Foro Internacional Transparencia a Nivel Local El Salvador : CITCC M

Derechos y obligaciones: El rol de la sociedad civil y sector privado en la construcción de municipios transparentes Benjamin Hill Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción Secretaría de la Función Pública Gobierno de México

Durante los últimos 15 años, el debate sobre la corrupción se ha incrementado a nivel mundial Transparencia Internacional (1993) OEA ( Convención Interamericana Contra la Corrupción , 1996) OCDE ( Convención para Combatir el Soborno de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, 1997) ONU ( Convención de Mérida, 2004 )

Esa nueva atención al tema de corrupción tiene su origen en factores comerciales y de inversión, así como políticos Factores comerciales Ley de Prácticas Corruptas Internacionales de EUA (1977) Índices de corrupción enfatizan riesgos de inversión Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional (1995) Índice de Opacidad de PriceWaterHouseCoopers (2001) Reporte de Competitividad Global del Foro Económico Mundial Factores políticos Reformas estructurales “fallidas” en economías emergentes “ Caída” del Muro de Berlín El fracaso de las políticas de asistencia para el desarrollo Globalización transforma naturaleza de la corrupción: “doméstica” a “transnacional”

Posteriormente, la corrupción se ha enmarcado en el debate sobre desarrollo y pobreza Transparency International : La corrupción es un obstáculo al desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Otorga apoyo para combatir la pobreza y exige reformas para combatir la corrupción Banco Mundial: Condiciona otorgamiento de préstamos para combatir la pobreza a mecanismos claros de rendición de cuentas.

Hay diversos enfoques teóricos para estudiar la corrupción, entre ellos: Enfoque funcionalista Enfoque culturalista Enfoque institucionalista

Enfoque funcionalista La corrupción es “aceite” que lubrica las transacciones de una sociedad Es una respuesta a la sobre regulación y a los altos costos de transacción para hacer negocios y cumplir con las leyes Samuel Huntington (1968): “Para el crecimiento económico, sólo hay algo peor que un gobierno rígido y corrupto: un gobierno rígido y honesto ” Problemas La corrupción es un fenómeno que se retroalimenta (“bola de nieve”) Niveles funcionales de corrupción se vuelven rápidamente disfuncionales

Enfoque culturalista La corrupción es causada por actitudes y valores de la sociedad frente a la legalidad y la autoridad. Experiencias históricas (la Colonia) Patrimonialismo y clientelismo Familia Percepción sobre equidad de oportunidades Confianza (“capital social”) Problemas Determinismo histórico Solución de largo plazo que escapa del control de los gobiernos

Enfoque institucionalista La corrupción es causada por incentivos “perversos” que la estimulan y por instituciones deficientes para detectarla y sancionarla Leyes Controles internos y externos Sistemas de información Métodos de supervisión y detección Sanciones C = Beneficio - Probabilidad Detección - Sanciones

Problemas del enfoque institucionalista Instituciones para combatir la corrupción sin una cultura propicia son ineficaces Enfoque ideal: combinación de reformas institucionales y educación cívica

Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) Transparencia Internacional 2.3 2.3 2.3 2.4 2.5 2.8 2.7 2.6 2.3 2.7 Venezuela 2.9 2.8 2.5 2.5 2.8 3.5 3.5 3.0 2.8 Argentina 3.3 3.5 3.5 3.7 4.0 4.1 4.4 4.5 4.5 Perú 3.3 3.7 3.9 3.9 4.0 4.0 3.9 4.1 4.0 3.5 Brasil 3.9 4.0 3.8 3.7 3.6 3.8 3.2 2.9 2.2 2.2 Colombia 4.0 4.2 4.2 3.7 3.4 3.6 4.1 3.9 3.6 El Salvador 4.1 4.2 4.9 4.3 4.5 4.5 5.4 5.1 5.6 6.4 Costa Rica 6.4 5.9 6.2 5.5 5.1 5.1 4.4 4.3 4.1 Uruguay 7.3 7.3 7.4 7.4 7.5 7.5 7.4 6.9 6.8 6.0 Chile 3.3 3.5 3.6 3.6 3.6 3.7 3.3 3.4 3.3 2.6 México 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 Puntuación del IPC País

