Fundamentos para el desarrollo de la minería de chile

Fundamentos
para el desarrollo
minero de Chile

Fundamentos para el desarrollo minero de Chile | SONAMI02
Presentación

SONAMI 03
Una parte importante de nuestro quehacer como
institución gremial ha sido la activa participación,
a lo largo de la historia de la Sociedad Nacional de
Minería, en las más importantes decisiones que han
determinado el crecimiento de la minería en el país.
Por ello, consideramos oportuno reeditar el documento “Fundamentos para el
desarrollo minero de Chile”, el cual contiene un diagnóstico acabado del sector y
propuestas de políticas sectoriales en un horizonte de corto, mediano y largo plazo.
Este documento es el resultado de un trabajo de consulta y análisis con exper-
tos, tanto del sector público como privado. Entre ellos, destaca el aporte de los
más altos representantes y ejecutivos de nuestras empresas asociadas, tanto
grandes como medianas y de los pequeños mineros, agrupados en tradicionales
asociaciones de productores. Su participación en este trabajo nos ha permitido
definir objetivos estratégicos comunes, que esperamos contribuyan al desarrollo
de esta actividad productiva.
La entrega de este trabajo a la comunidad se inserta en el permanente espíritu
de SONAMI de acercar la minería a la gente.
Por ello, a través de este documento, elaborado a fines del 2013, queremos invitar
a todos ustedes a una reflexión que nos permita dimensionar y, particularmente,
valorar a la minería en toda su importancia y aporte al desarrollo económico y
social de nuestro país.
Alberto Salas Muñoz
Presidente

Resumen
Ejecutivo

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La minería es el más sólido pilar en que se sustenta el
desarrollo económico y social de Chile. En los últimos siete
años (2006-2012), además de aportar con el 15,7% del PIB,
contribuir con el 21,7% del financiamiento fiscal y generar
el 64% de sus exportaciones, es la industria chilena más
competitiva y relevante en el ámbito internacional.
También es líder en diversos rubros a nivel
mundial. En efecto, con tan sólo el 0,6% de
la superficie y 0,25% de la población mundial,
Chile es el primer productor de cobre, nitratos
naturales, yodo, renio y litio, ocupa el tercer
lugar en la producción de molibdeno y el sexto
en plata. Es responsable, asimismo, de un tercio
de la producción mundial de cobre de mina.
El extraordinario éxito alcanzado por la minería
chilena se explica por una diversidad de factores.
Destaca el enorme potencial de recursos mineros
y la sólida capacidad, tradición y cultura minera
de sus empresarios, profesionales y trabajadores.
Junto con ello, ha sido crucial el conjunto de
políticas públicas -globales y sectoriales- que
han proporcionado garantías de competitividad,
estabilidad y confianza al sector.
Así, durante las últimas tres décadas, medido en
moneda actual, en el sector se ha materializado
una inversión del orden de US$100.000 millones
en proyectos de exploración y explotación, de
los cuales US$38.000 millones corresponden
a inversión publica y US$62.000 millones a
inversión privada. La minería privada pasó de
producir 222.000 toneladas de cobre en 1982
a 3.800.000 toneladas en la actualidad.
El sector minero no sólo ha sido el impulsor
fundamental de nuestro desarrollo económico y
social, sino que tiene las mayores potencialidades
de corto y mediano plazo. Por ello, es una tarea
estratégica resguardar y fortalecer las condicio-
nes para su desarrollo de manera sustentable.
A pesar de su aporte al bienestar social y eco-
nómico y su importancia a nivel internacional, la
minería no cuenta con una adecuada valoración
en la opinión pública nacional, y la mayoría de
los chilenos no se identifica como parte de un
país minero. No obstante, en el último tiempo
se han logrado algunos avances, puesto que la
opinión pública reconoce a la minería como la
mejor industria.
En ese contexto hemos emprendido nuevos
proyectos de carácter comunicacional, que per-
miten difundir la real importancia de la minería
para el país y validar el aporte que este sector
productivo hace al desarrollo económico y social
de millones de chilenos.
Hace muchos años y en distintas instancias
hemos sostenido que el nuestro es, en esencia,
un país minero. Una historia de siglos y la labor
de grandes hombres precursores en la explo-
tación de yacimientos de distintos tamaños y
diferentes minerales, avalan esta afirmación.
Estamos convencidos de que nuestra tradición
como sector productivo alcanza no sólo a los
miles de empresarios y trabajadores que hoy
se desempeñan en este sector, sino que con el
aporte de la minería, cada chileno es hoy también
partícipe de sus logros.
Por esta razón, creemos que adquiere gran
importancia el trabajo de las autoridades del
país en conjunto con los expertos del sector
público y privado, para avanzar en las líneas
de acción que se seguirán a futuro para cuidar
y aprovechar este potencial. En este sentido,
debemos fortalecer el trabajo público-privado
pues resulta un instrumento de diálogo y análisis
de gran utilidad para estos propósitos.

Objetivos
Estratégicos para el
Desarrollo Minero

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Este documento es el resultado de un trabajo de consulta y
análisis con expertos tanto del sector público como privado y
con ejecutivos de nuestras empresas asociadas. A partir de este
proceso, se preparó este documento de diagnóstico y políticas
sobre el sector, destacando los siguientes objetivos estratégicos:
Extender las ventajas competitivas del sector
a su industria proveedora y a los encade-
namientos productivos que ello genera.
Fortalecer la competitividad internacional y
la integración en la economía global.
Mejorar la coordinación entre la industria
minera, el sector educacional y el científi-
co-académico para apoyar la formación de
capital humano, la investigación, desarrollo
e innovación, de modo que permitan sus-
tentar la competitividad del sector minero.
Posicionar internamente la identidad de
Chile como país minero, mejorar el cono-
cimiento y valoración social de la minería
en general, y de la privada, en particular.
Promover regulaciones que contribuyan al
desarrollo del sector.
Garantizar la seguridad de acceso expedito
a la energía y al agua a costos competitivos
y en un horizonte de largo plazo.
Propender al equilibrio entre la actividad
minera y las nuevas tendencias en temas
ambientales y comunitarios.
Crear condiciones para motivar e incre-
mentar el proceso de exploración minera.
Perfeccionar el mercado de capitales y la
generación de fondos de capital de riesgo,
mejorando su vinculación con la actividad
minera.
Fomentar el desarrollo de la pequeña y
mediana minería y explorar nuevos nichos
de mercado para la minería no metálica.

