Guía VERSIÓN REDUCIDA de aprendizaje FOMIN sobre proyectos de integración productiva y desarrollo económico territorial - Modulo 6

Módulo 6: Evaluación y monitoreo de proyectos de integración
productiva y desarrollo territorial

Unidad 6.A: Sistema de Evaluación y Monitoreo de proyectos

1. Dimensiones del proceso de evaluación de proyectos.
2. Fases del proceso de evaluación.

Unidad 6.B: El Enfoque de Marco Lógico y el Sistema de Indicadores

1. El Enfoque de Marco Lógico.
2. Sistema de Indicadores para el monitoreo y evaluación de proyectos. Línea de base
y factores críticos.
3. Indicadores propuestos para el monitoreo de la familia de proyectos de
competitividad local e integración productiva (Comunidad CLIP) del FOMIN.

Bibliografía

Guía de Aprendizaje sobre Integración Productiva y Desarrollo Económico Territorial

Unidad 6.A: Sistema de Evaluación y Monitoreo de proyectos
1. Dimensiones del proceso de evaluación de proyectos

En términos generales, un sistema de monitoreo y evaluación de un proyecto puede ser
definido como el conjunto de operaciones que permite, por un lado, recopilar y almacenar
ordenadamente la información relativa al proyecto y, por otro, analizarla para tomar
decisiones que afectan a su evolución. De este modo, las actividades realizadas en un
sistema de monitoreo y evaluación deben estar presentes desde el propio diseño del
proyecto (evaluación inicial o “ex ante”); a lo largo de las diferentes fases por las que
transcurre el proyecto, esto es, durante la implementación del mismo (evaluación
intermedia); y al cierre del proyecto o evaluación final. Este planteamiento difiere de una
visión tradicional sobre la gestión del ciclo de proyectos en la cual la evaluación se reserva
a la fase posterior a la ejecución del proyecto. En el Gráfico 6.1 se muestra cómo la
evaluación debe estar presente en todas las fases del proceso de elaboración e
implementación de los proyectos.

Gráfico 6.1: La evaluación de proyectos

ADAPTACIONES

DISEÑO DEL
PROYECTO IMPLEMENTACIÓN

Evaluación inicial Evaluación intermedia Evaluación final

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Módulo 6: Evaluación y monitoreo de proyectos de integración productiva 2


La evaluación inicial (o evaluación “ex ante”) trata de apoyar la elaboración del proyecto,
lo cual implica la identificación de los siguientes elementos: la delimitación territorial
donde se realiza la actividad; el sector o sectores de referencia; los ejes centrales de
actividad; la entidad ejecutora del proyecto; y los costos y cronograma del mismo.

Es parte de esta actividad la incorporación de un sistema de indicadores que permita
verificar posteriormente el seguimiento del proyecto. Como parte de la elaboración de este
sistema de indicadores deben cuantificarse las variables seleccionadas como indicadores
para el año de partida del proyecto a fin de que sea posible la comparación en los años
sucesivos. En esto consiste el establecimiento de una “línea de base” de los indicadores del
proyecto.

Durante el proceso de implementación del proyecto suele existir por parte de la instancia
técnica de gestión del mismo, un seguimiento de las actuaciones, con la finalidad de
comprobar si los objetivos propuestos se están cumpliendo, a fin de introducir las
adaptaciones necesarias en el caso de que las acciones emprendidas no produzcan los
efectos deseados. Se trata de la evaluación intermedia. Esta actividad de análisis que se
realiza durante la marcha del proyecto tiene distintos objetivos:

 Verificar que la actividad se realice de conformidad con lo planeado. En este caso
se habla de monitoreo o seguimiento del proyecto, a lo cual corresponden los
indicadores de realización de las actividades del mismo.

 Verificar y valorar que las actividades están efectivamente alcanzando los
resultados intermedios y, eventualmente, pueden orientar los ajustes necesarios. Se
trata de la evaluación de proceso, a la cual corresponden los indicadores de
resultados conseguidos mediante las acciones del proyecto.

 Verificar que se estén creando las condiciones y los elementos que garantizan la
sostenibilidad futura del proyecto de desarrollo. Esta actividad se denomina
evaluación estratégica.

Una vez terminada la ejecución del proyecto, la evaluación evaluación final1 trata de
verificar si se cumplieron las expectativas del proyecto y de los actores involucrados en el
mismo. A esta evaluación final corresponden los indicadores de impacto del proyecto.

El monitoreo o seguimiento de un proyecto es, pues, aquella parte de la actividad de
evaluación que trata de verificar si lo que se está realizando es conforme con el plan de
acción establecido con anterioridad. De acuerdo con la denominación presentada en el
texto, el “monitoreo” es un componente particular de la evaluación intermedia.

1
En ocasiones se diferencia la evaluación “ex-post” del proyecto refiriéndose al momento en que éste
concluye, reservándose el término de “evaluación final” a la efectuada más tarde, cuando es posible advertir
el impacto producido por el proyecto, el cual no siempre es inmediato.



Por otro lado, el concepto de evaluación se utiliza para incorporar algo más que la simple
información proporcionada por el monitoreo ya que la evaluación incluye una actividad de
análisis orientada a valorar críticamente los resultados del proyecto.

Gráfico 6.2 Aspectos relevantes de la evaluación de un proyecto

Acción del proyecto

Evaluación y
Seguimiento
Evaluación de impacto

Eficacia
Coherencia Eficiencia
Racionalidad

Objetivos Instrumentos Resultados
y Recursos

Gestión

Problemas
Necesidades Impacto

Sociedad
Fuente: Instituto de Desarrollo Regional (2000).

En suma, la evaluación de un proyecto incorpora distintos aspectos relevantes, como se
muestra en el Gráfico 6.2:

 La racionalidad del proyecto, resultado de verificar la pertinencia de los objetivos
señalados por el proyecto con las necesidades o problemas detectados que trata de
atender.
 La coherencia entre objetivos, actividades y recursos asignados al proyecto.
 La eficacia resultante de comprobar el grado en que los resultados logran avanzar
hacia los objetivos señalados en el proyecto.
 La eficiencia del proyecto, medida por la relación entre el coste (recursos
financieros asignados) y los resultados.
 La evaluación de impacto, que se refiere al análisis de los cambios o mejoras
logradas en la realidad (mejora del ingreso o calidad de vida de la población local,
por ejemplo).



