Ejecucion Contractual
- 1. CONTRATACIONES DEL ESTADO FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL Abog. EDITH HUANCAUQUI RODRÍGUEZ
- 2. FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Desde la Hasta antes de la convocatoria suscripción del contrato Programación y Ejecución Proceso de Selección contractual y Actos Preparatorios Liquidación ETAPAS PRECONTRACTUALES
- 3. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO Definición: Es el acuerdo de dos o más partes, en la que una de ellas necesariamente es una entidad estatal; su celebración requiere el desarrollo de actos previos. Se rige por la normativa de contrataciones estatales. 3
- 4. CARACTERÍSTICAS: Presencia de la administración pública • Una de las partes es una Entidad Estatal Finalidad de interés público • Tributos Fondos públicos Interés general Prestación de utilidad pública • Objetivo: satisfacer una necesidad pública Presencia de cláusulas exorbitantes: ius variandi • Prerrogativas particulares de decisión unilateral Jurisdicción administrativa • Litigios son sometidos a autoridad administrativa
- 5. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Poder de dirección y de control 2. Facultades unilaterales: • Interpretación del contrato • Anulación / Nulidad / Suspensión del contrato • Disponer prestaciones adicionales y reducciones • Intervención económica • Resolución del contrato • Decisión ejecutoria de garantías 3. Poder sancionatorio
- 6. OBLIGACIÓN DE CONTRATAR Consentida la Buena Pro surge la obligación de la Entidad y del ganador de la Buena Pro de suscribir el contrato.
- 7. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO • Funcionario competente Por la Entidad • Funcionario debidamente autorizado • Persona Natural: Directamente o por apoderado • Persona Jurídica: Representante legal Por el contratista • Consorcio: Representante legal Común Un contrato con Un contrato c/u, en caso de Suscripción por el total o prorrateo y por cada ítem distribución
- 8. PROFORMA DEL CONTRATO • Es el proyecto del contrato que forma parte de las Bases. • Las cláusulas obligatorias de la proforma de contrato son: • Garantías. • Solución de Controversias. • Causales de resolución de Contrato por Incumplimiento. La proforma del contrato puede ser modificada en la etapa de selección; una vez suscrito el contrato, éste también puede ser modificado en la etapa de ejecución contractual (Art. 35º). 8
- 9. CONTRATO ADMINISTRATIVO Formalidad: • Por Escrito (mediante la suscripción del documento contractual, según la proforma contenida en las Bases Integradas, la propuesta técnica y económica ganadora). • Menor Cuantía: mediante orden de compra o de servicios. • Registro en el SEACE: 10 días Contratos de Convenio Marco: Orden de Compra o de servicio. Incluye contrataciones con 9 montos menores o iguales a 3 UIT (Art. 3°, inc. 3.3, literal h)
- 10. REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO El ganador de Buena Pro debe presentar previamente: La Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantías, salvo excepciones Contrato de Consorcio formalizado, de ser el caso. Vigencia de poder (caso de personas jurídicas). Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y 10 en la normativa especial sobre el objeto de contratación
- 11. PROCEDIMIENTO PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO CITACIÓN: • La Entidad citará al postor ganador dentro de los 2 días hábiles siguientes de consentida la Buena Pro. PLAZO: • El postor ganador deberá apersonarse a suscribir el contrato dentro de los 5 ó 10 días hábiles siguientes a la recepción de la citación, según el plazo que señale la Entidad. (El plazo concedido por la Entidad es improrrogable) • AMC (Bs y Ss): • Citación (2 días) 11 • Apersonarse (3 días) • Emisión OC, OS (7 días)
- 12. EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Negativa del Postor a suscribir el contrato: • Ganador no se presenta: pierde Buena Pro. • Se citará al postor que ocupó el 2º lugar. • Si no se presenta: PROCESO DESIERTO. • Sanciones por negativa injustificada. • Salvo imposibilidad física o jurídica, declarada por el Tribunal- • Ejecución de la garantía. 12
- 13. EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Negativa Injustificada de la Entidad a suscribir el contrato: Emplazamiento por parte del ganador (2 días). • Otorga un plazo (5 a 10 días) • Firma el Contrato: Penalidad Diaria (1/1000 del monto adjudicado). • Entidad NO firma contrato: Plazo 5 días deja sin efecto la buena pro. • Indemnización por lucro cesante (10% monto adjudicado). • Plazo para resolver (10 días), sino al Tribunal • Responsabilidad del Titular o máxima autoridad administrativa. Negativa justificada de la Entidad a suscribir el contrato: • Recorte presupuestal. • Norma expresa. • Desaparezca la necesidad.
