Educación de los adultos

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OBSERVATORIO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(Proyecto)
México. D.F, XXXX de 2011

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Contenido
1. Antecedentes y justificación
2. Marco y definición conceptual
2.1 Conceptos básicos
2.2 Sobre los observatorios
3. Propuesta
3.1 Descripción
3.2 Propuesta de observatorio
3.3 Contenidos
3.4 Viabilidad del proyecto
3.5 Organización
3.6 Etapas para su implantación y programa
Siglas
Bibliografía
Anexos

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1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Los observatorios tienen su origen en la astronomía, que buscan examinar
los astros y fenómenos meteorológicos. A partir de la segunda mitad del
siglo XX el concepto se fue incorporado al campo de los fenómenos y
procesos sociales, por la necesidad de organizar grupos civiles que
estudiaran, analizaran, evaluaran y plantearan propuestas sobre políticas
públicas de distinta índole, para generar conocimiento y opiniones
objetivas validadas por la calidad y experiencia de quienes participaran.
Es necesario aclarar que no todos los observatorios surgen desde la
sociedad civil. También pueden crearse desde dependencias u organismos
públicos con el fin de monitorear fenómenos sociales o para dar
seguimiento a determinada región o problemática que se pueda considerar
de interés público. También hay otros observatorios que son impulsados
por instancias internacionales, ya sea en asociación con instituciones
gubernamentales, civiles o de la academia. Por ello, algunos observatorios
consideran el monitoreo como ejercicio de ciudadanía, y otros lo hacen
como parte del trabajo público que desempeña la institución.
Los observatorios surgen en diversas temáticas, tales como: cultura,
comunicación, derechos humanos, educación y ciencia, empleo, equidad,
migración, medio ambiente, mujeres, nuevas tecnologías, política,
electorales, servicios públicos, urbanos, para citar con brevedad. En el
campo de la educación, como ejemplos de lo que se ha avanzado a nivel
de países, destacan entre otros, el Observatório da Educação de Brasil
(http://www.observatoriodaeducacao.org.br/); el Observatorio Chileno de
Políticas Educativas (http://www.opech.cl/); el Observatorio Ciudadano de
la Educación, de México (www.observatorio.org); el Observatorio de
Educación, de Uruguay (http://www.anep.edu.uy/observatorio/); a nivel
regional, el Observatorio de la Educación Iberoamericana
www.oei.es/observatorio.htm; y el Observatorio Latinoamericano de
Políticas Educativas (http://www.lpp-uerj.net/olped/), que han destacado
la utilidad de este instrumento, aunque su campo temático se refiere a la
educación en general.
Con relación a la Educación de Adultos (EA) la UNESCO, por conducto de
sus agencias regionales e institutos, ha realizado progresos en cuanto a
conceptualización, investigación y sistematización de los procesos

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educativos que se desarrollan en el mundo y en sus distintas regiones. En
1940 nació la Conferencia Internacional de Educación de Adultos
(CONFINTEA), que llegó a su sexta edición en Belem, Brasil, en diciembre
de 2009. Asimismo, en la Ciudad de México (mayo, 2011), se celebró una
reunión de seguimiento para los países de América Latina y el Caribe,
donde se analizaron y ajustaron los indicadores por tema y objetivo del
Marco de Acción de Belem, para el seguimiento de la CONFINTEA VI. En
este marco, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA),
de México, se comprometió a presentar una propuesta para un
Observatorio de la Educación de Adultos en la región, no para incorporar
otra iniciativa de seguimiento a lo planteado por la UNESCO, sino con el
objetivo de construir un sitio que presente la información existente y
contribuya al debate en Latinoamérica y el Caribe, para analizar datos
con un enfoque cualitativo y se presenten reportes periódicos de la
problemática y logros tanto de países como regionales.
2. MARCO CONCEPTUAL
Este marco considera dos apartados. El primero aborda los conceptos
relativos a la EA que determinarán los contenidos del Observatorio y, por
otro, las variables para iniciar su análisis. El segundo, se refiere a lo que
es un Observatorio, sus características y la concepción del mismo.
2.1. Conceptos básicos
Los conceptos relativos a la alfabetización y Educación de Adultos han
evolucionado a través del tiempo, dependiendo de los países y su grado de
desarrollo, del que se derivan necesidades de aprendizaje distintas. En el
análisis y la sistematización conceptual al respecto la UNESCO, por
conducto de sus agencias, ha desempeñado un papel fundamental
reforzado por las contribuciones que ha hecho recientemente la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Por ello, para este
Proyecto se ha tomado como fuente principal el Informe Mundial sobre el
Aprendizaje y la Educación de Adultos (GRALE, por sus siglas en inglés),
publicado en español por el Instituto de la UNESCO para la Educación a lo
largo de toda la Vida (UIL, por sus siglas en inglés) en 2010, como otro de
sus documentos claves como la Revisión de la CINE de 1997.

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Educación de Adultos
Debe incorporarse el Aprendizaje y Educación de Adultos, que es el
término empleado en la CONFINTEA VI. En el estudio conceptual
recientemente patrocinado por la OEI y elaborado por CREFAL, se retoma
de la CONFINTEA VI:
“[…] el aprendizaje y la educación de adultos pueden dotar a la gente de las
capacidades, aptitudes y competencias necesarias para ejercer y hacer progresar
sus derechos, asumir el control de su destino, contribuir a la equidad y la
inclusión, ayudar a acabar con la pobreza y edificar sociedades equitativas,
tolerantes y duraderas… Las políticas y las medidas legislativas relativas a la
educación de adultos tienen que ser globales, incluyentes e integradas en una
perspectiva de aprendizaje a lo largo y ancho de la vida, cuyo punto de partida sea
la alfabetización, basadas en enfoques sectoriales e intersectoriales, y abarcar y
vincular todos los componentes del aprendizaje y la educación” (6th International
Conference on Adult Education, 2009). (Citado en Seda y otros, 2011: 58)
Para Rosa María Torres, el aprendizaje de adultos no es un término que se
emplea en la región, y el tránsito de educación a aprendizaje no sólo no
se ha dado con relación a la EA, sino en la educación en general.
Asimismo, el GRALE señala que en América Latina y el Caribe:
“La educación de adultos sigue fundamentalmente asociada con la educación básica y
compensatoria y, más específicamente, con la alfabetización de adultos y la integración
profesional y social de los jóvenes no escolarizados. Documentos de política recientes,
especialmente en el Caribe, incluyen referencias al ‘aprendizaje a lo largo de toda la vida’,
generalmente sinónimo de ‘educación continua’. (UIL, 2010: 29)
En cuanto a Educación de Adultos, la definición que se adoptó en Nairobi
en 1976 fue ajustada en la revisión de la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE) de 1997 y suscrita por la CONFINTEA
VI, se considera a la EA:
“El conjunto de todos los procesos educativos organizados, cualesquiera sean su
contenido, nivel y método, formales o no formales, independientemente de si
prolongan o sustituyen la educación inicial en escuelas, facultades y universidades
o en el aprendizaje de un oficio, gracias a los cuales las personas consideradas
adultas por la sociedad a que pertenecen mejoran su calificación técnica o
profesional, perfeccionan sus destrezas y enriquecen sus conocimientos con objeto
de:
• Completar un nivel de educación formal;
• Adquirir conocimientos y destrezas en un nuevo sector;
• Refrescar o actualizar los conocimientos en un sector específico.”
(UNESCO, 1997: 32)

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A pesar de los resultados, éstos corresponden a realidades diferentes, por
lo que se requiere precisar más los conceptos consensuados. En efecto,
aun en la región de América Latina y el Caribe hay países que
circunscriben la educación de adultos a la educación básica compensatoria
respecto a la que reciben los niños en la escuela, y existen otros que
tienen un concepto de mayor amplitud pues abarca la educación media
superior, la formación profesional e incluso el aprendizaje de idiomas. Por
ello el GRALE en Cuestiones clave para el desarrollo plantea fortalecer los
marcos conceptuales:
“(…) El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008, concluía que
en la educación de adultos: 1) No hay metas de destinatarios, 2) Se carece
de una comprensión común de cuáles son las actividades de aprendizaje
que hay que incluir y 3) Existen muy pocos indicadores internacionales
comparables para medir hasta qué punto se satisfacen las necesidades de
los educandos jóvenes y adultos. Esto es indicativo de un problema aún
más importante, a saber: la articulación de un marco conceptual
compartido sobre aprendizaje y educación de adultos, así como de sus
implicaciones para desarrollar una base de conocimiento que será útil para
los diferentes actores interesados. Por lo tanto, clarificar la naturaleza y el
alcance de la EA y la localización de las responsabilidades (no sólo en el
sector de la educación, sino también en otros sectores, tales como trabajo,
agricultura o salud) es esencial.” (UIL, 2010: 125)
Por lo anteriormente expuesto, habrá que considerar la realidad de la
región, así como los criterios expuestos en la CINE que permiten la
comparación de programas y datos y, aún más, lo planteado en la
CONFINTEA VI, como marco de los campos que se consideran en este
proyecto de Observatorio.
En América Latina y el Caribe, la denominación más generalizada es la
Educación para Jóvenes y Adultos, aunque también se emplea Educación
Permanente, Educación de Adultos y Continua, Educación Popular,
Educación Alternativa, entre otros.
Para fines del presente Proyecto, se tomará como referencia el término
“Educación de Adultos”, que se considera como equivalente a Aprendizaje
y Educación de Adultos, en el contexto del aprendizaje a lo largo de la
vida, que se clarifica al definir los sujetos a quienes se dirige y los

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aprendizajes que comprende y pretende unificar en un sólo concepto a los
expresados por cada país en sus informes la CONFINTEA VI.
La Educación de Adultos está dirigida a personas en situación de
desventaja educativa (rezago) de 15 años o más que no pudieron ingresar
al sistema educativo formal a la edad reglamentaria o fueron expulsadas
de él, así como a la población de 15 años y más y a los educadores de
adultos.
La oferta de la EA incluirá los tipos formal, no formal e informal, así como
intercultural, y las modalidades de abierta y escolarizada, presencial y a
distancia, en los siguientes campos:
1) Alfabetización.
2) Educación básica (primaria y secundaria baja).
3) Capacitación en y para el trabajo.
4) Competencias para la vida.
5) Educación en derechos humanos y educación cívica.
6) Formación de educadores.
Se eligieron estos campos porque para el GRALE, son los que más
referencias tienen en América Latina y el Caribe. La propuesta se organiza,
de la siguiente manera:

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Comprende Dirigida a: Tipos y modalidades
Alfabetización
Población de 15 años y más
analfabetas
Educación básica (primaria
y 1er.ciclo de secundaria)
Población de 15 años y más sin
primaria y secundaria (1er.ciclo)
Competencias para la vida Población de 15 años y más
Educación en Derechos
humanos y educación
cívica
Formación de profesores
Educadores de adultos de 15
años y más
Capacitación en y para el
trabajo Formal, no formal,
informal. Escolarizada,
abierta, a distancia.
▪ Población de 15 años y más sin
primaria y secundaria (1er.ciclo)
▪Población de 15 años con
mayor calificación.
Para este proyecto, no se considera al bachillerato o educación media
superior, ni la educación superior (licenciaturas, especializaciones y
posgrados), ni cursos, talleres, diplomados, seminarios, etc., de la
educación continua, al menos por el momento.
Estos campos encuentran su correspondencia en las categorías que se
presentan en el GRALE, de la siguiente manera:
Categorías GRALE Categorías ALC
Educación básica-competencias
generales por ejemplo:
alfabetización, educación básica
Alfabetización y educación
básica
Profesional técnica y generadora de
ingresos (formación para el trabajo)
Capacitación en y para el
trabajo
Competencias para la vida diaria,
Competencias para la vida

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posalfabetización, salud
Generación de conocimientos,
innovación (por ejemplo: TIC,
segunda lengua)
Educación en derechos humanos,
educación cívica
Educación en derechos
humanos y educación cívica
Educación liberal-educación personal
(por ejemplo: artística, cultural)
Educación continua
Educación de la 2ª.oportunidad
Formación de profesores
Formación de educadores
Educación secundaria (media
superior)
Por lo que respecta a los distintos tipos y modalidades que se pueden
adoptar en la EA se presentan con detalle en el anexo 1
A continuación, se detallan los conceptos de los campos que comprenden
la Educación de Adultos, en el marco de este proyecto.
Alfabetización y educación básica
Por lo que se refiere a la alfabetización de adultos, Rosa María Torres en
su análisis para la CONFINTEA VI, cita:
“El alfabetismo es la habilidad para utilizar información impresa y escrita a
fin de funcionar en la sociedad, alcanzar las propias metas, y desarrollar el
conocimiento y potencial de cada persona”. Encuesta Internacional de
Alfabetización y Habilidades de Adultos (International Adult Literacy and
Skills Survey-IALSS).
“La alfabetización es más que acerca de aprender a leer y escribir; es
acerca de cómo nos comunicamos en la sociedad. Tiene que ver con
prácticas y relaciones sociales, con el conocimiento, la lengua y la cultura.
El alfabetismo – el uso de la comunicación escrita– encuentra lugar en

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nuestras vidas junto con otras formas de comunicación. En realidad, el
propio alfabetismo toma muchas formas: en papel, en la pantalla de la
computadora, en la televisión, en afiches y carteles. Quienes usan la
comunicación escrita la asumen como un dado, pero quienes no pueden
usarla están excluidos de muchas formas de comunicación en el mundo de
hoy. En verdad, son los excluidos quienes mejor pueden apreciar la noción
de ‘alfabetización como libertad’.” - Literacy: A UNESCO Perspective,
(Prefacio). (Citado en Torres, 2009: 15), París, 2003.
Asimismo, aborda el término de alfabetización funcional al hablar del
continuo de la alfabetización:
“Lo funcional del término ‘alfabetización funcional’ oficialmente aprobado en 1978
en la Conferencia General de la UNESCO, entendiéndolo como la habilidad de una
persona para ‘involucrarse en todas aquellas actividades requeridas para funcionar
de manera efectiva en su grupo o comunidad, así como para permitirle continuar
leyendo, escribiendo y calculando, para su propio desarrollo y el de su comunidad’
(Glosario, Informe de Seguimiento de la EPT 2006. Nuestra traducción del inglés),
ha venido dando lugar a dos interpretaciones diferentes: (a) lo ‘funcional’
entendido como el manejo efectivo de la lectura y la escritura, y éste asociado con
determinado número de años de escolaridad, y (b) lo ‘funcional’ entendido como el
vínculo entre alfabetización y capacitación vocacional, trabajo o actividades
generadoras de ingresos.” (Torres, 2009: 17).
En forma sucinta, Schmelkes y Deltoro hablan del pensamiento de Pablo
Latapí respecto a la adquisición de la lengua escrita:
“Latapí le da un valor central al lenguaje y como educador postula que todas las
personas tengan acceso a la palabra con significado; leer y escribir para participar,
conocer y defender sus derechos.” (Antología, 2009: 21, Introducción)
Por su parte, el GRALE manifiesta:
“La alfabetización tiene que ver con la adquisición y el uso de habilidades de
lectura, escritura y cálculo matemático y, por lo tanto, con el desarrollo de la
ciudadanía activa, el mejoramiento de la salud, los medios de subsistencia, y la
igualdad entre los sexos.”
(…)
“La alfabetización es un proceso continuo que requiere aprendizaje y aplicación
sostenidos. No existe una línea mágica que uno cruza para pasar del analfabetismo
al alfabetismo. Todos los programas y políticas deben centrarse en estimular la
participación sostenida y celebrar la obtención progresiva de resultados y no en
una provisión única con un solo punto final.” (UIL, 2010: 88).

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Al revisar las citas, en particular la última, consideramos que será el
referente para este proyecto, pero habría que hacer énfasis en considerar
la alfabetización como parte de un proceso integral continuo de la
educación básica, que permita la adquisición de otros conocimientos y el
desarrollo de más competencias para la vida y el trabajo, en el contexto de
la educación permanente.
Respecto a tipos y modalidades, la alfabetización puede ser no formal o
formal, si está considerada como parte integral de la educación básica;
escolarizada o abierta; y presencial o combinada: presencial con apoyo de
las TIC o uso de las TIC con apoyo presencial. Desde luego, si la población
a quien va dirigida es de pueblos originarios, debe ser intercultural y
bilingüe, lo cual se dificulta con frecuencia por la necesidad de responder a
las características de cada lengua.
Por lo que corresponde a la educación básica existe menos información
que sobre alfabetización, aunque se percibe un mayor consenso por la
comparación que generalmente se hace con la educación obligatoria en la
edad reglamentaria para ir a la escuela, al considerarla como una segunda
oportunidad, aunque a partir de la década de los 70 se ha hecho un
esfuerzo por diferenciar la educación básica para adultos de la destinada a
los niños.
“En la Conferencia Internacional de Educación para Todos, en Jomtien
(Tailandia, 1990), se adoptó una definición ampliada de la educación
básica. El énfasis estaba puesto en los conocimientos, habilidades, valores
y actitudes necesarias para que las personas desarrollaran sus
capacidades, participaran en el desarrollo y mejoramiento de su calidad de
vida, accedieran a un trabajo digno, pudieran tomar decisiones con
información suficiente, participaran activamente en el desarrollo de su
comunidad y continuaran aprendiendo durante toda la vida. A partir de los
postulados anteriores, surgió la visión de educación de personas adultas
denominada ‘ampliada’, considerando un amplio abanico de necesidades
básicas.” (Seda, 2011: 22).
“Es hasta los años noventa, pero sobre todo en los primeros años del
nuevo milenio (2000-2008) cuando se presenta una visión ampliada de
la EPJA que, retomando las nociones de aprendizaje a lo largo de la vida
y las necesidades básicas de aprendizaje, se propone una educación de
personas adultas que supere la concepción de una educación básica

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regular para quienes no pudieron cubrirla en la edad establecida por los
sistemas formales (visión compensatoria o supletoria). A pesar de lo
anterior, y como apuntan Caruso y Ruiz: “Sin embargo, la EPJA
persiste en las políticas compensatorias, escolarizadas, apoyadas en la
categoría del rezago, aunque surgen atisbos y primeras señales de
cambio, con nuevos sujetos y programas, nuevos enfoques y avances”
(Caruso y Ruíz, 2008, Seda, 2011: 25).
Con relación al tema, Torres se refiere a la definición de educación básica
de la CINE:
“Según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE,
1997) de la UNESCO, la educación básica comprende la educación primaria
y el primer ciclo de la educación secundaria, coincidiendo en muchos países
con el fin de la educación obligatoria. La educación primaria (nivel 1) ‘está
destinada a proporcionar a los alumnos una sólida educación básica en
lectura, escritura y aritmética, junto con conocimientos elementales en
otras asignaturas como historia, geografía, ciencias naturales, ciencias
sociales, arte y música. En algunos casos se imparte instrucción religiosa’,
mientras que el primer ciclo de la educación secundaria (nivel 2) está
destinada a ‘completar la educación básica iniciada en el nivel 1’ y ‘sentar
las bases de una educación continua y un desarrollo humano que permitan
ofrecer sistemáticamente más oportunidades de educación. Los programas
suelen seguir un modelo más orientado por asignaturas: los profesores son
más especializados y generalmente varios imparten educación en su
especialización. En este nivel se llega a dominar plenamente las destrezas
básicas” (Torres, 2009: 18).
El estudio conceptual del CREFAL consigna que desde los años 90:
“El objetivo general de las diferentes agendas es reducir la brecha
socioeconómica existente, impulsando la preparación de la población joven
y adulta. Se manifiesta la preocupación por el cumplimiento de la
educación básica (considerando en ella la alfabetización), como condición
para propiciar el aprendizaje a lo largo de toda la vida”, (Seda y otros,
2011: 23).
En la actualidad, de los informes presentados por los países se infiere que
la mayoría cuenta con planes y programas de estudio o currículos
diferenciados de los niños. Aun cuando no haya comparación ni entre
contenidos ni en duración, la educación básica para PJA equivale a los
grados de la educación básica obligatoria, que fluctúan de 6 a 12 grados
en los países de la región de América Latina y el Caribe: Antigua y

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Barbuda 12, Argentina 10, Aruba 11, Bahamas n/d, Barbados 11, Belice
10, Bermuda 11, Bolivia n/d, Brasil 8, Chile 8, Colombia 10, Costa Rica 10,
Cuba 9, Ecuador 10, El Salvador 12, Granada 12, Guatemala 9, Guyana 9,
Haití 6, Honduras 6, Islas Caimán 12, Islas Vírgenes 12, Jamaica 6, México
10, Nicaragua 6, Panamá 9, Paraguay 9, Perú 11, República Dominicana 9,
Saint Kitts and Nevis 12, San Vicente y las Granadinas 11, Santa Lucía 11,
Suriname 6, Trinidad y Tobago 7, Uruguay 10 y Venezuela 11. Esto
permite a los egresados de la educación básica para adultos, en especial a
los jóvenes, continuar sus estudios cuando existe el prerrequisito de la
educación básica certificada.
Desde otra perspectiva, el GRALE indica una aspiración de la educación
básica:
“(…) el acceso a la educación básica se acepta universalmente como un
derecho humano. Es del ejercicio de este derecho que se derivan la
capacidad para ganarse la vida, tener un margen de autonomía personal y
participar en los procesos políticos en una comunidad más amplia”, (UIL,
2010: 80).
Asimismo:
“(…) es imperante generar acuerdos en torno a una definición operativa
que permita avanzar en establecer indicadores útiles para las naciones,
que favorezcan la realización de evaluaciones pertinentes y coadyuven
en el establecimiento de parámetros acordes a las necesidades
actuales. El logro de las metas para el año 2021 implica no sólo generar
condiciones para la alfabetización o la culminación de la educación
básica, sino propiciar la participación efectiva de las personas jóvenes y
adultas en su sociedad y contribuir al desarrollo y bienestar individual y
colectivo”, (Seda, 2011: 60)
Para efectos de este proyecto, se retoman las nociones de aprendizaje a lo
largo de la vida, las necesidades básicas de aprendizaje de los adultos y se
propone una educación de personas adultas que supere la concepción de
educación básica regular para quienes no pudieron cubrirla en la edad
establecida por los sistemas formales, con programas pertinentes y
flexibles que comprendan a la primaria y secundaria baja o primer ciclo de
secundaria, considerados en la CINE como los niveles 1 y 2 para adultos.

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Con relación a los tipos y las modalidades, la educación básica es formal
por cuanto lleva a certificar la conclusión de la educación básica,
independientemente de los grados acreditados y de los niveles previos
certificados. Puede ser escolarizada o abierta, aún en un mismo lugar; y
presencial o combinada: presencial con apoyo de las TIC o uso de las TIC.
En los países de la región la utilización de las TIC -campo del AEA- es
cada vez más frecuente. Al igual que en la alfabetización, si la población a
quien va dirigida es de pueblos originarios, debe ser intercultural y
bilingüe, lo que muchas veces no ocurre, debido a múltiples factores
negativos que se deben contrarrestar, como la escasez de materiales
educativos para cada lengua.
De los países de la región, 24 de los 25 (96%) en su informe para la
CONFINTEA VI, consideran oferta de educación básica, que en muchos
casos incluye la alfabetización. Es el campo más frecuente de provisión de
la EA.
Capacitación para y en el trabajo
La capacitación para y en especial en el trabajo, también llamada
formación profesional para y en el trabajo1
, es un aspecto poco reconocido
en el sector educativo como parte de la EA, salvo cuando algunos
elementos se consideran como parte del plan y los programas de estudios
de la educación básica. Es por ello que varios de los informes de los países
elaborados desde los ministerios o secretarías de Educación contienen
poca información al respecto. Sin embargo, en Haití este rubro junto con
la alfabetización, es el más atendido y con información al respecto. Parte
del problema radica en que el control de la capacitación corresponde al
gobierno federal o local y a distintos sectores como el laboral,
agropecuario y otros, dependiendo del contenido de la capacitación y de la
forma en que se brinda, por lo que el control en muchas ocasiones es
limitado, en especial de los cursos que proveen ONG, empresas, sindicatos
y particulares. Además son muy pocos los países en donde hay una
coordinación efectiva entre ministerios para integrar la información.
1
Por ejemplo, en Argentina, aunque la Ley abarca principalmente la educación formal, define: “La
formación profesional es el conjunto de acciones cuyo propósito es la formación socio-laboral para y
en el trabajo, dirigida tanto a la adquisición y mejora de las calificaciones como a la recalificación de
los trabajadores, y que permite compatibilizar la promoción social, profesional y personal con la
productividad de la economía nacional, regional y local.” (Ministerio de educación, 2008: 6).

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Torres señala como una de las tendencias de la EA la:
“Preparación para el trabajo, dirigida fundamentalmente a jóvenes y
adultos jóvenes, a través de programas de educación y capacitación (pre)
vocacional y (pre) técnica ofrecidos por diversos ministerios (Educación,
Trabajo, Agricultura, Vivienda, etcétera) o por el sector privado”, (Torres,
2009: 21).
En una investigación realizada por la OCDE sobre aprendizaje de los
adultos en los países miembros, decidió considerar de manera importante
el rubro de la capacitación y formación profesional, una de cuyas
categorías de análisis fue su duración. El único país latinoamericano que
participó en dicho estudio fue México, que no logró obtener y sistematizar
suficiente información al respecto.
La capacitación o formación profesional técnica para y en el trabajo formal
e informal se refiere al aprendizaje que permite ingresar al mercado
laboral o mejorar en el ejercicio de una ocupación técnica o profesional. La
capacitación para y en el trabajo para el personal poco calificado, está
orientada a la preparación técnica de recursos humanos requeridos para el
desempeño de actividades laborales calificadas y semicalificadas, mediante
programas prácticos con una ligera base teórica, por lo general dirigidos
al desarrollo o reconversión de competencias específicas en los principales
sectores de la economía. Los programas de capacitación suelen brindarse
en cursos. Al respecto la CINE menciona:
“Se entiende por curso en este contexto una serie planificada de
experiencias de aprendizaje en un campo específico de asignaturas o
destrezas, ofrecidas por un organismo patrocinador y efectuadas por uno o
más estudiantes”, (UNESCO, 1997: Anexo II, p 27).
“(…) muchos participantes en formación permanente y educación de
adultos y en formación en empresas, toman cursos particulares para
adquirir un tipo específico de destreza”, (UNESCO, 1997: Anexo II, p 4).
“(…) un curso impartido por Internet puede tener contenidos y objetivos
similares a los de un programa de educación ordinaria”, (UNESCO, 1997:
Anexo II, p 5).

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Los cursos breves pueden tener una duración de 20 horas o menos;
también de 21 a 40 horas, de 41 a 80 y, es raro que sean más de 80
horas. En cualquiera de estas duraciones pueden ser seriados o únicos.
La formación para y en el trabajo del personal calificado puede llevarse a
cabo fuera del lugar donde se labora, incluyendo becas al extranjero donde
existe la infraestructura necesaria para desarrollar las competencias
requeridas, por lo general, de alta especialización.
La capacitación para y en el trabajo se refiere fundamentalmente a los tres
principales sectores de la economía, con tantas ramas de la producción
como las existentes en el país en que se imparta. La capacitación suele
clasificarse en el ámbito a que corresponda. En el sector primario:
agrícola, ganadero, pesquero, forestal o parte del minero. En el sector
secundario: industrial, energético, de la construcción y parte del minero.
En el sector terciario: transportes, comunicaciones, telecomunicaciones,
comercio, turismo –de particular importancia en la región-, administración,
sanitaria, financiera o educación –que se tratará en el apartado relativo a
la formación de docentes-.
La capacitación está relacionada con el grado de avance tecnológico de la
rama o especialidad en cuestión que, además de evolucionar de manera
vertiginosa, puede tener grandes variaciones de una zona a otra y de un
grupo humano a otro de un mismo país. El equipamiento adecuado y la
actualización de los instructores que la atienden resultan fundamentales
para una capacitación eficaz, pero estas condiciones no siempre están al
alcance de los educandos, en particular de los más pobres y menos
calificados. Además, los cursos de capacitación que no ofrecen las
empresas o los sindicatos tienen un costo que resulta elevado en tiempos
de crisis.
El Marco de acción regional de UNESCO, CREFAL, INEA y CEAAL hace notar
el contexto de política en que se debe dar esta capacitación como parte de
la EA:
“Las políticas de ‘educación de jóvenes y adultos vinculadas con el trabajo’
deben estar relacionadas con políticas de pleno empleo y que incorporen a
la problemática laboral en contextos de pobreza. Cobran aquí importancia
el diseño, la gestión y la planificación del currículo desde el nivel local,
definiendo compromisos y prácticas, así como la necesidad de articular las

17
políticas con las diversas oportunidades económico-productivas que se
presentan en el ámbito local y en el amplio sector informal” (UNESCO-
CREFAL-INEA-CEAAL, 2002: 23).
En la actualidad, varios países de la región han comenzado a adoptar el
enfoque de competencias laborales, que se fundamenta en la
normalización o estandarización de las funciones que deben desempeñar
las personas, no sólo la capacitación sino también la evaluación del
desempeño como sustento de la certificación de los trabajadores. Se
pretende que los certificados de competencia laboral contribuyan al
mejoramiento de los trabajadores en términos de escalafón y
productividad.
La capacitación para el trabajo puede ser del tipo formal o no formal y
escolarizada o abierta, mientras la capacitación en el trabajo por lo general
es no formal y presencial en locales establecidos para tal fin o en el lugar
de trabajo, bajo la modalidad de aprendices para el personal menos
calificado. Muchos de estos cursos hacen uso de las TIC e incluso de
simuladores, cuando el equipo es muy costoso o su manejo es peligroso
para alguien que apenas va a desarrollar las competencias requeridas. En
el caso de los cursos, se conoce a los docentes como instructores, los
cuales conocen su campo técnico, pero tienen una formación deficiente o
nula.
Conviene retomar la definición que hace Argentina al respecto: “La
formación profesional es el conjunto de acciones cuyo propósito es la
formación socio-laboral para y en el trabajo, dirigida tanto a la adquisición
y mejora de las calificaciones como a la recalificación de los trabajadores,
y que permite compatibilizar la promoción social, profesional y personal
con la productividad de la economía nacional, regional y local.” (Ministerio
de educación, 2008: 6).
En resumen, la formación profesional o capacitación para y en el trabajo
se refiere al aprendizaje y al desarrollo o reconversión de las calificaciones
que permiten a las personas ingresar al mercado laboral o mejorar en el
ejercicio de una ocupación generadora de ingresos, en el contexto del
avance tecnológico y del mejoramiento de la productividad y la
competitividad de la empresa, del sector de la producción correspondiente
y del país.