Cada una de las fases de este proceso involucra a actores distintos que tienen
responsabilidades y funciones diferentes en la gestión del proyecto: la entidad que financia
el proyecto, la que lo ejecuta, las contrapartes locales y potenciales beneficiarios, y las
instituciones socias que complementan la acción del proyecto, entre otros. Aunque esta
diversidad de sujetos acreciente la complejidad del sistema de monitoreo y gestión, ya que
cada uno tiene propósitos y lógicas distintas, el “qué cosa” observar, qué información
registrar en las distintas etapas del proceso hace referencia, en muchos casos, a un conjunto
reducido de variables: por un lado, el número y las características de los actores (empresas
e instituciones) beneficiarios y no beneficiarios del proyecto; por otro, la intensidad de los
esfuerzos realizados (Instituto de Desarrollo Regional, 2004).

Una buena evaluación puede ayudar a mejorar el desempeño de los proyectos en todas las
etapas de su ciclo, proporcionando información para mejorar las políticas y procedimientos
de la entidad gestora o impulsora de los mismos. De este modo, las evaluaciones planeadas
y ejecutadas cuidadosamente tienen efectos positivos sobre todo el proceso de diseño y
gestión de los proyectos que se resumen a continuación:

 Aumenta el conocimiento de las instituciones que diseñan, gestionan e implementan
los proyectos.
 Permite analizar el desempeño de la entidad gestora o promotora en las etapas de
definición y planificación de sus proyectos y en la supervisión de su ejecución.
 Identifica y analiza los factores que obstaculizan los logros.
 Atiende a las necesidades de información y transparencia que deben incorporar los
proyectos.
 Facilita la toma de decisiones, al ofrecer información relevante sobre los objetivos,
instrumentos de gestión y resultados de los proyectos. En suma, la evaluación
permite dilucidar si un proyecto es susceptible de replicarse en otro lugar o si debe
ser mejorado o abandonado.
 Permite la participación ciudadana junto al personal técnico de los proyectos,
gestores y responsables de la toma de decisiones. Un ejercicio participativo de la
evaluación inicial o de la evaluación intermedia facilita la concertación de actores
locales en la implementación del proyecto.
 Posibilita la rendición de cuentas sobre la eficacia y los efectos de la acción de los
proyectos. Esto equivale a algo más que los controles legales, administrativos o
financieros, los cuales tratan de verificar si los recursos se utilizan correctamente,
esto es, de acuerdo a la normativa existente.
 Incrementa la eficacia de los proyectos ya que permite detectar y corregir los
errores y efectos no deseados, haciendo posible la introducción de las
modificaciones oportunas.
 Permite, asimismo, mejorar el diseño técnico de los proyectos.
 Aumenta la eficiencia de los proyectos ya que la evaluación debe mostrar si los
recursos se han utilizado correctamente desde el punto de vista de su gestión
económica y financiera.



 Mejora las prácticas de las instituciones que diseñan, gestionan e implementan los
proyectos, al introducir una cultura de transparencia, responsabilidad, compromiso,
eficacia y eficiencia que debe presidir estas actuaciones. Además, el hecho de saber
desde el inicio de la elaboración de un proyecto que su gestión debe ser objeto de
seguimiento y evaluación implica que la selección de las medidas y los objetivos se
deben ceñir a un ejercicio sistemático que constituye el Enfoque del Marco Lógico
que se analiza más adelante (Instituto de Desarrollo Regional, 2004).

Características de la evaluación de proyectos

La evaluación debe proporcionar información creíble y útil, a fin de permitir la incorporación
de la experiencia adquirida en el proceso de adopción de decisiones. Un buen proceso de
evaluación debe tener las siguientes características:

 IMPARCIALIDAD: transparencia y difusión de resultados, con aplicación de normas
claras y estrictas.
 CREDIBILIDAD: confianza en la experiencia, imparcialidad y calidad del trabajo de la
instancia evaluadora.
 UTILIDAD: contribución oportuna al proceso de adopción de decisiones.
 PARTICIPACIÓN de las personas involucradas e interesadas.
 RETROALIMENTACIÓN: generación de información que contribuya a retroalimentar el
proceso de toma de decisiones y el aprendizaje conjunto.
 RELACIÓN COSTE-EFICACIA: como inversión institucional, las evaluaciones deben
agregar valor a la experiencia de la entidad responsable del plan, programa o proyecto,
a un coste que sea proporcional a la inversión que se lleva a cabo.

Banco Interamericano de Desarrollo, 1997

2. Fases del proceso de evaluación

a) Evaluación inicial

Como se ha señalado, la evaluación inicial es parte integrante del análisis que hay que
realizar de las características del entorno, con objeto de diseñar correctamente el proyecto.
En el estudio del entorno es importante tener en cuenta que los procedimientos para
elaborar indicadores precisos y el rol que desempeñan los distintos actores en estas
actividades, deben ser consensuados con los actores locales que participan en el diseño y
puesta en marcha del proyecto de desarrollo o la estrategia asociativa. Así pues, la
evaluación inicial está relacionada con la selección del ámbito de trabajo y con la
identificación de los principales lineamientos del proyecto, a fin de verificar la coherencia
del proceso de acción así como la participación o involucramiento de los actores locales en
los objetivos del mismo (Esquema 6.3).



Los objetivos y métodos de la evaluación inicial varían en función de las características del
proyecto a desarrollar y en particular de su orientación estratégica, resultando más compleja
si se trata de impulsar el desarrollo de sistemas territoriales, y más sencilla si se trata del
desarrollo de redes empresariales. A continuación, se destacan los elementos principales y
comunes a estos procedimientos.

Esquema 6.3: Fases de la evaluación de proyectos

Evaluación Evaluación Evaluación
Inicial Intermedia Final
Monitoreo Proceso Estratégica
Permite la Verifica la Verifica los Evalúa la Permite estimar
selección de los coincidencia resultados propensión y el los resultados
ámbitos de acción entre acciones intermedios. compromiso de alcanzados y
y verifica la realizadas y los actores estimar el éxito
coherencia interna planificadas. locales con la del proyecto.
del proyecto. iniciativa.

