Desarrollo socialpoliticas-sociales-agt-2012

“ DESARROLLO SOCIAL Y
POLITICAS SOCIALES”

Jorge Elisbán Villasante Araníbar
Agosto del 2012

POLITICAS DE DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL

Crecimiento económico y desarrollo humano

¿Todos han sentido al Estado (servicios e
infraestructura) en la misma cercanía o
lejanía?

¿Hemos sentido que la educación pública ha
sido nuestro mejor aliado en nuestro
crecimiento? …

¿Qué tipo de Estado es el que más favorece al
desarrollo social?

Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio

Para tener en cuenta y cumplirlo
Hasta el 2015
¡Sin Excusas!

¿Qué son los Objetivos de Desarrollo
del Milenio?
 Compromiso: 191 jefes de Estado y de Gobierno - Cumbre del
Milenio de las Naciones Unidas del 2000.
 Objetivo: acabar con la pobreza extrema el año 2015
 Los países pobres prometieron mejorar sus políticas y gestión
de gobierno y aumentar la rendición de cuentas
 Los países ricos prometieron proporcionar los recursos, y
 Banco Mundial, FMI, los bancos regionales de desarrollo, los
miembros de la Organización Mundial del Comercio declararon
expresamente que ellas también serán responsables por el
logro de los Objetivos

Objetivo 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Hoy en nuestro mundo:

 1.200 millones de personas
viven con menos de un
dólar al día.

 800 millones de personas
se acuestan con hambre
cada día.

 28.000 niños mueren
diariamente por causas
derivadas de la pobreza

Objetivo 2
Lograr la enseñanza Primaria Universal


 115 millones de niños en
edad escolar no asisten a la
escuela: 56% niñas y el 94
por ciento habitantes de
países en desarrollo.

 133 millones de jóvenes no
saben leer ni escribir.

 Sólo 37 de los 155 países en
desarrollo alcanzaron la
enseñanza escolar universal
de ciclo completo.

Objetivo 3
Promover la equidad de género y la autonomía
de la mujer

 Dos tercios de los habitantes
analfabetos son mujeres.
 La tasa de empleo femenina
equivale a dos tercios de la
tasa de empleo masculina.
 Las mujeres representan la
mitad de los 40 millones de
personas infectadas con VIH
en el mundo, y debido a su
vulnerabilidad en muchas
sociedades de África, la cifra
va en aumento

Objetivo 4
Reducir la mortalidad infantil

 Una de las características de
la pobreza es que ataca a los
más vulnerables e indefensos.

 En los países de bajos
ingresos, uno de cada 10
niños muere antes de los
cinco años. En los países más
ricos la cifra corresponde a
uno de cada 143.

 Más de 11 millones de niños
menores de cinco años
mueren por año, la mayoría
de enfermedades prevenibles

Objetivo 5
Mejorar la Salud Materna

 Cerca de 14 mil mujeres y
jóvenes mueren al año por
causas derivadas del parto,
99% de ellas en el mundo
en desarrollo
 Más de 50 millones de
mujeres padecen una mala
salud reproductiva y graves
enfermedades y
discapacidades derivadas
del embarazo
 Más de 500 mil mujeres
mueren cada año por
complicaciones durante el
embarazo y el parto

Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo y Otras
enfermedades

 El VIH infecta a más de 13.000
personas por día
 Cerca del 40% de la población
mundial, en su mayoría
viviendo en los países más
pobres del planeta, corren el
riesgo de contraer malaria (o
paludismo)
 La malaria causa más de 300
millones de casos de
enfermedad y al menos un
millón de muertes por año
 La tuberculosis provoca un
estimado de dos millones de
muertes al año
 Cada segundo, el bacilo de la
tuberculosis infecta a una
persona en algún lugar

Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad ambiental

 Los bosques están desapareciendo a
un ritmo sin precedentes,
desplazando a pueblos indígenas de
sus hogares nativos y
desarraigándolos de sus formas de
vida

 El colapso de zonas de pesca
amenaza con exacerbar el hambre y
la pobreza entre comunidades
costeras pobres del mundo en
desarrollo

 Más de 2.400 millones de personas
no tienen acceso a saneamiento
adecuado y mil millones no tienen
acceso al agua potable

 Aproximadamente dos millones de
niños y niñas mueren por año (6.000
al día) por infecciones prevenibles
propagadas por agua sucia o
instalaciones sanitarias inadecuadas

Objetivo 8
Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo
 Responsabilidad principal de los
países pobres es trabajar para
alcanzar los primeros 7
Objetivos; deben cumplir su
parte para garantizar una mayor
responsabilidad ante sus
ciudadanos y un uso más
eficiente de sus recursos.
 Pero para que los países pobres
cumplan los siete primeros
objetivos, es absolutamente
fundamental que los países más
ricos cumplan con su parte del
acuerdo; ayuda efectiva, más
reducción sostenible de la deuda
y reglas de comercio más justas.

