Fortalecer los Sectores Productivos para Acceder a Mercados Internacionales y Estimular la Generación de Empleo
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El documento presenta las políticas de desarrollo productivo en América Latina y el Caribe, enfocándose en el crecimiento inclusivo y la creación de empleo de calidad. A pesar de logros en reducción de pobreza y desempleo, persisten desafíos como la informalidad, desigualdad y deficiencias en educación y salud. Se proponen reformas para mejorar la productividad, diversificar el aparato productivo y desarrollar competencias esenciales en la fuerza laboral.
Fortalecer los Sectores Productivos para Acceder a Mercados Internacionales y Estimular la Generación de Empleo
- 1. Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) para un crecimiento inclusivo con más y mejores empleos José Manuel Salazar-Xirinachs Director Regional OIT para América Latina y el Caribe Jueves 22 de Octubre, 2015 San Salvador, El Salvador
- 2. I. Crecimiento y Desarrollo en ALC La narrativa conocida… …de los buenos tiempos a la desaceleración económica
- 3. De los buenos tiempos 2003-2013…a la desaceleración • Los buenos tiempos y sus logros: – Crecimiento 4-5%, más boom de inversión. – Deuda Externa/PIB de 40% a 20%, – Acumulación Reservas – Pobreza se redujo de 44% a 28%. – La tasa de empleo: de 52% a 56% – Desempleo de 11.3% a 6.2% – El empleo informal se redujo de 52% a 48%. – Salarios reales crecieron 1,8% anual. – Cobertura de SS se amplió de 52% a 60%. – La clase media creció (% con ingresos entre $10 y $50 por día) de 23% a 34% • Retos persisten: informalidad, desigualdad, exclusión, calidad de educación y salud
- 4. • Se acelera la desaceleración • Los ajustes mas recientes en las proyecciones de crecimiento se han hecho a la baja • ¿IMPACTOS? Estancamiento o Reversión de tendencias favorables ALC: Variación porcentual anual del PIB en cada década (%) Nota: predicciones para el periodo 2014-2019. Fuente: IMF (2014). World Economic Outlook Database. April 2015. -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Crecimientoanual(%) 2000-2009 2010-2019 (Abr-2015) 2010-2019 (Abr-2014) … a la desaceleración –
- 5. Diferentes velocidades: • México- Brasil • Centro Am - Am del Sur • Brasil y Venezuela en recesión • Panamá, RD, Nic Bolivia, Paraguay - siguen con alto crecimiento Ganadores y perdedores con el ciclo de PPs • Precio de PPrimarios y Petróleo altos = ganan exportadores (AmSur); pierden importadores (Centroamèrica) • Precios Bajos: fortunas se dan vuelta 2011 2012 2013 2014 2015 América Latina y el Caribe 4.7 2.9 2.9 1.1 0.5 America del Norte (Mexico) 3.9 4.0 1.4 2.1 2.4 Centro America 5.3 5.0 4.3 4.1 4.0 America del Sur 5.0 2.5 3.2 0.6 -0.4 Brasil 3.9 1.8 2.7 0.1 -1.5 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 Venezuela Brasil Argentina Caribe Ecuador El Salvador Mexico Chile Haiti Uruguay Honduras Colombia Costa Rica Peru Cuba Guatemala Paraguay Bolivia Nicaragua Republica Dominicana Panama Una ALC a diferentes velocidades
- 6. II. Crecimiento inclusivo: La narrativa menos conocida, más estructural y de largo plazo Objetivo Número 8, Agenda 2030 para el Desarrollo: “Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”.