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En este campo de la EA habrá que tomar en cuenta la experiencia de los
países que han avanzado ya, de modo que no sólo se vayan estableciendo
categorías de análisis sino que, de manera importante, otras naciones
puedan derivar innovaciones y hacer las adaptaciones que les puedan
resultar de utilidad.
De la región, 18 de 25 países (72%) que presentaron informe reportaron
que brindan servicios de capacitación o formación para y en el trabajo. Por
ello, el GRALE resalta:
“Dado que encontrar trabajo y permanecer empleado son dos
preocupaciones clave en nuestras sociedades, es lógico que en la
educación y formación profesional, los programas de educación
relacionados con la generación de ingresos y otras oportunidades de
aprendizaje vinculadas con el trabajo figuren como el segundo tipo de
provisión dominante. En efecto, la adquisición de competencias para el
trabajo es un prerrequisito en nuestro mundo, con sus rápidamente
cambiantes demandas de competencias”, (UIL, 2009: 80).
Competencias para la vida
Siguiendo con la lógica de los informes de naciones, aun cuando sólo 10
de los 25 países (40%) lo presentaron, el GRALE hace notar:
“La mejora de otras competencias para la vida (por ejemplo: la salud)
también es necesaria para que las personas puedan enfrentar sus cada vez
más complejos entornos. La introducción de nuevas TIC ha producido una
interminable generación de información y conocimiento que las personas
tienen que manejar. Por consiguiente, los programas educativos que
equipan a los adultos para manejar las nuevas tecnologías –presentes en
casi todas las aéreas de nuestra vida– responden a una necesidad
urgente”, (UIL, 2010:50).
Los compromisos de Hamburgo fueron enfáticos al respecto:
“(…) El medio ambiente, la salud, la población, la nutrición y la seguridad
alimentaria están estrechamente interrelacionadas para sostener el
desarrollo. Cada una de estas cuestiones es compleja. El cuidado del medio
ambiente mediante la reducción de la contaminación, la prevención de la
erosión del suelo y la ordenación racional de los recursos naturales,
repercute directamente en la salud, la nutrición y el bienestar de la
población, factores que a su vez inciden en el aumento de la población y la
disponibilidad de alimentos. Todas estas cuestiones forman parte de la
búsqueda más amplia del desarrollo sostenible, que no se podrá obtener si
no se insiste decididamente en la educación sobre cuestiones de la familia,

19
el ciclo vital de procreación y cuestiones demográficas, como el
envejecimiento, la migración, la urbanización y las relaciones entre las
generaciones y en la familia.
“Nos comprometemos a: (…) Promover la competencia y la participación de
la sociedad civil para solucionar los problemas ambientales y de desarrollo:
a) Aprovechando las actividades de educación de adultos para aumentar la
capacidad de los ciudadanos de diferentes sectores sociales de tomar
iniciativas innovadoras y ejecutar programas de desarrollo ecológica y
socialmente sostenibles;
b) Apoyando y ejecutando programas de educación de adultos para dar a
las personas la oportunidad de aprender y de interactuar con los decisores
con respecto a cuestiones ambientales y de desarrollo, en particular la
necesidad de cambiar los modelos de producción y consumo;
c) Integrando en los programas de educación de adultos los saberes
indígenas y tradicionales sobre la interacción entre el ser humano y la
naturaleza y reconociendo que las comunidades minoritarias e indígenas
poseen autoridad y competencia especiales para proteger su propio medio
ambiente;
d) Procurando que los decisores asuman la responsabilidad de las políticas
sobre medio ambiente, población y desarrollo;
e) Integrando las cuestiones de medio ambiente y desarrollo en todos los
sectores de educación de adultos y aplicando a la educación permanente
criterios ecológicos.”
“(…) Reconocer la función decisiva de la educación sanitaria y la promoción
de la salud en la preservación y el mejoramiento de la salud de las
comunidades y las personas:
a) Organizando y reforzando las actividades participativas de educación y
promoción de la salud pública a fin de que la población asuma
responsabilidades en la creación de ambientes más sanos y pugne por
mejores servicios de salud y más accesibles.
b) Facilitando el acceso a una educación que permita tomar decisiones en
cuanto al número de hijos que se quieren tener, y la mujer pueda vencer
los obstáculos que le impiden aprovechar plenamente y en condiciones de
igualdad las oportunidades de desarrollo personal, social y económico.
c) Introduciendo en la educación nociones relativas a la salud, incluidas la
prevención del SIDA y otras enfermedades, la nutrición, sanidad y salud
mental;
d) Utilizando los métodos de la educación de adultos para enriquecer las
estrategias de educación, información y comunicación y dando a las
personas la oportunidad de aplicar sus propios conocimientos y
experiencias para formular diagnósticos y elegir posibles tipos de acción”,
(Torres, 2009:101).
En el campo de la EA entran todos aquellos temas que permiten mejorar la
calidad de la vida cotidiana personal, familiar y comunitaria, entre los que

20
destacan los relativos a la educación para la protección ambiental y la
salud relacionados con las metas del milenio, que asimismo se tratan en la
educación básica. Comprende desde luego la educación en las TIC –no en
balde se habla de analfabetismo tecnológico-, al igual que temas de muy
diversa índole, como preparación de alimentos, corte y confección,
manualidades, etc.
La educación comprendida en este campo la llevan a cabo, desde el
gobierno hasta particulares y ONG. Se tiene control, aunque no se reporte
como EA, de la educación que ofrecen las dependencias gubernamentales,
más no la que brindan los particulares y las ONG. Sin embargo, este
campo educativo es fundamental:
“(…) La salud es un derecho humano básico. Las inversiones en educación
son inversiones en salud. El aprendizaje a lo largo de toda la vida puede
contribuir considerablemente al fomento de la salud y la prevención de las
enfermedades. La educación de adultos brinda importantes posibilidades de
proporcionar un acceso relevante, equitativo y sostenible al conocimiento
sobre la salud.”
“(…) La educación para un medio ambiente sostenible debería ser un
proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida que permita reconocer
que los problemas ecológicos existen en un determinado contexto
socioeconómico, político y cultural. No se puede pensar en un futuro
sostenible sin abordar la relación entre los problemas ambientales y los
actuales paradigmas del desarrollo. La educación de los adultos sobre el
medio ambiente puede cumplir una importante función en la sensibilización
y movilización de las comunidades y de los decisores de políticas con miras
a una acción ambientalmente sostenible.”
“(…) El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación conlleva nuevos peligros de exclusión social y laboral para
grupos de individuos y aun para empresas incapaces de adaptarse a este
contexto. Por lo tanto, una de las funciones de la educación de adultos en
el futuro debe consistir en limitar estos peligros de exclusión, de modo que
la sociedad de la información no pierda de vista la dimensión humana”,
(Torres, 2009: 92).
En el caso de las TIC, es importante destacar que la mayoría de los cursos
tiene un costo elevado por el equipo que se ocupa y están fuera del
alcance de los marginados, aunque los gobiernos empiezan a hacer
esfuerzos en torno a la alfabetización tecnológica en la EA la cual, sin
embargo, no puede competir en el reconocimiento social de sus diplomas

21
con la que ofrecen empresas trasnacionales de prestigio, como el caso de
Microsoft.
La educación para el mejoramiento de la vida diaria y la salud por lo
general es no formal, abierta o escolarizada con apoyo de las TIC. En la
mayoría de los casos es presencial, grupal o individual, pero también
puede ser a distancia. La formación de quienes atienden esta educación es
muy diversa con mayor dominio de los contenidos que de las estrategias
para lograr el aprendizaje de los educandos.
En resumen, competencias para la vida diaria, posalfabetización y salud,
se refieren al aprendizaje y al desarrollo de capacidades que permiten el
mejoramiento de la calidad de la vida cotidiana personal, familiar y
comunitaria, en temas para enfrentar el entorno como los relativos a la
salud, la alimentación y al medio ambiente sostenible; en temas para la
adquisición de conocimientos nuevos mediante el empleo de las TIC; y
temas de apoyo a la realización de actividades diversas: lenguas
extranjeras, preparación de alimentos, corte y confección, manualidades,
etc., al igual que de rescate de saberes tradicionales.
Educación cívica y sobre derechos humanos
Se tiene poco control de esta educación que en su mayoría ofrecen
organizaciones internacionales, ONG y activistas, sin una coordinación
general, y, por tanto, con limitada información al respecto, a pesar de lo
que expresó el Marco de Acción Regional de la UNESCO, CREFAL, INEA y
CEAAL sobre la educación cívica y derechos humanos:
“La EPJA para la ciudadanía y los derechos humanos debe articular los
esfuerzos de las organizaciones civiles con los programas y políticas
gubernamentales, activando en las situaciones concretas la participación de
otros actores sociales, como el sector privado, las autoridades locales, las
asociaciones u organizaciones vecinales o comunitarias.
“La educación ciudadana debe ser coherente con su propósito, en el mismo
acto educativo; consecuentemente debe educar desde la participación,
desde el diálogo, desde el reconocimiento del otro, desde la elaboración de
proyectos comunes, desde la democracia como experiencias y vivencias en
el proceso educativo mismo. No se puede hablar de democracia y de

22
derechos desde espacios y relaciones que, en la práctica los niegan”,
(UNESCO-CREFAL-INEA-CEAAL, 2002: 24).
Con relación a la Conferencia de Hamburgo, Torres destaca los
compromisos en torno al desafío que plantea la EA para la democracia que
abarca los derechos humanos:
“(…) La problemática del siglo XXI requiere la creatividad y competencia de
los ciudadanos de todas las edades para mitigar la pobreza, consolidar los
procesos democráticos, fortalecer y proteger los derechos humanos,
promover una cultura de paz, alentar una ciudadanía activa, vigorizar la
función de la sociedad civil, velar por la equidad e igualdad entre los
géneros y por una mayor autonomía de la mujer, reconocer la diversidad
cultural (por ejemplo: la utilización de un idioma determinado o la
promoción de la justicia y la igualdad para las minorías y las poblaciones
indígenas) y una nueva colaboración entre el Estado y la sociedad civil. En
efecto, para consolidar la democracia, es esencial fortalecer el medio en
que tiene lugar el proceso educativo, incrementar la participación de los
ciudadanos, crear contextos en que se favorezca la productividad de las
personas y pueda echar raíces una cultura de equidad y de paz.”
“Nos comprometemos a: (…) Aumentar la participación de la comunidad:
a) Fomentando una ciudadanía activa y mejorando la democracia
participativa con objeto de crear comunidades educativas.
b) Promoviendo y mejorando la capacidad de liderazgo entre los adultos,
en particular entre las mujeres, capacitándolas así para que participen en
las instituciones del Estado, el mercado y la sociedad civil.
“(…) Fomentar la conciencia acerca de los prejuicios y la discriminación en
la sociedad:
a) Garantizando al ciudadano su legítimo derecho a autodeterminarse y
actuar con arreglo a su estilo de vida.
b) Tomando medidas a fin de eliminar la discriminación en la educación a
todos los niveles, ya se trate de discriminación por motivos de género,
raza, lengua, religión, origen nacional o étnico, o discapacidad, o de
cualquier otro tipo.
c) Aplicando programas de educación gracias a los cuales los hombres y
mujeres comprendan las relaciones entre los géneros y la sexualidad
humana en todas sus dimensiones
d) Reconociendo y afirmando el derecho a la educación de la mujer, los
pueblos indígenas y nómadas y las minorías, facilitándoles una
representación equitativa en los procesos decisorios y en la prestación de
servicios educativos y apoyando la publicación de materiales didácticos
locales e indígenas.
e) Reconociendo que todos los pueblos indígenas y los pueblos nómadas
tienen derecho a tener acceso a todos los niveles y formas de educación
pública, a aprovechar lo que les brindan sus propias culturas y a utilizar

23
sus lenguas. Su educación deberá, desde el punto de vista lingüístico y
cultural, estar adaptada a sus necesidades y facilitar su acceso a otros
niveles de educación y formación, en un ambiente de trabajo en común, de
respeto y reconocimiento de la diferencia de cada uno, a fin de permitir un
futuro común para todos los miembros de la sociedad.”
“(…) Fomentar el reconocimiento, la participación y la responsabilidad de
las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios locales:
a) Reconociendo la función que desempeñan las Organizaciones No
Gubernamentales en la toma de conciencia y la promoción de los derechos
de los ciudadanos, de vital importancia para la democracia, la paz y el
desarrollo;
b) Reconociendo el papel cada vez mayor que desempeñan las ONG y los
grupos comunitarios locales en el suministro de posibilidades de educación
a adultos en todos los sectores, en la atención a los más necesitados y en
la contribución al dinamismo de la sociedad civil, y suministrando la
financiación adecuada.”
“(…) Promover una cultura de paz, el diálogo cultural y los derechos
humanos:
a) Capacitando a los ciudadanos para que enfoquen los conflictos de
manera empática, no violenta y creativa, siendo componentes importantes
la educación para la paz ofrecida a todos, el periodismo para la paz y la
cultura de paz.
b) Fortaleciendo la dimensión educativa de las actividades relacionadas con
los derechos humanos en la educación formal y no formal de adultos, en
los planos comunitario, nacional, regional y mundial”, (Torres, 2009:
96,97).
Para hacer que esta educación rinda frutos y se conozcan, será necesario
hacer un esfuerzo de coordinación de los múltiples actores participantes y
avanzar en la recopilación de información acerca de lo que se lleva a cabo
fuera de la educación básica, como la formación de personal para las
elecciones, tanto directamente involucrados en la votación como
observadores, la organización ciudadana para reclamar derechos, etc.
La educación cívica y sobre derechos humanos fuera de la educación
básica, por lo general es no formal abierta con o sin apoyo de las TIC y
presencial, grupal y en reducidas ocasiones individual. Pocas veces se
ofrece a distancia. Al igual que en los dos casos anteriores, el personal
docente conoce los contenidos de la educación, pero poco sobre cómo
conducir el aprendizaje, que en este caso resulta más importante que en
otros campos de la EA, por cuanto la forma se convierte también en
contenido.

24
En resumen, la educación en derechos humanos y educación cívica se
refieren a la formación y organización de ciudadanos conscientes y
responsables, desde la participación activa en relación democrática, que
promueva la comprensión y la práctica de los derechos y las obligaciones
de los individuos y las colectividades, para decidir su propio destino, y vivir
pacífica y equitativamente en una sociedad multicultural que respeta a las
minorías.
El 40% de los países, reportaron sobre este campo de la EA, en el GRALE.
Formación de educadores
El caso de los educadores de adultos es de particular importancia para
esta propuesta. Constituyen un factor determinante para la calidad del
aprendizaje de las personas adultas. Sin embargo, salvo en pocas
excepciones, suelen tener una capacitación suficiente para conducir el
proceso educativo. Los educadores de adultos tienen distintos nombres:
asesores, facilitadores, instructores y hasta docentes con la calificación ad
hoc para atender población adulta y sueldo similar al de los maestros de
niños.
Además, no siempre los formadores de los docentes tienen los elementos
suficientes para orientar a quienes atienden la EA. Se podría decir que,
lamentablemente, en ocasiones se trata de una cadena de personas en
desventaja educativa desde las personas jóvenes y adultas, sus docentes y
quienes los forman. Ello obliga a considerar enfoques, metodologías y
estrategias acordes con la EA, no sólo para la preparación de los docentes,
sino también de los formadores.
Aunque los puntos de referencia de UNESCO citados en el estudio
conceptual del CREFAL se relacionan con la alfabetización, los siguientes se
pueden hacer extensivos a toda la EA:
“Los facilitadores de los programas deben recibir compensaciones
adecuadas para retenerlos, incluyendo tiempos para actualización y
capacitación continua.

25
“Los facilitadores deben ser personas locales que reciban capacitación
adecuada, sustantiva y que tengan oportunidades de intercambio con
otros facilitadores.
“Debe haber un facilitador por cada 30 aprendices (entiéndase cuando
se trabaja en grupo) y por lo menos un capacitador/supervisor para
cada 15 estudiantes -entiéndase educadores-”, (Seda y otros, 2011:
56).
Por otra parte, el Marco de acción regional de UNESCO, CREFAL, INEA y
CEAAL llama la atención sobre esta prioridad:
“Estructurar nuevos programas de formación de educadores. El nuevo
currículo deberá incorporar una serie de conocimientos y competencias que
ayuden a dimensionar el papel que tiene la EPJA frente a las necesidades
económico productivas de la población de bajos ingresos. Este nuevo perfil
del educador requiere del diseño y realización de eventos académicos que
permitan reflexionar sobre los contenidos y estrategias curriculares de
estos programas de formación”, (UNESCO-CREFAL-INEA-CEAAL, 2002:
22).
Al tratar sobre los docentes para los campos de la EA fuera de la
educación básica, Torres pide:
“Desarrollar programas de formación en servicio acerca de la tarea de ser
educadores de personas jóvenes y adultas, para capacitar a los
trabajadores de la salud, servicio social, extensión rural, urbanismo,
instituciones penales y de otras áreas que establezcan relaciones con
personas jóvenes y adultas”, (Torres, 2009: 80).
En resumen: la formación docente se refiere al proceso de aprendizaje del
educador sobre aspectos teóricos y metodológicos relativos a la EA y al
desarrollo de competencias que permitan al docente comprender la forma
en que aprenden las PJA y la forma en que se construye el conocimiento
en las diferentes disciplinas, de modo que puedan emplear las estrategias
más acordes para cada caso.
Por lo que corresponde a las estrategias para la EA, Torres explica:
“Garantizar desde el Estado la formación de los educadores de jóvenes y
adultos, en forma tal que la EPJA no esté ni desatendida ni segregada del
resto de los programas de formación.
• Diseñar alternativas de cooperación en el campo de la formación docente
con centros de formación (facultades de educación, institutos superiores,

26
escuelas normales, y otros), centros de investigación, ONG, universidades,
sindicatos docentes e instituciones estatales a cargo de la EPJA en los
países.
• Garantizar la formación inicial y continua de todos los educadores que
trabajan en la EPJA, sin separarlos del conjunto de los docentes o
estudiantes de las carreras de educación.
• Con relación a la formación inicial, se propone formar a los educadores
que trabajarán con personas jóvenes y adultas mediante especializaciones
y/o sectores curriculares complementarios al interior de los programas
comunes, así como programas especializados de postítulo y posgrado.
• Relativo a la formación en servicio, se proponen organizar espacios y
programas de formación convocando en forma conjunta a los educadores
con título docente y a los educadores de adultos comunitarios o sin título.
En estos espacios se sistematizarán e intercambiarán experiencias y se
promoverá la valorización de las diferencias.
• En el caso de los educadores comunitarios, se recomienda además crear
espacios y programas de habilitación o formación inicial, tanto en servicio
como antes del servicio, a cargo de consorcios de instituciones formadoras
y de programas para la educación de personas jóvenes y adultas. En estos
programas se fomentará el intercambio de saberes entre educadores
comunitarios y educadores con título docente.
• Sobre la sistematización de las experiencias innovadoras en este campo,
debe promoverse la capacitación de formadores, asignándoles prioridad en
el seguimiento de este marco de acción.
• Incorporar en todos los programas de formación inicial:
- Una reflexión que permita reconocer el valor social de la EPJA.
- Enfoques, contenidos y metodologías que capaciten a los futuros
educadores en una opción polivalente para desempeñarse tanto con niños
como con personas jóvenes y adultas, respondiendo a sus propias
especificidades y trabajando con la comunidad.
- Contenidos y metodologías acerca de la condición de género, de la
educación para la ciudadanía, la alfabetización como uso contextualizado
del código de la escritura, el trabajo y su dimensión educativa, la
interculturalidad y la educación intercultural.
• Incluir contenidos y estrategias didácticas de la EPJA como componentes
curriculares en las carreras de servicio social, salud, leyes, arquitectura,
otras.
• Desarrollar programas de formación en servicio acerca de la tarea de ser
educadores de personas jóvenes y adultas, para capacitar a los
trabajadores de la salud, servicio social, extensión rural, urbanismo,
instituciones penales y de otras áreas, que establezcan relaciones con
personas jóvenes y adultas.
• Promover un enfoque de formación en servicio para todos los educadores
de personas jóvenes y adultas que impulse la autoformación, mediante
grupos de autoaprendizaje o colectivos docentes en los lugares de trabajo,
con una metodología de reflexión y sistematización-investigación desde y
para la práctica”, (Torres, 2009:80,81).

27
La formación de educadores de adultos puede ser formal y no formal,
escolarizada o abierta, combinando presencia con apoyo de las TIC, grupal
o individual, y a distancia.
Únicamente Nicaragua en su reporte de país incluyó información sobre
este campo de la EA decisivo para ofrecer una educación de calidad; sin
embargo, para propósitos de este proyecto, se considera como la
oportunidad de visibilizar este campo y darle seguimiento a su situación,
ya que como se dijo, incide directamente en la calidad de la educación de
las personas jóvenes y adultas.

28
2.2 Sobre los observatorios
En este segundo apartado se detallan las características y aspiraciones que
un Observatorio debería tener, retomadas principalmente de aportes
realizados por la Iniciativa Mesoamericana en Derechos Humanos.
“(…) un observatorio es el lugar donde se observa, analiza, procesa y
teoriza acerca de una realidad o contexto determinado.” Los observatorios
opinan pero no ejecutan. (Ojeda y otros, s/f: 1, 2).
Un Observatorio se integrará en una organización plural, de la cual se
esperan aportaciones de puntos de vista diferentes, todos ellos acreditados
en sus respectivas materias. Es decir, que un elemento constitutivo del
Observatorio, es el de ser estructuras integradas por individuos o por
organizaciones de distinta naturaleza. Otro elemento que debe distinguir a
los observatorios es su independencia técnica con respecto a las entidades
de gobierno, así como el ejercicio de contraste que realizan entre lo que es
y lo que debería ser con respecto a determinada situación. Las actividades
principales de un Observatorio son la elaboración de diagnósticos, la
redacción de informes y reportes al respecto y la difusión de los resultados
obtenidos. Uno de los instrumentos principales es el Internet, no obstante
algunos observatorios pueden usar instrumentos de investigación
cualitativa o cuantitativa más específicos, cómo encuestas o indicadores.
Con relación a sus características, generalmente surgen de la necesidad
de dar seguimiento a fenómenos sociales y humanos que tienen mayor
incidencia en la calidad de vida de la población y, de esa forma, se podrá
relatar, explicar, predecir consecuencias y proponer soluciones
La observación se debe realizar con base a indicadores construidos de
acuerdo con una metodología consensuada por los integrantes del
Observatorio, al igual que la definición de las categorías de análisis, las
técnicas de observación, recolección de información, análisis y difusión.
Los grupos del Observatorio deben llevar a cabo una tarea de cabildeo
político, con el propósito de obtener la información de las poblaciones o
instituciones y difundir los resultados entre los interesados. Asimismo, se
deben hacer alianzas con otras organizaciones para dar seguimiento a

29
determinadas formas de comportamiento, por ejemplo: de educadores. En
el Observatorio es conveniente que participen quienes observan y
representantes de los observados.
El Observatorio debe entablar un proceso permanente de diálogo-
realimentación con los tomadores de decisiones, con quienes se puedan
discutir los hallazgos del Observatorio. En este diálogo, quienes manejan
el Observatorio deben estar abiertos a la crítica constructiva de los
observados, de manera que se puedan mejorar tanto los indicadores y las
categorías de análisis como las técnicas empleadas en los procesos.
Por lo general los observatorios dan a conocer los resultados obtenidos no
sólo a los directamente interesados, sino también a la sociedad en su
conjunto, en distintas formas: impresos, sitios web y mediante el empleo
de otras TIC, para lo cual se requiere de la infraestructura apropiada y
capacidad técnica.
Al no tener fines de lucro, los observatorios deben estar financiados por
agencias internacionales o estados nacionales, de modo que se pueda
llevar a cabo un ejercicio democrático y transparente para la sociedad. El
presupuesto que se les asigne debe ser acorde con sus objetivos y la
dimensión de los problemas a que se enfrentarán.
Con relación a los observatorios no ciudadanos, cuando un gobierno o una
organización internacional toman la decisión de crear un Observatorio es
porque reconocen que requieren contar constantemente con información
de calidad respecto a todas las dimensiones del fenómeno social sujeto de
observación.

30
3. PROPUESTA
3.1 Descripción
Con relación a la experiencia del sitio web del propio Instituto y del portal
educativo del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo
(CONEVYT), el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA),
ha considerado proponer la creación de un Observatorio de la EA para los
países de América Latina y el Caribe que permitan contribuir a la
CONFINTEA con el monitoreo y seguimiento de la EA en la región. El
instrumento que se considera puede dar resultados óptimos es un
Observatorio virtual, que cuente con un sitio web propio en donde se
relacionen en un espacio de diálogo y realimentación los distintos
participantes de los gobiernos, instituciones y organizaciones
internacionales involucrados, en los cuatro idiomas de estos países:
español, francés, inglés y portugués, de ser posible.
Se propone una organización de colaboración con participación
internacional que sume y aporte, sin competir con otras organizaciones
participantes en la CONFINTEA, como un espacio de información, análisis y
debate sobre la EA en América Latina y el Caribe.
El Observatorio se ocupará de generar conocimiento con una visión amplia,
mediante el acopio, análisis y procesamiento de información cualitativa y
cuantitativa sobre la EA de cada país.
Como herramienta se utilizará un sitio web que se constituirá en un
espacio documental organizado en contenidos y estrategias para acceder y
difundir información.
Se sugiere que se llame Observatorio de Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe (OBEAALC) y esté integrado por los 33
países de la Región miembros de la UNESCO (en América del Norte:
México. En Centroamérica: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá. En América del Sur: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname,
Uruguay y Venezuela. En el Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Cuba, Dominica, Granada, Haití, Jamaica, República

31
Dominicana, Saint Kitts and Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa
Lucía y Trinidad y Tobago.
3.2 Propósitos del Observatorio
General
 Dar seguimiento a las políticas públicas en EA de América
Latina y el Caribe, y realimentar con una mirada amplia y en
forma progresiva, a las instancias responsables de definirlas,
redefinirlas y operarlas, así como a académicos y participantes
en la EA, mediante la integración y el análisis de información y
la difusión del estado que guarda la EA y sus posibles
soluciones
Específicos
 Plantear una línea base en términos de contenidos por
considerar estrategias y variables iniciales para su análisis, que
permitan agregar y desagregar información a nivel regional y
establecer comparaciones de cada país consigo mismo y entre
naciones, así como ampliar paulatinamente tanto los
contenidos como las estrategias de análisis y la desagregación
de variables en indicadores.
 Recabar, sistematizar y difundir información objetiva, confiable
y relevante, cualitativa y cuantitativa, sobre la situación y los
avances de la EA en la región.
 Construir y fortalecer lazos de relación entre los sistemas de
información acerca de la EA, independientemente del grado de
sistematización y avances que puedan tener los distintos
países, de modo que paulatinamente se puedan definir
categorías mínimas homogéneas, adicionales a las que maneja
la UNESCO.

32
 Propiciar tanto el intercambio de experiencias entre países con
características similares, investigadores, académicos y
participantes en la EA, como el aprovechamiento de los
avances de naciones más adelantadas y el apoyo a los países
con mayor desventaja.
3.3 Contenidos
Los contenidos que se proponen para el sitio corresponden, por un lado, a
temas de la Educación de Adultos que se pueden monitorear, medir,
evaluar y comparar; y por el otro, a información de utilidad para los
estudiosos del tema.
Los contenidos que inicialmente se proponen, corresponden a las
siguientes categorías:
• Legislaciones.
• Políticas públicas.
• Oferta educativa.
• Calidad.
• Investigación.
• Estadísticas.
• Productos del observatorio.
• Noticias.
Adicionalmente, se ofrecerá información sobre el Observatorio, tal como:
la definición del Observatorio, sus propósitos y acciones, así como una
selección de documentos básicos de EA y sitios relacionados.
Definición y justificación de los contenidos propuestos
Legislaciones. Se refiere a los preceptos establecidos por la autoridad
competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la
justicia. En este caso, nos referimos a las leyes donde se establece el
mandato de otorgar educación de adultos, sus objetivos, condiciones y
alcance que dan marco a los programas de cada país.

33
Se espera contar con los documentos de las leyes de cada país que
contengan los preceptos relacionados con la EA.
Es importante mostrar el marco legal que ampara la EA en cada país y en
la región. Sin marco legal la EA está sujeta a la eventualidad.
Política pública. Se refiere a la orientación y acción que sobre la EA tiene
cada país. También se le considera como la concreción de leyes en la
materia. En nuestro caso, se refiere principalmente a información sobre:
• Plan. Documento indicativo de mediano plazo que contiene
diagnóstico, objetivos, metas, estrategias y líneas de acción, entre
otros, que enmarcan y orientan la elaboración de programas
regionales y sectoriales, en este caso de EA.
• Programa. Contiene en términos más específicos un diagnóstico,
objetivos, metas, estrategias y líneas de acción, de los cuales se
derivan actividades e indicadores para hacer el seguimiento de las
acciones y del cumplimiento de objetivos y metas.
• Financiamiento. Se refiere a la asignación de dinero que permite
contar con los recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos requeridos para llevar a cabo el programa de referencia,
de acuerdo con el ejercicio fiscal establecido en cada país. El
financiamiento refleja la verdadera voluntad política respecto a la
EA.
• Evaluación. La evaluación institucional considera como objeto de
estudio y de medición tanto los procesos como los resultados de los
programas; es de utilidad para la planeación y la toma de
decisiones. La evaluación de impacto, se refiere a la medición de las
repercusiones de un programa, plan o proyecto en la vida personal,
familiar, laboral y comunitaria de las personas.
Es importante conocer cómo se concretan las políticas públicas de cada
país, para poder dar seguimiento a sus propuestas, así como conocer la
aportación de recursos económicos, verificar la suficiencia de los mismos y
el impacto de las acciones.

