de la corrupción. También es muy fuerte la contradicción entre
lo dicho y lo hecho. Además se sirven de un lenguaje parcialmente
58


artificial y ampuloso y a menudo no son capaces de expresarse de
una manera inteligible. Y aún menos poseen la fuerza humana
para admitir públicamente las equivocaciones o los errores que han
cometido y cometen. 3

Todas estas y seguramente otras causas más contribuyen a la
mala reputación de la política y de los políticos en Centroamérica.

¿Qué tipo de democracia existe en Centroamérica?

Quiero responder esta pregunta brevemente, para así señalizar
algunos problemas fundamentales. La democracia es el poder del
pueblo, para el pueblo y con el pueblo. El pueblo es el soberano.
Reparte y controla el poder político. Pero la democracia es más que
un sistema político. También es un valor, se basa en un sistema
valórico. En su centro siempre está el hombre. Su dignidad
intangible constituye el punto de partida e incluye también los
derechos humanos fundamentales. El principio del bien común y
la garantía del orden económico y del Estado de derecho garantizan
la prosperidad y la seguridad jurídica. Estas tareas y objetivos son
parte de la democracia. Sobre todo es importante reconocer que la
democracia no se forma simplemente. Crece a través de las raíces
predefinidas por la historia, cultura, estructura y mentalidad de un
pueblo.

A esto se suma otro aspecto: la democracia sólo funciona con
demócratas. Los ciudadanos de un país son los actores exclusivos
de la democracia. Su comportamiento y su actuar definen si una
democracia es eficaz y capaz de subsistir o no. Por lo tanto, la
democracia también es una forma de vida de los seres humanos 4.
Debe ser la forma de vida política de la mayoría de los ciudadanos.
Sólo de esta manera puede ser duradera y exitosa. Depende de
requisitos que ella misma no puede garantizar. Ningún ciudadano
puede ser forzado a ser demócrata. Y nadie nace como demócrata.
La democracia tiene que ser aprendida. El ciudadano debe realmente
querer la democracia y apoyarla. Debe afirmar sus valores, reglas e
instituciones voluntariamente. Sólo así surge el consenso democrático
necesario que asegura la cohesión. Este consenso representa las
3
Véase: ¿Qué es la política? en: ASIES: del pensamiento de Josef Thesing, Guatemala 2009, págs. 5-27
4
Josef Thesing: la democracia: también una forma de vida, en: Diálogo Político No. 1/2005, Buenos Aires 2005, págs. 141-156 59


fuerzas de cohesión, que en un país democrático hacen surgir el
sentimiento de “nosotros” entre los ciudadanos5. La afirmación de
la democracia, el consenso y la cultura democrática ligada a ellos,
sólo se generan si los ciudadanos están medianamente contentos con
su situación cultural, social, económica y política. La democracia
no funciona si en un país muchas personas pasan hambre, viven
al borde de la sociedad, no pueden obtener educación escolar, no
pueden recurrir a la seguridad social o a un sistema de salud, no
hallan seguridad jurídica o son discriminados por motivos varios.
Y todo esto lamentablemente es el caso en la mayoría de los países
centroamericanos.

Volvemos a la pregunta: ¿Qué tipo de democracia existe en
Centroamérica? ¿Hay una democracia real según los criterios expuestos
previamente? No, sólo una democracia formal, defectuosa, inconclusa,
limitada, restringida y vigilada por las estructuras tradicionales del
poder. La democracia real todavía tiene que ser construida. Todavía falta
un largo camino hacia este objetivo. No se puede descartar el peligro de
que este camino pueda ser interrumpido. En este camino, es necesario
eliminar importantes obstáculos. En lo siguiente quiero esbozar algunos:

Las tradicionales estructuras del poder deben ser modificadas de
manera democrática. Con eso me refiero a la estructura económica y
mental del poder. Formulado de otra manera: se trata del poder, que
se manifiesta a través de la propiedad y de los recursos materiales
y del poder intelectual, estancado en las mentes de los poderosos. En
la democracia, la posesión de poder no representa una finalidad en sí.
Debe supeditarse a los valores y objetivos de la democracia. Pero sobre
todo debe someterse al control transparente y demostrar su legitimidad.
Es un proceso muy complejo producir un cambio necesario de ambas
estructuras del poder. Es de larga duración. En este proceso es prioritario
lograr una consolidación de los intereses socioeconómicos.

La democracia sólo dispone de un fundamento existencial si los
ciudadanos cuentan con una base de subsistencia social y económica. La
democracia requiere de un orden económico justo y un sistema eficaz de
equidad social. Si en un país pocos poseen mucho y muchos poseen poco
o nada, incluso muchas veces tienen que pasar hambre. La democracia
no tiene importancia para ellos. No se puede esperar de estas personas
5
Josef Thesing: Valores y fuerzas de cohesión social, en: Diálogo Político No. 2/2008, Buenos Aires, págs. 11-30
60


la adhesión a la democracia o a la colaboración con ella. Y aquellos que
quieren conservar las antiguas estructuras y comportamientos, tampoco
son precisamente modelos y actores ejemplares de la democracia. Ellos
aprovechan el sistema democrático preferentemente para defender sus
intereses y privilegios, pero no se empeñan realmente en fomentar los
cambios necesarios. Eso también existe en Centroamérica. Un área
propensa para tales fenómenos es la legislación tributaria.