Fundamentos
para el Desarrollo
Minero de Chile
Chile es un país cuyo principal impulsor económico es el sector
minero, situación que incluso es reconocida internacionalmente.
Prueba de ello es que en el último septenio
(2006-2012) contribuyó con el 15,7% del
Producto Interno Bruto de Chile, y anualmente
generó exportaciones por US$44.000 millones
en promedio, lo que representa el 64% de las
exportaciones totales del país.
A un precio del cobre cercano al de largo plazo,
el aporte de la minería a las exportaciones no
descendería del 50%, a pesar del gran y valioso
desarrollo que han alcanzado otros sectores
como el forestal, la agroindustria, la vitivinicultura,
la salmonicultura o la industria química.
Por lo anterior, los principales indicadores
macroeconómicos -exportaciones, riesgo país,
saldo de la balanza comercial y de la cuenta
corriente, evolución de la Bolsa de Comercio
y del tipo de cambio y el saldo de las cuentas
fiscales- dependen del precio del cobre. En el
período 2006-2012, más de una quinta parte de
los ingresos del gobierno central provinieron de
los excedentes de Codelco y de la tributación
de la minería privada. En efecto, en dicho lapso
los recursos fiscales alcanzaron un monto de
US$323.000 millones, de los cuales US$70.000
millones fueron aportados por el sector minero.
Sin embargo, el éxito de la minería no está
asegurado y muchos países compiten hoy por
atraer la inversión de las grandes compañías
mundiales.
Si bien el mundo identifica a nuestro país con
el cobre y la minería, los chilenos en general no
lo hacen. Esta situación es delicada por cuanto
muchos empresarios, profesionales y trabajado-
res no han internalizado que en la minería y en
su entorno se encuentra la más sólida fuente
de emprendimiento y de empleos de calidad.
Ello explica que algunos de los mejores talentos
que dispone Chile estén aún ajenos a la minería.
Un claro ejemplo es el histórico desinterés de
los jóvenes por estudiar carreras relacionadas
con el sector.
Por otra parte, la falta de conocimiento sobre
la verdadera naturaleza de la minería moderna

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-una actividad basada crecientemente en conoci-
miento, ingeniería, gestión, ciencia e innovación-
mantiene una imagen distorsionada sobre el
sector, lo que lo hace muy vulnerable a la crítica
social y a recibir un trato discriminatorio.
Es por eso que estimamos que, si bien medir
el valor de la industria minera para el país es
importante, comunicar tal valor es igualmente
importante.
La minería moderna está transformando el norte
del país, dejando atrás aislados campamentos y
proporcionando a los mineros y sus familias una
mejor calidad de vida. Esta realidad es posible
encontrarla hoy en las ciudades del norte, es-
pecialmente en las ubicadas en la zona costera,
donde encuentran mejores viviendas, servicios
médicos y educacionales de mayor calidad, abas-
tecimiento similar al de las ciudades de la zona
central, elementos que también son útiles para
el resto de los habitantes. En efecto, la minería
ha tenido un importante impacto en la reducción
de la pobreza. En Antofagasta, región minera por
excelencia, el índice de pobreza ha disminuido
de manera relevante. Pasó de un 34,2% de la
población viviendo en condiciones de pobreza
en 1990 a un 7,5% en 2011, lo que se explica
fundamentalmente por el círculo virtuoso que
ha generado la minería.
Adicionalmente, al determinar el PIB per cápita
de las diferentes regiones del país, utilizando
datos del Banco Central y del INE, se observa
que la Región de Antofagasta tiene un ingreso
por habitante que alcanza a US$39.600, en el
caso de Tarapacá llega a US$16.900 y en Atacama
es de US$19.400, en tanto que en el país es de
US$13.600.
Al analizar las características de estas regiones
se aprecia que en Antofagasta el 63% de su PIB
es generado por la minería, en Tarapacá es el
47% y en Atacama, el 48%.
Estos datos son una muestra clara, precisa, con-
creta, del extraordinario aporte que la minería
realiza al desarrollo económico y social de Chile.
En este escenario, muchas actividades producti-
vas han orientado crecientemente sus esfuerzos
hacia la minería. Entre ellas, la construcción e
infraestructura, generación eléctrica, el transpor-
te terrestre, naviero y aéreo, las telecomunica-
ciones, las industrias químicas y metalmecánica,
de alimentos, servicios financieros, médicos, ho-
teleros, investigación universitaria, capacitación
de ejecutivos y de trabajadores, y consultoría
en tecnologías e innovación. Por ejemplo, más
del 55% de la carga marítima de exportación
corresponde a productos mineros, mientras
que un tercio del consumo eléctrico del país lo
realiza la minería.
En consecuencia, la minería es la gran palanca
de desarrollo que dispone Chile. Y, como es
natural, requiere condiciones adecuadas para
desarrollarse y así proporcionar los resultados
que el país espera.
Esta es una tarea conjunta con visión de largo
plazo de las autoridades nacionales, de los
expertos que trabajan en las instituciones y
servicios estatales, de las universidades, cen-
tros de investigación y, especialmente, de las
empresas productivas -privadas y estatales- así
como de sus profesionales, trabajadores y de las
asociaciones gremiales y entidades sindicales
que los agrupan.
SONAMI, con sus 130 años de existencia, fue
creada y ha existido para impulsar las políticas
públicas que permitan este desarrollo, reuniendo
a la gran, mediana y pequeña minería privada,
metálica y no metálica, para liderarla y repre-
sentarla ante las autoridades en este esfuerzo
común. En la actualidad, reúne entre sus socios
a 70 empresas de la mediana y gran minería, y
empresas proveedoras, además de 38 asociacio-
nes mineras regionales, que integran a más de
tres mil socios pequeños empresarios mineros.
La minería moderna está transformando
el norte del país, dejando atrás aislados
campamentos y proporcionando a los
mineros y sus familias una mejor calidad
de vida.

Diagnóstico
Importancia económica y social de la
actividad minera.
La minería es la actividad más competitiva y
relevante en el ámbito internacional. Chile ha
llegado a ser líder en diversos rubros de la mi-
nería mundial. Es el primer productor de cobre,
nitratos naturales, yodo, litio y renio, ocupa el
tercer lugar en producción de molibdeno y el
sexto en plata. Produce el 32% de la producción
mundial de cobre de mina y un 13% de la pro-
ducción de molibdeno. En minería no metálica,
es el único productor mundial de salitre natural
que da origen a una enorme variedad de pro-
ductos de valor agregado. Aporta más del 50%
de la producción de yodo y el 45% de carbonato
de litio del mundo.
Durante las últimas tres décadas, medido en
moneda actual, se materializó en el sector una
inversión del orden de US$100.000 millones
en proyectos de exploración y explotación, de
los cuales US$38.000 millones corresponden
a inversión pública y US$62.000 millones a
inversión privada. La minería privada pasó de
producir 222.000 toneladas de cobre en 1982
a 3.800.000 toneladas en la actualidad. Ello,
sumado a la producción de Codelco, permitió
elevar la producción nacional de cobre desde
1.255.000 toneladas hasta 5.455.000 toneladas
en 2012, es decir, un incremento de 4.200.000
toneladas.
Por otra parte, en lo que respecta al erario
público, de acuerdo a lo informado por la
Dirección de Presupuestos, durante el período
2006-2012, la minería contribuyó con el 21,7%
de los ingresos fiscales, esto es, un aporte de
US$70.000 millones, tanto por concepto de
utilidades e impuestos de Codelco, así como por
la tributación de las empresas privadas. Estas
últimas -sólo por impuesto a la renta- aportaron
en el período un monto de US$29.000 millones.
Entre las diversas actividades económicas
nacionales, la minería registra el más alto nivel
de remuneraciones, el que, de acuerdo a estu-
dios de la Superintendencia de Pensiones, en
septiembre del año 2013 alcanzó un monto
mensual promedio de $1.173.000, en tanto que
el promedio nacional fue de $585.000.
Asimismo,eselsectorconmenoraccidentabilidad
del país, con una tasa de 1,6% en el año 2012, en
tanto que el promedio nacional fue de 4,9%. Su
nivel de seguridad supera incluso al del sector
de servicios, que se situaba en 3,4%. Las esta-
dísticas señalan que es más probable que se
accidente un trabajador del sistema financiero
que un trabajador de la gran minería.
Adicionalmente, para apreciar la real magnitud
de la caída en la accidentabilidad en la industria
minera en las últimas tres décadas, es oportu-
no referirse a las estadísticas de Sernageomin
relativas al índice de frecuencia de accidentes,
entendido como el número de accidentes ocurri-
dos por cada millón de horas hombre trabajadas.
Al respecto, a comienzos de los años ochenta el
índice de frecuencia de accidentes en la minería
era superior a 30, en tanto que hoy es inferior a
tres, alcanzando a 2,9 el año 2012.

