ENSAYO EDUCACION FINANCIERA.pdf
- 1. 1 Gestión financiera en la Educación UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGIA “UMECIT” PANAMA GESTION FINANCIERA EN LA EDUCACION ENSAYO DE LA GESTION FINANCIERA Estudiantes HEIDY SADIRLEY MAYO PEREA: [email protected] NELLY DEL CARMEN PEREA LEDEZMA: [email protected] Cédulas: 54259650 26391950 TUTOR: Magister Carlos Francisco Monterrey De León FACULTAD DE HUMANIDADES MAESTRIA EN ADMINISTRACION Y PLANIFICACION EDUCATIVA QUIBDÓ- CHOCÓ ENERO 2022
- 2. 2 Gestión financiera en la Educación INTRODUCCION Las nuevas dinámicas sociales y la tendencia hacia la descentralización de los sistemas educativos, genera que los docentes, directivos docentes y gerentes asuman nuevos roles, tengan la capacidad para actuar de manera autónoma y tomar decisiones que le permitan acceder al mundo globalizado de la educación y de la sociedad en general. Todo ello, hace que los actores del ámbito educativo gestionen procesos adecuados y coherentes con la movilidad social que acontece en la comunidad, quiere decir que se debe asumir responsabilidad para obtener resultados exitosos e innovadores y generar las suficientes capacidades para proyectar, diseñar, analizar y evaluar políticas como proyectos pertinentes al contexto actual. Pero, no podemos dejar de lado la educación en general, y la formación en particular, están siendo sometidas, cada vez en mayor grado, a las presiones de la economía del mercado y de la ideología neoliberal que la acompaña. La actividad educativa, de forma similar a lo que está sucediendo con otras manifestaciones de la cultura humana, se ha convertido en una mercancía más, y es allí donde la EDUCACIÓN, necesitan con urgencia contar con una gestión financiera, que permita a través de sistemas y tecnologías, optimizar sus procesos y toma de decisiones eficientes, informadas, productivas, competitivas y a la vez realizar un análisis exhaustivo de los problemas operativos. Y es allí, dónde la gestión financiera en la educación juega un rol muy importante teniendo en cuenta las disposiciones generales o normativas emanadas por los MEN, y las directrices que tal sentido emiten los diferentes órganos de control del estado, permitiendo que la gestión financiera sea el arma poderosa que través de planes estratégicos dando las orientaciones necesarias para el adecuado manejo de las finanzas con responsabilidad, eficiencia, honestidad y transparencia que devuelva la credibilidad hacía la comunidad educativa, demostrando con evidencias ingresos y egresos que consoliden la gestión financiera, tales como planificar, organizar, dirigir y controlar las operaciones financieras, que le permitan realizar una administración segura y acorde con las políticas generales de toda organización llámese comercial, de servicios
- 3. 3 Gestión financiera en la Educación o sin ánimo de lucro, enfocada plena y directamente con los objetivos institucionales articulados adecuadamente con la visión y misión. Esta gestión financiera, va a mostrar la realidad de las gestiones administrativa, académica, comunitaria y financiera para que les permita marcar los indicadores de gestión, datos cuantitativos y cualitativos de ¿cómo avanza y hacia dónde?, teniendo en cuenta la planeación estratégica establecida al interior de la universidad. Esto con la finalidad que pueda hacerse un plan estratégico que potencie sus fortalezas y convierta en oportunidades de mejora sus debilidades, que sea validado por el poder de las finanzas. Lo más importante de este ensayo, es dar a conocer el valor agregado que tiene la gestión financiera como eje principal para la efectiva prestación del servicio educativo, dando pautas al sistema gerencial para la educación que coadyuve a enfrentar los retos que representan y el rol que juegan dentro de la sociedad actual la educación como fuente de desarrollo. OBJETIVO GENERAL Promover el fortalecimiento de la gestión financiera en las IES públicas en Colombia, mediante la implementación de buenas prácticas que permitan la generación de procesos financieros sostenibles y maximicen el desarrollo de la Educación Superior – ES en el país. OBJETIVOS ESPECIFICOS Mejorar la capacidad humana, técnica y administrativa de las IES públicas en Colombia • Aumentar la eficiencia en los procesos de gestión financiera y contribuir a la diversificación de los ingresos • Facilitar la asociación de gestores financieros que persiguen la modernización de los sistemas de gestión • Asesorar y acompañar a las IES en el proceso de modernización del sistema de gestión financiera institucional.