La democracia también se organiza como Estado de Derecho. La ley
protege al ciudadano. La ley es orden. En el caso de conflictos, la ley y
un sistema de justicia eficaz deben proteger al ciudadano del Estado. Esta
es la tarea de la ley, de la justicia y de los jueces. El Estado de Derecho es
un elemento fundamental para la formación del consenso democrático.
El ciudadano privado de derechos no confía en la democracia. Para él, la
democracia no tiene valor, especialmente, si debe experimentar una y otra
vez que los pobres no tienen educación y viven al borde de la sociedad,
que están en la cárcel sin acusación ni defensa, que son privados de los
derechos humanos y excluidos del Estado de derecho. La situación se
vuelve aún más grave, si uno tiene que experimentar que el Estado y la
justicia no son capaces de garantizar medianamente la seguridad interior
de los ciudadanos.

Y finalmente, la democracia como sistema político debe lograr una
aceptación política más amplia. Para eso, primero hay que reconocer que
existe una crisis de la política y de lo político. Hay que alejarse de lo que
en Guatemala se llama “politiquería”, alejarse de los intereses egoístas. La
política es más. La política encierra el deber de organizar la convivencia
de los seres humanos y de resolver los conflictos existentes en un
país. La política en la democracia exige de aquellos, que se involucran
activamente en ella, siempre y frente a todos los programas y proyectos
de persecución del objetivo del bien común. Crear prosperidad para
todos, realizar la equidad social. En este punto, la política se cruza con la
ética. El que es políticamente activo, que ejerce poder, siempre tiene una
responsabilidad. Debe rendir cuentas a sí mismo y a la sociedad acerca
de su comportamiento y su actuar, para así determinar si empleó este
poder para el bien común o solamente para su propio bien.

En breve resumen: la democracia en Centroamérica se encuentra en una
fase de desarrollo sumamente difícil. El proyecto apenas avanza. Más de
dos tercios de la población centroamericana estiman, que la democracia no
61


funciona en sus países. La excepción de este desarrollo es Costa Rica, pero
respecto al futuro de los otros países sigue existiendo una seria preocupación.

Al final me gustaría exponer algunas reflexiones en torno al tema:
democracia y formación política. En eso, primero hay que aclarar la pregunta
si la formación política se define como formación profesional, educación
democrática o enseñanza acerca de instituciones y procedimientos centrales.
¿O incluso se debe realizar un concepto mucho más amplio de formación,
orientado en primer lugar a la capacidad de decisión auto responsable?
¿Cuáles son las iniciativas, contenidos y métodos concretos que necesita la
democracia formal, inconclusa y deficiente en Centroamérica? ¿A quién dirijo
qué mensaje y con qué objetivo? La respuesta a esta pregunta es importante
para el trabajo actual y futuro del INCEP. El Instituto tiene que encontrarla a
través de su propio trabajo.

La formación política no puede compensar las omisiones y los errores
acometidos en la familia, en el colegio o en la universidad. Esto sería exigir
demasiado del trabajo de la formación política. El concepto de que la
formación política es capaz de crear al ciudadano responsable, es demasiado
optimista. Winston Churchill una vez comentó sarcásticamente de que el
ciudadano responsable era una ficción, a la que nadie quería dejar de aferrarse.
El ciudadano responsable, políticamente activo, que cumple con todas las
virtudes y deberes de la democracia sólo existe como pequeña minoría.
Siempre serán minorías pequeñas y activas las que forman la política. Llegar
a ellos es uno de los objetivos importantes de la formación política.

¿Cuáles son las propuestas que hay que proporcionar a esta minoría
activa? No es posible contestar esta pregunta sin disponer de conocimientos
fiables acerca de las opiniones, comportamientos y percepciones de los
afectados. Aquí se evidencia un gran déficit del trabajo de la formación
política. Con demasiada frecuencia se organizan o se realizan programas
sin saber si realmente cumplen con las expectativas y necesidades de los
afectados. Es necesario obtener mejores datos para una planificación realista
y una propuesta eficaz. Estos datos tienen que ser recopilados a través de la
investigación empírica. Este método demanda tiempo y dinero, pero tiene
la ventaja de que los datos obtenidos proporcionan un fundamento firme.
Finalmente también es importante que la formación política no sólo transmita
conocimientos, sino que también esté vinculada al actuar político. Los
conocimientos son importantes; más importante aún es la implementación
de los conocimientos disponibles en el diseño político. En eso es clave que se
62


forme una unidad de hecho.

Una última reflexión: en la primera parte de mi discurso mencioné
brevemente el rol de los medios de comunicación. Para la formación
política, en el papel de los medios y de la interrelación –muchas veces contra
productiva- entre los políticos y la opinión pública sensacionalista representa
un campo conflictivo. La percepción del orden democrático, del actuar
político y estatal y del actuar de los políticos es definida considerablemente
por su representación en los medios de comunicación masivos. El carácter de
los medios cambiar cada vez más por la trivialización y la escandalización de
los temas políticos. Esto provoca efectos en la percepción de los ciudadanos
del orden político. Según el lema mediático, Only bad news are good news,
son enfocados solamente los escándalos y las deficiencias reales o supuestas.
Así se crea la imagen de una democracia mediática. Frente a una constelación
semejante, ¿cuáles son las tareas que de manera eficaz la formación política
todavía es capaz de llevar a cabo? Es necesario encontrar una respuesta
satisfactoria a esta pregunta.

Sigue siendo incuestionable que la formación política tiene un papel
importante e irremplazable en la democracia. El aporte necesario, que sin
lugar a dudas puede brindar en cuanto al perfeccionamiento de la cultura
democrática en un país, sólo puede ser sustentable si los responsables políticos
lo apoyan eficazmente. La sociedad y el gobierno deben estar dispuestos a
no sólo reconocer esta necesidad, sino también a proporcional los recursos
financieros necesarios. Una democracia estable con ciudadanos activos, bien
informados, que se preocupan por su país y que se empeñan de manera
responsable para un futuro común, mejor y democrático, no es gratis. El que
no está dispuesto a pagar el precio para una formación política de calidad,
debe asumir desde ya los costos de una democracia inestable. También
en Centroamérica, los costos de una democracia inestable, defectuosa y
solamente formal serán infinitamente mayores.

