Descentralizacion
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La descentralización en Perú busca redistribuir el poder del gobierno central hacia autoridades regionales y locales para promover un desarrollo más equitativo y eficiente. Este proceso, iniciado oficialmente en 2002, implica una serie de reformas legales y la participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones. Sus objetivos incluyen el fortalecimiento de la democracia, la reducción de desigualdades y la creación de nuevas oportunidades de desarrollo económico en todo el país.
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- 2. ----------- Ducentralización I. ¿QUE E TE DEMO PO DESCE TRALIZACIÓ ,. Este nuevo intento por descentralizar el pais, nos abre la posibilidad de tener una mejor distribución del poder y de acabar con el histórico centralismo peruano. y es que la descentralización implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que necesita de la participación de todas y todos para lograr el desarrollo de nuestro pais. Se decidió entonces que este nuevo proceso debía ser gradual y asociado a la acreditación de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. También que el espacio territorial de las regiones se basaría en los actuales departamentos para su posterior integración mediante consultas a la población, y finalmente que la participación de la sociedad civil sería central en los procesos de concertación para el desarrollo de los planes de desarrollo, presupuestos participativos, etc. Es el proceso de transferir dentro del Estado: • Autoridad y capacidad de decidir • Recursos (dinero) • Poder y funciones ¿ DE QUIEN YA QUIENES ? Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales. Estos últimos conocidos también como gobiernos subnacionales 4 5 3 1 1 2 7 .. _ 9 11 IV MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCE TRALIZACIÓN Funciones del Gobierno Regional y Local . Organización del Gobierno Regional y Local _ lll. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN. ¿Cuáles son los OBJETIVOS de la Descentralización? 1I. EL CENTRALISMO: U PROBLEMA A E FRENTAR r 1. ¿QuÉ E TE DEMOS POR DESCE TRALIZACIÓN? ¿De quién ya quienes? . ¿Por qué es importanre la Descentralización? El proceso de descentralización es una politica permanente del Estado que busca el desarrollo integral del pais y que se inició oficialmente el 28 de julio del 2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la asunción del mando. Luego vino la aprobación del marco legal necesario por parte del Congreso de la República: la modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la descentralización, la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánicas de Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades.
- 3. Descentralización ¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACIÓN? Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades existentes en el país se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca las brechas o diferencias sociales y económicas internas. Descentralización 11. EL CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR El centralismo es un problema histórico del país que se presenta desde los inicios de la conformación de nuestra República. Pero este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima - regiones, sino que también se reproduce en la relación entre las capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos. Lima concentra las principales actividades económicas y financieras del país, así como el poder político y administrativo. La descentralización busca hacer frente a los problemas - y sus consecuencias - generados por el centralismo, como por ejemplo: Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base de la toma de decisiones en el país, es decir, redistribuyendo el poder político. Si antes las grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por algunos sectores, la descentralización permite que la mayoría de ciudadanos y ciudadanas estén informados y participen en esa toma de decisiones. Construir ciudadanía: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo. También significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del país . Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: las cuales se lograrán con el fortalecimiento y articulación de los mercados regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del país, con proyección al mundo y a la región latinoamericana. • Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima • La mayoría de sedes de los principales poderes y administración pública se concentran en Lima • Uno de cada tres peruanos vive en Lima • Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central • Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central 2 Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales (salud, educación, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la República. 3
- 4. D~suntra'ización D~scmtra'ización 111. PROPÓSITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ¿ Cuáles son los OBJETNOS de la Descentralización? Objetivos económicos: a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional. c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentes circunscripciones del país. d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciación del financiamiento regional y local. Objetivos políticos : a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas. b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática. c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales Objetivos Generales: a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos. b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educación, etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad. c) Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos de acuerdo, vigilando la marcha del Estado. d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos. BIENESTARY DESARROLWHUMANO - Satisfacción de necesidades básicas - Desarrollar capacidades FORMACIÓN DE UNA CULTURA CIUDADANA y DEMOCRÁTICA - Ejercicio de derechos y deberes - Participación ciudadana en el marco de un estado de derecho FORTALECIMIENTO DE lAS UNIDADES WCALES y REGIONALES VISIÓ COMPARTIDA DE DESARROLLO SOSTENlBLE DESARROLLO ECONÚMICO y PROGRESO MATERIAL - Producción - Infraestructura - Inversiones (Turismo) - Fortalecimiento mercado interno La descentralización debe hacer del Perú un país de oportunidades para todas y todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito, depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, de jóvenes, de las autoridades, etc. 4 5