- 4. 4 Gestión financiera en la Educación DESARROLLO Estamos viviendo la tercera revolución en cuanto al acceso al conocimiento y los nuevos contextos y desafíos para la educación y las universidades, con renovados criterios de pertinencia académica y de las competencias requeridas, con procesos de formación continua y permanente y con nuevos mecanismos de integración sociedad-conocimiento. La necesidad de políticas consensuadas de conocimiento y de una gestión universitaria autónoma, pertinente, eficiente y responsable revaloriza a la información. (Conferencia de N. Fernández Lamarra, UNLP, jun. 2006). Para ser útiles, los sistemas de las diferentes gestiones en la educación deben proporcionar una amplia gama de datos. En toda la estructura, la mayor necesidad sigue siendo la creación, implementación y funcionamiento eficaz del desarrollo de las gestiones que permitan contar con datos orientados al alumnado, a los docentes, investigadores y extensionistas y a la administración para la solución de diversos problemas y para evaluar el efecto de las acciones educativas internas y sobre la sociedad. Esta idea ha venido forzando gradualmente a las organizaciones a percibir los sistemas de gestión de manera diferente, mas como herramienta de apoyo a las decisiones que como un simple registro de datos históricos. Como se señala en diversos documentos de comercialización de hardware y software, los sistemas de gestión están saliendo gradualmente del “cuarto de atrás” al que habían sido relegados y pasando a las salas de interacción directa de los niveles ejecutivos. Es necesario, que la educación superior cree y desarrolle un sistema de gestión financiera. que permita un conjunto de aplicaciones y programas que no sólo permite contar con información consistente y accesible sobre docentes, directivos docentes, administrativos, instituciones educativas, planes, programas y proyectos entre otros, sino que también propicia el libre acceso a información sobre la calidad y cobertura en la educación, así como la generación de una cultura de uso de recursos económicos para la gestión, la toma de decisiones, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en el seguimiento de resultados.
- 5. 5 Gestión financiera en la Educación La gran transformación estructural que caracteriza el cambio de milenios (Castells, M. 1997, 2006), nos ha introducido en una sociedad del saber, donde el conocimiento es esencial para el desarrollo de cualquier actividad socio-laboral. Como la definió J. Lebret, vivimos “en una civilización del ser, con una parte equitativa del saber” y para ello es imperante mejorar la calidad de la educación que se imparte en las I.E.S. porque es en estas donde se forman los recursos humanos para orientar todos los procesos y dirigir la creación, desarrollo, transferencia y adaptación de tecnología. Este es uno de los grandes retos que afronta la educación superior en cada uno de sus contextos, teniendo en cuenta la aceleración del cambio, la desmaterialización de los intercambios y de los sistemas de producción, la internacionalización de las relaciones, la continua evolución de los puntos de referencia y las profundas transformaciones del mercado laboral, exigen una intensa búsqueda de mayor y más amplia competencia de acción de los profesionales del futuro, exigiendo cada día más a las I.E.S. Excelencia académica y productiva ante las demandas del nuevo milenio y todo esto invita a que debemos avanzar e innovar la educación superior en el mundo sobre todo en América Latina y el Caribe, Todos los que trabajamos en educación sabemos que el uso adecuado, priorizado y con transparencia de los recursos económicos de las I.E.S es esencial para decidir; constituye un recurso clave y un requisito previo para el suministro eficaz y la gestión de los servicios. El mejor acceso a la misma se reconoce como un ingrediente de suma utilidad para los servicios educativos y para la planificación, diagnóstico, funcionamiento y supervisión de planes y programas; además, contribuye a la evaluación de las actividades educativas y de los resultados de la intervención académica y de gestión que deben convertirse en la clave de la eficiencia y la transparencia que son fundamentales para la supervisión de los recursos públicos, la estabilidad fiscal y el desarrollo económico y sostenible que requieren las I.E.S. En mi país Colombia, existen normatividades legales vigentes que orientan la administración de los recursos económicos en la gestión financiera de las diferentes IE ya sean universidades o I.E. y que están enmarcadas dentro del Sistema Presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades
