Guía de participación ciudadana del perú

DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DEL PERÚ

Créditos

Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

Presidente
Dr. Enrique Javier Mendoza Ramirez
Miembros Titulares
Dr. Gastón Soto Vallenas
Dr. Carlos Vela Marquillo
Dr. José Luis Velarde Urdanivia

Secretario General (e)
Dr. Juan Falconí Gálvez
Director Nacional del Proyecto
Dr. Miguel Ángel Stucchi Britto
Elaboración de contenidos:
Abog. Milagros Suito Acuña
Psic. Gladys Ventura Ponce
Revisión de contenidos:
Asesoría de Presidencia
Gerencia de Fiscalización Electoral
Gerencia de Normatividad Electoral y Asuntos Legales
Abog. Milagros Aurazo Requejo

Diseño gráﬁco y Diagramación:
Diana Patrón Miñán
Lesly Montes Montes
GUÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CÍVICA CIUDADANA
Lima, Perú
Junio, 2008
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Avenida Nicolás de Piérola No. 1080, Lima 1
Página Web: www.jne.gob.pe

@ 2008 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana.
Se autoriza la reproducción total o parcial del presente documento en cualquiera de sus formas, previa aprobación de la Dirección Nacional
de Educación y Formación Cívica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones

Hecho el Depósito Legal No. 2008-07580 en la Biblioteca Nacional del Perú.
ISBN: 978-603-45161-1-3

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de: PNUD

Íncice

Introducción 5

Capítulo 1 Capítulo 5
La Participación Ciudadana Responsable Pronunciarse en los referendos y otras
en el Perú consultas ciudadanas

1.1 Conceptos y reseña histórica 8 5.1. El referéndum 42
5.1.1 Conceptos y reseña histórica 42
5.1.2. Tipos de referéndum 43
5.1.3. Base legal del referéndum 43
Capítulo 2
5.2. Otras consultas ciudadanas 45
Elegir y también ser elegidos (as) 5.3. Recomendaciones para ejercer el
mecanismo del referéndum 47
2.1. Conceptos y reseña histórica 12 5.4. Aprendiendo de las experiencias 47
2.2. Base legal de la participación electoral 14
2.3. Recomendaciones para ejercer el
derecho al sufragio 17
2.4. Aprendiendo de las experiencias 20 Capitulo 6
Colaborar y tomar decisiones en la gestión
del desarrollo del distrito, provincia y región
Capítulo 3 6.1. Conceptos y reseña histórica 54
Manejar información y opinar sobre los 6.2. Base legal de la colaboración y toma de
asuntos públicos decisiones en la gestión del desarrollo 55
6.3. Recomendaciones para el buen
3.1. Conceptos y reseña histórica 24 funcionamiento de los Consejos de
3.2. Base legal de la transparencia y Coordinación Regional y Local 63
acceso a la información pública 24 6.4. Aprendiendo de las experiencias 64
3.3. Recomendaciones para ejercer el
derecho a la información pública. 26
3.4. Aprendiendo de las experiencias 28

Capítulo 7
Capítulo 4 Vigilar y controlar la buena marcha de
la gestión pública
Presentar iniciativas ciudadanas de
reforma constitucional y de legislación 7.1. Conceptos y referencias históricas 68
7.2. Base legal de la vigilancia y control de
4.1. Conceptos y reseña histórica 34 la gestión pública 70
4.2. Base legal de las iniciativas de reforma 7.3. Recomendaciones para los comités de
constitucional y de legislación 34 vigilancia y control del presupuesto
4.3. Recomendaciones para ejercer las participativo 75
iniciativas de reforma constitucional y
legislativas 37
4.4. Aprendiendo de las experiencias 38

Guía de Participación
Ciudadana en el Perú

Introducción

Convencidos de la necesidad de continuar acelerando el proceso de culturización
democrática en el Perú, nos complace presentar esta publicación denominada Guía de
Participación Ciudadana en el Perú.

La democracia se fortalece con los mecanismos de participación ciudadana, porque permite
la gestión compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la población.
De esta manera, se propiciará el incremento de los índices de desarrollo humano de los
sectores más pobres del país.

Sin embargo, dicha participación ciudadana requiere de mecanismos de autocontrol para
que la misma no genere el abuso y el caos. En ese sentido, este documento aporta valiosa
información y orientación, a fin de que no se desnaturalice un mecanismo de desarrollo
social y político tan importante.

Los mecanismos e instancias de participación ciudadana en la gestión local y regional,
son parte de la actual política de descentralización del Estado peruano. Este proceso de
democratización de las decisiones públicas tiene como sustento algunas experiencias
capitalizadas en los años noventa a nivel local, donde la participación ciudadana generó
un valor agregado a la gestión municipal en el Perú.

En aquel entonces, se afirmó la cultura democrática y deliberativa, avanzaron los procesos
de rendición de cuentas y se mejoró la eficiencia en la asignación de los recursos públicos,
además de generar la toma de conciencia de corresponsabilidad de la población en el
desarrollo de su localidad, así como en la inclusión política y social.

Consecuentemente, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en un esfuerzo conjunto con
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha editado esta Guía que
tiene el propósito de compartir conceptos, herramientas, aprendizajes y experiencias de
participación ciudadana con alcaldes, regidores, funcionarios municipales, comunicadores
y educadores. También está dirigida a los líderes sociales, así como a las instituciones
públicas y privadas que intervienen en la gestión pública a nivel local y regional, en todo
el Perú.

Lima, junio de 2008

5

La Participación
1
Capítulo

Capítulo 1 La Participación Ciudadana en el Perú

La Participación

1.1. Conceptos y reseña histórica Al mismo tiempo, en el Perú no se puede hablar
de participación ciudadana sin hablar de la
Participación ciudadana es “formar parte y tomar descentralización. Estos dos procesos apuntan hacia la
parte” de un grupo, de una comunidad o de un país construcción de un nuevo modelo de las relaciones entre
de manera activa y responsable. el Estado y la población.

Participación ciudadana significa también: ejercer en Hay un cierto consenso en el Perú en torno a la defensa
la práctica los deberes y derechos políticos, intervenir de la democracia representativa con elementos de
en los asuntos públicos y tomar decisiones. participación ciudadana, con la necesidad de fortalecerla,
dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre política y
Es decir, construir PLENA CIUDADANÍA. ciudadanía.

Se entiende la participación ciudadana como el derecho y En ese sentido, como lo sostiene Hernández Asensio, “las
la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los experiencias de participación suponen un progreso en la
ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a medida que dotan a la población de nuevas posibilidades
través de actos, con la finalidad de influir en la formulación de interacción con el Estado”2
y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa La democracia, se ve fortalecida con
manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida espacios de intervención y participación de
de los ciudadanos. la ciudadanía.
Sin embargo la participación política o ciudadana
no siempre estará normada, pero en la medida que no La historia de la participación ciudadana en el Perú se
sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida divide en tres períodos.
a la democracia, pues supone ciudadanos informados,
conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados 1. La primera etapa se dio en la década del ochenta: La
en la conducción de la cosa pública de su comunidad. participación ciudadana ha surgido históricamente
desde “abajo”, y en particular desde la población
En el Perú el tema de la participación ciudadana ha organizada
tenido gran apertura tanto por parte del Estado como
de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de Con las elecciones democráticas de las autoridades locales
los pocos países que ha desarrollado de manera amplia su a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma
marco legal. de fortalecer la institución municipal, era involucrando a
las organizaciones sociales en los asuntos públicos y en
En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado las actividades autogestionarias. Con esa visión es que
de alguna manera u otra, espacios de concertación como se desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el
escenarios de debate y consenso sobre políticas públicas Agustino, Villa El Salvador e Ilo.
entre el Estado y la población organizada, pues se parte
del supuesto de que es posible, a través de procesos de En las zonas rurales, la historia de los gobiernos
diálogo y negociación, encontrar bases de acuerdo que municipales es otra y está relacionada no sólo con las
satisfagan a todos.1 transformaciones del poder al interior de las sociedades

1. REMY, Maria Isabel. Los múltiples campos de la participación ciudadana en el Perú, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pág. 59.

2. HERNANDEZ ASENSIO, Raúl. Participación Ciudadana y Democracia, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pág. 132.

8

La Participación Ciudadana en el Perú Capítulo 1

rurales, sino también con el conflicto armado interno que 3. La tercera etapa corresponde al periodo de la
tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En ese contexto, transición democrática, desde fines del año 2000 en
la participación ciudadana se ubicaría principalmente en adelante
la siguiente década.
Esta etapa se inicia con el presidente Valentín Paniagua, ya
2. La segunda etapa se ubica en la década del que su política de diálogo con la sociedad civil, tuvo como
noventa resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias
de concertación y participación de los gobiernos locales
Durante la década del 90, significó la reinserción del país en y de esa manera hizo de la participación ciudadana una
el sistema financiero internacional y el establecimiento de política de Estado.
relaciones de cooperación con organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Por otro lado, a través de la Ley Orgánica de Gobiernos
Desarrollo. Regionales y de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades,
se crearon los Consejos de Coordinación Regional y
Eso implicó, entre otras cosas, asumir la implementación Local, como espacios de concertación oficiales en materia
de una agenda internacional donde la participación de planificación del desarrollo y presupuestaria.
ciudadana fluía como una pieza importante para la
gobernabilidad de países como el Perú. A partir del año 2002, el Perú tiene una legislación
que considera a la participación ciudadana como
La introducción en la Constitución Política de 1993 y política pública, en el contexto del proceso de
en la Ley de Participación Ciudadana - Ley Nº 26300 descentralización:
promulgada en 1994, de mecanismos de democracia
directa como la revocatoria, el referéndum, la rendición Ley de Bases de la Descentralización.
de cuentas y la remoción de autoridades, constituyó un Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
cambio importante en ese sentido. Ley Orgánica de Municipalidades.

El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el El marco legal de la participación ciudadana en el Perú,
incremento considerable de ordenanzas que promovían se fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y
la participación ciudadana en los diversos distritos y el libre acceso a la información de los asuntos públicos.
provincias del Perú.

Actualmente, en el Perú se dispone de una amplia
gama de procedimientos y mecanismos para ejercer
la participación ciudadana activa

MANEJAR
INFORMACIÓN
Y OPINAR SOBRE PRESENTAR INICIATIVAS
ELEGIR LOS ASUNTOS PÚBLICOS CIUDADANAS DE
Y TAMBIÉN REFORMA
SER ELEGIDOS (AS) CONSTITUCIONAL Y
DE LEGISLACIÓN
Participación
ciudadana activa
COLABORAR
PRONUNCIARSE
Y TOMAR DECISIONES
EN LOS REFERERENDOS
EN LA GESTIÓN DEL
Y EN LAS CONSULTAS
DESARROLLO DEL DISTRITO,
CIUDADANAS
VIGILAR Y CONTROLAR PROVINCIA Y REGIÓN
LA BUENA MARCHA DE
LA GESTIÓN PÚBLICA

9

Elegir y ser elegidos (as)
2
Capítulo

Capítulo 2 Elegir y ser elegidos(as)

En el año 1955 por ley se reconoció el voto a la mujer
y el año siguiente fue la primera vez que las mujeres
Elegir y ser ejercieron su derecho al sufragio.

elegidos (as) En el año 1979 se otorgó el derecho de voto a las
personas que no saben leer ni escribir, lo ejercieron
en 1980.

2.1. Conceptos y reseña histórica En el año 2005 se otorgó el derecho de voto a los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
El ejercicio del voto o sufragio directo y universal es Nacional del Perú.
una conquista que se logra después de un largo camino:
llamado también proceso social y político. ¿Cómo se ejercía los derechos políticos hace
más de 100 años?
En América del Sur se formaron los países tras varios años
de lucha por la independencia política, saliendo del yugo Las elecciones hace más de 100 años, tenían características
colonial de España. También surgieron conflictos y debates distintas a las de la actualidad, pues no existían reglas de
para decidir el modelo de gobierno político: monárquico juego acordes con los principios democráticos que debería
o democrático con sus distintas modalidades. existir en todo Estado de Derecho. Bajo ese contexto, es
que se originaron muchos gobiernos de facto tras los
Finalmente en el Perú, se determinó el sistema político famosos “golpes militares”.
de democracia republicana según lo establece su
vigente Constitución Política. Esto significa que los Aquí, se presentan algunas consideraciones sobre la
asuntos importantes se abordan y deciden públicamente manera cómo se llevaban a cabo las elecciones en dicho
entre las ciudadanas y ciudadanos. período:

Etimológicamente la palabra REPÚBLICA es de origen Elección reducida a la Presidencia de la
latino, y proviene de dos voces: República y a los congresistas – diputados y
senadores- Los alcaldes eran nombrados por ser
RE viene de RES, que es igual a decir cosas o asuntos “buenos vecinos” o ser personas de confianza
de interés o de valor grandioso. del partido en el gobierno central. Los gobiernos
regionales no existían.
PÚBLICA , significa que la propiedad le pertenece
a todos. Elección reducida a la clase política limeña y
oligárquica, tanto en el debate público como en
Pero al comienzo, la idea de ciudadanía y el derecho al la representación a nivel nacional. El voto rural
voto se reducía a un número selecto de personas según no existía porque la población analfabeta no tenía
sus condiciones: ser varón, ser instruido, ser propietario, derecho a elegir, menos a ser elegidos; además los
ser padre de familia, etc. medios de comunicación no existían y los escasos,
sólo llegaban a las capitales de provincias del Perú.
En el Perú, se ha tenido un proceso de inclusión del ejercicio Igualmente desde Lima, los partidos políticos escogían
del voto, como producto de la evolución del sistema los departamentos que aparentemente representaban
democrático y también de los movimientos sociales: sus candidatos a diputados.

12

Elegir y ser elegidos(as) Capítulo 2

Evolución del Voto
DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS

Peruano, casado o mayor de 25 años, saber leer y escribir, tener
Constitución de 1823 propiedad o ejercer cualquier profesión

Además extranjeros casados con peruana o que obtuvieron carta de
Constitución de 1826
ciudadanía

Constitución de 1839 Además realizar el pago de una contribución

Constitución de 1856 Mayor de 21 años y los casados. Voto es directo

Agrega el pago de contribución al Tesoro Público. Y saber leer y
Constitución de 1860 escribir

Constitución de 1867 Mayores de 21 años y emancipados

Constitución de 1920 Mayores de 21 años y los casados

Peruanos varones mayores de edad (21), casados mayores de 18
Constitución de 1933 años y los emancipados. Saber leer y escribir. Obligatorio hasta
los 70 años y luego facultativo. Secreto.

Elecciones de 1956 Voto de las mujeres (Ley del año 1955).

Elecciones de 1980 Voto de los analfabetos (Constitución de 1979).

Elecciones de 2006 Voto de los policías y militares (Ley del año 2005)

13


2.2. Base legal de la participación electoral

A continuación, se presentan las normas vigentes que respaldan la participación ciudadana en los diversos procesos
electorales del Perú.

Denominación y
Fechas clave Alcance y contenidos principales
número de la ley

Constitución Política Ratificada el 31 de Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar
del Perú (Artículo 31°) Octubre de 1993 en asuntos públicos

Promulgada el 29
de setiembre de Esta ley comprende los siguientes procesos electorales:
1997
Ley Orgánica de
Elecciones, Nº 26859
del Perú.
Publicada el 01 de
octubre de 1997

Esta ley establece la organización y ejecución de las
Ley de Elecciones Promulgada el 14 elecciones regionales, en armonía con la Constitución
Regionales, Nº 27683 de marzo de 2002 Política del Perú, con la Ley Orgánica de Elecciones así
como con sus normas complementarias y conexas.

Esta ley regula la organización y ejecución de las
Ley de Elecciones Promulgada el 13 elecciones municipales, en armonía con la
Municipales, Nº 26864 de octubre de 1997 Constitución Política del Perú, con la Ley Orgánica de
Elecciones así como con la Ley de Elecciones
Regionales.

Ley de Elecciones de
Representantes al
Esta ley regula el procedimiento, participación,
Parlamento Andino,
requisitos, impedimentos entre otros aspectos de la
Nº 28360, modificada
Promulgada el 15 elección de representantes al Parlamento Andino, para
por Ley N° 28643 y
de octubre de 2004 llevarse a cabo en las Elecciones Políticas Generales de
reglamentada por
2006.
Resolución N°
004-2006-JNE

¿Cuáles son las características del derecho Los procesos electorales se llevan a cabo de acuerdo
al voto según la ley vigente? con las condiciones y procedimientos establecidos en
la ley.
PRIMERO
El voto es personal, libre, igual, secreto y universal. Los(as) ciudadanos(as) peruanos(as) con derechos
civiles vigentes, están obligados a votar. Para los
El derecho al voto se ejerce sólo con el Documento mayores de setenta (70) años el voto es facultativo.
Nacional de Identidad, otorgado por el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil. Son ciudadanos (as) los peruanos(as) mayores de
dieciocho años.
SEGUNDO
Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
y de elegir libremente a sus representantes.3 individualmente4 o a través de organizaciones

3. “Las cuales se traducen en dos modalidades del sufragio, una activa, en la cual el ciudadano tiene la posibilidad de concurrir con su ejercicio en
la selección de los representantes a los cargos de elección popular y otra pasiva, en la cual se tiene la oportunidad de ser elegido para los cargos
públicos”. Jurisprudencia electoral, Edit. Grijley, JNE, 2007, Pág. 31.

4. Sin embargo, es menester precisar que según jurisprudencia del máximo organismo electoral (JNE), es un imposible jurídico la candidatura
individual de un ciudadano en elecciones pluripersonales, pues corresponde aplicar el principio de representación proporcional, a que se refiere el
artículo 187° de la Constitución Política del Perú.
14


políticas tales como partidos, movimientos o alianzas, Garantizar que las votaciones y los escrutinios
conforme a la legislación sobre la materia. sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad
del elector o electora, expresada en las urnas por
TERCERO
votación directa y secreta.
El ejercicio de la ciudadanía por ende el derecho a
elegir y ser elegido solamente se suspende por los
siguientes casos concretos: El Sistema Electoral del Perú, está conformado por tres
entidades que actúan con autonomía y mantienen
Por resolución judicial de interdicción. entre sí relación de coordinación, de acuerdo con sus
atribuciones.
Por sentencia con pena privativa de la libertad5.

Por sentencia con inhabilitación de los derechos Los procesos electorales son los medios pacíficos que
políticos. existen para renovar a las autoridades a través del voto de
las y los ciudadanos.
¿Por qué es importante la organización
electoral en el Perú?, ¿Y qué instituciones lo En estos procesos intervienen dos actores importantes:
conforman?
Es importante tener una organización electoral6 para Las candidatas y los candidatos quienes presentan
lograr lo siguiente: propuestas para la solución de los problemas.

Asegurar que las votaciones y los escrutinios Las electoras y los electores, quienes eligen la mejor
traduzcan la expresión auténtica, libre y
propuesta y vigilan sus actos de gobierno.
espontánea de los ciudadanos y ciudadanas.

Organismos electorales

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Máxima autoridad electoral:
Administra justicia en materia electoral
Fiscaliza la legalidad de los procesos electorales
Brinda educación cívica electoral en forma permanente e
ininterrumpida
Proclama a los candidatos (as) como autoridades

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Organiza, planifica y ejecuta los procesos electorales

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL

Registra la identificación de las ciudadanas y los ciudadanos,
elabora el padrón electoral y verifica las firmas

5. En ese sentido la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, ha previsto que la interpretación deba de hacerse bajo el principio Pro liberta-
tis, en la cual se estaría hablando de que el ciudadano sea sentenciado con pena privativa de libertad efectiva, o que en dicha sentencia se establezca
de manera expresa la inhabilitación como pena accesoria.