- 5. D~scentralización D~scentralización Ley de Elecciones Regionales (N°27683) Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. Permitió regular la organización y ejecución de las elecciones regionales en concordancia con lo dispuesto por la Constitución Política y la Ley Orgánica de Elecciones. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización (N°2768ü) Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario modificar la actual Constitución del Perú (1993), a fin de contar con un marco legal adecuado para su implementación. Esta ley modificó el capítulo correspondiente a la Descentralización. Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795) Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcación territorial, la cual es definida como un proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición a nivel nacional y que es una función del Ejecutivo. Ley de Bases de Descentralización (N° 27783) Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se abordan los aspectos necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y objetivos de la descentralización, las competencias del gobierno nacional, regional y local, los planes y presupuestos participativos, la participación ciudadana, la conducción e implementación del proceso, entre otros temas. IV. MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Objetivos a nivel ambiental: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Objetivos administrativos: a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos. b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales. c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la prestación de servicios. Objetivos sociales: a) Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social. c) Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusión y discriminación. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza. 6 7
- 6. 8 Descentralización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867) Define la estructura, organización y funciones de los gobiernos regionales. Complementa y precisa los aspectos generales señalados en la Ley de Bases de la Descentralización acerca de los gobiernos regionales. Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización (N° 27 902) La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los Consejos de Coordinación Regional como instancia consultiva con participación de los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estar establecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la Descentralización. Esta ley subsanó dicho vacío. Ley O~gánica de Municipalidades (N°27972) Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo y delimitando los objetivos funciones y formas de organización de las municipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo (descentralización) Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de la inversión descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, los gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil para promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantías para la inversión privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales, así como los instrumentos para la promoción de la inversión. - _ . _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Descentralización FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL : Gobierno Regional: • Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar programas socioeconómicos correspondientes • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y sociedad civil • Aprobar su organizaclOn interna y su presupuesto institucional conforme a Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto • Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y servicios básicos • Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias • Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios • Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos • Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo • Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental • Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción 9
- 7. 10 Dtscmtra/ización • Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de ~ demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia • Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica • Dictar normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad y proponer iniciativas legislativas correspondientes • Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad I Gobierno Local: • Planificar y promover el desarrollo urbano de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes • Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos • Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local • Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria de Estado y las leyes anuales de presupuesto • Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad • Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local • Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión ambiental • Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes Dtscmtra/ización ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL YLOCAL Gobierno Regional : Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley 27902 que regula la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en estos órganos de gobierno, la estructura básica de los Gobiernos Regionales es la siguiente: • Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los consejeros elegidos a nivel de las provincias. Son elegidos por un periodo de 04 años. • Presidencia Regional : Es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Es elegido por sufragio directo junto con un Vicepresidente. • Consejo de Coordinación Regional: Es el órgano de consulta y de coordinación con los gobiernos locales y la ciudadanía, está integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil. 11
- 8. Descentralización Gobierno Local : En el proceso de descentralización, las municipalidades o gobiernos locales tienen un reto fundamental : fortalecer sus competencias y capacidades para readecuar su rol y dejar su viejo papel de ser instancias dedicadas a los servicios básicos locales para pasat a convertirse en agentes promotores del desarrollo local, aportando al de su región. Según la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, los gobiernos locales están organizados de la siguiente manera: • Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. • Alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. • Órganos de Coordinación: Contenidos Ana María Benique Oficina Regional Puno - CARE Perú Apoyos Adriana Luque y Woodro Andía Oficina Regional Puno - CARE Perú Consejo de Coordinación Local Distrital. Consejo De Coordinación Local Provincial. Revisión y edición de textos Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca Consulroras Coordinación General Marina lrigoyen A. Oficina acional - CARE Perú 12 I Junta de Delegados Vecinales. I Diseño e impresión SI CO Edirores Telefax: 433-5974 - e-mail: [email protected]