- 6. 6 Gestión financiera en la Educación de la población de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas constitucional y legalmente. De conformidad con el Estatuto Orgánico de Presupuesto1 , el Sistema Presupuestal está conformado principalmente por el Plan Financiero incluido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto Anual de la Nación, como elementos complementarios están el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC). Por medio de la Ley 715 del 2001 se establecieron las competencias y las asignaciones de las entidades territoriales. Dicha ley modificó la distribución y asignación de los recursos, trayendo consigo que los departamentos tengan que administrar la prestación del servicio educativo en los municipios no certificados y que los municipios certificados, al igual que los distritos, lo hagan de manera autónoma. Con estos recursos las entidades territoriales deben garantizar la adecuada prestación del servicio educativo en su jurisdicción. De conformidad con la legislación vigente8 del total de recursos del SGP se deduce el 4% para asignaciones especiales y el 96% restante se distribuye entre los sectores tal como se muestra en el siguiente cuadro, de tal forma que para educación se dedica el 58,5% de los recursos del Sistema a distribuir por sectores. Los recursos del SGP para educación se deben incorporar a los presupuestos de los departamentos, distritos y municipios. Las entidades territoriales efectuarán los ajustes a la partida de la participación para educación del SGP, ocasionados por diferencias entre el presupuesto proyectado y los recursos distribuidos mediante el Conpes, para el efecto, el Gobernador o Alcalde deberán contar previamente con las facultades otorgadas por la corporación pública. Según los artículos 18 y 91 de la Ley 715 de 2001 los departamentos, distritos y municipios administrarán los recursos del SGP para educación en cuentas especiales e independientes de los demás ingresos de las entidades territoriales. Estos dineros no harán unidad de caja con las demás rentas y recursos, igualmente, por su destinación social constitucional no pueden ser sujetos de embargo, pignoración, titularización o cualquier otra clase de disposición financiera (Ley 715 del 2001 art. 97, Sentencia C-793/2002 Corte Constitucional y Decreto 028 de 2008), ni
- 7. 7 Gestión financiera en la Educación podrán utilizarse como respaldo de otras obligaciones financieras de la entidad territorial. De acuerdo con las normas vigentes, la cuenta bancaria en la que se recaudan los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación (Sistema General de Participaciones) estará exenta del gravamen a movimientos financieros (art. 97, Ley 715 de 2001) Estos recursos comprenden las asignaciones por población atendida, población por atender y complemento. Para la distribución de los recursos por población atendida y población por atender se tiene como base la matrícula12 y la asignación por alumno de conformidad con la tipología establecida por la Nación. Asignación por población atendida El artículo 16 de la Ley 715 de 2001 determina los criterios de distribución de la participación para educación del Sistema General de Participaciones y fija como primera base la asignación por población atendida, que es el resultado de multiplicar la tipología definida anualmente por nivel educativo y zona por la matrícula atendida en la vigencia inmediatamente anterior con recursos del SGP, en instituciones educativas estatales y/o privadas, estas últimas mediante cualquiera de las modalidades de contratación del servicio educativo establecidas en los decretos 2355 de 2009, 2500 de 2010 y en las normas vigentes relacionadas. En el marco del nuevo Plan de Desarrollo 2010-2014, el Ministerio de Educación Nacional ha diseñado una política sectorial denominada “Educación de Calidad, el camino para la prosperidad”, en la cual uno de sus principales objetivos es disminuir las brechas en las condiciones de acceso, permanencia y calidad educativa en todos los niveles, entre zonas (rural-urbana) y entre poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son. Para incentivar el cumplimiento de este propósito, el Ministerio de Educación Nacional ha diseñado e implementado nuevas metodologías para la definición de las tipologías13 en las que incluye como factores que afectan la prestación del servicio educativo las siguientes: i) las condiciones socioeconómicas e institucionales de los territorios; ii) las condiciones de la población que se atiende y iii) los niveles de desarrollo educativo de la entidad territorial certificada; condiciones que permiten reconocer las diferencias que existen en los costos de la prestación del servicio en el territorio nacional. En la asignación por población atendida se reconoce un porcentaje adicional de la tipología por la matrícula atendida que cumpla las siguientes