Índice de Opacidad.- PriceWaterhousecoopers (2001) 563 23 58 Perú 14 584 23 58 Litunia 13 572 23 58 Egipto 12 557 22 57 Grecia 11 452 19 53 Uruguay 10 438 19 53 Israel 9 370 17 50 Hungría 8 312 15 48 Italia 7 308 15 48 México 6 233 12 45 Hong Kong 5 63 7 38 Reino Unido 4 0 5 36 EUA 3 3 5 36 Chile 2 0 0 29 Singapur 1 Prima de Riesgos de Opacidad (Puntos Base) Equivalente Fiscal (%) Factor-O País

Flujo de inversión extranjera directa por persona vs. percepciones de la corrupción de Transparencia Internacional A más corrupción, menos inversión The Economist, 28/02/2002

Cultura de transparencia La participación de la sociedad es fundamental en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de legalidad y transparencia: SOCIEDAD GOBIERNO = CULTURA DE TRANSPA- RENCIA

Cultura de transparencia Niveles de relación entre gobierno y sociedad en materia de información-políticas públicas (OECD): Difusión: gobierno (activo) y ciudadanía (pasiva) Consulta: gobierno (activo) y ciudadanía (activa: reactiva) Participación – asociativa: ciudadanía activa y propositiva en el proceso de diseño y evaluación de políticas públicas

Promover la participación ciudadana en el combate a la corrupción y en la construcción de una cultura de transparencia y rendición de cuentas. Alianzas estratégicas encaminadas a promover las condiciones políticas, institucionales y sociales para la generación de una cultura de transparencia. Alianzas con: Gobiernos locales Empresas y organizaciones empresariales Organizaciones de la Sociedad Civil Colegios de Profesionistas Medios de Comunicación Cultura de transparencia

Crear conciencia sobre los costos de la corrupción Acceso a la información Impulsar la participación ciudadana Mejora de trámites de alto impacto Cultura de transparencia

Convenios de colaboración con empresas, instituciones académicas, organismos no gubernamentales y Entidades Federativas. Crear conciencia sobre los costos de la corrupción: Vinculación con sociedad

Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Transparencia Mexicana Crear conciencia sobre los costos de la corrupción: Promoción de Índices $19,000 millones en “mordidas” $10,656 millones en “mordidas” $23,400 millones en “mordidas” Costo total aproximado de los actos de corrupción $177.4 $107 $109.5 Costo promedio aproximado de los actos de corrupción 115 millones 101 millones 214 millones Número de actos de corrupción 10.1 8.5 10.6 Índice de corrupción y buen gobierno 2005 2003 2001 Factor a considerar

Cheryl W. Gray y Daniel Kaufmann, Banco Mundial Aumenta los costos de transacción y la incertidumbre en una economía Impide las inversiones nacionales y extranjeras en el largo plazo Desvía los recursos y las prioridades de inversión hacia actividades poco rentables desde el punto de vista social y económico (elefantes blancos) Expulsa a empresas del sector formal Costos de la corrupción

Cheryl W. Gray y Daniel Kaufmann, Banco Mundial Disminuye la capacidad de captación fiscal del gobierno. Se genera un aumento incesante de impuestos que pagan un menor número de contribuyentes Se disminuye la capacidad del Estado para proveer servicios y promover el crecimiento La corrupción opera como un impuesto regresivo contra las empresas menos fuertes La corrupción genera más normas y trabas burocráticas Costos de la corrupción

Cultura ética en las organizaciones Empresas, organizaciones y gobiernos con una buena cultura ética disminuyen sus niveles de corrupción y obtienen mejores resultados La falta de reglas claras limita la capacidad de las organizaciones para cumplir con sus objetivos Vinculación con empresas

