El análisis de las políticas públicas tamayo

EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Manuel Tamayo Sáez
ALUMNOS:
ARIANA ADAN MORENO
JUANITA ESPINOZA
MARTHA Y. INFANTE DE LA ROSA
CECILIA LARA ANAYA
GUADALUPE CRISTINA LOPEZ
RODOLFO MANUEL LOPEZ
ABIGAIL MARIN MUÑOZ

¿QUÉ SON LAS POLITICAS PÚBLICAS
El conjunto de
objetivos, decisiones y
acciones que lleva a
cabo un gobierno, para
solucionar los
problemas que en un
momento
determinado ,los
ciudadanos y el propio
gobierno considera
prioritario
GOBIERNOS:
conjunto de
organizaciones
ministerios,
empresas publicas,
juzgados, escuelas,
hospitales.
políticas, se entienden
como proceso que se
inician, cuando un
gobierno o directivo
público, detecta la
existencia de un
problema.

Formulación
y alternativa
de solución
Identificación
y definición
del problema
Ciclo de
construcción de
políticas
publicas.
Adopción
de 1 nueva
alternativa
Implantación
de la
alternativa
seleccionada
Evaluación
de los
resultados
obtenidos

LA RELACION ENTRE EL PROCESO DE LA
POLITICA Y SU ANÁLISIS
2 PERSPECTIVAS: a)perspectiva del responsable(directivo)
b)Analista de políticas públicas(agente que enriquece la información)
PAPEL DEL ANALISTA :aplicar sus conocimientos técnicos y su visión
política del problema.
Identificar a los actores con interés en el problema y reconstruir su
definición.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Una definición inadecuada, es base del fracaso.

RAFAEL BAÑON Y ERNESTO
CARRILLO
LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
 Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas.
 Los problemas no existen, sino que son construidos, definidos subjetiva e
interesadamente por un observador. Actores distintos entenderán el problema
planteado de manera diferente, reflejando en sus respectivas definiciones sus
propios intereses y valores.
 La primer tarea del analista de políticas, es identificar a los actores con algún tipo de
intereses en el problema y reconstruir sus definiciones, la forma en que ven el
problema. La definición del problema es una cuestión política.
 El apoyo para la decisión sobre la definición del problema se resuelve con
herramientas políticas –consultas, reuniones, intercambios de información,
negociaciones – y posteriormente con técnicas instrumentales - fijación de las
fronteras del problema, cuantificación del número de afectados, comprensión de sus
posibles ramificaciones y evaluación de la gravedad e intensidad del problema.
En resumen, la definición del problema es una decisión de gran importancia que
marca absolutamente el posterior desarrollo de la política pública, al reducir el
ámbito de posibles alternativas a considerar.

A. LA DETECCIÓN DE LOS PROBLEMAS
 El análisis de políticas pierde gran utilidad si los directivos públicos no detectan los
problemas con la suficiente antelación; es decir, el problema hay que anticiparlo
para poder controlar sus efectos. –UNA POLÍTICA REACTIVA-
 El tipo de destrezas y conocimientos necesarios para poner en funcionamiento una
política reactiva es más la capacidad de acción que la de análisis.
 La disposición personal para la detección anticipada de los problemas es una
cuestión eminentemente de actitud y valores culturales y de estilo de liderazgo.
 La detección anticipada del problema no asegura el éxito de la política, pero coloca a
su responsable en mejor posición para lograrlo.
1. La Función Directiva
• El principal papel del directivo en cualquier organización, pública o privada, es mantener
A su organización en contacto permanente con el entorno. El directivo analiza los cambios
del exterior para prever como su organización deberá afrontarlos.
2. La participación en redes de gestión
• La red se establece para intercambiar recursos e información
3. El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de
problemas.
• Los gabinetes de análisis, las ofIcinas de información al público, FEPADE, PROFECO, IFAI

4. El análisis de los clientes
• Son la principal fuente de información para las administraciones públicas. –
Estructura y composición, el análisis de su comportamiento, la valoración de sus
expectativas-
5. La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento
• La utilidad de la evaluación es producir información de calidad para orientar nuevos
procesos de decisión, aprendiendo de los éxitos y los fracasos. La evaluación es un recurso
fundamental para detectar problemas de eficacia –evaluación de impacto-, de eficiencia –
evaluación de rendimiento- y de gestión del programa- evaluación de la implantación.
En conclusión:
-La detección es una tarea de búsqueda de informaciones que nos permitan reconocer la
presencia de demandas, amenazas u oportunidades, para orientar las políticas presentes y
futuras.
- La investigación científica, es la menos adecuada para detectar problemas nuevos, o
anticipar el desarrollo de problemas de los que sólo tenemos información parcial,
fragmentada e inexacta.