El primer tema a precisar se refiere a los objetivos de la evaluación. El propósito principal
de este proceso está generalmente relacionado con la necesidad de filtrar y priorizar las
demandas que los actores locales dirigen a la entidad que impulsa o respalda la puesta en
marcha y el financiamiento del proyecto. La importancia de este filtro radica en que,
generalmente, los proyectos se realizan en un contexto de escasez relativa de recursos (es
decir en condiciones en que la demanda para su realización supera la posibilidad real de las
instituciones involucradas). Como demuestra la experiencia práctica, esto implica, por un
lado, la definición de criterios de selección que permitan seleccionar de forma satisfactoria
los ámbitos de trabajo y, por otro, establecer un procedimiento de selección para definir y
aplicar dichos criterios, de lo cual depende la modalidad de participación de los actores
locales. A continuación se analizan estos dos ámbitos de la metodología de selección.

Los principales aspectos a considerar para elaborar criterios de selección coherentes con el
enfoque estratégico son la elegibilidad, la potencialidad y la difusión:

(i) Elegibilidad: Se trata de asegurar que los ámbitos de acción seleccionados cumplan con
las condiciones mínimas para aplicar la metodología prevista. Para garantizar que eso
ocurra hay que garantizar que se cumplan, por lo menos, las siguientes condiciones:

 Que estén dadas las características estructurales mínimas para aplicar la
metodología de trabajo: por ejemplo, si el proyecto apunta a estimular la
competitividad mediante el desarrollo de clusters, es importante garantizar que el
territorio seleccionado se caracterice, por lo menos, por la presencia de una masa
crítica suficiente de empresas, especializadas sectorialmente y concentradas
geográficamente. La definición de estos parámetros (cuantas empresas constituyen



una masa crítica y qué tan especializadas y concentradas deben estar) es el resultado
de una reflexión y acuerdo entre los actores locales.

 Que el universo objetivo esté orientado hacia áreas de la población que sean
coherentes con los propósitos de la institución promotora: por ejemplo, si la
institución promotora quisiera estimular la promoción de las exportaciones, se
tendrían que seleccionar empresas o sistemas productivos que posean la capacidad
de exportar o que pudieran alcanzarlas en el horizonte previsto por la estrategia; si
fuera la creación de valor, se deberían seleccionar empresas o sistemas productivos
con competencias específicas en el área de la investigación y desarrollo, etc.

 Que exista un interés y un compromiso real de los actores locales con la puesta en
marcha de la estrategia de desarrollo que se desea impulsar. Como todas las
variables cualitativas, puede ser medida tan sólo mediante una aproximación. A
menudo se utiliza como muestra del compromiso de los actores locales la
disponibilidad para cofinanciar las iniciativas previstas por la estrategia de
desarrollo.

 Por último, es oportuno descartar la presencia de factores que impiden la puesta en
marcha de la estrategia considerada y que no pueden ser resueltos oportunamente
mediante la aplicación de la estrategia misma. Por ejemplo, la puesta en marcha de
una estrategia de desarrollo de un cluster turístico requiere que la infraestructura
hotelera y vial ya exista porque, de lo contrario, el tiempo de su construcción excede
las posibilidades de la estrategia. Lo mismo vale, por ejemplo, para aquellas
iniciativas que requieran antes de su puesta en marcha un cambio legislativo o la
aplicación de una investigación científica en marcha.

(ii) Potencialidad: Se refiere a aquellos factores que contribuyen a maximizar las
probabilidades de éxito de la estrategia colectiva que se impulsa en el ámbito seleccionado.
En términos generales, esta evaluación considera por lo menos, los siguientes elementos:

 En primer lugar, aquellos factores que facilitan la generación de las acciones
colectivas, que son la esencia metodológica de las estrategias basadas en la
articulación productiva de redes de empresas, clusters o proyectos de desarrollo
territorial. Los factores que en este caso deben ponderarse están relacionados con
los siguientes elementos:

o La presencia de elementos culturales que facilitan la cohesión (la tradición,
el sentido de identidad territorial, los valores predominantes, la práctica de
trabajo colectivo, etc.). Un aspecto de particular importancia en este ámbito
es la orientación de los líderes locales y su propensión hacia la asociatividad.

o Las características de las organizaciones que operan en la comunidad
considerada: por ejemplo, si existen y funcionan satisfactoriamente



organizaciones colectivas (asociaciones o cámaras empresariales) o
instancias de coordinación local (comités de desarrollo local).

o La existencia de normas que faciliten la coordinación entre los actores
locales: por ejemplo la existencia de estándares de producto o de producción
que faciliten la puesta en marcha de acciones productivas o comerciales
conjuntas.

 En segundo lugar, se tienen que analizar aquellos factores que permiten estimar la
potencialidad competitiva de la comunidad considerada. Los principales aspectos de
este análisis se relacionan con:

o Las potencialidades efectivas de acceso a los mercados: para eso es útil
considerar las tendencias locales e internacionales en las ventas de los
productos locales. También es importante considerar las tipologías de los
canales de distribución e identificar y ponderar los elementos de
diferenciación que la localidad puede tener respecto a los competidores.

o Evaluar los elementos de rentabilidad de los sectores principales mediante,
por ejemplo, el análisis de la relación entre productores, proveedores,
clientes, competidores y productos sustitutivos.

(iii) Difusión: se refiere a la posibilidad de ampliar los efectos de la iniciativa hacia otros
sectores o áreas no directamente involucrados en el diseño y puesta en marcha del proyecto
de desarrollo. Los dos aspectos que generalmente se consideran en este caso son:

 La replicabilidad, es decir, la probabilidad de que el aprendizaje realizado en el
territorio seleccionado pueda ser puesto en funcionamiento en otros territorios con
características sectoriales y comerciales similares.

 La capacidad de arrastre, esto es, la posibilidad de que el éxito de la estrategia
asociativa impulsada en el territorio considerado tenga impactos positivos sobre el
desarrollo competitivo de otras localidades, lo cual depende del nivel de
encadenamientos productivos que el territorio seleccionado tiene con dichas
localidades.

b) Evaluación intermedia

La evaluación intermedia se compone de tres elementos: (i) Monitoreo, donde se verifica la
conformidad entre planes y actividad realizada; (ii) Evaluación de proceso, que permite
comprobar que las actividades realizadas están efectivamente facilitando el logro de los
resultados intermedios. En caso necesario, dicha evaluación permite además elaborar
cambios en las acciones planificadas; y (iii) Evaluación estratégica, que verifica que se



estén creando las condiciones y los elementos que garanticen la sostenibilidad futura del
proyecto de desarrollo.

