Estrategia nacional gobierno_electronico

Estrategia Nacional
De Gobierno Electrónico

Lima, 25 de Julio de 2006

APRUEBAN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N° 274- 2006-PCM

Lima, 25 de julio de 2006

VISTO:

El Memorándum N° 510-2006-PCM-SGP de la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, se
declara al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con
mayor participación del ciudadano.

Que, el Estado Peruano ha dado pasos importantes para el desarrollo del gobierno
electrónico, los que deberán de ser articulados para efectos de maximizar los resultados de las
distintas instancias comprometidas en dicho esfuerzo, mejorar su gestión y optimizar la
atención al ciudadano.

Que, la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia encargada de coordinar
esfuerzos intersectoriales para efectos de maximizar los resultados en la gestión pública;

Que, de conformidad con el Decreto Supremo N° 066-2003-PCM y el artículo 34° del
Decreto Supremo N° 094-2005-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretaría de Gestión Pública actúa como ente rector
del Sistema Nacional de Informática;

Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 37° del Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros ha
presentado la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e Informática;

Que, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico es una meta incluida en la matriz
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital
Peruana aprobado mediante Decreto Supremo N° 031-2006-PCM;

Que, en tal sentido, resulta necesario establecer una Estrategia Nacional de Gobierno
Electrónico, que constituya un instrumento de gestión para definir las actividades informáticas
de las entidades de la Administración Pública integrantes del Sistema Nacional de Informática
en sus diferentes niveles y coordinar los esfuerzos de las entidades de la Administración
Pública;

De conformidad con los dispuesto por el Decreto Legislativo N° 560 – Ley del Poder
Ejecutivo y el Decreto Supremo N° 094-2005-PCM;

SE RESUELVE:

Artículo 1º Aprobación
Aprobar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, que será publicada en el portal
electrónico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe, así como en el portal
electrónico de la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del “Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana”:
www.codesi.gob.pe.

Artículo 2º Supervisión
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI deberá coordinar y
supervisar la implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Para tal
efecto, las entidades de la Administración Pública integrantes del Sistema Nacional de
Informática, deberán proporcionarle, cualquier información que les sea requerida y adoptarán
las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecución de lo establecido en la Estrategia
Nacional de Gobierno Electrónico.

Artículo 3º Informe Anual
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI deberá elaborar un
informe anual sobre el desarrollo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico indicando
los avances y aspectos pendientes. Dicho informe se presentará a más tardar durante la
primera semana del mes de diciembre de cada año, ante la Comisión Multisectorial para el
seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú -
La Agenda Digital Peruana”.

Artículo 4º Normas Complementarias
La Secretaría de Gestión Pública, ente rector del Sistema Nacional de Informática,
aprobará las directivas complementarias para el cumplimiento de la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrónico.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente del Consejo de Ministros

Estrategia Nacional
De Gobierno Electrónico

INDICE

Presentación

I Visión y Objetivo General ..................................................................... 2
II Necesidad de una definición de Estándares....................................... 2
III Políticas Generales................................................................................ 3
IV Objetivos estratégicos .......................................................................... 4
IV.1 Objetivo Estratégico 1. ......................................................................... 4
IV.5 Objetivo Estratégico 5 .......................................................................... 6
V Factores Críticos de Éxito .................................................................... 7

PRESENTACIÓN

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, ONGEI, como
agente de innovación tecnológica, tiene como objetivo propiciar de forma
continua la transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la
tecnología de la información y comunicaciones, TICs, haciendo que cada
institución pública se integre funcionalmente a una red de servicios
transaccionales y de información que conlleven al bienestar general.

Con relación a los servicios de información y a las iniciativas de Gobierno
Electrónico, se promoverá el desarrollo de servicios que permitan acceder a los
ciudadanos a información y a la posibilidad de realizar trámites proporcionados
por diversas instituciones públicas, que de acuerdo a sus necesidades e
intereses estén disponibles desde el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas, que a manera de punto de convergencia consolide información y
servicios en Internet orientados a potenciar sus capacidades como
ciudadanos, empresarios y/o funcionarios públicos, dichos servicios estarán
basados en un enfoque de procesos que permitan la integración funcional e
intercambio de información haciendo uso de un alto componente de tecnología
que permitirá la disminución dramática de los tiempos de obtención de servicios
y propicien así el mejor uso de recursos.