- 7. Definición de Crecimiento Inclusivo 1. Crecimiento sostenido por décadas 2. De amplia y diversificada base en términos de sectores económicos 3. Crea empleos productivos que respetan los derechos de los trabajadores 4. Reduce pobreza 5. Reduce desigualdad de ingresos 6. Mejora acceso a educación y salud 7. Provee acceso a seguridad social para todos “Development happens through jobs”: Doble Inclusión: social y productiva
- 8. El horizonte de políticas • La narrativa mejor conocida se refiere al ciclo económico y el manejo de las políticas de ajuste en el más corto plazo • La narrativa menos conocida y estructural alrededor del crecimiento inclusivo, es de más largo plazo, y requiere no solo políticas de gobierno sino políticas de Estado y correspondientes construcciones institucionales que trasciendan la duración de un gobierno y den continuidad a los esfuerzos
- 9. 1. ¿Crecimiento sostenido por décadas? No, la carácterística es gran volatilidad. En periodo 2004-2007 PIB de ALC creció a su tasa más alta desde la década de 1970 (5.2% promedio anual) -4 -2 0 2 4 6 8 10 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014 Crecimiento anual del PIB (porcentaje) Crecimiento promedio anual Fuente: Banco Mundial (2015). World Development Indicators Database.
- 10. 2. ¿Amplia y diversificada base de sectores económicos? • Alguna diversificación pero alta concentración en la exportación de productos primarios, en particular en América del Sur • Heterogeneidad estructural por sectores • Por tamaño de empresas: Predominio de trabajadores por cuenta propia, Micro y Pequeñas Empresas y ausencia relativa de medianas empresas
- 11. Las realidades de la productividad en ALC • La productividad promedio es 50-55% de la de los Estados Unidos. • La mayoría de los países no están cerrando la brecha, sino que la están ampliando. • Grandes diferencias de productividad entre sectores y regiones (“Heterogeneidad estructural”) • La mitad del empleo es todavía informal y 7 de cada 10 empleos creados en la región en los últimos 15 años son informales • La transformación estructural no ha logrado mover suficiencies cantidades de trabajadores de sectores de baja productividad a sectores de alta productividad (Rodrik & McMillan, 2012). • Las exportaciones están concentradas en unos pocos productos. • Grandes brechas en innovación, educación y habilidades de la fuerza de trabajo
- 12. Predominio de MYPE y ausencia relativa de empresas medianas (ALC 2013) • Personas que declaran tener negocio: – 76 millones de trabajadores por cuenta propia (unidades económicas unipersonales) – 11 millones de empresas con trabajadores • 10 millones de MYPE • 1 millón de medianas y grandes Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes Brechas.
- 13. Estructura del empleo Nota: se ha omitido en el gráfico el trabajo doméstico (5%) y los trabajadores con tamaño de empresa desconocido. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes Brechas. Predominio de MYPE en el empleo y poco empleo en empresas medianas (ALC 2013) 28.0% 27.8% 18.8% 2.7% 16.2% Cuenta Propia (Unipersonal) Microempresa (2-10) Pequeña empresa (11-50) Mediana empresa (51-100) Gran empresa (Más de 100) • Estructura del empleo - Trabajadores por cuenta propia: 28% - MYPE: 47% - Mediana y gran empresa: 19% • “Missing middle” Poca concentración de empleo en empresas medianas • Poca articulación productiva Causa crecimiento lento de la productividad