La corrupción afecta a las empresas Ambiente en el que las leyes pueden ser violadas Debilita el sentimiento del deber Distorsiona la libre competencia Aumenta el riesgo para los inversionistas Se encarecen los créditos No hay condiciones para la creación de capital Vinculación con empresas

Vinculación con empresas Empresa Transparente: Pasos para su Construcción La Ética es un Buen Negocio Construyendo programas de integridad: el papel de los códigos de conducta www.funcionpublica.gob.mx

Curso Virtual “La integridad como estrategia para ser rentable Vinculación con empresas

Organizado con la Universidad Virtual del ITESM Vinculación con empresas

Materia en Ética Práctica www.eticapractica.gob.mx

Hágalo Usted mismo: Su caja de herramientas vs. la corrupción www.hagaloustedmismo.gob.mx

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental: Aprobada por unanimidad en el Congreso de la Unión el 25 de abril de 2002. Entra en vigor el 12 de junio de 2003. Iniciativa intersectorial: poder ejecutivo, partidos políticos, academia y sociedad civil. Acceso a la información

Solicitudes de información: Cualquier persona puede solicitar información. (Arts. 40 al 48) Costos de la información: No pueden ser superiores a la suma del costo de los materiales utilizados en la reproducción de la información y el costo de envío. (Art. 27) Protección de datos personales: No se podrán difundir a menos que exista el consentimiento del individuo. (Arts. 20 al 26) Sanciones: El incumplimiento de la Ley por parte de un servidor público es considerado como grave. (Art. 63) Amonestación privada o pública. Suspensión del empleo, cargo o comisión. Destitución del puesto. Sanción económica. Inhabilitación temporal. Acceso a la información

Acceso a la Información en México 1977 Art. 6° Constitucional ARTICULO 6o.- LA MANIFESTACION DE LAS IDEAS NO SERA OBJETO DE NINGUNA INQUISICION JUDICIAL O ADMINISTRATIVA, SINO EN EL CASO DE QUE ATAQUE A LA MORAL, LOS DERECHOS DE TERCERO, PROVOQUE ALGUN DELITO O PERTURBE EL ORDEN PUBLICO; EL DERECHO A LA INFORMACION SERA GARANTIZADO POR EL ESTADO 2003 Entrada en vigor de la LFTAIPG 2007 Reforma Constitucional I. TODA LA INFORMACION EN POSESION DE CUALQUIER AUTORIDAD, ENTIDAD, ORGANO Y ORGANISMO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL , ES PUBLICA Y SOLO PODRA SER RESERVADA TEMPORALMENTE POR RAZONES DE INTERES PUBLICO EN LOS TERMINOS QUE FIJEN LAS LEYES. EN LA INTERPRETACION DE ESTE DERECHO DEBERA PREVALECER EL PRINCIPIO DE MAXIMA PUBLICIDAD Acceso a la información: Transparencia Focalizada

Acceso a la Información en México Resultado de una negociación política Derecho a saber Apertura Generalizada Parte de una solicitud ¿El derecho de acceso a la información genera transparencia? ¿Hemos obtenido los beneficios esperados? ¿Habría que considerar una segunda generación de reformas en acceso a la información? Acceso a la información: Transparencia Focalizada