 PLAN AFRICA?

MARCO CONSTITUCIONAL:
El Estado Constitucional De Derecho

 Persona humana y el respeto a su dignidad:
fin supremo de la sociedad y del Estado.
 Derechos: Respetados personas y Estado.
 Artículo 3: Enumeración de los derechos no
excluyen los demás derechos que se fundan
en la dignidad del hombre.
 Derechos fundamentales: derecho a la
igualdad ante la Ley y el respeto de sus
dignidad como persona humana.
 Tratar igual a los iguales y desigual a los
desiguales

LAS POLITICAS DE ESTADO

Acuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad civil
organizada, para que de manera consensuada formulen
Políticas de Estado para la gobernabilidad del país.
Compromisos para los sucesivos gobiernos del Perú.

32 Políticas de Estado sobre los siguientes objetivos:

1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de derecho
2.- Desarrollo con equidad y la justicia social
3.- Promoción de la competitividad en el País
4.- Afirmación de un Estado eficiente, transparente y
descentralizado

SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

Promoción de la
Reducción de la igualdad de
pobreza oportunidades
sin
discriminación
Acceso universal
a una educación
Acceso
pública gratuita y
universal a los
de calidad y
servicios de
promoción y
salud y a la
defensa de la
seguridad social
cultura y del
deporte

DECIMA POLITICA DE ESTADO:
REDUCCION DE LA POBREZA

Prioridad efectiva: lucha contra la
pobreza y reducción de la desigualdad
social, aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la
igualdad de oportunidades económicas,
sociales y políticas.

Combatir la discriminación: inequidad entre
hombres y mujeres, origen étnico, raza,
edad, credo o discapacidad. Privilegiar la
asistencia a los grupos en extrema
pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de
desarrollo humano sustentable, con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma
descentralizada, el Estado:

 Promoverá la producción, el
desarrollo empresarial local  Promoverá la ejecución de
y el empleo. proyectos de infraestructura
logística y productiva, como parte
de planes integrales de desarrollo
 Fortalecerá las capacidades local y regional con intervención
locales de gestión que de la actividad privada.
promuevan el acceso a la
información.
 Asignará recursos crecientes de
inversión social en educación y
 Capacitación, transferencia salud para maximizar la
tecnológica y un mayor eficiencia de los programas,
acceso al crédito. orientándolos hacia las personas
de mayor pobreza.

DECIMO PRIMERA POLITICA:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACION

Reconociendo que existen diversas
expresiones de discriminación e
inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, adultos mayores,
integrantes de comunidades étnicas,
discapacitados y personas desprovistas
de sustento, entre otras.

La reducción y posterior erradicación de
expresiones de desigualdad requieren
temporalmente de acciones afirmativas
del Estado y la sociedad: aplicar políticas
y establecer mecanismos orientados a
garantizar igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas para
toda la población.

Con este objetivo, el Estado:

 Combatirá toda forma de
discriminación promoviendo la  Dará acceso equitativo a
igualdad de oportunidades. las mujeres a recursos
productivos y empleo.
 Fortalecerá la participación de las
mujeres como sujetos sociales y
políticos que dialogan y concertan  Desarrollará sistemas de
con el Estado y la sociedad civil; protección a adolescentes,
niñ@s, adultos mayores,
 Fortalecerá una institución al más mujeres responsables de
alto nivel del Estado en su rol hogar, personas con
rector de políticas y programas discapacidad y personas
para la promoción de la igualdad discriminadas o excluidas
de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de
género.

DECIMO SEGUNDA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL A
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION
Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE

Que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores
democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación
activa a la vida social.