- 14. El EL CONTRATO documento La Oferta COMPRENDE que lo Ganadora contiene Documentos derivados del Las Bases proceso de integradas selección que establezcan obligaciones Los montos y plazos respectivos. Incluso las mejoras técnicas propuestas por el postor ganador e información relativa a las garantías. EL CONTRATO Puede incorporar las modificaciones no sustanciales a la proforma como al INCLUYE: contrato definitivo. 14
- 15. VIGENCIA DEL CONTRATO - Desde el día siguiente de la suscripción del contrato o de la recepción de la orden de compra o de servicios, hasta la conformidad de recepción y el pago (Bs. y Ss.) Asesoría Legal (patrocinio judicial, arbitral u otros similares): podrá extenderse hasta la duración del encargo 15
- 16. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa. Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3) Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años, renovables y con cláusula de resolución unilateral. Ejecución y consultoría de obras: el previsto para su culminación. 16
- 17. DEFECTOS O FALLAS ADVERTIDAS DESPUÉS DE LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO El Contratista: Entidad: • Luego de suscrito el • Debe evaluar dentro del contrato, debe comunicar a plazo de 7 días hábiles. la Entidad sobre fallas o • Si Acoge: Entregar defectos de los bienes o cambios o correcciones. especificaciones técnicas Modificar el plazo de ejecución, si fuera el caso. • ¿Plazo? Debe comunicar de Inmediato. • Si No Acoge: Comunicará que se continúe con la ejecución. Entidad asume responsabilidad 17
- 18. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO POR EL CONTRATISTA: 1. Ofrezca bienes o servicios con iguales o mejores características técnicas, de calidad y precio. 2. Entidad evaluará siempre que se satisfaga la necesidad. 3. No variará forma alguna de condición que motivó la selección. POR LA ENTIDAD Entidad es responsable de las modificaciones y gastos que se generen Opiniones Nros. 097-2009/DTN y 060-2011/DTN 18
- 19. CONSTANCIA DE NO ENCONTRARSE INHABILITADO ES EMITIDA POR OSCE Y RESPONDE A UNA FINALIDAD CONCRETA TRÁMITE: No se presenta Dentro de los 15 Obligatorio en en AMC o en dh siguientes al LP, CP, ADP y ítem cuyo valor consentimiento ADS. no supere AMC. de la Buena Pro.
- 20. GARANTÍAS Su finalidad • Asegurar parcialmente el pago Es una garantía de los daños y personal perjuicios derivados • Un 3ro (una entidad de la inejecución Únicas garantías financiera) respalda injustificada de las permitidas: la obligación asumida prestaciones a cargo por el deudor del contratista. • Carta fianza y principal (el • Póliza de contratista) caución ¡ADVERTENCIA! Previa a la suscripción del contrato, debe verificarse la autenticidad de las garantías mediante comunicación (telefónica) con la institución emisora
- 21. CLASES DE GARANTÍAS Las garantías pueden ser: Pre-contractuales: • - Garantía de seriedad de oferta. • - Por recurso de apelación. Contractuales: • - Fiel cumplimiento. • - Por adelantos. • - Por monto diferencial de propuesta. • - Por prestaciones accesorias.
- 22. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO Debe ser emitida por el 10% del monto del contrato (ampliación en caso de adicionales), a fin de garantizar las obligaciones asumidas por el contratista. Debe entregarse previa a la suscripción del contrato. Vigencia: desde la suscripción del contrato, hasta: La conformidad de la recepción (bienes y El consentimiento de la liquidación final (obras servicios) o, y consultoría de obras). Si contrato es por más de 1 año, puede tener vigencia de 1 año, pero 22 con el compromiso de renovación antes de su vencimiento.