34
Oferta educativa. Se refiere a los campos, tipos y modalidad de atención
que se plantea en la EA, a quienes la proporcionan y cómo la ofrecen. En
este apartado, se consideran tres aspectos:
Conceptos. Los conceptos tanto de la Educación de Adultos como de las
diferentes opciones de la oferta educativa, que le dan marco a este
proyecto: alfabetización, educación básica (primaria y secundaria baja);
capacitación para y en el trabajo; competencias para la vida; educación en
derechos humanos y educación cívica, y formación de educadores.
Proveedores. Se entiende por proveedores de la EA a aquellas
instituciones u organizaciones públicas o privadas, que brindan servicios
en cualquiera de los campos de la oferta de la EA antes considerados.
Modelos de operación. Es la organización y la relación de los distintos
elementos y etapas que participan en la provisión de la EA, según el
campo, el tipo y la modalidad de educación que se brinde. Un modelo
operativo debe considerar, al menos, microplaneación que permita
organizar la oferta, difusión y promoción de los servicios, registro de
educandos, captación y capacitación de educadores, organización de los
servicios, atención educativa, acreditación y certificación de los
aprendizajes logrados y aseguramiento de la calidad y retroalimentación.
El modelo operativo es el que concreta la provisión de los servicios de la
EA.
Es fundamental establecer el marco conceptual del Observatorio, ya que
ello permitirá seleccionar la información cualitativa adecuadamente y
establecer parámetros de comparación para la información cuantitativa.
Asimismo, es importante conocer quien ofrece la EA y cómo se organiza.
Calidad. Retomamos el concepto de educación de calidad a la que
aspiramos, del Informe Regional de Revisión y Evaluación del Progreso de
América Latina y el Caribe hacia la Educación para Todos en el marco del
Proyecto Regional de Educación (EPT/PRELAC)-2007: “la educación ha de ser
relevante, debe habilitar a las personas para un ejercicio competente de su
libertad y condición ciudadana; del mismo modo, la educación sólo puede lograr
este propósito si es pertinente a las condiciones concretas en las que las
personas actúan. Por otra parte, el hecho de tener un carácter universal, de

35
alcance para todos, y que habilita a las personas en términos de sus capacidades
para la vida, hace que la equidad sea un factor consustancial a una educación de
calidad. Por otra parte, al tratarse de un derecho, la acción pública resulta de
crucial importancia, y en este sentido, una educación de calidad requiere ser
eficaz al alcanzar los objetivos o metas que se plantea en el ámbito del accionar
público, así como debe honrar los recursos que los ciudadanos destinan a la tarea
mediante una operación eficiente”
En este rubro, se consideran dos tipos de información:
• Currículo. Es el conjunto de estudios y actividades destinados a que
el educando desarrolle sus potencialidades de manera sistemática
Se espera contar con el documento que ampara el currículo de la
oferta educativa que tiene como finalidad la certificación.
• Docentes. Se esperaría contar de inicio con el perfil del educador en
cada país y posteriormente con programas de formación.
Esta información es fundamental porque proporciona una dimensión
cualitativa de los programas que ejecuta cada país y además nos permite
monitorear la calidad de sus servicios.
Investigación. Ubica documentos sobre investigaciones desarrolladas
desde las instituciones y la academia, que generan conocimiento en el
campo de la EA. Se consideran de dos tipos:
• Investigaciones terminadas (documentos).
• Investigaciones en proceso (relación que contiene: nombre, área,
breve descripción, responsable, institución y país, entre otros).
Esta información es importante para conocer el grado de avance en la
materia, intercambio entre investigadores y, en el futuro, proponer líneas
de investigación en función de las necesidades de la región.
Estadísticas. Se refiere al conjunto de datos que ser recolectan, analizan
e interpretan para sustentar la toma de decisiones o para explicar un
fenómeno o evento. Para el caso de la EA, consideramos estos tres
elementos de las siguientes variables e indicadores: población objetivo:
población con características específicas; logros educativos: matrícula o
atención y certificados o conclusiones; docentes: número de docentes en

36
cada campo de la oferta educativa y, financiamiento: que considera
montos totales y específicos de la oferta educativa.
Los niveles de desagregación generales a todos los campos serían: año,
edad, sexo, país, y grupo étnico, en su caso y de manera específica: áreas
de conocimiento, temas y horas de formación en capacitación para y en el
trabajo; competencias para la vida; educación en derechos humanos y
educación cívica, y formación de educadores (anexo 2). Lo deseable en las
variables estadísticas, serían contar con al menos información de tres años
(2008, 2009 y 2010)
Las estadísticas consideran tres apartados:
• Perfil de países. Datos básicos sobre la situación de la EA a través
de las variables existentes.
• Bases de datos. Información archivada para su uso posterior,
referidos al universo de atención, la matrícula y el financiamiento.
Esto permitirá al usuario el cruce de determinadas variables
considerando los niveles de desagregación (anexo 2).
• Reportes estadísticos. Son cuadros estadísticos elaborados por
personal del Observatorio, que pueden ser de interés a los usuarios.
Productos del Observatorio. Tomando como referencia el objetivo del
Observatorio, el equipo de trabajo se abocará a producir sistemáticamente
documentos de análisis de la información existente sobre temas
específicos, a propiciar el debate mediante foros con temas de importancia
y, en el mediano plazo, se propone la realización de una publicación
periódica con información de importancia.
• Documentos de análisis. Se refiere a documentos, resultado del
análisis de la información tanto cualitativa como cuantitativa,
elaborados por un equipo de trabajo, que propongan opciones y
alternativas a problemas, o aporten hallazgos en el desarrollo de los
programas para el mejoramiento del campo. Estos documentos
serán difundidos en el sitio.

37
• Foros y debates. Se destaca el diálogo entre los participantes de la
EA sobre temas de importancia de la teoría y prácticas educativas, a
través de los recursos de Internet. Los resultados de los foros y
debates, serán difundidos en el sitio. Posibles temas: currículo,
evaluación del aprendizaje, práctica educativa, capacitación de
formadores, planeación etc.
• Publicaciones periódicas. En el mediano plazo, se propone la
creación de una publicación periódica que considere: artículos de
personas dedicadas al campo de la EA de todos los países de ALC, y
resultados de investigaciones. También podrá incluir reseñas
bibliográficas, información sobre libros publicados, etc.
Noticias. En este apartado, se encontrará información sobre eventos y
actividades del mes y se podría convertir en un mecanismo de
comunicación entre los países, ya que no será estático y sí dinámico.
El análisis, la difusión y la retroalimentación supondrían el deber ser del
Observatorio para ofrecer elementos de juicio que sustenten la toma de
decisiones. Contribuirían al mejoramiento de las políticas y provocarían la
discusión que enriquece y hace crecer.
Qué es el Observatorio. Es el lugar donde se observa, analiza, procesa y
teoriza acerca de la realidad o contexto de la EA en ALC, sin intervenir en
la operación. Incluye una descripción del Observatorio y su propuesta, así
como su forma de organización y participantes.
Propósitos y acciones. Descripción de los objetivos del Observatorio y
su plan y programa de actividades en el corto y mediano plazos.
Documentos básicos. Una selección de los mejores planteamientos y
propuestas producidos y/o publicados sobre el tema que aporten al
ejercicio de la función pública tanto de tomadores de decisiones como de
formadores.
Sitios relacionados. Se refiere a sitios en Internet que trabajan sobre
Educación de Adultos de interés para los países de ALC (anexo 3).

38
Una primera aproximación a la organización del sitio, es el que se presenta
a continuación, como pantalla de inicio, considerando todos los contenidos
propuestos.
OREALC
Contenidos
Qué es el
observatorio
Propósitos
y acciones
Documentos
básicos
Links
Legislaciones
Políticas públicas
Oferta educativa
Calidad
Investigación
Estadísticas
Productos del observatorio
Noticias
OEI INEA
OBSERVATORIO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN
OBEAALC
Se considera que mientras más sencilla y accesible es la organización del
sitio, será de mayor utilidad a los usuarios. Por ello, se propone de entrada
una presentación donde aparezcan todos los temas principales y de ahí
llevar al usuario al desglose por país y a los documentos, en su caso. Para
ello, se propone una forma de organización que aún debe ser validada por
los especialistas en informática, pero que presentaría la información de
forma organizada y accesible. Hay que tomar en cuenta que dicho sitio va
a contar con muchísima información en el mediano plazo, por lo que es
muy importante desde un principio pensar en un diseño que facilite al
usuario la búsqueda de la información. A continuación, se presenta en
detalle la forma en se propone se desglose y se presenta la información,
de manera esquemática.
Esquemas de organización de contenidos
Legislaciones Países Documentos legales

39
Políticas
públicas
Planes y
programas
Financiamiento
Evaluación
PaísesNacionales
Internales
Documentos que
contienen planes,
programas
EPT, ODM, PIA, etc.
Países
Países
Documentos con el
presupuesto y su
distribución
Documentos con
evaluaciones a
programas
Oferta
educativa
Conceptos
Modelos
operación
Proveedores Países
Países Documento que
contiene información
sobre la operación del
servicio
Relación de
instituciones que
ofrecen EA, según
campo y tipo.
Texto
Calidad
Currículo
Educadores
Países
Países
Documento que
contiene el currículo
de la oferta educativa
por cada nivel y
campo
Perfil de los
educadores
Investigación Países
Terminadas
En proceso
Documentos por
tema
Proyectos x tema
y objetivo

40
Estadísticas
Variables
•Población
•Logros
educativos
•financiamiento
Clasificadores
•Año
•País
•Edad
•Sexo
•Grupo étnico,
etc
Perfil de
países
Bases de
datos
Reportes
Mapa de ALC
con datos
Cuadros
construidos
con
información de
importancia
Países
Productos del
observatorio
Documentos de
análisis
Foros y debates
Publicaciones
periódicas
Boletines
trimestrales
Documentos
Interactivo

41
Qué es el
observatorio
Descripción del
Observatorio
Organización y
participantes
texto
Organigrama,
funciones e
instituciones
Propósitos y
acciones
Propósitos
Programa de
acciones para el
año
texto
texto
Documentos
básicos
Documentos descargables,
clasificados por tema
Sitios relacionados
Relación de sitios web de
interés

42
3.4 Viabilidad del proyecto
En el documento “Indagación de sitios en internet sobre Educación de
Adultos de América Latina y el Caribe”, correspondiente al anexo 4 de este
proyecto, se mencionan aspectos importantes, que permiten llegar a la
conclusión de que es relevante crear un sitio con las características de un
Observatorio. De los 23 sitios analizados, destaca que:
• En su mayoría son de difusión, esto es, su función es más promocional.
• El concepto de EA que se maneja, por lo general no es claro, ni define
qué comprende, lo que obstaculiza verificar la información con la que
realmente cuentan.
• Pocos tocan temas de orden cualitativo, que tengan que ver con el
proceso educativo, al menos como temas destacados, dejando de lado
un aspecto central de la EA.
• No se presentan espacios para cada país, de manera organizada y
actualizada, lo que impide recabar la información en forma sistemática
y ordenada.
• No hay estadísticas agregadas de las principales variables de la EA, lo
que tampoco permite hacer análisis comparativos de cada país con él
mismo y entre naciónes.
• Carecen de información relativa al financiamiento de los programas, lo
que indica la falta de visibilidad de la EA en materia de asignación de
recursos.
• Principalmente cubren información de las naciones de habla hispana y
Brasil, dejando de lado los países del Caribe que hablan otras lenguas.
• En estos sitios no existe ningún Observatorio que de seguimiento a las
políticas públicas de los países y retroalimente a los tomadores de
decisiones.
Por estas razones, se considera que es importante crear un sitio con una
dimensión Latinoamericana y del Caribe, con las características y los
propósitos antes mencionados.
Desde el punto de vista de los contenidos con los que se podría iniciar el
OBEAALC, con base en el anexo 5, la realidad es que la información

43
posible de obtener no corresponde actualmente a toda la que se propone
para el observatorio, al menos por el momento. Por tanto, se proponen
dos escenarios que se deben tomar en cuenta para hacer una planeación
adecuada para la construcción del observatorio.
Escenario deseable
Contar con la información para todos los contenidos propuestos, en los
niveles de la oferta educativa y de todos los países. Este escenario se
presenta como una aspiración en el mediano plazo, en la medida en que el
sitio funcione, se haga de prestigio y garantice su eficiencia, la calidad de
sus productos y se considere como una herramienta útil para todos sus
usuarios.
Escenario realista
Iniciar con la solicitud de la información detectada y la posible de obtener
en los ministerios de educación, para alfabetización y educación básica y,
en su caso, para los demás niveles, cuando sea responsabilidad de este
ministerio. Se debe solicitar a los 33 países miembros de la UNESCO con el
propósito de recabar la relativa a los 19 países de habla hispana y Brasil,
donde hay una mayor certeza de su existencia, pero también conocer si
las demás naciones principalmente del Caribe están en la disposición de
enviarla y, con ello, lograr de inicio una mayor alcance en cuanto a los
países con información disponible. Será importante comenzar con la
información existente, aun cuando no todas las naciones tengan la misma.
Ello permitirá que otros países tomen como ejemplo la forma en que la
presentan y puedan también recabar la propia. A continuación, se plantean
los temas y el tipo de la información existente y la que se podría recabar.
Detectada Tipo Posible Tipo
Legislaciones Documentos
Planes y programas
de corto o mediano
plazo
Documentos
Currículo (planes y
programas de
estudio).
Documentos Financiamiento Documentos

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Estadísticas
existentes.
Bases de
datos
Evaluación
institucional
(realizadas, en su
caso)
Documentos
Información del
perfil de docentes
Documentos
De la información que se menciona existe una parte documental cuyos
proveedores serán los países, así como las estadísticas del universo de
atención, principalmente la concerniente a la población de 15 años y más y
la población sin primaria y secundaria, aunque también se pueden
construir desde el grupo del Observatorio y validadas por los países. Por lo
que se refiere a las variables de financiamiento, necesariamente deberán
ser proporcionadas por las naciones. De las otras variables estadísticas,
como las personas analfabetas y el índice de analfabetismo, la UNESCO a
través del UIS y la OEI cuentan con información al respecto. Para los
logros educativos, el UIS contará con dicha información a mediados del
2012, que parece la opción más viable, porque de otra manera se tendría
que solicitar a cada nación, además de que el UIS maneja variables
comunes a todos los países.
En una segunda etapa, se trataría de identificar y solicitar a los demás
proveedores, junto con los ministerios y, a través de ellos, la información
de los demás niveles educativos.
Por todo lo anterior, la construcción de un observatorio es perfectamente
viable, ya que cubre una necesidad de información agregada sobre el
tema; existe investigación suficiente para iniciar y se espera contar con el
apoyo financiero de las instituciones que lo promoverán, para su
funcionamiento: el OREALC, en su calidad de agencia de UNESCO para la
región, y la OEI, en cuanto cubre a los países latinoamericanos de habla
hispana.

45
3.5 Organización
Se sugiere que en el Observatorio de Educación de Adultos para América
Latina y el Caribe (OBEAALC), participen directamente los siguientes
organismos internacionales: Oficina Regional de Educación para América
Latina y el Caribe (OREALC), Instituto de Estadísticas de la UNESCO,
(UIS, por sus siglas en inglés), Organización de Estados Iberoamericanos
(OEI) y el Consejo de Educación de Adultos de América Latina (CEAAL),
así como la institución de educación de adultos del país sede, que fungirá
como responsable (OR). En el caso de las tres primeras organizaciones,
han sido junto con el INEA los promotores de esta idea y se espera de
ellos: promoción, información y financiamiento. En el caso de CEAAL, se
considera que la participación de esta organización implica la presencia de
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que son muy importantes
como proveedores y promotores de la EA. Asimismo, se propone que los
33 países de la región miembros de la UNESCO participen como
consultores del mismo.
Para su funcionamiento, se proponen cinco niveles de participación con la
siguiente jerarquía:
• Consejo Directivo (CD).
• Consejo Consultivo (CC).
• Organismo Responsable (OR).
• Secretariado Operativo (SO).
• Red de informantes (RI).

46
Niveles de participación en el OBEEALC
Organización
Consejo Directivo
Secretariado
Operativo
Red de
informantes
Consejo Consultivo
Organismo
Responsable

47
Consejo Directivo (CD)
El Consejo Directivo estará integrado ad honorem por cinco representantes
de las agencias participantes: OREALC, UIS, OEI, CEAAL y OR, y por dos
investigadores y/o académicos connotados en el campo de la EA y de
reconocido prestigio en toda la región. El representante de OREALC fungirá
como Presidente y el representante de UIL se desempeñará como
secretario. Las otras cinco personas serán vocales. Las funciones
principales del Consejo Directivo serán:
• Aprobar o solicitar modificaciones a los criterios, planes y programas,
presupuesto, contenidos, estrategias, y resultados del trabajo del
Observatorio para publicación, que le proponga el Secretariado
Operativo.
• Someter a la aprobación de la agencia financiadora el presupuesto
anual, de modo que se cuente con los recursos en tiempo y forma.
• Autorizar o solicitar modificaciones a los contenidos, las variables y las
metodologías de la obtención, el análisis y la difusión de la información,
que someta a su consideración el Secretariado Operativo.
• Velar por el aseguramiento de la calidad de los trabajos de análisis,
estudios e investigaciones, elaboración de informes y publicación de
resultados que se realicen con base en la información que posea el
Observatorio.
• Retroalimentar a los funcionarios de alto nivel de cada país, con base en
los resultados obtenidos.
• Admitir y plantear ajustes o modificaciones al Observatorio, con base en
la experiencia de su funcionamiento y en las sugerencias que se reciban
de los países.
Consejo Consultivo (CC)
El Consejo Consultivo, asesor del Consejo Directivo, estará integrado ad
honorem por el responsable de la EA de cada país participante, con un
coordinador por tiempo determinado, que se irá rotando para cada nación.
Las principales funciones del Consejo Consultivo serán:

48
1. Emitir opiniones al CD acerca de los contenidos del OBEAALC y sobre
las estrategias de obtención y difusión de los resultados a que se llegue
con el trabajo del Observatorio.
2. Mantener contacto constante entre el Consejo Directivo y los
ministerios de Educación, así como las instancias responsables de la EA
y los investigadores y académicos de cada país participante.
3. Facilitar la obtención de la información cuando la fuente sean los
países.
4. Promover el uso de la información y los resultados de los análisis de
foros y debates que se incorporen y se generen en el Observatorio.
Organismo Responsable (OR)
El Organismo Responsable (OR) será la institución encargada de la
educación de adultos en el país sede. Esta organización también alojará
o proporcionará sus instalaciones al grupo de trabajo del Observatorio,
que se denominará “Secretariado Operativo”. El OR, formará parte del
Consejo Directivo y del Consejo Consultivo, por conducto de su Director
General. En el primer caso, en su calidad de OR; y en segundo como
país participante. Coadyuvará en el ejercicio de las funciones del SE,
principalmente en el apoyo a su instalación, la contratación del personal
inicial y la elaboración del presupuesto inicial. Sus atribuciones serán:
• Fungir como corresponsable directo de la administración y
funcionamiento del sitio.
• Supervisar el ejercicio del presupuesto por parte del Secretario
Operativo.
• Servir de mediador entre el Consejo Directivo y el Secretariado
Operativo, sin limitar el contacto entre el SO y el CD.
• Responder ante el CD por el ejercicio de las funciones del SO.

49
Secretariado Operativo (SO)
El Secretariado Operativo, dependiente del OR y del CD, tendrá carácter
multidisciplinario y estará integrado por ocho académicos e informáticos
que vivan en un mismo país, de modo que se facilite su trabajo de control
del funcionamiento del Observatorio, aunque la comunicación entre los
diferentes niveles de participación sea virtual. Tendrá un secretario
ejecutivo, un administrador informático del sitio web, dos profesionales o
técnicos informáticos y cuatro especialistas en EA, así como una persona
de apoyo.
Las principales funciones del Secretariado Operativo serán:
• Definir los criterios que habrán de regir el funcionamiento del
Observatorio, someterlos a la consideración en primera instancia del OR
y después del Consejo Directivo y asesorar su aplicación.
• Elaborar los planes y programas-presupuesto de las acciones y
actividades relativas a la operación del Observatorio y someterlos a la
consideración al OR y al Consejo Directivo.
• Gestionar la asignación, en tiempo y forma, de recursos
correspondientes al presupuesto aprobado por el Consejo Directivo, a
través del OR.
• Establecer las variables, indicadores y metodologías de la obtención, el
análisis y la difusión de la información, de manera que se asegure el
rigor técnico que permita contar con información y análisis objetivos y
confiables.
• Construir un sistema de obtención de la información cuantitativa y de
integración de bases de datos que permita el funcionamiento del sitio
web del Observatorio.
• Hacer el seguimiento de la instalación, el funcionamiento y el
mantenimiento del sitio web correspondiente al Observatorio.
• Promover la obtención y el intercambio metódico y continuo de la
información correspondiente a los contenidos y estrategias delimitados,
que permitan su incorporación al sitio web del Observatorio, para su
procesamiento y análisis.

50
• Realizar análisis, estudios, evaluaciones, investigaciones, foros y
debates, cuantitativos y cualitativos, sobre la base de la información
que se vaya incorporando a la página web del Observatorio.
• Elaborar documentos y publicaciones, con los resultados de los análisis,
los estudios, las evaluaciones, las investigaciones, los foros y los
debates, para su incorporación a la página web del Observatorio.
• Verificar la calidad de los análisis, estudios, evaluaciones,
investigaciones, foros, debates, informes y publicaciones de resultados
que se realicen con base en la información con que cuente la página
web del Observatorio.
• Promover la difusión, por distintos medios internacionales y nacionales,
de los resultados de los análisis, los estudios, las evaluaciones, las
investigaciones, los foros y los debates generados por el Observatorio.
• Establecer vínculos con instituciones y personas que puedan aportar al
Observatorio para conformar y mantener la Red de Informantes.
El SO, estará conformado por los siguientes puestos y perfiles:
El secretario ejecutivo, tendrá como función principal coordinar el
proyecto y garantizar la calidad de la información. Deberá contar con el
siguiente perfil:
• Ser profesional graduado en algún área afín a la educación.
• Tener:
o Experiencia probada en EA.
o Experiencia en planeación, administración y evaluación de proyectos.
o Experiencia en estudios e investigación.
o Experiencia editorial.
o Posgrado de preferencia.
o Alguna publicación, de preferencia.
o Dominio del inglés.
El administrador informático, será el responsable del funcionamiento,
de la oportunidad de la información y la actualización permanente del sitio.
Deberá contar con el siguiente perfil:

51
• Ser profesional graduado en informática.
• Tener experiencia en:
o Administración de al menos un sitio web.
o Manejo de bases de datos.
o Elaboración de reportes.
o Buen manejo del inglés.
Los asistentes informáticos, apoyarán en la creación de bases de datos,
sistematización de la información, actualización del sitio, así como en el
diseño de recursos interactivos, para los debates u otras actividades de
corte cualitativo. Deberán contar con el siguiente perfil:
• Ser profesional o técnico en informática.
• Tener experiencia en:
o Manejo de bases de datos.
o Elaboración de reportes.
Una vez en funcionamiento, se podrá valorar la necesidad de contar de
manera permanente con estos profesionales, o bien contratarlos
eventualmente, según las necesidades.
Los analistas en EA, revisarán y organizarán la información cualitativa y
participarán activamente en los análisis cualitativos que se lleven a cabo;
asimismo, en la creación y mantenimiento de los foros y debates y sobre
la instrumentación y mantenimiento de la publicación trimestral.
Deberán contar con el siguiente perfil:
• Ser profesional graduado en áreas afines a la educación.
• Tener la siguiente experiencia:
o En estudios, investigación o evaluación.
o En diseño curricular, uno, y en operación de servicios de EA, otro.
o Editorial.
o Buen manejo del inglés.
Los otros dos analistas en EA serán eventuales por contrato esporádico
para obra determinada, en función de las necesidades de análisis,

52
estudios, evaluaciones o investigaciones. Las personas contratadas podrán
formar o no parte de la Red de Informantes, dependiendo de la
información de que disponga y de la especialidad requerida.
La persona de apoyo, deberá organizar el archivo que se genere, en la
organización de la agenda del grupo, principalmente del Secretario
Ejecutivo y del Administrador del sitio.
Red de Informantes (RI)
La Red de Informantes, que será un apoyo para el Secretariado Operativo,
estará integrada por académicos y funcionarios directamente relacionados
con el diseño curricular y la operación de la EA en sus respectivos países e
investigadores y académicos en la materia, al igual que algunos
representantes de ONG de los países en los que desempeñan un papel
relevante en la atención de la población adulta. Los informantes serán
expertos en diferentes aspectos de la EA y por lo general serán ad
honorem, salvo en casos especiales en que se les contrate para algún
análisis, estudio o publicación acorde con su expertise. Las principales
funciones de la Red de Informantes serán:
• A solicitud del SE emitir opiniones críticas sobre los contenidos y
estrategias del sitio web del Observatorio.
• Aprovechar la información con que cuente el sitio web del Observatorio
para elaboraciones propias, haciendo la cita correspondiente.
• A solicitud del SE, proponer análisis, estudios, evaluaciones,
investigaciones, artículos u otros documentos sobre la EA que deseen
subir al sitio web del Observatorio o que aparezcan en alguna
publicación para su difusión, se hayan o no basado en la información
contenida en el Observatorio.
• Participar esporádicamente por contrato, a solicitud expresa y por obra
determinada, en algún análisis, estudio, evaluación, investigación o
publicación derivados de la información captada por el Observatorio
acorde con su expertise.

53
3.6 Etapas para su implantación y programa
Llevar a cabo la organización y puesta en marcha de este proyecto, es una
tarea de muchos matices, organización y cabildeo, sobre todo al principio,
lo que implica contar con recursos tanto humanos como financieros, en
tiempo y forma, pero sobre todo con el compromiso del Consejo Directivo
para promover el proyecto y lograr el apoyo de las naciones, ya que
finalmente, el Observatorio se alimentará de la información de cada país,
principalmente de la parte documental y validará la estadística
proporcionada por otras fuentes.
En este sentido, se proponen las siguientes etapas para su implantación.
1ª etapa. Inicio.
1. Determinación de la participación de los organismos internacionales
y de la instancia financiera del proyecto.
2. Definición del país sede, del organismo responsable, su nivel de
participación y ubicación del lugar de trabajo.
3. Elaboración de un presupuesto que considere el desarrollo
informático y la contratación de al menos dos personas, con perfiles
específicos, de tiempo completo, viáticos, oficina, equipo, entre otros
menesteres.
4. Garantizar el presupuesto para su realización por parte de la
financiera del proyecto.
5. Contratación de tres personas necesarias para la puesta en marcha
del proyecto, una de las cuáles será el secretario ejecutivo, otra un
especialista en informática y una persona de apoyo, quienes deberán
contar con las competencias necesarias.
6. Promover la creación de los consejos.
7. Integración de los consejos y nombramiento de representantes.
8. Definición del plan a seguir en el corto plazo.
9. Desarrollo informático del sitio web, que implique capacitación, así
como supervisión de la incorporación de la información al sistema, y
aseguramiento del funcionamiento al menos seis meses, con los
ajustes necesarios y mantenimiento.

54
2ª etapa. Implantación.
1. Contratación de dos personas más para la sistematización de la
información, creación de bases de datos, etcétera.
2. Definición de los parámetros y criterios para la recolección de la
información estadística que permitan la comparación entre cada
nación, consigo mismo y entre países.
3. Solicitud de permisos y derechos que impliquen licencias especiales y
autorizaciones específicas para el uso de la información.
4. Solicitud de la información a los países o, en su caso, a agencias
internacionales, con el apoyo del Consejo Directivo, en dos
momentos: El primer momento para todos, y en el segundo para
aquéllos que no hayan enviado la información.
5. Recopilación de la información en el formato solicitado.
6. Sistematización de la información recabada.
7. Carga de la información en el sitio web.
8. Pruebas de funcionamiento del sistema.
9. Desarrollo y realización de una campaña de promoción en diferentes
niveles.
10.Hacer visible el sitio.
11.Inicio de contactos para crear la Red de Informantes.
En esta etapa, únicamente se ofrecerá información y cruce de variables.
Todavía no hay construcción de cuadros y reportes estadísticos, ni análisis
cualitativos.
3ª etapa. Operación.
1. Contratación de dos especialistas en la EA y evaluación. Valorar si
conviene que sea de tiempo completo o por tarea específica. Su
función principal será el análisis cualitativo.
2. Análisis de información estadística existente para:
• Desarrollo de los perfiles de países, con información básica de
EA.
• Desarrollo de los reportes estadísticos por país, con las
variables más importantes.

55
3. Solicitud de la información del año inmediato anterior,
principalmente para la estadística.
4. Desarrollo de un documento sobre el currículo de la EA de los países
participantes que presente, por ejemplo: semejanzas y diferencias,
avances e innovaciones, etc.
5. Proponer la realización de un foro o debate sobre un tema específico
y los mecanismos para su implementación.
6. Recopilación y sistematización de la información recabada.
7. Actualización del sitio.
8. Planteamiento de una publicación periódica (trimestral) que
contenga información de relevancia, con artículos, reseñas de libros
y novedades editoriales, para ser publicada en el siguiente año.