- 8. 8 Gestión financiera en la Educación condiciones: • Un porcentaje adicional de las tipologías de la zona urbana a las entidades territoriales certificadas que atiendan población con necesidades educativas especiales en establecimientos educativos oficiales (excepto baja visión y baja audición), con el objeto de costear los apoyos educativos especiales requeridos. • Un porcentaje adicional de la respectiva tipología dependiendo de la zona y nivel educativo, para las entidades territoriales que prestan el servicio con la modalidad de internado para atender población que se encuentra en zonas apartadas y de difícil acceso. La metodología establecida para la definición de las tipologías y las variables a partir de las cuales se define la asignación por alumno, en cumplimiento del artículo 16 de la Ley 715 de 2001, son revisadas y ajustadas por el Ministerio de Educación Nacional anualmente. Esta metodología se presenta a través de los documentos de distribución los cuales son publicados por el DNP en su página de internet. La asignación por Población Atendida incluye todas las asignaciones destinadas a reconocer los costos derivados de la prestación del servicio educativo oficial especialmente la nómina docente, directiva docente y administrativa. Esta asignación incluye recursos para financiar necesidades educativas especiales (discapacidad y capacidades excepcionales), internados, sistema de responsabilidad penal adolescente y jornada única. Los recursos de la participación para educación del SGP para Prestación del Servicio se destinarán a financiar las actividades señaladas en el artículo 15 de la Ley 715 de 2001 que garanticen la prestación del servicio público educativo, siendo prioritario el pago de los salarios y las prestaciones sociales, incluidos los aportes patronales y parafiscales del personal docente, directivo docente y administrativo: Artículo 15. Destinación. Los recursos de la participación para educación del Sistema General de Participaciones se destinarán a financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades: 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales. 15.2. Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas
- 9. 9 Gestión financiera en la Educación Provisión de la canasta educativa 11. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa. Parágrafo 1°. También se podrán destinar estos recursos a la contratación del servicio educativo de conformidad con lo establecido en el artículo 27 de la presente ley 12. Parágrafo 2°. Una vez cubiertos los costos de la prestación del servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarán recursos de la participación en educación al pago de transporte escolar cuando las condiciones geográficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños pertenecientes a los estratos más pobres. Cubiertas las anteriores demandas y si existe capacidad presupuestal, se pueden destinar recursos para alimentación escolar dentro de lo establecido en el artículo 136 de la Ley 1450 de 2011, numeral 20 del artículo 6 de la Ley 1551 de 2012, el parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 715 de 2001 y los artículos 16, 17, 18 y 19 de la Ley 1176 de 2007 y su decreto reglamentario 313 de 2008. Las entidades deben cumplir los lineamientos técnicos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional en lo referente al Programa de Alimentación Escolar – PAE. Igualmente, la entidad territorial deberá tener en cuenta lo establecido en el artículo 21 de la Ley 715 de 2001 con el fin de evitar un crecimiento desmedido de los gastos: “Límite al crecimiento de los costos. Los compromisos que adquieran los departamentos, distritos y municipios certificados para la prestación de los servicios educativos a su cargo, cuando se adquieran con recursos del Sistema General de Participaciones, no podrán superar el monto de la participación para educación, en la respectiva vigencia fiscal, certificada por el Departamento Nacional de Planeación, para cada entidad territorial. La Jornada única: Como parte de la asignación de Población Atendida, se distribuyen recursos adicionales sobre el valor de la tipología, correspondiente a la respectiva zona y nivel educativo, para los estudiantes atendidos en jornada única como un reconocimiento al costo adicional asociado a la prestación del servicio en esta jornada. Los recursos adicionales por jornada única deben usarse conforme a las prioridades definidas para los recursos de Prestación del Servicio, siendo prioritario el pago de los salarios y las prestaciones sociales, incluidos los aportes patronales y parafiscales del personal docente y directivo docente. • Necesidades Educativas Especiales y Capacidades Excepcionales (Decreto 366 de 2009): Corresponden a recursos incluidos
- 10. 10 Gestión financiera en la Educación dentro de la asignación por Población Atendida13 destinados a apoyar necesidades educativas especiales (NEE) y capacidades excepcionales. Se deben orientar a: Contratación de servicios de apoyo: intérpretes de lengua de señas, educadores especiales, modelos lingüísticos, psicopedagogos, psicólogos, terapeutas del lenguaje, entre otros. Formación de docentes: en educación inclusiva y en didácticas flexibles. Dotación con materiales didácticos, equipos educativos, tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) especializados para este tipo de población.