- 14. Nota: Estrato bajo: 1-5 trabajadores, trabajo doméstico y trabajo no remunerado. Estrato medio: 6 a 199 trabajadores. Estrato alto: 200 trabajadores a más. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático : Pequeñas Empresas, Grandes Brechas basado en Infante (2011). “América Latina en el “umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva”. Santiago de Chile: CEPAL. Grandes brechas de productividad entre empresas (ALC 2009) • El 80% de la fuerza laboral trabaja en sectores de productividad por debajo del promedio de productividad. • Solo el 20% de la fuerza laboral trabaja en sectores sobre el promedio. • La productividad del estrato bajo es 6% de la del
- 15. 3. ¿Crea empleos productivos que respetan los derechos de los trabajadores? • Problemas con la calidad del empleo están asociadas con las brechas de productividad y la alta informalidad • Las importantes brechas de trabajo decente están vinculadas con la estructura por tamaño de empresas y con el predominio de MYPEs • Falta de respeto a derechos no son solo por deficiencias en inspección del trabajo, sino vinculados al tipo de estructura productiva y a las brechas de productividad
- 16. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas empresas, Grandes Brechas. Características del empleo en las MYPE: Grandes brechas de género, por edad y educativas en trabajadores (ALC 2013) • Menor empleo de mujeres en las MYPE. • Mayor empleo de jóvenes en las MYPE, sobre todo en microempresas. • Brecha educativa El porcentaje de trabajadores con educación superior crece con el tamaño del negocio: – Microempresa: 15% – Pequeña: 28% – Mediana: 37% – Grande: 50% Ocupados Cuenta propia Micro empresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa Servicio Doméstico Estructura 100% 28.0% 27.8% 18.8% 2.7% 16.2% 5.0% Hombres 58.9 61.4 64.6 63.9 64.8 53.3 6.9 Mujeres 41.1 38.6 35.4 36.1 35.2 46.7 93.1 Joven 17.5 8.5 28.1 20.5 17.4 12.0 12.9 Adulto 82.5 91.5 71.9 79.5 82.6 88.0 87.1 Primario 39.1 57.1 42.9 27.2 19.0 12.7 62.9 Secundario 38.2 30.2 41.8 45.3 43.9 37.2 33.3 Superior 22.7 12.7 15.2 27.5 37.1 50.1 3.8 Por nivel educativo Por sexo Por edad
- 17. Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral Temático: Pequeñas Empresas, Grandes Brechas. Grandes brechas en condiciones de empleo en las MYPE: Seguro social, ingresos y sindicalización (ALC 2013) Ocupados Cuenta propia Micro empresa Pequeña empresa Mediana empresa Gran empresa Servicio Doméstico Cotización a salud (%) 47.3 12.1 31.5 86.3 82.6 90.3 28.4 Cobertura de salud (%) 57.3 31.9 43.1 87.8 85.6 93.1 37.0 Afiliación sindical (%) 13.0 8.2 5.4 15.7 1.8 100 69.7 92.1 124.1 122.6 154 51.1 14.8 Ratio de ingresos respecto del ingreso promedio • La cotización a un seguro de salud solo alcanza al 12% de los trabajadores por cuenta propia y 32% de trabajadores de microempresas en comparación a más del 90% de trabajadores en grandes empresas. • La cobertura es mayor gracias a los regímenes no contributivos pero aún insuficiente. • Las tasas de sindicalización crecen con el tamaño de empresas: – 5.4% en microempresas – Alrededor de 15% en pequeñas, medianas y grandes empresas • El ingreso medio de los trabajadores por cuenta propia está un 30% por debajo de la media de la economía, y el de los ocupados en microempresas un 10% por debajo.
- 18. 4. ¿Reduce pobreza? Pobreza cayó durante una década, pero reducción estancada Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de CEPAL. Nota: Incluye 19 países de América Latina. 0 10 20 30 40 50 1980 1990 1999 2002 2008 2012 2013 Pobreza (%) Pobreza extrema (%)
- 19. 5. ¿Reduce desigualdad de ingresos? La mayoría de países de América Latina ha experimentado una reducción de desigualdad, en contraste con otros países del resto del mundo Fuente: Lustig, López-Calva y Ortiz-Juárez (2013). Deconstructing the Decline in Inequality in Latin America. -3.0 -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 Nicaragua Bolivia Ecuador Argentina ElSalvador México Venezuela Brasil Perú R.Dominicana Panamá Chile CostaRica Paraguay Uruguay Guatemala Honduras LAC-17 China Sudáfrica India EE.UU.