56
Programa de actividades para el desarrollo e implantación del Observatorio de Educación de Adultos de América
Latina y el Caribe (OBEAALC)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 1 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
1a etapa
1. Determinar participación OREALC, OEI,INEA
2. Definición del país sede,y del
organismo responsable
INEA u organismo
responsable (OR), OREALC,
OEI.
3. Elaborar el presupuesto OR
4. Garantizar el presupuesto OREALC, OEI
5. Contratar al personal inicial OR
6. Promover la creación de los
consejos
(OR) y equipo observatorio
7. Integración de los consejos (OR) y SO
8. Definición del plan a seguir CD y SO
9. Desarrollo informático del sitio Empresa contratada
2a etapa
1. Contratación de personas
equipo informático. OR
2. Definición de los parámetros SO
3. Solicitud de permisos y
derechos OR y SO
4. Solicitud de información a
países y organismos, en su caso
CD y SO
5. Recopilar información SO
6. Sistematizar la información SO
7. Cargar información en el sitio S O y empresa contratada
8. Hacer pruebas para su
funcionamiento.
S O y empresa contratada
9. Campaña de promoción CD, OR y SO
10. Hacer visible el sitio. S O y empresa contratada
11. Iniciar red de informantes SO
3a.etapa
1. Contratación especialista EA SO
2. Análisis de información
estadística SO
▪ Construcción de perfiles SO
▪ Contruccion de reportes
estadísticos SO
3. Solicitud de información del
año inmediato anterior. SO
4. Elaborar y publicar un análisis
cualitativo. SO
5. Proponer y realizar un foro o
debate SO
6. Sistematizar la información
recabada SO
7. Actualizar el sitio SO
8. Propuesta publicación para
2012 SO
Responsable
Mes 10 Mes 11 Mes 12Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4Mes 0
20122011
Etapas/actividades
principales

57
Siglas
ALC. América Latina y el Caribe.
CEAAL. Consejo de Educación de Adultos de América Latina.
CINE. Clasificación Internacional Normalizada de la Educación.
CONFINTEA. Conferencia Internacional de Educación de los Adultos.
CREFAL. Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe.
EA. Educación de Adultos.
EPJA. Educación para Jóvenes y Adultos.
EPT. Educación Para Todos.
GRALE (siglas en inglés). Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la
Educación de Adultos.
INEA. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
MAB. Marco de Acción de Belem.
OBEAALC. Observatorio de Educación de Adultos en América Latina y el
Caribe.
OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OEI. Organización de Estados Iberoamericanos.
ONG. Organizaciones No Gubernamentales.
OREALC. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe.
TIC. Tecnologías de la Información y Comunicación.
UIL (siglas en inglés). Instituto de la UNESCO para la Educación a lo Largo
de Toda la Vida.
UNESCO (por sus siglas en inglés). Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

58
Bibliografia
Ahedo, Cristián, Evaluación de impacto, Serie Manuales No.47, PDF. CEPAL-
GTZ, Santiago de Chile, 2005.
Ahuja, Sánchez, Raquel, y otros, Políticas y fundamentos de la educación
intercultural bilingüe en México, Serie Documentos, SEP-Coordinación
General de Educación Intercultural y Bilingüe, México, 2004.
Barnach-Calbó, Ernesto, “La nueva educación indígena en Iberoamérica”, en
Revista Iberoamericana de Educación, Número 13, Educación Bilingüe
Intercultural, enero-abril, 1997, http://www.oei.es/oeivirt/rie13a01.htm, página
consultada el 31 de julio de 2011.
Guadalupe, César, y otros, Situación Educativa de América Latina y el
Caribe: garantizando la Educación de Calidad para Todos, Informe Regional
de Revisión y Evaluación del Progreso de América Latina y el Caribe hacia la
Educación para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educación
(EPT/PRELAC)-2007, PDF. UNESCO-OREALC, Santiago de Chile, 2008.
Latapí Sarre, Pablo, Un esfuerzo por construir la educación con personas
jóvenes y adultas, Antología, Serie Paideia Latinoamericana, No. 3, CREFAL,
Pátzcuaro, México, 2009.
Ojeda, Amelia, y otros, Observatorios ciudadanos, PDF, Iniciativa
Mesoamericana en Derechos Humanos y VIH, s/l, s/f.
Seda Santana, Ileana, y otros, Estudio conceptual alrededor de la
alfabetización y la educación de personas jóvenes y adultas, PDF, OEI-
CREFAL, s/p, 2011.
Torres del Castillo, Rosa María, De la alfabetización al aprendizaje a lo largo
de toda la vida: Tendencias, temas y desafíos de la educación de personas
jóvenes y adultas en América Latina y el Caribe, Síntesis del Reporte
Regional, PDF, UNESCO-UIL-CONFINTEA VI, Hamburgo, 2009.
UIL, Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos, PDF,
UNESCO-UIL, Hamburgo, 2010.
UNESCO, Conferencia General, 19ª reunión. Recomendación relativa al
desarrollo de la educación de adultos,
(http://www.unesco.org/education/uie/confintea/nairob_s.pdf), página consultada el
26 de julio de 2011, Nairobi, 1976.
UNESCO, Conferencia General, 29ª reunión, Revisión de la Clasificación
Internacional Normalizada de la Educación (CINE), UNESCO,

59
(http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001058/105863s.pdf), página consultada el
27 de julio de 2011, París, 1997.
UNESCO-CREFAL-INEA-CEAAL, Marco de acción regional de la Educación de
Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) en América Latina y el Caribe, CREFAL,
Pátzcuaro, México, 2002.
Schmelkes, Silvia, “Educar para la interculturalidad”, en Slideshare,
Presentación en PP (http://www.slideshare.net/eugcarrillo/la-interculturalidad-segun-silvia-
schmelkes-5619799), página consultada el 28 de julio de 2011, México, 2006.
Secretaría de Educación Pública (SEP), “Acuerdo número 566 por el que se
emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de
Educación para Adultos (INEA) y Modelo de Educación para la Vida y el
Trabajo (INEA)”, en Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre, México,
2010.

61
Anexo 1.
Tipos y modalidades de aprendizaje y educación de adultos
El GRALE considera los tipos de aprendizaje hablando de un continuo, desde
la perspectiva de la Comisión Europea:
Aprendizaje formal
“El aprendizaje formal se produce como resultado de experiencias en una
institución de educación o formación, con objetivos estructurados de
aprendizaje, horarios y apoyo al aprendizaje que conduce a la certificación. El
aprendizaje formal es intencional desde la perspectiva del educando”.
Aprendizaje no formal
“El aprendizaje no formal no es ofrecido por una institución de educación o
formación, y generalmente no conduce a la certificación. Sin embargo, es
estructurado (en términos de objetivos de aprendizaje, horarios o apoyo al
aprendizaje). El aprendizaje no formal es intencional desde el punto de vista
del educando”.
Aprendizaje informal
“El aprendizaje informal es el resultado de las actividades de la vida diaria
relacionadas con el trabajo, la familia o el ocio. No es estructurado (en
términos de objetivos de aprendizaje, horarios y apoyo al aprendizaje) y
generalmente no conduce a la certificación. El aprendizaje informal puede ser
intencional, pero la mayoría de las veces es no intencional (‘ocasional’ o al
azar). “Fuente: European Commission, 2000, 2001.” (Citado en UIL, 2010:
27).
La CINE, por su parte, define educación formal y no formal:
“Educación formal (o educación inicial o educación ordinaria escolar y
universitaria). Enseñanza impartida en el sistema de escuelas, facultades,
universidades y demás instituciones de educación formal que constituyen una
“escalera” de enseñanza de tiempo completo para niños y jóvenes, que suele
comenzar entre los cinco y siete años y continuar hasta los 20 ó 25. (…)”.
“Educación no formal. Toda actividad educativa organizada y sostenida que
no corresponda exactamente a la definición anterior. Por lo tanto, la
educación no formal se puede impartir dentro o fuera de un establecimiento
docente y está destinada a personas de cualquier edad. Según los distintos
contextos nacionales, puede abarcar programas de alfabetización de adultos,
educación básica para niños no escolarizados, formación práctica,
capacitación laboral y cultura general. Los programas de educación no formal
no siguen necesariamente el sistema de ‘escalera’ y su duración es variable”,
UNESCO, 1997: 31.

62
Con base en estos antecedentes, a continuación se amplían los términos
desde una perspectiva latinoamericana. El aprendizaje y la educación formal
están organizados en planes y programas de estudio referidos a los
contenidos, métodos y evaluación del aprendizaje; es intencionada y
sistemática; lleva al educando a acreditar grados y certificar niveles
educativos comprendidos en el sistema de educación de un país en forma
progresiva, con reconocimiento oficial por haber adquirido ciertos
conocimientos y desarrollado determinadas competencias. Este tipo
comprende la educación básica para adultos. Incluye la alfabetización,
cuando se le considera como el inicio del proceso de aprendizaje que supone
el empleo de los lenguajes escrito y matemático en la adquisición de otros
aprendizajes y competencias. Quien adquiere el instrumental que ofrece la
educación formal es más probable que pueda continuar aprendiendo a lo
largo de la vida, en un proceso permanente de interacción de sus acciones y
su reflexión.
Así:
“El marco de referencia dado por el concepto de ´aprendizaje a lo largo de
toda la vida´ debe generar una educación sin límites. Esto significa
oportunidades abiertas, flexibles y personalmente pertinentes para desarrollar
el conocimiento y adquirir las competencias y actitudes que los adultos
necesitan y quieren en todas las etapas de su vida. Esto implica ofrecer
contextos y procesos de aprendizaje atractivos y pertinentes para los adultos
como ciudadanos activos en el trabajo, la familia, la vida comunitaria y, no
menos importante, como personas autónomas que construyen y reconstruyen
sus vidas en culturas, sociedades y economías complejas y rápidamente
cambiantes” (GRALE, s/f: p 14).
El aprendizaje y la educación no formal están organizados en determinados
programas que responden a necesidades específicas, por lo que se
sistematizan de distinta forma en cuanto a contenidos, métodos y evaluación
del aprendizaje; es intencionada y sistemática; y puede o no tener
reconocimiento oficial de los aprendizajes adquiridos y las competencias
desarrolladas, que en pocas ocasiones lleva a acreditar grados y menos a
certificar niveles educativos. En este tipo, por lo general se incluyen la
capacitación para y en el trabajo, el AEA para el desarrollo de la comunidad,
las campañas de alfabetización y de salud, etc.
El aprendizaje y la educación informal se llevan a cabo mediante la
experiencia
-en la vida, en el trabajo o en el descanso-, de manera no intencionada por
parte del que aprende, como la que se recibe por conducto de los medios de
información colectiva que tienen intencionalidades diversas, con las que

63
frecuentemente deben competir los procesos de aprendizaje y educación
formal y no formal. Los aprendizajes resultantes de la educación informal se
consideran “saberes”, los cuales difieren de los aprendizajes adquiridos y de
las competencias desarrolladas conscientemente en procesos intencionados.
Todos los adultos han logrado este tipo de aprendizaje, aun cuando no
tengan conciencia de que saben o de que son capaces.
La educación intercultural se refiere a aquélla que da el mismo valor a las
distintas culturas con las que se puede relacionar el educando, ya sea la
originaria o la dominante, aunque en muchas ocasiones no sólo conviven
estas dos, sino que las personas adultas de ciertas regiones de nuestros
países deben enfrentar situaciones producto de distintas costumbres y
diferentes lenguas. Este tipo de educación debe reconocer la situación
multilingüe y multicultural presente en la realidad de los países de la región
(Ver Torres, 64). Cuando se trata de población indígena, se inscribe en el
marco de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB):
“( ) que es de mantenimiento, revitalización y desarrollo de las lenguas
indígenas. Privilegia la situación sociolingüística de la región y el derecho a
ser educado en la lengua materna”, (Ahuja, 2004: p 53).
Schmelkes considera que se debe:
“(…) promover un diálogo entre culturas y constatar el mutuo
enriquecimiento resultante de ello (…) La educación intercultural es para
todos: los indígenas (…) y los no indígenas (...)”, (Schmelkes, 2006, láminas
3 y 4).
Al respecto, es conveniente citar a Barnach-Calbó:
“Según Amadio, existen dos concepciones de la interculturalidad en el
proceso educativo bilingüe. La primera se define como el manejo de dos o
más códigos que posibilitan desenvolverse sin problemas en las respectivas
culturas, es decir, ´una educación orientada principalmente a mantener
abiertos los canales de transmisión, adquisición y reproducción de la cultura
indígena y, paralelamente, a favorecer la adquisición de otros códigos de
comunicación, conocimiento y comportamiento´. La segunda, como ´la
ampliación del código de referencia, mediante la adopción de elementos
indispensables para afrontar los cambios inevitables que tienen lugar por el
contacto o choque entre culturas así como por las dinámicas propias´. En
este caso, la educación sería ´el proceso que facilita la articulación armónica
e integral de lo nuevo a partir de una matriz cultural propia.”

64
(Barnach-Calbó, 1997).
Por lo que corresponde a las modalidades de abierta y escolarizada,
presencial y mediada, existe un consenso generalizado. Es importante hacer
notar que con frecuencia hay combinación de modalidades, en función de los
contenidos y los métodos de aprendizaje, así como de las posibilidades que
brindan las nueva TIC.
La modalidad escolarizada, como su nombre lo indica, se lleva cabo en
espacios predeterminados, dedicados a la educación. Por lo general
corresponde a la educación formal y está sujeta a calendarios y horarios
preestablecidos; con docentes formados para tal fin, sigue planes y
programas de estudios, cuyos contenidos se deben acreditar en una sucesión
de grados y niveles en una secuencia determinada. Esta modalidad educativa
también puede corresponde a algunos servicios de educación no formal; por
ejemplo, los que brindan las academias para el aprendizaje de lenguas.
La modalidad abierta, también llamada extraescolar, es flexible en términos
de tiempo y lugar en función de las posibilidades de los educandos; ofrece
distintas formas de cursar planes y programas de estudio y de acreditar
contenidos; y puede corresponder a los tipos formal y no formal. Ha cobrado
relevancia en particular en respuesta a las necesidades e intereses de las
personas jóvenes y adultas (PJA). En la actualidad, se considera que las
oportunidades abiertas contribuyen al aprendizaje a lo largo de la vida.
La modalidad presencial corresponde a los procesos educativos de
comunicación directa con el docente, ya sea grupal o entre el docente y uno
o pocos educandos. La educación escolarizada siempre es presencial, aunque
tenga apoyos audiovisuales o de las TIC. Por el contrario, la modalidad a
distancia siempre es mediada con uso de las TIC. La modalidad a distancia
supone invertir en gastos como el equipamiento y los técnicos necesarios,
además del personal docente, así como la disponibilidad del o la accesibilidad
al equipo requerido para la recepción de los contenidos y la interacción con el
docente y otras personas por parte del educando. Puede representar la
posibilidad de llegar a lugares donde la modalidad presencial no existe o la
calidad de los docentes o facilitadores es deficiente. Con frecuencia, se
combinan las modalidades presencial y a distancia, como transición de una a
otra o en búsqueda de formas de aprendizaje no convencionales.

65
Conviene hacer notar la necesidad de la modalidad presencial en los
procesos de alfabetización, aun cuando se haga uso de la radio o la
televisión. En la educación básica de adultos, incluida la alfabetización, la
participación del facilitador es más necesaria en los inicios del proceso de
aprendizaje y va disminuyendo conforme las PJA van teniendo un uso más
funcional de la lengua escrita y el lenguaje matemático, que les permiten
lograr otros aprendizajes.

66
Anexo 2
Variables propuestas para las bases de datos
Año
Por
país
Por
Sexo
Por
grupos
quinquen
ales de
edad
Por grupo
étnico
Por áreas
del
conocimien
to y temas
Horas de
formación
Población objetivo
Población de 15 años y más año t
X X X X X
Censos,
CEPAL
Población analfabetas de 15 años y más X X X X X UNESCO, OEI
Población de 15 años y más sin primaria X X X X CENSOS, EH
Población de 15 años y más sin secundaria
baja. X X X X CENSOS, EH
Logros educativos
Alfabetización y educación básica de adultos
Matrícula, atención, participación
Número de personas regsitradas en procesos
de alfabetización en año t X X X X X OEI, UIS 2012
Número de personas registradas en primaria
de adultos en el año t X X X X UIS 2012
Número de personas registradas en
secundaria de adultos en el año t X X X X UIS 2012
Conclusión, graduados, certificados
Número de personas alfabetizadas en el año t X X X X X OEI, UIS 2012
Número de personas que finalizaron y
certificaron la primaria de adultos en el año t X X X X UIS 2012
Número de personas que finalizaron y
certificaron la secundaria de adultos en el año
t X X X X UIS 2012
Asesores, facilitadores, instructores ,docentes
Número de alfabetizadores X X X X Países
Número de docentes en primaria X X X X Países
Número de docentes en secundaria X X X X Países
Nivel educativo de los docentes Países
Categorías GRALE Variables
Nivel de desagregación
Fuente:
Educación básica-
competencias generales

67
Continúa anexo 2…
Año
Por
país
Por
Sexo
Por
grupos
quinquen
ales de
edad
Por grupo
étnico
Por áreas
del
conocimien
to y temas
Horas de
formación
Capacitación para y en el trabajo
Capacitación en el trabajo
Número de cursos de C en T en el año t X X X X Países
Número de personas en los cursos de Cen T
del año t X X X X X X Países
Número de capacitadores en C en T X X X X X Países
Capacitación para el trabajo
Número de cursos de C para T en el año t X X X X Países
Número de personas en los cursos de C para
T del año t X X X X X X Países
Número de capacitadores en C para T X X X X X Países
Número de cursos de competencias para la vid X X X X Países
Número de personas en los cursos X X X X X X Países
Número de cursos de competencias en DH y
EC
X X X X
Países
Número de personas en los cursos de DH y EC X X X X X X Países
Número de cursos, talleres, diplomados de el
año t X X X X Países
Número de personas en los cursos X X X X X X Países
Financiamiento Países
Producto interno bruto X X
Gasto público en educación X X
Gasto público en educación de adultos total X X X
Gasto total en EA X X X
Gasto en alfabetismo X X X
Gasto en primaria para adultos X X
Gasto en secundaria para adultos X X
Gasto en capacitación para el trabajo X X
Gasto en competencias para vida X X
Gasto en educación en DH y EC X X
Gasto en formación de educadores X X X
Formación de
educadores
Categorías GRALE Variables
Nivel de desagregación
Fuente:
Profesional técnica y
generadora de ingresos
Competencias para la
vida
Educación en derechos
humanos y educación
cívica

Anexo 3
Sitios en internet sobre Educación de Adultos
Mundiales
1. Institute for Lifelong learning (UIL)
http://www.uil.unesco.org/
2. Institute for Statistics. UIS
http://www.uis.unesco.org
3. Banco Mundial
http://web.worldbank.org
4. Adult Learning Documentation and Information Network(ALADIN)
http://www.unesco.org/education/aladin/
5. Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA)
http://www.unesco.org/es/confinteavi/
6. International of Council for Adult Education(ICAE)
http://www.icae2.org
Iberoamérica
7. OEI. Alfabetización y Educación de Adultos
http://www.oei.es/alfabetizacion.php
8. Red Iberoamericana de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (RIEJA)
http://rieja.net.mialias.net/
9. Red Iberoamericana de TIC e Información (RIATE)
http://www.riate.org/

69
América Latina y el Caribe
10. Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE)
http://www.campanaderechoeducacion.org/
11. Red de Educación Popular entre mujeres de América Latina y el Caribe
(REPEM)
http://www.repem.org.uy/
12. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC)
www.unesco.org./santiago
12. Consejo de Educación de Adultos de América Latina (CEAAL)
http://www.ceaal.org/
13. Instituto Fronesis
http://www.fronesis.org/
14. Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina
(SITEAL)
http://www.siteal.iipe-oei.org/
15. Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América
Latina y el Caribe (CREFAL)
www.crefal.edu.mx/
16. Red latinoamericana de Documentación e Información en Educación
(REDUC)
http://www.eurosur.org/reduc/
17. Rizoma Educación de jóvenes y adultos. La página del Congreso de
Educación de Jóvenes y Adultos.
http://rizomaeducaciondejovenesyadultos.wordpress.com/
18. Red de Educación, Trabajo e Inserción ocial (REdETIS)
http://www.redetis.org.ar/
9. Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño. IPLAC

70
http://www.iplac.rimed.cu/
20. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE)
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/
21. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
http://www.cepal.org/
22. Caribbean Regional Council for Adult Education (CARCAE).
http://carcae.tripod.com/
Ministerios de Educación y responsables de Educación de
Jóvenes y Adultos en América Latina y el Caribe
Argentina
 Ministerio de Educación
www.me.gov.ar
 Educación de Adultos
www.me.gov.ar/curriform/edadultos.html
http://portal.educacion.gov.ar/modalidades/educacion-de-jovenes-y-
adultos/
Bolivia
www.minedu.gov.bo/
http://educacionbolivia.yaia.com/educacionadultos.html
Brasil
portal.mec.gov.br
 Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Inclusão

71
http://portal.mec.gov.br/secad/
Chile
www.mineduc.cl
 División de Educación General del Ministerio de Educación. Coordinación
Nacional de Educación de Adultos
http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=19
Colombia
 Ministerio de Educación Nacional
www.mineducacion.gov.co
Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y Media para
Jóvenes y Adultos
Costa rica
 Ministerio de Educación Pública
www.mep.go.cr/
 División de desarrollo curricular. Departamento de educación de jóvenes
y adultos
http://www.mep.go.cr/DesarrolloCurricular/educ_adultos.aspx
Cuba
www.rimed.cu/
 Dirección Nacional de la educación de adultos, Educación de Adultos
http://www.rimed.cu/index.php?option=com_content&view=category&la
yout=blog&id=175&Itemid=39
http://www.alfabetizacion.rimed.cu/
Ecuador
www.educacion.gov.ec
 Dirección Nacional de Educación Popular Permanente (DINEPP) y

72
http://www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=74
 Educación Intercultural Bilingüe (DINEIB),
El Salvador
www.mined.gov.sv
Programa de Alfabetización
http://www.mined.gob.sv/index.php/temas/alfabetizacion.html
Guatemala
www.mineduc.gob.gt
Comité Nacional de Alfabetización
http://www.conalfa.edu.gt/
Educación Extraescolar
http://200.6.193.206/digeex/
Honduras
 Secretaría de Educación
http://www.se.gob.hn/
 Educatodos
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=EDUCATODOS_home
México
 Secretaria de Educación Pública
www.sep.gob.mx
 Instituto Nación para la Educación de los Adultos (INEA).
http://www.inea.gob.mx/
Nicaragua
www.mined.gob.ni
 Dirección de Educación Alternativa

73
http://www.mined.gob.ni/adultos.php
Panamá
www.meduca.gob.pa
 Dirección Nacional de Educación de Jóvenes y Adultos
http://www.meduca.gob.pa/
Paraguay
 Ministerio de Educación y Cultura
www.mec.gov.py
 Dirección General de Educación Permanente
http://www.mecprodepa.edu.py/
(en reparación)
Perú
www.minedu.gob.pe
 Dirección de Programas de Educación Básica Alternativa
http://digeba.minedu.gob.pe/
República Dominicana
www.see.gov.do
 Dirección General de Educación para personas jóvenes y adultas
http://www.see.gov.do/sitesee/serviciostecpedg/adultos.htm
(sólo con permiso)
Uruguay
www.mec.gub.uy
 Educación no formal
http://educacion.mec.gub.uy/mecweb/container.jsp?contentid=584&site
=5&chanel=mecweb&3colid=584
Venezuela
 Ministerio del Poder Popular para la Educación
www.me.gob.ve

74
 Dirección General de Educación de Jóvenes, Adultos y Adultas
http://www.me.gob.ve/

75
ANEXO 4
Indagación de sitios en internet sobre
Educación de Adultos de América Latina y el
Caribe

76
1. ANÁLISIS Y HALLAZGOS
Origen y alcance y de los sitios analizados
De los 23 sitios de internet analizados, seis comprenden información a nivel
mundial, tres se refieren a los países de Iberoamérica y doce a América Latina
y el Caribe (anexo 4.1)
Los sitios mundiales, corresponden a: Institute for Lifelong Learning(UIL),
Adult Learning Documentation and Information Network(ALADIN), Conferencia
Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA) e Institute for Statistics
(UIS), creados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés). Los tres
primeros dedicados a la educación de adultos en el mundo y el último que
contiene las estadísticas del sector. Los demás corresponden al Banco Mundial
y al International of Council for Adult Education (ICAE), que promueve la
educación de adultos.
Los tres sitios relativos a Iberoamérica, contienen información de los países
pertenecientes a la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).
Corresponden a la Alfabetización y Educación Básica OEI y la Red
Iberoamericana de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (RIEJA) y la Red
Iberoamericana de TIC e Información (RIATE), que son redes de apoyo a la
educación de adultos creados en la política de colaboración entre el Ministerio
de Educación de España y los de América Latina y el Caribe.
De los sitios en América Latina y el Caribe, cuatro son promovidos por
Organizaciones no Gubernamentales: Campaña Latinoamericana por el
Derecho a la Educación (CLADE), Consejo de Educación de adultos de América
Latina (CEAAL), Red de Educación Popular entre mujeres de América Latina y
el Caribe(REPEM), Caribbean Regional Council for Adult Education (CARCAE);
dos son sitios regionales de la UNESCO: Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe (OREALC), Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educación(IIPE) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
que es una de las comisiones de la ONU; dos más son proyectos creados por
el IIPE: Red Educación, Trabajo e Inserción social (REDEtis) y junto con la OEI,
para el Sistema de Información de tendencias educativas en América Latina
SITEAL; otro corresponde a la página institucional del Centro de Cooperación
Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe(CREFAL);
uno más es impulsado con apoyo de EUROSUR: Red latinoamericana de

77
Documentación e Información en Educación (REDUC), y tres más son de origen
local pero con alcance latinoamericano como: El Congreso de Educación de
Jóvenes y Adultos, el Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño IPLAC
de Cuba y el Instituto Fronesis de Ecuador.
La investigación no consideró sitios de cada país, ya que se pretendía conocer,
por el momento, la oferta agregada a nivel de América Latina y el Caribe, pero
las direcciones actualizadas que corresponden a los ministerios de educación y
oficinas de educación de adultos de cada país, se encuentran incorporados en
el apartado 2 de este documento, después de la descripción de los 23 sitios. Es
importante decir, que pueden haber quedado algunos fuera, pero en este
primer intento se logró el propósito de conocer la oferta.
Un aspecto importante, resultado de la indagación, es que cuando se refieren
América Latina y el Caribe, no siempre ubican lo mismo, y el referente deben
ser los 33 países miembros de la UNESCO, independiente de todas las
naciones que comprenden la región (anexo 4.2). Los sitios presentan
información que no siempre considera a las mismas naciones, por ejemplo: en
los sitios mundiales se presenta la información de todos los países o bien de
los que entregan la información. En el caso de los iberoamericanos, solamente
se consideran los países de habla hispana y Brasil (19) y para los desarrollados
en América Latina, responden a los países asociados a la institución, red o
sitio, tal como se muestra en el anexo 4.3.Lo claro en estos sitios es que la
mayoría de los países del Caribe, principalmente los que hablan francés e
inglés están fuera de casi toda la información. Únicamente se encontró un
sitio relativo a los países de habla inglesa o francesa, correspondiente al
Caribbean Regional Council for Adult Education (CARCAE), que presenta
información muy atrasada y limitada.
Conceptos que aparecen en los sitios
En términos conceptuales, la mayoría de los sitios de carácter mundial y, en
particular los dependientes de la UNESCO, manejan el término “Aprendizaje a
lo largo de la Vida”, lo cual supone una educación sin límites, con
oportunidades abiertas, flexibles y pertinentes, para desarrollar el
conocimiento y adquirir las actitudes que los adultos necesitan y quieren en
todas las etapas de su vida. Estos sitios, en especial, cuando se refieren a la

78
educación de adultos en los países europeos, consideran una oferta más
acorde con sus condiciones de desarrollo, ofreciendo oportunidades a los
adultos una vez que han terminado la educación inicial (nivel 0 a 5 de la
Clasificación Internacional Normalizada de la Educación CINE), priorizando el
uso de tecnologías de la información y comunicación, y el entrenamiento de los
recursos humanos. Con relación a la información de América Latina y el Caribe
que comprenden, el enfoque es hacia la alfabetización, la educación básica de
adultos y la formación para el trabajo, en su caso (anexo 4.4)
Para los sitios Iberoamericanos, se recoge el concepto de Alfabetización y
educación básica de adultos y en los referidos a América Latina y el Caribe, la
educación de adultos sigue fundamentalmente asociada, en su mayoría, con la
alfabetización y la educación básica.
Aunque todos coinciden de manera general en considerar como universo a la
población de 15 años que no sabe leer y escribir y no ha iniciado o concluido
su educación básica, en algunos casos, el concepto se denomina Educación (de
o para) jóvenes y adultos (EPJA) o bien Educación (de) o para adultos (EJA),
aunque se refieren a lo mismo, en términos de la oferta. También en la
mayoría de los sitios se hace referencia al concepto de “Aprendizaje de
Adultos” o “Aprendizaje a lo largo de la vida” más como una referencia en
términos de ofrecer oportunidades de aprendizaje, flexibles y pertinentes a los
adultos.
En los sitios que comprenden a ONG, como CEAAL; y REPEM, se retoma el
concepto de educación popular, para la transformación democrática de la
sociedad, la paz y los derechos humanos, a través de la formación en estos
temas, como es el caso de CEAAL. Para la REPEM, el centro se encuentra
principalmente en el enfoque de género. Hay otro sitios que privilegian más la
información sobre educación en general como son IIPE, REDUC y otros más
orientados a la educación y el trabajo, como es el caso de REDETIS.
Contenidos de los sitios
Del análisis de los sitios se desprenden tres categorías de sus contenidos: una
relativa a los temas que trata y sobre los que existe información; otra sobre
los recursos con que cuenta el sitio propiamente; y la última, se refiere a

79
temas y medios que se encontraron solo en unos cuantos sitios, tal como se
detalla en el anexo 4.5.
Los que se identificó fue lo siguiente;
TEMAS MÁS COMUNES RECURSOS TEMAS y RECURSOS POCO COMUNES
Información institucional Formación on line Entrevistas
Noticias y novedades Links Testimonios
Investigación Blogs Foros virtuales
Formación Faceboo, twitter Legislaciones
Biblioteca digital Noticias y retroalimentación por correo
electrónico
Documentos descargables Debates
Publicaciones Multimedia
Bibliografía
Bases de datos
Estadísticas ALFA
Estadísticas Educación Básica de Adultos
Proyecciones de población
Análisis Estadístico
CONTENIDOS ENCONTRADOS EN LOS SITIOS ANALIZADOS
En la mayoría de los sitios existe un apartado que describe a la institución,
proyecto o red que representa, así como el tema de noticias o novedades. Sin
embargo, por lo que toca al tema de Investigaciones sobre Educación de
Jóvenes y Adultos, ya sea realizadas o en curso, sólo cinco sitios lo
manifiestan: Institute for Lifelong learning.UIL, Banco Mundial y a nivel
latinoamericano: CREFAL, REDtis, IPLAC y el IIPE, aunque en este último caso
se refieren a investigaciones en el campo de la Planeación Educativa.
En el tema de la Formación, siete sitios incorporan este apartado y son:
International Council for Adult Education (ICAE), OEI. Alfabetización y
Educación de Adultos, Red Iberoamericana de TIC e Información (RIATE),
Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América
Latina y el Caribe (CREFAL), Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño.
IPLAC, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) y La
Comisión Económica para América Latina (CEPAL). De ellos únicamente el
ICAE, CREFAL e IPLAC se refieren a temas de Educación de Adultos. De los
sitios mencionados, todos ofrecen formación on line, aunque en el caso del
ICAE no es muy constante.
Se localizan sitios que ofrecen bibliotecas digitales como: UIS, Banco Mundial,
OEI, y a nivel latinoamericano el CREFAL, que cuenta con una biblioteca digital

80
especializada en educación de adultos. También hay otros casos en que te
vinculan a las bibliotecas digitales como es el que caso de ALADIN.
En forma mayoritaria, los sitios añaden sus publicaciones en la red, así como
las páginas de conferencias y congresos. En los casos en que presentan
publicaciones se nota que se refiere a sitios institucionales o sitios que fueron
creados con un propósito específico, como SITEAL y REDEtis. Asimismo,
muchos sitios cuentan con un acervo de documentos relativos al tema que
pueden ser descargables, lo cual representa una ventaja; sin embargo, se
observa que hay documentos repetidos, principalmente los que producen la
UNESCO y CONFINTEA.
No siempre se presenta bibliografía sobre el campo, ya que únicamente UIL y
REDUC lo consideran, este último por sus características y propósitos, aunque
muchos de los sitios cuenta como documento descargable, así como
bibliografía sobre alfabetización producida y publicada por OREALC y ALADIN.
Solamente tres sitios declaran contar con bases de datos, aunque de distinta
naturaleza: UIS, SITEAL y CEPAL señalan tener de datos estadísticos y UIL
sobre buenas prácticas de alfabetización.
Con relación a estadísticas de analfabetismo, únicamente cinco sitios las
muestran, dos de ellas nivel mundial como UIS y Banco Mundial, y de
Latinoamérica, SITEAL, CEPAL y CLADE. Para el caso de las cifras del Banco
Mundial y CEPAL la fuente es la UIS, que es la oficial para las cifras de
alfabetización. El SITEAL toma como origen las encuestas de hogares y en el
caso de CLADE, retoma cifras de documentos de la UNESCO. Con relación a
datos de personas que no han concluido su primaria y secundaria, únicamente
SITEAL muestra datos de personas mayores de 15 y 20 años y otras sin
primaria y secundaria, respectivamente. De los cinco mencionados,
únicamente dos realizan análisis de estadística: UIL y SITEAL. El Banco
Mundial y la CEPAL cuentan con proyecciones de población de los países de
América Latina y algunos del Caribe.
En términos de los recursos que utilizan los sitios, la mayoría cuenta con
vínculos o links a otros sitios relacionados o de interés; sin embargo, solo cinco
ofrecen blogs, twitter y facebook : Banco Mundial, OEI, RIATE, REPEM y el
Instituto Fronesis.

