Estudio a la realidad de las concesiones mineras
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El documento describe el proceso de concesiones mineras en Perú. Explica que las concesiones otorgan el derecho a explorar y explotar recursos minerales en un área determinada, pero no la propiedad de la tierra. Detalla las etapas de solicitar una concesión, obtener permisos, y comenzar la producción, lo cual puede tomar entre 11-23 años. También describe las obligaciones de los concesionarios y limitaciones en ciertas áreas territoriales para concesiones. Finalmente, explica los cuatro tipos de concesiones según la et
Estudio a la realidad de las concesiones mineras
- 1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIRECCIÓN REGIONAL EDUCACIÓN DE CUSCO I.E. VICTOR RAUL AYA DE LA TORRE”MARANGANI” ESTUDIO A LA REALIDAD DE LAS CONCESIONES MINERAS Los recursos naturales de acuerdo a nuestra constitución, son patrimonio de la Nación, por lo que el Estado ha diseñado mecanismos para su aprovechamiento económico por particulares. En el caso minero, dicho mecanismo se conoce como concesiones mineras. Las concesiones mineras son una figura mediante la cual el Estado le da el derecho a un tercero para realizar actividades de exploración y explotación que permitan el aprovechamiento de los minerales que se encuentran en el subsuelo del territorio nacional. En este contexto, hay que subrayar que las concesiones no otorgan la propiedad del suelo, sino que esta deberá obtenerse de sus respectivos dueños, a través de la compra, contrato de alquiler o cualquier otra forma establecida por nuestra legislación. En el caso de la minería, el esquema de la concesiones mineras está sustentado en la Ley General de Minería (TUO aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM), la cual señala las obligaciones y derechos característicos de esta figura. I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN. En principio, una concesión minera se otorga a solicitud (petitorio) de una persona natural o jurídica en base a un sistema de cuadriculas establecido por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET); es decir, las áreas a concesionarse están preestablecidas en extensión y forma cuadrícula (la extensión de una concesión minera se encuentra entre un mínimo de 100 hectáreas y un máximo de 1,000 hectáreas si la concesión es en tierra). El INGEMMET verifica que el área solicitada no se sobreponga sobre derechos ya existentes y tiene 30 días para dar respuesta a la solicitud, denegando u otorgando la concesión. Este es el primer paso: asegurar el derecho de concesión sobre el área de interés. Cabe indicar que en el caso de pequeños productores mineros y productores mineros artesanales la solicitud de concesión minera se presenta ante las Direcciones regionales de Energía y Minas, de la región a la que corresponda. Debe quedar claro que el poseer una concesión implica que su titular será quien tiene derecho a realizar acciones de aprovechamiento de los recursos minerales en un área determinada, pero esto no significa de modo alguno que ya cuente con la autorización para iniciar dichas actividades. El inicio del trabajo minero en sí debe cumplir con un conjunto de procedimientos y requisitos adicionales. El concesionario puede iniciar la planificación de su trabajo y buscará un acuerdo con el o los propietarios del terreno superficial, en caso existiesen, a fin de obtener el derecho de uso de las áreas superficiales que requiere para desarrollar el proyecto. Reg. Salud y Medio Ambiente
- 2. Posteriormente, previo a iniciar los trabajos de exploración o explotación, deberá gestionar permisos, licencias y autorizaciones ante diversas entidades públicas tales como el Ministerio de Energía y Minas, Autoridad Nacional del Agua, Instituto Nacional de Cultura y otras así como la aprobación de los correspondientes instrumentos de gestión ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Detallado y Plan de Cierre de Minas). Todos estos requisitos se encuentran expresamente indicados en el D.S. N° 059-2008-EM. Cumplidos todos estos requisitos y contando, entre otros, con la factibilidad del proyecto y el financiamiento, se inicia la etapa de construcción y desarrollo de la planta y de la mina y recién después de todo este proceso el concesionario estará en condiciones de obtener la primera producción. ESTUDIO A LAS MINERAS Hay que considerar que el proceso de exploración y desarrollo previo a la operación minera es largo y complejo, pues dura entre 11 y 23 años en promedio. II. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO. Cada una de las concesiones además de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del concesionario minero se puede indicar que las principales obligaciones son: Pago de Derecho de Vigencia (por año y por hectárea) Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente. Mantener una producción mínima anual (PMA) por hectárea. III. LIMITACIONES EN TERRITORIOS PARA CONCESIONES En nuestro país existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran áreas urbanas, solo se procederá en tanto exista una ley especial que así lo autorice. En el caso de que la solicitud involucre áreas de expansión urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dichas solicitud, y solo con dicha respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesión. Si la solicitud de concesión abarca total o parcialmente un Área Natural protegida (ANP) o zona de amortiguamiento, es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) la institución estatal que deberá opinar favorable o desfavorablemente para su otorgamiento. Asimismo, existen zonas ya definidas donde cualquier solicitud se declara inadmisible. Si el área solicitada en la concesión es zona de frontera y la persona (natural o jurídica) que realiza la solicitud es extranjera, debe obtenerse previamente un decreto supremo que lo autorice a ejercer dicha actividad en la frontera. Ahora bien, en caso de aquellas concesiones mineras que involucren áreas que comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueológicos o históricos, carreteras, gaseoductos, cuarteles, obras de defensa nacional, entre otros, la legislación sobre la materia señala que deberá respetarse la integridad de las referidas construcciones e instalaciones. Es importante cuidar que todas las actividades mineras se realicen en un marco de respeto a la normativa nacional, a los procedimientos administrativos y con responsabilidad ambiental y social, como bien lo hacen las empresas mineras formales que hoy trabajan en el Perú. Reg. Salud y Medio Ambiente
- 3. En ese sentido, más bien se hace necesario que los gobiernos regionales y en sí el Estado Peruano tome medidas urgentes para controlar la peligrosa expansión de la minería ilegal en el territorio nacional, pues viene ocasionando graves daños ambientales y problemas sociales. IV. TIPOS DE CONCESIÓN En la legislación minera peruana se fijan cuatro tipos de concesiones según las distintas etapas del quehacer minero: Concesión Minera.- Es la que otorga el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales que se encuentren en el subsuelo de un área determinada. Concesión de Beneficio.- Permite realizar los procesos necesarios para obtener el metal contenido en el mineral que se obtiene de las minas (concentración, refinación y/o fundición). Concesión de Labor General.- Autoriza a una empresa a brindar servicios auxiliares como los de ventilación, desagüe, izaje, u otros. Concesión de Transporte Minero.- Permite el transporte masivo de productos minerales a través de métodos no convencionales (fajas transportadoras, tuberías o cables carriles). Reg. Salud y Medio Ambiente