Al INCEP todavía le queda mucho trabajo, también en los próximos 40
años.

¡Para su futuro mucho éxito!

63


64


LA FuNDACIÓN DEL INCEP
EN EL AñO DE 1968*

E l Instituto Centroamericano de Estudios Socio Políticos fue 7

fundado en Guatemala el día 28 de noviembre de 1968. La creación
de un instituto para la formación política de los partidos demócrata
cristianos ocurrió durante un seminario que se llevó a cabo entre
el 26 y el 29 de Noviembre de 1968 en la Ciudad de Guatemala,
por invitación que yo efectué en nombre de la Fundación Konrad
Adenauer.

Los partidos demócrata cristianos que participaron en la
fundación del INCEP estuvieron representados por las siguientes
personas: Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG): Danilo Barrillas
Rodríguez, Jorge González Campo, Amílcar Burgos Solís, René
de León Schlotter, Marco Antonio Barahona, Miguel Ángel Reyes
Illescas; Partido Demócrata Cristiano (PDC) de EI Salvador: Rodolfo
A. Castillo Claramont, Héctor Dada Hirezi, Pablo Mauricio Alvergue;
Movimiento Social Cristiano (MSC) de Honduras: Marco Orlando
Iriarte, Gustavo Alfredo Landaverde; Partido Social Cristiano (PSC)
Nicaragüense: Ignacio Zelaya Paiz, Rodrigo Víctor Tinoco, César
Delgadillo Madrid, Manuel J. Morales; Partido Demócrata Cristiano
(PDC) de Costa Rica: Claudio Guevara Barahona, Jorge Poveda Quirós;
Partido Demócrata Cristiano (PDC) de Panamá: Alonso Villarreal P,
Clovis C. Alemán. Yo participe en representación de la Fundación
Konrad Adenauer, en mi calidad de Representante responsable de
América Central.

Es importante recordar la situación política que en ese
entonces imperaba en América Central. Los partidos demócrata
cristianos de la región fueron fundados en su mayoría a principios
de la década de los años sesenta. En el transcurso del tiempo, los
planteamientos, los movimientos y los partidos políticos ubicados
en torno a la democracia cristiana fueron transformándose en una
alternativa. Los partidos demócrata cristianos de Venezuela (COPEI)
y de Chile (PDC), con sus excepcionales líderes Rafael Caldera y
Eduardo Frei Montalva respectivamente, habrán adquirido una gran
importancia. Frei Montalva fue el primer demócrata cristiano elegido
* INCEP (1998): Formación Política y Cultura Democrática, 30 años del INCEP al servicio de la democratización de Centroamérica, págs.15-28
7
Nombre que el INCEP tuvo inicialmente. 65


democráticamente presidente de un país de América Latina en el
año 1964. Rafael Caldera consiguió su primera victoria electoral en
diciembre de 1968 (ejerciendo la presidencia desde 1969 hasta 1974).
También en otros países fueron adquiriendo mayor fuerza los jóvenes
de partidos demócrata cristianos.

EI trasfondo político e histórico era muy concreto. En Cuba,
Fidel Castro no solamente había derrocado por la fuerza, después
de una exitosa lucha, a un régimen dictatorial en 1959, sino que así
inició también un nuevo conflicto político en toda América Latina.
Eduardo Frei M. posiblemente se anticipó a la evolución algunos
decenios con su estrategia de “Revolución en Libertad”. Sus valores,
ideas, planteamientos sobre los seres humanos, la democracia, la
economía y la justicia social se ajustaron mucho mejor a la necesidad
de realizar un cambio estructural y político en América Latina. Su
visión fue sencilla, profunda y correcta: “En la construcción de la
América Latina que está naciendo, los demócrata cristianos estarán
irrevocablemente presentes; han ligado su destino a la lucha por la
plena vigencia de la libertad, el cambio social y político, la creación
de un nuevo sistema económico y la integración de una gran nación,
de tantas patrias dispersas como son las nuestras” . Así fue como él
interpretó su estrategia de la “Revolución en Libertad”.

Por otro lado, estaba presente la estrategia marxista-leninista de la
revolución violenta. Su protagonista más destacado fue Fidel Castro,
quien no tuvo reparos en capacitar en Cuba a grupos de guerrilleros de
algunos países de América Latina, entre ellos Guatemala, El Salvador
y Nicaragua, para posteriormente apoyarlos en sus respectivos países.
La reacción estadounidense ante este conflicto fue muy unilateral.
Los estadounidenses optaron por aplicar la variante política y militar,
especialmente después de la muerte de J.E Kennedy, en contra de la
democracia, los derechos humanos y la justicia social en América
Latina.

Este es el trasfondo histórico que acompañó la creación de los
partidos demócrata cristianos en América Central. La dirección política
por ellos aplicada estuvo clara desde un principio: la protección de los
derechos humanos, la estructuración de la democracia como forma
de Estado y de vida, la ejecución de cambios dentro las estructuras
66


de poder de la sociedad, la solución de los problemas sociales y
económicos aplicando el nuevo modelo de justicia social. Estos
fueron los puntos programáticos esenciales por los que se iba a regir
la política demócrata cristiana.

