Desafíos de la problemática agraria en Bolivia

DESAFÍOS DE LA
PROBLEMÁTICA AGRARIA EN
BOLIVIA
Presentación realizada para el Programa ICCO
sobre tierra, territorio y derechos indígenas

Juan Pablo Chumacero
Diciembre 2012

Contenido
• Avances del proceso agrario
• Saneamiento, territorios indígenas, tierras fiscales
• Desafíos de la problemática agraria
• Reforma Agraria, Minifundio / Latifundio, territorios indígenas y
tierras fiscales, impuestos y mercado de tierras, desarrollo
sostenible y seguridad alimentaria

AVANCES DEL PROCESO
AGRARIO EN BOLIVIA

Avances saneamiento de tierras a 2011

Sobre 69 M ha (tituladas y en proceso)

Tierras fiscales 23.3

Otras
propieda TIOC
TIOC 22.3 des 32%
34%

Propiedad comunitaria y
pequeña propiedad 17.0
Tierras
fiscales
34%
Mediana propiedad y
empresa agropecuaria 6.4

- 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Avances saneamiento
de tierras a 2011

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Pequeña propiedad

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Mediana propiedad

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Empresa Agropecuaria

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Propiedad comunitaria

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Sin información

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Territorios Indígenas

Avances saneamiento
de tierras a 2011
• Territorios Indígenas
• Tierras fiscales

ALGUNAS CIFRAS SOBRE
TERRITORIOS INDÍGENAS

Bolivia: CIFRAS Y DATOS DE LOS TERRITORIOS
INDÍGENAS (FEB 2011)

190 TIOC titulados de un total de
258 demandas (74%)

Millones de hectáreas de TIOC
20.7 titulados de un total de
36 millones demandadas (57%)

530 Mil personas son propietarios
en colectivo de los TIOC de un
total de 671 mil (80%)

TIERRAS BAJAS TIERRAS ALTAS

55 135
TIOC titulados TIOC titulados

12 9
Millones de ha Millones de ha

162 368
Mil beneficiarios Mil beneficiarios

Tierras fiscales:
21,4 millones de hectáreas

Se clasifican en:
Disponibles y
No disponibles

Tierras fiscales:

Tierras fiscales en
Áreas protegidas:
7,8 millones de
hectáreas

Tierras fiscales:

Tierras fiscales de
Áreas protegidas:
7,8 millones de
hectáreas

Tierras fiscales de
Concesiones
forestales:
4,2 millones de
hectáreas

Tierras fiscales:

Tierras fiscales en
Áreas protegidas:
7,8 millones de
hectáreas

Tierras fiscales de
Concesiones
forestales:
4,2 millones de
hectáreas
Tierras fiscales
dotadas
1,3 millones de
hectáreas Tierras fiscales
Certificaciones para concesiones no DISPONIBLES:
maderables y Áreas de dominio público 4,8 4,6 millones de
millones
hectáreas

DESAFÍOS DE LA
PROBLEMÁTICA AGRARIA

Avances normativos en la CPE
• Función Económica Social (FES) empleo sustentable de la tierra, en beneficio de la sociedad.
• Definición y prohibición Latifundio: servidumbre, incumplimiento FES, tenencia improductiva o
superficie mayor a 5000 ha.
• Incumplimiento FES / tenencia latifundista de la tierra = causales de reversión.
• Prohibición de división de propiedades superficies menores a pequeña propiedad.
• Reconocimiento complementariedad entre derechos individuales y colectivos.
• Reconocimiento y proyección TIOC: indivisibles, imprescriptibles, inembargables, inalienables e
irreversibles.
• TIOC: Reconocimiento derecho uso y aprovechamiento exclusivo de recursos naturales
renovables, consulta previa e informada y participación en los beneficios por explotación de
recursos no renovables.

Desafío: Hay un gran avance sobre derechos agrarios en la CPE pero muchos de estos preceptos
no se cumplen. La CPE requieren normativas específicas que desarrollen el tema y permitan su
cumplimiento pleno. Para eso es necesario voluntad política y fortalecimiento de capacidades
institucionales. Es preciso armonizar y simplificar las normas y pasar del plano discursivo del
“deber ser” al “cómo hacer”.

Desafíos de la problemática agraria

Desarrollo
sostenible
y
seguridad
alimentaria
Mercados
Latifundio /
de tierras e
Minifundio
impuestos
Territorios
indígenas y
tierras
fiscales
Reforma
Agraria

Reforma Agraria
• Políticas públicas con resultados luego de 16 años:
titulación territorios indígenas, identificación de
tierras fiscales, titulación de propiedades
individuales
• No se ha eliminado el latifundio / modelo
agroexportador consolidado y en expansión
• Se mantiene situación crítica de minifundio
• Catastro rural no se implementa y los datos se
desactualizan
• Denuncias por corrupción y tráfico de tierras
• Aplicación de justicia agraria: sesgo e ineficiencia
• Reforma Agraria abandonada como política pública
estratégica

• Desafíos: Reconducir la Reforma Agraria, redistribuir
tierras productivas, establecer nuevas funciones para
el INRA, aplicar eficientemente justicia agraria.

Minifundio
• No hay respuesta estructural al minifundio y a la
fragmentación de la tierra
• El saneamiento no resuelve esta situación: la reconoce y
legaliza.
• No existen programas de reagrupamiento de predios
• La solución al minifundio no está solamente en dotación
de nuevas tierras en Oriente y Amazonia
• No hay políticas públicas para enfrentar situación de
nueva ruralidad, multi actividad, doble
residencia, agricultura a tiempo parcial, envejecimiento
población rural.

