FINANZAZ PUBLICAS- Dr. Carlos Diaz
- 1. Conferencista: CARLOS DIAZ ROBINSON
- 4. GERENCIAR GOBERNAR ADMINISTRAR Cuestión de autoridad Se requiere habilidad Se requiere don de mando Hace relación a la Hace relación a las comunidad cosas El Gerente organiza, El Gobernante guía y se hace seguir coordina y pone todo a funcionar El Gobernante es un El Gerente es un líder ejecutor El Gerente procura El Gobernante sabe que sin correr eliminar los riesgos riesgos no puede triunfar Quien gobierna es Quien administra es un inspirador un oficiante El que gerencia es El que gobierna es un profesor un maestro Cuestión de técnica
- 5. GESTION FINANCIERA PUBLICA: Busca maximizar beneficios sociales Secuencia de estrategias, hechos y acciones – o no acciones - relacionadas con gastos e ingresos públicos complementados con endeudamiento, lógicamente concatenados, armonizados en un presupuesto y encausados al logro de unos objetivos previamente determinados de índole micro o macro.
- 6. En el sector público: SOLO SE PUEDE HACER AQUELLO QUE ESTA EXPRESAMENTE PERMITIDO POR LAS NORMAS EN EL PRIVADO, TODO AQUELLO QUE NO ESTE PROHIBIDO
- 7. A diferencia de la gestión financiera privada cuya principal preocupación es la maximización de las utilidades, con la excepción de las entidades sin animo de lucro, la gestión financiera pública busca maximizar los beneficios sociales MALOKA, Bogotá
- 8. No siempre los resultados de una gestión pública se reflejan adecuadamente en los estados financieros. No siempre un superávit es indicativo de una buena gestión y, por el contrario, un déficit de una gestión inadecuada
- 9. En el escenario macro: Contribuirá a: controlar la inflación o la recesión, generar empleo, proveer eficientemente los bienes públicos, distribuir equitativamente la riqueza, fomentar el crecimiento económico, conservar el medio ambiente ……
- 10. En el escenario micro: Se circunscribirá a la organización y se orientará a procurar que el uso de los recursos – no solo los financieros, sino también los humanos, físicos, etc. - se haga de la manera más efectiva y eficiente posible. Esto es, lograr con la menor cantidad de recursos los propósitos organizacionales planteados en su Plan de Desarrollo y/o de Acción.
- 11. En el plano micro la gestión financiera obedece más a normas legales. En el plano macro, a leyes económicas y sociales.
- 13. Clasificación temporal de las herramientas financieras Esta clasificación es diferente a la usada comúnmente por el gobierno De largo plazo: Su horizonte de tiempo es de más de 5 De mediano años plazo: Más de 1 y menos de 5 años De corto plazo: Un año o menos
- 14. Largo Plazo Visión Colombia 2019 Plan de Ordenam iento Territorial Marco Fiscal de Mediano Plazo Mediano Plazo Plan Operativo Anual de Inversiones Plan de Desarrollo Herramientas Financieras Banco de Proyectos Corto Plazo Marco de Gasto de Mediano Plazo Presupuesto Anual Program a Anual de Caja
- 15. POT - Plan de Ordenamiento Territorial PLANES: SECTORIALES ACCION MARCO FISCAL PROYECTO POLÍTICO PROGRAMA DE GOBIERNO PARTE GENERAL P. INV. PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO Banco de Proyectos MARCO DE GASTO Sistema Presupuestal PLAN FINANCIERO PRESUPUESTO Pres. Ingresos PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Dispos. Generales •Ingresos Corrientes •Recursos de capital •Ingresos de los Establecimientos Públicos •Fondos especiales •Rentas parafiscales Programa Anual de Caja - `PAC” Pres. Gastos •Funcionamiento •Inversión •Servicio de la deuda
- 16. ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTAL (fechas aproximadas •PREPARACION •PRESENTACION •ESTUDIO Y APRO. •LIQUIDACION •EJECUCION •CONTROL POLITICO •CONTROL FISCAL •CONTROL RESULT. •SEGUIMIENTO •Dic. 31 •ENE. 1 •Nov. 20 •Oct.. 20 •Julio 20 •Febrero para el nivel nacional)
- 17. Normatividad para enfrentar el problema fiscal territorial Leyes 358 de 1997, endeudamiento territorial; 549 de 1999, Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales; 550 de 1999, reestructuración de pasivos; 617 de 2000, racionalización del gasto; 819 de 2003, Transparencia y Responsabilidad Fiscal.
- 18. •La Ley 819/03, sobre transparencia y responsabilidad fiscal: •Tiene como objetivo fundamental racionalizar la actividad fiscal y hacer sostenible la deuda, con el fin de generar una estabilidad económica • Creó el Marco Fiscal de Mediano Plazo y un nuevo indicador para endeudamiento, obliga a las entidades a hacer público sus resultados. • Modificó el régimen de: – Endeudamiento – Inversiones excedentes de liquidez – Reservas presupuestales – Vigencia futuras
- 19. •Marco fiscal •CADA AÑO EL GOBIERNO DEBE PRESENTAR A CONSIDERACION DEL CONGRESO UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO (Junio 15). • A NIVEL TERRITORIAL ES DE CARÁCTER INFORMATIVO.