SONAMI 11
La minería es la actividad más competitiva
y relevante en el ámbito internacional. Chile
ha llegado a ser líder en diversos rubros de la
minería mundial.

Ello es un claro reflejo que esta materia constituye
una prioridad para la minería, es un valor superior
que está por sobre la productividad. Asimismo,
muestra el cambio de cultura en las últimas dos
décadas, pues la política de cuidado personal y
el cumplimiento de la normativa sobre seguridad
en el trabajo cruza toda la organización, y las
estadísticas muestran nítidamente como se ha
avanzado en esta materia. Sin embargo, falta
mucho camino por recorrer, pues la industria
tiene una meta ambiciosa en este sentido, cual
es alcanzar “cero fatalidades”.
Además, es preciso indicar que presenta también
altos estándares técnicos y medioambientales.
Las empresas mineras que generan el 86% de la
producción de cobre de Chile se han certificado
bajo la norma ISO 14.000, norma que han incor-
porado como parte de sus sistemas de gestión.
De esta forma, el desarrollo minero ha permi-
tido atraer empresas, capitales y tecnologías
para materializar proyectos de gran escala o
megaproyectos. Éstos han tenido importantes
efectos multiplicadores en la inversión, la pro-
ducción y el empleo, incluyendo el desarrollo
de una infraestructura conexa a la inversión
minera con importantes efectos encadenados
en los procesos productivos y un aumento
del bienestar de las familias. Así también, han
impactado favorablemente en la generación de
polos de desarrollo local y regional en zonas
donde se constituye en la principal y a veces
única actividad económica relevante, lo que tiene
además implicancias geopolíticas importantes.
Sin duda que la capacidad de demostrar buenas
prácticas de desarrollo social y comunitario ha
convertido a la minería en un socio atractivo y
estratégico para el crecimiento del país.
Rol económico–social de la pequeña y
mediana minería.
Este subsector, constituido actualmente por dos
mil pequeños productores y cuarenta empre-
sas de mediano tamaño, registró en 2012 una
producción de 410.000 toneladas de cobre fino.
Si bien ello sólo representa el 7,5% del total de
producción de este metal, sus exportaciones por
unos US$3.500 millones superan la de muchos
productos tan relevantes como celulosa, salmón
y truchas, vino, uvas o harina de pescado.
En lo que respecta a empleo, la mediana minería
genera veinte mil puestos de trabajo directos
y la pequeña, doce mil. Esta última cifra au-
menta a quince mil en ciclos de altos precios,
preponderantemente en zonas donde no existen
otras alternativas laborales relevantes.
La pequeña y mediana minería es una activi-
dad económica viable en el largo plazo. Este
subsector explota yacimientos que, por su forma
y tamaño, sólo son rentables en esta escala de
producción. Tiene costos inferiores a los precios
de largo plazo, genera externalidades positivas y
no recibe subsidios del Estado. De esta manera,
transforma en riquezas recursos que de otra
manera permanecerían inutilizados.
La pequeña y mediana minería es una
actividad económica viable en el largo
plazo. Este subsector explota yacimientos
que, por su forma y tamaño, sólo son
rentables en esta escala de producción.

SONAMI 13
Bases del éxito minero.
El extraordinario éxito alcanzado por la minería
chilena se explica por una diversidad de factores.
El potencial de recursos mineros es importante,
pero ello no es suficiente, pues muchos otros
países también los poseen. Por tanto, lo rele-
vante es entender qué elementos explican la
diferencia. Ellos son los que van a sustentar una
competitividad de largo plazo.
En este sentido, Chile dispone de una sólida
tradición y cultura minera, aunque no conocida
por toda la población, dada la ubicación pre-
ponderante de esta actividad en la zona norte,
la menos poblada. Esta tradición ha permitido
contar con empresarios, trabajadores, técnicos
y profesionales altamente calificados, capaces
de realizar los proyectos que se han propuesto,
gracias a que se han preparado sólidamente en
materias claves como ingeniería y gestión.
Otro factor crucial que ha permitido desarrollar la
minería ha sido el conjunto de políticas públicas
-globales y sectoriales- que han proporcionado
garantías de competitividad, estabilidad y con-
fianza que requieren las decisiones de inversión,
que en esta actividad son de largo plazo de
maduración e implican un alto riesgo financiero,
por los marcados y recurrentes ciclos de precios.
Especialmente importante ha sido la estabilidad
institucional, social y política del país, la protec-
ción de la propiedad privada, los equilibrios
macroeconómicos, la libre competencia en todos
los sectores incluso en los servicios públicos
regulados, la apertura al comercio internacional
y las garantías de no discriminación y de estabi-
lidad de las reglas del juego que ha otorgado el
Decreto Ley 600 a la inversión extranjera.
En el campo específico de la minería, destacan la
Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones
Mineras de 1982 y el Código de Minería de 1983,
que establecieron un claro derecho de propiedad
sobre las concesiones del sector y un sistema
de otorgamiento de concesiones transparente
y expedito.
En resumen, la calidad de las instituciones y la
capacidad de las personas han sido claves para
aprovechar las potencialidades mineras del
país, superando de esa manera a otras zonas
geográficas del orbe, donde a pesar de disponer
de recursos mineros de calidad, no han tenido
el progreso alcanzado por Chile.