6. Si bien es cierto, la Constitución Política del Perú, alude al término sistema electoral, para referirse al conjunto de organismos electorales que la
conforman, es necesario precisar que en doctrina dicho término, es entendido como el “conjunto de reglas según las cuales los electores expresan sus
preferencias políticas y los votos se convierten en escaños (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno ( en caso de elecciones de
presidente, gobernador, alcalde, etc)”, por lo correspondería referirse mas bien a Organización electoral. Tratado de derecho electoral comparado
de América Latina, Editorial Fondo de Cultura Económica, México, 2007. Pág. 1304.

15


A continuación, tenemos los tipos de procesos electorales que se llevan a cabo en el Perú y sus correspondientes reglas
de juego democrático.

¿Cómo y cuándo se llevan a cabo las
Elecciones Generales de la República del Perú?
Elecciones de la Presidencia y de las Vicepresidencias

Las Elecciones Generales se realizan cada cinco (5) años, el segundo domingo del mes de abril, salvo lo dispuesto en
los artículos 84° y 85° de la Ley Orgánica de Elecciones, Nº 26859.

El Presidente y Vicepresidentes de la República son elegidos por sufragio directo para un período de cinco años. Para
ser elegidos se requiere haber obtenido más de la mitad de los votos válidos, sin computar los votos nulos y en
blanco.
Si no se hubiese alcanzado la votación prevista en el artículo anterior, se procede a efectuar una segunda elección
dentro de los 30 días siguientes a la proclamación de los cómputos oficiales, entre los dos candidatos que
obtuvieron la votación más alta (ballotage).

El Presidente y Vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de julio del año en que se efectúe la elección, previo
juramento de ley.

Elecciones del Congreso de la República
Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de
la República.

El número de congresistas es de ciento veinte y son elegidos (as) mediante voto directo, secreto y obligatorio.

Los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a más tardar el 27 de julio del año en que se efectúa la
elección. Salvo los elegidos en las elecciones previstas en el artículo 134° de la Constitución, quienes asumirán su
cargo, después de haber sido proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones

Elecciones de Representantes al Parlamento Andino
La primera elección se realizó conjuntamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la República

Son elegidos (as) mediante voto directo, secreto y obligatorio en número de cinco (5) titulares y dos (2) suplentes por
cada uno de ellos.
Los representantes electos juramentan y asumen sus cargos, a más tardar el 27 de julio del año en que se efectúa la
elección.

¿Cómo y cuándo se llevan a cabo
las Elecciones Regionales?

Las elecciones regionales se realizan cada cuatro (4) años para elegir las autoridades de los gobiernos regionales,
cuyo mandato proviene de la voluntad popular

Las autoridades de los gobiernos regionales objeto de elección son:

Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales, su fecha es el tercer domingo del mes

16


¿Cómo y cuándo se llevan a cabo
las Elecciones Municipales?

Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) años para elegir las autoridades de los gobiernos locales,
cuyo mandato proviene de la voluntad popular.

Las autoridades de los gobiernos municipales, objeto de elección son:

naturales a la fecha de las elecciones, las que se llevan a cabo el tercer domingo del mes de noviembre del año en
que finaliza el mandato de las autoridades municipales.

las autoridades municipales.7

2.3. Recomendaciones para ejercer el PRIMERO
derecho al sufragio Conocer los deberes y derechos electorales.

SEGUNDO
Para elegir mejor se necesita: Tener conocimiento de las funciones de las
autoridades que se eligen.
Emitir un voto responsable, es decir que el acto
de elegir a un representante sea informado y TERCERO
razonado. Conocer la trayectoria de las candidatas y los
candidatos (Hoja de vida) y su plan de gobierno.8
En ese sentido, les presentamos cuatro
recomendaciones, para que las electoras y los electores CUARTO
ejerzan un voto responsable: Participar en iniciativas y labores de educación
electoral, de manera voluntaria, escuchar los
debates electorales, etc.

Conociendo los deberes y derechos electorales

Deberes electorales Derechos electorales
Manejar información completa de las
candidatas o candidatos, así como Exigir información de calidad y exacta
denunciar los casos de corrupción. sobre la trayectoria de los candidatos.

Proponer sugerencias para el mejoramiento Vigilar que se hayan publicado los planes
del plan de gobierno presentado por las de gobierno de todos los candidatos.
candidatas y los candidatos.

Conocer el local de votación que le Solicitar información electoral gratuita y
corresponde al elector y el día de la medidas de seguridad al organismo
votación, respetar el orden y tranquilidad. responsable de su organización de las
Si es miembro de mesa, asistir a los talleres elecciones: A la Oficina Nacional de
de capacitación. Procesos Electorales – ONPE-

Los personeros de algún partido o
movimiento político, deberán conocer, los Exigir que se apliquen de manera
derechos y prohibiciones del proceso imparcial y justa las normas de procesos
electoral: conteo, llenado de actas, traslado electorales democráticos: libertad e
7. El pasado mes de noviembre del año 2007, en 22 circunscripciones del país fueronigualdad de elecciones, de conformidad con el artículo 364 de
y entrega de ánfora, entre otros, para ello, anuladas las oportunidades para todos los
la LOE, razón por la cual podrán asistir a los talleres dictados por la partidos y movimientos políticos
se convocó a elecciones municipales complementarias para elegir a sus autoridades ediles.
Escuela de Personeros del JNE.
8. Siendo el Jurado Nacional de Elecciones (Pacto Ético Electoral), quien presentó la iniciativa legislativa, que fue posteriormente aprobada en la cual
los candidatos debían presentar su Hoja de Vida y Plan de gobierno de manera obligatoria al momento de su del candidato o
Celebrar la victoria inscripción).
Si no resultó elegido el candidato o candidata porque es válido el derecho a la
candidata de su preferencia u opción libre expresión en espacios públicos, pero 17
política, deberá aceptar los resultados sin alterar el orden público.

Deberes electorales Derechos electorales
Manejar información completa de las
candidatas o candidatos, así como Exigir información de calidad y exacta
denunciar los casos de corrupción. sobre la trayectoria de los candidatos.

Proponer sugerencias para el mejoramiento Vigilar que se hayan publicado los planes
del plan de gobierno presentado por las de gobierno de todos los candidatos.
candidatas y los candidatos.

Conocer el local de votación que le Solicitar información electoral gratuita y
corresponde al elector y el día de la medidas de seguridad al organismo
votación, respetar el orden y tranquilidad. responsable de su organización de las
Si es miembro de mesa, asistir a los talleres elecciones: A la Oficina Nacional de
de capacitación. Procesos Electorales – ONPE-

Los personeros de algún partido o
movimiento político, deberán conocer, los Exigir que se apliquen de manera
derechos y prohibiciones del proceso imparcial y justa las normas de procesos
electoral: conteo, llenado de actas, traslado electorales democráticos: libertad e
y entrega de ánfora, entre otros, para ello, igualdad de oportunidades para todos los
podrán asistir a los talleres dictados por la partidos y movimientos políticos
Escuela de Personeros del JNE.

Celebrar la victoria del candidato o
Si no resultó elegido el candidato o candidata porque es válido el derecho a la
candidata de su preferencia u opción libre expresión en espacios públicos, pero
política, deberá aceptar los resultados sin alterar el orden público.

Conociendo las funciones y competencias de las autoridades que se elegirá

¿Qué hacen las autoridades regionales?
Los gobernantes regionales son las autoridades que se encargan de conducir los
destinos de cada uno de los 25 gobiernos regionales del Perú, los cuales se han formado
a partir de los 24 departamentos, incluyendo la Provincia Constitucional del Callao.
Funciones del presidente o presidenta regional Funciones de los consejeros o consejeras regionales

DIRIGE Y SUPERVISA LA BUENA MARCHA DEL
GOBIERNO REGIONAL.
LEGISLAN, como los Congresistas de la
Ejecuta el Presupuesto Participativo República.
Regional aprobado por el Consejo Regional.
Proponen normas y acuerdos regionales
Conduce la ejecución de los planes y que son las leyes que tienen validez en el
programas de desarrollo regional: de ámbito regional y en concordancia con la
inversiones y exportaciones, de Constitución Política del Perú.
competitividad, de desarrollo de
capacidades humanas, etc.

FISCALIZAN los actos de los órganos de
FOMENTA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA en la dirección y administración del gobierno
gestión del desarrollo regional. regional.

Propone y ejecuta estrategias y políticas No realizan labores ejecutivas porque les
de participación de la población. toca hacer el control de la buena marcha
administrativa y asegurar el balance de
poderes.

PROMUEVE LA INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN TIENEN DERECHO A VOZ Y A VOTO EN LAS
MACROREGIONAL. SESIONES DEL CONSEJO REGIONAL.

¿Qué hacen las autoridades locales?
Los gobernantes locales son las autoridades municipales que se encargan de
conducir los destinos de cada uno de los distritos y provincias del Perú – tanto
urbanos como rurales-
Principales funciones del alcalde o alcaldesa Principales funciones de los regidores o regidoras

REPRESENTA POLÍTICAMENTE al distrito o a la LEGISLAN, como los Congresistas de la
provincia. República a nivel local.
Defiende y vigila los derechos e intereses Proponen ordenanzas que son las leyes
de la municipalidad, sobre todo de la dentro de un distrito o provincia, en
población. concordancia con la Constitución
Política del Perú.

PROMUEVE Y ASUME EL LIDERAZGO DEL FISCALIZAN la gestión municipal.
DESARROLLO en el distrito o en la provincia.
No realizan labores ejecutivas porque les
Dirige la formulación y la aprobación de toca hacer el control de la buena marcha
los diversos planes de desarrollo sostenible administrativa y asegurar el balance de
de manera concertada – urbano, poderes.
económico, ambiental, etc.-
Desempeñan por delegación del alcalde
Propone espacios de concertación y o alcaldesa, únicamente atribuciones
participación vecinal. políticas.

Somete a aprobación del concejo Son parte de las comisiones ordinarias y
municipal el Presupuesto Participativo. especiales para elaborar propuestas.

18 SUPERVISA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MANTIENEN COMUNICACIÓN con las
SERVICIOS PÚBLICOS en el distrito o en la provincia. organizaciones sociales y con los
diversos sectores de la población.

población. concordancia con la Constitución
Política del Perú.

PROMUEVE Y ASUME EL LIDERAZGO DEL FISCALIZAN la gestión municipal.
DESARROLLO en el distrito o en la provincia.

Dirige la formulación y la aprobación de
No realizan labores ejecutivas porque les
toca hacer el control deElegir marcha
la buena y ser elegidos(as) Capítulo 2
los diversos planes de desarrollo sostenible administrativa y asegurar el balance de
de manera concertada – urbano, poderes.
económico, ambiental, etc.-
Desempeñan por delegación del alcalde
Propone espacios de concertación y o alcaldesa, únicamente atribuciones
participación vecinal. políticas.

Somete a aprobación del concejo Son parte de las comisiones ordinarias y
municipal el Presupuesto Participativo. especiales para elaborar propuestas.

SUPERVISA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MANTIENEN COMUNICACIÓN con las
SERVICIOS PÚBLICOS en el distrito o en la provincia. organizaciones sociales y con los
diversos sectores de la población.
Propone la creación de empresas
municipales y vigila los resultados Son como el nexo entre la municipalidad
económicos. y el vecindario para proponer soluciones
a los problemas.

Indagando sobre la trayectoria y hoja de vida de las candidatas y candidatos

¿Cómo conocer a los candidatos y candidatas?
PRIMERO: Averiguar sobre su hoja de vida y trayectoria
¿Cómo toma las decisiones, especialmente en situaciones difíciles?

¿Cómo manda? ¿Sabe delegar o pretende controlar todo?

¿Cómo piensa? ¿Qué ideas lo formaron? ¿Dónde estudió?

¿Es coherente entre lo que dice y hace? ¿Actúa con transparencia y lucha contra la corrupción?

¿Cómo ha sido su trayectoria social y política? ¿Ha sido condenado por delito doloso con pena
privativa de libertad?

SEGUNDO: Averiguar sobre su formación y preparación para ser gobernante
¿Conoce los problemas y posibilidades de desarrollo del distrito, provincia o región?

¿Ha vivido en el lugar los últimos años? ¿Es conocido el candidato o la candidata en el distrito,
provincia o región?

¿Conoce lo que podrá hacer realmente desde su cargo y cuáles serán sus limitaciones?

¿A qué actividad se dedica?

TERCERO: Averiguar sobre sus ofertas electorales y plan de gobierno:
¿Explica con detalle lo que va a hacer? ¿Demuestra la utilidad de los proyectos que promete,
cuándo se realizarán y con qué financiamiento?

¿Sus propuestas son realizables? ¿Tiene algún estudio o experiencia previa que muestren la
factibilidad?

¿Incorpora a la ciudadanía en la elaboración de sus planes de gobierno? ¿Responde a las
sugerencias e iniciativas de la población?

¿Informa sobre lo avanzado por la actual gestión municipal o regional en sus propuestas
electorales? Principales funciones de los regidores o regidoras

CUARTO: Averiguar sobre quiénes le rodean o su entorno político:

¿Su lista está integrada por ciudadanos capaces, preparados y con trayectoria honesta?

¿Los conoce hace tiempo o son recientes en la relación? ¿Cuenta con equipos técnicos de soporte?

¿Quiénes son sus aliados estratégicos y sus jefes de campaña política?

¿Quién o quiénes les financian esta campaña? ¿Hace público el financiamiento de su campaña
electoral?

* Toda la información puede ser obtenida, a partir de la declaración Jurada de Vida y Plan de gobierno, que los candidatos deben presentar al JNE,
al momento de su inscripción.

19


2.4. Aprendiendo de las experiencias 2007, ha logrado establecer de alguna manera ciertos
códigos de conducta, respetando y llevando a la práctica
los compromisos suscritos, contribuyendo de esta forma
Pacto Ético Electoral a consolidar la confianza en el proceso democrático y
asegurar una atmósfera pública de tolerancia política.
Se constituyó como una buena práctica promovida
desde el Jurado Nacional de Elecciones, Proyecto de Educación Ciudadana para
conjuntamente con organizaciones de la sociedad
el fortalecimiento de la democracia
civil, como Idea Internacional, Comisión Andina de
Juristas, Foro del Acuerdo Nacional y Asociación participativa en zonas rurales
Civil Transparencia; siendo oficializada por el JNE
la suscripción del PEE, mediante Resolución N° Es un proyecto ejecutado con la contribución y
029-2005-JNE de febrero de 2005, para ejecutarse financiamiento del Programa de las Naciones Unidas
a partir de las Elecciones Políticas Generales 2006. (PNUD), el mismo que se desarrolló en dos etapas,
Dicha experiencia fue replicada en los sucesivos realizándose durante la primera, Talleres de Educación
procesos electorales: elecciones regionales 2006 y Ciudadana, sobre voto responsable y consciente,
elecciones municipales y complementarias de 2007. reforzados con campañas de sensibilización; y
durante la segunda, mediante talleres educativos
sobre los mecanismos de participación y control
El Pacto Ético Electoral, fue concebido como un acuerdo
ciudadano, lográndose acuerdos de desarrollo
de honor suscrito por las candidatas y los candidatos en
sostenible y gobernabilidad en los distritos.
contienda electoral, comprometiéndose a realizar una
campaña electoral, en la que predomine el respeto mutuo,
el debate de ideas y programas de gobierno. Antecedentes
Para lo cual asumieron los siguientes compromisos: El Jurado Nacional de Elecciones y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) mediante
Pacto de No agresión convenio suscrito en noviembre de 2006, convinieron en
Mediante el cual, los candidatos se comprometían la necesidad que existía de fortalecer la participación de los
a desarrollar una campaña electoral pacífica, libre de
ciudadanos, principalmente en zonas rurales, identificadas
insultos y agresiones.
como zonas vulnerables; donde incrementar y mejorar los
niveles de participación conllevaría a fortalecer la relación
Difusión y exposición de ideas y programas de
entre los ciudadanos y sus autoridades.
gobierno
A través del cual, los candidatos manifestaron su
En esa perspectiva el JNE, como ente rector del sistema
compromiso de dar a conocer a la ciudadanía sus planes
electoral en el cual recae la función de formación cívica
de gobierno, participando en los debates electorales.
ciudadana y con el financiamiento del PNUD, creyó en
la necesidad de impartir educación a la ciudadanía, para
Respeto a los resultados
el correcto ejercicio de los derechos de participación y
Se exhorta el respeto a las reglas de juego establecidas,
donde los candidatos acatarían los resultados de quien control, previstos en la legislación vigente; priorizándose
haya gozado del respaldo de los electores en las urnas. su ámbito de intervención en 10 distritos a nivel
nacional.9
Campaña Ciudad Limpia
Una vez finalizado el proceso electoral, dicho candidatos La ciudadanía se vio beneficiada
tendrían el compromiso de retirar la propaganda electoral
colocada en su localidad y contribuir con su ornato. Se tomaron en cuenta diez (10) distritos del total (22)
de distritos convocados para el proceso de Elecciones
El Pacto Ético Electoral, desde su implementación, a Municipales Complementarias 2007, al haberse
partir de las Elecciones Políticas Generales 2006, hasta su producido hechos de violencia durante las pasadas
incursión en las elecciones municipales complementarias elecciones municipales.

9. La Resolución N° 037-2007-JNE, declaró la nulidad de las elecciones municipales realizadas en noviembre de 2006 en 22 distritos de 19 provincias
del país en los cuales se llevaron a cabo actos de violencia.
20


Zonas de intervención del proyecto

Nº DISTRITO DEPARTAMENTO PROVINCIA
1 Lancones Piura Sullana
2 Chalamarca Cajamarca Chota
3 Masín Áncash Huari
4 Churubamba Huánuco Huánuco
5 Alto Larán Ica Chincha
6 Ihuarí Lima Huaral
7 Huayucachi Junín Huancayo
8 Ranracancha Apurímac Chincheros
9 Desagüadero Puno Chucuito
10 Sarayacu Loreto Ucayali

¿Cuáles fueron los resultados?

1° Etapa 2° Etapa

Se logró generar compromisos en ciertos sectores de la Se logró generar consensos entre ciudadanos y
sociedad civil durante la labor educativa e informativa autoridades municipales, e identificar problemas
(autoridades municipales, líderes de la comunidad, comunes, suscribiendo para ello acuerdos de desarrollo
profesores, presidentes JEE, etc) sostenible y gobernabilidad, con la finalidad de mejorar
los niveles de participación en su distrito.
En relación con los medios de comunicación local, se
contó con el servicio del Instituto de Defensa Legal Se produjeron y emitieron microprogramas
(Ideeleradio), para la difusión de spots radiales en radiales en los cuales se informó a la población
lengua castellano, quechua ancashino, quechua chanca sobre cómo ejercer los mecanismos de control y
y aymara, con la finalidad de desarrollar y ejecutar participación ciudadana, contando con el servicio de
campañas de educación cívica electoral promoviendo la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), a fin de
el voto responsable, la tolerancia y aceptación de los difundir los beneficios de ejercer una participación
resultados electorales responsable.

21

Manejar información y opinar
sobre los asuntos públicos
3
Capítulo

Capítulo 3 Manejar información y opinar sobre los asuntos públicos

Estos cambios normativos tuvieron como principal
Manejar información y objetivo aminorar la presión internacional sobre el
gobierno peruano para prevenir una posible dictadura en
opinar sobre los asuntos términos clásicos.
públicos Durante los 14 primeros años de existencia del derecho
al acceso a la información en el Perú, se observa que
su aplicación ha sido muy lenta por el desconocimiento
3.1. Conceptos y reseña histórica mayoritario de la población.