(i) En un sentido estricto, el monitoreo o seguimiento del proyecto se limita a verificar que
las actividades planificadas se cumplen según lo establecido. Este análisis consiste
fundamentalmente en una verificación del “cómo” se realizan las actividades programadas,
en términos de tiempos y costos. Se trata de verificar que los promotores del proyecto han
aportado efectivamente los insumos esperados para la puesta en marcha del proyecto.

Para realizar un monitoreo de forma rigurosa, es necesario que cada plan de acción haya
especificado con claridad:

 En qué consisten las acciones a desarrollar, sus principales características y, en
particular, cuando deben considerarse concluidas.
 El marco temporal de referencia que aclare cuando empiezan y cuando terminan
dichas acciones.
 Los costos directos e indirectos para realizarlas.
 Los responsables de las acciones.

Las conclusiones esperadas de este análisis pueden ser que las acciones se realizaron
totalmente, de forma parcial o no se realizaron en absoluto. El primer elemento a averiguar
se refiere a la naturaleza de las acciones desarrolladas. Desde este punto de vista, la
pregunta es si las actividades se realizaron cumpliendo con sus especificaciones: por
ejemplo, si la acción desarrollada es un curso de capacitación de 48 horas sobre tres
sistemas de control de calidad, el primer elemento a monitorear es si el curso que se efectuó
cumplió total o parcialmente con estas características. En segundo lugar, hay que verificar
si el marco temporal de referencia se cumplió, esto es, si se hizo el curso en el tiempo
previsto. En tercer lugar, hay que analizar los costes y verificar que se hayan mantenido en
el marco presupuestario previamente definido. En este caso puede ser de interés controlar
tanto los montos gastados (según las diferentes partidas), como los aportes realizados por
los participantes o por terceros. En cuarto lugar, es importante verificar si todos los
responsables cumplieron con sus respectivos compromisos o, al contrario, si hubo
deserciones y por qué.

Por último, además de los elementos mencionados, resulta importante verificar la cobertura
alcanzada, es decir el número y las características de los beneficiarios de las acciones. Si
volvemos al ejemplo del curso de capacitación, debe registrarse el número de participantes
y sus características (cuantos fueron los operarios simples, cuantos los recursos humanos
especializados, mandos medios, etc.). Referencias a resultados más complejos (por
ejemplo, los efectos sobre la productividad o rentabilidad de las empresas o sobre los
salarios promedio) son objeto de análisis en los otros dos elementos de la evaluación
intermedia, que se analizan a continuación.



(ii) El objetivo de la evaluación de proceso es verificar si las acciones planificadas y
desarrolladas generan efectivamente los resultados esperados (tanto en términos
cualitativos como cuantitativos), para decidir eventuales ajustes del proyecto y la
modificación en las actividades a desarrollar en el futuro.

El cumplimiento total (en características, tiempos, costes, responsables y cobertura) de las
acciones previstas no garantiza que el objetivo prefijado en el plan de acción se haya
conseguido. Una cosa es que se hayan cumplido las actividades planeadas (esto es, que se
haya realizado lo previsto) y otra diferente es que con ello se consigan las metas del
proyecto, es decir, que las actividades logren resultados que mejoren la situación de partida
que se pretendía cambiar. Para poder expresar un juicio al respecto, es necesario realizar
una evaluación en un mayor nivel de profundidad.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que, como se analizará posteriormente, hay
resultados de acciones colectivas que maduran en un horizonte de tiempo que trasciende los
plazos tradicionales de los proyectos.

Para que esta evaluación de proceso pueda ser realizada exitosamente, es necesario –por
tanto- identificar variables que sean coherentes con los objetivos del proyecto, y cuyas
variaciones pueden percibirse en un número reducido de meses, por ejemplo, las
variaciones en la producción, en el número de clientes o nuevos productos, entre otras.

Dichas variables pueden ser diferentes según cada caso pero, en general, se refieren a las
consecuencias inmediatas de las actividades realizadas por los proyectos: por ejemplo, en el
caso del curso sobre sistema de calidad, podría verificarse en primer lugar si los sistemas de
control de calidad de las empresas han sido adecuadamente ajustados y, en segundo lugar,
si esto ha permitido una reducción en el número de productos rechazados o en el porcentaje
de desechos producidos.

(iii) El elemento de la evaluación intermedia referido a la evaluación estratégica trata de
estimar las posibles proyecciones de la actividad asociativa impulsada mediante el
proyecto, una vez que se termine el aporte de las entidades promotoras del mismo. Bajo
esta perspectiva, algunos de los elementos a considerar son:

 El grado de satisfacción manifestado por los participantes hacia la actividad
desarrollada. Se trata de una variable de tipo cualitativo que requiere el diseño y
realización de encuestas entre los participantes. No obstante, puede haber elementos
que contribuyen a respaldar los resultados cualitativos como por ejemplo, la
variación en el porcentaje de cofinanciamiento cubierto por los actores locales, el
porcentaje de apalancamiento2 de recursos adicionales, el número y la magnitud de
iniciativas y proyectos complementarios financiados por terceros, entre otros.

2
Se entiende por “apalancamiento” la cantidad de recursos obtenidos de terceras fuentes que contribuyen a
cofinanciar las actividades impulsadas por el proyecto.



 El nivel de consenso alcanzado por los actores locales acerca de la identidad
colectiva de la comunidad involucrada en el proyecto y de la visión y misión que se
espera desarrollar. Para que se concrete una perspectiva de continuidad del
proyecto, la entidad promotora debe haber formulado con precisión sus perspectivas
y éstas deben haber sido discutidas, modificadas y asimiladas por el mayor número
posible de actores locales.

 La competencia y motivación de las personas involucradas en el proyecto en calidad
de promotores o líderes de la iniciativa. La existencia de un núcleo significativo de
personas adecuadamente motivadas y preparadas para la realización de las distintas
tareas previstas por el proyecto es clave para la proyección del mismo.

 El nivel de eficiencia y representatividad de los organismos e instancias de
coordinación local que se hayan puesto en marcha para gestionar las acciones
colectivas impulsadas por el proyecto.

c) Evaluación final

Finalmente, la evaluación final trata de medir los efectos o impactos generados por el
proyecto, es decir, se refiere a la relación de causalidad entre los efectos mostrados y las
acciones desarrolladas por el proyecto.