Desconocimiento de la actividad minera.
Desvinculación entre la actividad minera y el
sistema financiero.
A pesar de su importancia internacional y de la
relevancia de su aporte económico y social, la
actividad minera no cuenta con una adecuada
valoración en la opinión pública nacional y la
mayoría de los chilenos no se identifica como
parte de un país minero.
Esto constituye una seria limitación, ya que en un
mundo tan informado y exigente como el actual,
el conocimiento, la transparencia y valoración
de la actividad, son condiciones indispensables
para facilitar el accionar de cualquier empresa.
En las discusiones sobre el sector minero con
motivo de la aplicación de una mayor carga tribu-
taria, se expresaron posiciones sin fundamentos
que contribuyeron a deteriorar la imagen de la
minería privada. Ellas buscaron desconocer el
aporte sectorial con argumentos erróneos sobre
su tributación y el uso de las riquezas mineras
nacionales.
También en materias medioambientales se
tiende a desconocer el esfuerzo realizado, en
orden a incrementar el desempeño ambiental
en el ejercicio de la labor minera. En efecto, las
empresas mineras han ejercido una posición
de liderazgo en cuanto a acciones y recursos
invertidos en la mitigación de impactos ambien-
tales. Aún en el caso de los productores más
pequeños, también se ha realizado un esfuerzo
importante en este sentido, como lo demuestran
las iniciativas sobre producción limpia, en las que
ha participado nuestro gremio en conjunto con
entidades gubernamentales.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe notar que en
el último tiempo ha habido un mayor recono-
cimiento al aporte que realiza la minería al de-
sarrollo económico, tal como lo ha demostrado
la encuesta Minero Barómetro 2012, aplicada
por Mori Chile y el Centro de Minería de la
Universidad Católica.
Históricamente la minería ha sido, es y conti-
nuará siendo un actor relevante en el desarrollo
de Chile. A este respecto es preciso señalar un
antecedente que es muy ilustrativo del impacto
de la minería en el desarrollo económico social
del país.
En efecto, en los últimos siete años la industria
minera en Chile generó el 15,7% del PIB que
registró el país en dicho periodo, esto es similar
a la totalidad de la producción de la industria,
más la agricultura y más el sector electricidad,
gas y agua. Estos tres sectores emblemáticos
de la producción nacional generan el 90% de su
producción entre las regiones de Valparaíso y Los
Lagos, zona donde vive el 86% de la población
del país. Hagamos abstracción de la realidad y
pensemos por un momento qué sería de Chile si
en el vasto territorio señalado precedentemente
no contáramos con el aporte de estos tres sec-
tores económicos emblemáticos. Claramente,
Chile seria otro país, Chile tendría otro rostro, lo
cual sería equivalente a no contar con minería.
A pesar de su importancia, la minería tiene poca
presencia en el mercado de capitales nacional.
Los agentes del ámbito financiero desconocen
las características del negocio y temen a sus
riesgos, entre los cuales destacan los marcados
ciclos de precios.
En este sentido, creemos que la falta de finan-
ciamiento impide materializar con más velocidad
y eficiencia muchas oportunidades que ofrece
la minería, especialmente a nivel de pequeña y
mediana escala.
Entre las deficiencias específicas que se detec-
tan en este tema, cabe mencionar la ausencia
de capital de riesgo que podría estar dispo-
nible para las especiales características de la
actividad minera. No cabe duda que la ley que
regula la figura de las Personas Competentes
en Recursos y Reservas Mineras constituye un
avance relevante en la materia, ya que facilita una
mejor vinculación entre la minería y la industria
financiera, en particular el mercado de capitales.

SONAMI 15
Históricamente la minería ha sido,
es y continuará siendo un actor
relevante en el desarrollo de Chile.

Objetivos
estratégicos
y políticas
El sector minero ha sido y seguirá siendo un eje fundamental
del desarrollo económico y social del país que, como tal, es
necesario fortalecer y resguardar.
Por esta razón, adquieren gran importancia las líneas de
acción que se seguirán a futuro para cuidar y aprovechar este
potencial. De acuerdo con lo anterior, y atendiendo los factores
que condicionan el desarrollo del sector, desde la perspectiva
de la Sociedad Nacional de Minería se deben considerar al
menos los siguientes aspectos fundamentales:

SONAMI 17
Fortalecer la competitividad internacional y
la integración en la economía global.
Mejorar la coordinación entre la industria
minera y el sector educacional y el científico-
académico para apoyar la formación de
capital humano, la investigación, desarrollo e
innovación, de modo que permitan sustentar
la competitividad del sector minero.
Chile ha logrado un posicionamiento incipiente
como plataforma de inversiones y base de
operaciones para empresas multinacionales del
sector minero que operan en diversos países
de la región.
Profundizar esta situación no sólo fortalece la
posición internacional del país, sino que además
permite avanzar a un nivel superior de nuestro
crecimiento, utilizando más conocimientos y
capital humano chileno y fortaleciendo no sólo
su minería sino todas las actividades comple-
mentarias que hacen posible su competitividad.
Esto es, ingeniería y otras disciplinas científicas
(biotecnología, medicina para trabajos en altura)
y técnicas (informática, robótica, visión artificial,
operación remota), además de todo tipo de ser-
vicios, management, junto con bienes fabricados
o integrados en el país (equipos, repuestos e
insumos) que pueden satisfacer espacios de la
demanda mundial.
Por lo anterior, resultan claves la estabilidad de
las reglas a la inversión extranjera, profundizar
la integración financiera usando el respaldo de
los diversos acuerdos de comercio y asociación
que ha firmado y seguramente firmará el país
con las principales economías del orbe, y una
mayor difusión externa e interna acerca de las
ventajas y oportunidades que ofrece Chile en el
ámbito minero y empresarial.
Desarrollar capital humano y social es básico
para la inversión, porque aprovecha y multiplica
el impacto de los recursos. Es por esto que es
necesario establecer, en el ámbito público-pri-
vado, un grupo de trabajo destinado a estudiar
formas de incentivar una mayor integración
entre los distintos centros educacionales y de
investigación y la industria. Ello, sobre la base
de criterios regionales y por especialización
para definir de manera interactiva y asociativa
las reales necesidades de profesionales y téc-
nicos, así como de nuevos conocimientos que
requiere, de modo que las entidades académicas
y de docencia pueden orientar su quehacer a
cumplir esas demandas.
Al revisar nuestras iniciativas de empleo, desde
una perspectiva de género, sabemos que la
participación femenina facilita resultados más
duraderos y de amplio espectro, en compara-
ción con aquellos diseñados únicamente para
trabajadores masculinos.