El Tribunal Constitucional ha hecho un esfuerzo por
En varias entidades del Estado existe aún la “cultura
compilar esta información, resultando que los 25
del secreto”.
casos examinados hacen de la acción de hábeas data,
de lejos, la menos invocada ante dicha instancia.
Para desterrarla, se debe ejercer el derecho al acceso
a la información pública.
Es necesario que los cambios se hagan de manera
Esto permitirá, motivar que la gestión estatal sea
gradual en las instituciones, en los procedimientos que
mucho más transparente.
utilizan los funcionarios para compartir la información
pública.
Si se realizan pedidos de información con su
respectivo seguimiento, se ayudará a que las
Al mismo tiempo, que las ciudadanas y los ciudadanos
entidades consideren este tema como prioritario.
aprendan a ejercer este derecho mediante prácticas
concretas:
Los mecanismos de acceso a la información pública,
abren las puertas para conocer a fondo los asuntos
públicos del distrito, provincia, región y a nivel nacional.
Así se puede tener una opinión más calificada sobre
los sucesos importantes que afectan los destinos de las
1 Solicitando por escrito, información sobre los asuntos
públicos, a las autoridades locales.

familias y los proyectos de vida.

Estos derechos de transparencia y a saber sobre la
2 Revisando el portal Web de la municipalidad y de
cualquier otro organismo público.

3
gestión pública, son recientes en el Perú: sólo han Formulando opinión sobre los asuntos más importantes
sido reconocidos desde la entrada en vigencia de la del distrito, provincia y región; en base a información
comprobada y actualizada
Constitución Política de 1993.

En el mismo sentido, la acción de hábeas data, como
garantía judicial para el ejercicio del derecho al acceso a la 3.2. Base legal de la transparencia y acceso
información pública, también fue un avance incorporado a la información pública
en la Constitución de 1993.

Denominación y
número de la ley
Los ciudadanos pueden solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
Constitución Política del Perú Ratificada el 31 de pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
(Artículo 2° inciso 5) octubre de 1993 pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.

Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de
los actos del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la información consagrado la Constitución
Ley de Transparencia y Política del Perú.
Publicada el 3 de
Acceso a la Información
agosto de 2002 Dispone que toda entidad pública debe tener su portal de
Pública - Ley N° 27806
transparencia en Internet, en la que debe publicarse los
datos generales de la entidad, organización,
procedimientos, los bienes y servicios que se adquieran.
24
Ley N° 27927 que modifica y
agrega algunos artículos a la Esta ley introdujo modificaciones importantes como es la

Denominación y Manejar información y opinar sobre los asuntos públicos
Fechas clave Alcance y contenidos principales Capítulo 3
número de la ley
Los ciudadanos pueden solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
Constitución Política del Perú Ratificada el 31 de pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
(Artículo 2° inciso 5) octubre de 1993 pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.

Esta ley tiene por finalidad promover la transparencia de
los actos del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la información consagrado la Constitución
Ley de Transparencia y Política del Perú.
Publicada el 3 de
Acceso a la Información
agosto de 2002 Dispone que toda entidad pública debe tener su portal de
transparencia en Internet, en la que debe publicarse los
datos generales de la entidad, organización,
procedimientos, los bienes y servicios que se adquieran.

Ley N° 27927 que modifica y
agrega algunos artículos a la Esta ley introdujo modificaciones importantes como es la
Publicada el 4 de
Ley de Transparencia y incorporación de las empresas estatales en el ámbito de
febrero de 2003
Acceso a la Información aplicación de la ley.

Tuvo la finalidad de sistematizar y actualizar la Ley N° 27806
Decreto Supremo Publicado el 24 de
de Transparencia y Acceso a la Información Pública en un
N° 043-2003-PCM abril de 2003
Texto Único Ordenado.

Decreto de Urgencia Publicado el 17 de Señala el acceso al ciudadano a la información sobre
N° 035 - 2001 marzo de 2001. finanzas públicas

Decreto Supremo Establece el procedimiento para facilitar a las personas el
Publicado el 27 de
N° 018-2001-PCM acceso a la información que posean o produzcan las
febrero de 2001
entidades del Sector Público.

¿Qué información pública se puede manejar 3. Información del funcionamiento de los servicios
sobre la gestión municipal? públicos municipales: Un panorama sobre el costo de
los servicios frente a su rendimiento y a la eficiencia en el
servicio que se brinda a la población.
Para mayor precisión, el artículo 10° de la Ley N° 27806
afirma que se puede acceder a cualquier información
4. Información de la gestión de los programas
que haya sido creada por la entidad pública o que haya
sociales: Los avances y logros alcanzados en el programa
sido obtenida por ella, se encuentre en su posesión
Vaso de Leche, en DEMUNA, en el apoyo a las personas
o bajo el control de la misma y no se constituya en
con discapacidad y otros programas sociales. También
información de carácter reservado que afecten derechos
sobre la transferencia de los programas sociales.
fundamentales10.

En realidad toda la información que tiene la municipalidad Además, es necesario tener información pública
es pública. A continuación algunos ejemplos de sobre:
información a obtener de los gobiernos locales:
Las principales disposiciones municipales
1. Información sobre el Plan de Desarrollo Local emitidas: Ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos
Concertado: Los avances y dificultades encontradas, y resoluciones de alcaldía.
las medidas para lograr las metas propuestas. ¿Qué están
haciendo para que la población participe en la ejecución Visitas de la Alcaldía: A las diferentes zonas
del plan? territoriales y los logros en la integración del distrito.
También de los viajes por intercambios y pasantías.
2. Información sobre el manejo presupuestal: El
presupuesto participativo aprobado y en ejecución del Las adquisiciones de bienes y servicios: modalidad
presente año, rendición de cuentas del presupuesto y montos comprometidos.
municipal ejecutado el año anterior, los proyectos de
inversión, así como las remuneraciones y beneficios de Sesiones del Consejo de Coordinación Local y
los altos funcionarios y del personal en general. acuerdos tomados.

10. Artículo 2°, inciso 5 de la Constitución Política del Perú, en la cual se establecen que se puede solicitar información pública, siempre y cuando,
ésta no afecte la intimidad personal o cuando expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

25


¿Qué “entidades” de la administración Indicar dirección de contacto y opcionalmente,
pública están obligadas a brindar teléfono.
información? Firmar y anotar el número de su DNI. En caso de
menores de edad, este documento no es obligatorio.
Se entiende por “entidades” de la administración pública,
de conformidad con el artículo I de la Ley N° 27444 - Ley Posteriormente la municipalidad o cualquier otra
de Procedimiento Administrativo General, las siguientes: entidad pública, cuenta con 7 días útiles para atender
la solicitud, pero puede pedir una prórroga de 5 días
El Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y útiles adicionales. (Total 12 días útiles).
organismos público descentralizados.
El Poder Legislativo Cuando la información pública que pidió ya está
El Poder Judicial lista, solamente pagará por la reproducción de la
Los Gobiernos Regionales información.
Los Gobiernos Locales
Los organismos a los que la Constitución del Perú y ¿Qué sucede si la autoridad competente no
las leyes les confieren autonomía;
Las demás entidades y organismos, proyectos y responde la solicitud?
programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se Usted puede presentar un recurso de apelación:
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a La apelación es una carta que va dirigida al mismo
otro régimen; y, funcionario a quien pidió la información: puede ser el
Las personas jurídicas bajo el régimen privado secretario general en el caso de alguna municipalidad.
que prestan servicios públicos o ejercen función Esta vez, el funcionario se la envía al alcalde para que
administrativa, en virtud de concesión, delegación o emita respuesta.
autorización del estado, conforme a la normativa de la
materia.11 Esta apelación debe tener la firma de un(a)
abogado(a).
¿Cómo solicitar información pública? La apelación es parte del procedimiento de acceso a
la información.
La solicitud de información pública es un trámite simple,
no existe un formato único, sin embargo, en el artículo La municipalidad o cualquier otra entidad pública,
11° de la Ley de Transparencia y acceso a la información tiene 10 días útiles, desde que usted presenta la
pública y el artículo 10° de su reglamento, figuran los apelación, para dar respuesta a vuestra solicitud.
requisitos formales. Aquí una síntesis: Vencido este plazo, termina el proceso en la vía
administrativa y puede acudir al Poder Judicial e
Dirigir la solicitud al funcionario responsable de interponer una demanda via proceso contencioso
brindar información: Cada entidad municipal debe administrativo o de lo contrario interponer una
nombrar un Secretario General. Acción de garantía constitucional de Habeas
Data12.
Precisar detalladamente qué información es la
que necesita: Si se dirige a la municipalidad, puede
ser copia de una resolución, datos sobre una obra, 3.3. Recomendaciones para ejercer el
servicio o programa municipal, la remuneración de derecho a la información pública.
algún funcionario, copia de directivas municipales, etc.
Las otras entidades públicas, darán información según Para ejercer nuestro derecho a la información pública, es
los asuntos públicos que manejan. menester tener en cuenta lo siguiente:

11. Cfr. Marco Legal, Planeamiento Concertado y la Participación en los Presupuestos públicos, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza,
2007, Pag.61.

12. “El proceso constitucional de habeas data se presenta sólo como una garantía constitucional que protege el derecho a la autodeterminación
informativa, el cual se compone del derecho al acceso a la información pública y el derecho a que la información computarizada no suministre datos
que afecte el derecho a la intimidad personal y familiar”. Landa Arroyo, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional, Palestra Editores, 2003,
Pág. 139
26

Manejar información y opinar sobre los asuntos públicos Capítulo 3

PRIMERO TERCERO
Identificar los asuntos de interés que quiere conocer La solicitud deberá ser ingresada a través de la oficina
de la municipalidad a nivel de distrito y provincia. de trámite documentario (mesa de partes). Pero si usted
También del gobierno regional o de cualquier otra es el representante de alguna organización, puede hacer el
entidad pública. trámite en representación de los integrantes.
Recuerde que el cargo del documento presentado,
SEGUNDO deberá tener el sello de la entidad pública con la fecha de
Redactar solicitudes pidiendo la información pública recepción de su solicitud.
que requiere y si no lo encuentra en los portales Web de
las instituciones. No se olvide de presentar dos copias de CUARTO
su pedido, una copia para dejarla en la entidad pública y Hacer seguimiento a la respuesta de la entidad pública,
la otra quedará consigo, como cargo de la recepción. según los plazos establecidos.

Modelo de Solicitud de información pública13
I. Funcionario responsable de entregar la información

II. Datos del Solicitante

Apellidos y nombres Razón Social

Domicilio:

Av./Calle/Jr. N°/ Dpto/ Interior Doc. de Identidad DNI/LM/OTRO

Provincia Departamento Correo electrónico Teléfono

III. Información solicitada

IV. Dependencia de la cual se requiere la información

V. Forma de entrega de la información (Marcar con una x)

Copia simple diskette CD Correo electrónico Otro

Apellidos y nombres Fecha y hora de recepción

Firma

13. De acuerdo al modelo aprobado por el Reglamento de Transparencia y acceso a la información pública DS.072-2003.

27


3.4. Aprendiendo de las experiencias la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 109, su
fecha 7 de diciembre de 2005, que declara infundada la
Se comparten dos casos de aplicación del mecanismo de demanda de habeas data.
transparencia y acceso a la información pública. Antecedentes

Con fecha 13 de julio de 2004, el recurrente interpone
1. Una experiencia reciente - junio del 2007- donde demanda de hábeas data contra la Municipalidad Distrital
el Tribunal Constitucional, declaró fundada la de Sachaca, con el objeto de que ésta le brinde la
solicitud de información pública de la organización información necesaria respecto a los ingresos y egresos de
denominada COMITE DE DEFENSA Y dicha comuna para implementar los nuevos mecanismos
DESARROLLO DEL DISTRITO SACHACA que de participación ciudadana, así como de presentar
pertenece a la provincia de Arequipa. iniciativas de proyectos de financiamiento. Alega que ésta
lesiona su derecho a la libertad de acceso a la información,
toda vez que no ha dado respuesta a sus solicitudes.
Solicitaron información referente a los ingresos
y egresos de la Municipalidad provenientes del La emplazada contesta la demanda alegando que el
FONCOMUN y de los captados por la comuna en recurrente no cuenta con los requisitos mínimos para la
forma directa. obtención de la información solicitada. Asimismo, alega
que no obstante ello se le brindó de manera oportuna
Solicitaron información relativa a los eventos documentos e información.
convocados por la comuna y la información obtenida
de los talleres de diagnóstico y elaboración del Plan El Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia de Hunter,
de Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo con fecha 31 de enero de 2005, declara improcedente la
del Distrito de Sachaca. demanda al considerar que el demandante cumplió con
presentar la solicitud conforme a la Ley N. º 27806-Ley de
Pidieron documentación referente al sistema de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y que
amplificación de la municipalidad. por lo tanto no ha cumplido con recurrir a la vía especial
propiamente.
Solicitaron el oficio de fecha 11 de septiembre de
2003 que contenía el agradecimiento institucional al La recurrida confirma la apelada por considerar que a la
director del programa televisivo “En la Mira” y la demandada dio respuesta a los reclamos de la demandante
Ordenanza que dispone la conformación, instalación indicando que no se consigno domicilio alguno donde
y funcionamiento del Consejo de Coordinación se pudiera remitir la contestación. Asimismo, consideró
Distrital. que no se ha cumplido con expresar de manera concreta
y precisa la información que se solicita, tampoco se ha
A continuación se reproduce la sentencia: identificado debidamente a los solicitantes.
Fundamentos
EXP. Nº 1136-2006-PHD/TC
AREQUIPA 1. El objeto de la demanda es que la Municipalidad
COMITE DE DEFENSA Y DESARROLLO DE Distrital de Sachaca (Arequipa) proporcione la
SACHACA documentación e información solicitada por Eduardo
Simón Chávez Presidente del Comité de Defensa y
Sentencia del Tribunal Constitucional Desarrollo de Sachaca, para el proceso implementación
de nuevos mecanismos de participación ciudadana,
En Lima, a los 22 días del mes de junio de 2007, la Sala proceso al que fueron convocados por la citada
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los Municipalidad.
señores magistrados Gonzáles Ojeda, Bardelli Lartirigoyen
y Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia 2. El inciso 5) del artículo 2° de la Constitución
Asunto declara que toda persona tiene derecho “A solicitar,
sin expresión de causa, la información que requiera
Recurso de agravio constitucional interpuesto por el y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
Comité de Defensa y Desarrollo de Sachaca contra la plazo legal, con el costo que suponga el pedido”.
sentencia de la Segunda Sala Especializada en lo Civil de La Constitución ha consagrado en estos términos

28


el derecho fundamental de acceso a la información, la demandada, este no contiene la información so-
cuyo contenido esencial reside en el reconocimiento licitada, ni cuenta con la constancia de recepción
del derecho que le asiste a toda persona de solicitar y respectiva.
recibir información de cualquier entidad pública, no
existiendo por tanto, entidad del Estado o persona de 5. El ejercicio del derecho fundamental de acceso a
derecho público, excluida de la obligación respectiva. la información tiene límites, ya que “se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las
3. Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances que expresamente se excluyan por ley o por razones
del derecho en cuestión en la STC 1797-2002-HD/ de seguridad nacional”. Sin embargo, no teniendo
TC, señalando que “[...] el derecho de acceso a la la información solicitada relación alguna con la
información pública tiene una doble dimensión. Por un seguridad nacional, y al no existir ley que prohíba la
lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de entrega de información, resulta aceptable el pedido
que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido del recurrente.
de acceder a la información que guarden, mantengan
o elaboren las diversas instancias y organismos que 6. Asimismo, debe precisarse que el artículo 17
pertenezcan al Estado, sin más limitaciones que de la Ley Nº 27806 (Ley de transparencia y acceso
aquellas que se han previsto como constitucionalmente a la información pública) estipula, con respecto al
legítimas. [...] En segundo lugar, el derecho de acceso procedimiento para la solicitud de información,
a la información tiene una dimensión colectiva, ya que que “ El solicitante deberá abonar el importe
garantiza el derecho de todas las personas de recibir correspondiente a los costos de reproducción de
la información necesaria y oportuna [...]. Desde este la información requerida, en concordancia con el
punto de vista, la información sobre la manera como segundo párrafo del citado artículo que establece que
se maneja la res pública termina convirtiéndose en un “ El monto de la tasa debe figurar en el Texto Único
autentico bien público o colectivo que ha de estar al de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada
alcance de cualquier individuo”. Como se observa, entidad de la Administración Públicas”.
desde ambas perspectivas, el derecho de acceso a la
información pública se sustenta en una cotitularidad 7. De acuerdo con lo dicho, este Colegiado considera
inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de que la demanda debe estimarse, en tanto no existe
la información que se encuentre en poder o se origine impedimento alguno para que el emplazado brinde
en el Estado. el acceso a la información pública generada en el
ejercicio de sus funciones.
4. De la revisión de los documentos adjuntados, se
aprecia que la Municipalidad demandada no entregó Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la información referente a los ingresos y egresos de la autoridad que le confiere la Constitución Política del
la Municipalidad provenientes del FONCOMUN y Perú
de los captados por la comuna en forma directa, así
como la información relativa a los eventos convo- Ha resuelto
cados por la comuna y la información obtenida de
los talleres de diagnóstico y elaboración del Plan de Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia,
Desarrollo Concertado Municipal de Desarrollo del ordena que la emplazada proceda a la exhibición de
Distrito de Sachaca; ni la documentación referente la documentación solicitada, y que se la entregue al
al sistema de amplificación de la municipalidad. Fi- demandante previo cumplimiento del pago de las copias
nalmente, no entregó el Oficio de fecha 11 de septi- fotostáticas y la correspondiente certificación solicitada,
embre de 2003 que contenía el agradecimiento insti- derechos que se abonarán conforme a lo establecido en el
tucional al Director del programa televisivo “En la TUPA de la municipalidad emplazada.
Mira” y la Ordenanza que dispone la conformación,
instalación y funcionamiento del Consejo de Coor- Publíquese y notifíquese.
dinación Distrital. Es decir, ha quedado acreditado SS.
que la entidad emplazada no entregó la información GONZALES OJEDA
solicitada, pues si bien obra en autos un documento BARDELLI LARTIRIGOYEN
de fecha 22 de diciembre de 2003 presentado por VERGARA GOTELLI

29


La mayoría son mujeres y utilizan un paquete o kit de
2. La experiencia de conformación de un grupo materiales para reforzar su labor de capacitación en las
impulsor de la información pública del distrito de zonas más pobres del distrito de Independencia.
Independencia- Lima Norte, denominado “Abriendo
Puertas” Tienen formatos para la elaboración rápida de solicitudes
y productos motivadores, tales como: microprograma
De manera voluntaria se han acreditado como promotoras radial sobre la importancia de la Ley 27806, dos folletos o
del manejo de la Ley N° 27806, unas 60 dirigentes fascículos que desarrollan el mecanismo y son explicativos
capacitadas en el módulo de capacitación de la Escuela de los asuntos públicos en general así como de manera
RENACER que promueve el enfoque de equidad de particular, sobre la gestión municipal 2004 - 2005 de
género, auspiciado por la municipalidad de Independencia Independencia. También disponen de paneles que resumen
y la asociación Calandria. el procedimiento para solicitar información pública.