Sin embargo, la situación en América Central no era sencilla.
Con excepción de Costa Rica, país en el que se había optado por
una vía propia y muy democrática ya en 1948, tanto Guatemala
como El Salvador, Nicaragua, Honduras y Panamá se encontraban
en una situación política inestable en 1968. La acérrima actitud
anticomunista tuvo como consecuencia un predominio de los
militares, de las clases dominantes y de los grupos económicamente
fuertes y opuestos a cualquier cambio en los respectivos países. Estos
grupos aprovecharon su poder sin escrúpulos. La militarización
de la política fue un fenómeno prevaleciente en aquella época. Los
enfrentamientos violentos entre los guerrilleros, los militares y los
grupos paramilitares fueron aumentando. Cualquiera que entonces
declaraba estar en favor de la defensa de los derechos humanos y de
la democracia fácilmente era considerado sospechoso de simpatizar
con el movimiento guerrillero o de colaborar con él, de ser comunista
o, incluso, de ser un intelectual de izquierda.

En muchos casos fue suficiente tener una sospecha general,
poco específica, para estigmatizar a una persona y así exponerla a
la persecución y a una muerte violenta. En el ámbito político, esta
situación también afectó a los demócratas cristianos. Según la
opinión de muchos militares y gente de negocios de derecha, los
demócratas cristianos no eran más que comunistas “encubiertos”.
Resultaban sospechosos a sus contrincantes porque estos desconocían
el programa sociopolítico de los partidos demócratas cristianos,
suponiendo desde un principio que se trataba de planteamientos
socialistas o comunistas. Esa situación fue peligrosa. Los enemigos
de la democracia actuaron de modo consecuente. Los militares y los
grupos paramilitares, pero también los guerrilleros, no dudaron en
amenazar, perseguir y asesinar a los políticos demócratas cristianos,
ya que los habían identificado como enemigos suyos. En los casos
en los que se celebraron elecciones en los años sesenta, los partidos
demócrata cristianos y sus representantes se encontraron en una
situación de franca desventaja por la manipulación de las leyes
67


electorales y de las leyes sobre los partidos políticos, por la presión
económica ejercida y por la alteración a gran escala de los resultados
electorales . Al respecto, hay varios ejemplos drásticos ocurridos
en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá en los
sesenta hasta los años ochenta.

La Fundación Konrad Adenauer, que había iniciado su labor
internacional el 1 de julio de 1962, decidió en 1966 intensificar la
realización de programas en América Central y la colaboración
con los partidos demócrata cristianos . Algunos años antes ya se
habían establecido contactos con ellos. Especialmente con el PDC
de El Salvador y con Napoleón Duarte, quien en 1964 fue elegido
primer alcalde demócrata cristiano de la capital San Salvador, así
como también con la DCG de Guatemala. René de León Schlotter,
quien hablaba perfectamente el alemán y que en esos años visitó en
varias ocasiones Alemania y Europa, tenia, al igual que Napoleón
Duarte, buenos contactos con la Fundación Adenauer. Estos contactos
fueron establecidos especialmente a través de Peter Molt, quien en
esa época estuvo a cargo del Instituto de Solidaridad Internacional
de la fundación. Ya en el año 1966 surgió la idea de crear un instituto
Centroamericano (INCICA). Sin embargo, el intento fracasó debido
a la terca oposición del embajador alemán. En aquellos tiempos
algunos diplomáticos alemanes todavía no querían darse cuenta de
las virtudes de la labor desplegada por las fundaciones allegadas a
partidos políticos.

En 1966 la Fundación Adenauer decidió enviar a un representante
propio a América Central. Yo fui elegido para ejercer esa tarea.
Al término de mis estudios de ciencias políticas en Munich, en
noviembre de 1964, empecé a trabajar el 1 de enero de 1965 en el
Instituto de Solidaridad Internacional de la Fundación Adenauer en
Bonn. Primero fui responsable del programa dedicado a estudiantes
extranjeros en Alemania. A principios de 1966 se tomó la decisión de
enviarme a Guatemala para representar a la Fundación en América
Central. Para adquirir unos conocimientos elementales del idioma
castellano. Estuve tres meses en Madrid, lo que también implico
problemas.
9
Al respecto véase: INCEP: El Salvador: las lecciones de estas elecciones, pág. 44, 1974; Nicaragua: La opresión en que vivimos; Raúl Arias de Para: Así fue el
Fraude –Las elecciones de Panamá 1984, Panamá 1984.
10
Al respecto véase: Josef Thesing: Demokratie und soziale Gerechtigkeit –Leitlinien der entwicklungspolitischen Arbeit der Konrad-Adenauer-Stiftung
68 in Zentralamerika (Democracia y justicia social-Directrices de la labro de política de desarrollo de la Fundación Konrad Adenauer en América Central), en:
Andreas Brockmann y otros (ed.):Mittelamerika und Deutschland, Francfort de meno, 1996, págs. 169 hasta 179.


Uno de mis profesores de castellano era franquista convencido,
por lo que tuvimos constantemente diferencias de opiniones sobre
temas políticos. Además, también tuve problemas con otros profesores
porque me negué a aprender el castellano tal como se pronuncia
específicamente en España. Mi explicación fue sencilla y la mantuve
con insistencia: ¡En Guatemala no se habla así! Para redondear los
preparativos me casé el 28 de julio de 1966. Mi mujer, que dominaba el
castellano, me acompañó a Guatemala. Allí llegamos el 19 de Octubre
de 1966.