Dos metodologías posibles para enfrentar este problema son el análisis contrafactual y el
análisis costo-beneficio.

En términos sintéticos, el análisis contrafactual trata de comparar el desempeño de las
empresas que han participado en el proyecto (población objetivo) con el desempeño de
empresas similares que no lo han hecho.

La principal complicación de este método consiste precisamente en identificar empresas
similares y en estimar el nivel de similitud que existe con las que han sido apoyadas por el
proyecto. En teoría, la identificación de los sujetos a analizar y el grupo de control
respectivo deberían hacerse al comienzo del proyecto. En la práctica, este método tiene
posibilidad de ser aplicado si, una vez terminado el proyecto, se dispone de información
estadística suficiente para construir el grupo de control con las características estadísticas
que permitan la comparación.

Mediante el análisis costo-beneficio el evaluador trata de identificar y cuantificar los costos
incurridos en la realización de las acciones del proyecto, así como los resultados
económicos que dichas acciones produjeron en el territorio considerado. En relación con la
evaluación de los costos, los aspectos más problemáticos consisten, por un lado, en
identificar todos las partidas de gasto que se han producido para realizar las actividades; por
otro, en el prorrateo de los gastos fijos sobre las actividades consideradas.



En cuanto a la evaluación de los beneficios, lo más complejo es cómo evaluar los efectos
económicos de iniciativas con altas externalidades (por ejemplo, la generación o
consolidación de una organización o una norma); y cómo tratar acciones que desarrollan
resultados en plazos significativamente más largos de los considerados por la evaluación.

Unidad 6.B: El Enfoque del Marco Lógico y el Sistema de Indicadores
1. El enfoque de Marco Lógico

El Enfoque del Marco Lógico se basa en la premisa de que los principales elementos de una
estrategia o proyecto de desarrollo, esto es, los recursos previstos, las líneas de actuación
planeadas y los resultados esperados, deben responder a una relación causal interna. La
definición de los lazos causales entre estos elementos constituye, pues, la secuencia lógica
de este enfoque, la cual establece que si los recursos están disponibles, las actividades
podrán ejecutarse; y si éstas se realizan, se obtendrán resultados que contribuirán a
modificar las actitudes de los participantes y a promover acciones colectivas (logros); esto
impulsará resultados intermedios a nivel de competitividad, lo cual favorecerá, a medio
plazo, la consecución del objetivo final (impacto). Esta secuencia es la base metodológica
para la construcción de la Matriz de Marco Lógico.

La Matriz de Marco Lógico está integrada por cuatro columnas y cuatro filas que
incorporan dos tipos de perspectivas. Las dos primeras columnas, leídas de abajo arriba,
muestran las relaciones causa efecto entre las líneas de actuación del proyecto, los
resultados a alcanzar y los objetivos específicos que se pretenden conseguir. De esta forma,
muestran la secuencia lógica que se debe seguir para alcanzar los objetivos propuestos.

Las filas, por su parte, permiten mostrar el grado de cumplimiento de cada objetivo
(medido a través de indicadores objetivamente verificables, esto es, con el señalamiento de
las fuentes estadísticas disponibles) y las condiciones no controladas por la estrategia, es
decir, los factores externos que pueden distorsionarlo. En suma, las filas señalan la forma
de comprobar si, efectivamente, la secuencia lógica mostrada en las columnas es apropiada.
Las columnas reflejan la coherencia del proceso de planificación, mientras que las filas
ordenan el sistema de seguimiento y evaluación del mismo.

En la Matriz de Marco Lógico deben incluirse, por tanto, los indicadores que se van a
utilizar para cuantificar o comprobar el cumplimiento de los objetivos y los resultados de
las líneas de actuación, así como los factores o supuestos externos que pueden incidir en la
ejecución de la estrategia de desarrollo y cuyo control escapa a la acción de la entidad
gestora de la estrategia de desarrollo territorial.



En el Cuadro 6.4 se presentan los componentes de la Matriz de Marco Lógico. La ventaja
práctica de dicha matriz es que permite mostrar visualmente y de forma ordenada, el
contenido y finalidades de la estrategia. Efectivamente, en la matriz de marco lógico
aparecen identificadas:

 Las razones para llevar adelante las actuaciones, a fin de alcanzar los objetivos.
 Los logros que se quieren alcanzar en los respectivos programas.
 La forma cómo se trata de lograr los resultados.
 Los supuestos externos para llevar a cabo el proyecto.
 Los indicadores para medir o mostrar el éxito de las actuaciones.
 Las fuentes donde se pueden conseguir los datos.
 El coste de las actividades.

Cuadro 6.4: Matriz de Marco Lógico

Resumen de Indicadores Fuentes de Factores
los objetivos y verificables verificación de externos que
actividades objetivamente los indicadores condicionan el
éxito del
proyecto

Objetivo Final3
(Impacto)

Objetivos específicos
(Resultados finales) Supuestos
externos que
pueden
Logros condicionar la
(Resultados realización del
intermedios) proyecto

Recursos Costes
Líneas de actuación (humanos y (presupuesto de
(Actividades) materiales las actuaciones)
disponibles)

Los supuestos externos que se detallan en la última columna son los que deben darse para
conseguir el éxito en las intervenciones del proyecto. Se trata de circunstancias que si bien
no cabe imputar a la entidad encargada de la gestión del proyecto, deben tenerse en cuenta

3
La terminología utilizada para la identificación de los distintos elementos de la estrategia de acción y de
evaluación pueden variar según la institución. El Banco Interamericano de Desarrollo utiliza los conceptos de
Fin y Propósito para referirse al objetivo final y a los resultados finales específicos del proyecto,
respectivamente.



a fin de intentar, en la medida de lo posible, que tales circunstancias no interfieran de forma
adversa, o lo hagan de la menor manera posible, en el desarrollo de las actividades.

Por otra parte, en el diseño del proyecto de desarrollo se debe verificar la coherencia interna
o “evaluabilidad” del mismo, a fin de asegurar que se han seguido los principios del marco
lógico. Esto ayuda al equipo responsable de la gestión del proyecto a evidenciar la calidad
técnica del mismo.

En el esquema 6.5 se expone una guía para verificar la evaluabilidad de un proyecto de
desarrollo. En dicha guía se señalan, a la izquierda, los requisitos de la evaluabilidad de la
estrategia o proyecto de desarrollo en relación con los objetivos, indicadores, resultados y
supuestos señalados, haciendo constar en la columna de la derecha el lugar donde se
argumentan en el documento del proyecto.