81
De todos los sitios, solamente dos plantean contar con un observatorio dentro
de su espacio. En el caso del instituto Fronesis, se refiere al seguimiento de
algunos planes y programas sobre educación a nivel mundial, latinoamericano
y del Caribe.
El observatorio de la OEI, que es sobre Educación Superior, se lleva a cabo
mediante una serie de indicadores y análisis.
Hay otros temas que se tratan, eventualmente por algunos sitios, como son
entrevistas y testimonios, foros virtuales, multimedia, debates y noticias y
actualizaciones por correo electrónico a los suscriptores.
Hallazgos
1. La mayoría de los sitios corresponden a páginas de organizaciones
establecidas, solamente tres se refieren a proyectos específicos para
internet: RIATE, SITEAL, REDEtis.
2. Ninguno de los sitios analizados, se refiere a instituciones que ofrecen
servicios educativos, son normativas y de difusión.
3. El concepto que se maneja no es claro, ya que no se especifica que
comprende, si solamente alfabetización y educación básica de adultos, o
también la formación para y en el trabajo, cursos y talleres dados por otras
dependencias y programas comunitarios de instrucción en salud, nutrición,
planificación familiar, cooperativa, etc.
4. No se tocan aspectos como: modelos educativos, evaluación, evaluación del
aprendizaje, prácticas educativas y otros de orden cualitativo, al menos
como temas destacados.
5. Considerando que el referente son los 33 países miembros de la UNESCO,
en los sitios desarrollados en América Latina, la información se centra
principalmente en las naciones de habla hispana y Brasil.
6. Son pocos los sitios que dan cuenta de investigaciones sobre educación de
adultos de todos los países.

82
7. En la mayoría de los sitios, no se presentan espacios para cada país, con
información importante sobre el tema, de manera organizada y actualizada.
8. ALADIN, es un proyecto interesante, sin embargo, a nivel de América
Latina y el Caribe su información no es amplia, pero como idea, es
importante.
9. Los proyectos más sistemáticos y actualizados se presentan con la
participación de la UNESCO a nivel regional y OEI.
10. Cuando se presenta un proyecto en internet y se cuenta con un equipo
profesional y se observa mayor cuidado e información actualizada.
11. Falta de estadísticas más completas sobre las personas que no han
concluido la primaria y secundaria.
12. Es evidente que no hay un seguimiento estadístico de los logros de la
educación de adultos: atención y conclusiones en alfabetización, primaria y
secundaria de adultos, incluso a nivel de los países no siempre es fácil
acceder a ellos.
13. Lo que no se registra de manera sistemática en ningún sitio, son los
recursos que se invierten en educación de adultos (datos duros), mucho
menos sobre su composición y costos unitarios. Incluso a nivel local es
difícil encontrarlos.
14. Un problema en este tipo de sitios es la actualización de la información.

83
2. DESCRIPCIÓN DE LOS SITIOS
Mundiales
1. Institute for Lifelong learning (UIL)
http://www.uil.unesco.org/
El Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL)
es un centro internacional, con sede en Hamburgo, Alemania. Sus actividades
están destinadas esencialmente a la investigación, formación, información,
documentación y publicación. El UIL promueve la política y la práctica del
aprendizaje a lo largo de toda la vida, concentrando su acción en el
aprendizaje y la educación de adultos, especialmente la alfabetización y la
educación no formal, así como en las oportunidades alternativas de
aprendizaje de los grupos marginados y desfavorecidos. El UIL responde a las
preocupaciones de los Estados Miembros, dando al mismo tiempo prioridad a
África, los países menos desarrollados y las nueve naciones muy pobladas (E-
9). El UIL brinda apoyo técnico a los Estados Miembros, incluyendo servicios de
consulta, así como el monitoreo y evaluación de programas.
La estructura de su sitio está compuesta de tres grandes rubros que a su vez
se desagregan como se muestra:
 Áreas y programas
 Aprendizaje a lo largo de toda la vida
• Diálogo de política sobre el aprendizaje a lo largo de toda la vida
• Investigación sobre las sinergias entre el aprendizaje formal, no
formal e informal
• Desarrollar programas para el fortalecimiento de capacidades
• Conexión de redes
 Alfabetización
• Iniciativa de Alfabetización Saber para poder (LIFE)
• La educación básica y el aprendizaje de adultos en contextos
plurilingües.
• Alfabetización familiar
 Educación de adultos

84
• CONFINTEA
• Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos
GRALE
• Semana internacional de los educandos adultos
 Prioridad África
• Sistema de información holístico
• El uso de lenguas africanas y la educación plurilingüe
• Alfabetización de adultos
• Educación de adultos
 Estrategias para la implementación
 Defensa activa
 Investigación
 Fortalecimiento de capacidades
 Conexión en redes
 Servicios de información
 Centro de documentación y Biblioteca
• Catálogo
• Bibliografías
 Publicaciones: estudios, informes y material sobre alfabetización y el
aprendizaje a lo largo de la vida.
 Base de datos (sobre prácticas de alfabetización)
En cada tema o subtema hay una página donde se muestra la información
relativa y en su caso los programas y acciones que desarrolla el UIL. Este sitio,
también tiene la posibilidad de descargar todos los documentos que muestra y
desenlazarte con otros relacionados.
Idioma: inglés, español, francés
2. Institute for Statistics. UIS
http://www.uis.unesco.org
Creado en 1999, el UIS tiene su sede en Montreal, Canadá, y cuenta con
autonomía para satisfacer la creciente demanda de datos fiables y relevantes
para la formulación, ejecución y seguimiento de políticas. El Instituto presta

85
servicios a los estados miembros de la UNESCO, a su Secretariado, al conjunto
del sistema de las Naciones Unidas, a organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales, institutos de investigación y universidades.
También, es responsable del seguimiento internacional de la alfabetización, de
los objetivos relacionados con la Educación para Todos (EPT) y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Las estadísticas de alfabetización de la UIS, se
consideran el estándar para la evaluación comparativa a nivel mundial y se
presentan en diversos informes, como el Informe de Seguimiento de la EPT,
los Indicadores de Desarrollo Mundial y el Informe sobre Desarrollo Humano,
etc.
La estructura del sitio es la siguiente:
 Home
 Education
 Literacy
 Science and technology
 Culture
 Communication
 Statistical capacity building
 Data centre
Lo más relevante en torno a la alfabetización y educación básica, se encuentra
en el apartado de Literacy:
http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=143
&IF_Language=eng
Cifras sobre alfabetización:
Información regional sobre la población de 15 años y más y del rango de 15 a
24 años, por sexo y total, para los ciclos: 1985-1994, 1995-2004 y 2005-
2009
• Tasa de alfabetización
• Población analfabeta en números absolutos
Información por países, sobre la población de 15 años y más, del rango de
edad 15-24, 65 años y más, por sexo y total, de los años 1975 a 2009
• Tasa de alfabetización
• Población analfabeta en números absolutos
• Índice de paridad de género para la tasa de alfabetización de adultos y
de jóvenes.

86
En el mismo apartado, se encuentra información sobre LAMP (Literacy
Assessment and Monitoring Programme): documentos, informes y links
http://www.uis.unesco.org/Literacy/Pages/lamp-literacy-assessment.aspx
Idioma: inglés, francés
3. Banco Mundial
http://web.worldbank.org
El Banco Mundial promueve la asistencia financiera y técnica para los países en
desarrollo de todo el mundo. Esta organización internacional la integran 187
países miembros y está formada por dos instituciones de desarrollo singulares:
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación
Internacional de Fomento (AIF).
La estructura del sitio del Banco Mundial, se compone de los siguientes rubros:
• Datos
• Investigación
• Aprendizaje
• Noticias
• Proyectos
• Publicaciones
• Países
Comprend un amplio abanico de temas como: Agricultura y Desarrollo Rural,
Ciencia y tecnología, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Educación, Eficacia
de la ayuda, Energía y Minería, Infraestructura, Medio Ambiente, Pobreza,
Política Económica y Deuda, Salud, Sector Financiero, Sector Privado, Sector
Público y Trabajo y Protección Social.
Para la Educación de Jóvenes y Adultos de América Latina presenta
información relativa a las tasas de alfabetización cuya fuente es UIS.
http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.ADT.LITR.ZS
También se presenta información muy completa a nivel mundial sobre
educación y lo que es interesante para la planeación de la educación de
jóvenes y adultos, son las proyecciones de población por nivel educativo
desagregadas por sexo y grupos de edad, de diversas fuentes que se
encuentra en:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/EXTDA
TASTATISTICS/EXTEDSTATS/0,,contentMDK:21862013~menuPK:5266933~pa
gePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:3232764,00.html

87
Información que también se pueden localizar en las fuentes originales:
http://epdc.org
http://www.barrolee.com/data/dataexp.htm
http://www.iiasa.ac.at
También hay una página sobre América Latina y el Caribe en:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/
LACINSPANISHEXT/0,,menuPK:508626~pagePK:158889~piPK:64215262~the
SitePK:489669,00.html
Idioma: inglés, francés, español (parcial) árabe, ruso, etc.
4. Adult Learning Documentation and Information Network(ALADIN)
http://www.unesco.org/education/aladin/
ALADIN es una iniciativa de seguimiento de CONFINTEA V (Quinta Conferencia
Internacional sobre Educación de Adultos) en 1997. Esta red mundial fue
creada por el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la
Vida (UIL), desde julio de 2006 y tiene su sede en Hamburgo, Alemania.
ALADIN se estableció para apoyar la creación de redes y de capacidad entre
los centros de documentación y bibliotecas en el área de educación de adultos
y alfabetización, con el fin de facilitar el acceso a la documentación pertinente
e información actualizada sobre la educación de adultos y así contribuir a la
toma de decisiones políticas, la investigación y el desarrollo de programas.
Para ello trabaja en tres líneas:
• Intercambio de información sobre la educación de adultos;
• Corregir distribución desigual en la documentación de la educación de adultos
y recursos de información.
• Proporcionar capacitación en la gestión del aprendizaje de adultos.
La estructura del sitio, es la siguiente:
 Acerca de ALADIN,
 Miembros
 Proceso de aplicación (para el registro de centros de información,
bibliotecas sobre educación de adultos, etc.
 Links de aprendizaje de adultos
 Sitios generales
 Sitios de instituciones sobre educación de adultos
 Proyectos principales, conferencias, redes.

88
 Material de referencia
 Estadísticas y reportes
 Diarios y artículos
 Documentos completos de materiales
 Investigación
 Estudios de caso
 Herramientas de aprendizaje (para el personal
El sitio no contiene la información, sino que conduce a los sitios relativos,
principalmente bibliotecas digitales y centros de documentación, también a
documentos importantes e instituciones. El concepto es ser un organizador de
información especializada en el tema. De América Latina y el Caribe no cuenta
con mucha información, ya que solamente tiene como miembros a: Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, México y Trinidad y Tobago.
Idioma: inglés, francés, español (parcial)
5. Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA)
http://www.unesco.org/es/confinteavi/
Desde finales de 1940, la UNESCO ha celebrado las reuniones internacionales
CONFINTEA, que se llevan a cabo cada 12 o 13 años (Dinamarca en 1949,
Canadá en 1960, Japón en 1972, Francia en 1985, Alemania en 1997 y Brasil
en 2010.
El propósito de estas conferencias ha sido la de posicionar tanto política como
socialmente al aprendizaje de los adultos y el que se realiza a lo largo de toda
la vida, como instrumentos esenciales para abordar los desafíos mundiales del
siglo XXI relativos a la democracia, paz y los derechos humanos, el respeto a
la diversidad y la solución de conflictos, la sostenibilidad económica y
ecológica, y el desarrollo de las fuerzas productivas.
El sitio se refiere a CONFINTEA VI, aunque tiene conexión a la página de
CONFINTEA V y guarda documentos históricos de todas las conferencias.
La estructura del sitio, es la siguiente:
 CONFINTEA VI
 Objetivos
 Participación
 Programa
 Lugar
 Documentos
 Archivo de noticias

89
 Boletín
 Conferencias Preparatorias
 África
 Estados Árabes
 Asia y el Pacífico
 Europa y América del Norte
 América Latina y el Caribe
 Informes nacionales
 África
 Estados Árabes
 Asia y el Pacífico
 Europa y América del Norte
 América Latina y el Caribe
Contiene toda la información relativa a la Conferencia e información sobre las
reuniones preparatorias y los informes nacionales de cada país que sirvieron
de insumo al documento que preparó la UIL (GRALE)
Idioma: inglés, francés, español, portugués, ruso y árabe.
6. International of Council for Adult Education(ICAE)
http://www.icae2.org
El Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE), con sede en
Montevideo, Uruguay, es una red global creada en 1973, integrada por
organizaciones no gubernamentales, redes regionales, nacionales y sectoriales
en más de 75 países.
El ICAE trabaja en los siguientes programas:
• Trabajo de incidencia por el derecho a la educación y al aprendizaje a lo
largo de toda la vida en la nueva agenda global
• Red y creación de redes globales
• Formación de integrantes del ICAE y otros interesados
• Comunicación e información
El sitio Web del ICAE se actualiza semanalmente con documentos del ICAE y
GEO (Género y Educación) y de otras campañas. Incluye materiales en 4
idiomas (inglés, español, portugués y francés).
Su estructura es la siguiente:
 Acerca de

90
 Documentos
 Eventos
 Noticias
 Publicaciones
Ofrece además seminarios virtuales en el marco de su programa de formación
IALLA-ICAE Academy of Lifelong Learning Advocacy
Como miebros del ICAE, a nivel de América Latina se encuentran: Consejo de
Educación de Adultos de América Latina (CEAAL) y el Caribbean Regional
Council for Adult Education (CARCAE).
Iberoamérica
7. OEI. Alfabetización y Educación de Adultos
http://www.oei.es/alfabetizacion.php
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI), con sede en España, es un organismo internacional de carácter
gubernamental para la cooperación entre los países iberoamericanos en el
campo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura en el contexto del
desarrollo integral, la democracia e integración regional.
Los estados miembros de pleno derecho y observadores son todos los países
iberoamericanos que conforman la comunidad de naciones integrada por
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, , Ecuador, El
Salvador, España, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Puerto Rico, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Dentro del sitio de la OEI, se encuentra el apartado dedicado a la
alfabetización y educación de adultos, que integra información relativa al tema
en los 21 países de la OEI, los documentos del Programa de Alfabetización y
Educación a lo largo de la Vida, Plan Iberoamericano de Alfabetización, Metas
educativas 2021, Planes nacionales, documentos de alfabetización y educación
de adultos, Biblioteca digital, noticias y revistas.
No tiene una organización a la vista, se debe recorrer toda la página para
encontrar la información de interés.
Idioma: español

91
8. Red Iberoamericana de Educación de Personas Jóvenes y Adultas
(RIEJA)
http://rieja.net.mialias.net/
La RIEJA es de carácter intergubernamental de cooperación técnica integrada
por los Ministerios o Secretarías de Educación o de Alfabetización de cada país,
a través de las áreas responsables de la educación de personas jóvenes y
adultas, de los países iberoamericanos.
Sus prioridades son: la sistematización de la información existente sobre la
educación de adultos en cada país; el desarrollo de estrategias de formación;
la realización de eventos y seminarios sobre el tema; la promoción y el diseño
de investigaciones y de proyectos conjuntos y el intercambio con otras redes.
Los países miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Chile , Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay
y Venezuela.
El sitio comprende los apartados siguientes:
Quienes somos
 Secretaría ejecutiva
 Instituciones
 Materiales
 Contacto
El sitio parece recién creado. Los materiales que tiene corresponden en su
mayoría a los informes presentados para la CONFINTEA VI.
Idioma: español
9. Red Iberoamericana de TIC e Información (RIATE)
http://www.riate.org/
Desde la creación de la Red Iberoamericana de Educación de Personas Jóvenes
y Adultas (RIEJA) en 2005, cada año y en diferentes países se han celebrado
las Jornadas de Cooperación Educativa con Iberoamérica sobre Educación de
Personas Jóvenes y Adultas. El primer encuentro se celebró en Madrid, España,
en 2005 y, desde entonces, todos los países han reiterado su interés por

92
llevar a cabo acciones de formación de profesorado en el ámbito de la
educación de personas adultas.
Con el propósito de fomentar el desarrollo de estas acciones formativas, el
Ministerio de Educación de España, a través de la Subdirección General de
Aprendizaje a lo largo de la Vida y del Instituto de Tecnologías Educativas
(ITE) ofrece cursos on-line a través de su plataforma virtual. La Secretaría
Ejecutiva de RIATE ha asumido la responsabilidad de “virtualizar” los
materiales, fortalecer el apoyo tecnológico a los contenidos brindados por
RIEJA y favorecer la colaboración entre las dos redes implicadas.
El sitio web está concebido como un lugar de encuentro para la participación y
el aprendizaje mutuo, con las TIC aplicadas a la educación como elemento de
mejora de la calidad del proceso didáctico.
En la RIATE pueden publicar desde los países, continuar la formación o subir y
consultar documentos.
El sitio está organizado de la siguiente manera:
 Acción
 Países
 Formación
 Documentos
En el rubro de Formación, se encuentras cursos on-line disponibles para
educadores de jóvenes y adultos.
http://www.riate.org/index.php?option=com_k2&view=itemlist&task=category
&id=7:formación&lang=es
Idioma: español
10. Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE)
http://www.campanaderechoeducacion.org/
La Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE), con sede
en Sao Paulo, Brasil, es un grupo de organizaciones de la sociedad civil que
actúan en defensa y promoción del derecho a una educación pública y gratuita
para todos, es responsabilidad del Estado, que responda a las necesidades de
la población y que sea accesible. Trabaja en cuatro acciones:
• Apoyo a foros nacionales
• Acciones regionales

93
• Participación en espacios estratégicos
• Encuentros
El sitio web, se organiza en 6 rubros:
 Quienes somos,
 Qué hacemos,
 Publicaciones,
 Datos y leyes,
 Noticias
 Links
El apartado de Publicaciones contiene diferentes documentos relativos a
educación de adultos y en Datos, información estadística referente a la tasa de
analfabetismo, de las siguientes fuentes: Situación Educativa de América
Latina y el Caribe 2007 / UNESCO y Panorama Educativo 2005 Progresando
hacia las metas / Proyecto Regional de Indicadores Educativos - Cumbre de las
Américas.
Idioma: español, inglés, portugués
11. Red de Educación Popular entre mujeres de América Latina y el
Caribe (REPEM)
http://www.repem.org.uy/
La REPEM, con sede en Montevideo, Uruguay, desarrolla sus actividades en
América Latina y el Caribe desde 1981. Es una entidad civil sin fines de lucro
que cuenta con la participación de aproximadamente 140 instituciones,
organizaciones y grupos de mujeres en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, entre otros. Su línea de
trabajo, se concreta en acciones y elaboración de propuestas en incidencia
política con perspectiva de género, que buscan el empoderamiento de las
mujeres que se encuentran en condiciones y situaciones de discriminación,
desigualdad, violencia y pobreza en los distintos países de la región.
El sitio tiene una organización complicada, pero en síntesis sus contenidos se
refieren a: Archivos de su publicación “LA RED VA…”, enlaces, grupos de
trabajo, actividades, documentos, etc.
Idioma: español

94
12. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe
(OREALC)
www.unesco.org./santiago
La Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el
Caribe (OREALC/UNESCO), con sede en Santiago de Chile, se creó en 1963
para apoyar a los Estados Miembros de la región en la definición de estrategias
para el desarrollo de sus políticas educativas.
El plan estratégico de la Oficina Regional se inscribe en el Marco de Acción de
Educación para Todos (EPT) y el Proyecto Regional de Educación para América
Latina y El Caribe (PRELAC). Mientras el primero responde a un compromiso
mundial por hacer efectivo el derecho a una educación de calidad para todas
las personas, el PRELAC identifica las prioridades y desafíos específicos de la
región para lograr las metas de EPT. Ambos marcos, concebidos desde el
enfoque de derechos, constituyen el gran referente del trabajo de la Oficina
Regional.
Cuenta con un espacio de educación de personas jóvenes y adultos, donde
considera información y sitios relacionados, noticias y documentos
descargables relativos al tema.
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-
URL_ID=7456&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Idioma: Español
12. Consejo de Educación de Adultos de América Latina (CEAAL)
http://www.ceaal.org/
El CEAAL, con sede en Panamá, es una red de organizaciones no
gubernamentales con presencia en 21 países de América Latina y El Caribe,
desde la política de la educación popular, trabaja a favor de la transformación
democrática, la conquista de la paz y los derechos humanos.
Las ONG pertenecientes al CEAAL, corresponden a países de :Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Guatemala,
Haití, Honduras, México, Perú Venezuela, Nicaragua, Puerto Rico, Panamá,
República Dominicana, Paraguay y Uruguay.
Actualmente se trabaja en los programas: Incidencias en política educativa,
Programa Latinoamericano de apoyo a la sistematización de experiencias, Red

95
de educación y poder local, y Red de educación para la paz y los derechos
humanos, a través de grupos de trabajo.
El sitio de CEAAL, está organizado de la siguiente manera:
 Quienes somos
 Afiliados
 Acciones
 Publicaciones
 Vínculos
 Contacto
 Galería
En el sitio se detallan, los propósitos, las organizaciones afiliadas, las
actividades desarrolladas por la organización y proyectos importantes, las
publicaciones de su revista, libros propios y de sus afiliados, los vínculos más
importantes. Cabe destacar en la sección de Vínculos, un apartado para
Alfabetización.
http://www.ceaal.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=
blog&id=33&Itemid=122
Idioma: español
13. Instituto Fronesis
http://www.fronesis.org/
El Instituto Fronesis es una organización sin fines de lucro, creada en Quito,
Ecuador, en 1991. Sus actividades articulan la investigación, formación,
difusión, comunicación, asesoría, intercambio y encuentro a nivel nacional,
regional y mundial.
El sitio del Instituto Fronesis es abierto y articula diversos campos de
conocimiento y de acción, nacional, latinoamericano y mundial. Busca
plantearse como una organización al servicio de una amplia gama de sectores
y actores, capaz de generar y difundir información, alentar el pensamiento
crítico y el debate social en torno al conocimiento, promover el intercambio y
experiencias, el encuentro y la organización ciudadana a nivel nacional,
regional e internacional.
El portal está organizado con los apartados siguientes:
 Principal
 Pronunciamiento Latinoamericano para una educación para todos
 Rosa María Torres

96
 Iniciativas internacionales
 Observatorios
 Campañas y movimientos
 Foros virtuales
 Recursos para enseñar y aprender
 Indicadores
 Leyes de educación (14 países de América Latina)
 Vínculos.
Los servicios de Fronesis incluyen la moderación de varias comunidades
virtuales: Comunidad Educativa, Ed-Community (en inglés), Debat Educacion
y Ecuador-Lee-Escribe.
Contiene gran cantidad de documentos e investigaciones, principalmente las
desarrolladas por Rosa María Torres, aunque hay otras relacionadas con la
Comunidades de aprendizaje y Alfabetización de países de América Latina e
internacionales.
Idiomas: español e inglés
14. Sistema de Información de Tendencias Educativas en América
Latina (SITEAL)
http://www.siteal.iipe-oei.org/
El SITEAL es un sistema de información de tendencias educativas en América
Latina que ofrece diferentes recursos orientados al análisis de la relación entre
la dinámica social y las prácticas educativas de la región.
En este sitio se pueden encontrar documentos del equipo de SITEAL y de
destacados expertos de la región elaborados a partir de información
cuantitativa, una base de datos con indicadores estandarizados que surgen de
las encuestas de hogares de los países de América Latina y enlaces a otras
fuentes de información.
El objetivo del SITEAL es hacer un seguimiento del panorama educativo, a la
luz de las profundas transformaciones económicas y sociales, contribuyendo
así al desarrollo y fortalecimiento de políticas sociales y educativas que
garanticen una educación de calidad para todos.
Este sitio está patrocinado por la UNESCO, el IIEPE de Buenos Aires y la OEI y
cuenta con un equipo de 9 personas.
El sitio está organizado en dos grandes rubros:
 Análisis
 Informes
 Debates

97
 Cuadernos,
 Datos destacados
 Libros digitales
 Recursos
 Bases de datos
 Resúmenes estadísticos
 Perfiles de países
 Enlaces
El SITEAL tiene adecuada organización y es fácil obtenerla, sin embargo, para
acceder a información específica, hay que suscribirse al correo de noticias
SITEAL y se recibirá por E-mail la información sobre novedades en el sitio,
publicaciones nuevas y actualizaciones de la base de datos.
Contiene información sobre tasas de analfabetismo y primaria incompleta
desagregada por edad, sexo, área geográfica, clima educativo del hogar y nivel
de ingreso per cápita del hogar para: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay. El Sistema
permite hacer el cruce de variables necesarias de acuerdo a las necesidades.
Idioma: Español
15. Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe (CREFAL)
www.crefal.edu.mx/
El Centro de Cooperación Regional para la Educación de los Adultos en América
Latina y el Caribe, con sede en México, es un organismo internacional de
cooperación en materia educativa, que fue creado en 1950 por iniciativa de la
UNESCO y el Gobierno de México, con la participación de la Organización de
Estados Americanos (OEA). Sus actividades fundamentales son la docencia y la
investigación.
Los países miembros son: Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
El sitio de CREFAL se organiza en:
 Oferta educativa
 Docencia
 Investigación
 Cooperación interinstitucional

98
 Centro de Información
 Publicaciones
En cada uno de los ítems, presenta información relativa al tema y las
actividades que realiza, cuenta además con un campus virtual para formación
en línea y una biblioteca digital sobre educación de jóvenes y adultos, así como
la posibilidad de acceder a la mayoría de sus publicaciones en formato PDF.
Idioma: español
16. Red latinoamericana de Documentación e Información en
Educación (REDUC)
http://www.eurosur.org/reduc/
La REDUC es un sistema cooperativo de recopilación, procesamiento y difusión
de documentos relevantes en el campo de la educación en América Latina y el
Caribe. Integran este sistema 23 centros asociados en América del Norte,
Central y del Sur, y en los países caribeños. Además, la REDUC desarrolla
proyectos y realiza acciones para ayudar a sus usuarios a construir información
a partir de los datos documentales que recopila, procesa y disemina.
Los documentos procesados en el REDUC son de dos tipos:
• Regionales: aquéllos cuyo contenido parece ser relevante para todos o
algunos de los países de la región.
• Nacionales: los de contenido local.
Hay centros asociados de REDUC, en: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República, Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
La página solo permite el acceso con los datos del documento y su origen. No
es amigable.
Idioma: español
17. Rizoma Educación de jóvenes y adultos. La página del Congreso de
http://rizomaeducaciondejovenesyadultos.wordpress.com/
Rizoma Educación de Jóvenes y Adultos, es una sección de Rizoma A.C. de
Córdoba, Argentina, donde se encuentra información, artículos y fotos
reunidas en los Congresos de Educación de Jóvenes y Adultos, así como otra
información relevante con relación a la EDJA: la Educación a lo largo de toda la
vida, El aprendizaje a lo largo de toda la vida y otras temáticas relacionadas.