TESTIMONIOS DE LOS LÍDERES SOCIALES
EN SU FORMACIÓN COMO FACILITADORES (AS)
DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Una facilitadora venció su temor a participar, ejerció su ciudadanía y se decidió a presentar la solicitud
de información pública.

Una facilitadora se sintió contenta de haber participado en el ejercicio de solicitar información pública
y de haber sido atendida oportunamente.

Una facilitadora sintió elevar su autoestima al ver que su solicitud de información pública fue aceptada
aún a pesar de estar escrita a mano. Pensó que la iban a rechazar porque “su letra era fea” y que le iban
a decir que lo trajera hecho a máquina.

Cuando en ocasiones solicitaban la copia del DNI para recibir la solicitud de información, algunas
facilitadoras hicieron prevalecer la ley, la cual no menciona este requisito.

Una facilitadora sintió el respaldo institucional al ser felicitada por un funcionario del Área de Salud de
la Municipalidad. Le dijo que era muy importante que los vecinos pregunten acerca de la gestión
municipal para que ellos puedan resolver sus dudas.

Una facilitadora se sintió satisfecha al ver que la municipalidad atendió su solicitud, no sólo con una
respuesta escueta como para salir del paso, sino que recibió un fólder de 57 páginas con toda la
información del Presupuesto Participativo 2004.

Algunas facilitadoras al ver que sus compañeras han obtenido respuesta de la municipalidad,
decidieron por fin presentar su propia solicitud y hacer valer su derecho

30


Resumen de los aprendizajes de facilitadores(as)
En el ejercicio del derecho al acceso a la información pública.
Se interiorizó el proceso de solicitar información pública: Primero, elegir adecuadamente la pregunta,
teniendo en cuenta que la información solicitada sea de utilidad para nuestra comunidad. Segundo,
llenar correctamente la solicitud procurando una letra legible, formulando la pregunta en forma clara y
concisa. Tercero, presentar la solicitud en Mesa de Partes, sin necesidad de presentar una copia del DNI.
Cuarto, recoger la respuesta en Secretaría General después de siete días.

Todo trámite es personal. No es conveniente entregarle a otra persona para que presente la solicitud de
información.

Se debe conservar el cargo de la solicitud sellado, para no tener inconvenientes a la hora de recoger la
respuesta.

Quedó claro que no es preciso llevar una copia del DNI para presentar su solicitud de acceso a la
información pública. Y si lo exigieran deben hacer respetar la ley.

No se debe dejar dilatar el tiempo entre la entrega de la solicitud e ir a recoger la respuesta. Lo
recomendable es ir tan pronto se cumplan los 7 días que establece la ley.

Formular una pregunta clara y concisa, para evitar que nuestro documento sea rechazado.

No confundir preguntas con pedidos a la gestión municipal. Se aprendió a diferenciar el manejo de dos
herramientas o mecanismos distintos: las solicitudes de información pública y los memoriales con
peticiones de obras o mejoramiento de los servicios que brinda la municipalidad.

Tener en cuenta el recorrido de la solicitud dentro de la administración pública. Se presenta la solicitud
en la oficina de Mesa de Partes, y se recoge la respuesta en Secretaría General o eventualmente habrá
que efectuar un seguimiento del documento.

Es recomendable socializar las respuestas para comparar datos y compartir información.

En lo posible contrastar la información otorgada por la municipalidad con otras fuentes, por ejemplo
con los dirigentes vecinales.

Evaluar la calidad de la respuesta y observar si han respondido concretamente la pregunta, sino será
necesario reformular la pregunta.

31

Presentar iniciativas ciudadanas
de reforma constitucional
y de legislación
4
Capítulo

Capítulo 4 Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislación

peruanos ya tienen la posibilidad de crear iniciativas
Presentar iniciativas legislativas, también surgió una enorme tarea: La
población debe estar preparada, ya que la experiencia
ciudadanas de reforma comparada hace ver, inclusive en países como Suiza, el
constitucional y de legislación porcentaje de iniciativas que llegan a ser aceptadas no
supera el 15%.

Esta dimensión de la participación ciudadana es clave
4.1. Conceptos y reseña histórica porque motiva la creatividad de la población en la
formulación de normas – leyes y ordenanzas- que sean
adecuadas y factibles según las diversas realidades del
La iniciativa ciudadana es también conocida como
Perú, mucho más por ser pluricultural.
iniciativa popular.
Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislación
Se refiere a la posibilidad amparada en la actual
ciudadana en el Perú, existen diversas opciones según la
Constitución Política del Perú, de que las personas
jerarquía de sus normas vigentes: Constitución Política,
presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
Leyes promulgadas por el Congreso de la República
población, para que se tome a consideración política
un determinado asunto público, como puede ser y Ordenanzas de los consejos regionales y concejos
una reforma constitucional, una ley, e incluso una municipales. Ver las tres posibilidades:
ordenanza regional o local.

Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la
ciudadanía, es algo relativamente nuevo en los espacios
1 Elaboración de anteproyectos o “borradores” de
reforma constitucional.

de democracia del Perú, la realidad mundial es bastante
diferente. Desde hace más de 100 años, los ciudadanos 2 Preparación de propuestas de leyes nacionales.

suizos llevan iniciativas populares a su Congreso, los
austriacos lo hacen desde 1929, y los siguen italianos,
polacos, y estadounidenses.
3 También se pueden elaborar propuestas de
ordenanzas locales y regionales.

Por eso, desde que a partir de la Constitución Política de 4.2. Base legal de las iniciativas de reforma
1993 y la Ley N° 26300, las ciudadanas y los ciudadanos Constitucional y de Legislación

Denominación y
número de la ley

Constitución Política del Ratificada el 31 de Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en
Perú (Artículo 31°) Octubre de 1993 asuntos públicos

Ley de los Derechos de Consagra los derechos a la iniciativa de Reforma
Participación y Control Promulgada el 3 de Constitucional, a la iniciativa en la formación de leyes, así
Ciudadano, N° 26300 ( Art. mayo de 1994 como a la iniciativa en la formación de dispositivos
17º al 19º) municipales y regionales.

Ley Marco de Declara al Estado en proceso de modernización para mejorar
Promulgada el 17 de la gestión pública y construir un Estado democrático,
Modernización del Estado,
enero de 2002 descentralizado y al servicio del ciudadano.
N° 27658

34

Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislación Capítulo 4

¿Qué es la Iniciativa de Reforma Una exposición de motivos, es decir, las razones
Constitucional?14 que sustentan el proyecto.

Un análisis costo-beneficio de la ley16, comienza por
Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, definir el proyecto, para luego identificar a los grupos
tienen la posibilidad de proponer proyectos para la que obtienen una ventaja (posibles beneficiarios) y
modificación de algún artículo o toda la Constitución o desventaja (posibles perjudicados), seguidamente
Política ante el Congreso de la República para que sean se realizará la cuantificación de los efectos de la
debatidos, modificados, aprobados o rechazados. De esta proposición, sean estos de carácter monetario o de
manera, pueden participar directamente en la función aquellos que no son susceptibles de valorización
legislativa a nivel de gobierno nacional. monetaria y si luego de sopesar las ventajas y las
desventajas del proyecto encontramos que el
A través de la iniciativa de reforma constitucional, las beneficio neto para la sociedad es alto en relación
ciudadanas y los ciudadanos, participan de manera con sus costos, la medida resulta pertinente. Debe
activa en la presentación de proyectos de ley para tenerse en cuenta una proyección del impacto que
generar mejoras en comunidad. el proyecto puede implicar.

¿Quiénes pueden solicitar una iniciativa Estar ordenado en títulos, capítulos, artículos, etc.
de reforma de la Constitución Política del
Presentación del 0.3% de firmas de la población
Perú? electoral nacional.

La iniciativa de la Reforma de la Constitución puede ser La reforma Constitucional debe beneficiar a la mayor
solicitada por: cantidad de la población nacional.

El Presidente de la República en el Consejo de El texto debe estar redactado en forma de ley y
Ministros. referirse a una misma materia.

El Congreso de la República, mediante acuerdo ¿En qué casos NO procede una reforma
aprobado por el voto de la mayoría de sus
integrantes. constitucional?

Las ciudadanas y los ciudadanos. Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos
ciudadanos consagrados en el artículo 2° de la Constitución
Política del Perú (derechos fundamentales de la persona).
¿Cuáles son los requisitos para presentar
una Reforma Constitucional?15 ¿Cuál es el procedimiento a seguir
Presentación de promotores de la iniciativa, para la presentación de una reforma
acreditados por medio de un acta de acuerdo, que constitucional?
incluye la fotocopia del DNI.
El procedimiento a seguir es el siguiente:
Presentación del texto del proyecto de reforma
constitucional (materia normativa), la cual debe 1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
contener: suscrita por los promotores, señalando domicilio
común.

14. La Reforma constitucional, es entendida como la “facultad prescrita por una norma constitucional en la que una o varias reglas del texto funda-
mental pueden ser sustituidas, pero bajo el supuesto de que queden garantizadas la identidad y continuidad de la Constitución, considerada como un
todo”. García Toma, Víctor. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra, 2005.

15.Texto Único de Procedimientos Administrativo (TUPA) del JNE.

16. El análisis costo beneficio exigido como uno de los requisitos de acuerdo al artículo 75° del Reglamento del Congreso, es una metodología que
permite medir el impacto económico de las decisiones públicas en el contexto de cualquier economía y sirve además como un instrumento que
permite orientar el rumbo de las decisiones legislativas de un análisis serio y completo de costos y beneficios. León Lecca, Favio, En: El análisis costo
beneficio de las leyes, Revista de Economía y Derecho, Edit. Sociedad de Economía y Derecho UPC, Pág.122.

35


2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en para que sean debatidos, modificados, aprobados o
planillones expedidos por ONPE18 y en disco rechazados.
compacto con una copia, con la relación de sus
nombres, apellidos, documentos de identificación, Anteriormente se había regulado como mecanismo
firmas o huellas digitales, además del texto de la legislativo reservado para los parlamentarios, Presidente
iniciativa de reforma constitucional. de la República y organismos constitucionalmente
autónomos.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificación Los proyectos deben ser sobre temas que no están
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS contemplados en una Ley específica y reciben preferencia
para la verificación de la autenticidad de las firmas y en el trámite del Congreso.
datos de los adherentes.
Al igual que la iniciativa de reforma constitucional,
Si durante el proceso de verificación de firmas RENIEC la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos
comprueba firmas improcedentes, los promotores participar directamente dentro de la función
tienen 30 días calendario para completar el número de legislativa del gobierno.
firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al
JNE el informe y reportes de la verificación. De ahí su importancia y responsabilidad al momento
de ejercer este derecho político.
4. Culminado el procedimiento de verificación, el
JNE expide una Resolución admitiendo a trámite ¿Cuáles son los requisitos para presentar
la iniciativa de reforma constitucional, remitiendo una iniciativa legislativa?
el expediente al Congreso de la República. En el
Congreso, la iniciativa de reforma constitucional Presentación de promotores de la iniciativa,
tiene los mismos procedimientos que los proyectos acreditados por medio de un acta de acuerdo, que
presentados por los congresistas. incluye la fotocopia del DNI.

5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser Presentación del texto del proyecto de iniciativa
aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del legislativa. La iniciativa se redacta en forma de proyecto
número legal de sus miembros y ratificada mediante articulado y debe referirse a una misma materia.
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas Presentación del 0.3% de firmas de la población
ordinarias sucesivas con una votación favorable, en electoral nacional.
cada caso, superior a los dos tercios del número legal
de congresistas. Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos
representantes para la sustentación y defensa en la(s)
6. Una vez aprobada la iniciativa de reforma comisión(es) dictaminador (as) del Congreso.
constitucional, el Congreso ordena su publicación
en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma La iniciativa legislativa es un recurso apropiado
constitucional no puede ser observada por el para presentar propuestas de ley, en el caso en que
Presidente de la República. las normas actuales no se ajustan o responden
a la realidad de las diversas regiones del Perú o
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitución, no resuelvan problemas reales que afectan a los
independientemente de su carácter total o parcial, ciudadanos y ciudadanas.
o de haber sido promovida por el gobierno o por la
ciudadanía, debe ser sometida necesariamente a la ¿En qué casos NO procede una iniciativa
aprobación del Congreso de la República. legislativa?
¿Qué es la Iniciativa Legislativa? Cuando la iniciativa versa sobre temas relacionados con
materia tributaria - por ejemplo, reducir impuestos- o
Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y sobre temas presupuestarios – como sería el caso, para
presentar proyectos de ley ante el Congreso de la República solicitar más dinero favorable al Sector Educación.

18. Denominado kit Electoral, el cual contiene los planillones que sirven para recolectar las firmas de adherentes que permitan tanto la inscripción
de organizaciones políticas así como el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos.

36

Presentar iniciativas ciudadanas de reforma constitucional y de legislación Capítulo 4

¿Cuál es el procedimiento a seguir para la finalidad inicial, pueden ser sometidas a referéndum
presentación de una iniciativa legislativa? para consultar a la ciudadanía sobre su aprobación,
conforme la legislación vigente20.
El procedimiento a seguir es el siguiente19:
La iniciativa legislativa, con similares requisitos y
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, pasos, procede también en instancias a nivel regional
suscrita por los promotores, señalando domicilio y local.
común.
4.3. Recomendaciones para ejercer las
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en iniciativas de Reforma Constitucional y
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto Legislativas
con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o Se alcanzan cuatro recomendaciones para que vuestras
huellas digitales, además del texto de la iniciativa propuestas sean convincentes, factibles y logren convertirse
legislativa. en reforma constitucional, en leyes u ordenanzas locales
y regionales:
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificación PRIMERO
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDs Elaborar la iniciativa legislativa de manera
para la verificación de la autenticidad de firmas y datos participativa en talleres y haciendo indagaciones con
de los adherentes. la población sobre el tema de tu interés. Es importante
partir de un diagnóstico actual y cabal de la realidad
4. Si durante el proceso de verificación de firmas, el local, regional o nacional, según sea la modalidad de la
RENIEC comprueba que las firmas válidas no son propuesta.
suficientes en número, los promotores tienen 30
días calendario para completar el número de firmas SEGUNDO
requerido y posteriormente el RENIEC remitirá al Solicitar asesoría técnica a profesionales y entidades
JNE el informe y los reportes de verificación. especializadas, para la formulación del proyecto,
sobre todo para hacer el análisis de costo- beneficio de
5. Culminado el procedimiento de verificación, el la propuesta de reforma constitucional o la iniciativa
JNE expide una Resolución admitiendo a trámite legislativa que presentará.
la iniciativa legislativa, remitiendo el expediente al
Congreso de la República. En el Congreso, la iniciativa Por ejemplo, si se quiere contribuir a descontaminar la
legislativa es recibida y registrada por la Oficialía ciudad mediante una ordenanza de prevención ambiental,
Mayor y remitida a la Comisión Parlamentaria (s) que tendrá que coordinar y pedir asistencia técnica a los colegios
corresponde de acuerdo al criterio de especialización, profesionales del ramo, a las ONG y las organizaciones
para que califique la admisibilidad de las proposiciones. que promueven la salud ambiental, etc.
El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo
de 120 días calendario. TERCERO
Planificar y conducir la organización para el recojo
6. Una vez aprobada la iniciativa legislativa, será enviada de las firmas de respaldo a la iniciativa, mediante
al Presidente de la República para su promulgación y iniciativas de promoción y educación ciudadana con la
si no tiene observaciones, ordenará su publicación en población. Previamente tendrá que gestionar el auspicio
el Diario Oficial El Peruano. económico de parte de las entidades privadas o públicas
que comparten los mismos objetivos y coinciden con su
7. La iniciativa legislativa rechazada (siempre que haya propuesta.
contado con el voto favorable de no menos de dos
quintos de los votos del número legal de congresistas, CUARTO
esto es, 48) y las que se hayan aprobado introduciendo Es clave hacer una campaña de comunicación,
modificaciones sustanciales que desvirtúen su llegando a compartir su propuesta en los medios de

19. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del JNE

20. Ley Nº 26300 y su modificatoria Ley Nº 26592

37


comunicación para lograr respaldo de los congresistas, en las mismas ciudades ya nombradas con el apoyo de los
de los regidores así como de los consejeros regionales. propios voluntarios.
Además de explicar las ventajas y beneficios de la iniciativa
legislativa, a la mayoría de la población. Se recolectaron 12,500 apreciaciones fruto de la discusión
y del uso de buzones (macro ánforas), de grafichangas (en
4.4. Aprendiendo de las experiencias lenguaje escrito y gráfico usando papelotes grandes) y en
grabaciones anónimas (raje cabinas).

1. Experiencia de la Veeduría Ciudadana de la Afinando la propuesta normativa en diálogos y
Comunicación Social en la iniciativa legislativa debates.-
ciudadana para modificar la Ley de Radio y Televisión,
presentada en enero del 2004.
“… Con ese material se hicieron nuevas correcciones.
Y se procedió a organizar eventos que se denominaron
Testimonio de Rosa María Alfaro Moreno, especialista
“Conversaciones democráticas” con políticos, empresarios
en comunicación para el desarrollo y la democracia.
y periodistas, con el apoyo directo y comprometido del
British Council y de la Asociación Nacional de Anunciantes
Elaboración de propuesta de ley así como expertos de Colombia, Chile e Inglaterra.

“… Se logra así producir un texto inicial, fruto de un Recolectando firmas: una fiesta de participación
arduo trabajo, sometidos a discusión interna entre las callejera.-
instituciones socias, y en agosto del 2002 se tenía ya una
primera versión…” “… La propuesta ciudadana requería ser considerada
como una iniciativa legislativa ciudadana cumpliendo
Saliendo a las calles para recoger las opiniones.- con las normas pertinentes de la ley de participación
ciudadana. Se requería 45,000 firmas de apoyo
“… La siguiente acción fue organizar foros ciudadanos en debidamente sustentadas, con padrones que llenar y las
Arequipa, Cuzco, Puno, Trujillo y Lima. Los voluntarios normas electorales que cumplir. Se presentó la solicitud al
por primera vez se involucraban en una propuesta legal, Jurado Nacional de Elecciones y se nos brindó las pautas
más allá del monitoreo y el recojo de opinión ciudadana que seguimos al pie de la letra.
sobre los medios, que ya venían desarrollando.
Se logró presentar la iniciativa legislativa.-
A la vez profesionales, universidades y organizaciones
sociales participaron. En ese momento nos dimos cuenta “… Los grupos de padrones llegaban de un lado y otro.
que la ciudadanía estaba altamente desinformada sobre Había que procesar toda esa información en programas
sus derechos comunicativos y más aún sobre la relación específicos. Así llegamos a las 85,000 firmas, las que
que existe entre frecuencias, estado y empresariado…” fueron revisadas por RENIEC. Se confirmaron 46,000
y se procedió a declararla como Iniciativa Legislativa
Se vio la gran necesidad de mayor conocimiento Ciudadana, entregándola al Congreso en el mes de enero
sobre la propuesta de la ley en preparación.- del año 2,004.

“… Hasta la noción de espectro radioeléctrico era Luego vinieron casi 1,000 cartas institucionales de
desconocida, más aún la historia de la legislación adhesión, de iglesias, de las ONG, de organizaciones
existente. Por ello esta primera actividad necesitó ser sociales, de prefecturas y municipios, de colegios
más informativa para luego dar pie a otras estrategias profesionales, de instituciones públicas y privadas de todo
participativas. Para lo cual se produjo un video motivador nivel. Hasta nos llegó una adhesión de una comunidad
y se organizaron caravanas ciudadanas en plazas públicas campesina que nadie conocía…”

38

Pronunciarse en los referendos
y otras consultas ciudadanas
5
Capítulo

Capítulo 5 Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas

dictatoriales, con excepción de Suiza donde su crédito
Pronunciarse en los es permanente, y donde fue utilizado para aprobar la
Constitución de 1848 y su revisión completa de 1874.
referendos y otras Así el referéndum asume una fisonomía distinta según el
consultas ciudadanas sistema político en el que se inserta. No es lo mismo en
una democracia, que en una dictadura.

