El recurso contencioso administrativo. partes y objeto
- 1. EL RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS LAS PARTES EN EL PROCESO EL OBJETO DEL PROCESO BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED ANDRÉS RAMÓN PUERTAS MARTÍN UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 10/01/2012 1
- 2. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.1. MARCO LEGISLATIVO BÁSICO Constitución Española de 1978 (CE) Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (LJCA). Con carácter supletorio • Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC). De referencia • Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (L30/92). • Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ). • Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL). • Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LREG). • Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas (LAJEIP). UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 2
- 3. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.2. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA CE Art. 9.1 Art. Constitución Art. 106.1 Española 24 Art. 103.1 UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 3
- 4. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.3. ÁMBITO MATERIAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCISO-ADMINISTRA A TIV Se recoge en el art. 2 LJCA • La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación de las indemnizaciones en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de A Gobierno de las Comunidades Autónomas. • Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones Públicas. B • Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público, adoptados en el ejercicio de funciones Públicas. C • Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por una Administración concedente, respecto al ejercicio de potestades administrativas conferidas. D • La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. E • Otras materias atribuidas expresamente por Ley. F UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 4
- 5. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.4. CONCEPTO DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO declaración de no ser Actuación de que demanda conforme a derecho y/o de la anulación de los actos y disposiciones de • particular, • la Jurisdicción • las entidad, Contencioso- Administracion corporación, Administrativa es Públicas. institución de derecho público o entidad que ostente representación o defensa de intereses generales o corporativos UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 5
- 6. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO 1. Presupuesto básico: Agotamiento de la vía administrativa Arts. 46.1 LJCA y 109 L30/92 2. Plazo para la interposición: Dependerá de la actuación administrativa que deba recurrirse Arts. 46 y 29 LJCA 3. Escrito de interposición: El contenido del escrito y los documentos que deben acompañarlo se recoge en el arts. 45.1, 2 LJCA UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 6
- 7. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO INTRODUCCIÓN. CUESTIONES PREVIAS 1.5. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO 4. Órganos jurisdiccionales: El ámbito, los órganos y las competencias subjetiva, objetiva y territorial se regulan en los arts. 1 a 14 LJCA 5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (TS) 4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (AN) 3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ) 2. Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo 1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 7
- 8. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO POSICIÓN POSICIÓN RECURSO O ACTIVA O PASIVA O ACCIÓN DEMANDANTE DEMANDADA Puede darse pluralidad de partes en cada una de las dos posiciones. Sin embargo, lo común es que solo haya una a cada lado. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 8
- 9. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO 2.1. CONCEPTO DE PARTES Parte Parte demandante demandada o activa o pasiva Contra quien se dirige Quien interpone el la demanda, recurso o acción, reclamándole la reclamando o satisfacción de la pretendiendo la tutela pretensión, pero que jurisdiccional. resiste a concederla. -Ciudadanos -La Administración autora del particulares, generalmente. acto, disposición o actividades. -Grupos, asociaciones o -Los particulares (en procesos personas jurídicas. de lesividad o como -Una Administración Pública codemandados). que se enfrenta a otra o a un -Las aseguradoras de la particular. Administración. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 9
- 10. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO 2.2. CAPACIDAD PROCESAL (arts. 18 LJCA y 6 al 9 LEC) 1. La tienen todas las personas que la ostenten conforme a la LEC . 2. Los menores de edad cuya actuación esté permitida por la Ley, sin necesidad de asistencia de quien ejerza su patria potestad, tutela o curatela. 3. Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos, si la Ley lo declara expresamente. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 10
- 11. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO 2.3. LEGITIMACIÓN (art. 19.1 LJCA) 1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo. 2. Las Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legítimos colectivos (incluida la defensa de la igualdad entre mujeres y hombres). 3. La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos no fiscalizados por ella. 4. La Administración de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía. 5. Las Administraciones locales, para impugnar los actos y disposiciones de otras Administraciones y organismos que afecten al ámbito de su autonomía. 6. El Ministerio Fiscal en los procesos que determine la Ley. 7. Las Entidades de Derecho público para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines. 8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 11
- 12. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO 2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (art. 20 LJCA) 1. Los órganos de la propia 2. Los particulares cuando Administración y los obren por delegación o como miembros de sus órganos meros agentes o mandatarios colegiados, salvo que una Ley de la Administración. lo autorice expresamente. 3. Las Entidades de Derecho público dependientes o vinculadas a una Administración, respecto de la actividad de esa Administración, excepto si su Ley las dota de estatuto de autonomía. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 12