Autonomía en la gestión de cada
escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y descentralizado,
inclusivo y de salidas múltiples. La
educación pondrá énfasis en valores
éticos, sociales y culturales, en el
desarrollo de una conciencia ecológica
y en la incorporación de las personas
con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:

 Garantizará acceso universal
a una educación inicial que
asegure un desarrollo integral
de la salud, nutrición y  Eliminará las brechas de
estimulación temprana a los calidad entre la educación
niñ@s de “0” a “5” años, pública y la privada así
atendiendo la diversidad como entre la educación
étnico cultural y socio rural y la urbana, para
lingüística del país fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades;
….

DECIMO TERCERA POLITICA: ACCESO UNIVERSAL
A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD
SOCIAL

Asegurar las condiciones para
acceso universal a la salud
en forma gratuita, continua,
oportuna y de calidad, con
prioridad en las zonas de
concentración de pobreza y en
poblaciones más vulnerables.

Promover la participación
ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios
públicos de salud.

Con este objetivo el Estado :

 Promoverá la prevención y
el control de enfermedades
mentales y de los problemas
 Potenciará la promoción de de drogadicción.
la salud, la prevención y
control de enfermedades  Ampliará el acceso al agua
transmisibles y crónico potable y al saneamiento
degenerativas. básico …

CUARTO
OBJETIVO:
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado

Vigencia del Estado de Derecho
y de los derechos humanos con
acceso a justicia e independencia
judicial

Plena vigencia de la Constitución
y de los derechos humanos Con este objetivo el
Estado:
Garantizar el acceso universal a la …
justicia, la promoción de la justicia Promoverá entre la justicia
de paz y la autonomía e comunal y el Poder Judicial
independencia … así como regular una relación que respete la
la complementariedad entre éste y
la justicia comunal. interculturalidad y regulará
competencias, atribuciones y
Adoptar políticas que garanticen limitaciones de aquélla.
el goce y vigencia de derechos
fundamentales establecidos en la Consolidará la regulación
Constitución y en los tratados de la justicia de paz y la
internacionales sobre la materia. elección popular de los
jueces de paz.

LAS POLITICAS NACIONALES: D.S. N° 027-2007-PCM

Las Políticas Nacionales,
“… norma que emite el Poder tienen las siguientes
Ejecutivo en su calidad de ente características:
rector, con el propósito de 1.Son de obligatorio cumplimiento
definir objetivos prioritarios, para las entidades del Gobierno
lineamientos y contenidos Nacional.
principales de políticas públicas, 2.Son objeto de un monitoreo y
así como estándares nacionales seguimiento por parte del Gobierno
de cumplimiento y provisión que a través de la Presidencia del
debe ser alcanzado para Consejo de Ministros - Secretaría
asegurar adecuada prestación de Coordinación.
de los servicios y el normal 3.Cada una de las áreas en las que
desarrollo de las actividades se encuentran agrupadas las
privadas” (publicada el 25 de Políticas nacionales, son
marzo del 2007). supervisadas por determinado
Ministerio del Poder Ejecutivo

POLITICAS NACIONALES AGRUPADAS EN 12
MATERIAS:

1) Descentralización
2) Igualdad de hombres y mujeres
3) Juventud
4) Pueblos andinos, amazónicos, afroperuanos y asiático-peruanos
5) Personas con discapacidad
6) Inclusión
7) Extensión tecnológica, medioambiente y competitividad
8) Aumento de capacidades sociales
9) Empleo y Mype
10) Simplificación administrativa
11) Políticas anticorrupción
12) Políticas de seguridad y defensa nacional

POLITICAS NACIONALES: En materia de
inclusión:

1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la
sociedad por motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación
geográfica. Cada Ministerio e institución del Gobierno Nacional
destinará actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a
favor de los grupos sociales excluidos.

2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad
infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición
de los menores de edad.

3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la
promoción de la paternidad responsable.

4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminación.

El marco macroeconómico: Crecimiento
económico para la inclusión social

 La pobreza es la principal causa de la exclusión social
 La pobreza no se combate con más pobreza: redistribuir
riqueza y no distribuir la pobreza.
 Generar riqueza: política económica que promueva la
inversión privada, en el marco del respeto a los derechos
fundamentales.
 El Estado: transparente y eficiente, promotor de la
inversión privada, generando la mejora de la infraestructura
con una optima prestación de servicios públicos
principalmente en: salud, educación, seguridad y justicia.