Posicionar internamente la identidad de Chile
como país minero, mejorar el conocimiento y
valoración social de la minería en general, y
de la minería privada, en particular.
Promover regulaciones que contribuyan al
desarrollo del sector.
Esta constituye una tarea prioritaria de la indus-
tria, y de todos sus actores sin distinción entre
el sector público y privado.
Es responsabilidad de las empresas abrirse,
difundir y comunicar su quehacer. Ello implica
hacer más visibles los espacios en que está
presente la actividad, dando a conocer todos los
ámbitos donde el sector realiza una contribución
concreta y cercana a la gente.
Es también responsabilidad del Estado fortalecer
nuestra identidad de país minero y reconocer y
difundir el aporte del sector minero privado. Lo
anterior debiera reflejarse también en los planes
y programas de educación escolar.
Tanto el Estado como la industria minera pública y
privada deben actuar coordinadamente en orden
a fortalecer nuestra identidad de país minero.
En este sentido, es importante posicionar en
la población las enormes oportunidades de
emprendimiento, de empleos de calidad, de
desarrollo personal, familiar y profesional que la
minería puede ofrecer a una cantidad creciente
de chilenos. Entre otros temas, debe destacar-
se la importancia de la minería en materia de
exportaciones, inversiones, pago de impuestos,
innovación tecnológica, aporte de conocimien-
tos, capacitación y entrenamiento de personal,
buenas prácticas de responsabilidad social y
ambiental, demanda de todo tipo de equipos, ma-
teriales y servicios, desarrollo de infraestructura
asociado a sus faenas y externalidades positivas
que impulsan el desarrollo de las comunidades
aledañas.
En un mundo globalizado como el actual, ya no
interesan sólo los productos sino la forma como
han sido elaborados. Por eso, son trascendentes
los procedimientos utilizados desde un punto
de vista ambiental, el cumplimiento de las leyes
y regulaciones vigentes, el trato a las personas y
el vínculo con las comunidades que rodean las
faenas de las operaciones.
En dicho contexto, es deseable el desarrollo de
regulaciones en temas ambientales, laborales
y de relaciones con comunidades, que sean
asertivas y eficaces de manera que sirvan para
obtener el fin de política pública perseguido con
los menores efectos colaterales posibles en la
inversión minera. Tales regulaciones son útiles, no
sólo porque muestran un compromiso país, sino
también por el efecto orientador y pedagógico
que proporcionan para los regulados.
Al respecto, el año 2013 ha estado dotado de
diversas novedades en materia regulatoria:
• Institucionalidad Ambiental: La entrada en
funciones de los Tribunales Ambientales, con-
tinuando con la implementación de la reforma
a la institucionalidad ambiental realizada por la
Ley N° 20.417. Así, este año 2013 ha entrado
en vigencia también las atribuciones fiscaliza-
doras y sancionadoras de la Superintendencia
del Medio Ambiente (SMA).
• Nuevo Reglamento del Sistema de
Evaluación Ambiental: El Decreto Supremo
N° 40/2012, que entró en vigencia el día 24 de
diciembre de 2013, establece nuevos estánda-
res para Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental, introduce cambios en materia de
permisos ambientales sectoriales y regula un
procedimiento de reunión y consulta indígena
bajo los estándares del Convenio 169 de la
OIT.

SONAMI 19
• Normativa de cierre de faenas e instala-
ciones mineras: Se inicia la aplicación de la
normativa de cierre y abandono de faenas
mineras y la elaboración de guías metodológi-
cas por Sernageomin, entre las que destacan
la Guía sobre Procedimiento Simplificado y la
Guía de Garantías Financieras.
• Título XV Reglamento de Seguridad Minera:
Se promulga el nuevo capítulo (Título XV) del
Reglamento de Seguridad Minera, cuyo obje-
tivo es distinguir en materia de seguridad, las
exigencias para la Pequeña Minería y Minería
Artesanal.
• Normativa aplicable al trabajo en altura
intermitente: El Decreto Supremo N°28/2012
sobre trabajo en altura intermitente, esta-
blece modificaciones al Decreto Supremo N°
594/1999, regulando el trabajo a gran altitud
(altura geográfica igual o superior a los 3.000
msnm e inferior a 5.500 msnm). Esta norma
entró en vigor el día 8 de noviembre de 2013,
un año después de su publicación en el Diario
Oficial.
• Implementación del Convenio N° 169 de la
OIT: Actualmente se encuentra en Contraloría
General de la República el Decreto Supremo
N° 66/2013, nueva normativa en materia de
Consulta Indígena, que reemplazará al Decreto
Supremo N° 124/2009, y que delimita el pro-
cedimiento y las medidas administrativas y
legislativas que deberán ser consultadas.
Todas estas nuevas regulaciones abordan as-
pectos relevantes y complejos para la industria
minera, y requieren de normativas claras y equi-
libradas para contribuir a un mejor desarrollo
de la actividad.
Es también responsabilidad del Estado
fortalecer nuestra identidad de país
minero y reconocer y difundir el aporte
del sector minero privado.

Garantizar la seguridad de acceso expedito a
la energía y el agua, a costos competitivos y
en un horizonte de largo plazo.
Hasta ahora, la minería se había desarrollado
en escenarios relativamente estables y seguros
en cuanto a abastecimiento de energía y agua.
Sin embargo, con los mayores costos de los
combustibles y la creciente escasez de agua,
se ha generado una incertidumbre que castiga
la evaluación de los nuevos proyectos. Como
es comprensible, sin energía y sin agua no hay
minería, por ello se requieren claras y fundadas
definiciones de política pública, de modo de dar
certidumbre respecto de estos cruciales elemen-
tos para que las empresas puedan adoptar las
decisiones técnico-económicas que correspon-
dan. Este es otro tema que debe ser abordado
con sentido de país en la mesa público-privada.
En materia energética, para el desarrollo sus-
tentable, se vuelve imperioso estudiar y agotar
esfuerzos en función de diversificar la matriz
energética, preferentemente con energías limpias
y sin descartar a priori ninguna posibilidad, como
han hecho varios con la opción de generación en
base a energía nuclear, por ejemplo. Esta materia
adquiere cada vez más trascendencia, dado el
impacto de los gases de efecto invernadero en
el cambio climático y la necesidad de controlar
su emisión sin afectar el desarrollo del país.
Estimamos que es fundamental una discusión
profunda respecto de una política energética
de largo plazo, y que considere asumir que
debemos aprovechar todos los recursos con los
que contamos para la generación de energía.
Hidrocarburos, gas natural, gas natural licuado
(GNL), geotermia, eólica, solar, biocombustibles
y otras energías renovables no convencionales
(ERNC), carbón, hidroelectricidad y energía
nuclear: todas son opciones que pueden con-
tribuir al desarrollo energético y, por cierto, de
la minería. Creemos que los esfuerzos deben
apuntar entonces hacia su implementación
y correcto desarrollo, teniendo a la vista los
resguardos medioambientales de cada una de
ellas, de manera de compatibilizar su correcta
utilización con el respeto a nuestro entorno.
Es destacable en este punto la promulgación,
con fecha 14 de octubre de 2013 de la Ley
Nº20.698 que Propicia la Ampliación de la Matriz
Energética mediante Fuentes Renovables no
Convencionales, la denominada “Ley 20/25”. Sin
embargo, aún no está claro el panorama para
la generación de energía base, principalmente
en el SIC, indispensable de despejar para el
desarrollo del país.
Respecto a los recursos hídricos, es importante
destacar que el sector es uno de los que muestra
un menor consumo de dicho elemento (doce
metros cúbicos por segundo de agua fresca para
la actividad minera del cobre entre la Región de
Arica y Parinacota y la Región de O´Higgins), y el
que más ha progresado en cuanto al uso eficiente
del mismo en los últimos años. La minería del
cobre ha tenido una destacada trayectoria al
disminuir en un 45% la cantidad de agua fresca
utilizada por tonelada de material tratado en el
En este orden de ideas, estimamos que tal como
están hoy diseñadas algunas de estas normativas
y algunos proyectos de ley, no serán eficaces en
alcanzar sus objetivos regulatorios y podrían
afectar de manera injustificada el desarrollo
y crecimiento de la minería. Por ello, creemos
necesario perseverar en la colaboración entre
autoridades y sector productivo, a través de me-
sas público-privadas, de modo tal que permitan
que estas regulaciones sean capaces de cumplir
con sus objetivos y al mismo tiempo puedan
constituirse en un efectivo aporte al desarrollo
integral minero.
Finalmente, resulta relevante para este sector
disminuir la duplicidad de permisos y la variedad
de competencias respecto a las actividades y
obras mineras, privilegiando en lo posible la
intervención de entidades especializadas como
Sernageomin.