No fue demasiado difícil acostumbrarme a vivir en Guatemala.
Además, mi castellano mejoró mucho en los primeros meses. Muy
pronto pude establecer un contacto muy bueno con las personalidades
de los partidos demócratas cristianos de América Central. El primer
viaje lo realice a finales de 1966 y estuve en San Salvador, Managua
y San José de Costa Rica. Mi primer encuentro con José Napoleón
Duarte, en San Salvador, en noviembre de 1966, no lo olvidaré nunca.
Duarte había sido elegido en 1964 el primer alcalde demócrata
cristiano de la capital salvadoreña. Lo conocí en su despacho en San
Salvador. “El cordial saludo de bienvenida y modo natural y fácil de
tratar a las personas nos condujeron sin rodeos a un buen y fructífero
intercambio de opiniones. Mi primera mirada a su escritorio se
fijó en un busto de Konrad Adenauer, que se encontraba colocado
en dicho lugar. Al preguntarle por la relación que existía entre su
persona y Konrad Adenauer, de su boca surtió un currículum de
ideas, conceptos y afirmaciones. Admiraba a Konrad Adenauer, sin
que cupiera la menor duda. Durante esta conversación inicial surgió
la idea de fundar un instituto de formación al servicio del Partido
Demócrata Cristiano de El Salvador y un instituto centroamericano.
Y así lo hicimos posteriormente.” 11

Con el hable exhaustivamente sobre la idea de crear un instituto
centroamericano (INCICA) en San Salvador. Estos planes no se
pudieron realizar debido a la resistencia ofrecida por el embajador
alemán en El Salvador. Sin embargo, la idea como tal había nacido.
Nuestra decisión de llevarla a cabo fue más fuerte que la resistencia
ofrecida. Aproveché el año 1967 y los primeros seis meses de 1968
para llevar a cabo diversos diálogos sobre el tema, para desarrollar
el modelo y, también, para convencer a todas las partes cuan correcto
11
Al respecto véase: Josef Thesing: Un luchador incansable en favor de la paz y de la democracia en EI Salvador, en: Napoleón Duarte: Vocación y compromiso de un
Demócrata, Panorama Centroamericano, número especial, INCEP /Guatemala, 1992 págs. 39 hasta 42. 69


y útil sería la existencia de un instituto centroamericano. Eso no fue
sencillo. Los partidos políticos (que en los diversos países tenían una
importancia muy variada) pensaban en primer término en sus propios
intereses. Los diálogos y las reuniones desembocaron finalmente
en la idea de crear en cada uno de los países un instituto nacional
y, adicionalmente, a modo de órgano de coordinación, un Instituto
centroamericano. La idea fundamental consistía en promover la
integración y coordinación a modo de división subsidiaria del trabajo.

Cuando llegué a Guatemala, en octubre de 1966, me tuve que
enfrentar a una realidad política especial no solamente en dicho país,
sino que también en los países vecinos, exceptuando a Costa Rica.
Julio César Méndez Montenegro había sido elegido presidente de
Guatemala en marzo de ese año y desde julio ejercía tal cargo. Antes
de hacerlo, había tenido que ceder ante diversas exigencias planteadas
por los militares. Desde el 13 de Noviembre de 1960 había habido
enfrentamientos armados con los guerrilleros. Los modestos intentos
realizados por el presidente para llevar a cabo algunas reformas, entre
otras una tributaria, fracasaron al igual que tampoco prosperaron
sus esfuerzos por reducir la violencia. En esos años (1966-1970) los
guerrilleros atacaron numerosas veces a personas y propiedades. El
embajador estadounidense fue asesinado en 1968 cuando intentaban
secuestrarlo. El arzobispo de Guatemala fue secuestrado ese mismo
año por un grupo paramilitar y vuelto a poner en libertad. El clima
político era extremadamente tenso. Los actos terroristas cometidos
tanto por los militares como por los guerrilleros crearon un entorno
de peligro mortal para la política, caracterizado por el miedo y
pasividad. Era casi imposible hablar de política o instar a la gente
a actuar políticamente.12 Así fue surgiendo una actitud propensa al
silencio. Al hablar por teléfono con amigos, se recurría a frases en
clave porque uno tenía que suponer que el teléfono estaba intervenido
y que el correo era controlado.

Las condiciones imperantes en Guatemala no eran muy propicias
para la fundación de un instituto dedicado a la formación política.
Pero también en esa época hubo quienes consideraban que la única
salida consistía en la democracia. Entre estas personas conscientes
de su responsabilidad estaba, entre otros, el entonces Rector de
la Universidad San Carlos de Guatemala, el licenciado Edmundo
12
Al respecto, me remito a: Pablo Mauricio Alvergue: EI Salvador - Orígenes de la violencia, San Salvador / CA., sin año, pág. 107; Héctor Dada Hirezi: EI Salvador:
70 Democracia, balazo y urnas, en: Polémica Nº 9, págs. 21 hasta 23


Vásquez Martínez. La primera vez que me encontré con él fue en
julio de 1967. Deseo detallar ese encuentro porque está relacionado
directamente con la fundación del INCEP. Cuando le conté a Vásquez
que era politólogo y que tenía interés en fundar un instituto de
formación política, nuestra conversación se centro en la idea de
introducir en la Universidad de San Carlos las ciencias políticas
como facultad propia.13 Nuestras ideas eran muy similares. Ambos
estuvimos de acuerdo en que en Guatemala era necesario que
la política se entendiera y se llevara a cabo de modo diferente. La
universidad tenía que hacerse cargo de la tarea de conseguir que la
política fuese objeto de investigación y docencia científicas. Esta idea
nos fascinó.