Asimismo la ONGEI se deberá constituir en una instancia de encuentro con
representantes de las instituciones públicas, universidades y el sector privado,
con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar
el aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a la modernización de
la gestión pública.

La presente Estrategia se encuentra alineada al Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información, La Agenda Digital Peruana, aprobada mediante
Decreto Supremo Nº 031-2006-PCM, que tiene carácter de mandatario para los
Titulares de los Sectores y entidades públicas, quienes deben adoptar las
medidas necesarias para su cumplimiento y ejecución.

Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico

I Visión y Objetivo General

Visión

Transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de
la tecnología de la información y comunicaciones, haciendo que el Estado
en su conjunto se organice, estableciendo una red de servicios
transaccionales y de información acordes con las necesidades y
demandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general

Objetivo General
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a
procesos, en los que participen una o más instituciones, y sean accedidos
desde una ventanilla única de forma que permita reducir los tiempos de
procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos,
mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,
mediante el uso intensivo de tecnología de Información y
comunicaciones.

II Necesidad de una definición de Estándares

En el contexto actual del desarrollo de Gobierno Electrónico en el Perú, es
necesario una definición de estándares básicos, para permitir la
interoperabilidad de los sistemas dentro del sector público y con el sector
privado, por tal motivo es necesario definirlos:

• Procesos de intercambio de información documentaria mediante
medios digitales
• Interfases y esquemas de Intercambio de información mediante
servicios de información (web services).
• Estándares metodológicos en gerencia de proyectos en tecnología y
aplicación de políticas de seguridad de información, ciclo de desarrollo
de software y modelamiento de procesos.
• Desarrollo de portales y administración de los contenidos
institucionales y sitios web, mediante el uso de tecnologías que
faciliten el intercambio de información.
• Tecnologías y componentes de arquitectura abierta y modular que
permitan la interoperativilidad de aplicaciones de Gobierno Electrónico
(protocolos, interfases, mensajes, estructura de datos, encriptación).

2

III Políticas Generales
Para el proceso de desarrollo del Gobierno Electrónico se han definido un
conjunto de políticas, sobre las cuales se implementarán las acciones
relacionadas al logro de objetivos asociados.
Este conjunto de políticas son de aplicación dentro de lo que constituye la
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658, y son
consideradas dentro de lo alcances que constituyen las Políticas de
Estado del Acuerdo Nacional.

Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico son las
siguientes:

1. Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que
proporcionan las instituciones públicas, a los ciudadanos,
desarrollando proyectos estratégicos de Gobierno Electrónico que se
constituyan en proyectos emblemáticos que demuestren las ventajas
del uso de la tecnología como medio eficaz para la reducción de los
tiempos y costos asociados a procesos de innovación de prácticas y
de simplificación administrativa.

2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que
permita hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al
usuario, para facilitar su informatización a través de las tecnologías de
la información y comunicaciones, considerando las expectativas y
requerimientos del ciudadano así como criterios de optimización.

3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones
adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la
implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en particular,
con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas.

4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio,
aprendizaje y capacitación a la población excluida del uso de las TICs,
de forma que permita su inserción como potenciales usuarios de los
servicios proporcionados por el Estado, preservando su herencia
cultural, lingüística y tradicional autóctona y promoviendo la generación
de recursos y contenidos locales que difundan la riqueza cultural de
nuestros pueblos.

5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en
colaboración con empresas privadas, que permitan potenciar la
generación de recursos humanos calificados, que coadyuven al
desarrollo del país, mediante la investigación, planificación y
desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, y
locales en los ámbitos, administrativo, educativo y empresarial como
base del proceso de modernización de la Gestión Pública.