LA INCLUSION SOCIAL
Antecedente: Exclusión social

Exclusión social: Europa para definir la “nueva pobreza”, que
afecta a personas dentro de países considerados ricos y
desarrollados.

Ampliar el marco de análisis y pasar de la consideración de la
pobreza como condición que debe resolverse por mecanismos
redistributivos (por ejemplo, aumentando la renta), a una mejor
comprensión de la pobreza como dinámica relacional.

Pobreza: Enfasis en los recursos materiales. Exclusión social
hace hincapié en la múltiple falta de oportunidades
personales, sociales, políticas y económicas. Proceso que
restringe o niega la participación en la sociedad.

Como definirlo?: “proceso a través del cual los individuos están
entera o parcialmente excluidos de la participación plena de la
sociedad en la que viven” o “la incapacidad para participar de
forma efectiva en la vida económica, política y cultural”.

LA EXCLUSION SOCIAL

Proceso complejo, dinámico y multidimensional,
que se nutre de desigualdades estructurales, de
problemas coyunturales y de vulnerabilidades
potenciadas por factores de riesgo: Género, edad,
condición bio-psico-social, origen nacional y étnico,
aislamiento geográfico.

La exclusión da la idea de estar “fuera” del sistema
de bienestar, de la integración social, personal y
familiar, de la participación en los mercados (de
trabajo, consumo, vivienda, etc.), del sistema político.

LA EXCLUSION SOCIAL

Pobreza integralmente concebida: manifestarse
como insuficientes oportunidades que tienen
las personas para desarrollar sus capacidades
y por lo tanto sus proyectos de vida. Es la más
importante causa de la exclusión social, pero
no la única, pues son múltiples las causas que la
motivan.

Conclusión: Exclusión social equivale a
insatisfacción de necesidades humanas
fundamentales, de derechos económicos,
sociales, políticos, civiles y culturales

EXCLUSION SOCIAL Y EDUCACION

XIII Conferencia Iberoamericana de Educación – 2003
(Documento de Trabajo): Los Ministros de Educación
concluyeron en la Declaración que la exclusión se genera
por diferentes causas, pero que en gran medida el
problema puede ser tratado desde el ámbito educativo.
“… una educación de calidad para todos debe garantizar
no sólo el acceso y la permanencia de niñ@s, y jóvenes
en la escuela, sino también la igualdad de
oportunidades para un desarrollo humano integral y un
aprendizaje pertinente”.

La educación pública no termina de desarrollar procesos
educativos estructurales, cada vez que inicia un nuevo
gobierno se anuncia un nuevo modelo, por otro lado la
educación se ha convertido en un lucrativo negocio.

CONSECUENCIAS DE LA EXCLUSION SOCIAL

La migración
Fenómeno popularizado a
partir del siglo XX, que dejan
ver todo el refajo de la pobreza
extrema, que marca el trato de
martirio que padecen millones
de mujeres y hombres.

LA EXCLUSION SOCIAL DIGITAL:

Hay grandes desigualdades en una aparente “bonanza” de las
sociedades de consumo, sobre todo un consumo dirigido a las TIC.

Inversión para fomentar mayor acceso a internet a lugares más
alejados de las ciudades, mayor cobertura sobre todo en el área rural,
teniendo en cuenta que el acceso a una computadora no reduce los
niveles de pobreza.

América Latina está consumiendo grandes cantidades de aparatos
tecnológicos de comunicación, sin embargo esto no significa que se
reduzca la brecha de las diferencias sociales: El 10% de la población
que se queda con más del 80% de las ganancias del capital.

LA INCLUSION SOCIAL

La Unión Europea y la exclusión social
Joan Subirats*: El concepto exclusión social en los países miembros
de la Unión Europea se ha tratado de manera superflua. Según este
estudio los Estados europeos “han tendido a minimizar la extensión
del fenómeno, identificándolo como un problema que afecta a
sectores reducidos de la población, que se encuentran en una
situación de gran precariedad en la que se acumulan carencias de
diversa índole”.

* Especialista en políticas públicas y gestión e innovación democrática.
Libro “Un paso más hacia la inclusión social”, Ed. Instituto de Gobierno
y Políticas Públicas, de la Universidad Autónoma de Barcelona.

Concepto de exclusión social según el BID

Escasez crónica de oportunidades y de acceso a
servicios básicos de calidad, a los mercados laborales
y de crédito, a condiciones físicas y de infraestructura
adecuada, y al sistema de justicia.