- 20. 6. ¿Mejora acceso a educación y salud? 300 350 400 450 500 550 Matemáticas Lectura Ciencias Matemáticas Lectura Ciencias Matemáticas Lectura Ciencias 2006 2009 2012 Resultado de pruebas PISA (2006-2012) ALC OECD Asia Fuente: Elaboración propia en base a www.oecd.org/pisa 2002 2008 2010 2012 2013 Población (15+) 0 a 5 años 31.7 27.7 26.2 25.2 24.6 6 a 9 años 33.0 31.8 31.3 30.6 30.3 10 a 12 años 22.1 24.7 25.8 26.5 26.8 13 años y más 13.2 15.9 16.7 17.6 18.4 PEA (15+) 0 a 5 años 29.3 25.2 23.8 22.6 22.1 6 a 9 años 32.2 30.6 30.2 29.5 29.0 10 a 12 años 22.6 25.3 26.2 27.0 27.2 13 años y más 15.9 18.9 19.8 20.8 21.7 Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de CEPAL. Años de educación (ALC 2002-2013) • Incrementó la proporción de población y de PEA con más de 10 años de educación. • ALC se encuentra rezagada en las pruebas PISA en comparación a otras regiones en todas las materias. • Este resultado se repite año tras año más personas acceden a educación pero calidad aún es baja.
- 21. 7. ¿Provee acceso a seguridad social para todos? Fuente: OIT (2014). World Social Protection Report 2014/2015.
- 22. Conclusión Características del “modelo” de crecimiento que deben ser objeto de reformas/políticas: 1) Volatilidad del crecimiento 2) Aparato productivo poco diversificado, poco complejo, estructuralmente heterogéneo: a) Concentrado en pocas actividades, b) Grandes brechas de productividad y tecnológicas c) Predominio de MYPEs 3) Insuficiente tracción en los mercados de trabajo: Impera la informalidad 4) Estancamiento de la reducción de la pobreza 5) Desigualdad: avances pero aún 30% más desigual que el promedio mundial (Gini) 6) Grandes deficiencias en Capital Humano, a pesar de avances en incremento de matrícula 7) Persisten brechas de cobertura en protección social
- 23. III. El capital humano: Seis áreas de trabajo para resolver el déficit de competencias
- 24. Seis áreas para resolver los déficit de competencias 1) Foco en las competencias siglo 21 2) Mejorar cobertura-acceso, calidad y pertinencia de la educación 3) Modernización de los modelos de formación profesional 4) Estrecha cooperación público-privada y acción proactiva del sector privado 5) Alinear sistemas de educación y formación con políticas de desarrollo productivo 6) El empresarialismo como competencia
- 25. 1. Foco en las Competencias Siglo 21 Clasificación del WEF-BCG, 16 competencias en 3 categorías: Conocimientos fundamentales: • Científicos: matemáticas, ciencia. • Lectura • TICs • Financieros • Culturales, • Cívicos Competencias: • pensamiento crítico, • creatividad, • comunicación, • colaboración Cualidades de carácter/ competencias socio-emocionales • persistencia, • adaptabilidad, • curiosidad, • iniciativa, • liderazgo, • conciencia social y cultural • Los mejores trabajos demandan estas competencias • Encuestas a empleadores muestran lo lejos que están los sistemas de educación y formación de desarrollar estas competencias en sus graduados • Las competencias socioemocionales son las más difíciles de encontrar entre los jóvenes, lo cual afecta su empleabilidad • Las reformas educativas y de FP deben priorizar sistemas eficaces de medición y seguimiento de todas estas categorías de competencias para mejorar planes de estudio, métodos de enseñanza y colaboración público-privada
- 26. 2. Mejorar cobertura, calidad y pertinencia de la educación • Los retos de la educación: inversión, cobertura o acceso, calidad y pertinencia • Cobertura – Inversión pública = 5% PIB, 5.6% en OCDE – Casi universal en primaria – Muy baja en pre-escolar = 66% vs 83% en OCDE – Baja en secundaria = 74% vs 91% en OCDE *** – Baja en terciaria = 42% vs 71% en OCDE • Años de escolaridad = 12 años en OCDE, 1 a 3 años menos en AL, según país • *** Países con Estructuras de Logro Educativo con medio faltante tienen menos capacidades para des productivo
- 27. 2. Mejorar cobertura, calidad y pertinencia de la educación Cobertura 0 20 40 60 80 100 1970 1980 1990 2000 2010 Tasa bruta de matrícula en educación terciaria OCDE Promedio ALC Corea del Sur China Fuente: UNESCO Stats. Nota: Corresponde al número total de estudiantes matriculados en educación superior (independientemente de su edad) expresado como porcentaje de la población total del grupo etario cinco años después de finalizar la enseñanza secundaria.