- 13. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO LAS PARTES EN EL PROCESO 2.5. POSTULACIÓN DE LAS PARTES (art. 23 LJCA) Partes distintas a la Administraciones Administraciones Públicas Públicas La Administración del Estado y Ante órganos jurisdiccionales de los órganos constitucionales unipersonales: el propio serán representados y defendidos abogado podrá defender y por los Abogados del Estado (art. representar a la parte a la vez. 1 LAJEIP). Las Administraciones Ante órganos jurisdiccionales autonómicas y locales lo serán colegiados: necesidad de defensa por letrados de sus servicios por abogado y representación jurídicos o cualesquiera abogados por procurador. colegiados . Los funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatutarios en cuestiones de personal podrán comparecer por sí mismos. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 13
- 14. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.1. CONCEPTO DE OBJETO • Actividad de una • Pretensiones del Objeto real (COSCULLUELA) Administración: un recurrente. Objeto técnico (PARADA) acto expreso o presunto, una disposición general, una inactividad o una actuación material constitutiva de vía de hecho. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 14
- 15. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE •Recurso directo (contra • Definitivos o de la propia disposición). •Recurso indirecto trámite que (contra los actos de pongan fin a la aplicación del vía reglamento ilegal , pero con doble pretensión). administrativa. 1. 2. Actos Disposiciones expresos y de carácter presuntos general (art. 25.1 LJCA) (art. 25.1 LJCA) 4. Actuaciones 3. Inactividad materiales que de la constituyan vía Administración de hecho (art. 25.2 LJCA) (art. 25.2 LJCA) • No realización de • Carecen de una prestación a cobertura legal. la que está obligada. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 15
- 16. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE • Declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, Art. 31.1 LJCA anulación de los actos y disposiciones generales. • Reconocimiento de una situación jurídica individualizada y Art. 31.1 LJCA adopción de las medidas adecuadas para su pleno restablecimiento. • Condena a la Administración al cumplimiento de sus Art. 32.1 LJCA obligaciones en los términos en que estén establecida • Declaración de ser contraria a Derecho, cese de la actuación y Art. 31.1 LJCA adopción de medidas adecuadas contra una actividad que constituya vía de hecho . • Condena a costas conforme a lo dispuesto en la LEC. Art. 139 LJCA UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 16
- 17. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS PRETENSIONES 2. Deberán coincidir 3. La sentencia 1. Deberán con las formuladas deberá dictarse concretarse en los recursos dentro de los límites expresamente en la administrativos de las pretensiones demanda. planteados de las partes. previamente. UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 17
- 18. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES Si ha recurrido un acto La parte demandante presunto y se conociera el En un mismo proceso podrá solicitar la acto expreso a lo largo del podrán acumularse acumulación de proceso, el recurrente pretensiones: pretensiones en una podrá optar por (art. 36.4 misma demanda: LJCA): 1. Relacionadas con un mismo 1. En el escrito inicial. acto, disposición o actuación 1. Desistir del recurso (art. 35.1 LJCA) interpuesto con fundamento en administrativa Si el juez o tribunal no se lo la aceptación de la resolución (art. 34.1 LJCA) concediera, dispondrá de 30 expresa que se hubiere dictado. días para presentar diferentes Dispondrá ,entonces, de 2 meses demandas por separado. para recurrir la nueva resolución expresa. 2. Referidas a varias actividades (art. 35.2 LJCA) administrativas si son reproducción, confirmación o ejecución de otras o exista conexión directa entre ellas (art. 34.2 LJCA) 2. En escrito independiente durante el proceso. (art. 36.1 LJCA) 3. Derivadas de actividades Si se concede, se suspenderá la 2. Solicitar la ampliación a la administrativas conocidas tramitación del primer recurso resolución expresa. durante el proceso y que tengan hasta que el segundo alcance la relación directa con los que ya se misma fase procedimental. tramiten (art. 36.2-3 LJCA) (art. 36.1 LJCA) UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 18
- 19. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO EL OBJETO DEL PROCESO 3.6. ACUMULACIÓN DE RECURSOS El juez o tribunal podrá optar por acumular varios recursos si se dan las circunstancias del art. 34 LJCA. (art. 37.1 LJCA) Si decidiera no acumular recursos con el mismo objeto, oídas las partes, tramitará uno o varios con carácter preferente, suspendiendo temporalmente los otros. (art. 37.2 LJCA) El Secretario judicial comunicará la sentencia a los afectados por la suspensión, que podrán optar por: 1. Solicitar la extensión de la sentencia 2. Solicitar la continuidad de su proceso. ya dictada a su caso. (art. 37.3 LJCA) UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 19
- 20. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED 4.1.MANUALESDEDERECHOADMINISTRATIVOYARTÍCULOSSOBREELTEMA COSCULLUELA MONTANER, Luis: PARADA, Ramón: ‘Manual de Derecho ‘Derecho Administrativo Administrativo. Parte I. Parte General’. 17ª General’. 22ª Edición, Edición, 2008. MARCIAL 2011. THOMSON PONS REUTERS FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás FONTESTAD Ramón: ‘La doctrina de PORTALÉS, Leticia: ‘La los vicios de orden jurisdicción público en el contencioso- contencioso- administrativa en administrativo: orígenes España’. Revista y evolución’. Revista de CEJ, Brasilia, n. 34, p. 62- Administración Pública. 72, jul./set. 2006 Nº 56. Mayo/Agosto, 1968 UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 20
- 21. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS A LA RED 4.2. EN LA RED http://iabogado.com/ http://www.microca guia-legal/la- os.net/educacion/eje administracion/la-via- mplo-de- judicial-contra-la- interposicion-de-un- administracion-el- recurso-contencioso- recurso-contencioso- administrativo-y- administrativo/ reclamacion-del- expediente/ http://www.ua.es/ http://www.arraki oia/es/legisla/guia s.es/~procurador_is rcontencioso.htm# reche/escritos.htm DES001 http://consultatuderec ho.com/modelo_recurs o_contencioso_administ rativo_demanda.htm UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 21
- 22. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y OBJETO Si os interesa, podéis encontrar y bajar la presentación en: http://www.sli deboom.com/p http://www.sli resentations/4 deshare.net/an 69522/EL- dygates/el- RECURSO- recurso- CONTENCIOSO- contencioso- ADMINISTRATI administrativo VO.-PARTES-Y- OBJETO UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM 22