99
Estos congresos se llevan a cabo en la Argentina a nivel nacional pero para
2010, está planificado realizarse el III Congreso Latinoamericano.
El sitio contiene información para educadores y educadoras de jóvenes y
adultos de América Latina.
Idioma: español
18. Red de Educación, Trabajo e Inserción ocial (REdETIS)
http://www.redetis.org.ar/
Es un espacio dedicado a la producción de conocimiento y difusión de los
debates y políticas sobre educación, trabajo e inserción social.
RedETIS, es un proyecto del Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educación (IIPE -UNESCO) con sede en el Instituto de Desarrollo Económico y
Social (IDES) y está dirigido a: Responsables de políticas y programas,
investigadores, sectores empresariales, directores y docentes de instituciones
educativas y formativas, organismos de ciencia y tecnología, organizaciones no
gubernamentales.
El sitio está organizado en los siguientes apartados:
 Acerca de RedETIS, donde se define a la red, sus objetivos, destinatarios
y equipo.
 Nuestras actividades, donde se detallan las líneas de trabajo a través de
sus publicaciones relativas a Educación, Trabajo e Inserción Social; el
boletín que analiza las tendencias en el campo y Tendencias en foco,
donde se presentan artículos de especialistas sobre el estado de la
discusión en el tema.
 Difusión, donde aparecen los eventos, publicaciones, proyectos de
investigación, programas y experiencias, sala de lectura y enlaces.
Es un espacio bien organizado y amigable.
Idioma: español e inglés

100
19. Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño. IPLAC
http://www.iplac.rimed.cu/
Es una institución, con sede en Cuba. Ofrece formación de posgrado a los
educadores y directivos de América Latina y el Caribe. También contribuye en
el terreno de la investigación y en abatimiento del analfabetismo, a través de
su método “Yo si puedo”
Su sitio está organizado en los siguientes apartados:
• Superación. Donde se detalla la oferta educativa, posgrado, diplomados,
pasantías y cursos.
• Proyectos de investigación, que da cuenta de los principales proyectos
sobre educación.
• Cátedras, donde menciona los diferentes cursos de formación para
educadores tanto de niños como de jóvenes y adultos, etc.
Idioma: español
20. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE)
http://www.iipe-buenosaires.org.ar/
El IIPE es un centro de formación e investigación de alto nivel en planeación de
la educación. Fue creado por la UNESCO, en París, en 1963 y contribuye al
desarrollo de la educación el mundo, difundiendo los conocimientos y
formando a los especialistas en este campo. Constituye un foro de intercambio
de ideas y conceptos en materia de planificación y gestión educativa.
Buenos Aires, Argentina, es la primera sede regional creada por el IIPE. Su
creación se fundamenta en las especificidades de la situación latinoamericana
y particularmente en el interés por el proceso de transformación educativa que
llevan a cabo la mayoría de los países de la región. La función primordial del
IIPE Buenos Aires, es promover el desarrollo de una EDUCACION DE CALIDAD
PARA TODOS, a través de la formación de especialistas en el área de la
planeación y gestión educativa. Proporcionan asistencia técnica para satisfacer
los requerimientos de gobiernos, organismos e instituciones involucrados en el
mejoramiento de la educación; así como la difusión de nuevos paradigmas
conceptuales, enfoques metodológicos y el diseño y ejecución de acuerdos de
cooperación, respondiendo a las demandas de los países de la región.
El sitio del IIPE Buenos Aires, comprende los siguientes apartados:

101
• Unidades, donde se muestran la oferta y actividades relativas a:
Formación, Investigación y Asistencia Técnica.
• Difusión: publicaciones, documentos, reportajes, boletines y seminarios
• Recursos, comunica con enlaces relativos al tema, eventos y noticias.
Asimismo, cuenta con un espacio virtual para integrar a las Tic a los proyectos
de formación del IIPE.
Para la Educación de Adultos, es un espacio de información sobre el tema de
Planeación y Gestión Educativa muy importante.
Idioma: Español
21. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
http://www.cepal.org/
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y
su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo
económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su
promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las
demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del
Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
Los 33 países de América Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto
con algunas naciones de América del Norte, Europa y Asia, que mantienen
vínculos históricos, económicos y culturales con la región. En total, los estados
miembros son 44, y 8 los miembros asociados, condición jurídica acordada
para algunos territorios no independientes del Caribe
Con relación a la educación de jóvenes y adultos, el sitio de CEPAL, contiene a
CEPALSTAT que constituye el portal de acceso a la información estadística de
los países de América Latina y el Caribe que recopila, sistematiza y difunde la
CEPAL.
http://www.cepal.org/deype/estadisticas/
Este portal permite acceder a las estadísticas e indicadores periódicos que se
generan en las diferentes divisiones de la CEPAL a través de la consulta de
tablas y gráficos predefinidos o mediante la consulta en línea para la
elaboración en tiempo real de tablas y gráficos que combinan datos de
diferentes series y/o países y/o períodos
La información de interés para la educación de jóvenes y adultos, se refiere a
las series históricas de la población y sus proyecciones, así como las tasas de
analfabetismo y los datos de las poblaciones indígenas y afrodescendientes.
http://www.eclac.org/celade/

102
La fuente de los datos de alfabetización es el UIS, las proyecciones son de
CEPAL.
Idioma: español, inglés, francés, portugués
22. Caribbean Regional Council for Adult Education (CARCAE).
http://carcae.tripod.com/
Es una organización formada por los países del Caribe de habla inglesa y su
filosofía es el aprendizaje permanente, la equidad de género, el desarrollo
humano sostenible y la colaboración de los gobiernos. Está conformado por las
organizaciones no gubernamentales, el sector privado, las universidades y
otras instituciones de nivel terciario en la consecución de este compromiso.
Cuenta entre sus asociados a: Belice, Guyana, Suriname, Barbados, Dominica,
Jamaica, San Vicente y Las Granadinas, Santa Lucia, Trinidad y Tobago
Martinica, además de Netherlands Antilles, Islas Vírgenes, Curacao y Anguila
El sitio no cuenta con información actualizada.

103
3. MINISTERIOS DE EDUCACIÓN Y RESPONSABLES DE EDUCACIÓN DE
JÓVENES Y ADULTOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
 Argentina
www.me.gov.ar
www.me.gov.ar/curriform/edadultos.html
http://portal.educacion.gov.ar/modalidades/educacion-de-jovenes-y-
adultos/
 Bolivia
www.minedu.gov.bo/
http://educacionbolivia.yaia.com/educacionadultos.html
 Brasil
portal.mec.gov.br
 Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Inclusão
http://portal.mec.gov.br/secad/
 Chile
www.mineduc.cl
 División de Educación General del Ministerio de Educación. Coordinación
Nacional de Educación de Adultos
http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=19

104
 Colombia
 Ministerio de Educación Nacional
www.mineducacion.gov.co
Programa Nacional de Alfabetización y Educación Básica y Media para
Jóvenes y Adultos
Costa rica
 Ministerio de Educación Pública
www.mep.go.cr/
 División de desarrollo curricular. Departamento de educación de jóvenes
y adultos
http://www.mep.go.cr/DesarrolloCurricular/educ_adultos.aspx
 Cuba
www.rimed.cu/
 Dirección Nacional de la educación de adultos, Educación de Adultos
http://www.rimed.cu/index.php?option=com_content&view=category&la
yout=blog&id=175&Itemid=39
http://www.alfabetizacion.rimed.cu/
 Ecuador
www.educacion.gov.ec
 Dirección Nacional de Educación Popular Permanente (DINEPP) y
 Educación Intercultural Bilingüe (DINEIB),
 El Salvador
www.mined.gov.sv

105
Programa de Alfabetización
http://www.mined.gob.sv/index.php/temas/alfabetizacion.html
 Guatemala
www.mineduc.gob.gt
Comité Nacional de Alfabetización
http://www.conalfa.edu.gt/
Educación Extraescolar
http://200.6.193.206/digeex/
 Honduras
 Secretaría de Educación
http://www.se.gob.hn/
 Educatodos
http://www.se.gob.hn/index.php?a=Webpage&url=EDUCATODOS_home
 México
 Secretaria de Educación Pública
www.sep.gob.mx
 Instituto Nación para la Educación de los Adultos (INEA).
http://www.inea.gob.mx/
 Nicaragua
www.mined.gob.ni
 Dirección de Educación Alternativa
http://www.mined.gob.ni/adultos.php
 Panamá
www.meduca.gob.pa

106
 Dirección Nacional de Educación de Jóvenes y Adultos
http://www.meduca.gob.pa/
 Paraguay
www.mec.gov.py
 Dirección General de Educación Permanente
http://www.mecprodepa.edu.py/
(en reparación)
 Perú
www.minedu.gob.pe
 Dirección de Programas de Educación Básica Alternativa
http://digeba.minedu.gob.pe/
 República Dominicana
www.see.gov.do
 Dirección General de Educación para personas jóvenes y adultas
http://www.see.gov.do/sitesee/serviciostecpedg/adultos.htm
(sólo con permiso)
 Uruguay
www.mec.gub.uy
 Educación no formal
http://educacion.mec.gub.uy/mecweb/container.jsp?contentid=584&site
=5&chanel=mecweb&3colid=584
 Venezuela
 Ministerio del Poder Popular para la Educación
www.me.gob.ve

107
 Dirección General de Educación de Jóvenes, Adultos y Adultas
http://www.me.gob.ve/

108
Anexo 4.1
Sitios de Internet con contenidos de EPJA
MUNDIALES
1 Institute for Lifelong learning.UIL
2 Institute for Statistics. UIS
3 Banco Mundial
4 Adult learning documentation and information network(ALADIN)
5 Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA)
6 International council for adult education(ICAE)
IBEROAMERICANOS
1 OEI. Alfabetización y Educación de Adultos
2
Red Iberoamericana de Educación de Personas Jóvenes y Adultas
(RIEJA)
3 Red Iberoamericana de TIC e Información (RIATE)
1 Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE)
2
Red de Educación Popular entre mujeres de América Latina y el Caribe
(REPEM)
3 Consejo de Educación de adultos de América Latina (CEAAL)
4 Instituto Fronesis
5
Sistema de Información de tendencias educativas en América Latina
(SITEAL)
6
Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe (CREFAL)
7
Red latinoamericana de Documentación e Información en Educación
(REDUC)
8
Rizoma Educación de jóvenes y adultos. La página del Congreso de
9 Red Educación, Trabajo e Inserción social. RedETIS
10 Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño. IPLAC
11
Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe.
OREALC
12
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación. IIPE- Buenos
Aires
13 La Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
14 Caribbean Regional Council for Adult Education (CARCAE).

109
Anexo 4. 2
Países de América
Latina y El Caribe
Países Miembros de
la UNESCO
Países de la OEI
42 países
33 países miembros y
3 miembros asociados
19 países de América
Latina y El Caribe
México México México
Belice Belice
Costa Rica Costa Rica Costa Rica
El Salvador El Salvador El Salvador
Guatemala Guatemala Guatemala
Honduras Honduras Honduras
Nicaragua Nicaragua Nicaragua
Panamá Panamá Panama
Argentina Argentina Argentina
Bolivia Bolivia Bolivia
Brasil Brasil Brazil
Chile Chile Chile
Colombia Colombia Colombia
Ecuador Ecuador Ecuador
Guyana Guyana
Guyana Francesa
Paraguay Paraguay Paraguay
Perú Perú Peru
Suriname Suriname
Uruguay Uruguay Uruguay
Venezuela Venezuela Venezuela
Antigua y Barbuda Antigua y Barbuda
Aruba Aruba*
Bahamas Bahamas
Barbados Barbados
Cuba Cuba Cuba
Países de América Latina y El Caribe
América del Norte
América Central
América del Sur
El Caribe

110
continúa anexo 4. 2
Países de América
Latina y El Caribe
Países Miembros de
la UNESCO
Países de la OEI
Dominica Dominica
Grenada Grenada
Guadalupe
Haití Haiti
Islas Caimán Islas Caimán*
Islas Turcas y Caicos
Islas Vírgenes Islas Vírgenes*
Jamaica Jamaica
Martinica
Puerto Rico
República Dominicana República Dominicana República Dominicana
San Bartolomé
San Cristóbal y Nieves Saint Kitts and Nevis
San Vicente y las
Granadinas
San Vicente y las
Granadinas
Santa Lucía Santa Lucía
Trinidad y Tobago Trinidad y Tobago
Netherlands Antilles* (1)
* miembros asociados
1) Desaparece como país en 2010
Fuentes: UNESCO, OEI, LANIC

112
Sitios Asociados, información,etc. Faltan con relación a OEI Faltan con relación a los 33
países miembros de la
UNESCO
Institute for Lifelong learning.UIL Todos los países de ALC (42 países)
Institute for Statistics. UIS Todos los países de ALC (42 países)
Banco Mundial Todos los países de ALC (42 países)
Adult learning documentation and
information network(ALADIN)
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Jamaica, México y Trinidad y Tobago.
( 7 países)
Argentina, Bolivia, Costa Rica,
Cuba, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, república
Dominicana, uruguay y
Venezuela
Belice, Guyana, Suriname,
Antigua y Barbuda, Barbados,
Bahamas, Dominica, Grenada,
Haiti, Saint Kitts and Nevis,
San Vicente y Las Granadinas,
Santa Lucia
Conferencia Internacional de Educación
de Adultos (CONFINTEA)
33 países miembros de la UNESCO
International council for adult
education(ICAE)
CEAAL y CARCAE
OEI. Alfabetización y Educación de
Adultos
Países de la OEI (19) Belice, Guyana, Suriname,
Haiti, Jamaica, Saint Kitts and
Nevis, San Vicente y Las
Granadinas, Santa Lucia,
Trinidad y Tobago
Red Iberoamericana de Educación de
Personas Jóvenes y Adultas (RIEJA)
Trinidad y Tobago
Red Iberoamericana de TIC e
Información (RIATE)
Trinidad y Tobago
Alcance de los sitios con relación a los países de América Latina y el Caribe

113
UNESCO
Campaña Latinoamericana por el
Derecho a la Educación (CLADE)
Países de la OEI (19) másHaiti Belice, Guyana, Suriname,
Jamaica, Saint Kitts and Nevis,
Santa Lucia, Trinidad y Tobago
Red de Educación Popular entre
mujeres de América Latina y el Caribe
(REPEM)
Argentina, Honduras, Bolivia, México,
Brasil, Nicaragua, Colombia, Panamá,
Cuba, Paraguay, Chile, Perú, Ecuador,
El Salvador, Uruguay, Guatemala,
Venezuela (17 países)
Costa Rica, República Dominica Belice, Guyana, Suriname,
Trinidad y Tobago
Consejo de Educación de adultos de
América Latina (CEAAL)
(19 países de la OEI) más Puerto
Rico y Haiti
Jamaica, Saint Kitts and Nevis,
Santa Lucia, Trinidad y Tobago
Instituto Fronesis Principalmente Ecuador, y alguna
información de: Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Chile, El
Salvador, Guatemala, México,
Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela (14 países)
Bolivia,
Cuba,Honduras,Panama,
Trinidad y Tobago
Sistema de Información de tendencias
educativas en América Latina (SITEAL)
Argentina Urbano, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Chile, República
Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y
Uruguay (17 países)
Cuba, Venezuela Belice, Guyana, Suriname,
Trinidad y Tobago

114
UNESCO
Centro de Cooperación Regional para la
Educación de Adultos en América
Latina y el Caribe (CREFAL)
Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Paraguay,
Uruguay y Venezuela. (12 países)
Bolivia, Brasil,Colombia, Costa
Rica, Chile,República
Dominicana,Panamá
Trinidad y Tobago
Red latinoamericana de Documentación
e Información en Educación (REDUC)
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, El Salvador,
Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República,
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
(17 países y EU)
Cuba, Ecuador Belice, Guyana, Suriname,
Trinidad y Tobago
Rizoma Educación de jóvenes y
adultos. La página del Congreso de
Red Educación, Trabajo e Inserción
social. RedETIS
No tiene asociados, sus documentos sobre Al en general.
Instituto Pedagógico Latinoamericano y
Caribeño. IPLAC No tiene asociados
Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educación. IIPE Países de AL
La Comisión Económica para América
Latina (CEPAL)
Países de la OEI+ Belice, Guyana,
Bahamas, Barbados, Haiti, Jamaica y
Trinidad y Tobago
Suriname, Antigua y Barbuda,
Dominica, Grenada, Saint Kitts
and Nevis, San Vicente y Las
Granadinas, Santa Lucia.
Belice, Guyana, Suriname, Barbados,
Dominica, Jamaica, San Vicente y
Las Granadinas, Santa Lucia, Trinidad
y Tobago
Martinica
Netherlands Antilles* (1)
Islas Virgines
Curacao
Anguila
1) Desaparece como país en 2010
CARCAE

115
Anexo 4. 4
Sitios Concepto
Institute for Lifelong learning.UIL
Alfabetización y Aprendizaje a los largo de la
vida
International council for adult education(ICAE) Aprendizaje a lo largo de toda la vida
Adult learning documentation and information
network(ALADIN)
Aprendizaje a los largo de la vida,
Alfabetización y Educación de Adultos.
Conferencia Internacional de Educación de
Adultos (CONFINTEA)
Aprendizaje y educación de adultos
Oficina Regional de Educación para América
Latina y el Caribe. OREALC
La alfabetización y la educación de personas
jóvenes y adultas a lo largo de la vida
Instituto Fronesis Alfabetización y Educación para jóvenes y
adultos
Caribeño. IPLAC
Alfabetización y Educación para jóvenes y
adultos
OEI. Alfabetización y Educación de Adultos Alfabetización y Educación de Adultos
Educación de Adultos en América Latina y el
Caribe (CREFAL)
Educación de Adultos
CARCAE Educación de adultos
Red Iberoamericana de Educación de Personas
Jóvenes y Adultas (RIEJA)
Educación de jóvenes y adultos
Red Iberoamericana de TIC e Información
(RIATE)
Rizoma Educación de jóvenes y adultos. La
página del Congreso de Educación de Jóvenes y
Adultos.
Campaña Latinoamericana por el Derecho a la
Educación (CLADE)
Educación para jóvenes y adultos
Red de Educación Popular entre mujeres de
América Latina y el Caribe (REPEM)
Educación popular
Consejo de Educación de adultos de América
Latina (CEAAL)
Educación popular
Red Educación, Trabajo e Inserción social.
RedETIS
Formación para el trabajo
Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educación. IIPE Educación en general
Red latinoamericana de Documentación e
Información en Educación (REDUC) Educación general
Institute for Statistics. UIS Analfabetismo
Banco Mundial Analfabetismo
educativas en América Latina (SITEAL) Analfabetismo
La Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) Analfabetismo
Concepto en los sitios

117
5
Información
institucional
Noticiasy
novedades
Investigación
Formación
Bibliotecadigital
Documentos
descargables
Publicaciones
Bibliografía
Basesdedatos
EstadísticasALFA
Estadísticas
EducaciónBásicade
Adultos
Proyeccionesde
población
AnálisisEstadístico
Formaciónonline
Links
Blogs
Faceboo,twitter
Observatorio
OTROS
Institute for Lifelong learning.UIL X X X X X X X
Institute for Statistics. UIS X X X X X X X X
Banco Mundial X X X X X X X X X X X
Adult learning documentation and
information network(ALADIN)
X X X X
Conferencia Internacional de Educación de
Adultos (CONFINTEA)
X X X
International council for adult
education(ICAE)
X X X X X ? X
OEI. Alfabetización y Educación de Adultos X X X X X X X X X X
Red Iberoamericana de Educación de
Personas Jóvenes y Adultas (RIEJA)
X X
Red Iberoamericana de TIC e Información
(RIATE)
X X X X X
Campaña Latinoamericana por el Derecho
a la Educación (CLADE)
X X X X X X X
Red de Educación Popular entre mujeres
de América Latina y el Caribe (REPEM)
X X X X
Oficina Regional de Educación para
América Latina y el Caribe. OREALC
X X X X X X X
Consejo de Educación de adultos de
América Latina (CEAAL)
X X X X X
entrevistas y
testimonios, métodos
de alfabetización
Instituto Fronesis X X X X X
Foros virtulaes, índices,
leyes
educativas en América Latina (SITEAL)
X X X X X X X X X
Noticias y
actualizaciones por
correo, debates
Educación de Adultos en América Latina y
el Caribe (CREFAL)
X X X X X X X X X Multimedia
Red latinoamericana de Documentación e
Información en Educación (REDUC)
X X X
Solo se puede acceder a
los resúmenes
Rizoma Educación de jóvenes y adultos.
La página del Congreso de Educación de
Jóvenes y Adultos.
X X X
Red Educación, Trabajo e Inserción social.
RedETIS
X X X X X
Caribeño. IPLAC
X X X X
Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educación. IIPE
X X X X X X X X
La Comisión Económica para América
Latina (CEPAL)
X X X X X X X X X
CARCAE X X
Contenidos de los sitios analizados
TEMAS RECURSOS
Sitios/ Contenidos

118
Bibliografía.
UNESCO Institute for Lifelong Learning (2010). Informe Mundial sobre el
Aprendizaje y la Educación de Adultos. Alemania.
UNESCO. Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
(CINE), 1997.
CREFAL (2011). Estudio conceptual alrededor de la Alfabetización y la
educación de personas jóvenes y adultas. México.
23 sitios de internet, mencionados en el texto.

119
Anexo 5
INFORMACIÓN DE EDUCACIÓN DE ADULTOS (EA)
RESULTADOS

120
Con el objetivo de conocer de manera general la información actual
relativa a educación de adultos y sus fuentes, se analizaron los sitios
web de los ministerios y secretarías de educación de cada país, así como
los informes presentados a la Conferencia Internacional de Educación de
Adultos (CONFINTEA), así como sitios y documentos de organismos
internacionales. Como resultado de esta búsqueda, se concluye en la
siguiente identificación cualitativa y cuantitativa.
Tomando como referencia los 33 países miembros de la UNESCO y los 3
asociados, se ubicaron como idiomas oficiales: el español en 18 países;
el portugués en uno; el inglés en trece; el francés en dos; y finalmente,
el holandés que es hablado en dos naciones; aunque en algunos países
también existen otros idiomas oficiales, producto del sincretismo o
lenguas indígenas (anexo 5.1). Para el caso del sitio que se va a
construir, se consideran los idiomas oficiales.
Según las fuentes consultadas, de los 33 países, se localizó información
relativa a EA en diecinueve; en seis únicamente lo que se detalla en los
informes a la CONFINTEA y, en los once restantes, no fue posible
detectar datos con relación a educación de adultos, ya que en las
páginas de sus ministerios no la especifican y tampoco presentaron
informes a la CONFINTEA (anexo 5.2).
Información de fuentes primarias
Los países en los que se encontró información corresponden a los 19
países de habla hispana y Brasil, que presentan información sobre
educación de adultos e incluso cuentan con su propia página, dentro del
ministerio de educación de su país. Se pudo encontrar información
relativa a sus programas y acciones y eventualmente de sus planes de
estudio, así como las leyes que la amparan (anexo 5.3).
Se logró conocer, por diferentes medios, que 17 países poseen registros
e información estadística de adultos, principalmente de alfabetización y
educación básica de adultos. En Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador,
Costa Rica, Cuba, Chile, El Salvador, Honduras, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela, los datos de la

121
Educación de Adultos (EA) generalmente forman parte de sistemas que
comprenden a toda la educación del país, pero que especifican lo
relativo a la EA. México posee un sistema propio en educación de
adultos y en Guatemala es en alfabetización. Finalmente, para los casos
de Colombia y Nicaragua no hubo datos que permitieran confirmar la
existencia de registros estadísticos para EA, aunque en el caso de
Nicaragua, se menciona que se ha desarrollado un sistema (anexo 5.4).
En este acercamiento no fue posible conocer el nivel de desglose, ni
desde cuando es la información (no era el propósito), pero fue
importante confirmar que de los 33 países de la región, solamente en 17
se tiene la certeza de que cuentan con información sistematizada que se
puede analizar. Asimismo, lo que las páginas web de los países (19) que
cuentan con información señalan, es que la EA tiene que ver
fundamentalmente con la Alfabetización y Educación Básica de Adultos,
aunque en 12 países consideran la educación media superior, pero
también, en algunos casos, programas dirigidos a población marginada
y eventualmente capacitación para el trabajo (anexo 5.5).
Fuentes secundarias
En el caso de las fuentes secundarias (anexo 5.6), la información se
refiere fundamentalmente a datos estadísticos recopilados por
instituciones de prestigio y, se consideró a éstas, pues manifiestan
poseer información sobre EA o tienen el propósito de contar con ella en
el corto y mediano plazo. En el primer caso, se encuentran: la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), el Sistema de
Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL), y la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). En la
segunda categoría, están las propuestas que se hicieron en el marco de
la CONFINTEA, por un lado, el sistema de indicadores de la UNESCO
Brasil, que no tiene fecha de inicio, y el Instituto de Estadísticas de la
UNESCO (UIS), que se puede considerar en las dos categorías, ya que
actualmente tiene información y ofrece contar con la relativa a logros
educativos en 2012.
La OEI cuenta con datos disponible de los países de habla hispana y
Brasil, del sistema educativo, como tasas de escolaridad, de aprobación

122
y retención en primaria. De EA dispone de información sobre
analfabetismo, porcentajes de la población de 15 años y más con
primaria incompleta. Este enunciado se encuentra por sexo y zonas
urbana y rural, para los ciclos 2005/2006 y 2008/2009. De igual
manera, existen datos del nombre(s) y metas del plan de alfabetización
actual (es), así como el presupuesto dedicado a la alfabetización y el
porcentaje del importe público; logros educativos en alfabetización
(participantes y egresos), así como la cantidad de educadores. Esta
información corresponde a los ciclos 2007-2009 y, para el caso de logros
educativos y educadores, se encuentra desagregada por sexo y zona.
El Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS) es el responsable del
seguimiento internacional de la alfabetización y contiene cifras desde
1985 para tasas de alfabetización y población analfabeta para todos los
países de América Latina y El Caribe. Ha ofrecido datos de logros
educativos (alfabetización, primaria y secundaria) para 2012. La
UNESCO Brasil y el Institute for Lifelong Learning (UIL) de Hamburgo,
han ofrecido como herramientas para el seguimiento de la CONFINTEA,
la creación de indicadores que todavía no están disponibles.
Existen otras instituciones que disponen de datos sobre EA o
relacionados, como la CEPAL, que contiene una serie histórica sobre
analfabetismo y población analfabeta por decenios desde 1970, cuya
fuente es el UIS, así como proyecciones de población por grupos
quinquenales de edad. Dicha información es para todos los países de
América Latina y el Caribe.
El SITEAL comprende información para 17 países de habla hispana y
Brasil, construida a partir de diferentes fuentes de información
cuantitativas, principalmente las encuestas de hogares de los países.
Posee información sobre analfabetismo y porcentajes de la población
con primaria incompleta (15 años y más) y porcentaje de la población
con secundaria completa (20+).
Adicionalmente, se muestra a modo de ejemplo, una relación de algunos
de los documentos descargables que contienen seis de los 22 países
presentados en el documento anterior (anexo 5.7).

123
Conclusiones
1. Por el número de idiomas oficiales en los 33 países miembros de la
UNESCO, de América Latina y el Caribe, un sitio en internet
dirigido a esta población, debería ser en cuatro idiomas: español,
portugués, inglés y francés.
2. Existe información disponible de planes y programas de estudio de
EA y leyes de referencia en las 19 naciones de habla hispana y
Brasil. La fuente son los ministerios o secretarías de educación de
cada país.
3. Se localizaron 17 países que cuentan con información estadística
de fuentes primarias en logros educativos para alfabetización,
primaria y secundaria: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Costa
Rica, Cuba, Chile, El Salvador, Guatemala Honduras, México,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
4. Los niveles educativos que aparecen de manera constante en
todas las naciones, desde los ministerios de educación, son
Alfabetización y Educación Básica de Adultos (Primaria y
Secundaria Baja).
5. Es importante identificar en cada país el significado de nivel
educativo, ya que por ejemplo en Brasil la primaria es de 8 años y
sería el equivalente a la primaria y secundaria de México. Esto es
fundamental estudiarlo para que los datos estadísticos puedan ser
comparables.
6. En casi todos los países se contempla una cifra de analfabetismo;
sin embargo, se habla poco de las personas que no tienen
primaria y secundaria. Estos datos se pueden obtener del censo de
cada nación. Son importantes porque representan el universo de
atención de la educación básica de adultos. El SITEAL posee
información sobre las personas con primaria incompleta

124
7. Las fuentes secundarias son una alternativa relevante porque son
bases de datos creadas por especialistas y desarrolladas con rigor.
8. La información sobre analfabetismo de la OEI, es una opción
importante para los países de habla hispana y Brasil ya que,
además, contempla información sobre logros de alfabetización.
9. Las series históricas del UIS sobre alfabetización, que son la
fuente oficial de su seguimiento, presentan la ventaja que abarcan
todos los países de América Latina y el Caribe.
10. La posibilidad de contar en 2012 con información anual de
los resultados en educación básica de adultos, a través de los
cuestionarios regionales del UIS, sería importante ya que aunque
sea una fuente secundaria, con el prestigio de la institución, se
garantiza consistencia y comparación.
11. Se posee información para iniciar un observatorio de la
educación de adultos, al que paulatinamente se estaría
incorporando más información, faltaría decidir a qué fuentes se
recurre y hacer acopio de la información existente.