El desarrollo es mucho más que un fenómeno económico,
implica sentido de equidad y de justicia social del que
hablaba Jesús hace más de dos mil años.

El proceso de reversión de la situación de exclusión social
ha sido definido como inclusión social. Este concepto se
difunde en el marco de la Unión Europea desde la Cumbre
de Lisboa de 2000.

LA INCLUSION SOCIAL

Concepto de Inclusión
social:

Etimológicamente: Latín inclusio
onis, significa conexión o amistad  Significa, integrar a la vida
con alguien. comunitaria a todos los
miembros de la sociedad,
Semánticamente: Inclusión, o independientemente de su
mejor dicho la acción de incluir, origen, actividad, condición
supone contener o englobar a algo socio económica o de su
pensamiento.
o alguien dentro de otra cosa,
espacio o circunstancia
específica. Incluir entonces es
sumar algo a otra cosa ya
existente.

LA INCLUSION SOCIAL

 La inclusión social es un
 Acción de proveer a sectores fenómeno característico,
desprotegidos y discriminados pero no exclusivo de
aquellos medios necesarios períodos de crisis
para poder desarrollar un estilo económicas mundiales y
de vida digno y estable.
regionales. Existen
procesos estructurales.
 Significa asegurar trabajo,
salud, viviendas dignas y
seguras, educación, seguridad,
y otros que contribuyan a que
toda la sociedad se desarrolle
de manera orgánica y
ordenada.

Electro Electro Electro Electro Electro Electro Electro Electro
Sedapal Hidrandina Seal
Oriente noroeste centro norte sur Sur Este Puno Ucayali

Cobertura Agua Coeficiente de electrificación

2006 90.1 59.93 68.66 80.67 53.54 79.21 94.80 86.00 67.00 79.66 71.08

2007 S.I 63.42 68.76 82.12 54.41 80.58 96.00 93.60 70.60 85.90 74.70

2008 S.I 66.62 75.06 86.25 57.09 81.85 98.10 94.17 74.40 72.90 77.87

2009 S.I 68.41 77.30 86.64 61.40 83.62 94.96 94.85 78.08 82.34 80.47

2010 S.I 65.82 81.92 87.58 71.02 84.71 96.23 96.04 83.91 86.15 88.71

2011 S.I 74.26 88.38 88.05 78.09 86.28 96.91 96.08 87.02 87.64 94.35

PROGRAMA AGUA
PROGRAMA PARA TODOS -
JUNTOS PRONASAR

PRINCIPALES FONCODES
PROGRAMAS
SOCIALES A
JULIO 2012
PENSION 65

PRONAA
PROGRAMA
INTEGRAL
NUTRICIONAL

CUNA MAS

Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
Pobres – “JUNTOS”,

FINALIDAD:
Contribuir a reducción de la
Programa de Transferencias pobreza y a romper la
Monetarias Condicionadas que transmisión inter generacional
se enmarca dentro de la de la pobreza extrema.
política social y de lucha
contra la pobreza del gobierno PROPÓSITO:
del Perú. Generar Capital Humano en
hogares en pobreza,
corresponsabilidad Estado–
Creado D.S. N° 032–2005– Hogar, mediante entrega de
PCM, (7/4/2005), modificado incentivos condicionados para
por D.S. N° 062-2005-PCM el acceso y uso de servicios de
salud – nutrición y educación;
enfoque de restitución de esos
derechos básicos.

Participación organizada y la
vigilancia de los actores
sociales.

JUNTOS:

Grupo objetivo: Hogares en extrema pobreza con niños
menores de 14 años y gestantes, en áreas de salud- nutrición,
educación e identidad; fomentando el principio de
corresponsabilidad.

a) Selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de
manera que se asegure que los recursos del Programa estén
destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la
extrema pobreza.

b) Intervención multisectorial: Interviene en forma
simultánea en los sectores de Salud y Educación. La
naturaleza integrada del Programa obedece a la convicción de
que actuando simultáneamente en todas las dimensiones del
Capital Humano se obtiene un mayor retorno social.

PROGRAMA AGUA PARA TODOS y PRONASAR:

AGUA PARA TODOS RURAL (PRONASAR)
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, creado el 2007,
diseñado para revertir y mejorar las condiciones de vida de la
población rural del país, disminuyendo la incidencia de
enfermedades diarréicas mediante la implementación y
mejoramiento de la calidad de servicios de agua y
saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene,
fortalecimiento de las capacidades de las Municipalidades.