Si bien hizo su aparición en el Perú - con nombre propio
5.1. El referéndum de referéndum - recién a través de la vigente Constitución
Política de 1993; la historia registra sus antecedentes que
se remontan a los albores del siglo XX.
5.1.1 Conceptos y reseña histórica
Muchos presidentes de la República intentaron usar este
Es el derecho que permite someter a consulta mecanismo democrático para llevar a cabo sus proyectos
determinados temas normativos, asuntos de políticos particulares. Por ejemplo, durante el año 1913, el
índole constitucional, o de importancia nacional, presidente Guillermo E. Billinghurst concibió el proyecto
constituyéndose principalmente como un mecanismo de recurrir a la celebración de un plebiscito – otra forma
de validación de normas. de consulta popular – para reformar la Constitución de
1860, vigente en aquel entonces. Quiso involucrar a la
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que población para que dirima los conflictos entre el Poder
mediante votación se pronuncien a favor o en contra Ejecutivo y el Poder Legislativo.
de una determinada decisión; eligiendo una opción
SÍ o NO ante pregunta (s) de interés común, que les En vista de sus malas relaciones con el Congreso de la
es formulada. época, Billinghurst consideró que la única manera de llevar
a cabo dichas reformas era sometiéndolas directamente
El referéndum es considerado como el principal a la consideración del pueblo. Una de ellas consistía,
instrumento de democracia directa, puesto que casualmente, en la implantación en el Perú del sistema de
mediante tal institución, el pueblo o más exactamente el referéndum o plebiscito nacional.
cuerpo electoral, participa por vía consultiva o deliberativa,
en el proceso de decisión. Billinghurst fue depuesto por el coronel Oscar R.
Benavides el 4 de febrero de 1914, antes de que tales
El REFERÉNDUM es una consulta popular diferente reformas pudieran ser propuestas a la población. Sin
al PLEBISCITO21, este último viene a ser una consulta embargo, estas consultas populares no fueron sólo un
sobre una decisión política fundamental que no atañe el recurso político que se llevó a la práctica – o se trató de
ejercicio regular del poder de una forma ya establecida, llevar – en circunstancias complicadas, como se acaba de
como por ejemplo, el plebiscito que se realizó en Tacna y ver. También hubo intentos democráticos de introducir
Arica sobre el tema de cambio de soberanía; mientras que la figura de la consulta popular en la constitucionalidad
el referéndum, es una consulta sobre la aprobación de una peruana en los dos ejercicios constituyentes anteriores a
norma. La Constitución peruana ha previsto al referéndum la Constitución actual.
como un mecanismo de participación ciudadana.
En el seno del Congreso Constituyente que elaboró la
El referéndum legislativo tiene en Suiza su mejor Carta de 1933, se quiso incorporar el REFERÉNDUM
ejemplo. Las leyes aprobadas por el parlamento son pero sin éxito debido a que primó el criterio según el cual
sometidas a votación popular. El primer documento el grado de adelanto político de la población peruana no
constitucional sometido a la aprobación de la población, permitía la práctica de formas de democracia directa.
fue la Constitución francesa del 4 de junio de 1793, lo que
se hizo con fundamento en la concepción del contrato Asimismo, durante los debates en la Asamblea
social, ideado por Juan Jacobo Rousseau. Constituyente de 1978, se apostó por el referéndum, esta
vez con éxito, aunque extremadamente modesto, ya que
En el siglo XIX la popularidad de referéndum decreció, ni siquiera se obtuvo que el término en sí, figurara en
seguramente por su desprestigio al ser usado por fuerzas el texto constitucional. A duras penas se consiguió que

21. El plebiscito es otra forma de participación popular, que consiste en la consulta directa a los votantes sobre algún asunto de excepcional
importancia en la vida colectiva, que por comprometer una cuestión nacional, requiera el consentimiento expreso de los ciudadanos. Borja, Rodrigo,
Enciclopedia de la Política, Fondo de Cultura Económica, 1998.

40

Pronunciarse en los referendos y otras consultas ciudadanas Capítulo 5

la aprobación de las modificaciones en la demarcación Puede ser propuesta por uno de los órganos del
regional tuviera como requisito el pronunciamiento previo Estado – nivel ejecutivo o central, gobiernos
y directo de las poblaciones afectadas. regionales, gobiernos locales.

El referéndum no sólo aparece con todas sus letras Puede ser consultada a iniciativa del propio pueblo a
sino que pasa a constituir, al mismo tiempo, un través de mecanismos legales establecidos.
derecho fundamental, un derecho político y un
derecho colectivo. Por otro lado, es también una opción 5.1.2. Tipos de referéndum
del Congreso de la República en materia de reformas

1
constitucionales.
Pronunciarse en un referéndum sobre la reforma total
o parcial de la Constitución Política del Perú.
No obstante estos importantes cambios, hasta la fecha
el referéndum no ha sido utilizado en relación con
2
Pronunciarse en un referéndum para la aprobación de
ninguna reforma constitucional, norma con rango de ley leyes, normas regionales de carácter general y
u ordenanza municipal. ordenanzas municipales

3
Ni siquiera el referéndum de ratificación de la Constitución También, pronunciarse en un referéndum para la
desaprobación de leyes, decretos legislativos y
de 1993 fue convocado al amparo de sus propias decretos de urgencia.
disposiciones, ya que éstas, como es obvio, entraron en

4
vigor recién después del referéndum. Asimismo, pronunciarse en los asuntos referidos al
proceso de la descentralización.
Para ejercer el mecanismo del referéndum, existen diversas
posibilidades según el origen y el tipo de pregunta que es
5.1.3. Base legal del referéndum
consultada a la población:

Denominación y
número de la ley

Constitución Política del Ratificada el 31 de Reconoce el derecho de la participación de los
Perú (Artículo 31°) octubre de 1993 ciudadanos(as) en asuntos públicos de seguridad nacional.

Ley de los Derechos de
Promulgada el 3 de
Participación y Control Consagra el derecho al referéndum
mayo de 1994
Ciudadano, N° 26300

Ley Marco de Declara al Estado en proceso de modernización para
Promulgada el 17 de
Modernización del Estado, mejorar la gestión pública y construir un Estado
enero de 2002
N° 27658 democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Establece la realización de referéndum o consultas para
solicitar:
Acciones de normalización, categorización y
Ley de Demarcación y recategorización de centros poblados -caserío, pueblo,
Organización Territorial, N° villa, ciudad, metrópoli-
Promulgada el 24 de
27795, y su respectivo Acciones de regularización, para la delimitación y/o
julio de 2002
reglamento DS N° 019- redelimitación por carencia, imprecisión o indeterminación
2003-PCM de límites territoriales.
Acciones de formalización para la creación de distritos
(prohibición hasta el año 2011), así como de la creación
distrital en áreas urbanas.

Establece el procedimiento para llevar a cabo un
Ley Orgánica de Promulgada el 27 de
referéndum para la aprobación o desaprobación de
Municipalidades, N° 27972 mayo de 2003
ordenanzas municipales.

41


¿Cuál es el procedimiento a seguir para y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS
solicitar un referéndum? para la verificación de la autenticidad de firmas y datos
de los adherentes.
El procedimiento a seguir es el siguiente: 4. Si durante el proceso de verificación de firmas, el
RENIEC comprueba que las firmas válidas no son
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suficientes en número, para lo cual los promotores
suscrita por los promotores, señalando domicilio tendrán 30 días calendario para completar el número de
común. firmas requerido. Posteriormente el RENIEC remitirá
al JNE el informe y los reportes de la verificación.
Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto 5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada
con una copia, con la relación de sus nombres, sustancialmente por el Congreso se podrá iniciar el
apellidos, documentos de identificación, firmas o proceso de referéndum. En ese sentido, el Jurado
huellas digitales, en un número no menor al 10% de Nacional de Elecciones lo convocará, en un plazo
población electoral nacional, equivalente a 1´659,482 no mayor de 4 meses después de acreditadas las
firmas válidas22. respectivas iniciativas.

2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o Estas limitaciones se justifican ampliamente por la
modificadas sustancialmente por el Congreso, deberá preeminencia de los derechos humanos, pues sería
completarse el número de firmas establecidas por ley. absurdo consultar a la población respecto su eliminación
o rebaja.
Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a
ser sometida a referéndum, conforme a ley para el En cuanto a las leyes tributarias, se correría el riesgo de
referéndum. que los ciudadanos pudieran presentar solicitudes de
referéndum para disminuir los impuestos y los precios, lo
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General que implicaría un desequilibrio en la Caja Fiscal y afectar
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificación el Presupuesto Público.

¿En qué casos SÍ procede el referéndum?
Para la reforma parcial o total de la Constitución Política.

Para la aprobación de normas con rango de ley, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales.

Para las materias relativas al proceso de descentralización.

Pueden derivarse de un proyecto de iniciativa legislativa que es rechazado por
el Congreso o cuando los promotores juzguen que al aprobarla le han
introducido modificaciones sustanciales que desvirtúan su primera finalidad.

¿En qué casos NO procede el referéndum?
¿Cuáles son los asuntos que jamás pueden someterse a referéndum?
La supresión o disminución de los derechos fundamentales de la persona.

Las normas de carácter tributario y presupuestal.

Los tratados internacionales de vigor.

22. Resolución N° 101-2007-JNE

42


¿Cómo se lleva a cabo un referéndum para la También pueden solicitar el referéndum, un quince
aprobación o desaprobación de ordenanzas por ciento (15%) de los ciudadanos de cada uno de
los departamentos a integrarse, mediante firmas
municipales? debidamente verificadas, por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones,
a pedido del concejo municipal o del conjunto de
vecinos que representen no menos del 20% del ¿Cuál es el procedimiento a seguir para
número total de electores, de la provincia o distrito, organizar un referéndum de integración
según corresponda. regional?
Se realiza dentro de los 120 días naturales siguientes, Primero, se requiere la presentación de un expediente
al pedido formulado por el concejo municipal o por técnico hasta el último día hábil del mes de enero de la
los vecinos. El Jurado Nacional de Elecciones fija la consulta a referéndum.
fecha; mientras que las autoridades políticas, militares,
policiales y las demás que sean requeridas, prestan las El Consejo Nacional de Descentralización
facilidades y su concurrencia para la realización del (actualmente sería la Secretaría Nacional de la
referéndum en condiciones de normalidad. Descentralización de la PCM)23 emitirá un informe
aprobatorio o desaprobatorio.
Para que los resultados surtan efectos legales, se
requieren que hayan votado por los menos el 35% del La Presidencia del Consejo de Ministros emitirá la
total de electores de la circunscripción consultada. resolución respectiva, acompañado de los expedientes
técnicos, remitiéndolos al Jurado Nacional de
El referéndum municipal, obliga al concejo municipal Elecciones.
someterse a sus resultados y, en consecuencia a dictar
las normas necesarias para su cumplimiento. El Jurado Nacional de Elecciones, convocará
elecciones dentro del plazo de 180 días naturales.
Pasados los 3 años, un mismo tema puede ser sometido
a referéndum por segunda vez. ¿Cuándo surte efecto el referéndum?
¿Quiénes pueden solicitar un referéndum El referéndum se consagra cuando alcanza un resultado
para la integración y conformación de favorable de cincuenta por ciento (50%) más uno de
regiones en el Perú? electores de la circunscripción consultada. Asimismo no
procede un nuevo referéndum para la misma consulta,
La iniciativa para solicitar un referéndum respecto a la sino hasta después de seis (6) años.
integración regional, corresponde a cualquiera de estos
actores: 5.2. Otras consultas ciudadanas

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales Toda consulta ciudadana es un mecanismo, mediante
involucrados, con el acuerdo de los respectivos la cual la población interviene de manera directa en la
consejos regionales y que hayan sido concertados con vida pública, sobre algún asunto de importancia para su
el consejo de coordinación regional. localidad, es en ese sentido que la participación constituye
la esencia misma de la democracia.
Los partidos políticos nacionales o movimientos
regionales debidamente inscritos. Deben tener el Consulta de demarcación territorial
respaldo del 10% de los ciudadanos de cada uno
de los departamentos a integrarse, mediante firmas Es aquella a través de la cual, los habitantes de determinada
debidamente verificadas por la Oficina Nacional de circunscripción territorial, se pronuncian con la finalidad
Procesos Electorales. de pertenecer a determinada circunscripción, después de

23. Con fecha 25 de enero del presente año, se publicó en el diario oficial “El Peruano” el Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM, en el cual se fusiona
al Consejo Nacional de Descentralización (CND) con la Presidencia del Consejo de Ministros, siendo actualmente la Secretaria de Descentralización,
encargada de conducir el proceso de descentralización.

43


haber cumplido con todos los requisitos que establece la ¿Cuáles son las modalidades de consulta
ley de la materia. para la demarcación territorial?
Por tanto, los petitorios que promueva la población Respecto a los problemas de limítes de los distritos,
organizada, así como las iniciativas de oficio, deberán provincias y departamentos, se puede recurrir a los
cumplir los requisitos y documentos técnicos necesarios. mecanismos de consulta, según corresponda el nivel de
complejidad técnica o de conflicto social:
La demarcación territorial, es definida como el proceso
técnico geográfico mediante el cual se organiza el
Encuesta técnica.- Realizada a través de cuestionarios
territorio a partir de la definición y delimitación de
de sondeo de opinión por los gobiernos regionales y
las circunscripciones político administrativas a nivel
supervisados por la DNTDT.
nacional.
Consulta poblacional.- Realizada a través de la
Tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales
participación de la población involucrada y organizada
a nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen
por el gobierno regional dejando constancia
el ejercicio del gobierno y la administración, y faciliten la
indubitable de la voluntad popular mediante el
conformación de las regiones.
Acta respectiva. Para su validez deberá contar con
la supervisión de la DNTDT (Dirección Nacional
¿Cuáles son los requisitos generales Técnica de Demarcación Territorial).
para la presentación de una iniciativa de
demarcación territorial? Referéndum y/o consulta vecinal24.- En casos de
creación de regiones, carencia e imprecisión de límites
Requisito Previo de áreas urbanas, los órganos del sistema electoral
La tramitación de los petitorios de demarcación organizarán la consulta vecinal respectiva. El Jurado
territorial se sustanciará siempre que exista el Plan Nacional convoca a consulta vecina y fiscaliza este
de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos proceso.
aprobados por la municipalidad provincial en cuya
jurisdicción se realice la acción de demarcación Fusión de municipios distritales
territorial.
Consiste en una acción técnica de demarcación para la
Voluntad expresa de la población unión territorial de distritos; y para constituir unidades
Los petitorios de demarcación territorial deberán estar geográficas aptas para el ejercicio de gobierno, la
respaldados por no menos del veinte por ciento (20%) administración y la gestión del desarrollo. El cual tiene
de los electores del área involucrada, debidamente como finalidad la división e integración organizada del
certificados por el Registro Nacional de Identificación y territorio nacional.
Estado Civil.
La iniciativa puede ser promovida por los alcaldes de
Iniciativa de demarcación territorial dos (2) o más municipalidades, mediante acuerdo de
sus concejos respectivos; de los gobiernos regionales
Las acciones de demarcación territorial relacionadas con correspondientes y de la población organizada.
la normalización, la regularización y la formalización del
territorio nacional, podrán realizarse: La fusión voluntaria de municipios distritales, se
encuentra amparada por la Ley de Demarcación y
a. Por iniciativa de la Dirección Nacional Técnica de Organización Territorial y su Reglamento, la cual regula el
Demarcación Territorial (DNTDT) procedimiento de fusión como acción demarcatoria, los
b. Por iniciativa de los Gobiernos Regionales estudios técnicos de diagnóstico y zonificación, así como
c. Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel los procedimientos para opinión mayoritaria y consulta
provincial vecinal.

24. Para efectos de la consulta vecinal, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC elaborará la relación de electores para cada
proceso de consulta vecinal, acorde al informe del órgano técnico de demarcación territorial, el cual establece el ámbito involucrado; asimismo,
determinará los mecanismos para la inscripción respectiva a dicha consulta.

44


¿Cuáles son los requisitos para que los ciudadanos de comunicación con mayor audiencia y prestigio en la
puedan participar en la consulta vecinal25? población.

Ser mayor de dieciocho (18) años de edad. TERCERO
También se sugiere, fomentar equipos de reflexión
Acreditar residencia en el ámbito involucrado por lo y análisis del tema sometido a consulta, reuniendo
menos dos (2) años continuos previos a la fecha de la toda la información actualizada que circula en el distrito,
convocatoria. El Registro Nacional de Identificación provincia, región o a nivel del país.
y Estado Civil - RENIEC determinará la forma de la
referida acreditación. CUARTO
Tras conocer oficialmente los resultados del
5.3. Recomendaciones para ejercer el referéndum, corresponde aceptar las decisiones
mecanismo del referendum mayoritarias y colaborar en lo posible, con su
aplicación.
Se comparten CUATRO RECOMENDACIONES,
anhelando su utilidad en la puesta en marcha del 5.4. Aprendiendo de las experiencias
referéndum o de alguna consulta ciudadana: El referéndum se desarrolló en el marco de la integración
y conformación de regiones, donde se llegó a involucrar
PRIMERO a la mayoría de los departamentos del Perú.
Es indispensable conocer a fondo el asunto público o
tema, que es materia del referéndum o consulta ciudadana.
1. Experiencia de referéndum para la conformación
Se recomienda conocer las ventajas y las desventajas tanto
de regiones en el Perú: Se llevó a cabo el 30 de
del SÍ como del NO.
octubre del 2005.
SEGUNDO
Si pertenece al grupo promotor del referéndum, Sin embargo la integración de regiones, no se logró por
tenga presente que es clave organizar debates decisión del voto popular.25
públicos en espacios directos o accediendo a los medios

25. Resolución Nº 412-2005-JNE

45


Cuadro resumen del referéndum para la conformación
e integración de regiones – domingo 30 de octubre de 2005
Referéndum para la integración y conformación de regiones, en el cual las y los
ciudadanos de 16 departamentos decidieron si su ámbito se integraría con otro u
otros, para formar una sola región:
Propuesta 1:
Integrar: Tumbes – Piura – Lambayeque
Propuesta 2:
Objetivo del Integrar: Áncash – Huánuco –Pasco – Junín – Lima (provincias)
referéndum Propuesta 3:
Integrar: Ayacucho – Huancavelica – Ica
Propuesta 4:
Integrar: Cusco- Apurímac
Propuesta 5:
Integrar: Arequipa – Puno – Tacna
Los promotores del referéndum, fueron los Presidentes de los Gobiernos Regionales.

Los presidentes regionales de cada uno de los departamentos propuestos para integrarse,
elaboraron y presentaron un expediente técnico, en el cual se sustentaron los proyectos
Pasos comunes.
efectuados
Estos expedientes fueron a su vez presentados al Consejo Nacional de Descentralización
(CND) y aprobados por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Constitución Política del Perú
Artículo 43º: Estado Democrático de Derecho.
Artículo 188º: La Descentralización.
Artículo 189º: Territorio y Niveles de Gobierno.
Artículo 190º: Creación de las Regiones.
Ley de Bases de la Descentralización N° 27783
Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones N° 28274 y su
Reglamento (DS N° 063 – 2004 – PCM)
Resolución Presidencial sobre Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del
Expediente Técnicos para la Integración y Conformación de Regiones (RP N° 069 – CND-
Marco legal P- 2004)
Ley de Demarcación y Organización Territorial N° 27795
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
Decreto Legislativo de Descentralización Fiscal.
Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales.