3

IV Objetivos estratégicos
IV.1 Objetivo Estratégico 1.

Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el
uso de tecnologías de la Información y comunicaciones que permitan la
innovación de prácticas que simplifiquen los procedimientos
administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de
Gobierno Electrónico en beneficio de la sociedad.

Acciones:

• Incorporación de nuevos servicios y facilidades en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE
(www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que se constituye en el
punto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado.
• Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano
(PEP), con relación a la integración funcional de instituciones públicas
en el manejo de contenidos.
• Creación de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil
para difundir la información e iniciativas gubernamentales (foros
electrónicos).
• Implementación de servicios de orientación al ciudadano mediante Call
Center y el PSCE.
• Utilización de otros medios tecnológicos, como radio, televisión, entre
otros, en la promoción y difusión de los servicios al ciudadano
mediante el uso de Tecnología de información brindados por el Estado.
• Establecer programas de implementación y promoción de servicios en
línea a través de cabinas públicas de Internet y talleres en el interior
del país para capacitarles en el uso y operación de los servicios
disponibles que tiene el Estado.
• Utilizar la infraestructura existente en las instituciones públicas en la
promoción y difusión de servicios al ciudadano y facilidades de
Gobierno Electrónico a nivel nacional, regional y local.
• Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la
responsabilidad de la enseñanza profesional de informática y sistemas
para la difusión del Gobierno Electrónico y captar a los mejores
profesionales para su incorporación a la administración pública.


Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la
integración de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de
iniciativas de Gobierno Electrónico y, que por su importancia impacten en
el corto y mediano plazo, permitiendo la adopción de las nuevas prácticas
y constituyéndose en proyectos emblemáticos de uso masivo.

Acciones:

4

• Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y
creación de mecanismos que permitan administrar los costos de los
servicios, de acuerdo a procesos de generación de valor y a las tasas
establecidas por las instituciones participantes.
• Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Públicas (PKI)
como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrónicas y
Certificaciones Digitales del Estado.
• Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma
que para los servicios en línea, que se implementen, se permitan
realizar los pagos correspondientes desde Internet.
• Desarrollar y establecer el Sistema de Información Territorial del Perú
mediante el uso de sistemas de información geográficos referenciales
(GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles,
infraestructura existente, población, proyectos de desarrollo social y
económico, determinar de forma integral los avances en la
implementación de Políticas, Programas y Proyectos asociados a
políticas institucionales y de Estado.
• Desarrollar, establecer e implmentar el Sistema Electrónico de
Compras y Adquisiciones del Estado (SEACE).
• Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrónico.
• Implementar sistemas de participación ciudadana y de elecciones
democráticas que permitan implementar de forma efectiva uso del
voto electrónico (asociados al uso de certificados digitales).


Mejorar los procesos de la Administración Pública de tal forma de hacerlos
más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su
informatización a través de las tecnologías de la información y
comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del
ciudadano así como criterios de optimización.

Acciones:

• Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano
• Emisión de normatividad, que sobre la integración funcional entre
instituciones públicas, permita la definición de compromisos y
responsabilidades asociadas a mejores prácticas referidas a procesos
de innovación, rediseño de procesos y mejora de calidad en los
servicios.
• Establecimiento de estándares de interoperatividad entre instituciones
de la administración pública.
• Emisión de normatividad sobre la relación y la integración de los
diferentes gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios
asociados a las políticas de Gobierno Electrónico.
• Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática y adecuación de las Leyes de Procedimiento

5

Administrativo General, y la Ley de Transparencia y su Reglamento, a
los propósitos del Gobierno Electrónico.
• Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la información para el
sector público.
• Desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica de aplicación
común que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y
permitan la mejora de las prácticas en la administración pública.
• Realización de un compendio de normas emitidas relacionadas con el
Gobierno Electrónico y análisis de las expectativas de los usuarios
para su inclusión en los planes de corto y mediano plazo.
• Consolidar lazos de cooperación internacional que faciliten el
desarrollo de proyectos tecnológicos que mejoren los servicios
ofrecidos por las instituciones públicas.
• Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.


Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno
Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos
atendidas.

Acciones:

• Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de
incentivar la competitividad, el acceso universal y la integración
nacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y el
mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados.
• Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la
infraestructura de servicios de telecomunicaciones.
• Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones
en zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de
cooperación internacional.
• Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la
construcción de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

IV.5 Objetivo Estratégico 5

Generar capacidades en los estudiantes, población adulta y grupos
vulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de
capacitación para su inserción en la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en general y al Gobierno Electrónico en particular.

Acciones:

• Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educación.

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• Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma
equitativa, teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y
tradicionalmente excluidos.
• Capacitar a la población adulta en el uso de las TICs para relacionarse
con el Estado
• Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a
través de ellos establecer programas de capacitación.
• Propiciar que los centros de enseñanza superior participen
activamente en el desarrollo de los sistemas de información de las
Entidades Públicas, para asegurarnos la penetración del conocimiento.
• Propiciar el desarrollo de centros tecnológicos orientando la creatividad
innata de los estudiantes y jóvenes mediante el uso de metodologías y
aplicación de mejores prácticas en TICs.

V Factores Críticos de Éxito

Las condiciones de éxito o Factores Críticos de Éxito para el Gobierno
Electrónico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son
necesarios e indispensables que se cumplan para lograr el éxito en su
desarrollo.

• Liderazgo político, La proyección y visión clara por parte de las
autoridades del más alto nivel de un país, que es el factor más
importante para lograr el éxito en el Gobierno Electrónico, garantizará
que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el
tema tecnológico como de verdadera importancia en el Proceso de
Modernización y Reforma del Estado. Así mismo tendrá efecto
multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades
que usan la tecnología en sus respectivos ámbitos de gobierno. El
líder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de
acuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrónico
viene alcanzando el país, también apoyará el proceso de
Sensibilización de autoridades sobre la importancia de las TICs en el
otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer más
transparentes sus gestiones.

• El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de Políticas
de Estado, El Líder del Gobierno Electrónico debe tener como uno de
sus objetivos lograr que el tema tecnológico se convierta en Política de
Estado en el marco de la Modernización del Estado, y así dotarle de
continuidad ante los cambios que ocurren en la conducción de los
gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de
ellos. Así mismo, la existencia de una unidad encargada de diseñar,
desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de
Gobierno Electrónico, garantizará el establecimiento de medidas
necesarias para su buena implementación.

• Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrónico está
íntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e

7

instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a través
de ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de
la Información debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades
de la población en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse
incorporando el componente tecnológico en las comunidades pero
manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando
acciones para la alfabetización digital en los distintos niveles
educativos.

• Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector
Académico, la participación de estos sectores debe darse desde el
diseño de las estrategias y no deben dejar de participar pues son
necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovación
de la investigación, conocimiento de mejores prácticas, el desarrollo de
sistemas y la operación de las tecnologías de la información y
comunicaciones.

• Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario
tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo
efectivo en la población, los mismos deben generar credibililidad y
sistematización de experiencias; así como efectividad a sus
requerimientos.

• Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende
primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el
órgano encargado de su administración, a quien debe dotársele de
autonomía técnica y de capacidades para relacionarse con todos los
sectores de la Administración Pública, el sector privado y los
organismos multilaterales, así como ejercer liderazgo en los ámbitos
de las oficinas de informática de la Administración Pública.

• Los recursos, Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para
dar el salto hacia el Gobierno Electrónico garantizará primero el
desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el
Gobierno Electrónico. Los recursos financieros también son
importantes, mediante los medios monetarios se obtendrá la
infraestructura física, servicios, software y la contratación de los
recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse.

• Sector de telecomunicaciones, Dinámico en su condición de
elemento apalancador que permite acceder a la información y
participar de los avances de la tecnología, de la informática, de la
globalización que favorezca la infraestructura y red de
telecomunicaciones como elemento básico para garantizar la cobertura
de los servicios en distintos ámbitos territoriales en base a la oferta de
distintos operadores.

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