Derecho procesal administrativo
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Este documento presenta información sobre un curso de maestría en derecho administrativo, incluyendo detalles sobre el módulo de derecho procesal administrativo y el profesor a cargo. También resume conceptos clave como los tipos de procedimientos y actos administrativos, la motivación, características y recursos en la vía administrativa y contencioso-administrativa.
Derecho procesal administrativo
- 1. MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO MODULO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO SEMESTRE: Cuarto NOMBRES: Dr. Luis Samaniego Muñoz
- 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO TUTORIAS: lunes y miércoles de 16h00 a 18h00 Teléfonos: 02 3991626 claro: 092242645 mail : dr. [email protected]
- 3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • Actos y diligencias conducentes a un fin. • Cauce formal para el ejercicio del poder. 2 tipos de procedimientos: • Constitutivo • Impugnatorio • Producto del proceso- Un sentencia. • Producto del procedimiento. Un acto.
- 4. ACTO ADMINISTRATIVO • Declaración unilateral de voluntad - crea efectos jurídicos. • Art. 76, literal l),CRE. ..Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas, no habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho….
- 5. LA MOTIVACIÓN • Constituyen los fundamentos de hecho y de derecho: Es la parte auténtica. • Requisito de fondo. • Potestad Discrecional - presunción de racionalidad.
- 6. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADM. Permiten el accionar público LEGALIDAD • Ajustado al ordenamiento jurídico. • CRE. Art.226; 233. EJECUTORIEDAD • Ejecutar por si misma el acto. • Medidas de coerción • Cumplir y hacer cumplir sin intervención judicial.
- 7. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADM. EJECUTIVIDAD • Capacidad de ejecución. • De cumplimiento obligatorio. EXIGIBILIDAD • Notificación, publicación. Acto Administrativo completo • Validez –sustancia-procedimiento. • Eficacia- La administración efectiviza su decisión- origina el vínculo jurídico.
- 8. REVOCATORIA •Dejar sin efecto un acto anterior. •Sólo quien lo dictó el acto. •Únicamente sobre actos de gravamen. •Cuando no han sido ejecutados-de oficio. •Por razones de legalidad -oportunidad. LEGALIDAD- Esta viciado jurídicamente. OPORTUNIDAD- Motivos de orden público.
- 9. IMPUGNACIÓN •Refutar, contradecir a un acto de vulnera derechos. Contravienen la norma aplicable. •Art. 73 CRE.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en la vía administrativa como en los órganos de la Función Judicial.
- 10. VÍA ADMINISTRATIVA • ERJAFE. Ejecutivo-Administración pública Central e Institucional. manifiestan su voluntad a través de: • Actos Administrativos. • Actos de Simple Administración, Informes, Dictámenes, de naturaleza consultiva y preparatoria. • Hechos Administrativos, Actividad material, traducida en operaciones técnicas o físicas. • Contratos Administrativos, declaración multilateral o de voluntad común. • Reglamentos, Actos normativos.
- 11. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ERJAFE • APELACIÓN- 15 días • REPOSICIÓN- 15 días (expreso); 2 meses (si no lo fuere). • Art. 176 ERJAFE.- …las resoluciones que no ponen fin a la vía administrativa podrán ser requeridos en apelación ante los ministros de Estado, o ante el máximo órgano de la administración, para lo cual no será necesario que medie el recurso de reposición. No obstante, la apelación se podrá interponer cuando se ha negado la reposición.
- 12. RECURSOS ADMINISTRATIVOS ERJAFE • EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN 3 años • Error de hecho o de derecho • Documentos de valor trascendental 3 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia: • Influido testimonios o documentos falsos • Como consecuencia de uno o varios actos de servidores públicos tipificados como delito. Pronunciarse no solo sobre la procedencia.
- 13. RECURSOS ADM. EN EL COOTAD • Reclamo Administrativo • Potestad Sancionadora- Medidas provisionales y cautelares. • Reposición. 5 días -expreso- 30 días -presunto. Contra la resolución- Apelación-Contencioso Adm. • Apelación- Máxima autoridad ejecutiva. 5 días y 2 meses- 30 días dictar resolución. • Revisión- causales- 3 años- de oficio.
- 14. RECURSOS ADM. CÓDIGO TRIBUTARIO • Frente a los Actos Administrativos de determinación. • Reclamaciones • Recursos Administrativos- Revisión- Apelación en el procedimiento de ejecución.
- 15. PROCESO ADMINISTRATIVO Art. 38.- Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos, contratos, hechos administrativos, y reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las entidades del sector público…….. No se exigirá como requisito previo para iniciar cualquier acción judicial contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vía administrativa…..
- 16. RECURSOS CONT. ADMINISTRATIVOS • Potestades para hacer valer derechos. • “recurso”= proceso, ejercicio de la acción procesal. • Noción del recurso en el derecho-potestad. • LJCA, instrumento para impugnar. • Jurisdicción Contenciosa-orden jurisdiccional.