Esquema 6.5: Guía para verificar la evaluabilidad de un proyecto de desarrollo

Página y
Párrafo en el
REQUISITOS DE EVALUABILIDAD documento

OBJETIVOS
 El problema que se pretende resolver está identificado y analizado. Página …, párrafo …
 Se han determinado los actores involucrados con dicho problema. Página …, párrafo …
 Las causas del problema han sido identificadas y jerarquizadas. Página …, párrafo …
 Los objetivos a lograr se han definido de forma consistente. Página …, párrafo …
 Las experiencias adquiridas de planes anteriores han sido tenidas en Página …, párrafo …
cuenta.

INDICADORES
 Las condiciones previas (físicas, económicas, sociales e institucionales) a Página …, párrafo …
la ejecución del proyecto se han descrito.
Página …, párrafo …
 Los datos del año base (año cero del proyecto) han sido incluidos.
Página …, párrafo …
 Si no hay datos del año base el diseño del proyecto incluye su generación.
 Existen datos del año base, metas u otras evidencias para hacer posible el Página …, párrafo …
seguimiento del proyecto y determinar el logro de sus objetivos.

RESULTADOS o PRODUCTOS Página …, párrafo …
 Los bienes y servicios que el proyecto producirá han sido identificados y
descritos. Página …, párrafo …
 Hay una descripción de cuándo y cómo los beneficiarios utilizarán los
bienes y servicios producidos por el proyecto. Página …, párrafo …
 Los beneficios derivados del uso de los bienes y servicios generados por el
proyecto también han sido identificados.

SUPUESTOS EXTERNOS
 Han sido identificados los distintos actores sociales o entidades que Página …, párrafo …
pueden afectar de alguna forma la ejecución del proyecto.
 Los elementos que están fuera del control directo de la gerencia del Página …, párrafo …
proyecto y que pueden afectar la viabilidad del mismo han sido
identificados y descritos.

Fuente: BID, 1997



2. Sistema de Indicadores para el monitoreo y evaluación de proyectos. Línea de
base y factores críticos

Un indicador es un instrumento que permite medir y comunicar de forma sencilla la
evolución de tendencias y hechos, proporcionando una imagen sintética de la realidad y
facilitando la formación de opinión sobre la misma. De ahí su utilidad para las labores de
seguimiento y evaluación de las actuaciones de cualquier proyecto de desarrollo territorial.

Como se ha señalado, el monitoreo y evaluación de proyectos de desarrollo territorial
requieren incorporar la cuantificación precisa de los indicadores desde el inicio mismo de la
ejecución de la misma, con el fin de disponer de un punto de partida o “línea de base” con
la que poder comparar los resultados obtenidos según se vaya avanzando en la estrategia de
desarrollo.

Hay que señalar que, dado el carácter sintético que poseen los indicadores, en ocasiones no
logran mostrar la complejidad de los diferentes aspectos que tratan de evaluar (resultados o
impacto). De ahí que sea útil la elaboración de una batería de indicadores para cada línea de
actuación y no un indicador exclusivo para cada acción o medida (Instituto de Desarrollo
Regional, 2000).

Los indicadores deben tener las siguientes características:

 Su interpretación debe ser clara, no ambigua. Eventuales márgenes de ambigüedad
deben ser identificados y explicitados.
 Su elaboración debe resultar sencilla, de lo contrario el costo puede resultar
prohibitivo.
 Su significado debe ser constante en el tiempo y de existir variaciones deben ser
identificadas y explicitadas.

Para la definición de un indicador es necesario especificar correctamente las dimensiones
de referencia. Este proceso implica generalmente tomar decisiones acerca del formato de
las iniciativas y de las características de las acciones colectivas.

El esfuerzo de recolección de información y las dificultades encontradas en el mismo, o que
vayan presentándose a lo largo del proceso de seguimiento, ayuda a mostrar la oportunidad
o pertinencia de algunos indicadores y la necesidad de desechar otros. El conjunto de
indicadores que inicialmente se selecciona puede no ser posible de aplicar si no existen
fuentes de información disponibles. Por consiguiente, será el propio trabajo de monitoreo y
evaluación del proyecto de desarrollo el que vaya depurando y seleccionando los
indicadores definitivos que pueden utilizarse.



Las fuentes de verificación de cada indicador son, cuando ello es posible, las estadísticas
oficiales publicadas. No obstante, con frecuencia hay que recurrir a otras fuentes de
información locales, o bien al propio Sistema de Información Territorial del que se dote el
propio proyecto de desarrollo territorial, el cual puede facilitar la base de datos necesaria
como fuente de información de algunos de estos indicadores territoriales.

El sistema de monitoreo debe satisfacer las necesidades de información de cuantos
participan en la gestión y ejecución del proyecto de desarrollo y esta instancia técnica es,
asimismo, responsable de la elaboración de los correspondientes informes de seguimiento.
La importancia de los informes de seguimiento radica en la necesidad de apreciar cuáles
son realmente las actuaciones financiadas y llevadas a cabo.

Las funciones y responsabilidades del seguimiento corresponden a la instancia técnica
responsable de la gestión del proyecto de desarrollo territorial. Por el contrario, la
evaluación intermedia y la evaluación ex-post son actividades que deben ser realizadas con
la participación de instancias externas a la instancia técnica promotora de la estrategia o
proyecto de desarrollo.

(i) Establecimiento de la línea de base de los indicadores del proyecto

El objetivo de determinar una línea de base de los indicadores seleccionados para el
proyecto es permitir la observación de la evolución de dichos indicadores respecto a la
cuantificación efectuada de los mismos realizada en el momento de partida (“año cero”) del
proyecto. Para determinar la línea de base se deben atender los siguientes aspectos:
 Determinar quiénes serán los responsables de recolectar la información.
 Determinar quiénes serán los usuarios de esta línea de base y cuáles los objetivos de
las evaluaciones futuras.
 Estimar los indicadores que figuran en la casilla de “Propósito” de la matriz de
marco lógico (en la evaluación final se debe determinar la variación de tales
indicadores). Adicionalmente se deben seleccionar los indicadores de la fila de
Componentes del Proyecto a fin de seleccionar las actividades susceptibles de
seguimiento en el proyecto. Estos indicadores deben ser específicos, mensurables,
realistas, relevantes, y cuyo coste no suponga un trabajo excesivo respecto al tiempo
que –alternativamente- hay que dedicar a las actividades del proyecto.
 Sistematizar toda la información dentro de una base de datos que pueda ser
continuamente alimentada, y dentro de formatos impresos de papel que puedan ser
rellenados tanto por las empresas como por los consultores involucrados.
 Numerar los diferentes indicadores seleccionados y asignar asimismo un número
único de identificación a cada empresa beneficiaria de la población objetivo, y a
cada entidad proveedora de servicios para las actividades del proyecto.
 Capacitar tanto a empresas como a consultores sobre cómo rellenar los formularios.
 Explicitar las variables que deben monitorearse y por qué.