- 11. 11 Gestión financiera en la Educación CONCLUSIONES Nunca debemos olvidar que el principal objetivo, en la gestión financiero-administrativa de un centro educativo, es asegurar la supervivencia a largo plazo de la estructura general del centro. Hay gestores que se olvidan de esto y a veces pecan de pasividad, es decir, de no adaptarse al mercado y de no tomar decisiones, y en otras ocasiones, gestores que pecan de aplicar estrategias, sin un estudio profesional previo, que terminan siendo peligrosas para la solidez del centro. Si usted tiene o gestiona un centro educativo, pregúntese si su modelo de gestión financiero-administrativo es completo y adaptado a lo que necesita para llevar el control total de la actividad y para asegurar la tranquilidad financiera en el corto, medio y largo plazo. Cada vez es más importante profesionalizar la gestión de los centros educativos, y no me refiero únicamente a la parte académica, sino también a la parte financiero- Cada vez es más importante profesionalizar la gestión de los centros educativos, y no me refiero únicamente a la parte académica, sino también a la parte financiero- administrativa. La especialización y la complejidad de un mundo cada vez más regulado, y con un nivel de exigencia financiera mayor, nos obliga a plantearnos que personas o equipo de profesionales nos ayudan a que la gestión financiero-administrativa sea impecable. Una parte importante del beneficio y de la capacidad futura de crecimiento dependerá de optimizar la gestión financiera del centro educativo. Los profesionales que llevan la gestión financiero-administrativa del centro educativo deberán responsabilizarse de un amplio número de cuestiones como la elaboración de presupuestos, el control de nóminas y contratos del equipo de trabajo, la maximización las ayudas municipales, autonómicas y estatales para el centro educativo, del control de la tesorería del centro, de la planificación de los flujos monetarios, del control de
- 12. 12 Gestión financiera en la Educación proveedores, de realizar correctamente la contabilidad y la fiscalidad de la sociedad o sociedades vinculadas al centro educativo, del control de cobros y pagos, de la captación de recursos financieros, de la búsqueda de fuentes de ingresos alternativas, de desarrollar un modelo financiero para poder controlar y reportar la situación del centro. Todas estas responsabilidades obligan a tener un equipo amplio internamente o contar con asesores profesionales tales como asesores fiscales y financieros, auditores, servicios administrativos externos, asesores laborales, etc. Es importante medir que necesita cada centro y que con qué nivel de administración y control queremos contar. Si nos centramos en optimizar las necesidades más estructurales, lo dividiríamos en cuatro puntos claves: gestión financiera, gestión de ingresos, captación de recursos financieros y gestión del patrimonio. En la gestión financiera hay que optimizar nuestros costes financieros y los plazos en cobros y pagos, deberíamos tener un amplio reportan unido a un control diario de posiciones, y establecer las políticas de gestión de la tesorería. En la gestión de ingresos deberíamos hacer un planteamiento estratégico de como reforzar las fuentes principales de ingresos a largo plazo y como poder generar nuevas vías de ingresos que puedan crecer año a año. En la captación de recursos financieros primero separemos que financiación es para la actividad diaria, fondo de maniobra, y que parte es para inversiones estructurales. Es importante tras esto, hacer un estudio de las necesidades reales tanto de tesorería, como de las inversiones a realizar, donde midamos nuestra capacidad de pago y de generación de nuevos ingresos futuros. Y por último, la gestión del patrimonio tanto inmobiliario como financiero del centro. Hay que tener un rendimiento del patrimonio, con un riesgo controlado, pero también maximizando la capacidad de utilización en cada caso. No gestionar correctamente el patrimonio, tiene un precio alto, aunque aparentemente no afecte a la actividad Para la financiación del sector educativo, cada entidad territorial deberá tener claro cuáles son las diferentes fuentes de ingreso existentes a nivel territorial con el fin de mejorar la gestión para la consecución de recursos en beneficio de la población estudiantil y proyectar su utilización para la siguiente vigencia. La principal fuente de