- 20. •Marco fiscal •La nación, departamentos, distritos y municipios hasta 2a categoría, elaboraron su primer MFMP en el 2004. •Municipios de 3a a 6a categoría, a partir de 2005
- 21. En el municipio: El proyecto de presupuesto debe ser presentado al Concejo el primer día del último período de sesiones ordinarias (1º de octubre o 1º de noviembre) •Simultáneamente se debe presentar el Marco Fiscal de Mediano Plazo
- 22. Tramite en el municipio: •Secretaría del Concejo •En Comisión correspondiente •En Plenaria (3 días después) •PRIMER DEBATE •SEGUNDO DEBATE •Antes del 20 de noviembre o lo devuelve antes del 10 de noviembre •Antes del 30 de noviembre •Por parte del Alcalde dentro de los 5 días hábiles siguientes. •SANCION
- 23. Objeciones Acuerdo de Presupuesto por el Alcalde: •Por inconveniencia •Concejo •(5 días) •Por ilegalidad o inconstitucionalid ad Tribunal •Envía al Administrativo (5 días) y adopta proyecto presentado por él •Rechaza: •Acepta: •Sanciona Presiente del Concejo •Sanciona Alcalde •Tribunal debe decidir ( 20 días)
- 24. •NO EXPEDIDO •NO APROBADO •NO PRESENTADO •TRAMITADO LEGALMENTE •DECRETO DE •ADOPCION •DECRETO DE •REPETICION •DECRETO DE •LIQUIDACION •P •R •E •S •U •P •U •E •S •T
- 25. DECRETO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO • Se toma como base el proyecto presentado a la Corporación • Se insertan las modificaciones hechas por la Corporación • Se describe en un anexo el detalle del gasto para el año fiscal
- 26. •Liquidación del Presupuesto El decreto contendrá un anexo del detalle desagregado de la composición de las rentas y apropiaciones aprobados por el Congreso. Se podrá incluir un documento con las metas
- 27. • SITUAC. • FISCAL • SITUAC. • TESOR. • RESER• VAS • SIIF • EJECUCION • PRESUPUESTA L • MODIFI• CACION • PAC • VIGEN. • FUTUR. • AFECTA• CION
- 28. os tiv je l a b e al • O d tem est is p u s u es pr •Uso eficiente de los recursos en contexto de transparencia •Equilibrio entre ingresos y gastos que permita la sostenibilidad • Asignación de recursos de acuerdo a disponibilidad y prioridad
- 29. • Presupuesto de Ingresos y Rentas de Capital • Presupuesto de Gastos o • Ley de Apropiacione s • COMPOSICION DEL PRESUPUESTO PUBLICO • Disposicion es Generales
- 30. •Clasificación Económica del Presupuesto •• Rentas y Recursos de Rentas y Recursos de Capital Capital •• Gastos e Inversiones de Gastos e Inversiones de Capital Capital •• Fuentes y Aplicaciones Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento del Financiamiento •• Resultados Resultados Presupuéstales Presupuéstales
- 31. La clasificación del presupuesto de ingresos se hacen teniendo en cuenta: • La periodicidad o continuidad en e los recaudos: Ingresos corrientes • El origen de los recursos: Recursos de capital
- 32. PRESUPUESTO DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS Y RENTAS DE CAPITAL RENTAS DE CAPITAL 1-INGRESOS CORRIENTES •1.1 TRIBUTARIOS: •Indirectos •Directos •1.2 NO TRIBUTARIOS: COMPOSICION 2-INGRESOS DE CAPITAL DEL Presupuesto •2.1 -RECURSOS DEL CREDITO de Ingresos PRESUPUESTO y Rentas de Capital PUBLICO •Interno •Externo •2.2 REGALIAS* Presupuesto de Gastos o •2.3Ley de RECURSOS BALANCE: Apropiaciones Disposiciones DEL Generales •Tasas •Superávit fiscal •Multas •Cancelación de reservas •Contribuciones •2.4 OTROS •Rentas Contractuales •Rendimientos financieros •Otros •Diferencial cambiario •1.3 TRANSFERENCIAS* •Donaciones •3ING. PUBLICOS ESTABLECIMIENTOS •4CONTRIBUCIONES PARAFISCALES •Excedentes financieros •5INGRESOS ESPECIALES •*Solo las reciben POR las FONDOS entidades
- 33. Recursos de los establecimientos públicos • Rentas Propias: Todos sus ingresos corrientes excluidos los aportes y transferencias de la Nación. • Recursos de Capital: Todos los recursos del crédito externo e interno, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras, los excedentes financieros que el CONPES les reasigne y las donaciones.