Vásquez me pidió que elaborara un dictamen pericial para la
fundación de un instituto de ciencias políticas en la Universidad de
San Carlos. Con gusto accedí a su pedido. Después de llevar a cabo
numerosas conversaciones con catedráticos de la Universidad de San
Carlos, entre otros con Carlos Guzmán Böckler y Jorge Mario García
Laguardia, le entregué al Rector Vásquez mi trabajo en septiembre de
1967. En dicho informe pericial propuse la fundación del Instituto de
Estudios Socio-Políticos en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad de San Carlos. Según mis planteamientos, debía
tratarse únicamente de un estudio complementario de postgrado.
Dado que el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos decidió
no concederle al nuevo instituto la base académica y organizativa
que necesitaba, Vásquez decidió utilizar al Centro de Estudios de
Población, directamente supeditado a su rectoría, como plataforma
para la nueva asignatura de Ciencias Políticas.

El día 3 de febrero de 1968 empezó, a funcionar el nuevo programa
de estudios. Así, la Universidad de San Carlos fue la primera en
ofrecer estudios de ciencias políticas en Guatemala. Yo me encargue
del curso de “Introducción a la Ciencia Política”.

A principios de 1968 fui invitado por la Universidad Rafael
Landívar para hacerme cargo de un curso de “Metodología científica”
en la Facultad de Humanidades. Fue mi primer contacto con dicha
universidad. Durante una prolongada conversación que sostuve
con el Rector de entonces, el licenciado Arturo Dibar, estuvimos
13
Josef Thesing: La introducción de la Ciencia Política en Guatemala. Manuscrito sin publicar, fechado el 20 de Febrero de 1985
71


de acuerdo en que la Universidad Rafael Landívar también debería
introducir la asignatura de Ciencias Políticas. En primer término no
pensamos en crear un instituto propio, considerando más bien incluir
la ciencia política en otros cursos. El 25 de abril de 1968 entregue un
primer informe sobre el tema, tal como me lo había pedido el Rector.
Después de diversos debates, difíciles y prolongados, el proyecto fue
modificado a mediados de 1969. También en la Universidad Rafael
Landívar se quería fundar un instituto propio. El 8 de septiembre de
1969 presenté el nuevo proyecto. La universidad se decidió en favor
de la fundación del Instituto de Ciencias Político-Sociales el 29 de
septiembre de 1969. Los primeros cursos empezaron en el mes de
enero de 1970. En un primer término me hice cargo de la subdirección
del instituto y dicte clases en materia de “ Introducción a la política”.

Las clases que entonces dicte fueron la base para la publicación
de dos libros míos. La Universidad de San Carlos se hizo cargo de
la publicación de las dos obras: “Introducción a la Ciencia Política”
y “La Política”? 14 Ambos libros han incidido en el desarrollo de las
ciencias políticas en Guatemala.

Me pareció importante ofrecer estas informaciones de tras
fondo, porque así también se pone de manifiesto que existió una
relación directa entre la fundación del INCEP y la creación de los dos
institutos universitarios. La Fundación Konrad Adenauer y yo mismo
ya disponíamos de las experiencias que habíamos acumulado en
Venezuela. A raíz de la iniciativa asumida por el memorable Arístides
Calvani, trágicamente fallecido en Guatemala a principios de 1986,
se fundó el Instituto de Formación Demócrata Cristiana (IFEDEC)
en Caracas, con la colaboración de Rafael Caldera, Enrique Pérez
Olivares y otras personas, además del aporte de la Fundación Konrad
Adenauer. Yo mismo estuve tres semanas en Caracas en octubre de
1966, antes de viajar a Guatemala. Durante las muchas conversaciones
que sostuve con Arístides Calvani y sus colaboradores pude conocer el
planteamiento y los métodos de formación política que eran aplicados
en el IFEDEC. Sin lugar a dudas, el IFEDEC jugó un importante papel
de orientación en el ámbito de la formación política de los partidos
demócrata cristianos de América Latina entre los años de 1963 a 1968.
Nosotros fuimos muy conscientes de ello cuando empezamos a hacer
realidad la creación del INCEP en noviembre de 1968.
72 14
Josef Thesing: Introducción a la Ciencia Política, Universidad de San Carlos, Guatemala, 1969,pág. 223; Josef Thesing: La Política, Universidad de San Carlos,
Guatemala 1970, pág. 167


Cabe recalcar también que entre los que participaron en la
fundación del INCEP en 1968 no existieron dudas con respecto a
un tema: era evidente que la solución de los problemas de los países
de América Central sólo podía conseguirse por la vía democrática.
La violencia fue excluida como medio para conseguir el cambio
político. Nosotros estábamos interesados en incluir la substancia de
los principios y valores demócrata cristianos (concepción cristiana
del ser humano, dignidad del ser humano, derechos humanos,
justicia social) en un sistema político democrático. Para nosotros, la
democracia era una forma de Estado y de vida. Ese fue el norte de
nuestras deliberaciones.