125
Anexo 5.1
Español Portugués Inglés Francés Holandés
18 1 13 2 2
Argentina Brasil Antigua y Barbuda Guyana Surinam (inglés, criollo)
Bolivia Bahamas Haiti (criollo) * Aruba (Papiamento)
Chile Barbados
Colombia Belice
Costa Rica Dominica
Cuba Grenada
Ecuador Jamaica
El Salvador Saint Kitts and Nevis
Guatemala Santa Lucía
Honduras Trinidad y Tobago
México San Vicente y las Granadinas
Nicaragua * Islas Caimán
Panamá * Islas Vírgenes
Paraguay (Guaraní)
Perú
Uruguay
Venezuela
Cuadro construido con datos de las páginas web de los Ministerios de Educación e informes de CONFINTEA
* Países asociados
Idiomas oficiales de los países de América Latina y el Caribe , miembros y asociados de la
UNESCO

126
Anexo 5.2
Sin información Poca información * Con información
básica
11 6 19
Antigua y Barbuda Belice Argentina
Aruba* Jamaica Bolivia
Bahamas San Vicente y las
Granadinas
Brasil
Barbados Santa Lucía Chile
Dominica Suriname Colombia
Granada Trinidad y Tobago Costa Rica
Guyana Cuba
Haiti Ecuador
Saint Kitts and Nevis El Salvador
Islas Caimán* Guatemala
Islas Vírgenes* Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
* Solamente lo que considera el informe presentado a CONFINTEA en 2007
Países según nivel de información básica de EA

127
Anexo 5.3
Información existente y presencia de
EA
Países
Currículo
Planes de
estudio
Programas y
acciones
Leyes de
referencia
Argentina X X X
Bolivia X X
Brasil X X
Chile X X X
Colombia X X X
Costa Rica X X X
Cuba X X
Ecuador X X X
El Salvador X X X
Guatemala X X X
Honduras X X X
México X X X
Nicaragua X X X
Panamá X X X
Paraguay X X X
Perú X X
República
Dominicana
X X
X
Uruguay X X X
Venezuela X X X
Cuadro construido con datos de las páginas web de los
Ministerio de Educación e informes de CONFINTEA

128
Anexo 5.4
Registro Fuente
Argentina si Relevamiento anual DINIECE.Ministerio de Educación
Bolivia si
Hay un sistema de información educativa pero requiere contraseña, por lo que no
se pudo saber si hay estadísticas de adultos. En el informe, hay estadísticas,
pero no se menciona la fuente. En la presentación de la UNESCO Brasil sobre el
sistemas de indicadores, mencionan que hay censos escolares que comprenden
EA.
Brasil si
SIMEC (Sistema de información de Ministerio de Educación) y Encuesta de
Hogares. Hay información de EA
Chile
si Departamento de Estudios y Desarrollo. MINEDUC. En el sistema escolar
chileno, se considera información de EA
Colombia
Hay sistemas de información. No se pudo identificar EA. Las estadísticas del
informe no mencionan fuente.
Costa Rica si Area de Planeamiento y Estadística. Datos de Adultos
Cuba si Planeamiento y estadísticas del Ministerio de Educación. Incluye adultos
Ecuador si
Unidad de Tecnología Informática y Comunicaciones . SIME Sistema de
Informción. No se pudo identificar si hay información de EA, por falta de acceso.
En el informe, no presenta estadísticas.En la presentación de la UNESCO Brasil
sobre el sistemas de indicadores, menciona que hay censos escolares que
comprenden EA.
El Salvador si
Sistema de reportes y estadísticas. Departamento de Estadística. MINED.
Registros de adultos
Guatemala si CONALFA. Solamente estadísticas de alfabetización
Honduras si
Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión. Sistema de estadística
educativa. Si hay datos de EA
México si SASA (Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación)
Nicaragua
Se ha desarrollado un sistema (SIP) que da cuenta de los estudiantes y su
status, sin embargo, no se pudo tener acceso a él . En el informe presenta datos
de 1997 y presenta como fuente el Depto de estadística del MECD
Panamá si
No se identificó la información sobre EA en la información estadística del SE. En
el inorme no presenta estadísticas.En la presentación de la UNESCO Brasil sobre
el sistemas de indicadores, mencionan que hay censos escolares que
comprenden EA.
Paraguay si
En el informe, presentan cifras de la Unidad de Estadísticas de DIGEP y de
anuarios estadísticos del ministerio.En la presentación de la UNESCO Brasil
sobre el sistemas de indicadores, mencionan que hay censos escolares que
comprenden EA.
Perú si
Aplican un censo escolar, pero no se pudo acceder. En el informe no presentan
estadísticas.En la presentación de la UNESCO Brasil sobre el sistemas de
indicadores, mencionan que hay censos escolares que comprenden EA.
si
En el informe se presentan estadísticas. Fuente: Departamento de Planeación
Educativa del Ministerio. En la presentación de la UNESCO Brasil sobre el
sistemas de indicadores, mencionan que hay censos escolares que comprenden
EA.
Uruguay si
Area de investigación y estadística del MEC. Presenta una publicación en PDF.
Deben tener bases de datos aunque no en línea. Hay datos de adultos. En la
presentación de la UNESCO Brasil sobre el sistemas de indicadores, mencionan
que hay censos escolares que comprenden EA.
Venezuela si
En el informe presentan estadísticas, y unican como fuente"Fundación Robinson"
que comprende una base de datos de programas sociales que incluye EA. No se
pudo tener acceso. En la presentación de la UNESCO Brasil sobre el sistemas
de indicadores, mencionan que hay censos escolares que comprenden EA.
Países
Registro estadístico*
Países que cuentan con registros estadísticas de la Educación de Adultos
Cuadro construido con datos de las páginas web de los Ministerio de Educación e informes de CONFINTEA.
* En este primer acercamiento, no se conoció el nivel de desagregación de la información existente.

129
Anexo 5.5
Educación de Adultos en los países de ALC
Países
Comprende (desde los ministerios de
educación)
Argentina
Alfabetización, primaria y secundaria
(incluye baja y alta).
Bolivia
Alfa, primaria, secundaria y también
bachillerato.
Brasil
Alfabetización, primaria, que es de 9
años y secundaria corresponde a la
media superior , además la continua
y diversificada.
Chile
Alfabetización, primaria, secundaria,
media.
Colombia Alfabetización y EBA
Costa Rica
Alfabetización, EBA, formación para el
trabajo (población vulnerable,
educación técnica y parece que hasta
el bachillerato.
Cuba
Educación básica, formación, cursos
comunitarios
Ecuador
Alfabetización y EBA en español y
lengua indígena, pero también
bachillerato
El Salvador
Alfabetización y EBA(nivel I, II y III).
Considera bachillerato.
Guatemala
Alfabetización y primaria
(postalfabetización). Español y lengua
indígena.
Honduras Alfabetización y EBA (I,II y III)
México
Alfa, primaria y secundaria (inicial,
intermedio y avanzado)
Nicaragua
Se enfoca en EBA, pero tambien
considera el bachillerato y la
capacitación laboral
Panamá
Alfabetización, capacitación Laboral,
educación básica de jóvenes y adultos,
educación media de jóvenes y
adultos,
Paraguay
Alfa, EBA (bilingüe), formación para el
trabajo. Incluye bachillerato
Perú
PEBANA, PEBAJA, inicial, intermedio y
avanzado, equivalentes a alfa,
primaria y secundaria
República Dominicana Alfabetización, EBA y media
Uruguay
Alfabetización, media básica y media
superior capacitación para el trabajo,
cursos a solicitud ,etc
Venezuela Alfabetización y Educación Básica

130
Cuadro construido con datos de las páginas web de los Ministerio de Educación e
informes de CONFINTEA

132
OEI Instituto de Estadísticas de la
UNESCO
UNESCO BRASIL (Sistema de Indicadores)
Otras fuentes
STATUS
Disponible
Disponible: Analfabetismo.
Disponible en 2012: Logros educativos
No disponible todavía Disponible
UNIVERSO
Población por grupo de edad
Población por grupo de edad y sexo
Población por grupo de edad y área
Población por grupo de edad y grupo étnico
Población por grupo de edad según
insuficiencia de ingresos (pobreza/indigencia)
Población carcelaria por grupos de edad
SISTEMA EDUCATIVO SISTEMA EDUCATIVO
Tasa neta de escolaridad en educación
primaria CINE 1 (Total, hombres, mujeres,
urbana y rural)
Porcentaje de alumnos que no van a la escuela
Porcentaje de aprobación de educación
urbana y rural)
Porcentaje de alumnos que nunca fueron a la
escuela
Porcentaje de retención de educación
urbana y rural)
Promedio de edad de los alumnos del primer
año escolar
Edad mediana de los alumnos del primer año
escolar
Porcentaje de alumnos de primer año con una
edad correcta esperada
Tasa de repetencia por nivel educativo (CINE)
Tasa de deserción escolar por nivel educativo (CINE)
Tasa de distorsión grado edad por nivel
educativo (CINE) [Se puede calcular de dos
formas
DEMANDA
Tasa de analfabetismo (total país) Tasas de alfabetismo (15 a 24 años ) y 15 y
más. (BASES UIS)
Tasa de analfabetismo (saber leer y escribir)
de la población de 15 años o más
SITEAL; CEPAL
hombres
mujeres Población de 15 años o más analfabeta
urbano
Población adulta por nivel de escolaridad (0-3
años, 4-7, 8-10, 11 o más
Fuentes secundarias

133
OEI Cuestionario Regional para ALyC de
Estadísticas de Educación de Adultos
UNESCO BRASIL
Otras fuentes
rural
Porcentaje de población adulta con menos de
3 años de estudios
Porcentaje de la población de 15 años o
más con primaria incompleta CINE 1 (total
país)
Porcentaje de población adulta con 4-7 años
de estudios
Censos países. También
considerar la secundaria baja
hombres
Porcentaje de población adulta con 8-11 años
de estudios
mujeres
Porcentaje de la población adulta con
educación básica completa
urbana Población adulta con menos de 3 años de estudios
rural Población adulta con 4-7 años de estudios
Población adulta con 8-11 años de estudios
Población adulta con educación básica completa
OFERTA OFERTA
Nombre del Plan actual (en
implementación)
Existencia de proyecto o programa específico
de alfabetización de jóvenes y adultos a nivel
nacional
Año de inicio del Plan actual Existencia de proyecto o programa específico
de educación dejóvenes y adultos
complementario a la alfabetización
Año de finalización del Plan actual Existencia de programas de alfabetización de
jóvenes y adultos con acciones «afirmativas»
por sexo, grupo étnico, población de bajos
ingresos, para la población rural, para
poblaciones carcelarias
Metas del Plan (población a alfabetizar) Existencia de programas de educación de
jóvenes y adultos con acciones «afirmativas»
por sexo, grupo étnico, población de bajos
ingresos, para la población rural, para
poblaciones carcelarias
Porcentaje de recursos públicos asignados
al Plan Nacional de Alfabetización Volumen total de inversión anual para EJA
Convenios y Subvenciones firmados entre
Organismos de Cooperación Internacional y
los Ministerios y Secretarías de Educación
para financiar los Planes Nacionales de
Alfabetización. Otras fuentes de
financiamiento (especificar)
Proporción entre la inversión total en EJA y la
inversión total en educación, por sector
(público y privado)

134
OEI Cuestionario Regional para ALyC de
Estadísticas de Educación de Adultos
UNESCO BRASIL
Otras fuentes
Proporción entre la inversión total en EJA y el
número total de alumnos en EJA, por sector
(público y privado)
Existencia de una legislación específica para la
EJA con rango de ley
Número de programas directos o indirectos de EJA
Existencia de evaluación y monitoreo de los
programas de EJA
Información cuantitativa de cada Programa
desarrollado en el marco del Plan de
Alfabetización, 2007, 2008 y 2009.
Cantidad de participantes inscriptos (total,
por sexo y por zona –urbana, rural),
Número de participantes en programas
de alfabetizaciónregistrados por tipo de
centros, duración de los programas y
sexo
Número de jóvenes y adultos que asisten a
cursos de alfabetización según grupo de edad,
sexo, grupo étnico, distribución del ingreso,
área (rural y urbano)
Cantidad de participantes egresados (total,
por sexo y por zona –urbana, rural) 2007,
2008, 2009
Número de participantes registrados que
han completado el programa, por tipo de
centro, duración y sexo
Número de matrículas de jóvenes y adultos
que asisten a cursos de alfabetización según
grupo de edad, sexo, grupo étnico,
distribución del ingreso, área (rural y urbano)
Matrícula por tipo de institución, nivel CINE
(primaria y secundaria), orientación del
programa y sexo
cursos de educación de jóvenes y adultos por
nivel educativo según grupo de edad, sexo,
grupo étnico, distribución de ingresos, área
(rural/urbana)
Matrícula por edad, nivel CINE (primaria y
secundaria), orientación del programa y
sexo
Número de matrículas de jóvenes y adultos
que asisten a cursos de educación de jóvenes
y adultos por nivel educativo según grupo de
edad, sexo, grupo étnico, distribución de
ingresos, área (rural/urbana)
Graduados por tipo de institución, nivel
CINE, orientación del programa y sexo
Razón entre el número de jóvenes y adultos
no alfabetizados y el número de jóvenes y
adultos que asisten a cursos de alfabetización
según grupo de edad, sexo, grupo étnico,
distribución de ingresos, área (rural/urbana)

135
Anexo 5.7
Relación de documentos sobre EA
1.Institute for Lifelong learning (UIL) http://www.uil.unesco.org/
Information Materials
Reportes anuales 2005-2009
Boletines
2007,2008,2009,2010
Aprendizaje a lo largo de la vida/Educación Bibliografía
No.68.pdf 140 K
No.67.pdf 172 K
No.66.pdf 168 K
No.65.pdf 106 K
No.64.pdf 69 K
No.63.pdf 53 K
No.62.pdf 53 K
No.61.pdf 49 K
No.60.pdf 75 K
No.59.pdf 74 K
No.58.pdf 71 K
No.57.pdf 76 K
No.56.pdf 71 K
List of Current Periodicals
2010.pdf 78 K
2008.pdf 49 K

136
Thematic bibliographies
Recognition Accreditation.pdf 64 K
Prison Education.pdf 124 K
Paulo Freire.pdf 83 K
Family Literacy.pdf 64 K
Adult Education Quality.pdf 258 K
Publications Catalogue
Publications Catalogue 2010.pdf
2.Conferencia Internacional de Educación de Adultos
(CONFINTEA) http://www.unesco.org/es/confinteavi/
Documentos conexos
• Número especial de la publicación Nexus del UIL sobre CONFINTEA VI
(agosto, 2007)
• Anuncio oficial del Director General de la UNESCO con motivo de la
celebración de CONFINTEA VI en Brasil, mayo, 2009.
• Documentos de la reunión precedente, CONFINTEA V, 1997.
• Resumen de los informes nacionales sobre educación de adultos
elaborados desde 1984 (Inglés)
• Informe en síntesis sobre el Balance Intermedio, CONFINTEA V
(Bangkok, Tailandia, 2003)
• Informes nacionales preparados para el Balance Intermedio, CONFINTEA
V (Bangkok, Tailandia, 2003)
Documentos relacionados
• Marco de Acción de Belém
• Informe final
Documentos de trabajo
• Orden del día provisional revisado (CONFINTEA VI/1)
• Enmiendas al Reglamento de la Conferencia (CONFINTEA VI/2)
• Orden del día anotado (CONFINTEA VI/3)

137
Documentos de información
• Información general (CONFINTEA VI/Inf. 1 rev.)
• Calendario (CONFINTEA VI/Inf. 2)
• Directrices para la organización de los trabajos de la Conferencia
• (CONFINTEA VI/Inf. 3)
• Lista provisional revisada para documentos para CONFINTEA VI
(CONFINTEA VI/Inf. 4)
Programa
• Folleto del programa de CONFINTEA VI
Participación
• Lista de participantes
• Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos -GRALE
• Resumen ejecutivo - Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación
de Adultos
Documentos de información (talleres)
• Sinopsis de los talleres de CONFINTEA VI (Inglés)
• Lineamientos para la organización de talleres
• Solicitud para la organización de un taller
Información general para Belém
• Lista de hoteles en Belém (Inglés)
• Report of the Second Meeting of the CONFINTEA VI Consultative Group -
November 2007 (Inglés)
• Report of the First Meeting of the CONFINTEA VI Consultative Group -
March 2007 (Inglés)
• Report on the first meeting on Benchmarks - July 2007 (Inglés)
• Número especial de Nexus sobre CONFINTEA VI –agosto, 2007
• Official Announcement of UNESCO's Director-General to Organize
CONFINTEA VI in Brazil in May, 2009 (Inglés)
• Resolución del Consejo Ejecutivo de UNESCO sobre la organización de
CONFINTEA VI
Declaraciones finales
Informes regionales sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos

138
África
• Informe completo (Inglés)
Estados Árabes
Asia y el Pacífico
Europa, América del Norte e Israel
• Presentación de Helen Keogh (Inglés)
• Informe completo
Folletos de CONFINTEA VI
• CONFINTEA VI Español
3.International of Council for Adult Education (ICAE)
• Declaración de Bonn sobre Financiación de la Educación de Personas
Adultas para el Desarrollo
• dvv international, ICAE, EAEA, ASPBAE, B0CAED, ONE WORLD,
UNESCO/UIL
• Un nuevo esfuerzo para nuevos tiempos–Pasos en la larga marcha a
Belem
• Antecedentes de la Conferencia Internacional sobre Financiación de la
Educación de Personas Adultas para el Desarrollo. Chris Duke, Heribert
Hinzen
• Terminología de la política europea de educación y formación
• Selección de 100 términos claves
• ¿Quién responde a las mujeres?
• GÉNERO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
• EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL MUNDO 2008/2009
• Desde la educación de personas jóvenes y adultas hacia el aprendizaje a
lo largo de toda la vida
La presente publicación es un aporte de la Dirección de Educación del
Ministerio de Educación y Cultura (MEC) al 2º Foro Nacional, preparatorio

139
de la participación de Uruguay en la Conferencia Internacional de
Educación de Personas Jóvenes y Adultas (CONFINTEA VI).
• Deuda Social con la Educación de Personas Jóvenes y Adultas
Graciela C. Riquelme2 y Natalia Herger3
• Vivir y aprender para un futuro viable: el poder del aprendizaje de los
adultos
• “LA CASA DE FREIRE: IMAGENES Y PALABRAS DE UNA PEDAGOGIA
FILIAL”
4.Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación CLADE
• Contribuciones de organizaciones de la sociedad civil post Congreso
Iberoamericano de Educación
• La educación es un derecho humano
• Por la no discriminación en la educación
• Informe Regional de América Latina y el Caribe: “Consecuencias de la
crisis financiera mundial para las ONG que trabajan con miras al logro de
la Educación para Todos”
• Plan de Incidencia-El derecho a la educación en la Primera Infancia
• Documento final del Seminario "El Derecho a la Educación en la Primera
Infancia". Sumando los aportes de todas las organizaciones presentes, el
Plan de Incidencia propone estrategias de largo plazo para la plena
realización del derecho a la educación de los niños y niñas de 0 a 6 años.
• Agenda política
• Carta de São Paulo
• El Derecho a la Educación Vulnerad–La Privatización de la Educación en
Centroamérica. Autor: CLADE y FLAPE
• El financiamiento de una educación pública de calidad para todos y todas
-Reflexiones sobre el contexto de América Latina y el Caribe. Autor: José
Marcelino de Rezende Pinto
• Informe CLADE, 2009
• ¡La Educación de Personas Jóvenes y Adultas es un derecho!
• Informe. Derecho a la educación de las personas con discapacidad en

140
• Posicionamiento Público
POR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LAS PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS
• Posicionamiento público
Día Internacional de la Alfabetización
• Posicionamiento público
Contra el quebrantamiento de las democracias en América Latina y el Caribe
• Educación e Igualdad–La cuestión de la educación intercultural y los
pueblos indígenas. Autor: Raúl Díaz, María Laura Diez y Sofía Thisted
• Educação e igualdade na América Latina e Caribe–a questão da
discriminação racial. Autor: Andréia Lisboa de Souza
• Recomendaciones respecto a la superación del racismo, el sexismo, y de
las múltiples discriminaciones en el campo de la educación
• Educación e Igualdad en Latinoamérica: Una contribución para el proceso
de revisión de Durban
• Carta de Guatemala, 07/10/2008
• Posicionamiento Público
CLADE expresa su rechazo y preocupación frente a la “Directiva del Retorno”
aprobada por el Parlamento Europeo en junio, 2008
• La Privatización de la Educación: Estudio del caso chileno, 27/05/2008
• Las nuevas leyes de educación en América Latina: Una lectura a la luz del
panorama social y educativo de la región, 22/10/2007
• Recomendaciones respecto a la superación del racismo, el sexismo, y de
las múltiples discriminaciones en el campo de la educación
• Educación e Igualdad en Latinoamérica: Una contribución para el proceso
de revisión de Durban
• Declaración de Santa Cruz: Por una Educación de Calidad para todos y
todas , 13/12/2003
• Declaración final del II Encuentro Latinoamericano de Sociedad Civil para
la Incidencia en Políticas Educativas: Reflexionando sobre la Calidad
Educativa, que ocurrió en 2003 en Santa Cruz de Bolivia.
• Financiamiento del Derecho a la Educación en América Latina.
5.Alfabetización y Educación de Adultos (OEI)
Alfabetización y educación básica de adultos

141
11 de mayo de 2009
Colección Metas educativas 2021
La Colección de libros Metas Educativas 2021, pretende difundir las opiniones
de destacados profesionales en temas de especial relevancia para el desarrollo
de la educación iberoamericana, con el propósito de ampliar y compartir el
conocimiento e impulsar el debate, la participación y el compromiso colectivo
con este ambicioso proyecto.
Mariano Jabonero y José Rivero Coordinadores
La construcción de sociedades cultas, libres e igualitarias exige la completa
generalización de la educación básica. Esta serie tiene el objetivo de ofrecer
modelos y estrategias que contribuyan a formar personas capaces de ejercer
sus derechos ciudadanos en la sociedad del siglo XXI.
ActionAid
La Campaña Mundial por la Educación es una coalición de ONG y
sindicatos que trabajan en más de 100 países por el derecho a una
educación de buena calidad gratuita para todos. La CME es miembro
de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educación de las Niñas,
el Llamado Mundial a la Acción contra la Pobreza y la Coalición Mundial
sobre las Mujeres y el SIDA, 15-2-07
Arceluz, Walter
Educación no formal en Argentina: una experiencia innovadora de
alfabetización en lectoescritura
El Proyecto de Alfabetización impulsado por el Programa de Educación No
Formal de la Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Avellaneda
(PENF-UTN/FRA), tiene el propósito de favorecer el acceso de la población en
riesgo educativo a los conocimientos básicos de la lectoescritura, entender los
saberes básicos necesarios para que el sujeto logre desenvolverse y desarrollar
una participación real en su sociedad, en un contexto de cambio constante.
Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y
Voluntariado. Consejería de Servicios Sociales. Comunidad de
Madrid
Evaluación del proyecto piloto de habilitación laboral del Programa de
Alfabetización y Educación Básica de Adultos de Nicaragua
La Comunidad de Madrid se integró en 1999 a los esfuerzos del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes de Nicaragua, Agencia
Española de Cooperación Internacional, Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura y Ministerio
de Educación y Cultura de España, que estaban destinandos al
Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos de
Nicaragua (PAEBANIC). Para introducir un cambio cualitativo en dicho
Programa mediante la puesta en marcha del Proyecto Piloto de
"Habilitación laboral en el Departamento de Managua" (PAEBANIC),
16-2-07.

142
Rieja, Cabello Martínez, María Josefa (coordinadora)
Educación de personas jóvenes y adultas en Iberoamérica
El Ministerio de Educación y Ciencia en España, a través de las I
Jornadas de Cooperación Educativa con Iberoamérica sobre educación
para personas jóvenes y adultas, realizadas en Madrid en septiembre
de 2005, ha querido sumarse al compromiso internacional al asegurar
una educación básica a lo largo de la vida dentro del marco de
educación para todos.
Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia de España-Universidad
complutense de Madrid, 15-2-07
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Invertir mejor para invertir más. Financiamiento y gestión de la
educación en América Latina y el Caribe
Con el objetivo de impulsar un salto en calidad y equidad de la
educación, las reformas educativas en la que todos los países de la
región se han integrado, con distinta intensidad y enfoque, en general
concurren para transformar diversos ámbitos del sistema, a saber: los
contenidos y procesos de enseñanza y aprendizaje; el financiamiento
del sistema y los mecanismos de asignación de recursos; la
distribución de funciones entre el Estado y la iniciativa privada; la
descentralización de la gestión y, en algunos casos, de la planeación
educativa; el monitoreo de la calidad de la oferta educativa mediante
la revisión de prácticas pedagógicas, la evaluación de logros y, en
medida incipiente, la adecuación curricular a condiciones
socioculturales de los educandos y a los requerimientos laborales, 15-
2-07
División de Educación Básica, Sector de la Educación, UNESCO, París
Life, iniciativa de alfabetización para el potenciamiento 2005-2015
(perspectivas y estrategias)
El año 2000 emergió como un horizonte frente al cual la humanidad proyectó
algunas de sus aspiraciones más importantes, una de ellas fue el logro de la
alfabetización universal. No obstante, el siglo terminó y la meta está todavía
lejana.
Una combinación de objetivos y metas ambiciosos, esfuerzos insuficientes y
descoordinados, así como, subestimación de la magnitud y complejidad de la
tarea, está sin duda detrás del continuo aplazamiento de esta meta. Las
lecciones aprendidas en las últimas décadas dejan claro, que lograr la
alfabetización universal implica no solamente más y mejores esfuerzos. Se
requiere una voluntad política renovada para pensar y hacer las cosas de
manera diferente a todos los niveles: local, nacional e internacional, 14-2-06
Freire, Paulo
Carta de Paulo Freire aos professores
NENHUM TEMA mais adequado para constituir-se em objeto desta primeira
carta a quem ousa ensinar do que a significação crítica desse ato, assim como
a significação igualmente crítica de aprender. É que não existe ensinar sem

143
aprender e com isto eu quero dizer mais do que diria se dissesse que o ato de
ensinar exige a existência de quem ensina e de quem aprende. Quero dizer
que ensinar e aprender se vão dando de tal maneira que quem ensina aprende,
de um lado, porque reconhece um conhecimento antes aprendido e, de outro,
porque, observado a maneira como a curiosidade do aluno aprendiz trabalha
para apreender o ensinando-se, sem o que não o aprende, o ensinante se
ajuda a descobrir incertezas, acertos, equívocos. Estud. av. vol.15 no.42 São
Paulo May/Aug. 2001
(Enlace a www.scielo.pt), 14-2-07
Hernández, Isabel y Calcagno, Silvia
BI-ALFA, estrategias y aplicación de una propuesta para el desarrollo indígena.
Las acciones de la cooperación internacional en para la superación de la
pobreza en América Latina y el Caribe, requieren tener en cuenta la
especificidad y las múltiples dimensiones que caracterizan la situación de los
pueblos indígenas; la discriminación étnica y cultural es uno de los fenómenos
constitutivos que, a su vez, reproduce las condiciones de marginación y
exclusión social de los llamados “pobres entre los pobres”.
Infante R., M. Isabel
Alfabetismo funcional en siete países de América Latina
El analfabetismo es la mayor expresión de vulnerabilidad educativa. El
problema del analfabetismo se plantea en términos de desigualdades:
la desigualdad en el acceso al saber está unida a la desigualdad en el
acceso al bienestar. Su origen y las posibles salidas para superarlo se
asocian al conjunto de la realidad socioeconómica y al grado de
desarrollo de las distintas regiones de un país, a las diferencias de los
procesos de urbanización y al atraso rural, a las desigualdades
educativas y de género y a problemas étnico-culturales no resueltos,
15-2-07
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2005,
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, Dirección
General de Planificación y Evaluación de políticas para el
Desarrollo
Evaluación del Programa de Alfabetización y Educación Básica de
Adultos en Honduras y Nicaragua
La Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de
Desarrollo (DGPOLDE) de la Secretaría de Estado de Cooperación
Internacional (SECI) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación, realizan periódicamente evaluaciones de las diferentes
actuaciones e instrumentos de la Cooperación Española, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 19.4 de la Ley 23/1998, de 7 de julio,
de Cooperación Internacional para el Desarrollo. En cumplimiento de
su Plan de Evaluación para el año 2004, la DGPOLDE coordinó la
evaluación externa del Programa de Alfabetización y Educación Básica
de Adultos (PAEBA) en Nicaragua y Honduras, 15-2-07

144
OREALC/UNESCO Santiago
La educación de jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe :
hacia un estado del arte
La Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA), constituye
frecuentemente un área menor en las agendas gubernamentales, que
en ocasiones deben acotar su ámbito de acción a la enseñanza
regular, al tener que priorizar el uso de recursos escasos. Sin
embargo, son cada vez mayores los esfuerzos por proporcionar
educación a aquellos que no lograron insertarse con éxito en el
sistema educativo, esfuerzos que no provienen únicamente de los
Ministerios de Educación, sino también de diversas instituciones de
amplia tradición en EPJA.
Enlace a www.unesco.cl
Petray, Cecilia
Educación no formal en Argentina: una experiencia innovadora de
alfabetización en lectoescritura
El Proyecto de Alfabetización impulsado por el Programa de Educación No
Formal de la Universidad Tecnológica Nacional-Facultad Regional Avellaneda
(PENF-UTN/FRA), tiene por objetivo favorecer el acceso de la población en
riesgo educativo a los conocimientos básicos de la lectoescritura, para entender
los saberes básicos necesarios con el propósito de que el sujeto logre
desenvolverse y desarrollar una participación real en su sociedad, en un
contexto de cambio constante.
Secretaria General Iberoaméricana-Organización de Estados
Iberoamericanos
Plan iberoamericano de alfabetización y educación básica de personas
jóvenes y adultas 2007-2015
El analfabetismo es una de las expresiones más graves del proceso de
exclusión y marginación social; por ello, es un requisito imprescindible
en cualquier estrategia de equidad e inclusión social, 15-2-07
Torres, Rosa María
Alfabetización y aprendizaje a lo largo de toda la vida
La mayoría de la gente –incluyendo políticos y especialistas en educación–
piensan en la alfabetización como una oferta educativa remedial y no formal,
de corta duración, destinada a personas pobres que no pudieron ir a la escuela
cuando niños. Este documento se propone revisar estas y otras concepciones
tradicionales, y mostrar la relación estrecha que existe entre alfabetización y
aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Torres, Rosa María
Luego de la alfabetización, ¿la post-alfabetización? Problemas conceptuales y
operativos
Hasta hace poco tiempo se creía que enseñar y aprender a leer y escribir era
asunto simple, cuestión de acceso a la escuela para los niños y de programas
relámpago para los adultos, unos y otros atendidos por educadores con mínimo
entrenamiento y sin experiencia, simplemente armados con algo de vocación y