Según la Resolución N° 227- 205 - JNE, publicada el 11 de agosto del 2005, en el diario
oficial El Peruano, el padrón electoral del Referéndum para la Integración y
Conformación de Regiones, lo constituyeron 7 millones 234 mil 321 ciudadanos.

Vale decir, se esperó la participación del 45.43% de la población electoral a nivel
nacional, de acuerdo al padrón electoral que reportaba el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC).
Resultados
de la ¿Cuántos ejercieron su voto en el referéndum?
participación
Propuesta 1: De 1´653,908 votaron 1´435,121
Propuesta 4: De 808,422 votaron 676,115
Propuesta 5: De 933,505 votaron 815,011

TOTAL: de 7´234,321 votaron 5´987,365 (82.76%) de la población electoral del Perú.

46


Promotores del proceso
2. Experiencia de la consulta regional del Plan de
Salud Departamento de La Libertad: 27, 28 y 29 de La iniciativa es nueva en América Latina, dando lugar
junio del 2005 a que las ciudadanas y los ciudadanos colaboren con la
identificación de los principales problemas de salud de su
Luego de un proceso participativo de elaboración del localidad.
Plan Regional de salud, liderado por el Consejo Regional
de Salud y el Gobierno Regional; se tomó el acuerdo de Esta consulta ciudadana, fue llevada a cabo por una misión
llevar el Plan a consulta ciudadana con el respaldo de 10 delegaciones de observadores de Organismos
de los organismos competentes, ONPE y JNE. El Internacionales como The United Nations Children’s
Consejo Regional de Salud, es la instancia que coordina Fund (UNICEF), la Oficina Nacional de Procesos
y procura la concertación de las políticas y programas Electorales (ONPE) y el Fondo de Población de las
contenidos en el Plan. Naciones Unidas (UNFPA), la Agencia de Cooperación
Alemana (GTZ), la Organización Panamericana de la
El resultado de esta consulta es una política de Estado a Salud (OPS), Partners for Health Reform-plus (PHR Plus)
nivel regional que regirá los próximos cinco años. Esta es y el Convenio Hipólito Unanue, Banco Interamericano
parte de una nueva forma de ejercer el gobierno de de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Agencia
manera descentralizada y participativa. de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), entre otros.
Resultados de la consulta
Momentos de la consulta ciudadana
A esta consulta asistieron 265 mil votantes, entre
estudiantes mayores de 14 años, militares, policías y Elaboración participativa del Plan Regional de Salud,
publico mayores de 18 años. Fue un proceso con voto de manera participativa convocado por el Consejo
voluntario y donde se instaló un total de 2,200 mesas de Regional de Salud.
sufragio entre móviles y fijas:
El FORO SALUD, elaboró una propuesta desde “la
En un primer grupo de problemas identificados sociedad civil”, en base a las propuestas y opiniones
estuvieron las neumonías, bronquitis y asma, los recogidas en talleres con organizaciones sociales en
cuales alcanzaron la mayor votación tanto en la zona la región.
urbana como rural de costa y de sierra en toda la
región. Esto, en tanto al costo que significa la atención Elaboraron además cartillas de los problemas
especializada de las y los niños, además porque afecta priorizados y fueron difundidas en todos los distritos
a toda la familia. y provincias de la región.

En un segundo bloque de problemas priorizados Una marcha con la participación de todos los
estuvieron el embarazo no planificado, el embarazo sectores públicos y la sociedad civil en su conjunto,
en adolescentes y el aborto. las cuales partieron de la plaza de Armas de Trujillo
y se desplazaron por diferentes arterias de la
Seguido en tercer lugar, del tema de diarreas y parásitos ciudad.
en los intestinos.
Fueron consultados escolares del 4to. y 5to. de media,
Temas también priorizados fueron los problemas miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía
sociales como el maltrato de la mujer y del niño, la Nacional del Perú, así como la población ciudadana
delincuencia y el pandillaje. que ejerce su derecho a voto.

Los resultados de esta Consulta Ciudadana fueron dados Las ánforas de votación se ubicaron en las
a conocer por la entonces ministra de Salud, Dra. Pilar instalaciones de las direcciones regionales de salud y
Mazzetti Soler, destacando el proceso participativo, la de cada sector público; en los colegios; en las sedes
articulación del MINSA y ESSALUD, del gobierno de las instituciones militares y policiales y en la Plaza
regional, de la sociedad civil, las Fuerzas Armadas, la de Armas de Trujillo y de las otras provincias de La
Policía Nacional, las organizaciones sociales de base y la Libertad.
población en general.

47


Además de las ánforas fijas también se contó con Se propuso además el diseño de un Plan estratégico
ánforas móviles que llevados por promotores de la concertado para cinco años entre todas las
consulta ciudadana recorrieron las casas y para facilitar instituciones, planteando además los compromisos
el proceso de votación. que asumirán cada una de ellas.

Aspectos favorables de la consulta Las organizaciones de la Sociedad Civil, tendrían en
adelante, un rol de vigilancia y evaluación, además del
La participación activa de la población con actitud seguimiento y monitoreo de los compromisos año a
preactiva y de las organizaciones de la sociedad civil, año, en los que se promoverá la rendición de cuentas
quienes además de informarse sobre las políticas del avance de los compromisos.
de salud en la región participaron activamente en la
formulación de propuestas y la vigilancia. Testimonio de César Alva, uno de los promotores de
la consulta ciudadana
Aspectos desfavorables del proceso de consulta
“… Ha sido indudablemente una experiencia participativa
Insuficiente información a la ciudadanía. Si bien se amplia, nueva y que ha logrado una gran movilización de
buscó difundir las políticas y prioridades en salud, actores, ciudadanos y ciudadanas, en una nueva forma de
no se logró en la dimensión necesaria para que sea formular las políticas públicas que nos ha comprometido
una decisión totalmente informada, éste debe ser un a todos.
aspecto a superar.
Sin embargo es necesario que se cuente con mayores
Perspectivas de la experiencia recursos para la parte comunicativa, necesitamos que
la población se informe más para tomar decisiones
Se firmó una CARTA DE INTENCIÓN, de todas las responsables.
instituciones públicas y privadas de la región en la que
estuvo presente el MINSA. Además se comprometieron Sí se puede considerar que es una experiencia con logros
en respetar el “mandato de la población”, buscando replicables, por supuesto teniendo en cuenta otros
articularse y alianzas interinstitucionales para atender elementos de la diversidad de los lugares y superando las
los problemas priorizados. limitaciones…”

48

Colaborar y tomar decisiones
en la gestión del desarrollo
del distrito, provincia y región
6
Capítulo

Capítulo 6 Colaborar y tomar decisiones en la gestión del desarrollo del distrito, provincia o región

Cuando en algún ámbito concreto – distrito, provincia o
Colaborar y tomar decisiones región – existen personas que voluntariamente participan
en hacer gestiones favorables, se movilizan para resolver
en la gestión del desarrollo problemas y tienen buenas iniciativas para mejorar las
del distrito, provincia y región condiciones de vida; es evidente que existen ACTORES
DEL DESARROLLO.

Pueden ser autoridades y funcionarios públicos, ya que
6.1. Conceptos y reseña histórica la Ley Orgánica de Municipalidades, les exige liderar el
proceso concertado de desarrollo. Pero también pueden
ser los representantes de las instituciones públicas
Los mecanismos de participación de la población en
y privadas, los dirigentes -varones y mujeres- de las
la gestión del desarrollo, permiten que los gobiernos
organizaciones vecinales y sociales, a líderes juveniles,
democráticos sean eficaces y eficientes, logrando
adolescentes e infantiles, quienes se involucran y toman
realmente el desarrollo o el bienestar general de la
decisiones en los destinos de sus comunidades.
población en condiciones de equidad.
Estos actores locales, actúan en la vida pública mediante
De esta manera, pueden superar la pobreza, la
propuestas de cambio para mejorar el barrio, el distrito, la
exclusión social, así como los grandes conflictos y
provincia, inclusive la región.
problemas sociales que generan inestabilidades y
profundas desigualdades.
Así atienden los problemas sociales que afectan el bienestar
de la gente o “capitalizan” los talentos y recursos propios.
Actualmente están en boga, los procedimientos
También son los primeros llamados a concertar, es decir,
y mecanismos de colaboración o de compartir
a dialogar y debatir hasta ponerse de acuerdo en los ejes
responsabilidades mutuas entre autoridades y pobladores,
del desarrollo del distrito o provincia.
sobre todo en los ámbitos locales de mayor proximidad,
frente a la resolución de problemáticas concretas y el
Con los mecanismos y procedimientos de participación
aprovechamiento de las potencialidades.
en los procesos de desarrollo y gestión pública, existen
las siguientes posibilidades de intervenir en los destinos
Se busca que las diversas organizaciones e instituciones
del distrito y provincia donde se vive cotidianamente. Por
de la población o sociedad civil, dialoguen en diversas
supuesto también en la región a la que se pertenece:
reuniones con sus autoridades para definir los objetivos
de desarrollo de su distrito, provincia o región.
Conocer el Plan de Desarrollo Concertado del distrito,

1
Es decir, ahora se apuesta por la concertación o acuerdos provincia y región, permite:
básicos de los diversos actores y sectores sociales para Presentar buenas ideas para ejecutar los programas y proyectos.
determinar las prioridades – o los puntos principales- para Decidir cómo se organiza la población para lograr la visión de
desarrollo.
la utilización de los recursos con el objetivo de lograr el
bienestar y progreso material de la población en general.
Estar en los talleres y reuniones del Presupuesto

Así surgen los PROCESOS CONCERTADOS como
grandes oportunidades para promover el desarrollo
2 Participativo, permite:
Presentar alternativas de solución de los problemas prioritarios
del distrito, provincia o región.
sostenible y el buen gobierno de cada uno de los Decidir los mejores proyectos de desarrollo.

distritos, provincias y regiones del Perú.

Los productos más importantes del PROCESO
PARTICIPATIVO son:
3 Con el respaldo de las organizaciones, ser parte del
Consejo de Coordinación Local (CCL) o del Consejo
de Coordinación Regional (CCR).

También, ser parte de alguna instancia o forma

4
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) organizada para gestionar y ejecutar proyectos
El Presupuesto Participativo (PP) dedesarrollo –comités de gestión, consejos comunales
vecinales- Además para el mantenimiento de servicios
y obras públicas, a través de las juntas vecinales.
También reciben el nombre de INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN porque permiten luchar por el

5
En el caso de los empresarios (as) o quienes se
desarrollo en contra de la pobreza y ganar buenos dedican a alguna actividad productiva, se pueden
gobiernos democráticos, o sea avanzar en la articular e impulsar el Plan de Desarrollo Económico
construcción de GOBERNABILIDAD.

50

Colaborar y tomar decisiones en la gestión del desarrollo del distrito, provincia o región Capítulo 6

6.2. Base legal de la colaboración y toma de ¿Qué es el Presupuesto Participativo?
decisiones en la gestión del desarrollo
El presupuesto participativo es un proceso, un camino
El proceso de descentralización ha permitido la con varias etapas, donde la población y sus autoridades
creación de leyes y normas que garantizan los procesos deciden de manera concertada las acciones que se llevarán
participativos para la gestión del desarrollo concertado. a cabo con los recursos disponibles para el año fiscal en
Traen consigo de manera ineludible, el fortalecimiento de curso.
la participación ciudadana26.
¿Qué beneficios obtenemos con el
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el
Presupuesto Participativo?
Presupuesto Participativo (PP) son inseparables:
ambos están orientados al desarrollo integral de
Entonces, el presupuesto participativo es un instrumento
nuestras comunidades.
de política y a la vez de gestión, que le permite a la
ciudadanía, participar de manera directa en el destino de
El PDC señala el rumbo para llegar en un plazo
los recursos de su localidad, de manera conjunta con las
determinado (cinco, diez, quince años) al objetivo
autoridades:
que queremos y, en el PP se debe decidir, cada año,
en qué se invierten los recursos para avanzar hacia
Tomar conocimiento exacto sobre su realidad.
dichos objetivos compartidos.

Denominación y
número de la ley
Define a los planes de desarrollo concertado y al
presupuesto participativo como instrumentos de gestión
Ley Orgánica de Gobiernos Publicada el 18 de del desarrollo.
Regionales, N° 27867 noviembre de 2002. Establece la naturaleza, composición y roles de los
Consejos de Coordinación Regional (CCR).

Define el presupuesto participativo como un mecanismo
de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos públicos, que fortalece las
Publicada el 8 de relaciones Estado-Sociedad Civil.
Ley Marco del Presupuesto Establece que los gobiernos regionales y los gobiernos
Participativo, N° 28056 agosto de 2003
locales promueven el desarrollo de mecanismos y
estrategias de participación en la programación de sus
presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la
gestión de los recursos públicos.
Orienta a promover y establecer los mecanismos para
lograr una adecuada democracia participativa de los
Ley Marco de
Promulgada el 17 ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos
Modernización del Estado,
de enero de 2002. de participación y el derecho de participar en los procesos
N° 27658
de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y
control de la gestión del Estado.

Establece en su artículo 53° la naturaleza participativa de
los presupuestos locales, señalando que las
Nueva Ley Orgánica de
Promulgada el 27 municipalidades regularán la participación vecinal en esta
Municipalidades, N° 27927
de mayo de 2003 materia.
Define la naturaleza, composición y roles de los Consejos
de Coordinación Local (CCL).

26. Resolución Nº 412-2005-JNE

51


Discutir públicamente problemáticas y formular Está presidido por el jefe del área de planeamiento y
propuestas de solución a las mismas, a partir de presupuesto del gobierno regional o local, y conformado
procesos colectivos de toma de decisiones. por funcionarios de los gobiernos regionales y locales:

Influir sobre la utilización de los recursos públicos De la oficina de planeamiento y presupuesto.
municipales, teniendo en cuenta los Objetivos del De la oficina de programación e inversiones.
Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según Del área de desarrollo urbano y rural
corresponda, los cuáles están directamente vinculados Puede incorporar a expertos de la sociedad civil en los
a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo temas de planeamiento y presupuesto.
Concertado.
2. Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO: Son los
Otorgar prioridades a los proyectos de desarrollo para que toman las decisiones en cuanto a las inversiones
gestionarlos y ponerlos en marcha, generando de esta de los fondos económicos del distrito, provincia o
manera mayor progreso en las comunidades. región:

¿Qué recursos se deciden en el presupuesto Los miembros del Consejo de Coordinación Regional
participativo? y Local.

Los recursos pueden ser humanos, físicos o materiales, Los miembros del Consejo Regional.
que resultan de la sumatoria de:
Los miembros del Consejo Municipal.
Los montos asignados para cada Gobierno Regional
o Local por concepto de transferencia del Gobierno Los representantes de organizaciones sociales e
Nacional. Se refieren al Fondo de Compensación instituciones privadas que forman parte de la sociedad
Municipal (FONCOMUN), al canon y sobre canon. civil identificados para el proceso. También los vecinos
y vecinas voluntarias de manera individual, aunque es
Los recursos públicos provenientes de los impuestos, recomendable que lleve las iniciativas de su barrio u
tasas, contribuciones, etc. organización.

Los recursos provenientes de la cooperación no Representantes de las entidades del gobierno central
reembolsable cuya ejecución esté a cargo de los que desarrollan acciones en el ámbito local o regional
Gobiernos Regionales y Locales. (unidades ejecutoras sectoriales, instituciones,
organismos, programas y proyectos especiales,
Aportes del sector privado, cooperación técnica tales como el Programa Integral Nacional para el
internacional, la comunidad y la sociedad civil en Bienestar Familiar INABIF, el Programa Nacional de
general. Manejo de Cuencas Hidrográficas PRONAMACH,
el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
Cualquier otra forma de aporte, sea financiero o en FONCODES, etc.).
recursos físicos y humanos depende de los acuerdos
de los agentes participantes. ¿Cuál es la ruta del Presupuesto
Participativo?27
¿Quiénes intervienen en el Presupuesto
Participativo? 1. Preparación. Enero - febrero

Son aquellos que reciben el nombre de AGENTES PAR- 2. Convocatoria. Febrero
TICIPANTES del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
Se agrupan en dos tipos: 3. Identificación de agentes participantes. Marzo

1. Los que PARTICIPAN con VOZ pero SIN VOTO: 4. Capacitación de agentes participantes. Enero -
Básicamente es el Equipo Técnico que brinda diciembre
soporte temático (los contenidos) y metodológico
(cómo se lleva a cabo) a lo largo del proceso. 5. Desarrollo de talleres de trabajo. Tiene dos etapas:

27. Este cronograma es ideal y previsto por el MEF en los instructivos que emite anualmente, pero los tiempos reales difieren por las particularidades
locales y regionales.
52


Preparación y convocatoria. Febrero - abril Publicación de transferencias en página Web del
Talleres de diagnóstico y priorización. Marzo - MEF. Abril, julio, octubre.
mayo Publicación de avances de ejecución de acuerdos.
Marzo, junio, septiembre y diciembre.
6. Evaluación técnica de prioridades. Mayo- junio
¿Qué es el Consejo de Coordinación
7. Formalización de los acuerdos. Junio- julio.
Incluye perfeccionamiento técnico de proyectos. Regional (CCR)?
Agosto – octubre.
Es también una herramienta de participación, en
8. Rendición de cuentas, aunque la transparencia es un este caso a nivel regional. Se constituye en un órgano
proceso permanente. En dos modalidades: consultivo y de coordinación del Gobierno Regional con
las municipalidades provinciales.