SONAMI 21
proceso de concentración de cobre, y en 67%
en el proceso hidrometalúrgico, entre los años
2000 y 2012.
Sin embargo, la necesidad de este recurso para el
desarrollo de nuevos proyectos hace necesaria la
búsqueda de nuevas fuentes de agua y el uso de
renovadas tecnologías. La importancia de contar
con mejor información sobre estos recursos, y el
funcionamiento de un mercado del agua trans-
parente e informado, son asimismo situaciones
que requieren de mayor perfeccionamiento.
A lo anterior debe agregarse la necesidad de
potenciar a la Dirección General de Aguas,
ordenando las facultades que sobre recursos
hídricos tienen hoy una diversidad de autori-
dades nacionales.
Respecto a los recursos hídricos, es
importante destacar que el sector es uno
de los que muestra un menor consumo de
dicho elemento, y el que más ha progresado
en cuanto al uso eficiente del mismo en los
últimos años.

SONAMI 23
Propender al equilibrio entre la actividad
minera y las nuevas tendencias en temas
ambientales y comunitarios.
Crear condiciones para motivar e incrementar
el proceso de exploración minera.
En relación con el cuidado del medioambien-
te, la minería está consciente de que, por la
naturaleza y magnitud de sus faenas, altera el
entorno y eventualmente podría causar daño si
no mantiene el nivel de precaución y prevención
que las normativas legales y las buenas prácticas
ambientales demandan.
En Chile, la minería fue la primera actividad
productiva en auto imponerse la evaluación
ambiental de sus proyectos mediante estudios
de impacto ambiental, más de una década
antes de que existiera una normativa nacional
al respecto. Como una expresión de ello, fue
también la primera en contar con ejecutivos
específicamente encargados del área.
Gran parte de las empresas mineras presentes
en el país han implementado en sus operacio-
nes productivas las ISO 14000, un conjunto de
normas que establecen herramientas y sistemas
para la administración de numerosas obligacio-
nes ambientales.
Asimismo, gran parte de las grandes empresas
están afiliadas al International Council on Mining
and Metals (ICMM). Por tanto, deben cumplir con
los principios de responsabilidad empresarial
acordados por esta institución, informar anual-
mente de los resultados de su gestión, medirla
de acuerdo a las especificaciones especialmente
establecidas para la administración socialmente
responsable de las empresas mineras por la
Global Reporting Initiative (GRI) y auditarla por
instituciones independientes y acreditadas.
En este contexto, nuestro país se encuentra en
un momento crucial en que se está avanzando
rápidamente hacia un mayor foco y preocupa-
ción en los temas ambientales y comunitarios,
surgiendo nuevas regulaciones, nuevas iniciativas,
como en caso de derechos de aguas, mayor
fiscalización y también mayor participación de
las comunidades en el quehacer de la industria
minera, tanto en las primeras etapas de los
proyectos como en su operación.
Estos cambios y avances en mejorar los estánda-
res y el involucramiento de la comunidad con las
diferentes actividades productivas y en particular
con la actividad minera, son ciertamente aspec-
tos deseables en un país que avanza hacia la
modernidad. Sin embargo, en esta etapa resulta
también crucial propender a un equilibrio entre
estos avances y las condiciones para el desarrollo
e inversión en la minería, contando, entre otros
factores, con claridad en los marcos regulatorios,
certezas en cuanto a la competencia técnica de
los diferentes organismos y en especial, noción
de las circunstancias prácticas bajo las cuales se
realiza nuestra actividad.
En este sentido, SONAMI siempre ha estado
disponible y lo seguirá estando, para, de mane-
ra constructiva, compartir con las autoridades
sus apreciaciones y propuestas respectos a
diferentes temas, teniendo siempre como ob-
jetivo mantener a la industria minera como una
industria pionera no sólo capaz de adaptarse a
los cambios, sino de liderarlos.
La exploración en Chile ha perdido liderazgo
en América Latina y el mundo. Es necesario
recuperar posiciones al respecto. La aplicación
de normativas sin considerar el costo-beneficio
y las especiales circunstancias de las pequeñas
y medianas empresas, perjudica el desarrollo de
estas actividades.
Respecto del tratamiento tributario, hay expe-
riencias exitosas en esta materia que se deberían
analizar, como por ejemplo el caso de Canadá,
pues la exploración es precisamente la base del
desarrollo futuro de esta industria.

Perfeccionar el mercado de capitales y la
generación de fondos de capital de riesgo,
mejorando su vinculación con la actividad
minera.
La importancia de la minería en la economía
chilena no tiene relación con su baja participación
en el mercado de capitales chileno, favorecido
por la modernización institucional, incluyendo
los fondos de pensiones y el aumento del
ingreso nacional, que han generado una ma-
yor disponibilidad de recursos para financiar
emprendimientos nacionales.
Por ello, urge implementar mecanismos de
financiamiento adecuados a las características
de los negocios mineros, como por ejemplo que
las garantías estén relacionadas con el flujo del
proyecto, y que las compañías mineras cuenten
con estructuras financieras que faciliten su vin-
culación con el sistema financiero.
Perfeccionar el mercado de capitales y la gene-
ración de fondos de capital de riesgo son tareas
especialmente relevantes e indispensables en
el caso de los proyectos mineros. Igualmente,
mejorar el sistema operativo de financiamien-
to para las pymes en general, y de las pymes
mineras en particular, así como incentivar un
mayor conocimiento, difusión y utilización del
mecanismo de los Fondos de Inversión.
La Ley N° 20.235, que Regula la figura de las
Personas Competentes y crea la Comisión
Calificadora de Competencias de Recursos y
Reservas Mineras, iniciativa en que participaron
activamente el Instituto de Ingenieros de Minas,
la Sociedad Nacional de Minería y el Ministerio
de Minería, puede ser un factor de gran ayuda
en esta integración del sector al mercado de
capitales, considerando que la inexistencia de
estándares de certificación constituye uno de los
más serios obstáculos para su implementación.
Sin duda que los Fondos Fénix impulsados por
CORFO van en la dirección correcta; sin embargo,
aún se requiere profundizar en esta materia.