- 17. RECURSOS CONT. ADMINISTRATIVOS • Cont. Adm. Conflicto entre la Adm. Y los particulares, en sede judicial discuten la eficacia jurídico- legal, de un acto que ha causado estado. • Cont. Tribut. Potestad pública de conocer y resolver controversias entre la adm. tributaria y los contribuyentes, por actos que determinen obligaciones tributarias.
- 18. RECURSO SUBJETIVO • Fundamento lesión de un derecho subj. Situación jurídica individualizada. • Origen francés. • Art. 3 LJCA.- Ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por el acto administrativo que se trata. • 90 días – sentencia.
- 19. RECURSO OBJETIVO • Violación de una norma de derecho objetivo. • Recurso controlador jurisdiccional de la legalidad. • Art. 3 LJCA.- Tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva, de carácter administrativo, y puede proponerse por quien tenga interés directo para deducir la acción, solicitando al tribunal la nulidad del acto impugnado por adolecer de un vicio legal. • Plazo- sentencia.
- 20. DIFERENCIAS OBJETIVO • Anulación para el restablecimiento de la legalidad. • Proponerse por cualquier persona que tenga interés directo. • Efecto de cosa juzgada “erga omnes”. • Plazo 3 y 5 años. SUBJETIVO • Declaratoria de ilegalidad para alcanzar la protección del derecho subjetivo del administrado. • Sólo puede demandar quien ha sido afectado en su derecho subjetivo y se halle amparado por una norma jurídica. • Sentencia “inter partes”- partes procesales. • Término 90 días.
- 21. ILEGALIDAD Y NULIDAD ILEGALIDAD • Toda actividad del Estado debe estar conforme con el derecho. • La Constitución como determinadora del contenido de la Ley. • La ilegalidad produce efectos jurídicos. • Principio de legalidad. NULIDAD • Todo acto realizado fuera de la ley- arbitrario-nulo. • Deriva de la imposibilidad de integrarse al ordenamiento jurídico. Dos categorías básicas • NULIDAD ABSOLUTA- nace sin ningún efecto jurídico. • ANULABILIDAD-Adolecen de irregularidades no constitutivas de nulidad mayor.
- 22. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD Jurisprudencia. “…A este respecto, desde antiguo, se ha diferenciado los actos meramente ilegales de aquellos cuya ilegalidad genera nulidad por las causas tasadas en la misma Ley. Cuando un acto administrativo es declarado simplemente ilegal, los efectos de dicha declaratoria se producen desde que se la efectúa, mientras que cuando un acto administrativo es declarado nulo (esto es, una especie de ilegalidad tasada por su gravedad) se entiende que el acto administrativo nunca produjo efectos…”.
- 23. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD La ilegalidad es el género, la nulidad la especie. • Siempre que se viola un derecho subjetivo del recurrente o se emite un acto adm. sin cumplir con los requisitos esenciales para su emisión se esta ante un acto ilegal; más el acto ilegal es nulo cuando lo ha emitido una autoridad carente de competencia; no han precedido los requisitos y condiciones señalados en la ley; no se han cumplido los elementos esenciales del acto administrativo.
- 24. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD • Acto ilegal-ineficaz • Acto Nulo-inexistente. Consecuencia- efectos totalmente diferentes. • Acto nulo-efectos retroactivos. • Actos ilegales- rige para el futuro
- 25. SILENCIO ADMINISTRATIVO Art. 66 (23) CRE. Garantiza a las y los ciudadanos el derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y recibir de estas atención o respuestas motivadas. Art. 28 LME. • Obligatoriedad de entregar el certificado, pena de destitución, que servirá de instrumento público. • La autoridad no acepta el petitorio o suspende el procedimiento, sanción multa y prisión de hasta 6 meses (Art. 212 CP).
- 26. SILENCIO ADMINISTRATIVO • Obtenido el certificado-efectuado diligencia previa de requerimiento judicial, para que la autoridad cumpla, bajo prevenciones legales- Juicio de Ejecución. • No se obtenido el certificado- Juicio de conocimiento. Limitaciones al Derecho de Petición.
- 27. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • La LOSEP, en el artículo 22 al 24 determina los deberes, derechos y prohibiciones. • Art. 22. Deberes- cumplir con la jornada laboral establecida. • Frente a estos incumplimientos se deriva la responsabilidad administrativa.
- 28. • FALTAS DISCIPLINARIAS • FALTAS LEVES- Amonestación Verbal. Amonestación Escrita. Sanción Pecuniaria Administrativa. • FALTAS GRAVES- Suspensión temporal sin remuneración. Destitución.
- 29. • SUMARIO ADMINISTRATIVO- Proceso oral tendiente a determinar faltas adm. (art. 44 LOSEP). • La acción de la autoridad (90 días). • Providencia de inicio-UATH tiene 3 dias para levantar el auto de llamamiento. • Notificación al sumariado ( conteste en 3 dias adj. pruebas). • Término de prueba (7 días).
- 30. . Audiencia oral convocada con 24 horas de anticipación en donde se sustentarán las pruebas. . Conclusiones y recomendaciones. La UATH en el término de 10 días remite el informe. . Sanción o archivo del sumario. . Renuncia al sumario no surte efecto. . Rehabilitación por destitución en 2 años.
- 31. GRACIAS