- 13. 13 Gestión financiera en la Educación recursos para el sector educativo en las entidades territoriales corresponde a la participación para educación del SGP, que incluye recursos de Prestación del Servicio girados directamente a las entidades territoriales certificadas en educación; Cancelaciones giradas a las cuentas de los Fondos de Pensiones Territoriales de los departamentos y del distrito capital; recursos de Calidad matrícula oficial y de Gratuidad asignados a los distritos, municipios certificados y no certificados en educación. Los recursos de Gratuidad, a partir de 2012, se giran directamente a los establecimientos educativos en cumplimiento del artículo 140 de la Ley 1450 de 2011 y el Decreto 4807 de 2011, pero, son asignados a los distritos, municipios y áreas no municipalizadas de los departamentos de Guainía, Vaupés y Amazonas sin situación de fondos. No obstante, existen otras fuentes que deben concurrir al mejoramiento de la calidad y la cobertura del servicio educativo, entre las cuales se encuentran: recursos del SGP para alimentación escolar, recursos de programas nacionales orientados al mejoramiento del sector educativo, recursos del Sistema General de Regalías, rentas por explotación de licores, recursos propios de las entidades territoriales, recursos de crédito externo o de cooperación internacional y recursos aportados por entidades u organismos del sector privado como la inversión en educación del sector solidario Los Fondos de Servicios Educativos son cuentas contables de los establecimientos educativos, creadas como un mecanismo de gestión presupuestal y ejecución de recursos para la adecuada administración de sus ingresos y para atender sus gastos de funcionamiento e inversión distintos a los de personal. Dichos Fondos perciben ingresos de los diferentes niveles de Gobierno y de otras fuentes privadas, destinados exclusivamente a atender el servicio fundamental de educación y, por lo tanto, son recursos públicos que deben manejarse de conformidad con las normas establecidas, buscando la eficiencia administrativa en beneficio de la comunidad. Así mismo el Gobierno Nacional expidió los Decretos 4791 de 2008 y 4807 de 2011, ambos compilados en el Decreto único reglamentario del Sector Educativo. En estos decretos se definieron las condiciones de aplicación de la Gratuidad educativa, la administración y uso de los recursos que se asignen del Sistema General de Participaciones para este concepto y el procedimiento para el giro directo a los Fondos de Servicios Educativos (FSE) de las instituciones educativas estatales, entre otros aspectos. Las entidades
- 14. 14 Gestión financiera en la Educación territoriales certificadas deben, mediante acto administrativo, establecer y reorganizar los Fondos de Servicios Educativos existentes en las instituciones educativas; Las cuentas bancarias de los FSE, en donde se administren los dineros del SGP, deben estar debidamente registradas en el Sistema Integral de Información Financiera (SIIF Nación) administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. A partir de la vigencia 2017, con la expedición de la resolución 12829 de 2017 se reglamentaron las condiciones que se deben cumplir en el proceso de apertura, registro y operación de las cuentas maestras. Dicha resolución en el artículo 4 define que los ordenadores del gasto de los fondos de servicios educativos deberán realizar la conversión a Cuentas Maestras, de aquellas en las cuales estén administrando los recursos correspondientes de la partida de educación del Sistema General de Participaciones y que debe existir una Cuenta Maestra por cada Fondo de Servicios Educativos para administrar los recursos del componente de Calidad - Gratuidad. Debe tenerse en cuenta que las Cuentas Maestras solo aceptarán como operaciones de débito los giros que las entidades territoriales y los Fondos de Servicios Educativos realicen a los terceros beneficiarios previamente registrados. La Guía Operativa para la administración de los recursos del SGP Educación en cuentas maestras detalla el proceso de conversión a Cuentas Maestras para los Fondos de Servicios Educativos; el perfeccionamiento de Cuentas Maestras; la inscripción de beneficiarios, la sustitución de una cuenta maestra, así como las operaciones de crédito y débito autorizadas. Para finalizar la gestión financiera de, las instituciones de educación superior (IES) se ven enfrentadas a una década desafiante por los retos que este mismo sector mostraba. En el horizonte se vislumbraban realidades de cambios que tocaban la dinámica educativa en su esencia, y la gestión de las mismas instituciones en términos de gobernanza, fuerza de trabajo y todos los demás factores que implican una apuesta real por la calidad y pertinencia de la gestión educativa. Algunos de estos cambios estaban relacionados con la dinámica demográfica, - aunque en Colombia se veía un repunte de la economía en términos de inversión y del gasto de las personas-, no se dejaba de pensar en una posible recesión económica y,