SECUENCIA DEL PROCESO PARTICIPATIVO

PREPARACIÓN CONVOCATORIA

IDENTIFICACIÓN TALLERES
DE AGENTES DE TRABAJO
PARTICIPANTES
VISIÓN
IDENTIFICACIÓN
REGIONAL
O LOCAL

OBJETIVOS SOPORTE Y
CAPACITACIÓN ESTRATEGICOS ASISTENCIA
CONCERTADOS TÉCNICA
CAPACITACIÓN
DE AGENTES Propuestas de
PARTICIPANTES Acciones
EVALUACIÓN
CRITERIOS DE TÉCNICA
PRIORIZACIÓN

ACCIONES
EVALUACIÓN
CONCERTADAS TÉCNICA

RESPONSABILIDADES
ESTADO SEGUIMIENTO
SOCIEDAD CIVIL Y EVALUACIÓN

FORMALIZACIÓN RENDICIÓN
DE ACUERDOS DE CUENTAS

*Gráfico extraído del Instructivo Nº 001-2006-EF/76.01

53


¿Quiénes conforman el Consejo de Comunidades campesinas y nativas
Coordinación Regional (CCR)? Mesas de concertación
Organizaciones de mujeres y jóvenes
El Consejo de Coordinación Regional CCR está
integrado por: Requisitos principales:

El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo Tener personería jurídica.
delegar tal función en el Vicepresidente Regional. Tener al menos 3 años de actividad institucional
comprobada.
Los Alcaldes Provinciales de la región.
¿Cuáles son los pasos para el proceso
Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil. electoral de los Consejos de Coordinación
Regional (CCR)?
La proporción de los alcaldes provinciales y de la sociedad
civil será del 60% y 40% respectivamente. Así por ejemplo, Los representantes de la sociedad civil son elegidos
en el caso del departamento de La Libertad, se tiene: democráticamente para un período que dura dos años,
siguiendo los siguientes pasos:
“Alcaldes Provinciales: 12, que representan el 60% del total
del Consejo. En este caso, el 100% de dicho Consejo estaría El Gobierno Regional designa a la unidad orgánica
conformado por un total de 20 representantes. Por consiguiente: los competente para llevar a cabo y organizar el proceso
8 representantes faltantes deben pertenecer a las organizaciones de electoral, emitiendo para tales fines una ordenanza,
la sociedad civil”. la cual aprueba el reglamento que regulará dicha
elección. En ese sentido la elección puede realizarse
¿Cuáles son los pasos para participar en los bajo las siguientes modalidades:
Consejos de Coordinación Regional? 1. Elección por segmento de las organizaciones
de la sociedad civil: Se incluyen a las
El Gobierno Regional realizará la convocatoria a un organizaciones de empresarios y productores,
proceso electoral de las y los representantes de la colegios profesionales, comunidades campesinas
sociedad civil (CCR). y nativas, organizaciones de mujeres y jóvenes,
respetando el número de representantes de las
Seguidamente el Gobierno Regional realizará la difusión organizaciones de la sociedad civil, señalado en
a través de los medios de comunicación masiva. la legislación vigente, el que no podrá exceder del
40% del total de la composición del CCR.
Se permitirá la inscripción en el Registro Único de
Organizaciones Sociales, que cada gobierno pone 2. Elección por lista completa: En este caso se
a disposición, siguiendo los requisitos de forma ahí escoge listas completas, las cuales deberán estar
establecidos. integradas por un número de representantes que no
podrá exceder el número de representantes de las
¿Qué organizaciones de la sociedad civil organizaciones de la sociedad, que no puede exceder
pueden participar en los Consejos de del 40% del total de la composición del CCR. En
Coordinación Regional? ambos casos se tendrá en cuenta, el porcentaje de
la cuota de género para su conformación.
Tienen derecho a participar:
Cada proceso electoral, tiene sus peculiaridades
Organizaciones de productores particulares, pero como común denominador la
Gremios empresariales, laborales, profesionales y participación ciudadana.
agrarios
Organizaciones vecinales Así por ejemplo, a continuación se muestra el esquema
Universidades del proceso electoral del año 2005 para elegir a los
Iglesias representantes de la sociedad civil ante el CCR del
gobierno regional de Lambayeque.

54

Elección de Representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinación Regional -Lambayeque 2005
10:00 am
Recepciona DNI y Designa a
anota la edad de delegado de
Inicio mayor edad para
cada delegado

nista
asistente que pase lista

Recepcio−
Pasa lista de ¿Hay por lo Establece Pasa lista de
asistentes a la menos 49 No intermedio de asistentes a la
asamblea delegados? media hora asamblea
Si
Instala la Llama a elegir a
asamblea con los

mayor edad
un Director de

Delegado de
delegados Debates
asistentes
- un presidente
Suspende el Conduce la - un secretario
ingreso de nuevos elección de la - un relator
delegados al mesa directiva

Debates
salón

Director de
Define Integrado por
Pasa lista de tres miembros de
asistentes condiciones
básicas de los la asamblea
incluyendo los
recién llegados representantes

Pide nominación
Solicita de candidatos
intervenciones (máximo 1 por
motivada de los cada delegado)
representantes
Llama a la

Mesa Directiva
elección del
Solicita a Comité Electoral
nominados firmar
ACTA de respaldo
a las condiciones

55

56
Capítulo 6

Elección de Representantes de la Sociadad Civil ante el Consejo de Coordinación Regional -Lambayeque 2005

Verifica el Una misma pesona
número de no puede figurar en
delegados más de una lista
Recibe copia presentes
del acta de
la Asamblea
Señala el Invita a Por sorteo Recibe Realiza el ¿Alguna lista NO Dirige elección
delegados a computo de supero entre las dos
numero de asigna un ordenadamente los 2/3? listas con
delegados a proponer listas número a el voto de votos
de a cuerdo a Si mayor votación
ser electos cada lista cada delegado
nominados
Proclama
gandora a lista
Uno por los sectores con mayoría de
productivos y otro por

Comité Electoral
votos
los demás segmentos
Redacta acta de
Elige miembros miembros
se sigue el mismo invitados entre elegidos y la Fin
proceso de la elección listas no oficia al
de los miembros plenos designadas Pdte. Regional

Antes de la elección: Miembros Plenos del Consejo de Coordinación Regional
Lambayeque
- Lista de delegados electorres inscritos en el Libro de Registro Regional
-Folder que se entrega a cada delegado, que incluye: formato de
nominación,
carta de aceptación, compromiso básico
-Se elegirán 2 miembros plenos y miembros invitados Presidente
Regional
Durante la elección:
-Acta de cumplimiento de compromiso firmada or todos los delegados
nominados Alcalde Provincial Alcalde Provincial
-Relación de litas nominadas y el número asignado a cada una de ellas de Chiclayo Alcalde Provincial de Ferreñafe
de Lambayeque
Después de la elección:
-Acta de la asamblea indicando los miembros elegidos como plenos e
invitados
-Oficio dirigido al Presidente regional con la relación de miembros Representante de Representante de
electos la Sociedad Civil la Sociedad Civil

Fuente: Gerencia de Fiscalización Electoral JNE
Colaborar y tomar decisiones en la gestión del desarrollo del distrito, provincia o región


¿Cómo funciona y cuál es el rol de los ¿Cuáles son los pasos para participar
Consejos de Coordinación Regional en los Consejos de Coordinación Local
(CCR)? Provincial?

De manera ordinaria, el Consejo de Coordinación Regional El Gobierno Municipal Provincial es el responsable de
se reúne dos veces al año y en forma extraordinaria, hacer la convocatoria a elecciones de representantes
cuando lo convoque el Presidente Regional. de la sociedad civil (CCL).

El rol fundamental del Consejo de Coordinación Regional El siguiente paso, será realizar la difusión a través de
es concertar sobre: los medios de comunicación masiva.

El plan operativo anual y el presupuesto participativo Se permitirá la inscripción en el Registro Único de
anual28. Organizaciones Sociales que cada municipio provincial
pone a disposición, siguiendo los requisitos de forma
Los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo ahí establecidos.
Regional Concertado y otros que sean necesarios.
¿Qué organizaciones de la sociedad civil
¿Quiénes conforman el Consejo de pueden participar en los Consejos de
Coordinación Local Provincial? Coordinación Local Provincial?

Alcalde (sa) provincial (quien lo preside) o por Las organizaciones participantes pueden ser de base,
delegación, el Teniente Alcalde. comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales,
Regidores(as) de la provincia. profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier
otra forma de organización de nivel provincial.
Alcaldes de los distritos que pertenecen a la
provincia. Requisitos principales:
Los representantes de las organizaciones sociales, Tener personería jurídica.
quienes son elegidos (as) mediante elecciones para un Tener al menos 3 años de actividad institucional
período que dura dos años. comprobada.

La proporción de los alcaldes de los distritos y de la
sociedad civil será del 60% y 40%, respectivamente. ¿Cuáles son los roles de los Consejos de
Coordinación Local Provincial?
Así por ejemplo, en el caso de la provincia de Contumazá
en el departamento de Cajamarca, se tiene: Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
“Alcaldes Distritales de la provincia: 8 que representan
el 60% del total del Consejo. En este caso, el 100% de Proponer las prioridades en las inversiones de
dicho Consejo estaría conformado por un total de 13 infraestructura de envergadura regional.
representantes. Por consiguiente: los 5 representantes
faltantes deben pertenecer a las organizaciones de la Proponer proyectos de cofinanciación de obras de
sociedad civil”. infraestructura y de servicios públicos locales.

28. Conforme a la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

57


Promover la formación de Fondos de Inversión como ¿Qué organizaciones de la sociedad civil
estímulo a la inversión privada en apoyo al desarrollo pueden participar en los Consejos de
económico sostenible y otras que sean necesarias.
Coordinación Local de un distrito?
¿Qué es un Consejo de Coordinación Local Las organizaciones llamadas a participar en un CCL de
Distrital? nivel de distrito, también deben ser del mismo ámbito y
pueden ser:
Es un órgano de coordinación y concertación de las
municipalidades a escala de distrito. Las denominadas organizaciones sociales de base –
Comités del Vaso de Leche, comedores, clubes de
¿Quiénes conforman el Consejo de madres.
Coordinación Local distrital?
Comunidades campesinas y nativas.
Está integrado por:
Asociaciones y organizaciones de productores,
Alcalde (sa) del distrito, quien lo preside. Puede delegar gremios empresariales, profesionales.
tal función en el Teniente Alcalde.
Universidades.
Regidores (as) del distrito.
Juntas vecinales y cualquier otra forma de organización,
Alcaldes de los centros poblados menores. siempre y cuando sea a escala del distrito.

Representantes de las organizaciones de la sociedad ¿Cuáles son los roles de los Consejos de
civil, quienes serán elegidos mediante elecciones para Coordinación Local de distrito?
un periodo de dos años.
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
La proporción de las autoridades municipales, sumado a Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
los alcaldes de los centros poblados y de la sociedad civil
será del 60% y 40% respectivamente. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y
de servicios públicos locales.
¿Cuáles son los pasos para participar en
los Consejos de Coordinación Local de un Proponer convenios de cooperación distrital para la
prestación de servicios públicos.
distrito?
Promover la formación de Fondos de Inversión
Las autoridades municipales del distrito son los como estímulo a la inversión privada en apoyo al
responsables de hacer la convocatoria al proceso desarrollo económico local sostenible y otras que sean
electoral de las y los representantes de la sociedad civil necesarias.
ante el CCL.

Luego, deben realizar la difusión a través de los medios ¿Qué es la Junta de Delegados Vecinales
de comunicación masiva. Comunales?

Continuarán con la fase inscripción en el Registro Es el órgano de coordinación, conformado por los
Único de Organizaciones Sociales que cada municipio representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que
pone a disposición, siguiendo los requisitos de forma integran el distrito dentro de la provincia y que están
ahí establecidos. organizadas principalmente como juntas vecinales.

58


Asimismo, participan las organizaciones sociales de base, En esta norma se señalarán los aportes de la municipalidad,
las organizaciones vecinales o comunales, así como las de los vecinos así como de otras instituciones.
comunidades nativas.
¿En qué consiste la participación del sector
¿Cuáles son los roles de la Junta de Delegados empresarial en la gestión del desarrollo
Vecinales Comunales? local?
Estas juntas tienen una labor importante en los municipios Una de las grandes novedades de la actual Ley Orgánica de
rurales del Perú, los cuales vienen a ser la mayoría29: Municipalidades N° 27972, es la promoción del desarrollo
económico por parte de los gobernantes locales.
Concertar y proponer las prioridades de gasto
e inversión dentro de los distritos y los centros Por ello, es clave motivar la participación del sector
poblados. empresarial – grande, mediano y pequeño- en las grandes
decisiones del distrito o de la provincia, especialmente en
Proponer políticas de salubridad. los planes de desarrollo económico.

Organizar torneos y competencias vecinales. Un primer mecanismo es la generación de asociaciones,
Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo redes y cualquier modalidad de articulación de los
municipal. empresarios y gremios productivos. Así pueden intervenir
en la formulación, discusión, concertación y control de
¿Qué son las Juntas Vecinales Comunales? los planes de desarrollo de desarrollo económico local.

De manera tradicional las juntas vecinales han tenido ¿Qué es el Cabildo Abierto?
mayor presencia en las ciudades y en los municipios de
carácter urbano. Se pueden formar a propuesta del alcalde El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
(sa), de las y los regidores, así como por la petición de las gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico.
y los vecinos. Es una modalidad que tiene tradición histórica en el Perú,
un espacio donde algún asunto urgente puede debatirse
Las juntas vecinales se encargan de: rápidamente y tomar acuerdos para solucionarlo o seguir
avanzando.
Supervisar la prestación de servicios públicos locales.
Generalmente, los cabildos abiertos se realizan por
El cumplimiento de las normas municipales. convocatoria del alcalde o alcaldesa, pero su realización
es una facultad del concejo municipal, para lo cual se
La ejecución de obras municipales requiere la emisión de una Ordenanza Municipal30.

Otros servicios que se indiquen de manera precisa en
6.3. Recomendaciones para el buen
la ordenanza de su creación.
funcionamiento de los consejos de
¿Qué es un Comité de Gestión? coordinacion regional y local

Los comités de gestión son espacios de diálogo, debate Se alcanzan SEIS RECOMENDACIONES para
y concertación respecto a la puesta en marcha de los fortalecer los roles de coordinación del desarrollo,
proyectos, servicios y obras de desarrollo de índole especialmente dirigido a quienes representan a la población
económico. en el CCR o en el CCL:

Actualmente las vecinas y los vecinos, tienen derecho de PRIMERO
coparticipar, a través de sus representantes, en comités de Acreditación de organizaciones sociales.- Permitir
gestión de gestión establecidos por resolución municipal. la participación de las organizaciones siempre y cuando

29. El 70% de los municipios en el Perú son rurales porque la población mayoritaria se dedica a actividades agropecuarias.

30. En ese sentido, recientemente se ha presentado un proyecto de ley N° 635-2007-CR ante el Congreso, el cual pretende modificar el artículo 119
de la Ley Orgánica de Municipalidades, señalando que el “Alcalde deberá convocar a cabildo abierto no menos de dos veces al año para informar públicamente de la
gestión municipal, tratar las medidas que los vecinos hubieran solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente.”
59


demuestren su inscripción, por lo menos, en el Registro de sociedad civil, recogiendo las expectativas y demandas
Organizaciones Sociales y Vecinales de su correspondiente de la población en cuanto a los asuntos prioritarios del
provincia o distrito. desarrollo.

No necesariamente todas las organizaciones sociales tienen SEXTO
personería jurídica, por eso se recomienda flexibilidad, Hacer un esfuerzo mayor, por brindar permanente
apelando a la autonomía de los gobiernos locales y capacitación a los miembros de la sociedad civil.-
regionales en cuanto a la creación de ordenanzas. Sobre todo a quienes cumplen con representarla, porque
tienen una manifiesta desigualdad en conocimientos para
SEGUNDO poder participar y ejercer sus derechos como ciudadanos,
Comprobación de la actividad institucional.- Si bien ante el propio Estado.
la ley indica que las organizaciones deben acreditar tres
(3) años de actividad comprobada, es recomendable pedir 6.4. Aprendiendo de las experiencias
sólo un año de actividad institucional en aquellos lugares
donde la capacidad organizativa y el tejido social son
débiles. 1. Experiencia de participación juvenil en la gestión
del desarrollo del distrito de Comas, Lima Norte.
TERCERO Testimonio de Carol Ruiz, líder juvenil e integrante
Para garantizar la instalación y funcionamiento del de COMUNICACIÓN.
CCL.- La instalación del Consejo de Coordinación Local
– Regional, provincial o distrital- se debe realizar dentro El distrito de Comas, cuenta con una población de
de los 30 días de elegidos los representantes de la sociedad 457,605 habitantes.
civil. De los cuales, la población joven entre 15 y 29 años es
de 242,530 y representan el 52%.
También es clave cuidar la convocatoria a cargo de la
Y de éstos, más del 30% son menores de 19 años.
gerencia de desarrollo social u oficina de participación
vecinal para asegurar su funcionamiento con la asistencia
a las reuniones, de la mitad más uno de sus miembros. El surgimiento de la mesa de la juventud de
Comas
CUARTO
Sobre el número eficaz de reuniones del CCL.- A pesar “… En el distrito de Comas, el trabajo con los sectores
que la ley indica dos reuniones al año, es recomendable juveniles siempre careció de una política municipal
que el Consejo de Coordinación acuerde reunirse con más apropiada.
continuidad para tener un plan de trabajo e ir concertando
una especie de AGENDA DEL DESARROLLO. Las acciones que se proyectaron hacia este sector
generacional, se realizó bajo un conjunto de actividades
Los roles que deben asumir, no son factibles de ser disgregadas y a criterio de la autoridad de turno, o del
cumplidos en escasas reuniones, por eso existe la posibilidad diseño efectuado por el funcionario o empleado municipal
de llevar a cabo REUNIONES EXTRAORDINARIAS. encargado de asuntos vecinales (no existía un funcionario
o empleado encargado para jóvenes).
QUINTO
La fecha oportuna de aprobación de su reglamento.- No había en la administración distrital una política
Es aconsejable que el Consejo de Coordinación, funcione establecida para jóvenes, como tampoco un programa, ni
lo más rápido posible rigiéndose con un reglamento dependencia encargada del tema.
aprobado por Ordenanza Regional o por Ordenanza
Municipal. De preferencia en el primer trimestre de su Frente a ello, surge la Mesa de Juventudes de Comas
instalación. – MJC, un espacio de diálogo, análisis y propuesta
concertada entre los grupos de jóvenes organizados y no
Se recomienda trabajar la propuesta de reglamento y organizados. También se encontraban las instituciones
de PLAN DE TRABAJO a los representantes de la públicas y privadas que desarrollan actividades en pro

60


de los jóvenes de Comas, que buscan contribuir hacia el capacidad, habilidad y creatividad en la mejora de las
protagonismo juvenil a través del desarrollo de diferentes condiciones de vida…”
actividades.
La Mesa de Juventudes de Comas hace el
La Mesa de Juventudes de Comas, inició su trabajo a partir
tejido en Comas
de marzo de 1999, que tuvo sus orígenes en el diálogo
entre los representantes de la Municipalidad de Comas y
“… Para la Mesa de Juventudes de Comas, la concertación
los diferentes Organismos No Gubernamentales (ONG)
constituyó un elemento clave que permitió la articulación
que trabajaban en el distrito; con la finalidad de impulsar
de esfuerzos de los diversos actores sociales y promovió
y promover un Plan Integral de Desarrollo para Comas
el desarrollo local. Si bien resulta compleja la búsqueda
(ahora Plan de Desarrollo Concertado) considerando
del consenso, y eso se ha vivido en Comas, los jóvenes
su ámbito de acción. Posteriormente se buscó la
aprendieron a poner énfasis en los intereses colectivos.
participación ciudadana de los jóvenes en la coordinación
del proceso…”
Una forma de ir encontrando el consenso fue mediante la
organización de foros, festivales y encuentros, donde se
Siguiendo el camino participativo
expusieron diferentes experiencias, estrategias y enfoques
de trabajo juvenil.
“… Una primera conclusión a la que arribaron, es que la
Municipalidad no debería formular políticas ni establecer
En nuestro país, las autoridades locales y regionales han
programas en el tema de Juventud, si primero no se
institucionalizado mecanismos y espacios de gestión
tomaba en cuenta a los ciudadanos que son sujetos de
concertada del desarrollo, como el Presupuesto Participativo.
dichas políticas y programas.
Es más, muchos gobiernos locales y regionales, han
permitido que este mecanismo tenga un carácter mucho
Es decir, concibieron estrategias juveniles para que los
más participativo que lo estipulado en la ley, al consideran
jóvenes sean escuchados, a partir de sus necesidades e
que los requisitos para las organizaciones de la sociedad
intereses generacionales. Para ello consideraron necesario
civil, son limitativos. Por lo que han optado incorporar
convocar a los jóvenes del distrito a una consulta…”
otros criterios que amplíen la cuota de participación de los
jóvenes y la sociedad civil en su conjunto…”
“… Para la preparación de la consulta, sobre contenidos
y metodología de trabajo, se invitó a algunos grupos
juveniles que acompañen esta parte del proceso. Duró La juventud ahora es protagonista en el
algo más de tres meses. Presupuesto Participativo de Comas

La consulta permitió obtener un diagnóstico “… Por ello, la MJC, con el apoyo de la Asociación
participativo de la juventud, la definición de prioridades de Comunicadores Sociales “Calandria”, realizó la
de atención y propuestas especificas a ser concertadas e campaña de comunicación de registro y acreditación
implementadas por la municipalidad de Comas. de las organizaciones juveniles. Esta iniciativa
permitió que los jóvenes sean agentes con voz y voto, del
Luego, fue la construcción participativa de un instrumento proceso del presupuesto participativo, siendo un espacio
de gestión a nivel del distrito: es decir, los lineamientos de eminentemente adulto.
política de juventud de Comas (aprobado en noviembre
del 2004). Es como una agenda local de las nuevas Si bien los jóvenes, actualmente, pueden participar en forma
generaciones. individual o colectiva en los procesos de planificación,
gestión y toma de decisiones, y también a través de los
Estos lineamientos de política desde la perspectiva de los diversos espacios y mecanismos de participación vecinal,
jóvenes, permitieron una real participación ciudadana en participar no es una cosa simple… No basta con
el desarrollo local, con visión de largo plazo, denominado inscribirnos en los procesos o escuchar discursos; sino tener
Plan Desarrollo Concertado de Comas. Desde el sector propuestas de solución o proyectos, que permitan mejorar
juvenil, se trata de cumplir un rol importante, demostrando las condiciones de vida del sector juvenil de Comas…”

61

Colaborar y controlar la buena
Vigilar y
tomar decisiones
en la gestión gestión pública
marcha de la
del desarrollo
6
7
del distrito, provincia y región Capítulo

Capítulo 7 Vigilar y controlar la buena marcha de la gestión pública

su evaluación sobre su desempeño periódicamente, sin
Vigilar y controlar la necesidad que se lleve a cabo en el marco de un proceso
electoral.
buena marcha de la
La vigilancia ciudadana es una forma de participación
gestión pública de la población en los asuntos públicos.