- 28. Educación: calidad y pertinencia Calidad • Años de escolaridad explica 28% de diferencias en PIB per capita entre ALC y OCDE. Calidad de capital humano explica 60% ! • 8 países ALC en PISA están en tercio inferior de 65 países en matemáticas, ciencias y lectura. • Universidades ocupan lugares bajos en rankings internacionales • ¿Conectados o desconectados de las necesidades de los sectores productivos?
- 29. Educación: calidad y pertinencia Calidad 300 350 400 450 500 550 Matemáticas Lectura Ciencias Matemáticas Lectura Ciencias Matemáticas Lectura Ciencias 2006 2009 2012 ALC OECD Asia Resultado de pruebas PISA 2006, 2009 y 2012 ALC OECD Asia 2006 Matemáticas 394 494 500 Lectura 403 489 484 Ciencias 408 498 493 2009 Matemáticas 399 496 505 Lectura 417 494 489 Ciencias 412 501 500 2012 Matemáticas 397 494 516 Lectura 414 496 500 Ciencias 411 501 506 Fuente: promedios calculados con información de www.oecd.org/pisa.
- 30. Educación: calidad y pertinencia Pertinencia Porcentaje de empleadores que encuentran dificultad para contratar trabajadores Fuente: Mannpower (2015). Encuesta de escasez de talento. 68 61 54 48 48 47 46 46 44 38 37 32 32 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Perú Brasil México AsiaPacífico AméricaLatina (prom.simple) Colombia CostaRica Panamá Guatemala Global Argentina Europa,Oriente próximoyÁfrica EstadosUnidos 2015
- 31. 3. Modernización de los modelos de FP Los déficit de competencias • Gasto público en formación es solo 0,4% PIB • Bajos porcentajes de trabajadores reciben formación en el empleo: Chile 15%, Colombia 10%, Rep Dom 10%, Honduras 5,5%, Panamá 4,3%, Uruguay 24%. • Solo 43% de empresas ofrecen formación (las extranjeras, las exportadoras, las más grandes)
- 32. 3. Modernización de los modelos de FP Los déficit de competencias Porcentaje de firmas que ofrecen capacitación formal (2010) Total Pequeña (5-19) Mediana (20-99) Grande (100+) ALC 44,3 Ecuador 65,9 58,7 75,0 87,3 Colombia 65,2 63,6 53,7 94,2 Argentina 63,6 58,3 66,4 81,6 Guyana, CR 63,0 46,8 68,6 81,4 El Salvador 61,0 52,4 65,3 88,2 Perú 60,1 43,3 80,6 94,1 Bolivia 57,1 31,5 80,4 84,0 República Dominicana 57,0 44,7 72,5 82,8 Venezuela, R.B. 56,0 50,9 68,2 79,6 Paraguay 54,9 30,6 72,3 92,1 Costa Rica 54,7 41,9 62,8 89,8 Guatemala 51,9 37,7 60,8 91,6 México 50,8 42,4 57,2 89,0 Nicaragua 47,2 30,5 76,4 81,6 Grenada 46,2 37,3 65,0 74,7 San Vicente y las Granadinas 45,7 42,3 54,5 100,0 Brasil 42,2 29,1 48,0 77,9 Honduras 35,8 19,3 59,2 83,2 Jamaica 25,9 20,4 32,1 69,3 Dominica 18,9 16,4 30,0 Belize 14,4 4,4 38,6 83,2 Santa Lucía 13,7 9,8 21,0 Panamá 11,0 6,5 13,7 41,0 Suriname 2,0 1,6 1,4 11,4 Fuente: Encuesta a empresas del Banco Mundial. Nota: Nota: solo empresas formales del sector manufacturas. Los porcentajes de firmas que ofrecen capacitación son bajos incluso para el sector formal de manufacturas en ALC. Las diferencias por tamaño de empresa son significativas.