Crecimiento anual de entre 12 y 15% Crecimiento atípico en 2007 Mayor sofisticación en las solicitudes Mayor complejidad para integrar respuestas Mismos criterios para responder Complejidad administrativa Acceso a la información: Transparencia Focalizada 11,935 3,697 378 435 355 2,529 3,533 2,639 1,431 635 RECURSOS ANTE EL IFAI 216,717 63,632 6,272 8,165 5,715 43,480 53,098 44,598 34,113 21,276 Total de respuestas 9,203 1,535 140 218 126 1,051 1,929 1,925 2,369 1,445 RESPUESTAS MANUALES 207,514 62,097 6,132 7,947 5,589 42,429 51,169 42,673 31,744 19,831 RESPUESTAS ELECTRÓNICAS 246,322 74,153 8,841 7,167 7,510 50,635 60,213 50,127 37,732 24,097 Total de solicitudes 10,987 1,974 197 190 188 1,399 2,474 2,253 2,677 1,609 SOLICITUDES MANUALES 235,335 72,179 8,644 6,977 7,322 49,236 57,739 47,874 35,055 22,488 SOLICITUDES ELECTRÓNICAS Total Septiembre (01-27) Agosto Julio Enero - Junio TOTAL ACUMULADO 2007 2006 2005 2004 2003 CONCEPTO CIFRAS AL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2007 ESTADÍSTICAS DE SOLICITUDES* DE INFORMACIÓN

Full Disclosure: The Perils and Promise of Transparency Archon Fung, Mary Graham, David Weil Transparencia focalizada “ En lugar de dirigir los esfuerzos a lograr una apertura generalizada del quehacer público y de las decisiones del gobierno, la transparencia focalizada se concentra en reducir riesgos específicos o problemas de desempeño a través de la publicación selectiva de información, de compañías y otras organizaciones” Efectos de la TF: Movimientos en el mercado Decisiones personales Democracia participativa Acceso a la información: Transparencia Focalizada

La ronda de las generaciones El derecho a saber La apertura general de documentos Transparencia Focalizada Transparencia interactiva: Información adaptable, actualizada y a la medida, con el uso de TIC’s. Características de la TF Intención política específica Abatir riesgos Mejorar servicios Prevenir discriminación Definir público objetivo Espectro de información definido Definir vehículos para la información Mecanismo de ejecución Acceso a la información: Transparencia Focalizada

Ejemplos de TF en EEUU Acceso a la información: Transparencia Focalizada Trabajadores afectados, comunidades Planes de cierres y despidos a gran escala Reducir los costos producidos por cierres y despidos 1988 Cierre de plantas y despidos masivos Trabajadores, empleadores Información sobre materiales químicos peligros Reducir la exposición de trabajadores a riesgos químicos 1983 Peligros en lugar de trabajo Reguladores, grupos ambientales, comunidades Cantidad de material tóxico emitido por fábricas Reducir la contaminación 1986 Emisiones Tóxicas Grupos comunitarios y reguladores Datos demográficos de préstamos Reducir la discriminación en préstamos hipotecarios 1975 Créditos Hipotecarios Consumidores Calificación por letra de los resultados de la inspección Reducir riesgos de enfermedades por ingerir alimentos 1997 Higiene en restaurantes Inversionistas e intermediarios financieros Información financiera de las compañías Reducir riesgos ocultos para los inversionistas 1933 Información financiera corporativa Usuarios Información Objetivo Año Información

Acceso a la información: Transparencia Focalizada

Participación Ciudadana: Monitoreo ciudadano Es una forma de participación en la que distintos actores sociales (individuos, grupos e instituciones) , pueden dar seguimiento y evaluar proyectos, acciones y políticas de gobierno a fin de proponer mejoras en la gestión pública ; y que puede realizarse en dos modalidades : Por iniciativa de ciudadanos interesados en conocer las políticas o programas gubernamentales y contribuir a su mejora II. Por invitación de una dependencia de gobierno interesada en promover la participación ciudadana y mejorar sus políticas y/o programas

Participación Ciudadana: Monitoreo ciudadano Consolidar los avances en materia de transparencia, logrando que los ciudadanos se apropien de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y estimulen la rendición de cuentas. Contribuir al mejoramiento de la función pública al fortalecer la rendición de cuentas y la democracia participativa.