Finales del 2011: zonas rurales, más de 3,3 millones de personas
no tienen acceso al agua potable y 6,2 millones carecen de una
adecuada eliminación sanitaria de excretas y aguas residuales.

Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento

PROGRAMA INTEGRAL NUTRICIONAL - PIN:

Creado por Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES-
PRONAA/DE (22.DIC.2006): Fusión y reforma de 6 programas
nutricionales del PRONAA (PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles,
Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs), y
resultados de la intervención en el Proyecto Piloto Nutricional.

Propósito: prevenir la malnutrición en niñ@s hasta 12 años
y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a
menores de 03 años de familias pobres o pobres extremos,
en situación de vulnerabilidad nutricional - calidad de vida.

Programa preventivo-promocional, cobertura nacional, con
enfoque de derechos fundamentales según etapas del ciclo de
vida, en el marco de políticas de superación de la pobreza,
desarrollo territorial y seguridad alimentaria.

Carácter integral y multisectorial: MIDIS, Salud y Educación,
Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperación
internacional y la sociedad civil.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:
NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N°
29792)

DIAGNOSTICO:
 Niveles muy elevados de desigualdad, exclusión
social y discriminación, además falta de eficacia  Institucionalidad social, surge
en los programas sociales del Estado. La política la interrogante ¿cuál podría
social afronta diversos problemas:
ser la forma más eficiente y
1. Ausencia de una autoridad social nacional clara; eficaz de coordinar políticas y
programas sociales?, ¿cómo
2. Tipo de coordinación poco eficaz;
hacerlos más efectivos y cuál
3. Ausencia de incentivos que promueva ir más allá podría ser el modelo de
de servicios y productos, hacia resultados e autoridad social acorde a
impactos; nuestro país? Es un tema
4. Dispersión de las escasas capacidades técnicas recurrente en las políticas
y falta de un interlocutor social solvente; y sociales en América Latina.
5. Desarticulación territorial de la inversión social y
productiva del Estado en 3 niveles de gobierno.

MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL

La creación del nuevo MIDIS se fundamentó en un Modelo
de Gestión Social de cuatro ejes o columnas:

1) Reorientación de las políticas sociales.
2) Modernización de todo el campo social.
3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.
4) Reorganización de la institucionalidad actual.

MIDIS: MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS

Establecer un nuevo tipo de coordinación
vinculante en las instancias de coordinación
multisectorial

 Modificar la naturaleza de la coordinación intersectorial o
interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen
carácter vinculante sobre las entidades involucradas,
estableciendo una coordinación interministerial.

Reordenamiento de unidades ejecutoras y
articulación territorial

 Que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del
diseño de los sistemas administrativos, en particular, el
presupuestal, para que la asignación de Unidades
Ejecutoras corresponda a líneas de autoridad deseadas.

 Priorizar la articulación territorial local, (inversión de los
tres niveles de gobierno): plan concertado de desarrollo
y cartera de programas y proyectos de inversión.

 Afianzar la eficacia de coordinaciones intersectoriales:
otorgar carácter imperativo por la vinculación:
resultados y presupuesto.

MIDIS : CARACTERISTICAS

Ministerio rector, fuerte técnicamente, en parte prestador, con
programas sociales propios, de alcance nacional pero también
con funciones para la formulación de políticas y planes,
monitoreo/evaluación social y control, con las características:

 Entidad rectora de toda la política social.

 Prestación de diversos programas fundamentales: otorga
fuerza motriz propia para transformar la realidad social.

 Establecer un nuevo tipo de coordinación vinculante.

 Conduce y coordina Comités de Coordinación Temáticos
Multisectoriales, con sectores y gobiernos subnacionales

 Comisión Interministerial de Desarrollo e Inclusión Social:
Espacio de coordinación y articulación de políticas nacionales y
sectoriales a la política de Estado

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:
CARACTERISTICAS

 Superación de la pobreza e inclusión social: enfoque social-
productivo, más allá de lo asistencial. Triángulo sectorial
clave: Áreas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.

 Organo de control técnico y financiero mediante acuerdos de
gestión contra productos y resultados con los programas
sociales que son parte de otros sectores sociales

 Intervención social del sector privado: Fondos de solidaridad,
asociaciones público-privadas, programas de responsabilidad
social, entre otros.