- 33. 3. Modernización de los modelos de FP Varios modelos institucionales e impulsos de reforma 1) Grandes instituciones nacionales con doble papel de proveedoras y reguladoras (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panama, Rep Dom, Venezuela) 2) Separación de función proveedora y reguladora, y proliferación de proveedores privados (Argentina, Chile, El Salvador, Uruguay, Trinidad & Tobago) 3) Sistemas mixtos (México, Brasil, Ecuador, Perú, Paraguay) 4) Gran variedad de prácticas sectoriales exitosas, muchas lideradas por el sector privado 5) Dos tipos de impulso a esfuerzos de reforma: 1) Las exigencias de la política social y la focalización en grupos vulnerables (la mayoría de casos) 2) Alinear formación con políticas de desarrollo productivo e industriales (énfasis más reciente). 3) Poco desarrollo y baja utilización de los sistemas duales
- 34. 3. Modernización de los modelos de FP Líneas de reforma y modernización • Mayor alineamiento entre las políticas de desarrollo de competencias y las políticas de desarrollo productivo, empleo, competitividad e innovación. • Mayor calidad y pertinencia; • Mejor previsión de competencias; • Seguimiento y evaluación más rigurosos; • Marcos nacionales de calificaciones bien definidos y políticas para facilitar el reconocimiento y portabilidad de las competencias; • Institucionalización y perfeccionamiento de los sistemas duales de aprendizaje. • Abordar fallas de coordinación entre actores clave del Sector Público (MT, M Educ, M Industria y Agricultura, organismos de atracción de inversiones, prom de X)
- 35. 4. Estrecha cooperación público-privada y acción proactiva del sector privado • Característica frecuente es la desconexión entre el mundo de la educación y el mundo del trabajo • Abordar desconexiones es un reto de política pública pero también de responsabilidad del sector privado • Sector empresarial no puede simplemente depender de los gobiernos para educar y formar a sus empleados • Es poco realista que las empresas pretendan que los futuros trabajadores estén listos sin haber tenido formación previa que incluya prácticas en la empresa • Michael Porter ha argumentado por una nueva mentalidad empresarial: enfoque de valor compartido (shared value)
- 36. Modalidades de participación empresarial • Formación de aprendices; • Pasantías y otros programas de experiencia en el trabajo; • Charlas sobre carreras y establecimiento de contactos profesionales; • Visitas a centros de trabajo; • Mentorías empresariales; • Concursos organizados por las empresas; • Enriquecimiento de los planes de estudios • Participación proactiva en programas de formación dual • Centros de Desarrollo Tecnológico
- 37. 5. Alinear sistemas de educación y formación con políticas de desarrollo productivo (PDPs) • Los países de alto desempeño económico han alineado sus sistemas de Educación y FP con una visión y planes claros de desarrollo productivo e industrialización (PDPs) • ¿Qué son PDPs? Intervenciones deliberadas para incrementar la productividad general de la economía, o la de determinados sectores o regiones, para cambiar la composición sectorial del producto, o para incursionar en nuevas industrias o en nuevos mercados
- 38. 5. Alinear sistemas de educación y formación con políticas de desarrollo productivo (PDPs) • En AL hay varios factores que han impedido esta alineación – La falta de PDPs y de políticas de innovación claras! – La reticencia a adoptar políticas industriales – Las deficiencias en competencias y en innovación se refuerzan, pq la falta de trabajadores calificados afecta la innovación, y niveles bajos de innovación inhiben la demanda de trabajadores altamente calificados, contribuyendo al círculo vicioso de baja productividad • El renovado interés en PDPs y en Políticas de Innovación presenta una gran oportunidad para las instituciones y las políticas de FP • El nuevo interés en PDPs y en políticas de innovación, incluyendo a través de Centros de Desarrollo Tecnológico, tiene como objetivo Transformar los Conocimientos en PIB y con esto elevar niveles y calidad de vida