145
buena voluntad.
Umayahara, Mami
Regional overview of progress toward EFA since Dakar: Latin America
This paper presents the overview of progress toward Education for All (EFA) in
the region of Latin America . While the focus of the analysis is on the
progress/challenges of Latin American countries toward EFA since the World
Education Forum (Dakar, 2000), it examines the regional tendencies of
educational policies and strategies introduced the Latin American countries
since the World Declaration on Education for All (Jomtien, 1990), particularly in
the context of the Education Reforms that started in the late 1980s and 1990s.
Due to the limited space, the paper draws information and data mostly from
sources other than UIS, since the UIS data are analysed more extensively in
the EFA Global Monitoring Report.
Unesco-Unicef
Children out of school: measuring exclusion from primary education
This report is based on data provided to the UNESCO Institute for Statistics
(UIS) by UNESCO Member States. We would like to express our gratitude to all
those statisticians who, in each country and territory, made the effort to
complete the UIS, UOE or WEI questionnaires. In addition, national teams,
partners and the agencies that have produced survey data, ORC Macro, funded
primarily by the U.S. Agency for International Development (Demographic and
Health Surveys), and UNICEF (Multiple Indicator Cluster Surveys, MICS) are
recognised for their important contributions.
(Enlace a www.unesco.org)
Unesco
Panorama Regional América Latina y el Caribe: Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo 2006: Educación para Todos: la alfabetización un factor vital
La alfabetización, además de ser un derecho humano, es un factor esencial
para lograr la EPT y, en un plano más general, alcanzar el objetivo primordial
de mitigar la pobreza. En América Latina y el Caribe hay todavía 40 millones de
adultos que carecen de los instrumentos de aprendizaje básicos para adoptar
decisiones con pleno conocimiento de causa y participar de lleno en el
desarrollo de sus sociedades. Para los gobiernos, la tarea de afrontar el desafío
que plantea la alfabetización no sólo es un imperativo moral, sino también una
necesidad para el desarrollo. Esa tarea exige redoblar esfuerzos para extender
la educación y mejorar su calidad, ofreciendo a jóvenes y adultos más
posibilidades de aprendizaje, fomentando entornos propicios a la
alfabetización.
(Enlace a www.unesco.org)
XVI Conferencia Iberoamericana de Educación (Montevideo, Uruguay,
12-13 de julio, 2006)
Declaración de Montevideo
En la XV Cumbre Iberoamericana, los Jefes de Estado y de Gobierno, en el
marco de la creación del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) ,
instruyeron “a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) a que con base
en las experiencias en curso en la región, presente a los Estados miembros un

146
Plan Iberoamericano de Alfabetización, con el objetivo de poder declarar a la
región iberoamericana territorio libre de analfabetismo entre 2008 y 2015”.
XV Cumbre Iberoamericana (Salamanca, España, 14-15 de octubre,
2005)
Comunicado especial de respaldo a las iniciativas de alfabetización para lograr
la enseñanza primaria universal
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los países iberoamericanos en el marco
de la celebración de la XV Cumbre de Salamanca realizada del 14 al 15 de
octubre de 2005, reiteramos la importancia de desarrollar programas, planes e
iniciativas de alfabetización que fortalezcan sistemas educativos inclusivos en
nuestros países, privilegiando la atención a la primera infancia, la población
analfabeta o con bajos niveles de escolarización, a las personas con
discapacidad, así como proyectos para optimizar la enseñanza primaria, 16-2-
07
XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Montevideo, Uruguay, 3, 4 y 5 de noviembre, 2006 )
Declaración de Montevideo
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los 22 países que conforman la
Comunidad Iberoamericana de Naciones, reunidos en su XVI Cumbre en
Montevideo, Uruguay, 3, 4 y 5 de noviembre de 2006, reafirmamos nuestra
total adhesión a los propósitos y principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas, a la vigencia plena de la democracia, al respeto a la
soberanía y a la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, el respeto
y promoción de los derechos humanos, al fortalecimiento del multilateralismo y
del respeto a los principios del Derecho Internacional, a la solución pacífica de
las controversias y el rechazo del uso de la fuerza o de la amenaza del uso de
la fuerza en el ámbito internacional, así como a la aplicación de medidas
coercitivas unilaterales contrarias al derecho internacional, 16-2-07.
UNESCO DOCUMENTOS. NEDOSC
• International Conference on Adult Education; 6th; Belém do Pará, Brazil,
2009
• CONFINTEA VI, Belém Framework for Action: harnessing the power and
potential of adult learning and education for a viable future
• CONFINTEA VI, Cadre d'action de Belém: exploiter le pouvoir et le
potentiel de l'apprentissage et de l'éducation des adultes pour un avenir
viable
• CONFINTEA VI, Marco de Acción de Belém: aprovechar el poder y el
potencial del aprendizaje y la educación de adultos para un futuro viable
• Regional Literacy and CONFINTEA VI Preparatory Conference in Latin
America and the Caribbean: From Literacy to Lifelong Learning: Towards
the Challenges of the 21st Century, Mexico City, 2008.
• From Literacy to Lifelong Learning: Towards the Challenges of the 21st

147
Century; A Statement from Latin America and the Caribbean
• Engagement renouvelé pour l'apprentissage tout au long de la vie:
proposition de la région Amérique latine et Caraïbes
• De la alfabetización al aprendizaje a lo largo de toda la vida: hacia los
desafíos del siglo XXI
• Da alfabetização à aprendizagem ao longo da vida: desafios do século
XXI
• CONFINTEA VI Preparatory Conference in Europe; Budapest, Hungary,
2008
•
• Pan-European statement on adult learning for equity and inclusion in the
context of mobility and competition
• Déclaration paneuropéenne sur l'éducation des adultes, facteur d'équité
et d'inclusion dans un contexte de mobilité et de concurrence
• Declaración paneuropea sobre el aprendizaje de los adultos para la
equidad, la inclusión en un contexto de movilidad y competencia
• CONFINTEA VI Preparatory Conference in Asia and the Pacific, Seoul,
2008
• Asian Statement on Building Equitable and Sustainable Societies in Asia
and the Pacific
• Construire des sociétés durables et équitables en Asie-Pacifique
• Construir Sociedades Equitativas y Sostenibles en Asia y el Pacífico
• 关于在亚太地区建设公平和可持续社会的亚洲声明
• CONFINTEA VI Preparatory Conference in the Arab States; Tunis; 2009
• Statement on Investing in Adult Education: Building Learning and
Knowledge Societies in the Arab States
• Investir dans l'éducation des adultes: construire des sociétés de
l'apprentissage et du savoir dans les Etats arabes
• Invertir en la Educación de Adultos: Construir Sociedades del Aprendizaje
y el Conocimiento en los Estados Arabes
• ‫نايب‬ ‫نأشب‬ ‫رامثتسالا‬ ‫يف‬ ‫ميلعت‬ ‫:رابكلا‬ ‫ءانب‬ ‫تاعمتجم‬ ‫ّﻢ‬‫ﻠ‬‫اﻟﺘﻌ‬ ‫ةفرعملاو‬ ‫يف‬ ‫لودلا‬
‫ةيبرعلا‬
• CONFINTEA VI Preparatory Conference in Africa; Nairobi; 2008
• African Statement on the Power of Youth and Adult Learning and
Education for Africa's Development

148
• Déclaration africaine sur l'apprentissage et l'éducation des jeunes et des
adultes: la force motrice du développement de l'Afrique
• Declaración Africana sobre la Educación y la Formación de Jóvenes y
Adultos, fuerza Motriz del Desarrollo de África
• Pronunciamento Africano sobre o Poder da Educação de Jovens e Adultos
para o Desenvolvimento da Africa
• Regional Literacy and CONFINTEA VI Preparatory Conference in Latin
America and the Caribbean: From Literacy to Lifelong Learning: Towards
the Challenges of the 21st Century, Mexico City, 2008
• UNESCO regional conferences in support of global literacy: Regional
Literacy and CONFINTEA VI Preparatory Conference for Latin America
and the and the Caribbean: From Literacy to Lifelong Learning: Towards
the Challenges of the 21st Century, Mexico City, 2008
• UNESCO regional conferences in support of global literacy: Regional
Literacy and CONFINTEA VI Preparatory Conference for Latin America
and the Caribbean: From Literacy to Lifelong Learning: Towards the
Challenges of the 21st Century, 10-13 September 2008, Mexico City,
report of the conference

149
Anexo 8
Conceptos relacionados con el aprendizaje y la educación
de adultos (AEA)
El concepto general de aprendizaje que maneja la CINE dice así:
“(…) cualquier mejoramiento del comportamiento, la información, los
conocimientos, la comprensión, las actitudes, los valores o las capacidades.”
(UNESCO, 1997:
Sin embargo, el concepto más abordado en la actualidad es el AEA es el de
aprendizaje significativo. Se refiere a la adquisición de conocimientos y al
desarrollo de competencias con base en lo que le interesa al educando. La
atribución de significado a un objeto de aprendizaje se efectúa a partir de lo
que ya se conoce, no sólo mediante la asimilación de información nueva, sino
revisándola y enriqueciéndola, estableciendo relaciones entre lo nuevo y los
conocimientos anteriores, con lo que se asegura la funcionalidad de lo
aprendido y se actualizan los esquemas de conocimiento.
En el AEA, el aprendizaje grupal tiene particular relevancia, entendido como
estrategia metodológica en la que varios educandos en conjunto desarrollan
actividades, tomando en cuenta, respecto a los contenidos por aprender, las
experiencias de cada uno y el aspecto afectivo, de modo que los aprendizajes
resulten significativos.
La educación formal se basa en planes y programas de estudio, aunque la
tendencia es a plantearla en términos de diseño y desarrollo curricular, que
tienen un significado más amplio y flexible. En muchas ocasiones se habla
más bien de currículo, como el conjunto de estudios y actividades destinados
a que el educando desarrolle sus potencialidades de manera sistematizada y
sistemática.
Por plan de estudios se entiende el documento normativo que contiene los
fundamentos teóricos y metodológicos que concretan la filosofía y la política
educativas de un país. Contiene los propósitos del nivel educativo y la
organización de los contenidos programáticos.

150
Por programa de estudios, se entiende el documento que desarrolla cada
uno de los grupos de contenidos del plan de estudios. Regula la actividad del
educador y del educando y expresa en orden secuencial y coherente los
objetivos o propósitos educativos, los contenidos, los métodos, las
metodologías y los materiales de aprendizaje, la distribución aproximada de
tiempos y los criterios y mecanismos de evaluación y acreditación. En los
programas, en ocasiones se habla de método y en otras de metodología. El
grado de avance a que se ha llegado en el diseño y desarrollo de planes y
programas de estudio se presenta cuando participan las propias PJA usuarias
de esta educación.
Por método se entiende el procedemiento ordenado, sujeto a ciertos
principios y normas que se usan para lograr aprendizajes de manera efectiva
en un área de conocimiento determinada. El método varía dependiendo de la
disciplina de que se trate. Por lo que toca a metodología se entiende el
conjunto de procedimientos, criterios recursos, técnicas y normas que se
utilizan para concretar una teoría, en este caso de tipo andragógico, que
respondan a las necesidades de cada situación educativa. Tanto métodos
como metodologías habitualmente van acompañados con materiales de
aprendizaje para facilitar la construcción de conocimientos y el desarrollo de
competencias.
Los programas y materiales de alfabetización por lo general están referidos
al aprendizaje de la lectura, la escritura, el cálculo y algunas competencias
básicas relativas a la vida familiar, laboral y/o comunitaria. En el caso del
desarrollo de la comunidad, los contenidos están vinculados con los aspectos
del desarrollo en que está inserta. Cuando se trata de programas para
población indígena, hay quienes abordan primero el aprendizaje de la lengua
originaria, para de ella partir a la lengua dominante en el país, aunque los
enfoques son variados. Al hablar de los puntos de referencia que la UNESCO
señala para la alfabetización, el estudio conceptual de CREFAL incluye:
“En contextos multilingües, los aprendices deben tener la oportunidad de
elegir la lengua en que quieren aprender. Se deben hacer esfuerzos para
mantener un aprendizaje bilingüe.”
(Seda y otros, 2001: 56)
El texto siguiente es presenta la realidad de la región:
“El marco curricular abarca tanto los objetivos generales y lineamientos
básicos de los diversos sectores, las orientaciones didácticas, consideraciones

151
acerca de la evaluación y otros apartados, así como los objetivos y ejes
transversales, en caso que éstos existan. Sin embargo, no todos los países
presentan la misma estructura curricular. En algunos países los planes y
programas se organizan en torno a objetivos y contenidos generales, por lo
cual el marco curricular se presenta separado de los programas de estudio
para cada sector de aprendizaje. (…) En cambio, ciertos currículos se
organizan en torno a competencias o estándares, en cuyo caso los planes y
programas aparecen como un todo integrado (…).”
(Guadalupe y otros, 2008: 10)
Por lo que corresponde a la evaluación del aprendizaje, está considerada
como un proceso formativo, permanente y continuo, que permite a las
personas jóvenes y adultas reconocer los avances y limitaciones en su
aprendizaje. En algunos programas, la evaluación no se limita a la medición
de los conocimientos adquiridos, sino que incorpora aspectos cualitativos que
tienen que ver con la valoración del desarrollo de competencias básicas para
la vida individual, familiar, laboral y comunitaria. En relación con la
capacitación para y en el trabajo, en muchos casos se incluye también
evaluación en la práctica que debe ser individual casi siempre mediante
observación o registro audiovisual.
La forma de evaluación más común en el EA es la relativa a la aplicación de
pruebas de conocimientos de lápiz y papel o su equivalente mediante el uso
de computadoras. Es poco lo que se ha avanzado en aprovechas las
posibilidades de las TIC, para plantear situaciones tomadas de la vida real en
las que el educando deba hacer uso de diferentes conocimientos y
competencias para abordar la situación y resolver los problemas implicados
en ella.
Ahora bien, la evaluación del aprendizaje tiene como finalidad el
reconocimiento de dicho aprendizaje, que en el caso de la educación formal
constituye un reconocimiento oficial que lleva a acreditar grados y a certificar
niveles educativos y produce documentos que emite y registra la autoridad
competente establecida para tal fin. Estos documentos son los que permiten
a las personas continuar estudiando o ingresar al mercado laboral, que
generalmente pone algún certificado en el perfil del puesto como
prerrequisito de ingreso. La evaluación del aprendizaje permite conocer el
rendimiento escolar de los educandos, como medida interna del éxito del
proceso educativo.

152
En pleno siglo XXI, la tendencia es a reconocer no sólo el aprendizaje formal,
sino también el no formal y el informal. A este respecto, los países tienen
diferentes grados de avance y se carece de criterios y mecanismos
homogéneos en la región:
“La mayoría de los países de América Latina ofrecen mecanismos flexibles de
acreditación de estudios, generalmente mediante exámenes libres, validación
de estudios en educación profesional o en el trabajo, educación comunitaria y
diversas modalidades de conclusión de estudios, como educación a distancia,
educación abierta, educación continua. Sin embargo, sólo en algunos países
se ha documentado la existencia de regulación y provisión de sistemas de
certificación de competencias para el trabajo (México, Colombia y Chile, y en
el Caribe, sólo en Trinidad y Tobago). En Costa Rica y El Salvador se está
contemplando el diseño de un sistema de acreditación y certificación de
aprendizajes.”
Un aspecto que se debe superar es que hasta ahora este tipo de
reconocimiento por lo general está asociado a los aprendizajes formales. Por
otra parte, cuando se trata de competencias laborales, el sector productivo
valora escasamente este tipo de reconocimiento y prefiere el reconocimiento
oficial del sistema educativo formal.
El mejoramiento de la calidad de la EA se ha convertido en una prioridad,
que sin embargo ha sido difícil de evaluar. Como señala Pablo Latapí:
“El tema de la calidad de la educación de adultos (EA) empieza a ser una
preocupación consciente (…)
“En el caso de la EA la escasez de investigaciones acerca de la calidad se
explica sobre todo por la dificultad que presenta la gran heterogeneidad de
los programas que integran esta área. No es fácil establecer criterios sobre
calidad, mucho menos metodologías, tratándose de programas que persiguen
objetivos distintos (alfabetización, capacitación para el trabajo, promoción,
educación básica, organización productiva, etc.), que trabajan con
poblaciones muy diferentes (campesinos, poblaciones marginadas
suburbanas, indígenas, mujeres, etc.) y, sobre todo, que adoptan enfoques
teóricos y sociopolíticos no sólo variados sino en cierta forma opuestos.”
(Latapí, 2009: 97)
En términos generales, calidad se refiere a la propiedad o conjunto de
propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor

153
(http://buscon.rae.es/draeI/). Hay consenso en que la calidad del proceso
educativo y de los resultados del aprendizaje se manifiesta en su pertinencia,
como lo manifiesta el GRALE:
“Se puede sostener que la dimensión más importante de la calidad en la
educación de adultos es la pertinencia de la oferta para los educandos.
‘Pertinencia’ significa que el aprendizaje en los programas debe representar
una vía eficaz y apoyo para la transformación personal y social, una fuente
para mejorar la calidad de vida. Fuera de las necesidades físicas básicas de la
vida –agua potable, comida, vestido, vivienda, seguridad física, entorno
saludable–, el acceso a la educación básica se acepta universalmente como
un derecho humano. Es del ejercicio de este derecho que se derivan la
capacidad para ganarse la vida, tener un margen de autonomía personal y
participar en los procesos políticos en una comunidad más amplia.”
(UIL, 2010: 79-80)
En repetidas ocasiones, se consideran separadamente la pertinencia y la
relevancia como propiedades de la calidad:
“La relevancia de la educación responde a las preguntas acerca de los fines
(para qué) y contenidos (qué) de la educación. La respuesta sobre los
contenidos relevantes ha de ser coherente con los sentidos y fines que la
sociedad le asigna a la educación, y a los significados y valores que se
consideran deseables. Por lo mismo, en tanto proyecto político y social, la
educación tiene una serie de finalidades que varían en el tiempo y de un
contexto a otro, y que influyen a la hora de valorar su relevancia.”
El texto anteriormente citado afirma:
“La educación es pertinente en la medida que da respuesta a la diversidad
individual, social y cultural de sus estudiantes, asegurando resultados de
aprendizaje equiparables, la plena participación y la construcción de la
identidad propia.
“Relevancia y pertinencia son dos conceptos indisolublemente unidos, por
cuanto la relevancia de lo que se aprende depende de la medida en que los
procesos de enseñanza y aprendizaje se enriquezcan y adapten a las
necesidades particulares de las personas y de sus contextos (territorial,
institucional y de aula) con el aporte y participación de los actores
involucrados y tomando en cuenta sus competencias o capacidades.”
En resumen, dicho texto expresa:

154
“(…) lo que ha de entenderse por una educación de calidad. Desde el punto
de vista de sus finalidades, la educación ha de ser relevante, es decir, debe
habilitar a las personas para un ejercicio competente de su libertad y
condición ciudadana; del mismo modo, la educación sólo puede lograr este
propósito si es pertinente a las condiciones concretas en las que las personas
actúan. Por otra parte, el hecho de tener un carácter universal, es decir de
alcance para todos, y que habilita a las personas en términos de sus
capacidades para la vida, hace que la equidad sea un factor consustancial a
una educación de calidad. Por otra parte, al tratarse de un derecho, la acción
pública resulta de crucial importancia, y en este sentido, una educación de
calidad requiere ser eficaz al alcanzar los objetivos o metas que se plantea en
el ámbito del accionar público, así como debe honrar los recursos que los
ciudadanos destinan a la tarea mediante una operación eficiente.
Por otra parte, el GRALE además señala la eficacia como indicador de la
calidad:
“(…) la eficacia en la educación de adultos generalmente expresa la relación
medio-fin en términos de resultados educativos de los educandos y el tiempo
requerido para lograr los propósitos del programa.”
(UIL, 2010: 82)
Otro indicador relevante está constituido por la equidad, que en el contexto
educativo se entiende como igualdad de oportunidades, relacionada con el
concepto de justicia social. Sin embargo, tratándose de los más marginados,
hay una corriente que plantea la discriminación positiva de dar más a los que
menos han recibido, lo cual está muy distante de ser una realidad en la EA:
“La información proveniente de los Informes nacionales y de los Informes
sintéticos regionales sobre la problemática de la participación y la equidad ha
revelado la persistencia de los problemas que enfrentan quienes consideran
que el aprendizaje de adultos brinda un instrumento clave en la lucha contra
la pobreza y la exclusión. No se trata simplemente de persuadir a los
gobiernos y los responsables de la formulación de política sobre el papel vital
que el aprendizaje de adultos desempeña en la mejora de las oportunidades
de vida y la justicia social, aunque ésta sea una primera etapa crucial. Otra
tarea igualmente dinamizadora es posibilitar que quienes pueden aprovechar
mejor los programas de aprendizaje de adultos crean en sí mismos y vean
cómo el aprendizaje ofrece una clave para el desarrollo económico, personal y
social.”
(UIL, 2010: 77)

155
El mismo GRALE indica que para asegurar la calidad de la educación, se
requiere comprender los numerosos factores que inciden en ella y que
expresa con claridad en una gráfica elaborada por UNESCO. (Ver Gráfico 5.1
Un marco de referencia adaptado para comprender la calidad de la
educación, en UIL, 2010: 86)
Por lo que toca al estudio conceptual de CREFAL, hace notar que:
“La provisión de oportunidades educativas de calidad para personas
jóvenes y adultas demanda acciones coordinadas de los actores sociales y
de sectores gubernamentales que intervienen en los campos de la salud,
el trabajo y el medio ambiente. En tal sentido los países se han
comprometido a (Caruso y Ruiz, 2008):
• Incorporar la educación de personas jóvenes y adultas a los sistemas
educativos nacionales y darle prioridad en las reformas educativas.
• Mejorar y diversificar los programas educativos de manera tal que:
 Den prioridad a la adquisición de habilidades y competencias
básicas para la vida, y fomenten la construcción de la
ciudadanía.
 Asocien la educación de personas jóvenes y adultas a la vida
productiva y de trabajo.
 Reconozcan las experiencias previas como aprendizajes válidos
para la acreditación.
• Desarrollar habilidades y competencias para vivir y fomentar una
cultura de cumplimiento de los derechos; el ejercicio de la ciudadanía y
la vida democrática, la paz y la no discriminación; la formación de
valores cívicos y éticos; la sexualidad; la prevención de la drogadicción
y alcoholismo; la preservación y cuidado del medio ambiente.”
(Seda y otros, 2011: 24)
Por calidad, desde el punto de vista de la educación, se entiende el conjunto
de características que permite juzgar el valor de la educación. Las
características más reconocidas son pertinencia, relevancia, equidad, eficacia
y eficiencia. La pertinencia se refiere a la respuesta que da la EA a las
necesidades e intereses concretos de las PJA, mientras la relevancia se
refiere a la posibilidad de aplicar lo aprendido en la vida personal, familiar,
laboral y comunitaria. La equidad consiste en la capacidad de que la EA esté
al servicio de toda la demanda potencial en su carácter universal. La eficacia
se refiere a la capacidad de lograr los objetivos que se propone la EA tanto
en términos de aprendizaje como de programas de gobierno, mientras la

156
eficiencia se refiere a la capacidad de hacer lo más posible y tener los
mayores logros cuantitativos con el mejor rendimiento de la inversión.
Ahora bien, el mejoramiento de la calidad educativa va íntimamente
relacionado con la definición de planes y programas de política educativa, y
la evaluación institucional y de impacto en estudios longitudinales que
permitan verificar los avances logrados en la vida personal, laboral, familiar y
comunitaria de las PJA, y además, de ser posible, evaluar el impacto de la EA
en la reducción de la pobreza y las desigualdades, así como en la
productividad local, regional y nacional.
Por plan de política en este caso social, se entenderá el documento
indicativo de mediano plazo, que contiene diagnóstico, objetivos, metas,
estrategias y líneas de acción, que enmarcan y orientan la elaboración de
programas regionales y sectoriales, en este caso de EA. Un programa
contiene también en términos más específicos un diagnóstico, objetivos,
metas, estrategias y líneas de acción, de los cuales se derivan acciones,
actividades e indicadores para hacer el seguimiento de las acciones y del
cumplimiento de objetivos y metas. La elaboración del programa debe
permitir presupuestar los recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos requeridos para llevar a cabo el programa de referencia, de
acuerdo con el ejercicio fiscal establecido en cada país.
Desde otro punto de vista:
Plan es un instrumento diseñado para alcanzar determinados objetivos, en
que se definen, en espacio y tiempo, los medios utilizables para su alcance.
En tal virtud, en él se contemplan en forma ordenada y coherente las metas,
las estrategias, políticas, directrices y tácticas, así como los instrumentos y
acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados. Un plan es un
instrumento dinámico sujeto a modificaciones en sus componentes en función
de la evaluación periódica de sus resultados. (INDETEC, 2005:75)
Programa (es un) conjunto de acciones afines y coherentes a través de las
cuales se pretenden alcanzar objetivos y metas previamente determinados
por la planeación, para lo cual se requiere combinar recursos humanos,
tecnológicos, materiales, naturales, financieros. Especifica tiempo y espacio
en el que se va a desarrollar el programa y atribuye responsabilidades a una
o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INDETEC, 2005: 85)

157
Por plan de política se entiende el documento indicativo de mediano plazo
diseñado para alcanzar los objetivos que interesa lograr, por lo que incluye
en forma coherente al menos diagnóstico, objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción, así como instrumentos para alcanzar los propósitos
deseados, que enmarca y orienta la elaboración de programas regionales y
sectoriales, en este caso de EA. El plan es dinámico y puede sufrir ajustes
con base en la evaluación de proceso que debe llevarse a cabo.
Un programa es el documento que contiene en términos más específicos al
menos un diagnóstico, objetivos, metas, estrategias y líneas de acción, de
los cuales se derivan acciones, actividades e indicadores para hacer el
seguimiento de las acciones y del cumplimiento de objetivos y metas. La
elaboración del programa debe permitir delimitar responsabilidades y
presupuestar los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos
requeridos para llevar a cabo el programa de referencia, de acuerdo con el
ejercicio fiscal establecido en cada país.
En la actualidad, en muchos países se ha adoptado la metodología de marco
lógico para la planeación en materia de educación, tanto estratégica como
operativa.
La evaluación institucional es entendida como:
“(…) un proceso, que genera resultados a corto y mediano plazo, cuyo sentido
es emitir juicios de valor, documentados e informados, con base en
mediciones, análisis, diagnósticos y estudios, útiles para la toma de
decisiones. Esta perspectiva resalta el carácter estratégico de la evaluación
como un instrumento al servicio de la planeación y la formulación de
decisiones institucionales.”
(http://www.dgei.unam.mx/?q=node/18)
La evaluación institucional puede tener como objeto de estudio y de medición
tanto los procesos como los resultados del programa objeto de la evaluación.
En cuanto a la medición en la EA, el GRALE concluye que:
“Dada la diversidad de actores interesados y programas, un primer paso
consiste en efectuar un inventario de las bases de datos existentes y su grado
de detalle a fin de avanzar hacia una evaluación integral de la situación de la
educación de adultos. Las mediciones existentes de los resultados de la
educación se deben utilizar plenamente, incluyendo las estadísticas
tradicionales de alfabetización, otros indicadores de las competencias
autodeclaradas, así como de evaluaciones más sofisticadas de las

158
competencias y los resultados del aprendizaje, como las del Programa de
Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización (LAMP, por sus siglas en ingles).
Es esencial incluir datos sobre los participantes y los no participantes (los que
están excluidos del sistema educativo), recolectados mediante encuestas
muestrales y no sólo concentrarse en los datos de los proveedores de
programas de educación de adultos. El mapeo de la información existente y
de las practicas idóneas en términos de medición puede ayudar a organizar
mejor la situación actual de los datos sobre la educación de adultos.”
(UIL, 2010: 124, 125)
La evaluación de impacto, por su parte, se refiere a la medición
longitudinal de las repercusiones de un programa (un plan o un proyecto),
contra indicadores establecidos sobre los efectos que debe tener la EA en la
vida personal, familiar, laboral y comunitaria de las PJA. En términos de las
personas, que se puede ampliar a grupos:
“La estimación de impacto intenta establecer la diferencia, en alguna variable
que se ha escogido como indicador de resultados de un programa, entre la
situación que presenta un individuo, o el cambio en ésta, después de haber
participado en el programa versus la situación en que se encontraría, o el
cambio en ésta, si no hubiese sido beneficiario.”
(Ahedo, 2005: 5)
Es necesario avanzar en la medición de indicadores relativos a las
repercusiones en de los aprendizajes logrados en términos cualitativos, esto
es, sobre todo si es pertinente y relevante respecto a las manifestaciones
observables de lo ya mencionado: Desarrollar habilidades y competencias
para vivir y fomentar una cultura de cumplimiento de los derechos; el
ejercicio de la ciudadanía y la vida democrática, la paz y la no
discriminación; la formación de valores cívicos y éticos; la sexualidad; la
prevención de la drogadicción y el alcoholismo; la preservación y el cuidado
del medio ambiente, así como en términos de incremento de la
productividad, en el caso de la capacitación para y en el trabajo, y de
cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo, en cuanto a la
educación para el desarrollo comunitario.
En estos dos tipos de evaluación, es indudable que se requiere de la
medición que proporcione información cuantitativa, que sin duda debe
analizarse desde un punto de vista cualitativo. Por información cuantitativa
se entenderá aquélla relativa a datos los estadísticos que registran los
países. En este caso, se recurrirá principalmente a fuentes secundarias que

159
contengan los datos que sistematizan las agencias internacionales sobre
indicadores homogéneos para todos los países. Por lo que toca a la
información cualitativa, se referirá a la que se recabe en torno a los factores
que inciden en la calidad de la educación y a los indicadores relativos a la
pertinencia, la relevancia, la equidad, la eficacia y la eficiencia, aun cuando
sus registros sean numéricos.
Los números no deben ser fríos; se deben interpretar a la luz del marco
teórico de referencia. Desde luego hay quienes prefieren registros
etnográficos, con el problema de que no tienen validez de generalización y
difícilmente podrían sustentar la toma de decisiones en materia de políticas
públicas.
Observatorio
“(…) un observatorio es el lugar donde se observa, analiza, procesa y teoriza
acerca de una realidad o contexto determinado.” Los observatorios opinan
pero no ejecutan. (Ojeda y otros, s/f: 1, 2) Se requiere de un observatorio
cuando, aunque ya existan diagnósticos e información, son necesario más
datos e información cualitativa sobre el objeto de la observación, que
permitan conocer la forma en que se está incidiendo y se puede incidir para
solucionar los problemas que se observen. La observación se debe realizar
con base en indicadores construidos de acuerdo con una metodología
consensuada por los integrantes del observatorio, al igual que la definición
de las categorías de análisis, las técnicas de observación, de recolección de
información, de su análisis y de su difusión.

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