- 23. GARANTÍA POR EL MONTO DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA Finalidad y vigencia: iguales que la GFC. • Servicios: Cuando la propuesta del adjudicatario es inferior en más del 10% del valor referencial. • Bienes: Cuando la propuesta del adjudicatario es inferior en más del 20% del valor referencial. • NO se aplica en ejecución de obras ni consultorías de obras. • NO se presenta en contratos derivados de AMC para bienes y servicios. • Monto de la garantía: 25% de la diferencia entre el 23 valor referencial y la propuesta económica
- 24. GARANTÍA ADICIONAL POR PRESTACIONES ACCESORIAS En adquisición de bienes, servicios o contratación de obras que requieran mantenimiento, reparación o actividades afines. Origen: Bases, Contrato Monto: 10% del valor de las prestaciones accesorias Vigencia: hasta el cumplimiento de obligaciones del contrato Excepciones: Similares a la de fiel cumplimiento 24 Regulación específica: Directiva 09-2009-OSCE
- 25. RÉGIMEN DE GARANTÍAS PARA PYMES Pueden presentar Carta Fianza o Póliza de Caución. Como Garantía de Fiel Cumplimiento para el suministro de bienes o servicios de ejecución periódica, servicios de consultoría y ejecución de obras: - Declaración Jurada autorizando retención. La Entidad retendrá un 10% del monto total del Contrato, en la primera mitad del plazo del contrato. - Para el caso de Obras: Monto sea AMC, ADS, ADP; Plazo sea igual o mayor a 60 días; Pago considere mínimo 2 Valorizaciones 25
- 26. EXCEPCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE GARANTÍAS Contratos por el monto de menor cuantía en bienes y servicios. Contratos de servicios de ADS. Adquisición de inmuebles. Contratación ocasional de transporte. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles. Monto del ítem es de menor cuantía. Contratos complementarios con montos equivalentes a AMC y ADS de servicios
- 27. CAUSALES DE EJECUCIÓN DE LA GFC Y GMD 1.- No renovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado. 2.- Resolución de contrato por incumplimiento, siempre que ésta quede consentida y/o firme. 3.- Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato. 4.- Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda. 5.- Excepcionalmente: cobro de penalidades. 27
- 28. GARANTÍAS A CARGO DE LA ENTIDAD Arrendamiento Sólo para No lucro de bienes respaldar cesante ni muebles e obligaciones daño inmuebles del contrato. emergente
- 29. DEBERES Y RESPONSABILIDADES 1. Entidad es responsable de las modificaciones que ordene. 2. Contratista responsable de obligaciones laborales, aportaciones, delos tributos y gravámenes, seguros para los bienes, recursos que utilizan o de terceros afectados. 3. Contratista comunica fallas defectos
- 30. FIGURAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL Suscripción Culminación Recepción y Adelantos conformidad Adicionales Penalidades Cesión de Deductivos derechos Resolución Ampliación de Intervención Subcontratación económica Plazo (obras)
- 31. ADELANTOS (Siempre que estén establecidos en las Bases o en el contrato) Clases: • Directos (No mas de 30% - Bs y Ss) • Directos (No mas del 20% - obras) • Para insumos y materiales (No mas del 40%) Oportunidad de entrega: • Según el contrato Requisito para entrega: • Presentar Garantía 31
- 32. EJECUCIÓN DE GARANTÍAS POR ADELANTOS EN BIENES Y SERVICIOS No renovación oportuna: Saldo pendiente de amortizar 32
- 33. SUBCONTRATACIÓN Cuando las bases lo autoricen. Contratista es único responsable frente a la Entidad. Requisitos: • Aprobación previa por escrito, aprobación automática. • No exceder 40% del monto del contrato original • Capacitación y tecnología (extranjeros) • Subcontraista: No estar suspendido o inhabilitado e inscrito en el RNP • Preferencia a MYPES
- 34. CESIÓN DE DERECHOS Y POSICIÓN CONTRACTUAL No procede cesión de posición contractual, salvo: • Transferencia de propiedad Procede cesión de de bienes arrendados. derecho, salvo • Fusiones o escisiones de disposición legal personas jurídicas. en contrario. • Exista norma legal que lo permita expresamente. Opiniones Nros. 021-2009/DTN, 062-2010/DTN, 006-2011/DTN, 035-2011/DTN y 106-2011/DTN.
- 35. ADICIONALES Y REDUCCIONES Para alcanzar la finalidad del contrato ADICIONALES: REDUCCIONES: Bienes y Serv (25%) Bienes, Servicios y Obras Obr (15% - 50%). 1. Excepcionalmente y previo sustento de área usuaria 2. Aprobación: Resolución previa del Titular o MAA de la Entidad. 3. Puede conllevar ampliación o reducción del plazo contractual. 4. En Obras: Pagar más del 15% se requiere autorización de la CGR. 5. Hasta el 50% (Defic en ET o Situaciones Imprevisibles posterior a 35 Contrato.