SONAMI 25
Perfeccionar la labor de Enami.
Oportunidades especiales para el desarrollo
de la pequeña minería.
Fomentar el desarrollo de la pequeña y
mediana minería.
Dada la relevancia económica y social de este
segmento, es importante continuar generando
los espacios necesarios para que siga creciendo
y entregando su aporte al país.
Para fortalecerlo, se debe continuar dando
cumplimiento a las disposiciones que establece
la Política de Fomento de la Pequeña y Mediana
Minería, que norma materias de compra, tarifas,
sustentación de precios y fomento minero. Esta
Política, consagrada en el Decreto Supremo
N°76/2003 del Ministerio de Minería, tuvo modifi-
caciones en los años 2005 (Decreto Supremo N°
13/2005) y 2011 (Decreto Supremo N° 19/2011).
Sin embargo, la importancia de este segmento
exige una revisión periódica de esta Política de
acuerdo con las condiciones cambiantes del
mercado, tecnologías emergentes y nuevas re-
gulaciones, de manera que continúe cumpliendo
con su objetivo fundamental.
La Empresa Nacional de Minería cumple un rol
fundamental para el desarrollo de la pequeña
y mediana minería, por lo que deben conside-
rarse acciones que posibiliten una optimización
de su labor.
Un aspecto clave para mejorar la labor de Enami
es el perfeccionamiento de sus instrumentos
de fomento y apoyo a las pymes, incluyendo la
posibilidad de incorporar un efectivo sistema
de financiamiento de capital de riesgo para el
reconocimiento de reservas. En esta misma
línea, Enami tiene un importante papel en
el traspaso a la pequeña y mediana minería
de propiedad minera que Codelco decide no
utilizar (Ley N° 19.137), lo que impone ampliar
y dinamizar el proceso de traspaso con los per-
feccionamientos que sean necesarios.
Por otra parte, es importante que mantenga la
política mostrada en los últimos años en cuanto
a expansión y modernización de sus plantas de
tratamiento, de manera de dar oportunidad al
crecimiento de la pequeña y mediana minería
y optimizar la eficiencia metalúrgica en sus
operaciones.
Por último, es relevante que Enami pueda actuar
en algunas materias con una mayor autonomía
respecto de Cochilco, con el objetivo de que el
beneficio de sus acciones pueda llegar con mayor
prontitud a los productores mineros.
Para la pequeña minería, que cuenta con meno-
res recursos y nivel de desarrollo, es necesario
disponer de herramientas que permitan su
mejoramiento gradual y continuo en materias
de sustentabilidad y proyección. Este sector
debe incorporar paulatinamente las exigencias
derivadas de la globalización, pues no puede
quedar ajeno al cumplimiento de las regulaciones
existentes y al compromiso de un mejoramiento
permanente en materia de calidad, seguridad y
medioambiente. En este sentido, es deseable
una regulación diferenciada que reconozca las
particularidades de este estamento de la minería.
Las instituciones que se relacionan con las
actividades de este sector deben consensuar
programas integrales y permanentes de apo-
yo en los temas indicados, formando alianzas
estratégicas público-privadas con tal objetivo.
Iniciativas como transferencia tecnológica, certi-
ficación de competencias y nuevos acuerdos de
producción limpia, entre otras, pueden permitir
que este sector avance definitivamente a niveles
superiores de desarrollo.
Resulta relevante que este sector cuente con
políticas claras y efectivas, de manera que los
proyectos a esta escala puedan ser evaluados
con horizontes de mediano y largo plazo. En esta
línea, también debe facilitarse su acceso al crédito
y a recursos estatales actualmente disponibles
para el desarrollo productivo.

Oportunidades para el desarrollo de la
mediana minería.
Fomentar la minería no metálica y explorar
nuevos nichos de mercado.
La experiencia internacional, tanto en países con
fuerte tradición minera, como Australia, Canadá
y Perú, así como crecientemente en importan-
tes distritos mineros emergentes del sudeste
asiático y algunos países africanos, muestra que
la mediana minería tiene un espacio potencial
mucho mayor que el que ocupa en Chile.
Las tecnologías existentes y otras que se están
desarrollando, permiten operaciones a menor
escala con mayor eficiencia que en el pasado. En
Chile también se aprecia un mayor dinamismo en
este segmento, que se refleja en un importante
aumento de producción durante esta década, el
que ha alcanzado tasas de crecimiento promedio
anual de 8,4%.
Para posibilitar que este nivel de crecimiento se
mantenga, se requiere mejorar y completar la
información geológica básica del territorio nacio-
nal, apoyo esencial para la exploración minera,
así como consolidar y ampliar la información
en línea de los catastros de propiedad minera
constituida que tiene el Sernageomin. Para
avanzar en esta materia, se requiere también
incrementar los recursos públicos que se des-
tinan a los organismos vinculados a la minería,
particularmente el Servicio Nacional de Geología
y Minería. Adicionalmente, un tema complemen-
tario que también aporta es lo ya señalado en
relación al traspaso de pertenencias mineras de
Codelco a Enami.
El liderazgo nacional en la actividad relacionada
con las rocas y minerales industriales, ha estado
relacionado principalmente con la explotación de
importantes recursos salinos, permitiendo una
sólida posición internacional en el mercado del
yodo, litio y nitratos naturales. También ha sido
importante el incremento de la explotación de
recursos relacionados con la construcción y las
obras públicas, como consecuencia del desarrollo
económico del país, así como algunos otros usos
más específicos en las industrias metalúrgica y
manufacturera y en la agroindustria.
Es importante apoyar la actividad minera rela-
cionada con los productos indicados, así como
difundir la existencia de estos u otros productos
que se encuentren en abundancia, con el objetivo
de potenciar las posibilidades de exportación.
Se requiere, sin embargo, prestar mayor atención
a otros productos que, ya sea por un menor
conocimiento de los recursos existentes, mer-
cados más restringidos o no disponibilidad de
tecnología para la obtención de productos de
alta especialización, no se han desarrollado lo
suficiente como para constituir nuevos nichos
de mercado. Como caso especial se puede men-
cionar la necesidad de apoyar emprendimientos
que estén relacionados con la sustitución de
productos importados como carbonato de
sodio, magnesio, óxido de aluminio, cromita y
fluorita, entre otros.
La competitividad de la actividad minera
está condicionada a la eficiencia y calidad
de la industria proveedora de bienes,
servicios e insumos, con la cual se generan
significativas e importantes redes de
colaboración y desarrollos productivos.

SONAMI 27
Extender las ventajas competitivas de la
industria minera a su industria proveedora
y a los encadenamientos productivos que
ello genera.
La competitividad de la actividad minera está con-
dicionada a la eficiencia y calidad de la industria
proveedora de bienes, servicios e insumos, con
la cual se generan significativas e importantes
redes de colaboración y desarrollos productivos.
De acuerdo a antecedentes de la Cámara Chilena
de la Construcción, por cada US$100 invertidos
en un proyecto minero, US$44 corresponden a
labores de construcción.
Asimismo, la minería demanda un tercio de
la energía eléctrica que se produce en el país,
proporción que aumenta al 85% en el Sistema
Interconectado del Norte Grande (SING).
A su vez, por los volúmenes de la actividad, el
55% de la carga marítima exportada corresponde
a productos mineros.
Considerando un monto de inversión minera
del orden de US$100.000 millones durante los
próximos años, se espera que unos US$44.000
millones sean destinados a obras de construc-
ción; US$40.000 millones a equipos mineros,
y US$8.000 millones a servicios de ingeniería.
Por tanto, existe un doble desafío para la industria
proveedora: crear una gran base de operaciones
con tecnología chilena, de modo de asegurar un
sector minero de vanguardia y -a la vez- exportar
un número creciente de bienes y servicios a los
mercados mundiales.
Se requiere un importante esfuerzo de investi-
gación e innovación junto a un expedito proceso
de capacitación de los trabajadores, de modo tal
de asegurar que un número creciente de empre-
sas proveedoras de bienes y servicios mineros
puedan exportar a los mercados mundiales.
En este sentido valoramos el trabajo realizado
por CORFO y empresas mineras, destinado a
desarrollar oportunidades para los proveedores
mineros y que estos se transformen en empresas
de clase mundial.