Desafíos: Emplear saneamiento interno como mecanismo para reagrupar predios y
usarlos productiva y sosteniblemente, normar arrendamiento de tierras, plantear
discusión a largo plazo sobre marco legal de la herencia de la tierra, considerar la
inversión en infraestructura y servicios en el área rural como estrategia de lucha
contra el minifundio.

Latifundio
• Avance en la definición y prohibición, sin
embargo irretroactividad y latifundio asociativo
impiden su aplicación.
• Ha evolucionado, dividido, camuflado y pasado
de manos mediante mercado no regulado.
• No hay información de transferencias de tierras
a extranjeros.
• No se verifica la FES cada dos años
• Propietarios grandes y medianos “cumplen la
FES” arrendando sus tierras a extranjeros
(brasileros, menonitas, argentinos).

Desafíos: Fortalecer seguridad jurídica de todos los propietarios menores a cinco mil
hectáreas, verificar efectivamente la FES y generar condiciones para que puedan
acceder al crédito

Territorios indígenas
• Cambio de visión en el proceso de reforma agraria.
Recortar derechos pueblos indígenas, auditoría a TIOC.
• Persistencia de visión agrícola de la tierra.
• Crisis alimentaria y necesidad de ampliación de frontera
agrícola amenazan a TIOC y también a áreas protegidas.
• Potenciales conflictos a futuro por acceso a RRNN y
ampliación frontera agrícola. Protagonistas visibles:
indígenas, campesinos, colonizadores. otros actores
(petroleros, mineros, ganaderos, soyeros) pretenden no
ser percibidos
• Duplicidad, vacíos y superposición normativa
agraria, forestal, ambiental y minera.
• Superposición de TIOC con límites de
departamentos, provincias y municipios se mantiene como
un problema latente y crítico.
• Algunos pueblos indígenas no tienen suficientes
capacidades institucionales para hacer gestión efectiva de
sus territorios.

Desafíos: Blindar TIOC, aumentar sus capacidades de GTI y autogobierno, resolver
superposición normativa respecto al acceso y uso de la tierra y los recursos naturales;
reencaminar el debate identificando a los verdaderos actores del proceso y sus
responsabilidades.

Tierras fiscales y asentamientos
• Varios programas de asentamientos humanos han
fracasado y otros han sido abandonados.
• Dotación de tierras en busca de rédito político y
económico
• Proceso de distribución de tierras fiscales sin
procedimientos públicos, abiertos, transparentes y
apegados a lo establecido en la ley.
• A quién se ha dotado tierras, cómo, por qué, en
qué modalidad?

Desafíos: Transparentar gestión del INRA y fiscalizar su gestión especialmente en
nuevas dotaciones. Garantizar que nuevas dotaciones sean para quienes
verdaderamente las necesiten. Crear programa de asentamientos humanos
concertado, integral y con visión de desarrollo sostenible.

Mercados de tierras
• Mercado de tierras existe y evoluciona, tanto en tierras
altas como en tierras bajas.
• Existe una presión mundial comercial sobre la tierra
• Cada vez más tierra en manos de extranjeros en el
país.
Incremento de demanda y precio de productos agrícolas
determina incremento de precios de la tierra:
• Region integrada SCZ: 500 a 5000 $US la hectárea en los ultimos 8
años.
• Saipina, Comarapa: 2000 a 10000 $US la hectárea por acceso a riego.

• No está reglamentado el arrendamiento de tierras.
• Es preciso enfrentar el tema con seriedad y practicidad.

Desafíos: Regular mercados de tierras tanto en comunidades campesinas como en
propiedades industriales y ganaderas. Transparentar propiedad de tierras en manos de
extranjeros. Regular arrendamiento y alquiler de tierras.

Impuestos a la tierra
En Bolivia no se paga impuesto a la propiedad de la tierra
porque:
• La figura del auto avalúo no funciona: la valoración de
la tierra es baja y se ha desligado de la figura de la
reversión.
• La tasa impositiva (alícuota) también es muy baja.
• Los municipios no tienen capacidad de cobrar el
impuesto (no tienen instrumentos para asegurar el
pago).
• La responsabilidad de cobrar el impuesto ha sido
transferida y se ha distorsionado el sentido: Ejemplo
CAO / ANAPO en Santa Cruz
No se ha considerado la posibilidad de establecer un
impuesto progresivo sobre la mayor superficie de tierra
sin trabajar o sobre la plusvalía de la tierra.

Desafíos: Rediseñar marco impositivo sobre la tierra y aplicarlo efectivamente.

Desarrollo sostenible y seguridad
alimentaria
• Impactos socio-ambientales de expansión minera y
monocultivos (soya, quinua, coca) no están siendo
considerados en la magnitud que deberían.
• Uso de fertilizantes, pesticidas y de semillas transgénicas de
soya tiende a generalizarse a otros cultivos.
• A pesar de lo normado, en la verificación del cumplimiento
de la FES no se aplican criterios ambientales y sociales
vinculados a la soberanía alimentaria.
• No hay una política real de Estado sobre el tema forestal.
• El acceso a la tierra normalmente determina el acceso al
agua (fuente de conflicto a futuro mundialmente)

Desafíos: Cambiar modelo primario extractivista. Debatir qué uso se dará a la tierra-territorio
en nuevos contextos nacionales y regionales de escasez y crisis: Qué producimos, para
quién, con quién, cómo producimos. Dejar de considerar la tierra como recurso natural o factor
productivo aislado e infinito, sino más bien como recurso escaso íntimamente ligado al agua, al
bosque, la biodiversidad y a otros RRNN.

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