Derecho administrativo
- 1. DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas de derecho público que rigen la estructura, funcionamiento y actividad de los órganos administrativos con relación a los administrados bajo la protección jurisdiccional.
- 2. DESLINDE DE JURISDICCIONES • Es de gran importancia práctica para los países que tienen instituida una jurisdicción especial para las cuestiones regidas por el derecho administrativo. Así ocurre en el nuestro, en el que desde que la constitución de 1940 se incorporó el Tribunal de Cuentas al Poder Judicial y se le atribuyó competencia exclusiva en materia contencioso-administrativa
- 3. DIFERENTES CRITERIOS • POR EL SUJETO: Es el órgano competente para ejecutar o aplicar las normas de D.A, que es el Poder Ejecutivo. La crítica es que también el P. Legislativo y el P. Judicial, excepcionalmente, aplican normas consideradas como administrativas, por ejemplo las relativas al personal, aplicación de recursos presupuestarios, poder disciplinario, etc.
- 4. • POR LA MATERIA REGIDA: En sentido amplio comprende a toda la actividad estatal, incluso la legislativa y la judicial, por lo que suele emplearse “administración Pública” como sinónima de Estado • POR EL CARÁCTER DUAL DEL ESTADO: Sería D.A cuando obra como poder público y D.P cuando actúa como persona jurídica, volvemos al problema desde el principio al tener que preguntar cuándo obra el Estado como Poder Público y cuándo como persona jurídica. La única respuesta es que el Estado actúa como poder público en cuanto aplica el D.A y como persona jurídica cuando lo hace conforme al D.P, y así es un círculo vicioso que a nada conduce.
- 5. • POR EXCLUSION: D.A sería el que resta luego de eliminar del total del ordenamiento jurídico al D.P y a todas las demás ramas que han adquirido autonomía y delimitación propias, pero no puede constituirse una disciplina totalmente autónoma porque para ello necesita un corpus iuris con normas y principios propios consagrados por el derecho positivo o admitido en doctrina.
- 6. UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO GENERAL • Orden de prevalencia de las normas, proceso de creación y ejecución de las mismas, están estatuidos en el orden jurídico general
- 7. CONSTITUCION • Poder Constituyente. Creación pura de normas generales. • • LEGISLACIÓN • Poder Legislativo. Ejecución y creación de normas generales, pero menos generales que las de la Constitución. • • Derecho Judicial Derecho Internacional Derecho Administrativo • Derecho Civil, penal, laboral público y privado Leyes en materia de función Procesal pública, monetaria, sanitaria, Financiera, tributaria, policial, educación, municipal, etc. • • Jurisdicción Administración • Ejecución cualificada de la ley Ejecución no cualificada de la ley por órganos del P. Judicial por órganos del P. Ejecutivo • • Actos Judiciales Reglamentos • Sentencias Actos adm. Individuales Resoluciones • Recurso Contencioso-administrativo ante el Tribunal de Cuentas
- 8. DIVERSOS ENFOQUES PARA UNA CONFIGURACION INTEGRAL • a.- El D.A es un derecho sub-constitucional • b.- Su ejecución, la llamada Administración es una función sub-legal, sometida no solo a la Constitución, sino también a la ley formal. • c.- Debe ser diferenciada no sólo del D.P, sino también del restante derecho judicial, en el sentido de Derecho aplicado por los Jueces. • d.- El D.A será aplicado por los Jueces, pero solo a posteriori de la ejecución de la ley por los órganos administrativos o ejecutivos. • En conclusión: así es como se integra el D.A en la sistemática General del Derecho, no por su materia sino por su función jurídica y los órganos a que ésta es asignada
- 9. CREACION Y EJECUCION DE LAS NORMAS • Las normas son creadas, empezando por la sanción de la Constitución, que es pura creación. Son ejecutadas por las leyes en el sentido de que éstas ponen en ejercicio las facultades otorgadas por la Constitución al legislador; leyes que a su vez son ejecutadas, en lo que al D.A se refiere, mediante reglamentos y actos administrativos. • El D.A puede ser estudiado, en su faz estática: las normas establecidas; y en su faz o proceso dinámico: que consiste en la creación y ejecución de las mismas normas, que se da precisamente en el acto administrativo.
- 10. DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO SUBCONSTITUCIONAL • En el ordenamiento jurídico general está ubicado por debajo de la Constitución. Está subordinado a la Constitución • Es la ejecución y desarrollo de la Constitución, debemos recordar que la condición de validez del reglamento o resolución administrativa es su observancia y conformidad con la Constitución
- 11. LEGISLACION – JURISDICCION ADMINISTRACION • Distinguimos a la Legislación como la función creadora de normas jurídicas generales o leyes; y a la Jurisdicción y Administración como funciones concretizadoras de normas, las cuales se plasmas en sentencias o resoluciones administrativas. • Entre Legislación y administración, las diferencias son: que los reglamentos administrativos tienen de común con las leyes su carácter de generalidad, pero la diferencia está en cuanto a su ubicación sistemática: son desarrollo y ejecución de la ley, contienen normas menos generales que ella y , la mayor diferencia, tienen valor subordinado y están condicionadas por la misma ley
- 12. PRINCIPALES DIFERENCIAS • Ejecutar la ley es función de la administración; aplicarla es función de la jurisdicción. • Administración denota competencia de los órganos ejecutivos; jurisdicción, competencia de los Jueces. • Por la materia: administración sería ejecución no contenciosa de la ley, jurisdicción, la contenciosa. • Por su finalidad: cumplir y hacer cumplir la ley, por la administración; hacer justicia, por la jurisdicción. • El derecho es un medio para la administración; para la jurisdicción es su propio fin
- 13. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO PRIVADO • La distinción también puede hacerse con notas positivas, como lo hacen los autores franceses: D.A es un derecho exorbitante del D.P (fuera de la órbita del D.P). • La diferencia consiste en que los actos administrativos se perfeccionan por la declaración unilateral del agente estatal, en virtud de la ley, en tanto que los actos jurídicos privados son consensuales. En definitiva, el carácter unilateral (decisión unilateral autorizada por ley) es la mejor opción para el deslinde de jurisdicciones
- 14. DERECHO POSITIVO Y SISTEMATICA JURIDICA • Derecho Positivo es el sistema de normas y principios que informan y regulan efectivamente, con carácter obligatorio, la vida de un pueblo, en un determinado momento histórico. • Sistemática jurídica es la exposición ordenada y coherente de las normas que integran un ordenamiento jurídico, temporal y espacialmente circunscripto; presenta a las normas como partes de un todo o sistema, en relación de coordinación y subordinación
- 15. NOCION INTEGRAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO • Del precedente análisis, se desprende no una definición unitaria, sino una noción integral, comprensiva de todo lo que se entiende como D.A. • Se enuncia así: Como el conjunto de normas positivas y principios jurídicos, que rigen la ejecución de la ley por órganos del Poder Ejecutivo y de las Instituciones Públicas Autónomas, (excepcionalmente por órganos del Legislativo y del Judicial, en cuanto a su administración interna)