Se dirige a observar si es que hay correspondencia
7.1. Conceptos y referencias históricas entre los acuerdos, promesas y obligaciones que las
autoridades se han comprometido a aplicar, y las
actividades efectivamente realizadas.
Los mecanismos de control de la gestión pública,
permiten el acercamiento y el mejoramiento de la
De esta manera, se funda una nueva relación entre
credibilidad así como de las relaciones de confianza
los ciudadanos y el Estado, donde los ciudadanos se
entre la población y sus autoridades.
mantienen alertas frente a los compromisos asumidos
por sus autoridades y éstas rinden cuentas de su
Los conceptos de vigilancia y control social elevan
gestión de manera democrática y transparente.
doblemente la participación ciudadana, porque motivan
cambios y nuevas capacidades tanto en las autoridades y
Todos los ciudadanos pueden vigilar – o ejercer el control
servidores públicos como en los diversos sectores de la
social- a cualquier autoridad o institución comprometida
población:
frente a la sociedad. No es necesario tener conocimientos
especiales o representar a un colectivo, pues cada
1. El enriquecimiento es evidente para las
ciudadano tiene el derecho de exigir que los acuerdos se
autoridades y funcionarios (as) de los organismos
cumplan.
del Estado.- Ya que están llamados a ser honestos
y eficaces, pero además a demostrarlo en la misma
Sin embargo, para que la vigilancia sea más efectiva,
gestión y administración pública cotidiana.
es recomendable ejercerla de manera organizada. De
De los gobernantes se exige: transparencia en los actos
esta forma, se tendrá más fuerza para exigir que los
públicos, información oportuna y actualizada; además
compromisos asumidos sean respetados.
una cultura de respeto a la opinión de los ciudadanos.
Una modalidad de control extremo, viene a ser la
2. Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo
de la población frente al manejo de los asuntos revocatoria o la devolución del mandato concedido.-
públicos que pertenece a todos.- Aprender a
organizarse, hacer llegar sus opiniones frente a los Dentro de la Ley N° 27806, el mecanismo que produjo el
balances y solicitar rendición de cuentas, así como interés de la ciudadanía se mantiene vigente (revocatoria
realizar el seguimiento a la gestión pública de sus de autoridades), limitado a las autoridades municipales, en
autoridades, ese es el reto. sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos regionales.

La idea del control social – algunos lo llaman auditoría El año 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de
sociales especialmente relevante en la democracia, por el revocatoria en igual número de municipios, aumentando
concepto que el poder deviene del conjunto social que lo los pedidos para tal fin entre ese año y el 2001 en 187.
delega mediante el voto.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general,
En ese sentido, una forma válida de expresarse en una en distritos rurales de escasa población y con fuerte
sociedad democrática, que la vitaliza, es que los ciudadanos predominio de pobreza y extrema pobreza. Algunos
hagan llegar a sus autoridades sus opiniones y, también, analistas interpretan este dato como expresión del interés
ciudadano por una participación efectiva.31

31. BALLÓN, Eduardo, Participación Ciudadana en espacios locales: Notas para un Balance necesario”. Desco – Grupo Propuesta Ciudadana,
2003.

64

Vigilar y controlar la buena marcha de la gestión pública Capítulo 7

Cuadro de las consultas de revocatoria del mandato de
autoridades municipales a partir de 1997 hasta 2005

AÑO FECHA PROVINCIAS* DISTRITOS
1997 23 Nov. - 60
2001 25 Nov. 1 173
2004 17 Oct. 1 187
2005 3 Jul. - 15
2005 30 Oct. - 6
TOTAL 2 441
* 2001: Provincia de Padre Abad en Ucayali, conformada por 3 distritos
2004: Provincia de Ilo en Moquegua, conformada por 3 distritos

Total de Autoridades Porcentaje de
Revocatoria Autoridades Revocadas Autoridades
en Consulta Revocadas
2005 (octubre)
Alcaldes 6 3 % 11.11
Regidores 21 8 % 29.63
Total 27 11 % 40.74
2005 ( julio )
Alcaldes 13 8 % 11.94
Regidores 54 35 % 52.24
Total 67 43 % 64.18
2004 ( octubre)
Alcaldes 187 29 % 3.30
Regidores 691 107 % 12.19
Total 878 136 % 15.49
2001 (noviembre)
Alcaldes 166 11 % 1.75
Regidores 462 27 % 4.30
Total 628 38 % 6.05
1997 (noviembre)
Alcaldes 61 42 % 22.11
Regidores 129 93 % 48.95
Total 190 135 % 71.05
Total 1790 363 % 20.28

Fuente: Elaboración propia JNE

65


Con los mecanismos y procedimientos de control de la ¿Qué es la demanda de rendición de
gestión pública, las y los ciudadanos tienen las siguientes cuentas?
posibilidades de intervenir y mejorar su participación
ciudadana efectiva: Es el derecho a interpelar a las autoridades respecto
a la ejecución presupuestal y uso de recursos propios.

1 Haciendo una demanda de rendición de cuentas.
Procede contra autoridades que pueden ser removidas o
revocadas

2 Organizándose para solicitar la revocatoria de las
autoridades regionales y locales, solamente en el
segundo año de gestión.
¿Cuál es el procedimiento a seguir para la
presentación de una rendición de cuentas?

3
Solicitando la remoción de los funcionarios (as)
públicos que tengan comprobado mal 1. Presentar la solicitud ante el Presidente del JNE,
comportamiento en el ejercicio del cargo: puede ser a interpelando a las autoridades respecto de la ejecución
nivel de los gobiernos regionales o locales.
presupuestal y el uso de recursos de la entidad estatal
respectiva.
Haciendo un seguimiento sobre la ejecución de los

4 proyectos de desarrollo y alcanzar reportes a la
población: cuando son parte de los Comités de
Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo.
2. Adjuntar la lista de adherentes en kit expedido por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la
relación de sus nombres, apellidos, documentos de

5 Ejerciendo el derecho individual y colectivo, a
formular denunciar por escrito sobre infracciones
cometidas en la gestión municipal.
identificación, firmas o huellas digitales, equivalente
al 20% de los ciudadanos de una jurisdicción, con un
máximo de 50,000 firmas.

7.2. Base legal de la vigilancia y control de la 3. Adjuntar pliego interrogatorio, relacionado con
gestión pública los temas admitidos por ley; cada interrogante es

Denominación y
número de la ley

Ley de los Derechos de Consagra el derecho a la demanda de rendición de cuentas, a
Promulgada el 3 de la revocatoria de autoridades locales y regionales, así como a
Participación y Control
mayo de 1994 la remoción de funcionarios.
Ciudadano, N° 26300

Ley Orgánica de Gobiernos
Publicada el 18 de Establece la realización de audiencias públicas de rendición
Regionales, N° 27867
noviembre de 2002. de cuentas.

Ley Marco del Presupuesto
Publicada el 8 de Regula el papel de los comités de vigilancia y control del
Participativo, N° 28056
agosto de 2003 presupuesto participativo.

Orienta a promover y establecer los mecanismos para lograr
Ley Marco de una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a
Promulgada el 17 de través de mecanismos directos e indirectos de participación
Modernización del
enero de 2002. y el derecho de participar en los proceso de formulación
Estado, N° 27658
presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión
del Estado.

Nueva Ley Orgánica de
Promulgada el 27 Establece la realización de audiencias públicas de rendición
Municipalidades, N° 27927
de mayo de 2003 de cuentas.

66


planteada en forma clara, precisa y sobre materia ¿Cuál es el procedimiento a seguir en
específica conforme a ley. una revocatoria de autoridades locales y
4. El JNE cautela que el pliego contenga términos regionales?
apropiados y que carezca de frases ofensivas. El
JNE admitirá la demanda de rendición de cuentas Solicitar la adquisición de formatos en la ONPE,
y remitirá a la autoridad para que responda en mediante solicitud suscrita por los promotores,
forma clara y directa el pliego, dentro de 60 días señalando domicilio común.
calendario.
Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos de
la circunscripción en la que se pretende llevar a cabo
En la demanda de rendición de cuentas es la consulta de revocatoria, en número equivalente
necesario tener en cuenta que::
al 25% de la población electoral de la respectiva
Toda autoridad está obligada a dar respuesta el pliego circunscripción, con un máximo de 400,000 firmas33,
interrogatorio de las ciudadanas y los ciudadanos. con la relación de sus nombres, apellidos, documentos
Toda autoridad tiene la obligación legal y ética de informar
de identificación, firmas o huellas digitales; asimismo,
a los gobernados cómo y en qué han sido utilizados registrar a dichos adherentes en un disco compacto
los recursos del Estado. (CD), con su respectiva copia,

Sin embargo, además dichas autoridades en la calidad Presentar los planillones de firmas y CD ante la ONPE,
de funcionarios y servidores públicos, tienen la
responsabilidad de rendir cuenta ante para ser remitidos por dicha oficina al RENIEC para
las autoridades competentes.32 su verificación.

Si durante el proceso de verificación de firmas, el
Claro ejemplo lo constituye, la rendición de cuentas
RENIEC, comprueba que las firmas válidas no son
solicitada por los ciudadanos del distrito de Livitaca, suficientes en número, los promotores tienen 30
provincia de Cusco. días calendario para completar el número de firmas
requerido, y posteriormente el RENIEC remitirá al
¿Qué es la revocatoria de autoridades locales JNE el informe y los reportes de la verificación.
y regionales?
Culminado el procedimiento de verificación, se
adjuntará la certificación del RENIEC, y la ONPE
La revocatoria es una forma de control y cambio
procederá a formar el expediente con la solicitud que
cuando las autoridades no respetan los acuerdos
haya cumplido los requisitos formales y lo remitirá al
básicos delegados por la voluntad popular; dejando de
JNE para que convoque a consulta popular34 dentro
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden
de los 90 días siguientes de solicitada formalmente.
ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones
hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden La revocatoria a una autoridad procederá, con la mitad
ser revocados el Presidente de la República ni los más uno de los votos válidamente emitidos (vale decir
Congresistas de la República. ni votos en blanco ni votos nulos), asimismo haber
asistido por lo menos el 50% de electores hábiles del
¿Quiénes pueden ser revocados? padrón electoral.35

Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades Posteriormente según los resultados de la consulta
regionales que provengan de elección popular y popular, el Jurado Nacional de Elecciones acreditará
magistrados que provengan de elección popular. o no al reemplazante, y si se confirmase la revocatoria

32. De conformidad con la Resolución de Contraloría General N° 054-2001-CG, Directiva N° 008-2001-CG/OATJ “Rendición de Cuentas de los
Titulares de las Entidades”.

33. El número de firmas equivalente al 25% es determinado por el JNE en base a la población electoral de la última elección de carácter nacional.

34. Ley N° 28421 que modifica el artículo 23° de la Ley N° 26300, y que señala: “Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los
votos validamente emitidos. Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de los electores
hábiles del padrón…”

35. Artículo 23° de la Ley de Participación y Control Ciudadano, modificada por la Ley N° 28421

67


de más un tercio de los miembros del concejo A continuación, se comparte un esquema de la ruta a
municipal, se convocará a nuevas elecciones, mientras seguir en la solicitud de un proceso de revocatoria de
tanto asumirán las funciones, los accesitarios. autoridades:

La solicitud de revocatoria, deberá estar referida a una
autoridad en particular, debidamente fundamentada,
la misma que no requiere ser probada.36
requisitos formales

revocatoria para
promotor de la

regularización
(exceto firmas)

Comunica al
Completa los

FIN
NO

Consulta Popular
de Revocatoria
¿Cumple todos
los requisitos?

Convoca a
SI

Emite constancia
al ciudadano y
comunica a la
ONPE
Verifica los
requisitos
formales

30 días

25% de Electores de
la circunscripción
SI
que presente mas
Procedimiento de Solicitud de Consulta Popular de Revocatoria

ciudadano para

¿Llego a firmas
Comunica a

requeridas?
firmas

NO
de adherentes
Regoge firmas

de adherentes

de adeherentes
Recibe firmas

Verifica firmas
(a marzo 2007)
0.022 UIT
S/. 75.90
compra del kit
Presenta una
solicitud de

Gratuito
al ciudadano
Vende el kit
Inicio

Promotor ONPE JNE RENIEC

36. Es necesario establecer los motivos, por los cuales se interpone dicha solicitud, como por ejemplo en el distrito de Pira en la Revocatoria del año
2005, los fundamentos fueron: Malversación de fondos, abuso de autoridades entre otros, fundamentos similares se señalaron en los distritos de
Camanti y Nuevo Occoro. Contenidas en la Resolución N° 012-2005-JNE.
68


Documentos y constancia expedidas por RENIEC, que acreditan al promotor haber cumplido uno de los
requisitos:

Cantidad mínima de firmas para solicitar la revocatoria de alguna autoridad.

Acta de comprobación semiautomática de las firmas Reporte consolidado: verificación de firmas

69


En los procesos de revocatoria es necesario tener en cuenta:

Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido, por lo menos el 50% de los
electores hábiles del padrón.

Que la presentación de la solicitud no puede ser interpuesta durante el primer y último
año de la gestión de la autoridad, excepto en el caso de los Magistrados.

El candidato revocado podrá participar como candidato en las siguientes elecciones
municipales convocadas, pero no en las elecciones municipales complementarias si es
que éstas se produjeran, por haberse revocado a más de 1/3 de las autoridades.

El Presidente de la República y los Congresistas no pueden ser revocados.

Si una autoridad es consultada y no es revocada, no se podrá pedir otra revocatoria
hasta pasados dos años.

¿Qué es la remoción de funcionarios (as)? 2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
Constituye el derecho de la ciudadanía para remover a los con una copia, con la relación de sus nombres,
funcionarios públicos designados por el Gobierno Central apellidos, documentos de identificación, firmas o
o Regional en los ámbitos de escala regional, provincial y huellas digitales, en un número no menor al 50% de
distrital. los ciudadanos de una circunscripción electoral.

3. Adjuntar la solicitud, la cual no necesita ser
¿Quiénes pueden ser removidos? fundamentada ni probada.
Pueden ser removidos aquellos (as) funcionarios o 4. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
representantes que ejercen cargos de autoridad o del JNE remite al Registro Nacional de Identificación
ejercen funciones públicas que no provienen de elección y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS
popular. para la verificación de la autenticidad de las firmas y
datos de los adherentes.
Por ejemplo, quienes son nombrados por el gobierno
central37 para que los representen políticamente en los Si durante el proceso de verificación de firmas, el
ámbitos locales, tales como el Gobernador (a nivel de RENIEC comprueba que las firmas son insuficientes
distrito) o el Teniente Gobernador (a nivel de centro en número, los solicitantes tendrán 30 días calendario
poblado). para completar el número de firmas requerido, y
posteriormente el RENIEC remitirá al JNE el informe
El derecho de remoción, no comprende a los Jefes y los reportes de la verificación.
Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia. 5. Culminado el procedimiento de verificación, y si
éste reporta como resultado de la verificación, que
¿Cuál es el procedimiento a seguir en una más del 50% de las firmas presentadas son válidas la
remoción? autoridad es removida.

1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del 6. Para esto, el JNE emitirá la resolución de
JNE, referida a determinada autoridad en particular, cumplimiento al Gobierno Central o Regional, según
señalando domicilio común. corresponda, para la ejecución de la misma.

37. Mediante Ley N° 28895, se ha dispuesto la supresión de las Prefecturas y Subprefecturas en todo el territorio de la República, asimismo a través
del Decreto Supremo N° 04-2007-IN, se aprobó el reglamento de Organización y Funciones de las autoridades políticas.

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Es necesario tener en cuenta: del presupuesto participativo. También pueden servir
El funcionario removido no podrá volver a para impulsar otras iniciativas que signifiquen hacer un
desempeñar el mismo cargo en los siguientes cinco seguimiento de la gestión pública acorde a las necesidades
(5) años. de desarrollo y convivencia democrática.

PRIMERO
¿Qué es un Comité de Vigilancia y de Control
Demandar a las autoridades e instituciones que provean
Social del Presupuesto Participativo? la información que se requiere para hacer la vigilancia de
manera completa, oportuna y accesible al público.
Está conformado por miembros del Consejo de
Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local, SEGUNDO
los miembros de los Consejos Regionales y Concejos Garantizar el compromiso del grupo de vigilancia,
Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y de las pues sólo con esta fuerza de voluntad, la vigilancia será
entidades del Gobierno Nacional (agentes participantes).
sostenible en el tiempo.
Tiene la finalidad de efectuar acciones de vigilancia
TERCERO
ciudadana sobre el proceso participativo, tales como:
Obtener información veraz, pues sólo con información
indiscutible se podrá exigir a las autoridades que cumplan
Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad
con sus compromisos.
civil, destinados al presupuesto participativo del
ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con
los acuerdos y compromisos asumidos. CUARTO
Lograr legitimidad de la vigilancia ciudadana, para
Socializar un reporte con información de la vigilancia que esta labor sea respetada por la comunidad y las
efectuada. autoridades; así los reclamos y propuestas serán tomados
en cuenta.
7.3. Recomendaciones para los comités QUINTO
de vigilancia y control del presupuesto Difundir información general y específica sobre la
participativo vigilancia, pues de esta manera se fortalecerá una cultura
de vigilancia y de rendición de cuentas en el Perú. Se
Se comparten CINCO RECOMENDACIONES para recomienda alcanzar reportes motivadores y sencillos a
fortalecer los roles de los comités de vigilancia y control la población.

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