El 26 de noviembre de 1968 se inició el primer seminario en la
Ciudad de Guatemala. Empecé con un amplio discurso, explicando
desde mi punto de vista cuales eran las metas, los contenidos y
los métodos aplicables en el ámbito de la formación política para
los partidos demócrata cristianos de América Central. Del texto
del discurso pronunciado ese 26 de noviembre me permito citar
textualmente las partes más esenciales, porque en ellas se pone de
manifiesto cuáles fueron las ideas y las expectativas que relacionamos
con el INCEP, considerando las circunstancias políticas imperantes
en aquella época. 15

b) “El hombre, que en nuestro caso es el ciudadano responsable
con orientación demócrata cristiana de un país centroamericano, que
ha decidido colaborar para la estructuración de una nueva sociedad
dentro de un partido demócrata cristiano, este hombre vive en su
sociedad, la forma y la dirige. En nuestro coso, la dirige, la forma y
crea un orden justo en base de la enseñanza social cristiana. El poder
realizar esta gran meta alguna vez, depende principalmente de que
nosotros estemos en condiciones de conseguir personas responsables
para la tarea común y proporcionarles la formación necesaria que
requieran para poder alcanzar el éxito.

c) En todo partido es necesario formar líderes en todos los niveles,
porque no puede existir un partido sin líderes. Y entre más amplia
es la capa de líderes, tanto más eficaz puede ser el partido, y para
esto lo que importa es formar a aquellas personas que puedan dirigir.
Y el que debe dirigir tiene que tener conocimientos, tiene que estar
15
Al respecto, véase: Josef Thesing: la Fundación del Instituto Centroamericano de Estudios Socio-Políticos - INCEP, manuscrito fechado el 26 de Noviembre de 1968,
págs. 3 y4. 73


preparado para la tarea de ser líder. Los conocimientos se extienden
por dos niveles: es necesario conocer a la propia sociedad y saber qué
condiciones básicas son necesarias para las tareas de la dirección. Para
los partidos demócrata cristianos significa: Que tienen que preparar
debidamente a los miembros del partido que puedan asumir las
tareas de la dirección.

d) Un factor importante que hay que tomar en cuenta para
esto es un comportamiento político adecuado. Para estructurar
una verdadera sociedad democrática tiene que crearse un
comportamiento democrático, lo que es un proceso de larga duración.
Pero es imprescindible, porque las decisiones políticas sólo llegan
a ser efectivas, sin crear conflictos, si se llega a ellas dentro de un
sistema de ordenamiento generalmente reconocido. Nosotros le
llamamos “las reglas de juego de la democracia”. Las decisiones
democráticas se reconocen porque ha llegado a ser una parte firme de
un ordenamiento básico, lo que es el fundamento para las decisiones
políticas que producen cambios. Pero sólo se puede llegar a esta
base si dentro de una sociedad se forman políticos responsables que
son capaces de juzgar. Y para que el pueblo tenga confianza en los
políticos, el político tiene que desarrollar un estilo que lo haga parecer
confiable como representante de un partido demócrata cristiano que
desea estructurar una nueva sociedad”.

Éstas fueron las ambiciosas metas con las que empezó a funcionar
el INCEP a finales de noviembre de 1968. Al leer este texto ahora,
transcurridos 30 años, puedo constatar satisfecho que el mismo sigue
siendo válido, sin ningún tipo de restricciones.

El éxito de una idea o de un proyecto siempre depende de las
personas que se identifican con ellos y que trabajan para que tengan
éxito. Así sucedió con el INCEP. El Ingeniero Amílcar Burgos Solís
fue elegido unánimemente primer Director del instituto. En aquella
época, él era el responsable de la formación política del partido
DCG de Guatemala. Además, disponía de experiencia política y era
militante del partido. La elección de esta persona fue un golpe de
suerte para el INCEP. Debo admitir que yo apoye decididamente su
candidatura, porque estaba interesado en que el INCEP contase con
un director que tuviera suficiente independencia frente al partido,
74


que por su personalidad y competencia profesional ofreciera la
garantía de realizar un trabajo fiable y exitoso. Amílcar Burgos, a
quien conocía por su trabajo, me pareció ser una persona que cumplía
con estas condiciones. Muy pronto resultó evidente que no me había
equivocado. En su calidad de primer director del INCEP pudo llevar
a cabo una labor de extraordinaria calidad y sumamente exitosa.
Considerando las difíciles circunstancias políticas imperantes en
Guatemala, ello no fue fácil. La ciudad de Guatemala fue elegida como
sede del INCEP porque así fue posible llevar a cabo una colaboración
directa y constante conmigo y con la Fundación Konrad Adenauer.
Además, las condiciones de trabajo eran buenas en Guatemala.

A los partidos políticos de los demás países les resultó fácil aprobar
la sede porque al mismo tiempo se crearon institutos nacionales de
formación que fueron financiados por la Fundación. Esta estrategia
de división de trabajo resultó ser la correcta y fue efectiva en términos
generales. Además, pusimos cuidado en que tanto el INCEP como los
institutos nacionales pudieran ser configurados sin la intervención
directa de los partidos respectivos. Ello no se pudo conseguir en todos
los casos. Los partidos, con permanentes problemas financieros, no
siempre pudieron resistirse a la tentación de aprovechar los recursos
de los institutos de formación política para sus propios fines. Así,
fue necesario superar más de un conflicto entre los institutos de
formación política nacionales y los mandos de los partidos políticos.
Este problema no se planteó en el INCEP, porque la Fundación Konrad
Adenauer estaba presente para defender los intereses del INCEP.

El INCEP empezó a funcionar a finales del año 1968 en una pequeña
oficina en un edificio de la Plazuela España. Amílcar Burgos y yo
instalamos nuestras oficinas una junto a la otra, por lo que tuvimos
la posibilidad de hablar en todo momento y de ir desarrollando
así el proyecto. Más de alguna buena idea fue fruto de nuestras
conversaciones durante los cafés que por la mañana nos tomábamos
en la cafetería del edificio. Así sucedió con la publicación de la revista
titulada Panorama. La idea la tuve al tomarme una mañana un café
con Amílcar Burgos.