Innovación y tecnología.
Relaciones con las comunidades.
Es innegable el cambio que en el último tiempo
se ha experimentado en la relación de las co-
munidades con los proyectos en desarrollo. Las
comunidades hoy se encuentran empoderadas
y dispuestas a movilizarse en diversas formas
de modo de ser escuchadas y consideradas
como un factor decisivo a la hora de iniciar algún
proyecto en las áreas geográficas en que éstas
se emplazan.
En este contexto, cobra una especial importancia
el trabajo en la relación con las comunidades
en etapas tempranas de los proyectos, tanto
para informar acerca de las actividades que
comenzarán a realizar en la zona y del real al-
cance de los respectivos proyectos, como para
la creación de vínculos estables y de confianza
con las respectivas comunidades. Esto contri-
buirá de manera importante a fijar el marco
de relaciones entre la empresa y la comunidad
que se mantendrá durante el resto de la vida
del proyecto.
Sin perjuicio de las normas que regulen estas
relaciones en el marco del cumplimiento del
Convenio N° 169, ya sea dentro o fuera del
SEIA, la autorregulación que establezca el sector
minero, y especialmente los procedimientos
acordados directamente por este sector con
las comunidades locales, puede contribuir de
manera decisiva a disminuir la conflictividad
de los proyectos, todo lo cual redundará en un
menor tiempo para la materialización de éstos.
Es así como el velar por formar y mantener sólidos
vínculos con las comunidades locales es de suyo
importante para el desarrollo de los proyectos.
En un escenario donde la demanda por produc-
tos mineros tiene una tendencia constantemente
creciente, que la industria minera debe enfrentar
explotando recursos con leyes cada vez más
bajas, mineralogías más complejas y requeri-
mientos ambientales más estrictos, la innovación
y la tecnología son aportes relevantes para la
sustentabilidad y competitividad del sector.
A nivel país, la inversión que se realiza en I+D,
medida en términos de porcentaje del Producto
Interno Bruto, está muy por debajo de la media
de los países de la OCDE, por lo que es relevante
apoyar y fomentar iniciativas en esta materia.
Dada la directa relación que existe entre el nivel
de inversión en I+D y la competitividad de un
país, los logros que se alcanzan en este campo
generan un importante retorno para el país.

SONAMI 29
Retomar niveles de competitividad.
Actualmente, uno de los aspectos que más
inquietan a la industria minera en Chile es la
pérdida de competitividad, expresada fundamen-
talmente por un importante aumento de costos y
una disminución de los niveles de productividad.
En efecto, en los últimos ocho años, hemos
observado un aumento generalizado de costos
en la minería, periodo en el cual más que se ha
duplicado el valor de esta importante variable
en la industria minera.
Los factores más importantes que han incidido
en el incremento de costos en la minería dicen
relación, en primer término, con la disminución
de las leyes de los minerales. Esto significa que
para producir la misma cantidad de cobre se
requiere mover más material, a mayores pro-
fundidades y en distancias más largas.
Adicionalmente, el ítem más relevante en la
estructura de costos de las empresas mineras
que operan hoy en Chile es el valor de la energía.
La minería es una actividad intensiva en energía,
donde los combustibles y la electricidad son los
principales factores de esta variable, y los que
muestran los valores más altos en la estructura
de costos de la industria.
También es necesario mencionar el alza en el
gasto laboral, ante la escasez de personal cali-
ficado, ítem que también ha incidido en forma
relevante en el aumento de los costos mineros.
A lo anterior, debemos agregar un mayor precio
en algunos insumos mineros y una importante
apreciación de la moneda local, lo que implica
que se requieren más dólares para pagar los
costos expresados en pesos, todo lo cual ha
llevado a que la industria minera en Chile hoy
muestre costos sustancialmente superiores a
los observados hace algunos años atrás.
El incremento de costos en la minería que hemos
observado en los últimos años por cierto genera
inquietud y es por ello que hoy uno de los temas
prioritarios en el quehacer de las compañías
mineras es precisamente el control de costos
y la optimización de los procesos productivos.
Es preciso hacer presente que el aumento de
costos ha tenido un impacto significativo en
el financiamiento fiscal. En efecto, al analizar
el aporte de la minería al fisco, a través de
los excedentes de Codelco y la tributación de
la minería privada, se observa que en el año
2006, este sector productivo aportó US$12.900
millones, esto es, el 34,2% de la totalidad de los
ingresos fiscales. En dicho año la producción de
cobre alcanzó a 5.385.000 toneladas y el precio
del cobre medido en moneda actual llego a
US$3,77 por libra.
Mientras que el año 2010 la contribución de este
sector productivo alcanzó a US$9.600 millones,
es decir, un 20,6% de los ingresos fiscales, con
una producción de cobre de 5.423.000 y un
precio del metal actualizado igual al de 2006,
es decir, US$3,77 por libra. Este menor aporte
por US$3.300 millones, se explica fundamen-
talmente por el aumento de costos observado
en la minería.
También preocupa la pérdida de productividad.
En efecto, la producción de cobre, el principal
bien minero que explica el 90% del PIB de este
sector productivo, se mantuvo prácticamente
constante entre el año 2004 y el 2012, pues pasó
de 5.420.000 toneladas el 2004 a 5.455.000 el
2012, y en esos 9 años se invirtieron US$54.000
millones, medidos en moneda actual, es decir,
dólares de 2013. En dicho periodo, el personal
ocupado aumentó sustancialmente.
La innovación y la tecnología se requieren en
toda la cadena de valor de la industria minera,
desde la exploración hasta la obtención de los
productos finales, y tanto en temas operaciona-
les como de gestión. Parte muy importante del
desarrollo tecnológico del sector se genera en
universidades, centros de investigación y empre-
sas proveedoras de productos y servicios. Debido
a ello, debe fomentarse el trabajo colaborativo y
complementario entre ellas. Al Estado le compete
proveer condiciones que favorezcan esta rela-
ción y el desarrollo de innovación y tecnología
a nivel nacional. La reciente Ley N° 20.570, de
Incentivo Tributario a I+D es una importante
medida en esta dirección que el sector minero
puede aprovechar.

Fundamentos para el desarrollo de la minería de chile

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