(ii) Factores críticos

Los principales factores críticos de éxito de un sistema de monitoreo y evaluación de
proyectos de desarrollo requiere que se cumplan un conjunto de condiciones básicas que se
describen a continuación:

 Claridad estratégica: Las razones de la evaluación deben ser claras; la institución
encargada de realizarla debe tener la autonomía de movimiento suficiente para
formular y expresar juicios independientes y la institución encargada del proyecto
debe tener la convicción, los recursos y la autoridad suficiente para traducir los
resultados de la evaluación en un conjunto de ajustes de los proyectos evaluados.
 Disponibilidad de recursos humanos calificados y de recursos económicos
adecuados: la elaboración de indicadores, la estructuración de modalidades y
herramientas para la recopilación de información, la interpretación de los resultados,
etc., requieren competencias profesionales específicas que los equipos de proyecto
pueden lograr mediante la asignación de responsabilidades, asistencias técnicas y
capacitación.
 Disponibilidad de datos estadísticos para comparar los resultados alcanzados por las
empresas que participan en el proyecto.
 Motivación de las personas que participan en el proceso de evaluación y monitoreo:
la calidad del resultado final de un proceso de evaluación depende en buena medida
de la calidad de la información recopilada. Ésta debe ser fidedigna y actualizada.
Para que esto se verifique, es imprescindible contar con la colaboración activa y
participación de los actores que protagonizan el proyecto, especialmente los
empresarios, los representantes de las instituciones y los funcionarios de la entidad
de ejecución. Es importante tener presente que este estado de ánimo se consigue tan
sólo en la medida en que estas personas perciban con claridad que la recopilación de
información y su evaluación contribuyen a su trabajo y aportan valor a su actividad.
La experiencia indica que, al contrario, procedimientos basados exclusivamente
sobre incentivos administrativos, resultan ineficaces.

3. Indicadores propuestos para el monitoreo de la familia de proyectos de
competitividad local e integración productiva

Con objeto de proceder a una selección de indicadores para la familia de proyectos de
competitividad local e integración productiva (Comunidad CLIP de proyectos FOMIN),
se realizó un trabajo coordinado por Félix Mitnik, con la colaboración de Carmen Vélez
y Cecilia Magnazo, que incluyó la construcción de un consenso entre los especialistas y
los ejecutores de los proyectos en terreno. Se expone a continuación el resultado de
dicha consulta y la relación de 23 indicadores seleccionados.



Indicador 1. Número de entidades participantes en el proyecto. Hay que recopilar
información sobre el número de entidades que han participado al menos una vez en alguna
actividad. Entre las entidades, y de forma opcional, puede desagregar el indicador en
función de si se trata de (i) Administraciones Públicas (de nivel federal, estadual o
municipal); (ii) Entidades Privadas (organizaciones sindicales; empresariales; ONGs;
universidades y centros de investigación y capacitación; entidades financieras;
organizaciones de jóvenes, mujeres, indígenas; y (iii) Entidades Público-privadas.

Indicador 2: Número de empresas participantes en el proyecto. Debe recopilar
información sobre el número de empresas que participan al menos una vez en alguna
actividad del proyecto. Entre las empresas, y de forma opcional, puede desagregar el
indicador en función de la siguiente tipología: (i) Número de empresas participantes según
sector de actividad; (ii) Número de empresas participantes según número de trabajadores
(especificando si se trata de empresas de 1 a 5 trabajadores, de 6 a 100, o más de 100); (iii)
Número de empresas participantes en función de la forma organizativa (empresas
colectivas o empresas individuales; y (iv) Número de empresas participantes lideradas por
mujeres, jóvenes o poblaciones indígenas.

Indicador 3. Número de nuevas empresas o emprendimientos desarrollados. Entre las
empresas o emprendimientos, y de forma opcional, puede desagregar el indicador en
función de la tipología señalada en el indicador anterior.

Indicador 4. Monto (en dólares USD) de otras entidades obtenido con apoyo del
proyecto. Entre estas entidades puede distinguir, de forma optativa, entre Entidades
Públicas (niveles Federal, Estadual o Municipal); Entidades Privadas; y Donantes
internacionales.

Indicador 5. Número de actividades desarrolladas por el proyecto, según tipología de
acciones. Entre ellas cabe distinguir las actividades de mejora competitiva territorial, las
actividades de mejora empresarial y las actividades asociativas.

5.1) En lo relativo a las actividades de mejora competitiva territorial, se pueden distinguir,
de forma opcional, según la siguiente tipología:

 Número de actividades de mejora del sistema de formación profesional. Entre
estas actuaciones se puede distinguir entre actualización de currículas,
incorporación de normas de competencia, acceso a equipamiento didáctico
actualizado, formación en servicio de docentes técnicos y otras.

 Número de actividades de modificación y adaptación de normas jurídicas o
procedimientos administrativos estatales que mejoran el entorno de negocios.



 Número de actividades de mejora de la infraestructura física. Entre estas puede
distinguir entre las relacionadas con el transporte, energía, agua, transmisión de
datos y otras.

 Número de actividades que contribuyen a generar un entorno innovador. Entre
ellas puede distinguir entre generación de sistemas territoriales de I+D+i,
premios a la innovación, facilitación de uso de herramientas que brindan las
nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC), manejo de la
propiedad intelectual, gestión de denominación de origen, desarrollo de patentes
y otras.

 Número de actividades para el ordenamiento territorial realizadas. Entre ellas
puede distinguir, de manera opcional, entre la generación de sistemas de
información georeferencial, normas sobre el uso del suelo, mecanismos de
sostenibilidad ambiental, etc.