75


Asimismo, también quiero mencionar los riesgos y peligros a los
que se exponían los que trabajaban en el INCEP y en los institutos
nacionales. Amílcar Burgos los sufrió en carne propia de modo
muy doloroso. A finales del año 1970 fue detenido y tuvo que pasar
varias semanas en la cárcel. Por esas fechas, todos los documentos y
archivadores que de alguna manera podían resultar “sospechosos”
se encontraban en mi casa. Pero ese tampoco era un lugar seguro.
Nuestra casa fue allanada dos veces por los militares durante esa
época. Al entrar un teniente en mi despacho, donde vio que había
muchos Iibros de contenido político, me resultó difícil convencerlo,
a él y a los soldados que estaban a su mando, que no se trataba de
material subversivo. Yo mismo recibí por esas épocas varias llamadas
anónimas, posiblemente de gente de la extrema derecha, insultándome
y acusándome de colaborar con comunistas en las dos universidades.

Ese era el ambiente político que imperaba en Guatemala y en los
países vecinos en esa época. Por eso, Amílcar Burgos y yo decidimos
ofrecer los cursos centroamericanos en Costa Rica en vez de hacerlo
en Guatemala. En Guatemala la situación política era demasiado
arriesgada.

Ricardo Galindo, quien durante varios años nos acompañó como
subdirector del INCEP, fue trágica víctima del terrorismo político
de Guatemala. Al regresar de un viaje a Panamá fue recibido en el
aeropuerto de Guatemala por personas allegadas a los militares y a
grupos de extrema derecha. Lo asesinaron y hasta el día de hoy se
desconocen las circunstancias y los detalles de su muerte. Ricardo
Galindo y otros son pioneros del trabajo del INCEP, que dieron
su vida por la causa de la democracia cristiana. A ellos hemos de
expresarles nuestro especial agradecimiento, nuestro reconocimiento
y recordarlos siempre. También ellos son héroes de la democracia en
América Central.

Con lo dicho he intentado explicar a grandes rasgos como fue la
fase inicial del INCEP. El desarrollo experimentado por el INCEP
desde 1968 hasta la actualidad, con todos sus altos y bajos, merecería
ser analizado y expuesto detalladamente. Esa es una labor que aún
está pendiente. Pero con motivo del 30 aniversario del INCEP, y
considerando que he contribuido de modo esencial a su fundación
76


y que he acompañado su destino durante algún tiempo, me permito
agregar que todos aquellos que trabajaron en el INCEP y en los
institutos nacionales, aunque los méritos pueden variar de caso en
caso, pueden afirmar con satisfacción y orgullo haber contribuido de
modo importante al desarrollo de la democracia en América Central.

Para mí no cabe duda alguna: EL INCEP ha realizado un buen y
meritorio trabajo en el transcurso de los últimos 30 años en favor de
los partidos demócrata cristianos, del desarrollo de la democracia
y, especialmente, en favor de la implantación de un entendimiento
mejor de lo político y de mayor responsabilidad política en América
Central. Sin embargo, allí queda mucho por hacer. La democracia
en Centroamérica ha progresado satisfactoriamente, pero su
supervivencia todavía no está asegurada. En consecuencia, el INCEP
tiene aún mucho trabajo por delante.

77


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INsTITuTO CENTROAMERICANO
DE EsTuDIOs POLITICOs
El Instituto Centroamericano de Estudios Políticos - INCEP – es una entidad
regional privada y no lucrativa, que se fundó el 28 de noviembre de 1968. Sus
objetivos y propósitos, durante sus 42 años de existencia, han sido contribuir al
fortalecimiento de la cultura y procesos de la democracia, al desarrollo humano
sostenible e integral y a la edificación de una sociedad justa y solidaria en los
países centroamericanos y en la región en su conjunto. Su ideario y esfuerzos se
fundamentan en los principios y valores del humanismo cristiano.

El INCEP es la unidad ejecutiva de la Fundación Centroamericana de Estudios
Políticos (FUNCEP) y cuenta con el apoyo permanente y solidario de la Fundación
Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania.

Para el logro de sus objetivos y propósitos el INCEP coopera con partidos
políticos y organizaciones de carácter social, económico, cultural y académico, que
operan en los países centroamericanos, inspiradas en el humanismo cristiano. Su
principal público meta, aunque no exclusivo, son los jóvenes, las mujeres y los
indígenas, agentes de cambio político y social por vocación y naturaleza.

Su principal ámbito de acción lo constituye la promoción y ejecución de
procesos de formación y capacitación para la generación de liderazgos y agentes
de transformación política y social en el seno de las sociedades centroamericanas.

Para la ejecución de estos procesos, lo que a lo largo de más de cuatro décadas ha
significado la formación y capacitación sociopolítica de miles de centroamericanos
mediante diplomados, seminarios, talleres, conferencias, mesas redondas,
coloquios, debates, cursos presenciales y virtuales –entre otras modalidades-
se apoya en procesos paralelos de investigación, seguimiento y análisis de la
coyuntura regional, comunicación y edición de publicaciones, así como en el
desarrollo y adaptación de métodos, currículas y tecnologías educacionales.

La sede central del INCEP se ubica en la ciudad de Guatemala. En la misma
operan las oficinas de la Dirección General, así como las de las unidades de
Formación Política, de Investigación y Análisis Político, y de Comunicaciones. Se
cuenta con un Centro de Cómputo y un Centro de Información y Documentación.
También cuenta con un auditorio y servicios anexos para reuniones y convenciones.

8ª. Calle 0-32, zona 9.
Ciudad de Guatemala, Centro América

PBX: (502) 2389-5900
informacion@incep.org
www.incep.org

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Este libro fue impreso en los Talleres
de Compuimpresos, S. A.
en el mes de Diciembre de 2010.
Esta edición consta de 1,500
ejemplares en Papel Bond 80.
Guatemala, Centroamérica.

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