Contribuir a mejorar la calidad de los servicios públicos Estimular la rendición de cuentas y consolidar la transparencia. Recuperar la confianza de la sociedad al atender y poner en práctica recomendaciones y sugerencias de los ciudadanos. Impulsar una cultura laboral y de atención basada en una mejora permanente. Participación Ciudadana: Monitoreo ciudadano

Contribuir a mejorar la función pública y mejorar la calidad de los servicios públicos Estimular la rendición de cuentas , consolidar la transparencia y denunciar la corrupción Recuperar la confianza ciudadana , al atender y poner en práctica las recomendaciones y sugerencias de los ciudadanos Construir una ciudadanía activa mediante la participación en el diseño de políticas públicas Participación Ciudadana: Monitoreo ciudadano

10 Instituciones con procesos, trámites y servicios críticos en la APF Encuestas y Estudios de Opinión : Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005, de Transparencia Mexicana Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial 2005, Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A.C. (CEESP) Reporte Especializado de la Opinión sobre la Corrupción en el Gobierno Federal entre el Círculo Rojo de 9 Entidades. (GAUSSC) Número de quejas y denuncias en el Sistema Electrónico de Atención Ciudadana, SEAC (2001-2006) Experiencia acumulada de la Estrategia Usuario Simulado en el periodo 2001-2006 Criterios de selección:

Objetivos: Abatir la corrupción y elevar significativamente la calidad con que se prestan Rescatar la centralidad del ciudadano y fortalecer con ello la democracia Evidenciar el compromiso y la acción decidida del Gobierno Federal para con la ciudadanía Incidir en la satisfacción de los usuarios y mejorar así la percepción de la ciudadanía Mejorar sustancial y palpablemente los procesos, trámites y servicios públicos seleccionados 10 Instituciones con procesos, trámites y servicios críticos en la APF

Número de Oficinas de Atención al Público Población Objetivo Demanda Anual Proceso, Trámite o Servicio Crítico 1,508 42 Millones de Derechohabientes 106 Millones de Consultas Consulta Externa IMSS 49 ND 97 Millones de Cruces Anuales (15.5 millones de declaraciones) Importación de Mercancías por Individuos SAT 223 ND 107 Mil Averiguaciones Previas Iniciadas Recepción de Querella y/o Denuncia PGR 1,102 10.5 Millones de Derechohabientes 16 Millones de Consultas Consulta General ISSSTE 102 20 Millones 5.7 Millones de Contratos 280 Mil Trámites e inconformidades Conexión, Reconexión y Cobros Excesivos de Energía Eléctrica LyFC

Número de Oficinas de Atención al Público Población Objetivo Demanda Anual Proceso, Trámite o Servicio Crítico 32 150 Mil Licencias 68 535 Mil 150 Mil Constancias Licencia Federal de Conducir SCT 42 150 Mil Constancias de Aptitud Psicofísica 54 ND 1 Millón de Infracciones Infracciones de Tránsito en Carreteras Federales PFP 1 325 mil 320 Mil Cédulas Profesionales Registro de Título y Expedición de Cédula Profesional SEP 960 70 millones 142 Mil Inconformidades 933 Mil Fallas en el suministro Cobros Excesivos y Fallas en el Suministro de Energía Eléctrica CFE 65 12 mil 8 Mil Permisos Concesión de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas CNA

Mediante un Compromiso de Alto Nivel entre el Titular de cada Institución y el Secretario de la Función Pública. Que asegure el esfuerzo institucional conjunto para lograr mejoras de alto impacto ciudadano a corto y mediano plazo en los procesos, trámites o servicios seleccionados. A través de Mesas de Trabajo entre la Institución, el OIC y Oficinas Centrales de la SFP para el desarrollo coordinado del Proyecto. Mediante las adecuaciones normativas, mejoras operativas y nuevas prácticas organizacionales que resulten necesarias para aumentar la satisfacción de los usuarios y una mejor percepción ciudadana. Compromiso al que dará seguimiento el Presidente de la República a través de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (SECI) Instrumentación:

Muchas gracias! Benjamin G. Hill M. [email_address] (52) 20 00 10 12

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