 Concentra a la tecnocracia social más calificada, implementa
política de desarrollo de capacidades de los recursos humanos.

 Otorga prioridad a la articulación territorial local de las
políticas y programas sociales.

MIDIS: CARACTERISTICAS

 Introduce un modelo de gestión basado en evidencias,
gerenciado con base a un sistema unificado de
información y monitoreo social.

 Se basa en la gestión por resultados desde la oferta y
en las transferencias condicionadas a la demanda

 Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y
descentralizada.

 Ampliación y modernización del programa JUNTOS

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA:

 Despacho Ministerial
 Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación
Social – Formulador/monitor
 Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales
- Ejecutor
 Secretaría General
 Órgano de control Institucional
 Órgano de Defensa Jurídica
 Comisiones Consultivas
 Órganos de administración Interna y de línea

Vincular a planificadores, monitores y ejecutores, a
través de los Vice ministerios. México y Chile

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Políticas y Evaluación Social
Funciones:

a) Formular, planificar, supervisar y evaluar la política
nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusión
económica y social.
b) Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado
cumplimiento de las normas en materia de desarrollo
social, así como las actividades que cumplen los órganos
del Ministerio, organismos públicos y demás entidades
correspondientes a su Sector.
c) Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en
materia de desarrollo social e inclusión social.
d) Coordinar la implementación de la política nacional de
desarrollo e inclusión social con los demás sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
e) Aprobar los indicadores que deban utilizarse para
programas y evaluar los programas y proyectos sociales
f) Capacitar y transferir competencias operativas a las
entidades a cargo de la gestión de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA
Viceministerio de Prestaciones Sociales
Funciones:

a) Gestionar, administrar y ejecutar la política, planes, programas y
proyectos.
b) Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
c) Brindar asistencia técnica y fortalecer las capacidades de gestión de los
operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.
d) Poner a disposición de la sociedad información respecto a la ejecución
de los programas sociales.
e) Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del
sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusión
social, con el fin de complementar las actividades públicas con las
iniciativas privadas, estableciendo líneas de acción conjunta.
f) Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

CUAL ES LA RUTA DEL MIDIS?

Ente ejecutor de programas sociales focalizados y
temporales, debe asegurar una intervención coordinada y
eficaz en la dotación de bienes y servicios a sectores de la
población que requieren de un apoyo directo del Estado.

Otra función: Ente rector de la política social nacional, debe
asegurar que los sectores y niveles de gobierno del Estado
implementan programas y políticas sociales, actúen
coordinadamente para que la acción intergubernamental e
intersectorial tenga claros impactos en el acceso a
oportunidades y en el ejercicio de derechos universales

MIDIS: SUS PROGRAMAS SOCIALES Y PRESUPUESTO

Para el año 2012, se le transfirieron 1,312.52 millones de la reserva de
contingencia: PENSION 65, CUNA MAS, FONCODES Y PRONAA

 57.28 millones: Gastos de personal y obligaciones sociales
 591.40 millones para pensiones y otras prestaciones sociales.
 199.14 millones en bienes y servicios
 303.47 millones en otros gastos.
 162.62 millones para gastos de capital (adquisición de activos financieros)

Inicialmente han sido adscritos: JUNTOS, FONCODES, PRONAA, GRATITUD,
WAWA WASI, PENSION 65 (que se constituye sobre la base de gratitud) y
CUNA MAS, que se constituye sobre la base de wawa wasi).

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
(Sinadis)

Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que orientan la intervención del Estado,
que permite la articulación intergubernamental e
intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades,
las vulnerabilidades y los riesgos sociales

 Todos los niñ@s, independientemente donde nacieron,
nivel educativo de sus padres, color de su piel o la lengua
de su familia, deben tener las mismas oportunidades de
acceso, cuando menos, a: salud básica, agua segura,
saneamiento, nutrición y educación básica de calidad

Sinadis: Objetivos de
Desarrollo e Inclusión Social

a. Asegurar el cumplimiento de políticas públicas

b. Articular y armonizar la gestión de políticas, planes, estrategias,
programas y proyectos: intergubernamental

c. Promover la participación de actores de la sociedad civil y sector
privado, a nivel intergubernamental, en la identificación de
prioridades y desarrollo de acciones

d. Disponer de información para la formulación de planes,
programas y proyectos, así como la implementación de instrumentos de
focalización

e. Garantizar y promover la atención de calidad a la población objetivo.