B. El diseño de la agenda
INCUBACIÓN DE PROBLEMAS
DEMANDAS Y
PREOCUPACION
ES SOCIALES
PRIORITARIAS
___________
AGENDA
SISTÉMICA
SESGOS
NEGATIVOS
SESGOS
POSISTIVOS
PROBLEMAS
PÚBLICOS
PRIORITARIOS
_____________
AGENDA
INSTITUCIONAL
FORMULACIÓN
DE LA
POLÍTICA
PÚBLICA
DISIPACIÓN DE PROBLEMAS

Contra sesgos o sesgos negativos
El poder y la capacidad
de presión de los
grupos de interés.
•Quienes son mas
poderosos hacen
prevalecer sus
problemas
Sesgos culturales
•Valores culturales
• En un país
mayoritariamente
católico hay conflicto
El peso de la tradición
• Es mas fácil incluir
problemas públicos
conocidos que
desconocidos.
Actitudes y valores de
los decisores públicos.
•MEDIOS DE
COMUNICACIÓN DE
MASAS.
•LA COMPETENCIA
POLITICA.
•DESEOS DE CRECER
DE LAS
ORGANIZACIONES
PUBLICAS.

III. La formación de las políticas publicas.
Intenta proporcionar soluciones; incluye alternativas para llegar a
los:
Objetivos, valoración, comparación de impactos y alternativas,
Selección de una opción o combinación de ellas.
Racionalismo
Abunda en las decisiones cuantificables,
operativas guiadas por criterios de eficacia
y por objetivos eficientes.
El racionalismo intenta
sustituir la intuición, la
opinión y la experiencia.
Es una formulación mas
completa “Es acción-
racional respecto a
fines”
Max Weber
Incrementalismo
Abunda en el carácter
elusivo, complejo,
fragmentado e
incomprensible de los
procesos sociales.

Elestablecimientodelosobjetivos
segúnsuimportancia.
*Establecimiento y
priorización de los
objetivos.
*Identificación y
generación de opciones.
*Calculo y valoración de
consecuencias.
*Comparación de
opciones.
*Elección de la opción o
combinación de varias.
Establecimientodelas
alternativas.
*Distintas opciones
*Diferentes políticas
*Identificar las
alternativas posibles
*Generar alternativas
nuevas.
Valoracióndelasconsecuencias
delasalternativas.
*Decisor racional (papel importante)
* Calcula los efectos y costos
incluyendo impactos.
* Da opciones para saber que ocurrirá si
elegimos una alternativa determinada.

Modelo de racionalidad limitada
• Simon concluyó que la aplicación del modelo racional puro de
adopción de decisiones es impracticable en la realidad debido
a la presencia de una serie de limitaciones que merman las
capacidades del decisor.
• El modelo no es más que un tipo ideal que nos sirve para
conocer en qué medida los procesos reales de adopción de
decisiones se aproximan o desvían del mismo.
• En la elaboración cotidiana de las políticas los directivos
públicos no aspiran a encontrar la mejor política –el
comportamiento óptimo, en términos de Simon–, se conforman
con identificar políticas satisfactorias –comportamiento
satisfactorio–.

 Simon se concentró en describir las limitaciones que hacen imposible la
aplicación estricta del modelo racional puro, contrapuso la racionalidad de la
economía clásica con la racionalidad administración:
1. De carácter psicológico
Un comportamiento perfectamente racional necesita de una inteligencia, unos conocimientos y unas
habilidades que superan con mucho las capacidades reales de cualquier persona. La información sobre la
que se ha de basar la decisión no siempre es suficiente, o es demasiado amplia como para sistematizarla en
el tiempo disponible. Los conocimientos del decisor son limitados y ha de decidir, a menudo, sobre temas y
problemas poco conocidos y estructurados; su capacidad de cálculo y previsión de costes y beneficios es
mucho menor que la del hombre económico
2. Los valores
El hombre económico decide en solitario; las consecuencias de su decisión le afectan a él en exclusiva y se
orienta por sus propios valores –la soberanía del consumidor y la función de utilidad individual– y
preferencias. Los decisores públicos no actúan en solitario, muchas veces deciden con otros, en presencia
de valores que entran en competencia o conflicto y sus decisiones determinan el bienestar o malestar de
terceros. La diferencia de intereses y valores está presente, se reconoce y se admite como un elemento
fundamental de las democracias pluralistas. La resolución del conflicto de valores no admite un esquema
de racionalidad pura; una alternativa satisfactoria para un grupo social es fuente de problemas para otros
grupos.
3. De carácter organizativo
El decisor forma parte de una organización y aun cuando supera sus limitaciones
individuales, tropieza con las limitaciones que le impone su organización. La excesiva
departamentalización, la especialización funcional, los defectos en el diseño de los sistemas
de información para la decisión, la tendencia a eludir o limitar la evaluación de los
programas y políticas son barreras al comportamiento racional muy difíciles de superar.