- 34. Estructura del presupuesto de ingresos de las EICE • Disponibilidad Inicial • Ingresos corrientes Ingresos de explotación Aportes e impuestos Otros ingresos • Ingresos de capital
- 35. Estructura del presupuesto de gastos de las EICE • Funcionamiento • Operación comercial • Servicio de la deuda • Inversión Disponibilidad final: Presupuesto de Ingresos – Presupuesto de Gastos
- 36. •Los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsable, hacen parte del presupuesto de rentas y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto
- 37. Aspectos a considerar en la proyección de los Ingresos: •Más detalles
- 38. •GASTOS DE PERSONAL Presupuesto de Ingresos y Rentas de Capital Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones COMPOSICION DEL PRESUPUESTO PUBLICO •FUNCIONAMIENTO Disposiciones Generales •GASTOS GENERALES •TRANSFERENCIAS •GASTOS DE COMERCIALIZACION •SECTORES INSTITUCIONALES •INVERSION • Presupuesto de Gastos o • Ley de Apropiaciones •SERVICIO DEUDA •PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, PROYECTOS •INTERNA (Perfeccionado, autorizado) •EXTERNA •CONTINGENCIA •ORGANOS DE •ASAMBLEAS, CONCEJOS, CONTROL CONTRALORIAS, PERSONE
- 39. Los gastos de funcionamiento: Son los que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos para cumplir a cabalidad con las funciones a ellos asignadas
- 40. Servicio de la deuda: Gastos por concepto del servicio de la deuda pública, tanto interna como externa, tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, intereses, comisiones e imprevistos, originados en operaciones de crédito público que incluyen los gastos necesarios para la consecución de los créditos externos, realizadas conforme a la ley.
- 41. Gastos de inversión Erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social.
- 42. GASTOS DE PERSONAL FUNCIONAMIENTO •SUELDOS GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS GASTOS DE COMERCIALIZACION SECTORES INSTITUCIONALES INVERSION Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, PROYECTOS INTERNA SERVICIO DEUDA EXTERNA CONTINGENCIA ORGANOS DE ASAMBLEAS, CONCEJOS, CONTROL CONTRALORIAS, PERSONE •SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINA •HORAS EXTRAS •INDEMNIZACION POR VACACIONES •OTROS GASTOS POR SERVICIOS PERSONALES • GASTOS DE PERSONAL •SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS •CONTIBUCIONES A LA NOMINA AL SECTOR PUBLICO •CONTRIBUCIONES AL NOMINAL AL SECTOR PRIVADO
- 43. A – FUNCIONAMIENTO 1 GASTOS DE PERSONAL 1.1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NÓMINA 1.1.1 Sueldos Personal de Nómina 1.1.2 Horas Extras y Días Festivos 1.1.3 Indemnización por Vacaciones 1.1.4 Prima Técnica 1.1.5 Otros Gastos por Servicios Personales 1.2 SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS 1.3 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA AL SECTOR PRIVADO 1.4 CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA AL SECTO PUBLICO 2 GASTOS GENERALES 3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES •Más detalles
- 44. B – SEVICIO DE LA DEUDA PUBLICA DEUDA EXTERNA Banca Comercial Banca de Fomento Gobiernos Organismos Multilaterales Proveedores Cuenta Especial de Deuda Externa DEUDA INTERNA Entidades Financieras Títulos Valores C - INVERSION TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS ( A + B + C )
- 45. Indicadores financieros y económicos Ejecución Ingresos Costo recaudo Ejecución gastos Ingresos ejecutados = Ingresos presupuestados = = Gasto en recaudo Total recaudo Gastos ejecutados Gastos presupuestados X 100% X 100% X 100%
- 46. Indicadores financieros y económicos Gastos de F. a ICLD Estructura ingresos Variación recaudos Gastos de funcionam. = X 100% Ingresos Corrientes de Libre Destinación = = Recaudo impuesto X Total ingresos Recaudos año T – Recaudos año T-1 Recaudos año T-1 X 100% X 100%
- 47. Indicadores financieros y económicos Tributación per cápita Inversión per cápita Total ingresos = X 100% Número de habitantes = Gastos en inversión Número de habitantes X 100% Razón corriente = Ahorro corriente Ingresos corrientes – gastos = corrientes Activo corriente Pasivo corriente X 100%
- 48. Indicadores financieros y económicos Ahorro de capital Déficit o superávit fiscal Ingresos de capital (sin incluir = recursos del crédito) – gastos de capital (sin incluir amortizaciones de deuda) = Ingresos recursos totales del (sin incluir crédito) – gastos totales (sin incluir amortizaciones de deuda)
- 49. Indicadores financieros y económicos Superávit primario = Ingresos totales (sin incluir recursos del crédito, privatizaciones, capitalizaciones, utilidades del B. de R) – gastos totales (sin servicio de la deuda) Superavit primario a intereses = Superávit primario Intereses incluir X 100%