- 39. 6. El empresarialismo como competencia • El talento empresarial es una de las competencias más valiosas • Pero hay barreras objetivas y también culturales que perjudican el espíritu emprendedor – Objetivamente: el entorno empresarial no es suficientemente propicio en muchos países – La mayoría de las políticas públicas se han enfocado en apoyar PYMES ya establecidas y no a nuevos emprendimientos (start-ups). Es importante poner más atención a los ecosistemas empresariales y respectivos servicios (incubadoras, mentorías, – Culturalmente: Una mayoría de estudiantes en Adm de Empresas dicen que sus planes no son emprender un negocio sino conseguir empleo en grandes Empresas Multinacionales
- 40. IV. Retos de las reformas y de las instituciones de política
- 41. Necesidad de PACTOS SOCIALES, DIALOGO SOCIAL, para los ajustes • En las nuevas condiciones el viejo discurso de “ajustarse el cinturón”/“apretarse la faja” ya no funciona • Los grupos sociales demandan transiciones justas • El ajuste y las reformas en democracia solo se pueden hacer sostenibles con distribución justa de costos y beneficios y amplio apoyo político • Por tanto: – hay que ir a mesas de negociación a conversar sobre propuestas de política y distribución de los costos – Hay que reconfigurar los pactos sociales – Hay que tener los espacios y la institucionalidad para hacer esto
- 42. La institucionalidad para el desarrollo productivo y el empleo, preguntas clave • ¿Cuál es la mejor manera de organizar la colaboración público-privada para descubrir problemas y proponer soluciones? • ¿Cómo acumulan capacidades productivas los países? • ¿Cómo acumulan capacidades Técnicas, Operativas y Políticas (TOP) para impulsar con éxito PDPs? • ¿Cómo se puede organizar el sector público para romper los silos y lograr la necesaria colaboración inter-agencial? • ¿Cómo identificar sectores que vale la pena apoyar y decidir sobre las apuestas competitivas con la máxima probabilidad de éxito? • ¿Qué mecanismos se pueden usar para promover más colaboración y proteger de la captura?
- 43. La institucionalidad para el desarrollo productivo y el empleo • Ya no se trata de las tradicionales “reformas del mercado” • Lo que se requiere son mejores mezclas de Estado-Mercado, una “institucionalidad inclusiva” , que promueva la doble inclusividad del crecimiento • Con un Estado débil, es muy difícil poner en práctica políticas que promuevan la inclusión
- 44. • La transformación estructural requiere un grado importante de consenso y apoyo social – Una visión compartida-. • Todos los actores tiene un papel legítimo qué jugar. • Para ejercer este papel de manera efectiva se requieren mecanismos y espacios efectivos de coordinación: – Consejos Nacionales de Competitividad – Consejos Sectoriales, por ejemplo para habilidades – Redes informales de comunidad de práctica – Alianzas Público-privadas (partnerships) (Devlin & Moguillansky). • No debe descartarse la creación de nuevas instituciones, o el rediseño de las arquitecturas institucionales existentes, con mandatos alineados con la nueva visión, – Por ejemplo, CR: Agencia Nacional de Fomento Productivo, Innovación y Valor Agregado ¿Cómo fomentar “instituciones inclusivas” para las PDP y las políticas de empleo?
- 45. V. Prioridades de OIT para la Región
- 46. Prioridades Regionales • Políticas de Desarrollo Productivo (PDPs) para más y mejores empleos, porque en países en desarrollo las políticas de empleo son fundamentalmente PDPs • Políticas de promoción a la Formalización (Recomendación 204: Transición de la Economía Informal a la Economía Formal). • Las Normas Internacionales del Trabajo (NITs) y el trabajo basado en derechos: la dimensión normativa de la OIT.