- 15. 15 Gestión financiera en la Educación sumado a ello, un aumento significativo en la demanda de la educación en línea. De otro lado, el mundo del trabajo generaba expectativas diferentes en los mismos estudiantes y en los padres y, por último, la llegada de una cuarta revolución industrial provocando transformaciones en todos los ámbitos de la humanidad. Una de estas tendencias más agudizadas ha sido la complejidad financiera de las IES. La contracción de la matrícula, el aumento de la competencia, los nuevos “modelos de negocios” del sector desde las modalidades en línea de la prestación del servicio educativo y el aumento de los costos y gastos más rápido que los ingresos han creado desafíos financieros. Pareciera que el modelo de sostenibilidad de las IES comenzara a estresarse. La financiación será siempre indispensable para cubrir las necesidades que en materia educativa y de desarrollo requiere el país, es decir, con calidad y pertinencia, pero también con acceso y cobertura, que contribuyen al cierre de brechas. No tener esos recursos para la acción estratégica y funcional de las IES significaría un riesgo frente a estos ejes educativos y, lo que sería peor aún, la posibilidad de ir decreciendo aún más el número de estudiantes matriculados, e incluso el cierre de las mismas instituciones. Sería retroceder en años y años de esfuerzos y sacrificios, y logros significativos para la educación superior. Se trata de pensar en el reinicio presupuestario de las IES y en la automatización de los procesos. Respecto al primer concepto, es evidente que en época de pos pandemia hay que asumir la decisión de no pensar en presupuesto incremental, de lo que se trata es de redirigir los recursos que se tienen. Tomar conciencia de que el modelo operativo o funcional de las IES se ha invertido, es parte de un camino que permite enfrentar el desafío de sostenibilidad que las IES contemplan en el presente. En este sentido, se trata de aplicar el enfoque de la teoría económica llamada de “mentalidad de base cero” y también de “organización base cero”. Aplicar este enfoque ayudará a las IES a comprender mejor cómo asignar los costos hasta un nivel granular de la operación, ir más allá del enfoque mismo de los costos y gastos e intensificar los resultados de rendimiento (KPI) como parte de la operación de las unidades y del talento humano.
- 16. 16 Gestión financiera en la Educación Todas estas acciones redundarán en un plan de acción presupuestario de “cierre de brechas” como fases de optimización y modernización que deben vivir las IES, hoy más que nunca, para seguir en una ruta de crecimiento que impacte. Con relación al segundo concepto, referido a la automatización de los procesos, se trata de un modelo de gobernanza que ayude a utilizar la escala general de las IES sin funciones duplicadas ni equipos de trabajo a la sombra. La automatización de los procesos deberá ayudar a eliminar los desperdicios en los mismos, y permitirá mayor concentración en las actividades de mayor agregación de valor.
- 17. 17 Gestión financiera en la Educación REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Becerra Luis, Julio de 2012 GESTIÓN FINANCIERA EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICAS EN COLOMBIA (GEFIES), MEN COLOMBIA Guía Para la administración de los recursos financieros del sector educativo- Guía No. 8 para la administración de los recursos financieros del sector educativo 2012- Segunda Edición/5.000 ejemplares ISBN: 978-958-691-475-8. Regalado, Alonso (2019), Cómo optimizar la gestión financiera de un centro educativo- Director General GRUPO VALÍA Castilla, Harold, (2020) Gestión financiera y operativa de las instituciones de educación superior- rector general Uniminuto