 Número de actividades de mejora en las condiciones de empleo en el territorio.

5.2) En lo relativo a las actividades de mejora empresarial se puede distinguir según la
siguiente tipología:

 Número de actividades de mejora del capital humano en las empresas.

 Número de personas formadas en competencias empresariales y profesionales.
Se puede distinguir entre: nuevas tecnologías de la información y
comunicaciones, capacitación profesional, creación y gestión de empresas,
orientación laboral, buenas prácticas ambientales, nuevos yacimiento de empleo,
y otras.

 Número de horas de capacitación promedio por persona y actividad formativa.

 Número de actividades de innovación en las empresas. Puede distinguir, de
manera opcional, entre innovaciones en productos, procesos, gestión productiva,
gestión comercial, utilización de TIC o similares.

 Número de actividades orientadas a la diversificación productiva en las
empresas.

5.3) Finalmente, hay que citar el número de actividades asociativas realizadas entre
empresas o entre empresas y otras entidades. Puede distinguir, de manera opcional,
entre las actividades asociativas realizadas entre empresas de la misma cadena
productiva o entre empresas pertenecientes a diversas cadenas.



Indicador 6. Número de mecanismos de cooperación público-privados orientados al
desarrollo territorial creados o fortalecidos por el proyecto. Puede distinguir, de forma
opcional, entre los creados y los fortalecidos.

Indicador 7. Porcentaje de actores que trabajan conjuntamente en mecanismos de
cooperación creados o fortalecidos por el proyecto. Entre los actores puede distinguir, de
forma optativa, según la tipología señalada en el Indicador 1. En los mecanismos de
cooperación puede diferenciar, de forma optativa entre los creados o fortalecidos; así como
la existencia de reuniones, foros de discusión, encuentros, mesas de discusión de problemas
territoriales, etc.

Indicador 8. Número de técnicos formados. Puede distinguir, de forma opcional, entre
formación en metodologías de cooperación y trabajo en red, y en desarrollo territorial.

Indicador 9. Número de técnicos formados que continúan trabajando en actividades
directamente vinculadas con los objetivos del proyecto.

Indicador 10. Porcentaje de empresas participantes que acceden a servicios de apoyo
empresarial brindados en el territorio (no ofrecidos por el proyecto). Puede distinguir,
de forma opcional, entre servicios de capacitación, asistencia técnica y crédito.

Indicador 11. Número de proyectos o iniciativas de interés privado o público-privado
implementados (“matching grants”). Puede distinguir, de forma opcional, entre ambas
categorías: número de iniciativas o proyectos de interés privado y número de iniciativas o
proyectos de interés público-privado.

Indicador 12. Número de proyectos o iniciativas de interés privado o público-privado
implementados (“matching grants”) orientados específicamente a la innovación. Puede
distinguir, de forma opcional, entre ambas categorías: número de proyectos o iniciativas de
interés privado orientados a la innovación y número de proyectos o iniciativas de interés
público-privado.

Indicador 13. Logro de un Plan Estratégico Territorial consensuado entre los actores
públicos y privados locales o de políticas para el desarrollo territorial formuladas de
manera participativa.

Indicador 14. Número de políticas municipales, estaduales o federales para el
desarrollo territorial formuladas de manera participativa en las que el proyecto
incidió. Puede distinguir entre el nivel municipal, estadual o federal de la política en la que
el proyecto logre incidir.

Indicador 15. Porcentaje de empresas participantes que intervienen en actividades o
proyectos asociativos desarrollados con apoyo del proyecto (ejecutados sólo entre



empresas o entre éstas y entidades). Puede distinguir entre las actividades o proyectos
ejecutados entre empresas y las actividades o proyectos ejecutados entre empresas y
entidades.

Indicador 16. Porcentaje de actores que perciben una mejora en el desempeño de las
entidades y en los mecanismos de cooperación públicos y privados sobre las cuáles el
proyecto incide.

Indicador 17. Porcentaje de empresas que introdujeron innovaciones como
consecuencia del proyecto. Puede distinguir, de manera opcional, entre innovaciones en
productos, procesos, gestión productiva, gestión comercial, utilización de TIC o similares.

Indicador 18. Volumen de ventas de las empresas participantes.

Indicador 19. Volumen de facturación de las empresas participantes.

Indicador 20. Volumen de exportación de las empresas participantes.

Indicador 21. Número de nuevos mercados a los que han accedido las empresas
participantes. Puede distinguir entre mercados nacionales e internacionales.

Indicador 22. Número de nuevos empleos de calidad generados por las empresas
participantes.

Indicador 23. Número de bienes colectivos (utilizados por varias empresas) generados
como consecuencia del proyecto.

Adicionalmente, otros elementos propuestos en los grupos de trabajo que pueden
incluirse en el monitoreo o en la evaluación de los proyectos se exponen a
continuación:

a) Ecoeficiencia de factores ambientales (agua, aire y suelo).
b) Cambio de actitudes y valores provocados por el proyecto.
c) Consolidación de las alianzas o partenariados.
d) Fortalecimiento de cadenas productivas.
e) Inclusión competitiva de Pymes en los procesos productivos.
f) Mejora de las condiciones laborales en las empresas del territorio
debidas al proyecto.
g) Mejora en las dimensiones sociales y ambientales en el territorio.
h) Mejora de la imagen de negocios para el territorio.
i) Capacidad de resolver problemas y ejecutar efectivamente los
planes estratégicos.
j) Incorporación de procesos de producción limpia.
k) Refuerzo de los elementos de sostenibilidad temporal del proyecto.
l) Difusión del modelo (replicabilidad).



m) Grado de satisfacción de los participantes en el proyecto
(Porcentaje de participantes en la definición de la estrategia de
desarrollo territorial que consideran que los resultados alcanzados
son satisfactorios.
n) Porcentaje de actores locales que consideran que el proyecto
contribuyó a generar soluciones colectivas a problemas del
territorio.
o) Porcentaje de actores locales que identifican al territorio con los
sectores o acciones promovidos por el proyecto.
p) Porcentaje de actores locales que identifican al territorio como un
entorno competitivo para las empresas.
q) Porcentaje de participantes que perciben que la inversión realizada
para participar en el proyecto ha resultado rentable para sus
empresas.



BIBLIOGRAFÍA

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Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos. Instituto
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