- 36. AMPLIACIONES DEL PLAZO CONTRACTUAL Procede: - Por aprobación de adicional que afecte el plazo. - Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad. - Por caso fortuito o fuerza mayor. Trámite: - Solicitud fundamentada dentro de los 7 días hábiles de finalizado el hecho. - Resolver dentro de 10 días hábiles desde presentada solicitud, sino aprobada. - Reconocimiento de los gastos generales que correspondan. 36
- 37. PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO Por mora: Otras • Retraso penalidades: injustificado • Distintas a mora • Cobrar por cada • Objetivas, día, hasta un razonables, máximo de 10% congruentes • Aplicar fórmula • Máximo: 10% • Oportunidad 37
- 38. COBRO DE PENALIDADES De los De la pagos a liquidación cuenta final. Del pago De la final. ejecución de las garantías
- 39. PAGOS • Después de ejecutada la prestación Oportunidad: • Entidad debe determinar plazo para pago • Antes de la prestación (según su naturaleza) Excepciones: • Pagos periódicos • Conforme al contrato Plazos: • Retraso = Interés Legal Efectos Culminación del contrato y cierre de expediente 39
- 40. PAGOS REAJUSTES • Permitidos sólo cuando las condiciones que dieron origen al contrato han variado. Se aplica cuando se produce incremento en los costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales. Opiniones Nros. • 012-2009/DTN, • 061-2010/DTN, • 007-2011/DTN y • 016-2011/DTN.
- 41. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO Puede ser total o parcial Por hecho sobreviniente a la suscripción.
- 42. CAUSALES DE RESOLUCIÓN ATRIBUIBLES AL CONTRATISTA 2. Por acumular el 3. Paralización o 1. Incumplimiento monto máximo por reducción injustificado de penalidad por mora injustificada, pese Obligaciones. u otras a haber sido penalidades. requerido. 42
- 43. CAUSALES ATRIBUIBLES A LA ENTIDAD Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato Ejemplo: • Falta de pago • Otras según contrato
- 44. PROCEDIMIENTO PARA LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO 1ra. CARTA NOTARIAL Requiriendo cumplimiento de obligación, bajo apercibimiento. Se concede plazo: Ordinariamente : No mayor a 5 días Casos complejos: 15 días. 2da. CARTA NOTARIAL de resolución. (No es necesario en caso de acumulación máx. de penalidades o cuando la situación no pueda ser revertida) 44 Controversias pueden ser sometidas a conciliación y/o arbitraje.
- 45. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN DE CONTRATO Entidad perjudicada, ejecuta garantías y danos y perjuicios por mayores daños ocasionados. Contratista perjudicado, daños y perjuicios irrogados. En caso de caso fortuito o fuerza mayor no procede indemnización.
- 46. CULMINACIÓN DEL CONTRATO 1. Responsable de recepción y conformidad: • Órgano de administración o el establecido en las Bases 2. Conformidad de Prestación: • Informe del área usuaria. • Observaciones se consigna en acta. • Plazo (2 a 10 días) para subsanar observaciones. • Si no subsana, se resuelve contrato, aplicando penalidades. • No cabe si incumplen características y condiciones ofrecidas. Opiniones Nros. 001-2010/DTN y 027-2010/DTN.
- 47. CULMINACIÓN DEL CONTRATO Efecto de la Conformidad: • Culmina el contrato • Se cierra expediente respectivo Constancia de la Prestación • - Emite Órgano de Administración o el autorizado por la Entidad • - Identificación del objeto del contrato, monto y penalidades • - Si no se cancelaron penalidades, no se entregará la constancia Controversias: • A vía conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios 47 ocultos)
- 48. NULIDAD DE OFICIO DE UN CONTRATO Después de celebrados los contratos, son causales de nulidad: • Contravención impedimentos. • Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción. • Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite. • No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.
- 49. CONTRATACIÓN COMPLEMENTARIA Condiciones para su procedencia: • Que se celebre dentro de los 3 meses de culminado el contrato original. • Que se esté llevando a cabo el proceso de selección. • Con el mismo contratista. • Por los mismos bienes y/o servicios. • Por única vez. • Que se preserven las condiciones que dieron lugar a la contratación. • Hasta por un máximo del 30% del contrato original. Es un nuevo contrato • Opiniones Nros. 007 y 027-2010/DTN y 107-2011/DTN 49
- 50. Muchas gracias por su atención ! ! ! ! ! ! ! !