4. Los costes
El modelo racional es intensivo en información, en medios tecnológicos, en recursos humanos de gran cualificación y, sobre
todo, en tiempo. Ser racional es muy caro, luego, si no parece obvio que del proceso de análisis se obtendrán resultados de
gran calidad, es preferible ser menos racional y dedicar los recursos a otros fines. La situación deseable sería poder establecer de
antemano cuando merece la pena intentar una aproximación racional, pero éste es un supuesto difícil de alcanzar. En términos
generales, no obstante, se debe intentar si:
– Hay tiempo para el análisis y esperamos obtener unos buenos, resultados que justifican los costes de llevarlo a cabo.
– El problema y la decisión no están muy politizados.
– El problema es central para la organización y afecta a su misión principal.
– El problema es complejo y presenta muchas ramificaciones y aspectos desconocidos.
– La decisión que se adopta hipoteca, en gran medida, la capacidad de decisión futura.
– Desconocemos los costes de la intervención, prevemos un salto en los mismos o tememos no poder dejar de intervenir
perjudicando otros programas y políticas.
5. Limitaciones situacionales
pocas veces se decide en el vacío. La presión de los precedentes, las expectativas y demandas de los
usuarios, la búsqueda de las alternativas socialmente deseadas y políticamente viables limitan
significativamente la capacidad de elección. En otras palabras, buena parte de la agenda de problemas,
alternativas y decisiones está escrita antes de que el decisor enfrente su responsabilidad

La elaboración de las políticas desde el modelo incremental
(Charles Edward Lindblom)
• Modelo incremental es más descriptivo que prescriptivo y se basa, en buena medida, en
la observación del comportamiento cotidiano de los policy makers. (responsable de las
políticas)
• Argumenta que las decisiones sobre las políticas son, ante todo, pragmáticas, no se
basan en relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de costes y
beneficios, sino en el método de las aproximaciones sucesivas y limitadas.
• Ha sido tachado de conservador por legitimar la estructura y el balance de poder
existente en la sociedad. En esta contemplación no se atacan los verdaderos problemas,
ni sus causas, no se buscan soluciones definitivas, sino pequeñas variaciones respecto
de la situación presente.
• El incrementalismo, en la medida que se convierte en doctrina prescriptiva, supone una
legitimación teórica de la inercia y de la resistencia a la innovación y se asocia al
comportamiento de las organizaciones burocráticas garantistas.

El análisis de las políticas públicas tamayo

¿QUÉ DEBEMOS HACER?
•SEAMOS RACIONALES CUANDO SEA POSIBLE, UTILICEMOS EL
INCREMENTALISMO LÓGICO CUANDO SEA ÓPTIMO.
• RACIONALISMO E INCREMENTALISMO NO SON ESTRATEGIAS
ANTAGÓNICAS.
• EL INCREMENTALISMO ES ALTAMENTE RACIONAL.
• EL INCREMENTALISMO ES LA RACIONALIDAD DE LO PLAUSIBLE, DE LO
PREVISIBLE, DE LA CERTIDUMBRE.
•LA UTILIDAD DEL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DEPENDE DEL PROBLEMA
QUE SE TRATE, DE LA POLÍTICA EVALUADA Y DE LOS CONDICIONANTES
PRESENTES.
•HAY QUE TENER EN CUENTA CONJUNTAMENTE RAZÓN Y POLÍTICA.
•ETZIONI PROPONE EL TERCER ENFOQUE “LA EXPLORACIÓN MIXTA” QUE
INCLUYE ELEMENTOS DE AMBOS ENFOQUES: LA RACIONALIDAD Y EL
INCREMENTALISMO.

IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
 LOS ESTUDIOS DE IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS COMIENZA A DESARROLLARSE AL FINAL DE LOS AÑOS 60’.
A. LA IMPLANTACIÓN COMO PUESTA EN MARCHA. EL MODELO TOP-DOWN.
 SEGÚN ESTE MODELO LA ESFERA POLÍTICA Y LA ESFERA DE LA ADMINISTRACIÓN DEBEN PERMANECER
SEPARADAS.
 LA ADMINISTRACIÓN NO ES MÁS QUE UNA VARIABLE DEPENDIENTE DE LA POLÍTICA.
 EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS SE CONCENTRA EN EL ESTUDIO DE LAS DECISIONES PARA MEJORAR SU CALIDAD.
 EL INTERÉS POR LA IMPLANTACIÓN COMIENZA EN E.U. EN UN MOMENTO EN QUE SE ACUMULAN
FRACASOS EN SUS PRINCIPALES PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL.
 SE PONE DE MANIFIESTO QUE EL GOBIERNO ES MÁS HÁBIL DISEÑANDO PLANES QUE SUS
ADMINISTRACIONES PONIÉNDOLOS EN MARCHA.
B. LA IMPLANTACIÓN COMO PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE LAS CONDICIONES INICIALES Y LOS RESULTADOS
ESPERADOS.
 LA IMPLANTACIÓN EN EL PROCESO DE INTERACCIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS Y LOS RESULTADOS, ES UN
PROCESO, NO UN MOMENTO.
 LA IMPLANTACIÓN ES UN CAMPO DE NEGOCIACIÓN POLÍTICA.
 EXISTEN DOS CASOS DE POLÍTICAS FALLIDAS: LAS QUE NO SE IMPLANTAN Y LAS QUE DAN LUGAR A UNA
IMPLANTACIÓN DEFECTUOSA.
 LA COMPLEJIDAD DE UN PROGRAMA SE MIDE POR EL NÚMERO DE DECISIONES QUE ES NECESARIO
ADOPTAR PARA QUE ÉSTE SE MANTENGA EN FUNCIONAMIENTO.
 PRESSMON Y WILDAVSKY DICEN QUE LA IMPLANTACIÓN ES UN PROCESO QUE DEBE TENERSE EN CUENTA
EN LA FASE DE FORMULACIÓN, DETERMINANDO CUÁL DE LOS POSIBLES CAMINOS REDUCE LOS EFECTOS
PERVERSOS DE LA GESTIÓN.

LA IMPLANTACIÓN COMO PROCESO DE
ENSAMBLAJE
 Eugene Bardach (1980) la implantación es una sucesión de movimientos
entre actores, para decidir en qué condiciones entregarán los recursos que
controlan.
 El éxito depende de las acciones de los actores, cada uno tratará de
controlar los elementos de otros sacando provecho de ello. Esto, da lugar a
efectos negativos:
1. La disipación de recursos del programa
2. La disipación de los objetivos del programa
3. La resistencia al control de la conducta de los participantes
4. La pérdida de energías

LA IMPLANTACIÓN DESDE ABAJO. EL MODELO
BOTTOM-UP
 La implantación como modelo para conseguir los impactos deseados sobre
la población.
 Implantación es lo que sucede cuando un ciudadano entra en contacto con
la organización pública responsable de distribuir los bienes y servicios de
una política concreta. Es el punto donde se tiene éxito o fracaso.
 Su problema es la adaptación de la decisión inicial a las características
locales y al contexto en el que se produce.
 Berman señala que el éxito final de una política depende, en gran medida,
de la adaptación mutua entre el plan de acción generando desde el centro y
las condiciones y capacidades de las agencias locales. Por ello propone el
concepto de «implantación adaptativa» como el concepto contrario al de
«implantación programada» que es el que sostiene el modelo top-down.

V. LA FASE DE LA EVALUACION
ES LA ULTIMA FASE (Y COMO ES CICLICO) PRIMERA FASE DEL PROCESO DE LA POLITICA PUBLICA.
LOS PROBLEMAS PUBLICOS RARA VEZ TIENEN SOLUCION DEFINITIVA,TRAS LA EVALUACION SE INTRODUCEN VARIACIONES A
LA POLITICA PREEXISTENTE O A LA SUCESION DE ÉSTA POR OTRA MÁS ADECUADA AL NUEVO ESTADO DEL PROBLEMA.
UTILIDADES
 CONTROL DE LAS ACTUACIONES DEL EJECUTIVO Y SUS ADMINISTRACIONES.
 PRESENTACION DE RESULTADOS A LOS USUSARIOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y AL RESTO DE LOS
CIUDADANOS.
 ACCIONES DE REDISEÑO ORGANIZATIVO O DE POLITICAS DE AJUSTE DE RECURSOS.
 MANTENIMIENTO DE LA CONFIANZA Y LA COOPERACION ENTRE LOS ACTORES PUBLICOS Y NO
PUBLICOS.
 REFORZAMIENTO O DESTRUCCION DE A REPUTACION DE EFICACIA, EFICIENCIA Y OPORTUNIDAD DE UNA
POLITICA.
 REFORZAMIENTO DE LA LEGITIMIDAD DE UN TIPO DE LIDERAZGO Y DE LAS OPORTUNIDADES
ORGANIZATIVAS.
EN UN SISTEMA DEMOCRATICO EL GOBIERNO DEBE HACER:
 RENDICION DE CUENTAS (EXPLICAR A LOS CIUDADANOS)
 PRESENTAR LOGROS ALCANZADOS (EN LAS DISTINTAS AREAS)
 Y LEGITIMACION DE LOS RESULTADOS PARA NUEVAS DECISIONES.
PRODUCIR INFORMACION
QUE SIRVA PARA ORIENTAR
Y VALORAR LAS DECISIONES
VINCULADAS AL DISEÑO , LA
GESTION Y EL FUTURO DE
LAS POLITICAS PUBLICAS.

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