g. Diseñar y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologías y
herramientas de intervención

h. Promover: investigación, generación de conocimiento,
fortalecimiento de capacidades y potencialidades de actores públicos
y privados

DESARROLLO TERRITORIAL:

 Territorio: espacio natural, económico y social,
que trasciende límites políticos y administrativos

 Reconocimiento del rol principal de los actores
sociales, políticos y económicos del territorio en
las decisiones para su desarrollo

 Articulación de los objetivos y recursos sectoriales
a la dinámica del territorio

 Concertación, asociación y participación entre las
instituciones públicas, privadas y sociales para
aplicar políticas sociales y ejecutar programas

OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL:

1. Promover la transformación productiva e
institucional en un espacio local determinado (por
cuencas o corredores económicos) para superar la
pobreza, en especial la rural

2. Desarrollar la producción y servicios para articular
competitivamente la economía del territorio a
mercados dinámicos

3. Conservar y manejar los recursos naturales en
forma sostenible

4. Fortalecer la institucionalidad local: concertación de
actores locales y articularlos a agentes públicos y
privados externos

DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
EN CUENCAS Y CORREDORES ECONOMICOS

Ambiental: Recursos naturales, biodiversidad:
descontaminación, conciencia ambiental, gestión de
riesgos – Cambio climático - agua

Económica: Actividades productivas y de servicios:
mercados y condiciones para la competitividad

Social: Poblaciones por categorías y niveles de
ingresos, las organizaciones e instituciones

Política: Niveles de decisión y participación en la
gestión local

Cultural: Valores, lengua, tradiciones y visiones de
los grupos humanos que pueblan el territorio.

DISTRIBUCION TERRITORIAL Y POBREZA

Densidad poblacional: Lima, Trujillo, Cusco,
Huancayo, comunidades, centros poblados

Población dispersa: centros poblados con
menos de 200 habitantes

Dotar de servicios requiere de mayor inversión

Impulsar una mayor concentración poblacional?

POLITICAS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL:

CONCLUSIONES:

1) Las desigualdades (económicas, sociales, culturales, etc)
acompañan al hombre desde sus orígenes.

2) Desigualdad es analizada sobre el concepto de exclusión
social: afrontarla y superarla.

3) La respuesta exitosa a la exclusión social son políticas
integrales de inclusión social.

4) Estado moderno es un Estado democrático y constitucional
de derecho que busca proteger a la persona y a su
dignidad: mejor marco para políticas de inclusión social.

5) El Perú y otras naciones latinoamericanas han adoptado
importantes y exitosas políticas de inclusión social.

6) Políticas exitosas de inclusión social requieren un marco
económico de crecimiento sostenido: redistribuir riqueza
y no pobreza.

7) El Perú ha generado un marco político y normativo que
favorecen políticas de inclusión social a través de
programas sociales.

8) JUNTOS es uno de los mejores programas sociales de
inclusión social a nivel latinoamericano.

9) El MIDIS ha sido creado como una nueva forma de
enfoque y seguimiento a las políticas de inclusión social
(órgano rector) creando un sistema integral.

10) Adecuado enfoque del desarrollo territorial

Para que focalizar?
 Mejorar eficacia de los programas sociales:
Evidencia permiten afirmar que los programas
sociales mejor focalizados y que utilizan los
incentivos adecuados obtienen los mejores
resultados. Las evidencias: si el incentivo se
dirige a los más pobres, éstos pueden acercar
más pronto sus indicadores al de los no pobres.
 Sistema de focalización provea un padrón con los
potenciales beneficiarios y el programa social
seleccione a los beneficiarios de dicho padrón.
 Actualizar periódicamente el padrón: tres años a
fin de reevaluar la pertinencia de mantener a un
beneficiario en el programa.

Fases de la focalización:
Separa funciones

a) Etapas respecto del SISFO:

1. Construcción del Padrón General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales beneficiarios.

b) Etapas respecto de Programas Sociales:

1. Seleccionan beneficiarios
2. Recertificación de la elegibilidad del hogar
(cada 3 años)
3. Graduación

Sistema de Gestión requiere:
 Planificar, hacer verificar y actuar

Círculo o rueda de Deming

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